FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TITULO:

INVIERTE.PE

ASIGNATURA:

FINANZAS PBLICAS

AUTOR:

CUELLAR ALVARO, YUBICA

DOCENTE:

ECON. HUGO ARTURO PALOMINO BASTIDAS

CICLO:

AYACUCHO, JULIO DEL 2017.

 INTRODUCCIN

El Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe)

naci mediante el Decreto Legislativo N 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entr en

vigencia desde el 15 de febrero del ao 2017, deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema

Nacional de Inversin Pblica. un da despus de la publicacin oficial de su respectivo

Reglamento. Ahora, el Ministerio de Economa y Finanzas apunta a ser un socio estratgico

de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafo por transformar

econmica y socialmente los territorios bajo su administracin, mediante la seleccin e

implementacin de carteras estratgicas de proyectos de inversin pblica de alto impacto,

con mayor agilidad y apostando por la simplificacin, con el fin de mejorar la calidad de vida

de la poblacin, en igualdad de oportunidades. Invierte.pe, es la herramienta del MEF para

analizar los proyectos de inversin pblica que promete rapidez sin descuidar el control.

Invierte.pe buscar anclarlas a polticas sectoriales y reenfocar el papel de los gobiernos

regionales y locales. La principal reforma est en dar la responsabilidad a quien propone y

ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos subnacionales), ya que antes lo asuma el MEF y

eso generaba un cuello de botella.

Tras 16 aos de reinado del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en febrero de este

ao el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) present el Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, conocido como (Invierte.pe), que nace

con la misin de hacer un mejor trabajo de seleccin y planificacin de los proyectos, que

respondern estratgicamente a reducir la brechas sociales y de infraestructura a nivel

nacional.

ii
 INDICE
INTRODUCCIN ...................................................................................................................ii
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................. 1
OBJETIVOS............................................................................................................................. 2
JUSTIFICACIN .................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES ................................................................................................................... 4
MARCO TERICO .............................................................................................................. 11
Ministerio de economa y finanzas, (2017), Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones INVIERTE.PE ............................................................................. 11
CICLO DE INVERSIONES ................................................................................................ 12
LAS NUEVAS FUNCIONES DE LOS RGANOS DE INVIERTE.PE ........................... 18
LA TRANSICIN ............................................................................................................... 21
Proactivo, (2016), Cules son las diferencias entre el Invierte.pe y el desaparecido SNIP? N).
.................................................................................................................................................. 21
EL COMERCIO, (2017), MEF aprueba plazos para subsanar expedientes en Invierte.pe. 22
MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 23
CONCUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 28
REFERENCIAS BIBLIOGRFICA ................................................................................... 30

iii
 1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Demoras en el proceso de inversin pblica, incidiendo en las demoras en la ejecucin de los

estudios de pre-inversin.
 2

OBJETIVOS

Reformar los procesos de inversin, agilizando la formulacin y evaluacin de

proyectos, y simplificando los procedimientos para la implementacin de las

inversiones.

Incrementar la ejecucin del gasto pblico, sin descuidar estndares que permitan

medir la calidad del mismo.

Prioriza el cierre de brechas de infraestructura y ampliacin en la cobertura de

necesidades bsicas insatisfechas,

Los proyectos no se retrasarn ni costarn ms de lo debido.

 3

JUSTIFICACIN

El Per necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos ms simples. Para mejorar,

cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programacin

Multianual y Gestin de Inversiones, conocido en adelante como Invierte.pe, cuyo Ente

Rector es la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.

Invierte.pe, permitir dinamizar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, tanto de

nuevos proyectos como de los que estn an bajo el marco del Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP). este reglamento permite una implementacin de las inversiones en un tiempo

mucho ms corto.

Permite al MEF involucrarse donde se tiene que involucrar, que es en la asignacin

presupuestal y el MEF hoy da no se involucra en todo el proceso de inversiones, sino la

unidad ejecutora que es el ministerio, el gobierno regional o local. En ese sentido, indica que

el MEF ahora se encargar de pedir que la obra tenga un elemento de cierre de brechas, y en

base a eso se asigna un presupuesto.

Invierte.pe es el nuevo sistema de inversin pblica con el cual se invertir con una direccin

clara. Contaremos con una metodologa para planificar y seleccionar carteras estratgicas de

proyectos en base a necesidades de la poblacin (reducir brechas). Dejaremos de lado el

enfoque inercial y de corto plazo (un ao) en la programacin presupuestal de los PIP.
 4

I. ANTECEDENTES

Vizcarra, Zavala y Throne ,(2016), presentan el DECRETO LEGISLATIVO N 1252 que

crea el Sistema Nacional De Programacin Multianual y Gestin De Inversiones y Deroga La

Ley N 27293, Ley Del Sistema Nacional De Inversin Pblica.

Objeto: Crase el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos

pblicos destinados a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la

infraestructura necesaria para el desarrollo del pas y derogase la Ley N 27293, Ley del

Sistema Nacional de Inversin Pblica.

mbito de aplicacin: El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y

complementarias son de aplicacin obligatoria a las entidades del Sector Pblico No

Financiero a que se refiere la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y

Transparencia Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en el caso de los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan segn su nivel de gobierno respectivo,

conforme lo establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

Principios Rectores: La programacin multianual de inversiones y la ejecucin de los

proyectos de inversin respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando como

principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos

para la poblacin.

b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales, planes

sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollos concertados regionales y locales,

respectivamente, con la identificacin de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe

realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual.

 5

c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado de la

situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, para luego

plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La programacin multianual

debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.

d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la sociedad.

e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su

ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo de

inversin.

f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor

transparencia y calidad a travs de la competencia.

Kuczynski y Throne (2016), aprueban el reglamento del DECRETO LEGISLATIVO N

1252, Que Crea El Sistema Nacional De Programacin Multianual Y Gestin De Inversiones

Y Deroga La Ley N 27293, Ley Del Sistema Nacional De Inversin Pblica Con Las

Disposiciones Generales:

Definiciones: Para efectos de la aplicacin del Decreto Legislativo N 1252, Decreto

Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones (Invierte.pe), y del presente Reglamento, se aplicarn las definiciones siguientes:

Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el diagnstico de la situacin de las

brechas de infraestructura y/o acceso a servicios pblicos bajo la responsabilidad funcional de

un Sector, o a cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un

horizonte mnimo de tres (03) aos, la cartera de inversiones a financiarse total o

parcialmente con recursos pblicos, identificada para lograr el alcance de las metas de

producto especficas e indicadores de resultado, asociados a la inversin, que sean

 6

consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y priorizadas, as como las

proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual (MMM) vigente.

a) Brecha: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la

cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios pblicos y la demanda, a

una fecha determinada y mbito geogrfico determinado. Puede ser expresada en

trminos de cantidad y/o calidad.

b) Estndares de calidad: Caractersticas o especificaciones tcnicas mnimas

inherentes a los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). Son

establecidos por el rgano rector del Sector competente del Gobierno Nacional.

c) Nivel de servicio: Condicin o exigencia que se establece para definir el alcance y las

caractersticas de los servicios pblicos que sern provistos. Son establecidos por el

rgano rector del sector competente del gobierno nacional.

d) Meta: Es el valor numrico proyectado del indicador a una fecha determinada.

e) Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir

caractersticas, comportamientos o fenmenos, a travs de su comparacin con

perodos anteriores o con metas o compromisos. Dichos indicadores seguirn las

pautas establecidas para los indicadores de desempeo en el marco del Presupuesto

por Resultados.

f) Inversiones: Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones de

optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

g) Proyecto de inversin: Corresponde a intervenciones temporales que se financian,

total o parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la formacin de capital

fsico, humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propsito crear,

ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin de bienes y/o servicios que el

Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestacin.

 7

Agrupacin por sectores y niveles de gobierno

Para los fines del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones las

entidades y empresas pblicas del Gobierno Nacional se agrupan en Sectores. La Direccin

General de Programacin Multianual de Inversiones aprueba el Clasificador Institucional que

agrupa por Sectores a las entidades y empresas antes sealadas. Los Sectores del Gobierno

Nacional son los siguientes:

1) Agricultura Y Riego 17) Justicia Y Derechos Humanos

2) Ambiente 18) Ministerio Pblico

3) Comercio Exterior Y Turismo 19) Mujer Y Poblaciones Vulnerables

4) Congreso De La Repblica 20) Oficina Nacional De Procesos

5) Consejo Nacional De La Magistratura Electorales

6) Contralora General 21) Poder Judicial

7) Cultura 22) Presidencia Del Consejo De Ministros

8) Defensa 23) Produccin

9) Defensora Del Pueblo 24) Registro Nacional De Identificacin Y

10) Desarrollo E Inclusin Social Estado Civil

11) Economa Y Finanzas 25) Relaciones Exteriores 26) Salud 27)

12) Educacin Trabajo Y Promocin Del Empleo

13) Energa Y Minas 28) Transportes Y Comunicaciones

14) Fuero Militar Policial 29) Tribunal Constitucional

15) Interior 30) Vivienda, Construccin Y

16) Jurado Nacional De Elecciones Saneamiento

 8

Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la programacin multianual de las

inversiones que se enmarcan en su responsabilidad funcional establecida en el clasificador de

responsabilidad funcional, que apruebe la Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones, conforme al marco legal vigente. Para tal efecto, los Sectores establecen los 6

mecanismos de coordinacin y articulacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales, con la asistencia tcnica de la Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones.

Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le

pertenecen o estn bajo su administracin.

Las empresas pblicas prestadoras de los servicios de saneamiento, de accionariado

municipal, se agrupan en la Municipalidad Provincial con la calidad de accionista

mayoritario, y en la Fase de Programacin Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI

de la Municipalidad y se consolidan en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,

el Seguro Social de Salud del Per - ESSALUD se encuentra incluido en el Sector Salud.

Alfredo Thorne, (2017), Cmo se implementar el nuevo sistema Invierte.pe? explico

sobre invierte. Pe:
1. El reglamento para el nuevo sistema para la inversin pblica, Invierte.pe, fue aprobado

por el Consejo de Ministros. Este sistema, permitir tener por primera vez un Plan

Nacional de Infraestructura, y un plan de gastos multianual, lo que permitir una mejor

planificacin de las inversiones.

2. "Dentro de las cualidades que tiene este reglamento, es que permite una implementacin

de las inversiones en un tiempo ms corto y ms rpido, adems le permite

 9

al MEF involucrarse, donde el MEF se tiene que involucrar, que es en la asignacin

presupuestal".

3. indic que estas obras grandes y pequeas se dividirn segn su envergadura. "Las de baja

complejidad van a necesitar solo una ficha tcnica donde se desarrollen las principales

caractersticas de la obra para aprobarlas rpidamente. Las de alta complejidad que sern

de 15 mil UIT o ms (S/ 60 millones 750 mil), conforme lo determine la unidad ejecutora,

esas obras s van a tener un expediente tcnico a cargo de la unidad ejecutora", explic.

Gabriela Carrasco, directora general de Inversin Pblica del MEF (2017), Explico.

Invierte.pe, es la herramienta del MEF para analizar los proyectos de inversin pblica

promete rapidez sin descuidar el control

Segn el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP),

que estuvo operativo por 16 aos.

La intencin de esta herramienta de gestin de la inversin es reducir los tiempos de

formulacin y evaluacin de los proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la

evaluacin y seguimiento de los proyectos culminados. Tambin busca inspirar confianza en

el empresariado sobre la reactivacin de la inversin pblica, tras la cada del 2016. Se cre

mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para anunciarlo en CADE

2016.

Dr. Csar Pearanda Castaeda (2017), dicho sistema reemplazar al SNIP INVIERTE.PE

Priorizar Proyectos Para Cerrar Brechas En Infraestructura y Sociales.

Se busca formular y aprobar proyectos en menor tiempo, garantizando mayor transparencia al

uso de los recursos pblicos.

 10

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) fue instaurado en el Per en el 2000

mediante la Ley N 27293 con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos

destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y

normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. El Instituto

de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cmara de Comercio de Lima (CCL)

explica que el SNIP es un sistema descentralizado y las decisiones sobre un proyecto de

inversin pblica (PIP) es adoptado en las entidades del nivel nacional, regional o local, de

acuerdo con las competencias de cada uno. Existen diferentes actores en el SNIP y cada uno

de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin,

evaluacin exante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex-post de un proyecto. Desde su

aparicin en el Per hasta el ao 2016 el SNIP declar viable 188.202 proyectos de inversin

pblica por S/ 470.972 millones.

 11

II. MARCO TERICO

Ministerio de economa y finanzas, (2017), Sistema Nacional de Programacin Multianual

y Gestin de Inversiones INVIERTE.PE

El Per necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos ms simples. Para mejorar,

cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programacin

Multianual y Gestin de Inversiones, conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente

Rector es la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.

El nuevo sistema naci mediante el Decreto Legislativo N 1252 el 01 de diciembre de 2016,

y entr en vigencia desde el 15 de febrero del ao 2017, un da despus de la publicacin

oficial de su respectivo Reglamento.

Qu facilitar INVIERTE.PE?

Inversin pblica inteligente para cerrar brechas sociales

Procesos ms giles y formulacin de proyectos ms simple

Seguimiento en tiempo real y evaluacin para acelerar con calidad

Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en una sola

direccin para impulsar el crecimiento del pas.

Ahora, el Ministerio de Economa y Finanzas apunta a ser un socio estratgico de los

ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafo por transformar

econmica y socialmente los territorios bajo su administracin, mediante la seleccin e

implementacin de carteras estratgicas de proyectos de inversin pblica de alto impacto,

 12

con mayor agilidad y apostando por la simplificacin, con el fin de mejorar la calidad de vida

de la poblacin, en igualdad de oportunidades.

Ministerio de Economa y finanzas, (2017), El nuevo sistema de inversin pblica,

cambios que introduce INVIERTE.PE, Con invierte.pe se mejora el ciclo de inversiones.

CICLO DE INVERSIONES

1. Programacin Multianual de Inversiones (PMI)

1.1. Se definen indicadores de brecha

Los sectores, a travs de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnstico de

brechas de infraestructura y servicios pblicos

En funcin al diagnstico establecen objetivos para reducir las brechas, por reas

geogrficas, que comunican a los GR y GL.

1.2. Se realiza la programacin multianual

En base a las brechas, estndares de servicio y niveles de produccin

comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y

se lo comunican a cada sector.

La programacin que realicen debe cubrir un perodo mnimo de tres aos.

1.3. Se establece la cartera de Inversiones

Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones

sobre la base de los objetivos y priorizacin definidos.

La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento,

modalidad de ejecucin, monto referencial y fechas de inicio y trmino.

 13

1.4. Consolidacin del PMIE

El rgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30

de marzo de cada ao, su PMI a la Direccin General de Presupuesto

Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la informacin en

el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

El principal cambio en esta fase es la definicin de proyectos:

1.5. Inversiones que califican como PIP

Formacin de capital fsico, humano, natural, institucional o intelectual que

tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de

produccin de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de

brindar o de garantizar su prestacin.

1.6. Inversiones que no califican como PIP

Optimizacin:
 14

Compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer un mejor

uso de la oferta existente.

Ampliacin marginal:

Incrementan el activo no financiero de una entidad pblica pero que no

modifican su capacidad de produccin de servicios o, que de hacerlo, no

supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estndar.

Reposicin:

Reemplazo de activos que han superado su vida til.

Rehabilitacin:

Reparacin o renovacin de las instalaciones, equipamiento y elementos

constructivos sin ampliar la capacidad de provisin de servicios.

2. Formulacin evaluacin

2.1. Elaboracin de fichas tcnicas o estudios de Preinversin

Los proyectos ms recurrentes y replicables se estandarizarn en fichas tcnicas

predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirn fichas

simplificadas.

Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de ms de 15,000 UIT

requerirn de estudios a nivel de perfil. Si la inversin supera las 407,000 UIT

requerir estudios a nivel de perfil reforzado.

2.2. Evaluacin y registro del Proyecto en el Banco de Inversiones

La evaluacin de las fichas tcnicas y de los estudios de preinversin, segn sea

el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).

 15

La UF, adems, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de

Inversiones, as como el resultado de la evaluacin.

La principal novedad en esta fase

es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

 16

3. Ejecucin

3.1. Elaboracin del expediente tcnico o documento equivalente

Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en funcin de la concepcin

tcnica y dimensionamiento del estudio de preinversin o de la ficha tcnica.

En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe

tcnico sobre la base de la informacin registrada directamente en el Banco de

Inversiones.

3.2. Ejecucin del Proyecto

El seguimiento de la ejecucin se realiza a travs de Sistema de Seguimiento de

Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.

Si se realizan modificaciones, la UE o UF, segn corresponda, deben registrarlas

en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.

Culminada la ejecucin, la UE realiza la liquidacin fsica y financiera y cierra el

registro en el Banco de Inversiones.

El principal cambio en esta fase es la creacin del Sistema de Seguimiento de Inversiones que

vincula el Banco de Inversiones con el SIAF:

 17

4. Funcionamiento

4.1. Reporte del Estado de activos

Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su

estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.

4.2. Programar gastos O & M

Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la

operacin y mantenimiento de los mismos.

4.3. Evaluacin ex - Post de los Proyectos

La DGPMI establecer criterios para que un proyecto sea evaluado.

La OPMI respectiva deber determinar que proyectos cumplen los requisitos y

evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

El principal cambio en esta fase es la creacin de reportes anuales de activos:

 18

LAS NUEVAS FUNCIONES DE LOS RGANOS DE INVIERTE.PE

1. rgano Resolutivo (OR)

En el caso de los sectores, aprueba las metodologas para la formulacin y evaluacin

de los proyectos asociados a su actividad funcional en los tres niveles de gobierno.

Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, as como las

actualizaciones que puedan surgir.

Presenta el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, a la DGPMI antes del 30

de marzo.

Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI del sector, GR o GL, segn

corresponda, as como a su responsable y al de la UF. El rgano elegido como OPMI

no podr ser a la vez UF o UEI.

Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de

activos de los cuales es titular o prestador del servicio.

Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.

Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o similares, as como la ejecucin de

las inversiones.

2. Oficina de Programacin Multianual (OPMI)

Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su responsabilidad funcional y

nivel de gobierno.

Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.

Propone los criterios de priorizacin de la cartera de inversiones al OR respectivo.

Adems, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones.

Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados previstos

en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su portal institucional.

 19

Monitorea el avance de la ejecucin de las inversiones y los reporta a travs del

Sistema de Seguimiento de Inversiones.

Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de inversin.

En el caso del sector, propone metodologas para la formulacin, capacita a los GR y

GL sobre estas metodologas, indica las fuentes de informacin para la formulacin y

coordina y articula con los GR y GL.

3. Unidades Formuladoras (UF)

Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del ciclo de inversiones.

Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los sectores, segn corresponda,

para la formulacin y evaluacin de los proyectos.

Elabora los contenidos de las Fichas Tcnicas y los Estudios de Preinversin para

sustentar y dimensionar los proyectos de inversin.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son

(aquellos de optimizacin, ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin)

Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no incorporen proyectos

de inversin. Validado esto, aprueba la ejecucin de las inversiones no PIP.

Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.

En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulacin y evaluacin a otros GR o

GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el proyecto abarca a

ms de una demarcacin territorial.

4. Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de inversin pblica.

 20

Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones

consideradas PIP como para aquellas consideradas no PIP.

Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las inversiones PIP y no PIP.

En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecucin se establece en el contrato.

Mantiene actualizada la informacin en el Banco de Inversiones.

5. Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones (DGPMI)

Es el rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia tcnica.

Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y el

funcionamiento del Banco de Inversiones.

Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de Inversiones.

Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones, incluida la Operacin y

Mantenimiento (O & M).

Establece las metodologas y parmetros generales de evaluacin ex ante y ex post, y

realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la inversin

ejecutada.

Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los

sectores, GR y GL.

Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a

proyectos con deuda pblica o que cuenten con aval o garanta del Estado para su

consideracin en el PMI.
 21

LA TRANSICIN

I. Proyectos que pasan a Invierte. Pe

Trminos de referencia para la elaboracin del Perfil en elaboracin o aprobados.

Estudio de Perfil en elaboracin o con proceso de seleccin convocado.

Estudio de Perfil observado o aprobado.

Estudio de Factibilidad en elaboracin o con proceso de seleccin convocado.

Proyecto declarado viable.

II. Proyectos que permanecen en el SNIP

Proyectos que a la fecha cuenten con expediente tcnico en elaboracin o con

proceso de seleccin convocado o en ejecucin fsica.

Proactivo, (2016), Cules son las diferencias entre el Invierte.pe y el desaparecido

SNIP? El nuevo sistema de inversin pblica est enfocado a reducir los tiempos en las

inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias en

comparacin al desaparecido SNIP, segn la Asociacin de Inversin en

Infraestructura (AFIN).

Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones que identifica y prioriza

proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.

La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase.

La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de un solo

documento para la aprobacin del proyecto. El SNIP, en cambio, solicitaba estudios de

pre factibilidad y factibilidad.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.

 22

Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases del proyecto. Con el nuevo

sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra ser responsable del

proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento.

La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la responsabilidad de

diseo y costos, y declara la viabilidad.

El tiempo de aprobacin de proyectos ser menor que con el SNIP, ya que la

programacin se enmarca en tres sistemas que se realizarn en

simultneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.

Inversin.pe promueve la transparencia, ya que la informacin del proyecto ser

pblica y en paralelo con el SIAF, SEACE e Infobras.

EL COMERCIO, (2017), MEF aprueba plazos para subsanar expedientes en Invierte.pe,

los expedientes que podrn ser subsanados debern haber sido presentados oportunamente

hasta el 28 de abril del 2017. Diversas Entidades Pblicas cumplieron con presentar el PMI

en el plazo establecido, no obstante al ser la primera oportunidad en la cual se pone en

prctica dicha disposicin existen errores subsanables en los PMI presentados, seala la

norma. En ese sentido, resulta necesaria la aprobacin excepcional de plazos para subsanar el

contenido del Programa Multianual de Inversiones correspondiente al periodo 2018-2020 de

los sectores del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.

 23

III. MARCO CONCEPTUAL

Invierte.pe se implement mediante el Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo

que se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones(Invierte.pe) y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP), en concordancia el nuevo decreto supremo N 027-2017-EF que

Aprueban el Reglamento.

Invierte.pe impulsar las inversiones pblicas en el pas, pues este nuevo sistema de

inversin pblica tiene una metodologa ms dinmica y que estar orientada al cierre de

brechas.

Se sujetan a lo dispuesto en el reglamento todas las entidades y empresas del sector

pblico no financiero, que ejecuten proyectos de inversin y/o inversiones de

optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, con recursos

pblicos.

Tiene la finalidad de orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin para la

efectiva prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el desarrollo del

pas.

El mbito de aplicacin de invierte.pe obligatoria en las entidades del Sector Pblico No

Financiero a que se refiere la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad

y Transparencia Fiscal. Las entidades del sector publico son agrupadas por sectores solo

para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

invierte.pe y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan

segn su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del presente

Decreto Legislativo.
 24

La programacin multianual de inversiones y la ejecucin de los proyectos de inversin

respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando como

principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios

pblicos para la poblacin.

La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales, planes

sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollo concertado regionales y

locales, respectivamente, con la identificacin de la cartera de proyectos a ejecutarse

y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico

Multianual.

La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado

de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos,

para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La

programacin multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.

Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la

sociedad.

La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su

ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo

de inversin.

La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la

mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.

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rganos y funciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin

de Inversiones (INVIERTE.PE)

Son rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones: la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del

Ministerio de Economa y Finanzas, as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de

Programacin Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades

Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Invierte.pe: facilitar las inversiones pblicas?

Considera que las modificaciones hechas en la ley y el reglamento de Invierte.pe

facilitan la ejecucin de obras pblicas sin debilitar el control que debe existir en

inversin pblica.

Identifica algn aspecto en el reglamento que particularmente sea beneficioso o

perjudicial para la el uso de Invierte.pe.

Me parece beneficioso el hecho de que se considere, al menos, un horizonte a

mediano plazo (3 aos) y que el sistema est estructurado para comparar beneficios

y costos de diferentes proyectos en simultneo, para as tener una priorizacin de

proyectos ms informada.

Qu recomendaciones podra dar a usuarios y gobierno a fin de que se d un uso

eficiente y eficaz de Invierte.pe, y as no se repitan los problemas identificados en el

SNIP y que motivaron su modificacin?

Creo que el SNIP se perdi en su propio laberinto. Por un lado, los formuladores de

proyectos que se sometan al SNIP muchas veces presentaban informacin

 26

insuficiente, desordenada e impertinente, lo que obviamente derivaba en

observaciones o rechazos.

Diferencias con SNIP

A diferencia del SNIP, el sistema Invierte.pe tiene las siguientes caractersticas que:

1) Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.

2) Es ms rpido, pues tiene menos procesos: Un solo proceso con la Unidad

Formuladora del MEF.

3) Ser gil, pues fortalece la fase inicial en la formulacin y evaluacin para la

aprobacin.

4) Tendr un solo documento para aprobacin.

5) Habr menos tiempo para aprobacin de proyectos debido a que la programacin se

enmarca en tres sistemas simultneos (planeamiento, inversiones y presupuesto)

habr una programacin multianual de proyectos.

6) Se promueve la transparencia, pues la informacin ser pblica y en paralelo con el

SIAF, SEACE e Infobras.

7) Permite el seguimiento financiero y fsico en tiempo real en los cuatro sistemas.

Para el caso de emergencias

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos en el

marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) se sujetan a un

procedimiento especial aprobado por la Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, correspondindole declarar su viabilidad

tcnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda

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En tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern comunicar dichas

inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones hasta antes

del 30 de junio del 2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre del 2017,

tomando en cuenta las disposiciones de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto.

Divisin de obras

Indic que el reglamento de Invierte.pe tambin divide las obras entre las de baja

complejidad y de alta complejidad.

Obras de Baja Complejidad: Las de baja complejidad solo van a necesitar una ficha

tcnica, donde se desarrollen las principales caractersticas de la obra, de manera que se

puedan aprobar rpidamente.

Obras de Alta Complejidad: Las de alta complejidad, que son aquellas de ms de

15,000 UIT (S/ 60.75 millones) o que determine el sector, esas s van a tener un

expediente tcnico, precis. Agreg que dicho expediente tcnico deber ser elaborado

por la unidad ejecutora del proyecto, que se encargar de definir sus caractersticas.

Asimismo, manifest que el sistema Invierte.pe se tendr un Plan Nacional de Infraestructura

y una programacin multianual de inversiones, lo que es distinto a la programacin anual que

se tena en la actualidad.
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CONCLUSIONES

Invierte.pe, es la herramienta del MEF para analizar los proyectos de inversin pblica

promete rapidez sin descuidar el control.

INVIERTE.PE permitir cerrar brechas sociales, tener procesos ms giles y una

formulacin de proyectos ms simple, un seguimiento y evaluacin ms eficiente y un

mayor trabajo articulado entre las autoridades. Todo esto permitir orientar el uso de los

recursos pblicos destinados a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la

provisin de infraestructura necesaria para el desarrollo del pas.

INVIERTE.PE busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin

y, con ello, agilizar y mejorar la calidad de la inversin pblica. Se busca reducir tiempos

en inversiones en pistas, puentes y servicios.

Segn el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior

(SNIP), que estuvo operativo por 16 aos. La intencin de esta herramienta de gestin de

la inversin es reducir los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos, evitar

la existencia de sobrecostos y fortalecer la evaluacin y seguimiento de los proyectos

culminados. Tambin busca inspirar confianza en el empresariado sobre la reactivacin

de la inversin pblica, tras la cada del 2016.

Tras el diagnstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban no

respondan a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a servicios de la poblacin.

Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscar anclarlas a polticas

sectoriales y reenfocar el papel de los gobiernos regionales y locales. La principal

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reforma est en dar la responsabilidad a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y

gobiernos subnacionales), ya que antes lo asuma el MEF.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICA

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/invierte/INVIERTE.PE.pdf

https://www.mef.gob.pe/es/documentacion-sp-30574/temas/sistema-nacional-de-

programacion-multianual-y-gestion-de-inversiones-invierte-pe/15837-decreto-supremo-n-

027-2017-ef-2/file

http://elcomercio.pe/economia/peru/mef-diferencia-invierte-pe-snip-404062

http://elcomercio.pe/economia/negocios/acabo-snip-nacio-invierte-pe-conoce-diferencias-

151325

http://gestion.pe/economia/gobierno-aprobo-reglamento-inviertepe-pisar-acelerador-obras-

publicas-2182288