Gesto do Cuidado:

Escola que Protege

[Mdulo 2]

Violncias, Rede de Proteo e

Sistema de Garantia de Direitos

Cristiane Antunes Espindola Zapelini (Org.),
Daniela Motink Agostini, Maria Francisca Rodrigues
Giron, Neylen Brggemann Bunn Junckes
GOVERNO FEDERAL
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Centro de Cincias da Educao - CED
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Pesquisas Sobre Violncias NUVIC/CED
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ao Cursista: Marta Corra de Moraes
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M689 Mdulo 2 : violncias, Rede de Proteo e Sistema de Garantia de
Copyright 2010 Universidade Federal de Santa
Catarina, NUVIC/CED/UFSC. Nenhuma parte deste
material poder ser reproduzida, transmitida e
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do Curso de Especializao A Gesto do Cuidado
para uma Escola que Protege.
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Federal de Santa Catarina
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Direitos / Cristiane Antunes Espindola Zapelini, org. - Florianpolis :
NUVIC-CED-UFSC, 2010.
280p. : il, grafs.
Curso de Especializao A Gesto do Cuidado para uma Escola
que Protege
Inclui referncias
ISBN 978-85-63659-02-6
1 . Violncia e infncia. 2. Educao Gesto do Cuidado.
3. Sistema de Garantia de Direitos. 4. Rede de Proteo. I. Zapelini,
Cristiane Antunes Espindola.
CDU: 37:172.1
Sumrio

Apresentao............................................................................... 5

[1] Violncias e cuidado:

outros dilogos possveis................................................... 9
1.1 Violncias e cuidado: retornando reflexo..................................10
1.2 Breve histria da infncia:
transversalidades e violncias...............................................................15
1.3 A escola arquitetada para a infncia.................................................. 35
Em sntese............................................................................................................. 38
Referncias........................................................................................................... 38

[2] As violncias e seus contextos....................................... 43

2.1 Violncias em formas que con-formam e de-formam............ 44
2.2 Diferentes olhares para as violncias............................................... 49
2.3 Atores das violncias contra crianas e adolescentes............. 83
2.4 Grupos mais vulnerveis s violncias.............................................91
2.5 Como questes de gnero explicam certas violncias?..........93
2.6 Diferentes contextos das violncias.................................................. 96
2.7 Como nos perdemos no caminho?................................................ 101
2.8 Entre o privado, o familiar e o geracional.................................... 103
Em sntese........................................................................................................... 108
Referncias......................................................................................................... 109
[3] Rede de Proteo: a gesto do cuidado
na ateno infantojuvenil.............................................. 115
3.1 Recortes de indicadores sociais:
cenrios de inspirao.............................................................................116
3.2 Breve mapeamento da regio Sul do Brasil..................................121
3.3 Sistema de Garantia de Direitos........................................................ 127
3.4 A gesto da Rede e a gesto do cuidado..................................... 134
Em sntese........................................................................................................... 144
Referncias......................................................................................................... 145

[4] Sistema de Garantia de Direitos na formulao

de polticas pblicas........................................................ 151
4.1 Legislao e polticas pblicas:
encontros e desencontros................................................................... 152
4.2 Sistema de Garantia de Direitos e intersetorialidade
das polticas pblicas............................................................................. 165
4.3 Justia e legislao: o cuidado por meio da lei.........................171
4.4 O lugar da assistncia social na
consolidao da Rede de Proteo..................................................174
4.5 A violncia como questo de sade pblica...............................181
4.6 Educao em direitos humanos: a escola que protege........ 185
Em sntese........................................................................................................... 188
Referncias..........................................................................................................191
Queridas Pessoas

com alegria que apresentamos a vocs, educadores e edu-

cadoras desta formao, o texto que compe nossos estudos
no Mdulo II, intitulado Violncias, Rede de Proteo e Sistema
de Garantia de Direitos. Nossa inteno seguir o percurso das
reflexes sobre a gesto do cuidado, a partir do entrelaamen-
to com a educao biocntrica, atentas a centralidade da vida
na arquitetura de nossos afazeres. Na mesma direo, situar a
pedagogia do afeto como contraponto no dilogo crtico sobre
as violncias, suas implicaes para crianas e adolescentes em
contextos de vulnerabilidade e em peculiar desenvolvimento.
Com isso, tecer olhares sobre a Rede de Proteo para ampliar
a nossa abrangncia na percepo das necessidades orgnicas
que esta populao demanda para que possa, como meninos e
meninas, constiturem-se em adultos socialmente responsveis
e comprometidos com uma convivncia comunitria que acolha
a todos em sua singularidade.

Arroyo, em seu livro Ofcio de Mestre (2000, p. 47), aponta que a

nossa disposio de escuta sensvel reconstruda cada vez que
nos dispomos a ler e a escutar a histria real, brutal da infncia
popular. De tantos garotos e garotas, em suas faixas etrias dife-
rentes, que jamais tero a oportunidade de retroceder estao
primeira da infncia no vivida. Abarcar e empreender o cuidado
com o desenvolvimento humano requer interesse para acompan-
har, com ateno, a prpria infncia e adolescncia, juventude
ou vida adulta com que convivemos. So estes sujeitos que do
o contedo da nossa leitura inicial, que sugerem o tema guia de
nosso percurso educador, uma leitura nunca aprendida, nunca
aprovada porque sempre surpreendente. Com a mesma acuidade
com que refletimos a nossa prtica, com que selecionamos os
fundamentos dos projetos pedaggicos, somos provocados a no
abandonar, por esquecimento, os sujeitos de nossa atuao edu-
cadora, suas histrias de sofrimento que no se enquadram em
um tema. O transbordam. A volta infncia [e adolescncia]
nos reeduca como educadores, torna-se nossa cmplice.

Violncias, qualquer que seja o matiz que lhes d visibilidade

ou encobre seu agir, no podem ter prevalncia no cotidiano das
instituies, especialmente da escola, onde crianas e adoles-
centes experimentam processos de aprendizagens que signifi-
cam seu modo de ser em sociedade. Cada uma destas violncias
produz marcas indelveis que vo exigir polticas pblicas cada
vez mais empenhadas no atendimento do que na preveno,
retardando a garantia de direitos e obstruindo prticas solidrias
de cuidado e proteo. Violncias no combinam com educao
e esta, demanda um conhecimento articulado dos instrumentos
que dispe a sociedade para sustentar uma escola que protege
crianas, adolescentes e adultos: como se configura a Rede de
Proteo; legislao em vigor; organizao das unidades que in-
tegram esta Rede... As violncias operam no somente como
fenmenos que atravessam a vida de diferentes formas, mas,
como subsdios culturais que passam a constituir essa vida na
coletividade.

Nosso convite a vocs para que mantenham a motivao ex-

pressa at aqui e com ela redescubram outros conceitos e refe-
renciais que possam alargar os olhares e sedimentar as aes de
interveno. Quando Heidegger (apud FERRY; RENAUT, 1989, p. 78)
escreveu um belo texto sobre a Serenidade, procurou refletir
sobre nossas crenas nas tcnicas modernas como arcabouos
que tudo pode solucionar. Convidava-nos a recuperar o pensa-
mento meditativo, ressaltando que no preciso negligenciar a
tcnica para que essa meditao se efetive, ao contrrio, apenas
repensar nossa relao com ela, enxergar nossa cegueira di-
ante de procedimentos institudos. Desafiava-nos a conservar
o pensamento acordado, considerando que o que h de mais
humano em ns a condio de seres pensantes. E dizia: as-
sim, quando despertar em ns a identidade da alma perante as
coisas, e o esprito se abrir ao outro, podemos esperar alcanar
um novo caminho, uma nova terra, um novo solo. Nesse solo, a
criao de obras perdurveis pode enraizar-se de novo.

Um abrao carinhoso

Florianpolis, inverno de 2010.

.Cristiane, Daniela, Francisca, e Neylen.

8
[1] Violncias e cuidado:
outros dilogos possveis
Neylen Brggemann Bunn Junckes

JUNCKES, Neylen Brggemann Bunn. Violncias e cuidado: outros

dilogos possveis. In: ZAPELINI, Cristiane Antunes Espindola (Org.).
Mdulo 2: violncias, Rede de Proteo e Sistema de Garantia de Direitos.
Florianpolis: NUVIC-CED-UFSC, 2010. cap. 1.

[Objetivo desse Captulo]

Lanar outras reflexes sobre as violncias e apresentar o paradoxo
que identificamos entre violncias e cuidado a partir dos aspectos
que compem a histria da infncia e uma escola arquitetada para
essa infncia.

9
 1.1 Violncias e cuidado:
A fbula-mito sobre o cuidado es-
sencial de origem latina com base
grega. Ela ganhou sua expresso
literria definitiva pouco antes de
Cristo, em Roma. O texto latino
acessvel em Ser e Tempo, de Martin
Heidegger, Vol. I da edio da Vo-
zes, Petrpolis, 1989 (BOFF, 2000,
p. 263).
retornando reflexo
Certa vez, atravessando um rio, Cuidado viu um pedao de
terra argilosa: cogitando, tomou um pedao e comeou a lhe
dar forma. Enquanto refletia sobre o que criara, interveio J-
piter. Cuidado pediu-lhe que desse esprito forma de argila,
o que ele fez de bom grado. Como Cuidado quis ento dar
seu nome ao que tinha dado forma, Jpiter proibiu e exigiu
que fosse dado seu nome. Enquanto Cuidado e Jpiter dis-
putavam sobre o nome, surgiu tambm a Terra (tellus) que-
rendo dar o seu nome, uma vez que havia fornecido um pe-
dao do seu corpo. Os disputantes tomaram Saturno como
rbitro. Saturno pronunciou a seguinte deciso, aparente-
mente equitativa: Tu, Jpiter, por teres dado o esprito, deves
receber na morte o esprito e tu, Terra, por teres dado o cor-
po, deves receber o corpo. Como, porm foi o Cuidado quem
primeiro o formou, ele deve pertencer ao Cuidado enquanto
viver (HEIDEGGER, 1989 apud BOFF, 2000, p. 263).

O convite que fazemos agora para que possamos nos deixar

envolver pela teia complexa do fenmeno das violncias. Nossa
inteno que os educadores e as educadoras em formao se
permitam pensar sobre e como este fenmeno nos abraa, desde
os pequenos afazeres dirios, at as grandes catstrofes em que
a humanidade esteve e est envolvida. Como ns refletimos e
sentimos as violncias no cotidiano? E, na escola, o que observa-
mos nas relaes, na organizao das rotinas, nos tempos e es-
paos? Como as diferentes manifestaes de violncias atraves-
sam e afetam a nossa corporeidade e a convivncia interpessoal?

Violncias, para Sousa (2002), so toda e qualquer circunstncia

que ameace a organizao dos sistemas vivos, mesmo correndo
os riscos inerentes a toda tentativa de apreenso conceitual.

10
Vrus-violncia

Um ponto final nesse incndio.

Tantos sentimentos queimados.
Quantos sonhos destrudos.
Banalizou-se a morte.
Sobreviver questo de sorte.
Avana a epidemia.
Doena social.
Sociedade doente, amedrontada.
Infestada, pelo vrus-violncia...
Cincia urbana mal planejada.
Tudo se resolve com tiros na cara.
Realidade muita cara.
o preo da vida.
Valor paralelo, poder paralelo.
A lei da inconstituio.
Nem pensar em dizer no.
Assim que funciona.
Mundo podre do vrus-violncia.
Que ainda no tem cura.
E mata por conta prpria.
Mata queima-roupa.
So vidas levadas ao acaso.
Banalizou-se a morte.
Sobreviver questo de sorte.
Desenha-se uma guerra no-declarada.
O medo declarado.
Insegurana.
Ser humano perverso.
Medo.
E um vrus chamado violncia...

Fonte: Carvalho (2005).

11
 [Condio humana]
Para Hannah Arendt (1987), a
condio humana no a mes-
ma coisa que natureza humana.
A condio humana diz respeito
s formas de vida que o homem
impe a si mesmo para sobrevi-
ver. So condies que tendem
a suprir a existncia do homem,
as quais variam de acordo com o
lugar e o momento histrico do
qual o homem parte. Nesse sen-
tido, todos os homens so condi-
cionados. At mesmo aqueles que
condicionam o comportamento
de outros se tornam condiciona-
dos pelo prprio movimento de
condicionar.
12
As violncias atuam no apenas como fenmenos que atraves-
sam a vida de variadas formas, mas como dados culturais que
passam a constituir essa vida na coletividade. Dadoun (1998),
aps explorar a viso do ser humano em diversas denomina-
es, considera o homo sapiens como sujeito capaz de pensar e
pensar-se, a partir da inteligncia. Do mesmo modo, como homo
violens, capaz de destruir e destruir-se, a partir tambm dessa
inteligncia. Ou seja, um ser que pode utilizar a sabedoria para
criar a vida e/ou a perverso (ROUDINESCO, 2008) para violent-la,
uma caracterstica intrnseca condio humana. Nesse sentido,
as violncias so pensadas principalmente pelo prisma das suas
formas de manifestaes, sobre a tica do externo como aconte-
cimento alheio ao desejo humano. No entanto, essas violncias
esto presentes na condio do humano, nos marcos culturais
que lhe humanizam e que se definem em relao com outrem,
ainda que orientado pelas referncias da relao consigo.
O conceito de perverso foi problematizado por Elizabeth Roudi-
nesco, em seu livro A parte obscura de ns mesmos: uma his-
tria dos perversos. A autora problematiza as noes de perver-
so ao afirmar que esta uma circunstncia da espcie humana:
o mundo animal est excludo dela, assim como do crime.
No somente uma circunstncia humana, presente em to-
das as culturas, como supe a pr-existncia da fala, da lin-
guagem. [Diz ainda que] embora vivamos num mundo em
que a cincia ocupou o lugar de autoridade divina, o corpo
o da alma, e o desvio o do mal, a perverso sempre, quei-
ramos ou no, sinnimo de perversidade. E, sejam quais
forem seus aspectos, ela aponta sempre, para uma espcie
de negativo da liberdade: aniquilamento, desumanizao,
dio, destruio, domnio, crueldade, superao de si. Mas
perverso tambm criatividade, superao de si, grandeza
(ROUDINESCO, 2008, p. 11).
Com essa compreenso, retomamos a reflexo proposta por Sou-
sa (2002), no Mdulo I, sobre a pluralizao do termo para ins-
crever as violncias como figuras de desordens (BALANDIER,
1997), as quais compem o social e cruzam as trajetrias dos
sujeitos, tecendo, na contemporaneidade, suas redes, seus esti-
los de convivncia com referenciais agressivos, adquiridos na ex-
perincia cultural que modula o encontro com o outro. Pensando
nas violncias como artefatos vivos da condio humana e social
e, ainda, como rituais costurados nas relaes, as diferentes si-
tuaes de vulnerabilidade da infncia podem ser vistas em foco.
Em diferentes intensidades, as violncias deixam marcas inde-
lveis nas trajetrias humanas e sociais e constituem sentidos e
significados conforme o contexto em que se fazem realidades,
bem como o grau e a intensidade com que acontecem.

Restrepo (1998) assinala que as violncias se manifestam de for-

ma fsica, por exemplo, quando a dificuldade reconhecer o
outro na sua legitimidade, a qual constituda pela diversida-
de de atributos que coletivamente vo sendo incorporados na
experincia social. Certas violncias se manifestam de formas
mais silenciosas, especialmente quando aquele que violenta no
explicita, por atitudes, seus desejos, mas simboliza que suas
intenes no querem maltratar o outro, ento, insiste para que
ele acredite que est agindo para o seu bem, como agem alguns
adultos quando violentam crianas e adolescentes. Quando as
atitudes anseiam por relaes homogneas, perdem de vista a
singularidade to essencial a cada um e contribuem para gerar
outras violncias.

H elos afetivos que esto relacionados com as violncias e ge-

ram sentimentos confusamente amorosos, como o caso do
abuso sexual entre pai e filha, em que a criana no consegue
diferenciar amor e violncias. Nesses elos, encontram-se tendn-
cias agressivas que submetem o outro a situaes impositivas,

13
 as quais criam circunstncias violentas em que este tratado
como objeto. As violncias causam tambm desordens nos cam-
pos sociais, inter-relacionais e intrarredacionais. Nas configura-
es familiares, observamos que as violncias se realizam quan-
do esperado que um dos integrantes ocupe um determinado
papel e cumpra-o no mesmo ritmo de outro membro do grupo,
de forma a corresponder s expectativas anunciadas nesta rela-
o. Violenta-se diariamente aquele/a que desempenha funes
reais ou imaginrias, que nem sempre correspondem aos des-
dobramentos da ordem instituda, e mais, no aparecem como
exigncias condicionadas competncia individual.

Violncias podem ser concebidas de maneira ampla e com varia-

dos sentidos, conforme j problematizadas no texto do Mdulo I,
de acordo com a intensidade com que se manifestam. A Organi-
zao Mundial de Sade (OMS) diz que:

a violncia o uso intencional de fora ou de poder fsico,

na forma real ou de ameaa contra si mesmo, contra outra
pessoa, ou contra um grupo ou comunidade que resulta, ou
tem grandes chances de resultar em ferimentos, morte, da-
nos psicolgicos, subdesenvolvimento ou privao. (KRUG et
al., 2002, p. 27).

Mas podemos pensar nas violncias como fenmenos parado-

xais e contrrios s diferentes prticas de cuidado. E, como des-
taca Heidegger (1989), h um entrelaamento entre cuidado, ser
e tempo, entendendo que o ser humano capaz de pensar nos
processos que constituiro seu futuro e suas possibilidades.

Nesse sentido, possvel pensar prticas de cuidado em que os

sujeitos passam a ser figura e deixam de ser fundo na grande
tela das relaes humanas. Com isso, atuam em prol da vida,
da convivncia pacfica e da liberdade de expresso. Podemos
afirmar que possvel nascer um cuidado sem condutas vio-

14
lentas, uma gesto que tenha por intencionalidade antecipar-se
ao bem-estar daqueles com quem convivemos. A compreenso
do paradoxo violncias e cuidados nos ajuda a pensar no que
tem constitudo os diversos significados sobre as violncias, nos
diferentes campos de conhecimento que englobam a cultura, a
histria, a cincia, a educao, as crenas, os lugares, as expe-
rincias, os contextos nos quais se situam os seres humanos.

1.2 Breve histria da infncia:

transversalidades e
violncias
Para que seja possvel aprofundar o entendimento sobre as vio-
lncias, vamos apresentar uma breve localizao, na histria,
das crianas, dos adolescentes e de suas infncias, guiadas por
um olhar de transversalidades com as situaes de violncias.
Numa abordagem histrica, a infncia foi concebida tanto em
ambientes atravessados por prticas de violncias quanto em
circunstncias banhadas por justificativas de uma dada poca
para localizar o lugar dessa populao entre os adultos. Dizer a
infncia ainda requer um olhar complexo que possibilite outra
leitura acerca das nossas interpretaes, particularmente quan-
do infncia e violncias se encontram.

A histria evidencia que a criana no ocupa um lugar de re-

conhecimento legtimo na convivncia com os adultos, a quem
sempre coube a deciso absoluta sobre o seu destino. Prticas
comuns ilustram essa informao: deix-la na roda dos expostos;
jog-la viva em rios e matagais; provocar sua morte por asfixia
colocando-a para dormir entre os pais, o que era permitido na
legalidade da poca, desde que se configurasse com carter aci-

15

[Criana]
No pequeno Dicionrio Aurlio
da Lngua Portuguesa (FERREI-
RA, 2004), a palavra criana
designada como ser humano que
se comea a criar, menino ou me-
nina; e infncia como o perodo
do crescimento, no ser humano,
que se estende do nascimento at
a puberdade.
16
dental; ser tratada como objeto descartvel, na antiguidade cls-
sica; ser considerada defeituosa quando nascia malformada; se
menina e negra, as justificativas para o abandono e o infanticdio
eram cabveis; se pobres, as que sobreviviam eram exploradas no
trabalho infantil domstico, rural e fabril, como em nossos dias.
O desafio de estudar certos contextos relacionados infncia nos
remete percepo que temos do lugar que ocupamos como
adultos e educadores/as para falar da criana e do adolescente.
Lajolo (1997, p. 225) reala essa imagem ao esclarecer que as
palavras infante, infncia e os demais cognatos reportam
ideia de ausncia de fala. Ou seja,
Essa noo de infncia, como qualidade ou estado do infan-
te, daquele que no fala, constri-se a partir dos prefixos e ra-
dicais lingsticos que compem a palavra: in = prefixo, que
indica negao; fante = particpio presente do verbo latino
fari, que significa falar, dizer. (LAJOLO, 1997, p. 225).
Kuhlmann Jr. e Fernandes (2004, p. 15-16) compreendem a infn-
cia como a concepo ou a representao que os adultos fazem
sobre o perodo inicial da vida, ou como o prprio perodo vivido
pela criana, o sujeito real que vive essa fase da vida, em que
a infncia uma condio das crianas. Esses autores apontam
que a palavra infncia lembra um perodo da vida e,
no limite da significao, o perodo da palavra inarticulada, o
perodo que poderamos chamar da construo/apropriao
de um sistema pessoal de comunicao, de signos e de sinais
destinados a fazer-se ouvir; por sua vez, o vocbulo infncia
indica uma realidade psicobiolgica referenciada ao indiv-
duo. (KUHLMANN JR.; FERNANDES, 2004, p. 15-16).
Essa lgica lingustica empregada na designao do ser humano,
em seus primeiros anos de vida, contribui para marcar o siln-
cio devastador que impingido s crianas e aos adolescentes,
sublimando seus desejos, amordaando seus pedidos de socorro
quando so violentados, adestrando seus pensamentos e redu-
zindo os espaos em que vivem para dificultar a aprendizagem
essencial de ser sujeito da prpria histria. Por no se falar, a
infncia no se fala e, no se falando no ocupa a primeira pes-
soa nos discursos que dela se ocupam (LAJOLO, 1997, p. 226). De
acordo com essa compreenso, Kuhlmann Jr. e Fernandes (2004,
p. 16) destacam porque existem dificuldades para que os prota-
gonistas que vivenciam a infncia formulem uma abrangncia a
respeito da sua histria. Para eles, pelo fato de a criana no se
apresentar como sujeito de suas experincias,

talvez a forma mais direta de percepcion-la, individualmen-

te ou em grupo, seja precisamente capt-la com base nas
significaes atribudas aos diversos discursos que tentam
definir historicamente o que ser criana. (KUHLMANN JR.;
FERNANDES, 2004, p. 16).

A noo histrica de infncia e os significados do estado de

ser criana, bem como seus lugares nas vivncias das socieda-
des, foram concebidos com diversos e controversos contornos.
Os registros existentes foram constitudos, muitas vezes, pelos
olhares adultocntricos, os quais partiam da premissa que as
crianas no tinham capacidade para construir seus apontamen-
tos, para expressar sua forma de sentir e compreender o mundo
onde estavam imersas.

Heywood (2004, p. 21) desvela algumas transformaes nas con-

cepes de infncia ao longo da histria da humanidade e traz,
em seus estudos, aspectos que explicam a criana como um cons-
truto social, que se modifica com o passar do tempo. Para o autor,
h variaes entre os grupos sociais e tnicos dentro de qualquer
sociedade. Por essa razo, a infncia , pois, em grande medida,

17
 resultado das expectativas dos adultos. (HEYWOOD, 2004, p. 21).
Em certos contextos, ela representa o mundo angelical da ino-
cncia e da desterritorializao; em outros, atende pornografia
adulta e pode ser colocada em bordis ou obrigada a sevcias
fsicas e sexuais, conforme perspectiva postulada; de sagrada
profana, a infncia controversa os papis a ela destinados.

Ao informar que foi a partir dos sculos XV, XVI e XVII que as
crianas passaram a ser vistas pelos adultos como seres que
precisavam de algum tratamento especial, Heywood (2004, p. 28-
30) enfatiza que s ento eles as preparavam para pertencer ao
seu mundo, embora esse pertencimento fosse condizente com
a percepo destes. Na Alta Idade Mdia, o autor assinala que
a criana recebia as primeiras e raras noes de um ser em
processo, sugerida ento a partir de sua dinmica corporal, de
seu crescimento, no entanto, suas definies eram imprecisas e
algumas vezes desdenhadas. Para Heywood,

a medievalista Doris Desclais Berkvam resume a peculiari-

dade da infncia medieval em seu carter desestruturado e
indefinido, embarcando o tempo e o espao da juventude,
independentemente de onde acontecesse, ou quanto tempo
durasse. [Faz referncia tambm a contribuio do historia-
dor Jacques L Gof, com a importante constatao de que
neste perodo histrico, a sociedade] no tinha tempo para
compaixo ou admirao pelas crianas, de forma que mal
as notava. (HEYWOOD, 2004, p. 34).

Nessa poca, as crianas tinham responsabilidades diferentes

para cada faixa etria e havia um nivelamento das tarefas a
serem executadas, conforme a idade. Para a infncia e a adoles-
cncia, reconheciam-se perodos distintos de crescimento, mas
o espao para falar sobre o que sentiam e a existncia de quem
os considerasse capazes era uma possibilidade rara. Naquele

18
cenrio, estava intrnseca a necessidade de que seguissem os
passos de seus pais, com ocupao de sua posio na vida,
claramente mapeados com antecedncia (HEYWOOD, 2004, p.
30). As diferenas entre as expectativas traadas para meninos e
meninas j apareciam como uma questo de gnero na era me-
dieval, apresentando aspectos importantes para a compreenso
da construo social que se reflete at a modernidade. Para as
meninas, entre os quatro e os sete anos, eram ensinados pre-
ceitos em conformidade com o que a sociedade esperava delas:
estar preparadas para o casamento e a maternidade (HEYWOOD,
2004, p. 28).

A condio feminina nessa construo scio-histrica se revela

em perspectiva relacional e enfocada por Veiga (2004, p. 48),
ao distinguir a formao entre os sexos e a necessidade de que

a mulher aprendesse de forma racionalizada a ser boa me,

boa esposa e boa dona de casa. A nfase predominante era
a de que desse aprendizado derivaria a formao da criana
civilizada e a constituio de uma famlia harmoniosa.

importante salientar que essa viso difundida sobre o pa-

pel da mulher, historicamente relembrada, traz em suas bases
uma compreenso nuclear da famlia, comumente considera-
da estruturada, com condies econmicas adequadas para a
manuteno dos seus, ou seja, um slido ambiente familiar,
o lar acolhedor, filhos educados e a esposa dedicada ao mari-
do, s crianas e desobrigada de qualquer trabalho produtivo
(ABREU, 2007, p. 291). As mulheres continuam enraizadas no
lugar de mes amorosas, aprisionadas pela produo e repro-
duo dos padres de honestidade e moralidade monogmicas,
com encargos diretos vinculados sade e civilidade de seus
filhos e filhas.

19
 As mudanas que marcaram os sculos possibilitaram popula-
o jovem, de algum modo, manter ou alterar o olhar sobre as
mulheres, as meninas e crianas, conforme a educao recebida
em casa, na escola, nas cidades e na zona rural, nos ambientes
de convivncia. inegvel a luta poltica e cultural contempor-
nea para proteg-las das violncias, para territorializ-las na co-
munidade de direitos, para garantir-lhes o acesso s polticas p-
blicas de cuidado. H um tanto de preocupao com o sofrimento
e as discriminaes que a elas so imputados, mas a visibilidade
das violncias a que so submetidas evidencia o quanto ainda
se est longe de uma sociedade com oportunidades iguais para
homens e mulheres, medida que ainda vivemos em um espa-
o social feito tambm de outras desigualdades. Dessa forma,
torna-se cada vez mais presente, nas relaes estabelecidas, o
investimento social e psicolgico nas aes destinadas s mulhe-
res, meninas e crianas, e maiores recursos vm sendo despen-
didos para a sua educao e sade, para segurana e cuidado.

No que se refere s crianas e aos adolescentes com deficin-

cias fsica e mental, de acordo com as explicaes de Pessotti
(1984), na Antiguidade Clssica, embora haja poucos registros
que comprovem os argumentos em pauta, eles eram considera-
dos subumanos. Por isso eram abolidos da convivncia pblica
ou abandonados, uma vez que no correspondiam aos ideais
atlticos e intelectuais necessrios organizao sociocultural
prpria daquela poca.

Com a difuso do Cristianismo na Europa, aos deficientes se atri-

buiu a alma para que pudessem ser reconhecidos como pessoas
e, por conseguinte, filhos de Deus (PESSOTTI, 1984). Os sujeitos
com deficincias ganharam a condio de humanos, com o di-
reito de sobreviver em contato com os demais. Desse modo, sua
humanidade emerge a partir do momento em que conferido
um papel aos cuidadores desses: expiar suas culpas e promo-

20
ver a prtica da caridade como meio de salvao desses outros
disformes. Naquele momento, a preocupao se concentrava na
salvao das almas para que elas no fossem para o inferno, e
no em qualquer proposta educacional. Os sujeitos com defi-
cincias, ao receber sua humanidade, ganhavam tambm uma
herana adequada: isolamento em instituies familiares ou ma-
nicomiais e excluso das atividades pblicas, da escolarizao,
do casamento, j que eram segregados e encaminhados tambm
para clausuras em conventos e igrejas e, mais tarde, em asilos
e hospitais.

Para Pessotti (1984, p. 7), a ambivalncia caridade-castigo marca-

va a atitude medieval diante da deficincia mental. A tica crist,
apesar de impedir a eliminao (a morte) do deficiente men-
tal, como era comum na Antiguidade, mantinha viva a rejeio
que se expressava nesta ambiguidade proteo-segregao. Com
isso os castigos foram atenuados e transformados em prticas
de confinamento. O ato de segregar as diferenas se constitua
numa atitude caridosa, j que o asilo proporcionava abrigo e
alimentao enquanto escondia da publicizao conservadora as
feiuras das deficincias. Esses rituais garantiam, dessa forma, a
assepsia social que perdura at os nossos dias frente s tantas
diferenas que constituem a humanidade. Rejeitamos pessoas
gordas, negras, pobres; as que se encontram em espaos de
mendicncia ou aquelas que vivem nas ruas; outras que no
aprenderam a falar a norma padro imposta pela escolarizao;
as que acreditamos que no aprendem na escola, que dizemos
ser indisciplinadas; aquelas que contrariam os padres de beleza
que moldam nossos referenciais.

Esforos eram envidados para transformar as faces das deficin-

cias, de maneira a amenizar o impacto que causavam e alimentar
as conjuraes que inspiravam o imaginrio social. Uma possvel
reflexo est nas caractersticas e representaes de deficin-

21
 cias, que, por serem to marcantes, levavam suposio de que
pessoas com deficincia mental, por exemplo, eram endemonia-
das, tanto por seu aspecto fsico, quanto pela prpria condio
de respostas cognitivas e intelectuais que delas esperavam.
provvel que o peso tenha recado sobre o corpo, pois a carne
j ocupava um valor inferior na escala dos valores cristos.

A mudana de concepes acerca da infncia comea a ser cons-

tatada a partir do sculo XVII, com o aparecimento de outros sen-
timentos em relao a esta. Ali tem incio a criao de espaos
dentro da constituio familiar, e o afeto dos adultos em relao
criana vai se instituir como um dos fatores que impossibilita
seu afastamento da vida cotidiana. Emerge como um ser ativo,
ou seja, comea a estar presente nas consignaes daqueles que
esto sua volta. Heywood (2004, p. 36), com os estudos que faz
atravs de historiadores, lembra que o movimento dos puritanos
foi decisivo para que o interesse sobre as crianas prevalecesse.
Um interesse permanente pelas crianas, na Inglaterra, come-
ou com os puritanos, que foram os primeiros a questionar sobre
a natureza e seu lugar na sociedade (HEYWOOD, 2004, p. 36).

O movimento dos puritanos caracterizava-se pelo entendi-

mento de que as crianas nasciam como fardos sujos, oriundas
do pecado original, e/ou como pequenas vboras. Essa percep-
o inferiorizada a respeito das crianas tambm se fazia pre-
sente na Frana, onde s denominavam como fracas e culpadas
de pecado original. Mas, mesmo assim,

jansenistas do sculo XVII, em Port-Royal, e outros educado-

res, afirmavam que as crianas valiam ateno; que se deve-
ria dedicar a vida sua instruo e que cada indivduo preci-
sava ser compreendido e auxiliado. (HEYWOOD, 2004, p. 36).

22
Com essas mudanas de percepo sobre o espao a ser ocupa-
do pelas crianas, nasceu a importncia do cuidado, inicialmente
com o sentido de assistncia, que vai se delineando gradativa-
mente no seio das relaes com os adultos. A educao e a inser-
o das crianas nas escolas, progressivamente, configuram-se a
partir da diferenciao entre esses dois espaos. Heywood (2004,
p. 37) aponta que

enquanto alguns historiadores observavam a esfera cultural

para explicar o interesse renovado da criana durante este
perodo, outros destacaram o impacto das transformaes
econmicas, argumentando que entre os sculos XV e XVIII,
se testemunhou o surgimento do capitalismo na Europa
Ocidental.

Outra questo importante para a compreenso do lugar ocupado

pela criana na histria da humanidade remete aos mecanismos
utilizados para justificar o seu abandono, com especial destaque
para a criao da Roda dos Expostos. Sua origem data da Idade
Mdia e, na Itlia, com a apario das confrarias de caridade, as
Rodas tinham por objetivo recolher, nas instituies, as crianas
rejeitadas por seus familiares. Com isso, as crianas eram sal-
vas da morte e as mes permaneceriam no anonimato, evitando
enfrentar as marcas morais da sua poca, ou o constrangimento
das perdas. Ao mesmo tempo, a igreja acreditava cumprir sua
funo: garantir o anonimato de quem abandonava e praticar a
caridade. Alm disso,

a Roda poderia servir para defender a honra das famlias,

cujas filhas teriam engravidado fora do casamento, isto , a
roda serviu tambm de subterfgio para se regular o tama-
nho das famlias, dado que na poca no havia mtodos efi-
cazes de controle da natalidade. (MARCLIO, 1997, p. 72).

23

No sculo XIX, a Roda dos Expostos
regulamentou a prtica do abando-
no das crianas, camuflada pelos
ideais da caridade que permitiam
recolhimento dos enjeitados em
instituies j destinadas s meninas
pobres. A Roda serviu para revelar
as contradies do modelo familiar
patriarcal, sustentado na moralida-
de de aparncias, e as dificuldades
de muitas famlias para garantir a
sobrevivncia dos filhos. Buscavam,
na caridade crist, materializada nas
Santas Casas, uma possibilidade de
sobrevivncia de seus pequenos.
24
No caso brasileiro, alm desses aspectos, a Roda dos Expostos foi
vinculada Santa Casa, a qual cumpriu tambm um importante
papel, pois essa unidade religiosa, aproximadamente por um s-
culo, foi a nica instituio de assistncia criana abandonada
(MARCLIO, 1997, p. 51). A importncia histrica do lugar da crian-
a explicita que a prtica de abandonar filhos pequenos muito
antiga e est enraizada na dinmica relacional dos agrupamentos
familiares e sociais, caractersticos de cada poca.
Ento podemos constatar que:
antigo o abandono social da criana desde a Antiguida-
de Clssica.
Os mitos gregos j traziam o abandono atravs da figura
de dipo; na religio, temos o caso de Moiss, abandonado
num cesto de vime; a filosofia retrata o caso de Rmulo e
Remo, abandonados e amamentados por uma loba.
Gregos e Romanos evidenciavam pouca preocupao com
o infanticdio.
Na Idade Mdia, a mortalidade infantil era altssima; em
toda a Europa, chegou a 80% no perodo do Renascimento.
No existiam mtodos e conhecimentos que amenizassem
o abandono e o sofrimento da criana.
Portanto, a ideia de que a criana sempre foi protegida
precisa ser revisitada; historicamente, os adultos vm de-
sistindo das crianas e essa uma das razes que vai
justificar a terceirizao do outro.
Existia, ainda, a Roda dos Expostos, uma soluo criada
pela Igreja; a Oblata, uma prtica em que famlias pobres e
ricas doavam filhos indesejados para conventos, igrejas ou
mosteiros, para que ali se tornassem religiosos; Amas de
 leite, quase sempre mulheres negras, escravas, recrutadas
para cuidarem de crianas abandonadas, at que pudes-
sem voltar ao convvio com adultos.

Algumas prticas de transio:

Colocar crianas abandonadas na casa de outras famlias,

onde eram iniciadas nos trabalhos domsticos, desde os
trs anos de idade.

[!] Saiba mais em:

MARTINS FILHO, Jos. A
criana terceirizada: os descaminhos
das relaes familiares no mundo
contemporneo. Campinas, SP:
Papirus, 2007.

25
 [!] Saiba mais em:
MARTINS FILHO, Jos. A
criana terceirizada: os descaminhos
das relaes familiares no mundo
contemporneo. Campinas, SP:
Papirus, 2007.
A obra de John Locke, Some thoughts
concerning education (Algumas
reflexes sobre a educao), datada
de 1693, foi apontada pela historia-
dora Margaret Ezell como uma das
mais importantes influncias que
possibilitou modificaes de atitudes
em relao infncia no sculo XVIII
(HEYWOOD, 2004, p. 37).
26
No perodo conhecido como Brasil Colnia, crianas escra-
vizadas se alimentavam de sobras jogadas ao cho, junto
com os ces, para que no esquecessem a sua condio
inferior.
J no sculo XIX, as crianas foram introduzidas nas fbri-
cas, como aprendizes, junto com seus pais, empobrecidos;
a comeou, oficialmente, o Trabalho Infantil.
A importncia da criana e o que deve ser feito com ela aparece
com entusiasmo no sculo XVII, com pensadores como Locke,
Rousseau e os primeiros romnticos. Esses atribuam criana
uma importncia por ela mesma, e no como adultos imperfei-
tos. A concepo de criana como uma tbula rasa, expressa
por Locke, buscava se contrapor ao entendimento forjado pelo
discurso do pecado original, o qual sentenciava que a criana era
possuda de certas caractersticas inerentes a ela.
A partir da noo lockiana de que a educao pode fazer
uma grande diferena para a humanidade, existe uma lgi-
ca na sugesto de que ele considerava a criana como nasci-
da nem boa nem m (HEYWOOD, 2004, p. 37).
Compreendemos que mudanas de paradigmas no acontecem
apenas porque as desejamos, mas quando uma comunidade,
de maneira complexa, adota novas posturas. Mesmo assim, a
percepo anterior permanece imbricada, em conflito com os
pressupostos atuais, como no caso das crianas, que ainda hoje
carregam o fardo dos pontos de vista, impregnados pelas noes
crists de impureza (HEYWOOD, 2004, p. 37).
As contra-argumentaes que surgiam como respostas a esse
novo olhar que Locke afirmava sobre e para a criana estavam
ainda carregadas de entendimentos especulativos, os quais
apontavam que a aprendizagem envolvia uma luta longa para
ensinar a criana a dominar suas inclinaes, e submeter seu
apetite razo (HEYWOOD, 2004, p. 37). Crticos da obra de Lo-
cke assinalam que ele no conseguia se desprender da cultura
que forjou sua viso de mundo em relao infncia, j que, em
seus escritos, estava presente a percepo negativa da infncia,
com argumentos voltados ao uso da razo com as crianas:

com o descuido, a desateno e a alegria que lhe so ca-

ractersticos, as crianas precisavam de ajuda: eram pessoas
fracas sofrendo de uma enfermidade natural. (HEYWOOD,
2004, p. 38).

A obra de Heywood (2004) aponta Jean-Jacques Rousseau como

um estudioso que efetivamente combateu a tradio crist do pe-
cado original e trouxe para as relaes estabelecidas com as crian-
as uma viso diferente acerca da infncia. Rousseau ressaltava
que a criana nasce inocente, mas corre o risco de ser sufocada
por preconceitos, autoridade, necessidade, exemplo, em todas
as instituies sociais em que estamos submersos. (HEYWOOD,
2004, p. 38). Cabe observar que Rousseau, com sua obra intitulada
Emlio, dirigiu s mes a responsabilidade da educao de seus
filhos, ao destacar a necessidade de se criar tratados de educao
que fossem dirigidos a elas. O aprendizado seria importante tanto
para as crianas, quanto para as mes, portanto, para Rousseau, A modernidade enseja uma nova ta-
refa para a mulher, com a concreti-
no somente as crianas acham-se em estados de aprender, como zao do ideal de famlia feliz: viver
tambm as mes, as mulheres. (VEIGA, 2004, p. 53). o amor pelo trabalho domstico e
pelo lar. Essa valorizao ganhou vi-
Rousseau defendia que a infncia tem formas prprias de ver, sibilidade enquanto conceito quan-
do as mulheres burguesas se torna-
pensar, sentir e particularmente, sua prpria forma de raciocnio, ram senhoras do lar, mesmo com
sensvel, pueril, diferentemente da razo intelectual ou humana ajuda de governantas, consolidando
o padro esperado de boa mulher
do adulto. (HEYWOOD, 2004, p. 38). Havia a proposio de que igual a boa dona de casa. A famlia
o aprendizado deveria iniciar a partir da relao de vivncia com demonstrava sua distino social,
entre outras coisas, pela dedicao
as coisas (da experincia), e no a partir dos homens. Mas preo- de suas mulheres exclusivamente
cupava-se com a relao estabelecida entre mes e seus filhos e aos papis familiares.

27
 alertava que muitos mimos, por parte delas, os exacerbariam
de afetividade e poderiam estrag-los. Pede, portanto, o contro-
le da afetividade nas relaes estabelecidas (VEIGA, 2004, p. 54).

A viso rousseauniana sofreu modificaes e foi questionada a

partir dos sculos XVIII e XIX quando, no cenrio das teses que
envolviam a infncia, surgia a contribuio da concepo romn-
tica. Uma das diferenas importantes apontada pelos romnticos
se contrapunha ao entendimento de Rousseau, de que as crian-
as no se tornavam virtuosas durante os primeiros doze anos
de sua vida. Os romnticos falavam de uma criana possuidora
de saberes, com uma apurada sensibilidade esttica e com uma
conscincia mais profunda das verdades morais duradouras.
(HEYWOOD, 2004, p. 38).

Surgia a condio de uma criana como algum que tinha o que

ensinar para os adultos que a cercavam, contestando tambm
a viso de que ela era uma tbula rasa e possibilitando uma
redefinio das relaes sociais construdas para com a infn-
cia. Porm, Heywood lembra que essas ideias romnticas tinham
mais reflexos nos crculos de classe mdia, porque ali havia a
preocupao para com o desenvolvimento da criana, para com
a sua domesticidade e educao.

No final do sculo XIX e incio do XX, o modo de reconhecer a

criana foi modificado no cenrio social e se configuraram ou-
tras percepes a partir de temas que envolviam a sua insero
no campo de trabalho. Questionamentos foram sendo efetiva-
dos no sentido de sacralizar essa infncia, um movimento que
tinha como objetivo a retirada dos pequenos dos ambientes
de trabalho, pois lucrar a partir do trabalho de crianas era to-
car de forma profana em algo sagrado (HEYWOOD, 2004, p. 42).
O autor evidencia que esse movimento possibilitou agregar um
valor sentimental para com a criana, alargar os espaos de per-

28
tencimento em que ela estava presente, criar outros caminhos
para uma reconceituao da infncia e fazer surgir uma verso
politizada da criana romntica.

Apresentou-se, nesse perodo histrico, a noo da adolescncia

como uma infncia prolongada, estimulando-se a compreenso
de um perodo amplo de transio entre a infncia e a idade
adulta. Heywood (2004, p. 43) aponta que

o interesse elevado na definio de um perodo prolonga-

do de infncia e adolescncia a partir do final do sculo XIX
pode ser explicado parcialmente pelo fato de que os jovens
eram cada vez mais segregados dos adultos nesse momento,
especialmente em escolas organizadas por idade.

Criavam-se outras formas de apartao na convivncia, com ar-

tefatos culturais que marcavam as distines entre os sujeitos,
mas tambm o status econmico a que pertenciam.
At ento falamos sobre alguns entendimentos histricos, sobre
a condio da criana na trajetria da humanidade, para tornar
relevante a reflexo sobre as violncias que marcam o processo
de desenvolvimento da infncia. Essas violncias tm dimenses
ampliadas e podem ser compreendidas a partir do conceito de
Violncias: todo e qualquer processo
que produza desorganizao emocio-
nal do sujeito, a partir de situaes em
que este submetido ao domnio e
controle de um outro; caracterizam-
se por relaes de domnio, em que
algum tratado como objeto, e na
radicalidade, como toda e qualquer
circunstncia que ameace a organiza-
o dos sistemas vivos.

Sousa (2002, p. 31), apresentado no material didtico do Mdulo

I. Essas violncias so sentidas na pele e na alma, atravessam
a corporalidade viva e se instalam na existncia. Assim, quando
vivenciadas pelas crianas, estas tm o agravante da ausncia de
seu consentimento e da questo vital de estarem em um tempo
peculiar de desenvolvimento.

Sanderson (2005, p. 3) chama a ateno para a dimenso cultural

das violncias, lanada para explanar ensinamentos conforme
as tradies. Como exemplo, podemos observar que, nos rituais
de cuidados domsticos com as crianas, acontecem as surras

29
 severas, que so legitimadas como meio de garantir a obedincia
e a aceitao daquilo que os adultos consideram necessrio para
uma boa formao do carter, para uma educao exemplar. Em
muitas sociedades, no se considera os espancamentos abusi-
vos. No ocidente, ainda aceitvel deixar os bebs sozinhos
na prpria cama ou no seu quarto durante a noite; manter
horrios rgidos para a amamentao ou deix-los chorando at
a exausto para que adormeam e aprendam, desde cedo, a no
se tornarem manhosos.

Esse autor ressalta que em sociedades cada vez mais multicul-

turais, certamente importante estar sensvel a todas as prti-
cas culturais, mas, ao mesmo tempo, devem ser observadas as
necessidades da criana dentro de uma estrutura que a proteja.
(SANDERSON, 2005, p. 3). Ele indica a necessidade de se com-
preender a diferena entre cuidado dos filhos, em seu aspecto
culturalmente normativo, e o cuidado que possibilita e naturaliza
o abuso e a negligncia. Sanderson lembra que, na ndia, como
se sabe, em tempos remotos, era comum que adultos mastur-
bassem as crianas para tranquiliz-las, com realce para fazer
dormir bem as meninas e para os meninos como forma de se
tornarem msculos. Ou seja, essas prticas no eram identifica-
das como abuso sexual (SANDERSON, 2005, p. 8).

Esse mesmo autor diz que

historicamente, em algumas partes da ndia, o incesto era a

regra e no a exceo [...]; os baigas, uma tribo indo-europia
da ndia, ainda praticavam o casamento incestuoso entre pai/
filha, me/filho, irmos, avs e netos. (SANDERSON, 2005, p. 8).

Em alguns casos, as crianas com cinco ou seis anos serviam

como possibilidade de cura para os mais velhos, situao em
que eram usadas sexualmente em dormitrios destinados para
esse fim. Era aceitvel a unio e a venda de crianas para ho-

30
mens mais velhos, para a explorao sexual, como tambm para
se tornarem donzelas de templos, proporcionando servios sexu-
ais para adoradores (SANDERSON, 2005, p. 8).

A China tambm entra no contexto situado por Sanderson como

pas em que prevaleceram e talvez ainda prevaleam, em cer-
tas regies, prticas culturais que tornavam/tornam crianas em
servas sexuais, escravas de adultos que podiam ser vendidas
para a prostituio. O castramento era outro rito presente nas
famlias, para que os meninos se tornassem eunucos, enquanto [Eunuco]
outros fetiches se materializavam na deciso de atar os ps das Homens castrados que tinham
meninas para mold-los como representao da flor de ltus a funo de guarda dos harns
orientais.
e, ao mesmo tempo, para que tivessem a aparncia de um
pnis substituto que seria utilizado como fetiche durante o ato [Fetiche]
sexual. (SANDERSON, 2005, p. 9). O Japo, por sua vez, tinha Crena no poder sobrenatural ou
mgico de certos objetos mate-
como regulamento de seus tribunais o casamento incestuoso, riais.
uma prtica longamente tolerada. O casamento entre pai e filha
comumente era praticado aps o falecimento da me, e o incesto
tambm permeava as relaes entre irmos, primos, tios e tias
(SANDERSON, 2005, p. 9).

O casamento de crianas era outra prtica recorrente no Orien-

te Mdio, aceitvel tambm entre irmos, como o concubinato
infantil, escravido sexual e prostituio nos Templos, indepen-
dentemente dos sexos. Porm, Sanderson (2005, p. 9) destaca a
questo de gnero, j que as mulheres, desde sempre, eram/so
mais abusadas sexualmente, o que denuncia o lugar ocupado
por elas nas relaes sociais estabelecidas.
[Exciso genital]
A mutilao genital feminina constitua-se em prtica assimilada Prtica realizada que consiste na
como ritual de iniciao, embutida em grandes significados reli- amputao do clitris da mulher
de modo a que esta no possa
giosos e culturais. Mas a prtica de exciso genital feminina tam-
sentir prazer durante o ato sexual.
bm teve espao na constituio dos seres humanos na Europa
e nos Estados Unidos, exercida em espaos ilegais. Na frica, [Tirocnio]
Aprendizado, primeiro ensino.
em determinadas comunidades, ainda se constata esse tirocnio,

31
 que, entre outras coisas, contribui para aumentar os indicadores
de mortes por infeces, pela epidemia da aids, manter as me-
ninas em cenrios de subservincia aos ditames adultocntricos.
Tudo isso se torna um fator agravante na medida em que o abuso
sexual no se restringe ao modelo que se conhece, mais eviden-
te no mbito domstico. Ele se espraia culturalmente por todas
as esferas do tecido social e penetra o imaginrio coletivo para
causar indignao ou aceitao.

No Brasil, as relaes de violncias que historicamente envolvem

crianas e adolescentes no indicam um quadro muito distinto
do que ocorreu e ocorre em outros pases. Ramos (2007) ressal-
ta como essa populao inserida em experincias violentas,
como fatores que marcam a organizao da sociedade. Nas em-
barcaes portuguesas do sculo XVI, como ilustram os acon-
tecimentos, era dramtica a situao enfrentada por crianas e
adolescentes, j que permaneciam, durante meses, em alto mar,
numa convivncia com adultos e onde era rara a presena de
mulheres, uma figura quase sempre proibida, o que facilitava as
prticas de abusos e gerava um terreno frtil para sujeies e
exploraes dos pequenos a bordo.

Crianas, mesmo acompanhadas dos pais, eram violadas por

pedfilos e as rfs tinham que ser guardadas e vigiadas cui-
dadosamente, a fim de manterem-se virgens, pelo menos,
at que chegassem Colnia. (RAMOS, 2007, p. 19).

Vale ressaltar que as crianas eram preferidas para o trabalho

dentro das naus, uma vez que comiam menos e ocupavam lugar
reduzido para dormirem e para a convivncia cotidiana. Os gru-
metes, como as crianas eram nomeadas enquanto mo-de-obra
e fora produtiva, eram

em torno de 18% do total dos tripulantes [...]; a partir do scu-

lo XVII e principalmente, de meados do sculo XVIII, o nme-

32
 ro de grumetes nos navios lusitanos chegou a ser o mesmo
que o nmero de marinheiros e, algumas vezes, at superior
devido falta de profissionais adultos. (RAMOS, 2007, p. 23).

A vida dessas crianas e adolescentes, no interior dessas naus,

era marcada por inmeras violncias, de carter pattico, desde
o pagamento reduzido em relao ao trabalho exercido, at as
inmeras formas de maus tratos que configuravam as relaes
entre adultos e crianas.

Os midos eram sistematicamente acometidos de inanio e

[Escorbuto]
escorbuto; os grumetes eram estuprados por marinheiros, e Doena provocada pela falta da
quer por medo ou por vergonha, dificilmente se queixavam vitamina C, que resulta no apo-
drecimento das gengivas.
para os oficiais, at porque, muitas vezes, eram os prprios
oficiais os autores das violncias [...]; alguns grumetes po-
diam mesmo prostituir-se como forma de obter proteo do
adulto. (RAMOS, 2007, p. 27, grifo nosso).

Nessa histria luso-brasileira, h ainda outras perverses que me-

recem destaque. Olhando a partir do quesito gnero, meninas
rfs de pai eram retiradas fora de sua famlia e eram embarca-
das sob a categoria de rfs do Rei. Ramos (2007, p. 32) diz que,
dada a falta de mulheres brancas nas possesses portuguesas, a
Coroa procurou reunir meninas e moas pobres de 14 a 30 anos,
nos orfanatos de Lisboa e Porto, a fim de envi-las ndia. A
permanncia dessas meninas-moas nos navios, sem contar com
o cuidado de algum que as protegessem, favorecia distintas for-
mas de violncias, desde o estupro at as privaes alimentares.
O cotidiano marcado por humilhaes, fome, sede, fadiga, abusos
sexuais era um dos grandes desafios enfrentados pelas crianas
e pelos adolescentes embarcados. Ramos (2007, p. 49) afirma que

a histria do cotidiano infantil a bordo das embarcaes por-

tuguesas quinhentistas foi, de fato, uma histria de tragdias
pessoais e coletivas. A histria das crianas, de qualquer ida-

33
 de, nas naus do sculo XVI s pode ser classificada, portanto,
como uma histria martima trgica, ou se preferirem como
uma histria trgico-martima.

As violncias compem a histria da humanidade e se inscre-

vem como condutas que afetam diferentes sujeitos, de modo
emblemtico, crianas e adolescentes. A relao entre lugares e
experincias enseja a importncia de um pensamento comple-
xo que englobe o mundo pensado e que encontre, na reflexo,
uma forma mais adequada para construir explicaes. O senti-
do dessas violncias e o valor para o desenvolvimento peculiar
de crianas e adolescentes decorrem da proximidade atribuda
entre os lugares e as experincias, com seus dados genunos.
Ou seja, para falar das violncias, torna-se indispensvel situar
onde elas acontecem e como buscam suas justificativas para que
possamos discernir seus fundamentos e formular conhecimentos
pertinentes, mesmo que provisrios.

Nelson Mandela, quando escreveu o Prembulo do Relatrio

Mundial sobre Violncia e Sade, deixou-nos como presente a
sabedoria de seu estilo de luta para instigar a nossa reflexo. Ele
nos lembra como as concepes vigentes esto encharcadas de
heranas histricas:

O sculo vinte ser lembrado como um sculo marcado pela

violncia. Em uma escala jamais vista e nunca antes possvel
na histria da humanidade, ele nos oprime com seu legado de
destruio em massa, de violncia imposta. Mas esse legado
resultado de novas tecnologias a servio de ideologias de dio
no o nico que carregamos, nem que devemos enfren-
tar. Menos visvel, mas ainda mais disseminado, o legado do
sofrimento individual dirio. a dor das crianas que sofrem
abusos provenientes das pessoas que deveriam proteg-las,
mulheres feridas ou humilhadas por parceiros violentos, pes-
soas idosas maltratadas por aqueles que so os responsveis

34
 pelos seus cuidados, jovens oprimidos por outros jovens e
pessoas de todas as idades que infligem violncia contra si
prprias. Este sofrimento e h muitos outros exemplos que
eu poderia citar um legado que se reproduz quando novas
geraes aprendem com a violncia de geraes passadas,
quando as vtimas aprendem com seus agressores, e quando
se permite que se mantenham as condies sociais que nu-
trem a violncia. Nenhum pas, nenhuma cidade, nenhuma
comunidade est imune violncia, mas, tambm, no esta-
mos impotentes diante dela. (KRUG et al., 2002, p. 09).

1.3 A escola arquitetada

para a infncia
Compreender a funo social da escola foi sempre um esforo
de todos aqueles que dedicam sua inteligncia a pesquisar esse
tema e a ensinar ali. Esse esforo implica reconhecer, nessa es-
cola, os espaos em que crianas e adolescentes esto inseridos
e as concepes que sobre eles se desdobram como aprendiza-
gens pretendidas. De algum modo, exige situar a escola como
instituio feita de inter e transculturas, criadoras e reprodutoras
de vises de mundo que formam os sujeitos.

Kuhlmann Jr. e Fernandes (2004, p. 23) nos fazem pensar que

a defesa da instituio escolar como o lugar da criana reves-

tiu-se da iluso de que a escola seria um meio de afast-la da
sociedade, foco da degenerao moral, de modo que, sob a
conduo de educadores incorruptveis, ela fosse educada
para uma vida regida por valores opostos aos vigentes.

Os conflitos e as conquistas contemporneos indicam que a es-

cola cumpriu os desgnios da histria no mesmo movimento em

35
 que os contestou, forjando sinuosidades e descompassos em
sua funo social, com e sem determinismos que a enrazam na
comunidade onde se materializa como instituio.

Para Kohan (2003, p. 15), quando nos deixamos atravessar pela

experincia, esta produz incmodos e obstculos, reconhecendo
que as relaes sociais so conflituosas por excelncia. A escola
no escapa desse contexto e vive sua contradio e inventivida-
de atravessada pelas experincias que acumulou em processo.
Esse sentimento nos aparece quando se efetiva o encontro com
crianas violentadas, pois abarca todas as nossas experincias
de infncia e escolaridade. A construo de paradigmas sobre
elas contribui para contornar, antropologicamente, modos de
conceb-las nas prticas educativas, nos contextos de ateno
[Visceral] s suas demandas viscerais e sociais, na maneira adultocntrica
A parte mais ntima de qualquer
coisa.
como nelas encravamos o nosso mundo. a tambm que se
pensa e se realiza a interveno das polticas pblicas, lapidadas
pelos adultos para o seu pertencimento contemporneo.

Arroyo, em seu livro Ofcio de Mestre (2000, p. 47) lembra que,

paradoxalmente, a nossa capacidade de escuta sensvel reno-
vada cada vez que nos dispomos, com toda a nossa corporeida-
de, a ler e a escutar a histria real, brutal da infncia popular.
De tantos meninos e meninas, em suas faixas etrias diferentes,
que jamais tero a oportunidade de retornar estao primeira
da infncia no vivida. (ARROYO, 2000, p. 47). Compreender e
empreender o cuidado com o desenvolvimento humano gera a
disposio de acompanhar, com ateno, a prpria infncia e
adolescncia, juventude ou vida adulta com que convivemos.
(ARROYO, 2000, p. 47). So estes e estas, nossa leitura inicial, o
tema guia de nosso percurso educador, nunca aprendida, nunca
aprovada porque sempre surpreendente. (ARROYO, 2000, p. 47).
Com a mesma importncia que refletimos a nossa prtica, que
elegemos os contedos dos projetos pedaggicos, somos desa-

36
fiados a no abandonar, por esquecimento, os sujeitos de nossa
ao educadora e suas histrias de sofrimento. volta infncia
nos reeduca como educadores, torna-se nossa cmplice.

Saberes e ofcios diversos foram aniquilados pela industrializa-

o com o advento das tecnologias. A escola, afetada por essa
composio, perdeu aspectos de seu movimento peculiar e se
viu obrigada a adequar-se s novas exigncias do mercado. Re-
laes interpessoais ganharam sentidos de produtividade, de
cumprimento de normas padronizadas e hierrquicas, de deci-
ses pouco democrticas e, principalmente, de controle das sub-
jetividades. Imersa em resistncias e contradies, incorporou
saberes de guerra para a educao de crianas e adolescentes,
confirmando processos tensos de eliminao dos ofcios e dos
artfices. Com isso, a escuta da infncia no aconteceu como se
esperava, tampouco o prestgio de sua legitimidade em forma-
o. Nesses embates, as comunidades construram saberes cul-
turalmente seus, que, na maioria das vezes, est em dissonncia
com o conhecimento escolar.

Um exemplo de como se constituem processos paralelos que ge-

ram violncias no interior da escola o fato de crianas e adoles-
centes serem tratados a partir dos diagnsticos de deficincias.
As influncias do sculo XVIII marcaram, de modo extraordinrio,
a educao escolar ao transform-la em epicentro das atenes,
mas apenas nos momentos em que ela era indispensvel para
somar na manuteno das benesses dos segmentos dominan-
tes da sociedade. A escola assumia a funo de socializar os
contedos cientficos e tcnicos e dela se exigia que garantisse
a incorporao dos valores da sociedade capitalista emergente.
No Brasil, as perspectivas sobre a educao dos sujeitos com
deficincias foram se construindo paralelamente educao das
crianas consideradas normais, embora, na finalidade da esco-
la, no estivesse contemplada a escolarizao, pela via regular,

37
 dos deficientes mentais por exemplo. Enquanto se promoviam
polticas e prticas de incluso das diferenas, situaes de se-
gregao, excluso, manuteno do fracasso escolar e diversas
violncias eram gestadas.

Em sntese...
Este captulo procurou retomar os referenciais sobre as violncias
e a interface com o cuidado, viajando pelas concepes historica-
mente construdas em torno da infncia e as prticas institudas
de abandono que nossas crianas foram (e so) submetidas.

E de algum modo, situar a escola como instituio feita de inter e

transculturas, criadoras e reprodutoras de vises de mundo que
formam os sujeitos. Isto porque ao longo da histria a escola foi
tomando contornos cada vez mais paradoxais, entre eles Sujeito
Normal/Anormal, Incluso/Excluso, Sucesso/Fracasso escolar e
Violncias/Cuidado.

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40
42
[2] As violncias e seus contextos
Maria Francisca Rodrigues Giron

GIRON, Maria Francisca Rodrigues. As violncias e seus contextos. In:

ZAPELINI, Cristiane Antunes Espindola (Org.). Mdulo 2: violncias, Rede
de Proteo e Sistema de Garantia de Direitos. Florianpolis: NUVIC-CED-
UFSC, 2010. cap. 2.

[Objetivo desse Captulo]

Dialogar com o fenmeno das violncias apresentando suas formas
e caracterizaes, na multidimensionalidade dos contextos nos quais
esto envolvidos os sujeitos, com suas prticas sociais.

43
 2.1 Violncias em formas que
con-formam e de-formam
Violncia

O movimento comeou, o lixo fede nas caladas.

Todo mundo circulando, as avenidas congestionadas.
O dia terminou, a violncia continua.
Todo mundo provocando todo mundo nas ruas.
A violncia est em todo lugar.
No por causa do lcool,
Nem por causa das drogas.
A violncia nossa vizinha,
No s por culpa sua,
Nem s por culpa minha.
Violncia gera violncia.
Violncia domstica, violncia cotidiana,
So gemidos de dor, todo mundo se engana...
Voc no tem o que fazer, saia pra rua,
Pra quebrar minha cabea ou pra que quebrem a sua.
Violncia gera violncia.
Com os amigos que tenho no preciso inimigos.
A fora ningum fala comigo.
Ser que tudo est podre, ser que todos esto vazios?
No existe razo, nem existem motivos.
No adianta suplicar porque ningum responde,
No adianta implorar, todo mundo se esconde.
difcil acreditar que somos ns os culpados,
mais fcil culpar deus ou ento o diabo.

Fonte: Britto e Gavin (200-).

44
As violncias so multiformes, tecidas tanto na sutileza das rela-
es interpessoais, quanto nos gestos explcitos que con-formam
a convivncia social. Uma e outra de-formam a qualidade da nos-
sa humanizao porque fazem desaparecer a gentileza da escu-
ta; destroem a suavidade da palavra em comunicao; asfixiam
a reverncia mtua presente nos dilogos; queimam a pacincia
para aprender o que ainda no se sabe e a generosidade para
compartilhar as aprendizagens j consolidadas; geram prescri-
es e juzos de valor; escondem e dissimulam preconceitos,
jeitos estigmatizantes de olhar o outro; insistem na anulao do
diverso que difere; ampliam os espaos das ausncias; degra-
dam a possibilidade de uma cumplicidade em comunho, como
bem nos ensina Paulo Freire, onde nos dizemos, nos revelamos
e nos construmos em presena uns dos outros.

Eis porque se pode afirmar que as violncias alcanam uma ex-

tenso sem medidas exatas. Elas atravessam conflitos de clas-
ses, fazem germinar prticas de segregao que mutilam cul-
turalmente as pessoas, especialmente as mais empobrecidas.
Vem lembrana um dizer de Manoel de Barros, em O Casaco,
intuindo-nos de que, mesmo em circunstncias adversas, todos
ns queremos amanhecer:

Um homem estava anoitecido. Sentia-se por dentro um trapo

social, igual se, por fora, usasse um casaco rasgado e sujo.
Tentou sair da angstia, isto ser, ele queria jogar o casaco
rasgado e sujo no lixo. Ele queria amanhecer. (BARROS, 2010).

Quando as violncias so justificadas, elas permitem que deter-

minados atores, em conformidade com a posio que ocupam
na organizao do Estado e da Sociedade Civil, afirmem a neces-
sidade do uso da fora para subordinar algum, fortalecendo o
controle policialesco e gerando mais violncias. A histria traz
como ilustrao vrios atores, dirigentes eleitos ou autoempos-

45
 sados pelas ditaduras, chefes nomeados, gestores pblicos, pes-
soas em postos culturais de mando. Associados s circunstn-
cias, encontram, nas violncias, motivos de prazer, pelo poder
que elas trazem em suas entranhas. So manifestaes que ele-
vam o prestgio pessoal, que aumentam a audincia dos meios
de comunicao, e tentam convencer toda a sociedade de que
a brutalidade necessria para manter a ordem das coisas. A
escola, com suas particularidades, tambm se inspira nessas
convices.

Explica-se, com isso, por que as violncias contra crianas e ado-

lescentes so praticadas com certa constncia por diferentes ato-
res e em distintos lugares, com prevalncia na esfera domstica.
A classificao mais usual denomina como formas de violncias:
violncia fsica, psicolgica e sexual. Essa especificao serve
para construir indicadores que orientem as polticas pblicas de
preveno e ateno. A violncia sexual, por sua vez, dividida
em abuso e explorao sexual comercial; o abuso sexual em
intra e extrafamiliar; a explorao sexual em prostituio, por-
nografia, turismo sexual e trfico de pessoas para fins sexuais; a
violncia psicolgica como

tortura, produo de medo agregado com imagens e objetos

de pavor, exigncia de silenciamento sob ameaas verbais;
violncias fsicas, como negligncia alimentar e de vesturio,
espancamentos, agresses com objetos que produzam dor e
machucados corporais. (SOUSA, 2002).

No entanto, uma anlise mais rigorosa dessa classificao revela

imprecises e lacunas que no podemos deixar de apreciar,
medida que nenhuma forma de violncia exclusiva. Ao contr-
rio, toda vez que violentamos algum, o fazemos com recursos
variados, usamos xingamentos e gestos que se acrescentam com
a tonalidade da voz por exemplo. Para quem sofre aquela violn-

46
cia, inmeras outras dores so sentidas na corporeidade, mesmo
sem o consentimento da vtima, que desconhece as marcas que
sero inscritas em sua vida a partir dessa experincia. Nesse sen-
tido, a anlise de situaes objetivas pressupe estabelecer in-
terfaces subjetivas, j que essas diferentes formas de violncias
no so excludentes, mas associadas. Outro acontecimento que
ilustra a nossa reflexo refere-se violncia sexual, uma forma
de violncia fsica e psicolgica. Para ns, no h violncia fsica
separada do sofrimento psicolgico. Na explorao sexual comer-
cial, encontram-se presentes, alm da explorao econmica, as
violncias estrutural, fsica, psicolgica, social e moral. Isso nos
faz compreender que lidamos todo o tempo com violncias.

Esse cenrio no se origina de um simples nvel isolado, mas de

momentos em que a histria de meninos e meninas constitui
instncias de possibilidades, quando o olhar sobre a infncia e
a adolescncia no os desenraiza dos lugares social e histrico
em que existem e quando so considerados como atores so-
ciais, ainda que imersos em situaes de vulnerabilidade e em
experincias de excluso decorrentes de um panorama coletivo
de violncias. E, ainda, quando os riscos que enfrentam esto
associados s condies precrias de vida, ao uso de drogas, s
diversas experimentaes sexuais, intolerncia pblica e priva-
da, entre outros acontecimentos graves.

Os educadores que atuam em escolas, Organizaes No-Gover-

namentais (ONGs), na educao do campo e de jovens e adultos,
ou em outros espaos pedaggicos, ainda carecem de formao
continuada que lhes ajudem com alternativas de proteo. Nos
encontros pedaggicos, revelam a necessidade de se considerar
as relaes entre infncia, adolescncia, juventude e violncias
como subsdios fundamentais para uma reflexo sobre o papel
de uma escola que protege. A Educao, com todos aos sabe-
res que engendra, incentiva a elaborao de projetos de inter-

47
 veno, de aes organizadas que contemplem as referncias
vividas por crianas e adolescentes: as violncias. essencial
desvelar o movimento real desse mundo, onde se constroem
saberes dentro e fora da escola, nos movimentos sociais, mas
que precisam dialogar e explicitar os propsitos de uma outra
trajetria de vida para essa populao, socialmente vulnervel.

Pensamos, com efeito, que a formao continuada tem um papel

definidor para que os educadores possam escolher realizar ativi-
dades poltico-pedaggicas de interlocuo com muitos saberes,
abertas aos novos projetos de vida para todos, principalmente
para crianas e adolescentes. Com esse entendimento, vo con-
siderar que existem pblicos diferenciados, que os sujeitos que
participam dos processos educativos esto sendo ensinados por
eles. Como coloca Marques (1998, p. 145),

tais processos se do, desde os lugares das relaes educa-

tivas imediatas e diretas, tais como os grupos primrios, os
grupos de convivncia, de trabalho, de lazer, a sala de aula
e, no interior dela, os subgrupos de alunos e professores, at
nas articulaes mais amplas mediadas por organizaes e
instituies de natureza econmica, poltica, cultural, edu-
cacional etc.

Assim, todo trabalho escolar entendido como uma prtica po-

ltico-pedaggica, ou seja, como um conjunto de aes intencio-
nais precedido de reflexes, em que educadores/as e outros/as
profissionais se encontram com um grupo de crianas, adoles-
centes, jovens ou adultos para realizar a sua docncia centrada
na vida.

48
2.2 Diferentes olhares
para as violncias
Quando a mo arrogante insiste em possuir o outro, deixa
de ser seda para tornar-se garra, fracassando o encontro e
abrindo-se passagem incorporao. A singularidade de-
vorada. A possibilidade do dilogo desaparece. A ternura
substituda pela violncia (RESTREPO, 1998).

Como j realamos anteriormente, certos estudos sobre violn-

cias utilizam quatro tipos de classificao: a negligncia, a vio-
lncia psicolgica, a violncia fsica e a sexual. Essa classificao
padronizada pode esconder questes subjetivas salutares para
compreendermos as implicaes inerentes s violncias pratica-
das contra outrem. Ampliar nosso olhar para esse apanhado de
informaes significa mergulhar nessa complexa rede de espaos
sociais que tambm promovem aes calcadas em gestos cultu-
ralmente agressivos, que nem sempre oferecem uma perspectiva
atualizada da dimenso do problema a ser enfrentado na defesa
dos direitos de crianas e adolescentes em situao de vulne-
rabilidade. Gestos que no se guiam na perspectiva do cuidado
de si e do outro, o que traduz um dos objetivos deste Curso de
Especializao.

Utilizaremos, como base para a reflexo dos diferentes olhares

para as violncias, o documento intitulado A Escola que Protege:
enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes, da Se-
cretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio da Educao (BRASIL, 2007).

49
 2.2.1 Violncia estrutural: a expresso
das desigualdades
O Brasil um pas com enormes desigualdades econmicas e
sociais, e sua populao historicamente separada em classes,
com uma cultura adultocntrica, pautada em valores sexistas,
machistas, com nebulosos recortes tnicos e raciais, com pa-
dres de normalidade que refutam sujeitos e expresses que es-
capem aos seus ditames. Ento podemos afirmar que um mito
descrever este pas como lugar em que vive um povo pacfico.

As relaes predominantes evidenciam uma nao extremamen-

te violenta, que destri vidas em propores similares a de uma
guerra civil, como mostram os conflitos de enfrentamento do
narcotrfico nas grandes cidades. So conflitos de natureza san-
grenta, os quais no cuidam inclusive de crianas e adolescentes
enredados no uso que fazem de sua incipiente maturidade para
tomar decises e de suas condies de empobrecimento. Trata-
se, portanto, de violncias cumulativas e excludentes. Estudos
atuais revelam os altos ndices de mortalidade de crianas e ado-
lescentes, provocados por causas externas ligadas ao trfico de
drogas, pela atuao das gangues de extermnio de adolescentes
em conflito com a lei, bem como, por homicdios, suicdios e
acidentes de toda ordem.

Minayo (1994) denomina esse conjunto de violncia estrutural,

que se caracteriza pelo destaque na atuao das classes, gru-
pos ou naes econmicas, ou politicamente dominantes, que se
utiliza de leis e instituies para manter sua situao privilegia-
da, como se isso fosse um direito natural. Apesar das garantias
democrticas claramente expressas no texto da Constituio de
1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990),
as polticas pblicas nem sempre esto comprometidas com o

50
princpio constitucional da prioridade absoluta s crianas e aos
adolescentes.

o Estado um dos principais responsveis pela violncia estru-

tural e, para minimizar essa realidade, o Governo Federal busca
criar e efetivar projetos e programas, tais como: Escola que Prote-
ge, Sentinela, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)
e o Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamen-
to Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR).

Embora haja um esforo institucional de enfrentamento das vio-

lncias praticadas contra crianas e adolescentes, sabemos que
a concretizao das aes, muitas vezes, cercada de ineficin-
cias, mesclada por corrupes que desviam recursos e gera fa-
vorecimentos poltico-partidrios, tornando insuficiente o efeito
das polticas pblicas e sem eficcia preventiva. Faltam pontes
entre a apropriao do conhecimento gerado pela sociedade or-
ganizada em defesa dos direitos civis e as reais propostas de
ao. Com relao s violncias que se desdobram no ambiente
familiar, por exemplo, ainda muito recente a identificao des-
se problema, o que dificulta a adoo de medidas competentes,
j que existem diferentes compreenses acerca do fenmeno.

As instituies que realizam pesquisas contribuem para siste-

matizar indicadores que possam trazer subsdios em polticas
de ateno s demandas sociais. Mas torn-las disponveis para
atender a diversidade das fontes originrias requer deciso
poltica e escolhas por uma nao que se recusa a abandonar
seus filhos. De posse das informaes existentes e de inquri-
tos populacionais nacionais, o Estado reafirma sua disposio
de enfrentar as violncias que produz e minimizar os fatores
que dificultam as aes em torno de estimativas mais acuradas.
Ademais, importante reconhecer que a maioria dos indicado-
res sistematizados na rea da vulnerabilidade infantojuvenil, por

51
 exemplo, reflete somente os casos mais visveis e/ou graves de
violncias. Possivelmente, a escassez de uma metodologia bsi-
ca capaz de gerar um reconhecimento mais abrangente e situado
nas rotinas das instituies poderia trazer clareza na formula-
o de diretrizes eficientes, abertas ao dilogo e estimuladas a
estabelecer fluxos adequados dessas informaes entre todas
as instncias responsveis pelo cuidado de crianas e adoles-
centes. Queremos dizer que, lamentavelmente, h instituies
envolvidas na Rede de Proteo que tambm contribuem para o
agravamento da situao.

2.2.2 Violncias simblicas: a

construo da inferioridade
O conceito de violncia simblica foi criado pelo socilogo fran-
cs Pierre Bourdieu para descrever o processo pelo qual a classe
que domina economicamente impe sua cultura aos domina-
dos. Bourdieu, juntamente com o socilogo Jean-Claude Passeron
(1970 apud BRASIL, 2007, p. 32), parte do princpio de que a cul-
tura, ou o sistema simblico, configura-se como artefatos arbitr-
rios, uma vez que se assenta em uma nica realidade, tecida por
mitos e preconceitos que so dados como naturais. So exem-
plos disso: a mulher mais fraca do que o homem; os negros
so menos inteligentes do que os brancos; todo adolescente
revoltado; o homossexual um doente; os pobres so preguio-
sos (MINAYO, 1994). H outros que continuamos a afirmar: os ho-
mens violentam as mulheres porque elas os provocam; mulher
apanha porque merece; em briga de marido e mulher ningum
mete e a colher; as famlias pobres so desestruturadas.

O sistema simblico de uma determinada cultura uma constru-

o social. Sua manuteno fundamental para a perpetuao

52
de uma determinada sociedade, como o modelo capitalista em
que vivemos, atravs da interiorizao dos aportes culturais do-
minantes pelas pessoas. Ele se traduz na imposio legtima
e dissimulada dos valores e smbolos de poder que se tornam
naturais, inquestionveis e mesmo invisveis no dia-a-dia. Pense
sobre isso! Podemos definir violncias simblicas como exerccio
e difuso de uma superioridade fundada em mitos, smbolos,
imagens, afirmaes, mdia e construes sociais que discrimi-
nam, humilham, inferiorizam, excluem.

Outra possvel acepo a de que se trata do estabelecimento

de regras, de normas, crenas e valores que obrigam o outro a
consentir pela obedincia, pela dominao ou servido. A escola,
como um dos lugares de formao humana, tem um papel fun-
damental na introjeo e na desconstruo das violncias sim-
blicas e das prticas culturais da inferiorizao que abrangem
gnero, raa, etnia, classe social, escolaridade e gerao.

2.2.3 Violncias institucionais: onde falta

o cuidado, submerge a proteo
As violncias institucionais tm diferentes fisionomias e se ca-
racterizam por estar sempre associadas s condies especficas
dos locais onde ocorrem: nas prises, nos hospitais, nas ruas,
nos postos de sade, no ambiente familiar, nas escolas, nos abri-
gos e nas casas de passagem, nos tribunais e ministrios, nos
espaos onde h relaes hierrquicas e verticais instaladas para
assegurar uma situao contnua de mando e obedincia. Essas
violncias acontecem porque, nas instituies, so criadas as
condies materiais e simblicas, de forma que os gestores e
seus funcionrios possam exercer o que aqui denominamos
como violncia estrutural.

53
 Com outras configuraes, encontramos instituies subordina-
das, nas quais se mantm a precariedade do quadro de pessoal
e de equipamentos modernos; onde se repetem cotidianamente
as filas de espera, justificadas pela falta de material de traba-
lho, pelos horrios inadequados de atendimento, pela ausncia
de profissionais. Ou seja, muitos so os adereos que procuram
justificar a insuficincia do atendimento populao, embora
deixem transparecer que ele existe, conservando o desrespeito
aos direitos essenciais dos usurios. Essas prticas so tambm
manifestaes de violncias.

Nelas habitam outros tipos de violncias que podem passar des-

percebidos: a negligncia profissional. Seu espectro mais vis-
vel o desprezo dedicado esfera pblica, o desinteresse para
com as pessoas e suas necessidades imediatas, caracterizados
pelo despreparo na formao, ou pela preguia social, em que
o outro se torna indiferente. Perduram as violaes de direitos,
como o caso de crianas e adolescentes, ignorados na validade
de seus pleitos e negligenciados pela ineficincia profissional, ou
pela falta de compromisso poltico. Embrutecidos em suas con-
dies de trabalho, muitos profissionais se tornam inabilitados
para identificar os sinais de risco e as marcas de atitudes violen-
tas que esto em curso e que podero levar a outras violncias,
tais como o abuso sexual, ou at mesmo a morte (LAPICCIRELLA,
2006 apud BRASIL, 2007, p. 33).

urgente nos perguntarmos: como foram sendo colocadas e

aceitas as vendas que tampam ou embaam o nosso olhar, no
espao institucional em que atuamos? Michel Random (2002, p.
26), ao refletir sobre o territrio do olhar, de imediato nos per-
gunta: est nosso olhar limitado aos nossos sentidos, a nossas
avaliaes, a nossa subjetividade? Um olhar que, infinitamente,
se refletiria em seu prprio espelho? possvel perceber as
realidades que se derramam por sobre nossos corpos, pelo cho

54
onde nossos ps pisam? O que se esconde atrs de nosso olhar
viciado, intoxicado de tanto ver o mesmo? possvel um novo
jeito de olhar o outro, a ns, aos nossos lugares? O que preciso
para que possamos agir com amor ao prximo, sem negligenciar
as aes polticas em todas as suas acepes?

Nosso olhar conduz nossa maneira de agir na presena e na au-

sncia do outro, o que serve para enrijecer ou para facilitar as
oportunidades de transformao daquilo que vivemos. Nada nos
acontece fora de nossa experincia, porque nada se situa fora
de nossa interioridade; por isso Maturana (1997) no nos deixa
esquecer que nada do que fazemos, dizemos ou pensamos
trivial; nada em nossas atitudes inconsequente; tudo est im-
plicado no todo do qual somos parte e totalidade a um s tempo.

Para Random (2002, p. 28),

quase impossvel vislumbrar at que ponto nada est se-

parado na ordem orgnica e csmica, em que o real uma
interao instantnea entre o local e o global, o subjetivo e o
objetivo, o infinitamente pequeno e o infinitamente grande.

Ns que aprendemos o mecanismo sutil de inventar distancia-

mentos, acreditando que assim podemos no nos envolver com
o mundo do qual somos co-criadores.

2.2.4 Negligncia e abandono:

a existncia em negao
A negligncia um tipo de relao construda entre adultos e
crianas ou adolescentes e baseada em atitudes de omisso,
de rejeio e descaso. Manifesta-se atravs da indiferena para
com as suas necessidades vitais, do descompromisso com a sua

55
 condio de autonomia, do desinteresse sobre os riscos a que
submetido. A negligncia est onde fixamos a negao da exis-
tncia. Dados estatsticos de servios de proteo e assistncia
a crianas e adolescentes, como o Disque-Denncia e o SOS, re-
velam que a negligncia uma das formas de violncia mais
reiterada.

A negligncia nem sempre claramente assimilada em seus esti-

los e extenses. Na rea da sade, apenas para ilustrar, crianas
negligenciadas so aquelas que apresentam baixo peso, no re-
cebem as vacinas recomendadas; que no frequentam a escola;
que so deixadas sozinhas em casa, sem o olhar atento de um
adulto; que no se alimentam de nutrientes que assegurem a
sade; que so submetidas ao trabalho infantil, em detrimento
de seu bem-estar geral; que cumprem responsabilidades carac-
tersticas de adultos.

H, no entanto, modos de negligncias inadmissveis na atuali-

dade, mas que perduram sob o nosso conhecimento, como se
fossem invisveis:

O abandono, que forja o viver nas ruas, talvez a forma ex-

trema do descuido;

Crianas que no so registradas; pais que no reconhe-

cem e no fazem o registro da paternidade;

Crianas deixadas/entregues/dadas sem papel passado a

familiares, ou conhecidos, ou mesmo desconhecidos;

Crianas pingue-pongue, que circulam de mo em mo

e que no so de ningum;

Crianas e adolescentes que assumem responsabilidades

de adultos, ao cuidarem de si e de irmos pequenos;

Crianas que assumem o trabalho domstico no lugar de

adultos;

56
 Crianas e adolescentes que contribuem para a renda ou
para o sustento familiar atravs de oramento advindo da
mendicncia, do trabalho infantil, da explorao sexual;

Meninos e meninas em contextos de rua, sem proteo e

expostos s violncias familiares ou comunitrias;

Meninos e meninas imersos no uso e trfico de drogas,

desde a mais tenra idade, submetidos a uma misria avas-
saladora e a crueldades indescritveis.

57
 Peregrinando diante dos adultos e de seus preconceitos, dos
discursos arraigados que fomentam suas desculpas, crianas e
adolescentes sofrem os resultados das negligncias, embora seja
a figura materna quase sempre aquela que responsabilizada
publicamente. importante reafirmar, contudo, que, segundo o
artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990),
a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o Poder Pblico
so responsveis pela proteo desses sujeitos e devem assegu-
rar a efetivao de seus direitos. A negligncia, nesse sentido,
traduz-se como negao e falta de responsabilidade da famlia,
da comunidade, do governo e da sociedade.

Na falta de proteo e de cuidado para com as crianas e os ado-

lescentes, esconde-se a inexistncia de uma relao amorosa, a
falta de reconhecimento da condio peculiar infantojuvenil; a
incapacidade prtica de valoriz-los como sujeitos de direitos. A
no-escuta s suas necessidades provoca profunda adulterao
em seu crescimento pessoal e lhe atribui referncias negativas
sobre como as pessoas convivem na coletividade. Crianas e
adolescentes negligenciados, ao viverem situaes de abandono,
de privao e de exposio aos riscos, estaro sendo formados
pelos adultos para a possibilidade de tornarem-se adultos vio-
lentos, medida que so essas as referncias culturais e afetivas
que lhes ensinamos. Como vo se relacionar familiares e filhos/
filhas daqui a dez ou vinte anos por exemplo? Quais os ensina-
mentos que interiorizaram os meninos e as meninas violentados
agora pelos adultos, muitas vezes, integrantes de seu ncleo
familiar, ou prximos deles? Como a escola insere essas questes
na sua dinmica curricular? De que maneiras ns conjugamos no
cotidiano os verbos proteger, cuidar, zelar, amar?

importante destacar que a negligncia apenas o primeiro

estgio e tambm um fio da meada para os desiguais contornos
que cercam as violncias praticadas contra crianas e adoles-

58
centes. Quando so protegidos, cuidados, amados e respeitados, [Corporeidade]
eles dificilmente sero expostos a vulnerabilidades e tero a O termo corporeidade pretende
oportunidade de se tornarem adultos socialmente responsveis expressar um conceito no-dualis-
ta do organismo vivo. Sair das po-
(MATURANA, 1997). As sequelas fsicas, psicolgicas e sociais das larizaes semnticas contrapos-
negligncias so extremamente graves, pois se acomodam como tas: corpo/alma; matria/esprito;
ausncias de um afeto qualificado, da socializao dos direitos de mente/crebro. Assmann (1999,
p. 150) assegura que o conceito
filiao, de convivncia familiar, de nacionalidade, de cidadania. de corporeidade est a servio de
temas urgentes como: a aprendi-
zagem como processo corporal;
o estatuto do corpo na era virtual;
2.2.5 Violncia fsica: a corporeidade a ameaa do neoplatonismo com
o advento da inteligncia artificial
em sofrimento e da vida artificial. [...]. A corporei-
dade constitui a instncia bsica
A violncia fsica contra crianas e adolescentes se revela como de critrios para qualquer discurso
pertinente sobre o sujeito e a cons-
relao social de poder, na qual as marcas so deixadas na cor- cincia histrica. A corporeidade
poreidade, machucando-a, causando-lhe leses, ferimentos na no fonte complementar de cri-
pele e na alma. trios educacionais, mas seu foco
irradiante primeiro e principal.

De maneira visvel, os espancamentos, as torturas com uso de

objetos produzem fraturas, queimaduras, traumatismos, he-
morragias, escoriaes, laceraes, arranhes, mordidas, equi-
moses, convulses, inchaos, hematomas, mutilaes, desnu-
trio e at morte.

A violncia fsica se apresenta diversamente e, quando aguda,

suscita a gravidade do quadro clnico, o que propicia mensurar a
intensidade da fora fsica utilizada pelo agressor, o grau de so-
frimento causado vtima, o agravamento dos ferimentos ocasio-
nados pela frequncia com que aplicada e pelas sequelas que
provocam na corporeidade. Tipos mais comuns de violncia fsica:

A disciplina fsica abusiva, com fins corretivos: tapas, sur-

ras e agresses com qualquer tipo de objeto;

59
 Torturas utilizando instrumental sdico, ou simblico, para
aterrorizar a criana com imagens ou promessas de aniqui-
lamento;

Privaes fsicas deliberadas que impedem crianas e ado-

lescentes de se alimentar, ou de ingerir gua;

Restries de movimentos com a prtica do confinamento;

Privao ou transferncia de abrigos, por meio da expulso

do lar, da colocao em outra residncia, da internao;

Trabalho forado e inadequado idade e ao desenvolvi-

mento do sujeito;

Eliminao fsica com o assassinato;

Violncia sexual.

Essa modalidade de violncia sempre acompanhada pelo medo,

pelo terror, pela submisso, pelo espanto, pelo sofrimento psqui-
co, constituindo-se ao mesmo tempo em outras violncias que
afetam a dimenso biopsicossocial-espiritual dos sujeitos violen-
tados. No mbito familiar, essas violncias fazem uso da fora e
do poder na relao de superioridade ou de autoridade que uma
pessoa exerce sobre outra, ou que dela depende, ou que a ela
est vinculada por laos afetivos, de parentesco ou de trabalho,
entre outros. Em determinadas situaes, a violncia fsica aco-
bertada pelo silncio, pela negao da autoria ou da vtima, cer-
cada de mentiras que buscam apagar as marcas. Nos casos de
referncia em servios de sade, essas marcas so muitas vezes
justificadas como se tivessem sido causadas por acidentes.

A violncia fsica praticada contra crianas e adolescentes

uma forma de violao dos Direitos Humanos universais e dos
direitos peculiares pessoa em desenvolvimento, assegurados

60
na Constituio Brasileira, no Estatuto da Criana e do Ado-
lescente e na Normativa Internacional. O Cdigo Penal, no artigo
129, prev como crimes as leses corporais dolosas e culposas.

As situaes de violncia fsica so, muitas vezes, atendidas pe- [Conselho Tutelar]
las instituies da rea da sade, que, obrigatoriamente, devem rgo permanente e autnomo,
no jurisdicional, encarregado pela
encaminhar os casos ao Conselho Tutelar.
sociedade de zelar pelo cumpri-
mento dos direitos da criana e do
Essas ocorrncias, por se caracterizarem como crimes, precisam adolescente, com atribuies defi-
ser notificadas aos rgos policiais. nidas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (BRASIL, 1990).

2.2.6 Violncia psicolgica:

autoimagem comprometida
A violncia psicolgica sedimenta a relao de poder desigual
entre adultos dotados de autoridade e crianas e adolescentes
sob seu domnio. Esse poder exercido atravs de atitudes arbi-
trrias de mando, seguidas quase sempre de agresses verbais,
chantagens, regras excessivas, ameaas, inclusive de morte; de
humilhaes, desvalorizao, estigmatizao, desqualificao,
rejeio, isolamento; de exigncias de comportamentos ticos
inadequados, ou acima da capacidade do indivduo; de explora-
o econmica ou sexual. Essa forma de violncia corriqueira,
embora seja a modalidade que menos se notifica junto aos r-
gos de proteo, porque raramente identificada como violn-
cia e em funo do alto grau de tolerncia da sociedade frente a
esse tipo de abuso. Quase ningum denuncia ou responsabiliza
familiares, parentes, professores, policiais, profissionais da sa-
de e da assistncia, entre outros, que desqualificam, aterrori-
zam, fazem chantagens ou humilham crianas e adolescentes.

61
 Diferentemente da violncia fsica, a violncia psicolgica no
deixa traos imediatamente visveis no corpo. Contudo, destri
com mais vigor a autoimagem do violentado, o que se exprime
no comportamento desajustado da criana ou do adolescente,
principalmente na escola. Ela provoca traumas emocionais que
podem danificar o psiquismo dessa populao, suas atitudes e a
qualidade do afeto inter-relacional com a natureza, traduzindo-
se at mesmo na inabilidade da criana ou do adolescente de
interagir socialmente, de acordo com as condies consideradas
prprias de sua idade. Esse sujeito tem como probabilidade tor-
nar-se passivo diante do sofrimento a ele impetrado, ou agres-
sivo perante qualquer situao que se assemelhe a sua vivncia
de dor e pnico.

No raro que a vtima tenha uma imagem deteriorada de si mes-

ma, com baixa estima ou depresso. Pode mostrar-se extrema-
mente ansiosa, ou negligente consigo, apresentando condutas de
desateno, alucinatrias e estranhas, vindo at a perder a pulso
de vida e a energia que caracterizam uma criana. s vezes, a vio-
lncia psicolgica pode levar ao suicdio quando as exigncias ou
o abandono se tornam insuportveis. Como uma forma de cruel-
dade mental, pode estar associada ou combinada com a violncia
sexual e com a violncia fsica. A violncia psicolgica situa-se
no conceito geral de violncia como uso ilegtimo da autoridade
decorrente de uma relao de poder. Assim, no lugar de oferecer
a proteo, que o seu dever, o adulto se relaciona com a criana
por meio da agresso verbal, gestual e do domnio, invertendo o
seu papel de educador. Essa inverso da proteo em opresso
sedimenta a despaternalizao, ou seja, o indeferimento do pa-
pel social e pessoal de pai e me, do poder familiar, muitas vezes
ligada a uma tradio autoritria da disciplina.

Nesse caldo cultural que transmite, de gerao em gerao, uma

relao complexa de dominao/submisso, parece normal, e

62
at natural ou inquestionvel, o domnio do adulto macho, da
me repressiva e dos chefes arbitrrios. Esse autoritarismo se
espalha nas formas incorporadas de violncias de gnero, no
massacre das individualidades, na opresso dos subalternos.
No somente na famlia que essa violncia se revela, mas tam-
bm na escola, nos servios pblicos, nos meios de transportes
e de comunicao, nas relaes entre os prprios adolescentes
ou com seus irmos mais jovens. A violncia psicolgica tem
como pressuposto cultural a noo de que
a criana algum que s age sob o medo,
a disciplina e a intimidao, devendo acei-
tar a intolerncia do dominante como uma
atitude que lhe educa. O lugar da criana
foi desenhado ao longo da histria como
lugar de objeto, de um ser incapaz, de me-
nor valor. Esse lugar continua a ser man-
tido com estratgias que foram crianas
e adolescentes a obedincia servil, sem
discusso ou outra forma de resistncia,
para que se submetam s punies que
castigam qualquer desvio da ordem esta-
belecida de cima para baixo.

Os projetos familiares e os desejos de pais

e mes, quando no so bem elaborados,
por vezes, resultam em violncia psicol-
gica. Crianas e adolescentes so forados
a realizar projetos familiares acerca da
profisso a seguir, ou usados como obje-
to de chantagem nas brigas de casais. In-
terferem tambm na violncia psicolgica
as situaes de alcoolismo que envolvem
relaes parentais, de cimes e de vingan-

63
 as. Do ponto de vista da interveno profissional, a violncia
psicolgica vista como uma questo de sade e bem-estar e
precisa ser enfrentada tanto no mbito das relaes familiares
quanto no contexto cultural. Eis por que interessante construir
uma interveno em redes, levando-se em conta a convivncia
das crianas e dos adolescentes com todos os adultos que fa-
zem parte de seu grupo comunitrio. Essas relaes precisam ser
curadas dos sofrimentos, em suas mltiplas dimenses: cultural,
educativa e afetiva. Nessa abordagem, o sofrimento da criana
e do adolescente ganha o foco da ateno teraputica, atravs
de intervenes que podem ser realizadas por diferentes profis-
sionais. A inteno transformar as relaes de dominao em
convivncia de parcerias, incluindo os agressores nessa dinmica
para interromper o ciclo das violncias.

2.2.7 Violncia sexual: o uso perverso

da sexualidade do outro
A violncia sexual contra a criana e o adolescente se configura
como uma das violaes de seus direitos e se caracteriza pela
transgresso da sua intimidade, com base em relaes de mando
e obedincia. marcada pela perverso e pela ausncia de es-
colhas quando a vtima uma criana. A luta para superar essa
forma de violncia dificultada pela circunstncia complexa de
seu enredo, quando deriva, em muitos casos, do envolvimento
de grupos que atuam em rede.

Alm de violar Direitos Humanos universais e peculiares pes-

soa em desenvolvimento, esse tipo de violncia ameaa a inte-
gridade fsica e psicolgica, destri o sentido de respeito que
ensinado criana e ao adolescente, empobrece a condio de
dignidade e faz adoecer sua existncia. A violncia sexual, no

64
mbito familiar, deturpa o direito a uma sexualidade segura e os
princpios de uma convivncia domstica protetora.

Na explorao sexual comercial, o explorador infringe o direito da

criana e do adolescente de no ser explorados economicamen-
te, de no trabalhar antes dos 14 anos, e, aps os 14 anos, como
aprendiz, em condies honestas, que no ofeream perigo
vida. A violncia sexual praticada com essa populao, alm de
inaceitvel, ilegal, fere a tica e transgride as regras sociais
e familiares de convivncia mtua e de responsabilidade dos
adultos. Contrapem-se as possibilidades de uma vida familiar e
comunitria livre de ameaas. Nesse sentido, podemos afirmar
que a violncia sexual o abuso delituoso de crianas e ado-
lescentes, em especial de sua sexualidade. considerada uma
ao criminosa na legislao brasileira, j que o poder do adulto
agressor sobre crianas e adolescentes arbitrrio e desestrutu-
ra a identidade da pessoa violentada.

A violncia sexual acarreta diversas consequncias negativas s

crianas. Citaremos algumas:

So deturpadas as relaes socioafetivas e culturais en-

tre adultos e crianas/adolescentes, ao transform-las em
relaes genitalizadas, erotizadas, comerciais, violentas e
criminosas;

Crianas e adolescentes violentados se sentem confusos

quanto aos papis dos adultos, o que descaracteriza as
representaes sociais de pai/me, irmo/irm, av/av,
tio/tia, professor/a, religioso/a, profissional, empregador/a.
Perde-se a legitimidade da autoridade do adulto e de suas
atribuies educativas;

Inverte-se a natureza das relaes entre adultos e crian-

as/adolescentes tornando-as: desumanas; negligentes em
lugar de protetoras; agressivas e no-afetivas qualitativa-

65
 mente; individualistas e narcisistas em lugar de solidrias;
dominadoras em lugar de democrticas; controladoras em
vez de libertadoras; perversas em lugar de amorosas; de-
sestruturadoras em lugar de socializadoras;

possvel que se estabelea, no sujeito violentado, es-

truturas psquicas, morais e sociais pervertidas, principal-
mente nos casos de abusos sexuais de longa durao e na
explorao sexual comercial.

A violncia sexual pode acontecer de vrias formas: atravs do

contato fsico, por meio de carcias no desejadas; com penetra-
o oral, anal ou vaginal; com introduo do pnis ou de outros
objetos nos genitais e em outras partes do corpo da criana e
do adolescente; atravs da masturbao forada, entre outras.
Tambm sem contato fsico, por exposio obrigatria a material
pornogrfico, a situaes de exibicionismo, ao uso de linguagem
erotizada e em contextos inadequados.

2.2.8 Abuso sexual

O abuso sexual contra crianas e adolescentes a marca de
um relacionamento interpessoal sexualizado, privado, com base
numa dominao perversa, e geralmente mantida em silncio,
ou em segredo, forados por ameaas ou compensaes mate-
riais. Os episdios de abusos sexuais, longe de serem idnticos,
distinguem-se profundamente, seja pelo autor da violncia sexu-
al, pelo seu grau de parentesco com a vtima, seja pela autori-
dade e responsabilidade em relao ao vitimizado. Tambm pela
idade e sexo da vtima e do abusador, pelo tipo de violncias
cometidas, pela durao e frequncia, pelo local em que o abuso
comumente acontece. Nas situaes de abuso sexual, crianas
ou adolescentes so usados para gratificao orgstica de um

66
adulto, ou mesmo de um adolescente mais velho, o que pode
incluir, desde a manipulao da genitlia, das mamas, at a ex-
plorao sexual, o voyeurismo, a pornografia, o exibicionismo e
o ato sexual, com ou sem penetrao.

Caso Araceli: 18 de maio

Dia Nacional de Combate ao

Abuso Sexual de Crianas e Adolescentes

Araceli Cabreira Crespo tinha 8 anos de idade e morava em Vitria, Esprito Santo. Era o
dia 18 de maio de 1973, e ela no havia voltado do colgio. Seu pai comeou a procur-la
pela cidade e, sem a encontrar, espalhou fotos suas pelas redaes de jornais. Seis dias
depois seu corpo foi encontrado: ela havia sido drogada, estuprada, torturada e morta.
Seu corpo estava desfigurado com cido, para que no houvesse possibilidades de iden-
tificao. Conta-se que o corpo de Araceli foi identificado pelo seu cachorro, de nome
Radar, ainda na gaveta do IML. A comeou uma das investigaes mais confusas na
histria criminal do pas. Os supostos assassinos, filhos de famlias ricas de Vitria, foram
absolvidos. As provas do crime destrudas. A me da menina, dona Lola, uma boliviana
que retornou ao pas de origem logo depois da morte de Araceli, traficava drogas e foi,
indiretamente, acusada de participao no crime, pois teria pedido menina que entre-
gasse um envelope em um determinado edifcio, na tarde do seu assassinato; era aquele
o local onde Araceli fora morta. O tempo passou e o crime prescreveu sem a punio dos
culpados. Por esse motivo o Dia 18 de Maio se transformou em Dia Nacional de Combate
ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

67
 A dominao sexual perversa uma construo deliberada, pa-
ciente e ritualizada. Ela gerativa de um relacionamento cruel,
que se mantm atravs da dominao do outro em ocorrncias
de longa durao. Comea por um processo de seduo, que
consiste na conquista sutil, mas que, aos poucos, vai anulando a
capacidade de percepo e de deciso da vtima. Nesses rituais,
meninos e meninas so dominados e sujeitados ao aprisiona-
mento de uma rede nefasta de abusos.

Furniss (1993) e Perrone e Nannini (1995 apud BRASIL, 2007, p.

40) identificam, nos abusos sexuais repetitivos, uma dinmica
capaz de gerar o enfeitiamento que mantm a pessoa vitimi-
zada como que sequestrada e envolvida em uma armadilha da
qual no pode e nem sabe como se livrar. Esse processo de apri-
sionamento edificado atravs de uma trama emocional contra-
ditria, de amor e dio, de seduo e ameaa, que faz com que
a vtima, aterrorizada, permanea imobilizada ou anestesiada.
Como uma trama, mantm-se e se solidifica atravs de rituais
que envolvem o silenciamento do abusado, por meio de chan-
tagens ou de uma forma de comunicao muito particular; uma
forma perversa de anticomunicao; um monlogo que tem por
objetivo ocultar, confundir, amedrontar e manter o poder atravs
de no-ditos, silncios, reticncias, subentendidos. Suas formas
preferenciais de comunicar sem dizer claramente so: a men-
tira, o paradoxo, o sarcasmo, o desprezo, a desqualificao, as
mensagens de duplo sentido, a tonalidade de voz fria, a intriga,
o olhar dominador, as ordens.

A dominao sexual perversa exercida por adultos contra crian-

as e adolescentes pode ser incestuosa ou no, hetero ou ho-
mossexual. Ocorre, geralmente, em lugares fechados (residn-
cias, consultrios, igrejas, internatos, hospitais, escolas) e inclui
diferentes e variadas formas de relaes abusivas. incestuosa
quando o violentador parte do grupo familiar (pai, me, avs,

68
tios/as, irmos/s, padrasto, madrasta, cunhados/as). Nesses ca-
sos, considera-se famlia no apenas a consangunea, mas tam-
bm aquelas adotivas e substitutas. Os violentadores, conheci-
dos da vtima e/ou de sua famlia, aproveitam-se da confiana
que gozam, do status que possuem na convivncia, do papel e
do poder que desfrutam, do lugar de privilgio que os pe em
contato direto e continuado com a vtima, da cobertura legal e
pouco sujeita a suspeitas de que dispem.

Nas situaes em que o abusador amigo da famlia, invaria-

velmente, ele exerce uma espcie de fascinao, tanto sobre
sua vtima, quanto sobre seus familiares, apresentando-se como
uma pessoa agradvel, simptica, generosa, servial e atenciosa
com todos, especialmente com a vtima e com seus pais. Em
diversas ocasies, o agressor promove maneiras de favorecer
economicamente a famlia (ABRAPIA, 1992 apud BRASIL, 2007, p.
40). H um completo descasamento de nveis e tratamentos por
parte do grupo familiar e dos rgos que compem a Rede de
Proteo, com conversas dissonantes e explicaes entrecorta-
das por julgamentos e outras inadequaes no atendimento. No
se pode negar que, embora com tantos esforos, as dissonncias
produzem ineficincias e deixam a Rede de Proteo vulnervel
no cumprimento de seu papel social.

2.2.9 Explorao sexual comercial

Leal e Leal (2002, p. 18) definem a explorao sexual comercial
de crianas e adolescentes como

uma relao de mercantilizao (explorao/dominao) e

abuso (poder) do corpo de crianas e adolescentes (oferta),
por exploradores sexuais (mercadores), organizados em re-

69
 des de comercializao local e global (mercado), ou por pais
ou responsveis, e por consumidores de servios sexuais pa-
gos (demanda).

Alm de explorao econmica, a explorao sexual de crianas

e adolescentes obrigados ao mercado do sexo uma violncia e
um crime.

Por seu carter econmico, a explorao deve ser estudada e

compreendida no contexto do sistema capitalista e da sociedade
de consumo globalizados, em suas articulaes com as ativida-
des mercantis dos territrios onde ocorre. A explorao sexual
comercial, que enreda crianas e adolescentes, acontece num
mercado especfico: o mercado do sexo, que toma a corporeida-
de do outro como mero objeto de satisfao alheia. Esse mercado
abrange, de maneira profundamente articulada, o agenciamento
sexual e a indstria pornogrfica. sustentado pelo lucro deriva-
do da explorao do trabalho sexual, de mo-de-obra de adultos
subordinados e da populao infantojuvenil.

Sustenta-se como um mercado clandestino que funciona fora

das normas legais de outros comrcios, sem registro, sem o pa-
gamento de impostos ou emisso de notas fiscais. Como um
negcio ilegal, as empresas do sexo tendem a atuar com uma
cobertura legal, na base de propinas e com um nome fantasia
que no corresponde verdadeira atividade comercial ou aos
servios de fato ofertados. Enquadram-se nessa situao muitas
boates, bares noturnos, hotis e pousadas, bem como agncias
de modelos, agncias de viagem e de turismo, entre outros.
interessante notar que a clandestinidade do mercado do sexo
de certa forma ambgua, pois as mercadorias comercializadas
so altamente expostas.

A oferta de servios sexuais, restrita durante sculos quase que

exclusivamente prostituio, vem-se ampliando e se diversi-

70
ficando. Com o desenvolvimento da tecnologia, dos meios de
comunicao de massa, da internet e da sociedade de consu-
mo, bem como com a liberalizao sexual, o comrcio do sexo
tornou-se variado e desenvolveu-se extraordinariamente com o
apoio da indstria pornogrfica. A produo de mercadorias e
servios sexuais contempla a fantasia generalizada de pedfilos
e outros abusadores. Atualmente encontra-se, no mercado do
sexo, uma multiplicidade de produtos e servios, com distin-
tos nveis de qualidade e preo. H tambm uma significativa
diversidade no perfil dos consumidores e de profissionais que
esse mercado emprega (LEAL, 2002 apud BRASIL, 2007, p. 41).
lucrativo e abrangente o mercado consumidor de servios sexu-
ais, pois o sexo, numa economia capitalista, considerado um
artigo altamente vendvel e valorizado, principalmente quando
praticado com jovens, considerado uma iguaria de significativo
valor mercadolgico. A essa cultura se associam outros produtos
comercializados: pessoas, shows erticos, fotos, revistas, obje-
tos, vdeos e filmes pornogrficos.

O conceito e as concepes acerca da explorao sexual comercial

de crianas e adolescentes evoluram nas duas ltimas dcadas.
Durante muitos anos, a presena de crianas no comrcio sexual
confundia-se com a prostituio infantojuvenil. O incremento do
turismo sexual, a rpida expanso do sexo via a internet, leva-
ram compreenso de que a pornografia, o turismo sexual e o
trfico para fins sexuais so tambm formas de explorao de
crianas e de adolescentes, no organizado negcio de produo
e comercializao de mercadorias sexuais.

Hoje tambm h uma compreenso das dimenses poltica e

tica do fenmeno, encarado como uma questo de cidadania e
de Direitos Humanos, cuja violao constitui um crime contra a
humanidade. H diversas vises a respeito do uso de crianas e
adolescentes no mercado do sexo: uma forma moderna de es-

71
 cravido; uma das piores formas de trabalho infantil (OIT); uma
explorao sexual comercial concepo adotada no I Congresso
Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, re-
alizado em agosto de 1996, em Estocolmo. Entre as formas de
explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, impor-
tante ressaltar que so de tal modo articuladas e inter-relaciona-
das que se torna difcil definir uma delas sem citar as demais.
Um exemplo claro disso o trfico de mulheres, que abastece
os centros da prostituio, da pornografia e do turismo sexual.

2.2.10 Prostituio
A prostituio entendida como uma atividade na qual atos
sexuais so negociados em troca de dinheiro, da satisfao de
necessidades bsicas como alimentao, vesturio, abrigo, ou
do acesso ao consumo de bens e servios. A prostituio tem

72
diferentes configuraes, servios e preos e pode ser exerci-
da por garotas ou garotos de programa, em bordis, nas ruas,
em estradas, em barcos. Testemunhos de vtimas, pesquisas e
a bibliografia sobre essa problemtica no Brasil evidenciam que
crianas e adolescentes envolvidos na explorao sexual comer-
cial trabalham, em geral, nas ruas das cidades, nos portos, nas
estradas ou em bordis, na maioria das vezes sob ordens de ca-
fetes, cafetinas e agenciadores/as. Em especial na Regio Norte
do Brasil, eles/elas seviciam meninas e meninos que trabalham
em regime de escravido e que normalmente esto envolvidos
com o turismo sexual e o trfico para fins sexuais. Muitas dessas
crianas e desses adolescentes moram nas ruas, so vtimas de
violncias e encontram-se em circunstncias de extrema pobreza
e excluso social. De ambos os sexos, crianas, pr-adolescentes
e adolescentes quase sempre tm pouca ou nenhuma escolari-
zao. As atividades a que so obrigados/as a realizar so ex-
tremamente perigosas e eles/elas esto sujeitos a todo tipo de
violncias, da represso policial discriminao.

Profissionais, pesquisadores e estudiosos dessa temtica ques-

tionam a adoo do termo prostituio quando envolve crian-
as e adolescentes. Consideram que esses sujeitos no optam
espontaneamente por esse tipo de atividade, mas so coopta-
dos para pratic-la e, portanto, so prostitudos. So induzidos
por adultos, por suas prprias carncias e imaturidade emocio-
nal, bem como pelos apelos da sociedade de consumo. Nesse
sentido, no podem ser caracterizados como trabalhadores do
sexo, mas sim como prostitudos, abusados e explorados sexual,
econmica e emocionalmente. Os clientes, os empregadores e
os intermedirios que induzem, facilitam ou obrigam crianas e
adolescentes a se prostituir so todos considerados exploradores
sexuais, portanto, criminosos.

73
 2.2.11 Pornografia
Trata-se da produo, exibio, divulgao, distribuio, venda,
compra, posse e utilizao de material que transforme a sexuali-
dade humana em cenas bizarras, imorais e pornogrficas. Inclui
material como vdeos, revistas, espetculos, mas tambm textos
literrios, fotografia, publicidade, cinema, quando apresentam
ou descrevem explcito carter pedfilo, com situaes envol-
vendo crianas desejadas, expostas e usadas sexualmente por
adultos. Pela utilizao de criana e adolescente na pornografia
se entende toda representao por qualquer meio, dedicada a
atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou toda repre-
sentao das partes genitais de uma criana ou adolescente com
fins primordialmente sexuais.

No Brasil, a pornografia infantojuvenil muito pouco estudada, o

que gera uma ausncia significativa de pesquisas e de bibliogra-
fia sobre as formas de explorao sexual de crianas e de ado-
lescentes. Pouco se sabe a respeito das vtimas, dos aliciadores,
dos produtores, dos distribuidores e dos consumidores desse
material, tampouco como funciona esse mercado especfico, sua
importncia econmica, os lucros auferidos, valores pagos por
esse tipo de trabalho e as condies em que as atividades acon-
tecem (KEIROZ, 2006 apud BRASIL, 2007, p. 40).

So desconhecidas tambm as consequncias desse tipo de

explorao sexual para meninas e meninos, pois no h uma
tradio em polticas pblicas voltadas para esse problema. As
vtimas, apesar de estarem sempre expostas devido prpria na-
tureza da atividade, so paradoxalmente desconhecidas. Consta-
ta-se, desse modo, que h, no Brasil, uma escassez de produo
terica, de material emprico, ou mesmo de experincias acu-
muladas e compartilhadas para o enfrentamento da pornografia
infantojuvenil. Essa pornografia na internet constitui atualmente

74
um dos mais graves problemas a ser enfrentado pela sociedade,
nacional e internacionalmente. O rpido desenvolvimento dessa
nova modalidade de explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes e sua imensa extenso, sua facilidade de acesso
e gravidade vm mobilizando enormes esforos de organismos
governamentais, no-governamentais e agncias internacionais
de proteo infncia.
A pornografia, na internet, exerce uma grande atrao sobre
crianas e adolescentes. Torna-se indispensvel que profissionais
como mdicos/as, enfermeiros/as educadores/as e familiares se
preparem para enfrentar essa questo, estudando-a, discutindo-
a com crianas, adolescentes, jovens sob sua responsabilidade e
orientando-os sobre como se proteger dessas aes criminosas.
2.2.12 Turismo sexual
O comrcio eletrnico de porno-
grafia infanto-juvenil um negcio
que envolve desde esquemas ama-
dores at redes criminosas de alta
complexidade. Por se tratar de cri-
me ciberntico, de mbito mundial,
seu enfrentamento se depara com
enormes dificuldades operacionais
e legais. No Brasil, a Polcia Federal
e a Interpol tm sua ao dificul-
tada pela deficincia da legislao
vigente. Existem variadas formas de
pornografia que envolvem crianas
e adolescentes, inclusive a difu-
so de imagens de abuso sexual de
crianas de tenra idade, em cenas
de sexo perverso e sdico. H sites
que vendem espetculos de porno-
grafia com crianas em tempo real,
e mesmo de necrofilia. importan-
te destacar a estreita articulao da
pornografia infanto-juvenil com o
trfico de crianas e adolescentes
para fins sexuais.

O turismo sexual pode ser autnomo ou comercializado em ex-

curses e pacotes tursticos que prometem prazer sexual orga-
nizado. uma modalidade mais sofisticada de comrcio sexual
em cidades tursticas e abarca turistas nacionais e estrangeiros
interessados em meninas e meninos, em homens e mulheres
jovens, quase sempre oriundos de setores pobres e excludos, e
residentes em pases denominados subdesenvolvidos ou emer-
gentes. O servio sexual comercializado atravs do turismo sexu-
al uma forma de prostituio, mas est geralmente associada
ao trfico de pessoas para fins sexuais ou para trabalho escravo.
O turismo sexual , talvez, a forma de explorao sexual mais
articulada com atividades econmicas, inclusive com o prprio
desenvolvimento do turismo.

As redes do turismo sexual, muitas vezes, so as mesmas que

promovem e ganham com o turismo em geral, envolvem profis-

75
 sionais como guias tursticos, porteiros, garons, taxistas etc. e
empresas, agncias de viagem, hotis, restaurantes, bares, bar-
racas de praia, boates, casas de show. Crianas e adolescentes
que trabalham no turismo sexual possuem poucos anos de es-
colaridade e, em geral, j experimentaram ocorrncias de aban-
donos, negligncias, violncias; contextos de miserabilidade que
incitam atuar nessas redes. Mais do que em outras modalidades
de explorao sexual, o turismo sexual a atividade que mais
responde, e de forma imediata, s demandas da juventude pobre
e excluda por uma incluso social associada ao consumo, com
acesso a boates, bares, hotis, restaurantes, shoppings e buti-
ques por exemplo.

O turismo sexual e o turismo em geral desenvolveram-se, si-

multaneamente, no Brasil, a partir do final da dcada de 80
do sculo passado, principalmente em cidades litorneas do
Nordeste Brasileiro. Na dcada de 90, houve uma grande mo-
bilizao governamental e no-governamental visando o en-
frentamento dessa problemtica por meio de aes em rede,
algumas delas mantidas at hoje. Participam dessa rede a Se-
cretaria Especial de Direitos Humanos, a Embratur, o Ministrio
de Relaes Exteriores, as companhias areas, os rgos da
Segurana Pblica, o Comit Nacional de Enfrentamento da Vio-
lncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes e os organismos
internacionais, entre outros. No entanto, apesar de todos os
esforos empreendidos, o Brasil ainda no conseguiu erradicar
essa forma de explorao sexual.

76
2.2.13 Trfico de pessoas para
fins sexuais
Protocolo de Preveno, Supresso
De acordo com as Naes Unidas, o trfico de pessoas significa: e Punio do Trfico de Pessoas, es-
pecialmente de mulheres e crianas.
recrutamento, transporte, transferncia, abrigo e guarda de Conveno das Naes Unidas contra
pessoas por meio de ameaas, uso da fora ou outras formas o Crime Organizado Transnacional.
de coero, abduo, fraude, enganao ou abuso de poder
e vulnerabilidade, com pagamentos ou recebimento de be-
nefcios que facilitem o consentimento de uma pessoa que
tenha controle sobre outra, com propsitos de explorao.
(NACIONES UNIDAS, 2001, p. 35).

Isso inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de terceiros

ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios for-
ados, escravido ou prticas similares escravido, servido ou
remoo de rgos.

A Assemblia das Naes Unidas, em 2000 (apud BRASIL, 2004),

definiu o trfico de pessoas como:

[...] o movimento clandestino e ilcito de pessoas atravs de

fronteiras nacionais, principalmente dos pases em desen-
volvimento e de alguns pases com economias em transio,
com o objetivo de forar mulheres e adolescentes a entrar
em situaes sexualmente ou economicamente opressoras
e exploradoras, para lucro dos aliciadores, traficantes e crime
organizado ou para outras atividades (por exemplo, trabalho
domstico forado, emprego ilegal e falsa adoo).

Segundo as normativas nacionais e internacionais, o trfico de mu-

lheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual co-
mercial crime e uma gravssima violao dos direitos humanos.

77
 A prtica das redes de trfico envolve atividades de cooptao e/
ou aliciamento, bem como o rapto, a promessa de intercmbio,
a transferncia e a hospedagem da pessoa recrutada para essa
finalidade. relevante realar que, no trfico nacional ou trans-
nacional de mulheres, crianas e adolescentes, as pessoas so
exploradas no somente nas atividades sexuais comerciais, como
a prostituio, o turismo sexual, a pornografia, mas tambm por
meio de trabalho forado e escravo. Muitas jovens so seduzi-
das pelo sonho propagado de uma vida diferente e exitosa, com
promessas de casamento e/ou vida farta em outros pases, de
sucesso profissional e de trabalho altamente remunerado. Em-
barcam para outros estados do pas ou para outros pases, onde
so foradas a trabalhar no mercado do sexo.

As redes que alimentam o trfico de pessoas para fins sexuais

tambm fazem a maquiagem das suas aes, clandestinas e cri-
minosas, atravs de aparato legal, para escapar da fiscalizao
e esconder as realidades vividas por essas mulheres, com as
mediaes de agncias de modelos, empresas de turismo, de
oferta de trabalho e emprego, de namoro-matrimnio e, mais
raramente, por agncias de adoo internacional. Essa forma de
atuar e os esquemas de segurana do crime organizado, do qual
fazem parte as redes de trfico, tornam aparentemente invisveis
os mecanismos de explorao sexual.

A primeira importante pesquisa nacional sobre o trfico de mu-

lheres, crianas e adolescentes, para fins de explorao sexual
comercial no Brasil, foi realizada nos anos 2000, 2001 e 2002. Co-
ordenada por Maria de Ftima Leal e Maria Lcia Leal, a pesquisa
tornou-se referncia obrigatria para quem quer compreender
essa realidade, pois ela identificou a existncia de um grande
nmero de rotas nacionais e internacionais de trfico e um con-
tingente expressivo de adolescentes do sexo feminino traficadas
para fins de explorao sexual comercial, turismo sexual e por-

78
nografia. No entanto, o Brasil ainda se ressente da ausncia de
uma maior conscincia da sociedade e de uma ateno especial
de governantes, prefeitos, parlamentares e operadores das redes
de ateno e defesa de crianas e de adolescentes para a eficcia
de enfrentamento a esse tipo de crime.

2.2.14 Explorao econmica

A explorao econmica ocorre quando crianas e adolescentes
so constrangidos, convencidos ou obrigados a exercer funes
e a assumir responsabilidades de adulto, inapropriadas ao seu
desenvolvimento e circunstncias em que se encontram. Essa
explorao entendida como uma das piores formas de violn-
cia, porque expe suas vtimas a muitas outras violncias: ne-
gligncia, agresses fsicas, psicolgicas e torturas que resultam
inclusive em mortes. O trabalho infantojuvenil vem sendo pes-
quisado, denunciado e enfrentado no mbito nacional e interna-
cional. No entanto, nos estudos sobre violncias contra crianas
e adolescentes, ele raramente relacionado como uma das for-
mas de violncia, apesar de tratar-se de explorao econmica e
violao dos direitos, punido na forma da lei, conforme o artigo
5 do Estatuto da Criana e do Adolescente (LEAL et al, 2002 apud
BRASIL, 2007, p. 47).

Trata-se de uma negligncia, como vimos anteriormente, quando

crianas, por vezes de tenra idade, so exploradas pelos fami-
liares, so alugadas para estranhos, mendigam em meio ao
trnsito, vendem mercadorias em bares, moram e transitam nas
ruas, tm de cuidar sozinhos de suas vidas e at sustentam eco-
nomicamente adultos. Vivenciam um tipo de relao parental que
os leva a crer que tm obrigao de se deixar explorar porque
esto ajudando seu pai e sua me. H crianas e adolescentes

79
 que trabalham com a anuncia ou negligncia dos genitores res-
ponsveis, em atividades ilegais e periculosas, com risco de mor-
te e em regime de escravido. O trfico de drogas, a prostituio,
a pornografia e mesmo a participao em roubos e assassinatos
so atividades que podem moldar personalidades antisociais.

H tambm crianas e adolescentes, na maioria do sexo feminino

e negras, que trabalham como domsticas e babs. So explo-
radas em jornadas de trabalho excessivas e, no raro, abusadas
sexualmente por patres e/ou seus filhos.

2.2.15 Trabalho infantil

Um meio utilizado pelo capitalismo que, de forma brutal, adultera
a vida de milhares de crianas e adolescentes submetidos, desde
o incio de suas vidas, explorao cruel de sua fora (frgil) de
trabalho para gerar lucros aos adultos. Embora a luta pela erradi-
cao do trabalho infantil seja alvo das polticas sociais do Gover-

80
no brasileiro, que anuncia aes integradas para garantir criana
e ao adolescente o direito vida e ao desenvolvimento integral,
sabemos: so os meninos e as meninas situados em bolses de
misria e em regies minadas pela corrupo, a qual faz desviar
recursos de oramentos pblicos destinados reparao social
dos excludos, os sujeitos imersos na dinmica do trabalho infan-
til. Uma dinmica nefasta, que faz morrer a infncia, o direito de
estar na escola, de brincar com outras crianas, de crescer no seu
tempo interno e com experincias que lhe ensinem valores como
cuidado de si, do outro, dignidade, respeito, tica com a vida.

No Brasil, 12 anos a idade mnima instituda para a entrada

de meninos e meninas no mercado de trabalho, desde 1891. As
Constituies de 1934, 1937 e 1946 ampliaram essa idade para
14 anos. Porm, em 1967, em plena ditadura militar, o limite
foi reduzido novamente para 12 anos. Atualmente, a Constitui-
o Brasileira determina, como idade mnima para o ingresso no
mercado de trabalho, 16 anos. Contudo, probe o trabalho no-
turno, perigoso ou insalubre (que pode ocasionar doenas) para
jovens com menos de 18 anos. Apenas na condio de aprendiz
o adolescente pode exercer trabalho remunerado, dos 14 aos 16
anos, com direitos trabalhistas garantidos, em jornada e regime
especificados na lei. Nos termos do art. 10 da Lei n10.097/2000,
proibido empregar menores de dezesseis anos de idade, salvo
na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos.

Algumas formas de explorao do trabalho de crianas e adoles-

centes, como a prostituio e a participao no trfico de drogas,
so especialmente trgicas. No primeiro caso, o machismo que
impera em amplos setores da sociedade favorece o acoberta-
mento e a tolerncia dessa prtica infame em muitas regies;
no segundo, a falta de perspectiva, a escassez de recursos e a
desesperana tm levado milhares de crianas e adolescentes
ao circuito do crime organizado, vislumbrando possibilidades de

81
 ganhos fceis e imediatos. Sabemos que essas prticas se desdo-
bram em outras, como a prostituio e o trfico de drogas, que
os entrelaa como autores e vtimas de aes violentas, como
tem sido verificado em estatsticas sobre jovens em contextos de
infrao, de mortes em chacinas.

Em ambos os casos, crianas e adolescentes esto expostos a

todos os riscos que esse cenrio oferece, sendo o pior deles o da
perda do senso de dignidade da existncia humana. Necessidade,
oportunismo, preconceitos e incompreenso mesclam as explica-
es sobre o trabalho precoce. A situao de pobreza obriga os
pais a utilizar os/as filhos/as como mo-de-obra, a oferec-los/as
no mercado de trabalho para aumentar a renda familiar. Como
uma das expresses da pobreza e da injusta distribuio de renda,
o trabalho infantil sempre se fez presente em nossa sociedade.

12 de junho

Dia Mundial Contra o

Trabalho Infantil

Esta data reavivada todos os anos em 12 de junho. Em 2009, a data marcou o dcimo
aniversrio da adoo simblica da Conveno n. 182 da OIT, que definiu as piores
formas de trabalho infantil e a sua proibio. Ao mesmo tempo em que se pode celebrar
os progressos alcanados nos ltimos dez anos, o dia 12 de junho, mais uma vez,
mostrou os desafios que ainda restam, enfatizando o papel fundamental da educao na
soluo do problema, bem como, a emergncia do combate explorao de meninas
no trabalho infantil domstico.

82
2.3 Atores das violncias contra
crianas e adolescentes
Quando se discute violncias contra crianas e adolescentes,
comum focar-se exclusivamente nos autores, adotando uma viso
binria violentador-violentado. No entanto, as violncias ocorrem
em situaes nas quais outros atores participam. Quase sempre
h pessoas que tm conhecimento dessas violncias e permane-
cem em silncio, consentindo para que ela se mantenha, ou at
colaborando para que ela ocorra. Atores so coniventes com as
redes que sustentam as violncias, como veremos a seguir.

As violncias contra crianas e adolescentes, que podem ser co-

metidas tanto por adultos (de ambos os sexos), quanto por ou-
tros adolescentes, correntemente classificada como intra ou
extrafamiliar. A anlise das situaes de violncias tem revelado
que essa classificao demasiado genrica, insuficiente para
acolher a diversidade dos autores e atores envolvidos nessas si-
tuaes. Por outro lado, essa classificao refere-se s violncias
privadas, a relacionamentos interpessoais violentos, no incluin-
do as violncias pblicas, mercantilizadas, como a explorao
sexual comercial.

Nas violncias privadas, classificadas como violncias intra e ex-

trafamiliar, importante identificar os atores e os autores que
se encontram implicados. A violncia intrafamiliar pode ser pra-
ticada tanto pelos genitores ou responsveis quanto por paren-
tes mais ou menos prximos das vtimas. No entanto, preciso
estabelecer o grau de autoridade do violentador sobre a vtima.

Na violncia extrafamiliar, definir o grau de conhecimento e o

tipo de convivncia existente entre atores, autores/as e violen-
tados/as, serve para localizar se quem violenta uma pessoa:

83
 Ligada aos familiares, com estreita convivncia com a v-
tima;

Conhecida, que reside na mesma casa ou no mesmo terre-

no; se vizinha; educador/a ou outro profissional; religio-
sa, amiga da famlia; patro/patroa, comerciante do bairro;

Desconhecida da vtima.

Nas violncias pblica, mercantilizada, extrafamiliar, como a ex-

plorao sexual comercial, por exemplo, os atores e autores/as
nelas enredados/as podem ser desconhecidos/as (clientes, inter-
nautas pedfilos) ou conhecidos/as (empregadores, gigols). Os
demais atores que testemunham ou at estimulam as violncias
so conhecidos: amigos/as, aliciadores/as, taxistas, donos/as de
hotis e de casas de show, fotgrafos/as e outros/as.

2.3.1 Quando a famlia lugar

de violncias
A estrutura familiar no uma ilha isolada do contexto histrico,
econmico, cultural e social, mas um dos subsistemas em que
se encontra presente e que compe os poderes estruturados
e estruturantes da sociedade. Autoritarismos, machismos, pre-
conceitos e conflitos, em geral, articulam-se com as condies
de vida das famlias e as questes de poder que se manifestam
nas relaes afetivas e na sexualidade. nesse contexto de po-
der que devem ser analisadas e compreendidas as violncias
de adultos contra crianas e adolescentes. A violncia familiar
to somente uma forma de relacionamento ancorada na his-
tria e na cultura brasileira. Vale ressaltar que a grande maioria
das famlias, no Brasil, identificada como protetora, ainda que
suas atitudes se sustentem em enormes sacrifcios. No entanto,

84
tambm nessas famlias protetoras encontram-se traos cultu-
rais, em diferentes graus, de relaes familiares adultocntricas,
machistas, arrogantes, que as tornam mais ou menos violentas.

salutar que se distinga a violncia domstica da violncia

familiar. A primeira refere-se ao lugar onde ela ocorre: em casa;
a segunda remete natureza dos laos parentais que unem
as vtimas: os atores e os autores das violncias. A violncia
domstica pode ser cometida inclusive contra pessoas que no
so da famlia, tais como empregados domsticos e agregados.
J a violncia familiar pode ocorrer entre cnjuges, entre pais e
filhos/as, mes e filhos/as, entre irmos, com parentes idosos,
habitantes ou no da mesma casa. Familiares podem manter
referncias mtuas de dio, podem ser violentos mesmo quan-
do habitam a muitos quilmetros de distncia ou vivendo sob o
mesmo teto. Exemplos disso: o pai que nunca reconheceu o/a
filho/a, o/a filho/a que sequer conhece o pai ou a me; a me
separada do marido que no deixa os/as filhos/as ver o pai, ou
o inverso; filhos/as e pais/mes que se agridem verbal ou fisi-
camente. Muitas das agresses e violncias praticadas por pais,
mes ou responsveis contra seus/suas filhos/as, crianas e
adolescentes so, em geral, justificadas como medidas educa-
tivas pelos autores e pelos demais atores coniventes com elas.

Pesquisas nacionais e internacionais indicam que os familiares

so os maiores autores de violncias contra crianas e adoles-
centes. De modo frequente, a violncia fsica e psicolgica pra-
ticada pelas mes e a violncia sexual praticada por pais e
padrastos. Em seguida, nas estatsticas, aparecem as violncias
praticadas por pessoas que so conhecidas das vtimas. Desco-
nhecidos raramente so os/as autores/as de violncias. Os pac-
tos de conivncia e de silncio que envolve o abuso sexual e as

85
 redes do mercado do sexo indicam a presena e a ao de pes-
soas com poderes para gerenciar essas violncias contra crianas
e adolescentes. Centrar a anlise no binmio vitimizador/vitimi-
zado implica desconsiderar a importncia das redes familiares,
comunitrias e institucionais, responsveis pela ocultao e ma-
nuteno dessas formas de violncias.

Crianas e adolescentes so violentados e dominados tanto pelo

agressor quanto pela existncia de redes e pactos de segredos
que cultuam a tolerncia, garantem a conivncia pautada no
medo e a impunidade. Membros da famlia, vizinhos, colegas,
profissionais da educao, da sade, da assistncia social, que
atuam na rea da segurana, ao silenciarem sobre as situaes
de violncias que presenciam, conhecem ou suspeitam, agem no
sentido de proteger o/a violentador/a. No raro o/a agressor/a
manter outras pessoas, alm da vtima, sob sua dominao.

Observamos que a indstria do sexo se entrelaa com outras

tramas de corrupo, ligadas ao trfico de pessoas e de drogas,
e as de pedofilia e de pornografia via internet. As redes de pros-
tituio organizam o trfico de pessoas para o comrcio sexual
e estabelecem as rotas que vo assegurar o abastecimento de
peas humanas em prostbulos, boates, casas de show, alm
de alimentar a indstria pornogrfica com a produo de revis-
tas, fotos, filmes, vdeos, objetos. O trfico nacional e internacio-
nal de pessoas est associado ao turismo sexual, facilitado pela
globalizao dos mercados de contraveno que atuam por meio
de redes clandestinas, mas muito poderosas, com interlocues
mafiosas e violentas, vigiadas por fortes esquemas de segurana.

Sem essas redes privadas e societrias de silncio e de conivn-

cia, dificilmente haveria espao para a grande incidncia das vio-
lncias que afetam crianas e adolescentes. Por isso, os artigos
13, 56 e 245 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecem

86
que profissionais e dirigentes das reas de educao e de sade
so obrigados a notificar oficialmente, aos rgos competentes,
todos os casos suspeitos ou confirmados de maus-tratos e outras
violncias contra crianas e adolescentes (BRASIL, 1990).

2.3.2 Interlocuo das violncias

com a adico a drogas
Vivemos numa sociedade apta a criar necessidades e essas, mui-
tas vezes, destinam-se a introduzir amortecedores entre ns
e o mundo. Portanto, estamos numa sociedade intoxicada por
excessos, adicta de substncias e de imediatismos que traduzem
a vulnerabilidade do lao social, expondo adolescentes e jovens
ao uso indiscriminado de drogas. A situao to grave que vem
sendo denominada pela rea da sade como epidemia, circuns-
tncia que se agrava aliada s diferentes formas de violncias.
De acordo com Knapp (1998, p. 205),

as drogas so substncias psicoativas naturais ou sintticas

que, ao serem ingeridas, produzem alteraes no sistema
nervoso central do indivduo e, conseqentemente, podem
produzir diferentes tipos de mudanas no comportamento,
percepo, cognio e humor.

Os processos de incluso social, em cenrios crticos e difceis de

serem enfrentados pelos dependentes qumicos tecem um ciclo
de fragilidade que os tornam passivos adico, com pouca pro-
babilidade de levar adiante um projeto de vida prprio, em condi-
es saudveis e integradas ao cotidiano. Tais circunstncias po-
dem ser explicadas como abandono de si, em relao ao outro.

O entendimento do adicto, em sua forma histrica, como um su-

jeito que se distingue dos demais, leva em conta os antecedentes

87
 situacionais e ambientais, as crenas e expectativas, a histria
familiar individual e as experincias de aprendizado anteriores
com drogas ou com outras atividades prejudiciais. Considera-se a
compulso como comportamento adictivo, habitualmente carac-
terizado pela gratificao imediata, o que no est relacionado
apenas ao uso de drogas, uma vez que inclui outras atitudes
compulsivas, como jogos, relaes sexuais forosas e, inclusive,
algumas formas de relacionamentos familiares e sociais.

Kalina e Kovadloff (1980, p. 24) chamam a ateno para o fato de

que o substantivo adico designa inclinao ou apego com-
pulsivo de algum por alguma coisa. J o adjetivo adicto define
a pessoa francamente propensa prtica excessiva de alguma
coisa: crenas exacerbadas e intolerantes; atividades repetitivas,
trabalho sem lazer e repouso, consumo desenfreado, hipocon-
dria etc. A forma adicto origina-se no particpio passado addic-
tum, que significa adjudicar ou designar. Esse particpio quer
dizer adjudicado ou designado oferecido ou oferendado. Kalina
e Kovadloff (1980) ressaltam que, nos tempos da Repblica Ro-
mana, o particpio passado addictum, empregado como adjetivo,
designava o homem que, para pagar uma dvida, convertia-se em
escravo, j que no dispunha de outros recursos para cumprir o
compromisso contrado. Em suas palavras,

Addictum era aquele que se assumia como marginal; aquele

que, fatal ou voluntariamente, fora jogado numa condio
inferior a que tivera at ento. Em sntese: tratava-se de uma
pessoa que no soube ou no pode preservar aquilo que lhe
conferia identidade. O adicto aparece, assim, como um des-
pojado: aquele que perdeu sua identidade, e simultanea-
mente adotou uma identidade imprpria como nica poss-
vel de saldar sua dvida. Atravs da renncia sua identidade
verdadeira, mas insustentvel, o adicto restabelece o equil-
brio social perdido em virtude de sua inadimplncia. Adicto

88
 era aquele que eludia a dissoluo total de sua existncia,
apelando para a aceitao em pblico de sua falta de direito a
uma identidade pessoal. Para ser alguma coisa, devia aceitar
que no era ningum. (KALINA; KOVADLOFF, 1980, p. 24).

H uma proposio para o protagonismo da droga entre adoles-

centes e jovens, inclusive no cenrio mundial, onde essas so
teis para anestesiar essa populao e alien-la das lutas pol-
ticas, do envolvimento com causas sociais, de escolhas criativas
para um viver com dignidade. Alm disso, trata-se de um produ-
to que gera mercado, que amplia relaes, que envolve muitas
pessoas e desperta o consumo para fortalecer a mercantilizao
ligada ao narcotrfico. Nos adolescentes e jovens em contexto
de uso de drogas, h uma submisso de seu corpo s substn-
cias psicoativas, s relaes familiares conflituosas, s diferen-
tes situaes de vulnerabilidade que geram grande tenso, entre
elas, as condies socioeconmicas que dificultam seu acesso s
oportunidades nos campos da sade, da educao, do trabalho,
do lazer e da cultura.

Nesse cenrio, os adolescentes e jovens em contexto de uso de

drogas ocupam o lugar de pessoas doentes, problemticas,
que passam a ser tratadas de forma estigmatizada, sem refle-
xes mais cuidadosas sobre as situaes que os enredam para o
uso dessas substncias e as condies que produzem a neces-
sidade. Isso gera um processo autodestrutivo, que se materiali-
za no cotidiano e afeta a rede de relaes desses sujeitos, tais
como a escola, os laos familiares, a insero no grupo cultural.
O mundo das drogas tem seus cdigos conhecidos por aqueles
que, de uma forma ou de outra, interagem com ele. Mostra-se
na contraposio entre o mundo da misria e o do prazer, um
prazer que se revela na misria, no imperativo de anestesia, no
abandono, no prognstico de morte anunciada.

89
 Eis porque a caracterizao dos espaos sociais que revelam
maior incidncia de violncias, em suas diferentes manifesta-
es, afirma que permanece em vigncia culturas de incentivo
a certas condutas violentas, que esto disseminadas pelo tecido
social. Fazemos parte da criao e reproduo dessas culturas,
estamos mais prximos delas do que percebemos e seus efeitos
so abundantemente extensivos.

Em funo dessas caractersticas, a superao das violncias

na escola, para que ela se torne uma instituio que protege
crianas e adolescentes, educadores e educadoras, a sua comu-
nidade, supe projetos de interveno, como o desejo dessa
formao. Esses projetos precisam de eficcia para:

a. Desarticular as atitudes agressivas, das mais sutis s mais

evidentes;

b. Instalar espaos dialgicos de reflexo sobre as relaes

interpessoais e com a natureza;

c. Construir, no cotidiano, um cdigo de convivncia, como

compromisso coletivo;

d. Assumir a participao ativa da escola na Rede de Prote-

o Integral;

e. Ensinar a importncia do Sistema de Garantia de Direitos

para evitar qualquer manifestao de violncia;

f. Manter viva uma afetividade qualificada de acolhida e

cuidado com os sujeitos da educao;

g. Transformar instituies ridas de cuidado em lugares de

amor e proteo.

90
Para alm desses enunciados, no podemos esquecer que exis-
tem grupos mais vulnerveis a esse fenmeno e que merecem
ateno, principalmente quando, entre eles, esto crianas e
adolescentes, mulheres, idosos/as, negros/as, lsbicas, gays,
transexuais, indgenas, pessoas com deficincias, populao em
situao de moradia nas ruas e outros mais.

2.4 Grupos mais vulnerveis s

violncias
VULNERABILIDADE: um ser vulnervel rasga o ventre ma-
terno, num gesto inapto de nascimento. Suga o afetuoso e
quente seio, numa nsia insciente de sobrevivncia. Caminha
trpego, mas decididamente ao lado do sonho de conhecer o
mundo, porque acredita que o conhecimento o torna menos
vulnervel do que quando do princpio do todo. Cada dia,
cada hora, cada instante tempo ganho na estrada imperfei-
ta da fsica da vida. Ser-se, adaptar-se: ao vento que ruge,
ao mar que fustiga ao fogo que queima ou bala perdida que
passa, consciente da vulnerabilidade guardada, num saco
elstico de ctis, que pode em qualquer instante romper-se,
por ser, tambm ela marcada, com o selo da susceptibilidade
natural de tudo o que vivente. (RODRIGUES, 2009).

A histria da humanidade atravessada por violncias que mar-

cam lugares e experincias enfrentadas por diferentes sujeitos e,
de modo emblemtico, por grupos imbricados na vulnerabilidade
de sua condio de estar no mundo, como crianas e adoles-
centes. As violncias destinadas a esse pblico indicam o peso
da marca social, reforam compreenses excludentes de perten-
cimentos, ao mesmo tempo em que escancaram o aspecto das
vulnerabilidades a que esto expostos.

91
 Vulnerabilidade e situao de risco, muitas vezes, so conceitos
utilizados nas falas dos atores que atuam em diversos contextos
sociais de atendimentos, de maneira a se confundirem. Com re-
lao ao primeiro conceito, Librio (2004, p. 35-36) ressalta que
ele resulta da violao dos mais elementares direitos dos seres
humanos; quanto ao segundo, ele remete a diversos tipos de
eventos negativos de vida e que, quando presentes, principal-
mente de forma associada, aumentam a probabilidade dos sujei-
tos apresentarem problemas fsicos, sociais e emocionais.

A vulnerabilidade opera apenas quando o risco est presen-

te; sem risco a vulnerabilidade no tem efeito [...], ou seja, a
exposio s diversas situaes de risco promove o processo
de vulnerabilizao de crianas e adolescentes, que interfere
em seu desenvolvimento fsico, psicolgico e social. (LIB-
RIO, 2004, p. 35-36).

Como possvel reconhecer, no seu espao de trabalho, as crian-

as e os/as adolescentes que se encontram em contextos de
vulnerabilidades e riscos sociais? Que aspectos esto enredados
nas teias das relaes violentas que os afetam? O que se escon-
de atrs dos detalhes? Como podemos transformar nossos julga-
mentos apressados em curiosidade de pesquisa e interveno?

Crianas e adolescentes esto sempre vulnerveis s violncias,

o que nos permite refletir sobre a importncia de outras for-
mas de ateno que auxiliem as polticas de proteo existentes,
principalmente em relao preveno, que pode ser promovida
tambm no ambiente escolar. No entanto, vimos que as diversas
formas de violncias acima explicitadas assumem outros con-
tornos nessa vulnerabilidade, que dizem respeito s questes
familiares e de gnero e pautam as violncias sofridas por essa
populao.

92
2.5 Como questes de gnero
explicam certas violncias?
O movimento feminista teve um papel social importante no re-
conhecimento e na compreenso das diferenas, das desigual-
dades e das crueldades que assinalam a vida das mulheres, do
mesmo modo, nas inmeras conquistas alcanadas. Assumiu o
desafio de

demonstrar que no so as caractersticas anatmicas e fisio-

lgicas, em sentido estrito, ou tampouco desvantagens so-
cioeconmicas tomadas de forma isolada, que definem dife-
renas apresentadas como justificativas para desigualdades
de gnero. (MEYER apud LOURO, 2003, p. 14).

Dessa forma, ressaltou que outras questes permeiam a proble-

mtica de gnero e elas comeam a fazer parte das discusses
em torno do tema, como o caso das violncias. A questo de
gnero aparece como constituinte da identidade dos sujeitos, da
mulher, do homem, da criana, do adolescente, envolvidos na
teia do fenmeno da violncia sexual, e abrange relaes que
emergem como parte deles. nesse sentido que a questo de
gnero se situa e, como diz Saffioti (2004, p. 45), esta pode ser
concebida em vrias instncias, enquanto categoria histrica:

uma gramtica sexual, regulando no apenas relaes ho-

mem-mulher, mas tambm relaes homem-homem e re-
laes mulher-mulher. O gnero a construo social do
masculino e do feminino.

Quando faz referncias s violncias e ao gnero, Couto (2005,

p. 25) ressalta que estes no so aspectos relacionados apenas
figura masculina, aos homens, mas remete a uma constituio
societria em que as bases so formadas por relaes desiguais,

93
 numa perspectiva centrada na estrutura patriarcal, sendo violn-
cias e poder sempre masculinos, mesmo que sejam exercidos por
um homem ou por uma mulher. A autora acena que no importa
o sexo de quem agride, mas se faz necessrio o entendimento
de que as violncias so sempre masculinas quando exercida
nos limites domsticos, porque correspondem ao esteretipo do
macho/dominador.

Maturana (2004, p. 37), ao fazer referncias ao patriarcado, cha-

ma ateno para nossa maneira de agir e de viver. Diz que

a cultura patriarcal se caracteriza pelas coordenaes de

aes e emoes que fazem nossa vida cotidiana um modo
de coexistncia que valoriza a guerra, a competio, a luta,
as hierarquias, a autoridade, o poder, a procriao, o cresci-
mento, a apropriao de recursos e a justificao racional do
controle e da dominao dos outros por meio da apropriao
da verdade.

Essa maneira de viver e de conviver dos seres humanos, em ge-

ral, rejeita os desacordos como possibilidades legtimas da con-
vivncia.

Ento, o agir se afirma na busca contnua de convencimento

um do outro, das certezas como verdadeiras e da diferena que
surge como um desafio, na medida em que ela um ponto de
partida para a procura da mudana sobre o que pensamos, ou
para elimin-la, caso isso no ocorra. Nessa cultura, Maturana
(2004, p. 38)

entende que vivemos na hierarquia, o que exige obedincia.

Afirmamos que uma coexistncia ordenada requer autorida-
de e subordinao, superioridade e inferioridade, poder e de-
bilidade ou submisso.

94
As violncias que ocorrem nos espaos intrafamiliares, que su-
O modelo patriarcal de famlia
jeitam mulheres de diferentes idades e classes sociais, ainda in- uma construo ideolgica que ser-
cidem habitualmente e de forma impune para quem as comete. ve como referncia para a prtica
no que tange a padres de relaes
O Relatrio da Anistia Internacional de 2004, conforme Cantera afetivas, sexuais, de solidariedade
(2007) aponta que as mulheres, independentemente de nacionali- e de hostilidade. Oferece recursos
para pensar a modernidade na so-
dade, tm maior probabilidade de serem machucadas, estupradas ciedade brasileira.
ou assassinadas por seus companheiros, sejam eles o atual ou o
anterior, ou por outra pessoa. Essa calamidade desmistifica o lar
como domiclio privado, considerado miticamente santurio de
tranqilidade e referente de segurana, pois ele , para milhes
de mulheres, um lugar de sofrimento, no qual recebem maus-
tratos, tortura e inclusive so mortas. (CANTERA, 2007, p. 42).

As violncias provocam metamorfoses que atravessam toda a

corporeidade do sujeito, porque sentida desde a sua pele, sem
respeitar qualquer dimenso da sua existncia. Quando prati-
cadas contra mulheres e meninas, essas violncias supem um
percurso entre a sua biologia e a cultura, entre o sensvel e o
imaginrio, entre a impotncia e a humilhao, mas com confi-
guraes prprias. As violncias sexuais, por exemplo, violam a
integridade feminina e invadem o que de mais sagrado reveste
essa condio: o consentimento.

No limite do corpo, a pele ratifica a agresso a essa integridade e

as violncias se instalam como stios de desfigurao e metamor-
foses, medida que subtraem a inteireza de quem violentada e
a devolve condio de coisa, de objeto que se pode manipular
ao bel prazer do agressor. Como envoltrio, a pele menciona uma
dinmica entre as violncias que se iniciam na superfcie e avan-
am ao mais ntimo de cada mulher-menina, mesmo sem aceitar
que os atos tenham a sua participao. O outro tomado como
artefato de gozo e submetido a situaes desiguais de violao
de sua humanidade, assumindo ainda, e em muitos casos, as
responsabilidades pelos danos a ele impetrados.

95
 Embora as violncias marquem desde a alma dos seres huma-
nos, elas esto presentes nas relaes familiares em que crian-
as e adolescentes tm sua infncia maltratada e abusada. Nesse
encontro de convivncias multifacetadas, a brutalidade demarca
espaos entre homens e mulheres, adultos e crianas/adolescen-
tes, o que nos leva a acreditar que isto no reduz o ser humano
mais completa impotncia (MORAIS, 1995, p. 24), ao contr-
rio, o situa no espao das possibilidades, capaz de lutar contra
um destino terrvel, como aquele que sobrepujava as antigas
tragdias gregas. Lembremo-nos de que, do mesmo modo que
existem aqueles que se comprazem em prticas violentas, h os
que lutam a vida inteira no esforo de evitar estas violncias.
(MORAIS, 1995, p. 24). Como educadores, queremos continuar ou
ingressar nessa coletividade em defesa da vida.

Eis por que afirmo o quo complexas so as violncias, com suas

caractersticas multifacetadas, o que sempre desafia a buscar
conhecimentos que transversalizem os acontecimentos, mesmo
sendo provisrios e insuficientes. Nessa busca, crianas, violn-
cias e relaes familiares permeiam o entendimento de que

as violncias s quais as crianas so submetidas na forma de

aes humanas, no se dirigem contra seus corpos apenas, mas
contra seu existir social; sofrem um processo de assujeitamento
e coisificao efetuados por outros que estabelecem suas rela-
es sociais anulando o prximo (LIMA; MAY, 2006, p. 234).

2.6 Diferentes contextos

das violncias
Ao descrevermos as diversas formas de violncias, precisamos
refletir em quais contextos elas esto inseridas. Que elementos
as constituem e de que maneira determinam e so determina-

96
dos por elas? Para isso, preciso pensar no significado da pala-
vra contexto, no que constitui o bero das nossas aes e na
teia que retroalimenta nossas experincias. No dicionrio Aurlio
(2004), a palavra contexto diz respeito a um conjunto do texto
que precede ou sucede uma frase, um grupo de palavras, uma
palavra, podendo tambm expressar um conjunto de circuns-
tncias que acompanham um acontecimento: julgar um fato em
seu contexto histrico.

No entanto, para pensarmos nos contextos, preciso entend-

los como um cenrio especfico, como tempo, local e pessoas
presentes, que d significado a um evento; como moldura que
envolve um determinado evento, onde essa moldura normal-
mente determinar a maneira de se interpretar uma determinada
experincia ou evento.

Voc j pensou em que contexto voc vive? Em qual contexto

est inserida a escola em que voc trabalha? Como poderamos
caracterizar o contexto brasileiro ou o contexto mundial na atu-
alidade? Esses questionamentos podem nos ajudar a entender
que cada contexto tem seu prprio cenrio e que ele se mescla
com todos os demais atravs de sua histria, de sua cultura, do
seu povo, de suas leis e normas, de suas crenas, de sua pol-
tica, entre outros, que vo gestar as relaes entre os sujeitos.
Dessa maneira, tambm se constituem as violncias, sejam elas
fsica, sexual, psicolgica, institucional, domstica, familiar, pois
so snteses dos meios que as alimentam.

Prestem ateno na letra da msica do grupo Engenheiros do Ha-

wai. Ela trata de uma violncia travestida, ou seja, de nossas ati-
tudes cotidianas que desvelam a maneira como expressamos as
violncias que esto em ns, materializadas por meio das nossas
prticas, das condutas e crenas que assumimos nas relaes.

97
 Violncia Travestida Faz Seu Trottoir

No ar que se respira, nos gestos mais banais

Em regras, mandamentos, julgamentos, tribunais
Trottoir uma palavra francesa
que quer dizer calada. Lugar por
Na vitria do mais forte, na derrota dos iguais
onde as pessoas passeiam e apro- A violncia travestida faz seu trottoir
veitam pra se conhecerem, ou por
Na procura doentia de qualquer prazer
onde passam indiferentes umas as
outras. O autor dessa msica se Na arquitetura metafsica das catedrais
baseou em uma parte da obra
Nas arquibancadas, nas cadeiras, nas gerais
sombra das maiorias silenciosas,
de Jean Baudrillard. Essa msica A violncia travestida faz seu trottoir
denuncia diferentes maneiras de
opresso simblica, econmica, do Na maioria silenciosa, orgulhosa de no ter
marketing, da moral e da falta de Vontade de gritar, nada pra dizer
moral ou parmetros. Descreve um
panorama de um mundo em que as A violncia travestida faz seu trottoir
violncias travestidas de outras for- Nos anncios de cigarros que avisam que fumar faz mal
mas, preparam o flerte, moda do
comrcio do sexo (Baudrillard teria A violncia travestida faz seu trottoir
dito, do desejo) em que, por estar
travestida, pode no ser percebida.
Em anncios luminosos, lminas de barbear
(Ferreira Jnior, 2009). Armas de brinquedo, medo de brincar
A violncia travestida faz seu trottoir

No vdeo, idiotice intergalctica

Na mdia, na moda, nas farmcias
No quarto de dormir, na sala de jantar
A morte anda to viva, a vida anda pra trs
a livre iniciativa, igualdade aos desiguais
Na hora de dormir, na sala de estar
A violncia travestida faz seu trottoir

Uma bala perdida encontra algum perdido

Encontra abrigo num corpo que passa por ali
E estraga tudo, enterra tudo, p de cal
Enterra todos na vala comum de um discurso liberal

A violncia travestida faz seu trottoir

Em anncios luminosos, lminas de barbear
Armas de brinquedo, medo de brincar
A violncia travestida faz seu trottoir

98
A violncia travestida faz seu trottoir
Em anncios luminosos, lminas de barbear
Armas de brinquedo, medo de brincar
A violncia travestida faz seu trottoir

Tudo que ele deixou foi uma carta de amor

Para uma apresentadora de programa infantil
Nela, ele dizia que j no era criana
E que a esperana tambm dana como monstros de um filme japons

Tudo que ele tinha era uma foto desbotada

Recortada de revista especializada em vida de artista
Tudo que ele queria era encontr-la um dia
Todo suicida acredita na vida depois da morte
Tudo que ele tinha cabia no bolso da jaqueta
A vida, quando acaba, cabe em qualquer lugar
E a violncia travestida faz seu trottoir

No se renda
s evidncias
No se prenda
primeira impresso
Eles dizem com ternura
O que vale a inteno
E te do um cheque sem fundos
Do fundo do corao (do fundo do corao)

No ar que se respira
Nessa total falta de ar
A violncia travestida
Faz seu trottoir

Em armas de brinquedo, medo de brincar

Em anncios luminosos, lminas de barbear
Nos anncios de cigarros que avisam que fumar faz mal

A violncia travestida faz seu trottoir

(Gessinger, 200-).

99
 [Habitus]
Aqui a autora utiliza a definio de
habitus criada por Bourdieu (1996),
como prticas empreendidas no
grupo primrio, que funcionam
como esquemas classificatrios,
que estabelecem as diferenas
entre o bem e o mal, o bom e o
mau, entre o que distinto e o que
vulgar, e que asseguram a repro-
duo das relaes sociais.
100
Essa msica ilustra, parcialmente, contextos de violncias e ace-
na para a constituio imbricada entre os sujeitos, o momento
histrico, o social, o econmico e a cultura, circunstncias que
modelam relaes violentas e que imprimem normas de compor-
tamentos cada vez mais violentas. Isso porque, de acordo com
Silva (1999, p. 184, grifo nosso),
possvel afirmar que uma vez que as prticas violentas nos
centros urbanos e rurais, incorporam-se a vida cotidiana de
homens e mulheres, conformam mais uma modalidade da
cultura brasileira, inscrevendo-se historicamente no habitus
desses grupos que tender a reproduzi-las, sobretudo quan-
do no houver nenhum tipo de resistncia.
J para Sousa (2006, p. 35), quando traz o conceito de Balandier,
as violncias podem ser concebidas,
tanto como figuras de desordens que compem o social e
se legitimam como fenmenos emblemticos na contempo-
raneidade, quanto so matizadas por um enredamento di-
fuso, embrenhado pelas subjetividades que no possibilitam
suscitar explicaes redondas em torno delas mesmas. [...]
Nos contextos onde elas ganham efetividade permitem gerar
argumentos que do conta de uma aproximao explicativa
desses episdios, na forma de um contorno antropolgico.
A partir dessa ideia, podemos localizar os contextos nos quais
as violncias so gestadas, com suas dimenses histrica, so-
cial, cultural, institucional, pblica, privada, econmica, tnico-
racial, sexual, geracional, poltica, nacional, territorial e global.
Elas fazem interconexes e ampliam o olhar sobre a gnese das
violncias, mas, ao mesmo tempo, no as definem porque as
violncias jamais esto numa relao linear de causa e efeito.
na complexidade do mundo moderno que as certezas se desve-
lam frente aos movimentos de vida com expresses de morte.
Isso porque, para Maturana (apud SOUSA, 2006, p. 25),

[...] guardamos como legado dessa disposio histrico-

social aspectos requintados da cultura patriarcal em nossa
maneira de viver, os quais valorizam prticas como a guerra,
primam por conservar as relaes verticais e hierrquicas,
justificam a sanidade dos artifcios competitivos, reduzem a
convivncia a um anfiteatro de lutas dirias, almejam, deses-
peradamente, o controle e o progresso a qualquer custo e
assim aprendem a buscar a dominao do outro, o seu seme-
lhante, especialmente quando se apropriam de uma suposta
verdade, aquela que sua [...].

2.7 Como nos perdemos

no caminho?
Para localizarmos as implicaes sociais, histricas, polticas,
territoriais e nacionais que nos tornam indivduos mais ou me-
nos violentos, preciso recorrer s extraordinrias mudanas
ocorridas, desde as sociedades arcaicas, at as contemporneas.
Anteriores sociedade contempornea, os grupos arcaicos culti-
vavam a paz e a ordem, ensinamentos que eram garantidos pela
introjeo do sentimento de comunidade. A vida comunitria era
gerida pelo coletivo sob o princpio da harmonia. Com a evoluo
das sociedades, dos imprios antigos at as naes modernas,
o Estado passa a constituir o aparelho central de comando e de
controle social (MORIN, 2002, p. 178-179).

Seu poder de conhecimento, de deciso, de dominao, de

represso. Memoriza (arquivos), calcula, computa, rege, de-
cide, ordena. Dispe de uma administrao que centraliza a
informao e o saber, fixa as normas escritas, os arquivos, as
instrues, estabelece previses e prope programas. (MO-
RIN, 2002, p. 178).

101
 Para Morin (2002, p. 178), quando o Estado estabelece a ordem,
apropria-se do monoplio das violncias, dispondo de poderes
temporais atravs de aparelhos auxiliares: aparelho policial,
aparelho militar; estes aplicam as ordens e impem o poder co-
ercitivo (represso, priso, pena de morte) do Estado.

Conjugando a coero material e a possesso psquica, a in-

timidao armada e a intimidao social, a dominao do
Estado toma as suas formas tentaculares, da presso exter-
na sobre o corpo at a sujeio interna do esprito. (MORIN,
2002, p. 179).

Diferentemente dos grupos arcaicos, o Estado moderno na-

turalmente paranico, tendendo sempre a mais poder, vido de
aumentar seu territrio e as suas riquezas. (MORIN, 2002, p.
179-180). E esse movimento pelo poder, pela conquista de novos
territrios e por riquezas vivido pelos Estados vizinhos levan-
do-os s guerras incessantes. O que justifica o carter predador
e guerreiro dos estados da antiguidade e dos tempos modernos,
inclusive do sculo XX. (MORIN, 2002, p. 179-180). Esse movi-
mento que constituiu e se expressa ainda no sculo XX, demons-
tra em que contextos ns vivemos o fenmeno das violncias e
o quanto esse modo de organizao constri formas de vida cada
vez mais violentas. Uma violncia que vivida pela misria de
uns e pela riqueza de outros; pelas guerras, pela excluso scio-
cultural, pela falta de oportunidades; tambm pelos subjugos,
pelas doenas, pelos maus tratos e pela morte.

Entorpecidos pela mecanizao das relaes, apressados

e confusos na luta pela sobrevivncia e encurralados pelas
premissas individualistas que tomam conta de nosso viver,
todos os dias, mediante diferentes mecanismos, com maior
ou menor intensidade, cada um de ns produz a banalizao
da vida. (SOUSA, 2006, p. 29).

102
2.8 Entre o privado, o familiar
e o geracional
Entre o privado, o familiar e o geracional, vamos encontrar di-
versas maneiras dos sujeitos organizarem a vida, para entender-
mos como eles so afetados por diferentes sistemas, enquanto
afetam tantos outros. nesse entrelaamento que so consti-
tudas as regras da convivncia entre eles, com permisses e
represses, as quais forjam as violncias. Bronferbrener (apud
ALVES, 1997), com uma viso ecolgica, ressalta que o sujeito
em desenvolvimento jamais est inserido em um nico contexto,
dado que so mltiplos e muito mais do que simples ambientes
(no sentido da situao imediata que circunda o indivduo). De-
vido sua complexidade e abrangncia, so chamados sistemas,
multidimensionais e organizados em diferentes nveis. So eles:

1. Microssistema o ambiente em que a pessoa em desen-

volvimento peculiar vive experincias pessoais diretas: fa-
mlia, escola, igreja. Aquele mais prximo, constitudo por
situaes de aprendizagens que interagem com a pessoa
mais imediatamente.

2. Mesossistema inclui as inter-relaes e influncias rec-

procas entre dois ou mais ambientes dos quais a pessoa
em desenvolvimento peculiar participa ativamente am-
pliado sempre que essa pessoa entra num novo micros-
sistema.

3. Exossistema inclui elementos do sistema que no envol-

ve a pessoa em desenvolvimento peculiar como um par-
ticipante ativo, mas onde ocorrem eventos que afetam
aquilo que acontece em um dos microssistemas, como mo-
vimentos de outros sujeitos e processos. Ou seja, intercor-
rncias de outros microssistemas.

103
 4. Macrossistema composto pelo padro global de ideolo-
gias, crenas, valores, religies, formas de governo, cos-
tumes e estruturas institucionais, culturas e subculturas
presentes no cotidiano das pessoas. O que se refere ao
sistema scio-cultural mais amplo.

Com essas noes de sistemas que se alimentam e se retroali-

mentam, poderamos nos indagar: pode haver um nico enten-
dimento sobre como nos tornamos to violentos no sculo XX?
Essa viso vem demonstrar que as violncias domsticas, entre
membros de uma mesma famlia, ou de geraes diferentes (vio-
lncias contra crianas e adolescentes, violncias contra idosos,
violncias contra mulheres, mes, esposas etc.), afetam e so
afetadas por contextos. Ento, no possvel pens-las como re-
laes diretas entre aquele/aquela que violenta e aquele/aquela
que violentado, e sim, pensarmos em diferentes sistemas de
relaes que produzem situaes de violncias.

Para Sousa (2006, p. 33), adultos violentam crianas por muitas

razes concebidas e entranhadas num estilo de conviviabilidade
histrico-cultural que atribui menoridade a elas. Mas a autora
argumenta que essas condutas no so inatas, elas expressam
experincias e iniciaes culturais em que somos ensinadores e
aprendizes.

Portanto, entendemos que o contexto das microrrelaes entre

os sujeitos se constitui do complexo mais amplo, que falamos
anteriormente, ou seja, dos cenrios social, histrico, poltico,
territorial e nacional. Que as microrrelaes acontecem tambm
na conjuntura pblica e institucional, por considerarmos que es-
ses espaos s podem ser reconhecidos por meio de relaes
entre as pessoas.

Quando falamos dos contextos pblicos e institucionais, inspira-

mo-nos nos conceitos de Guirado (1997 apud AQUINO, 1998, p. 9),

104
para quem as instituies so relaes ou prticas sociais que
tendem a se repetir e enquanto se repetem, legitimam-se. Ou
seja, fazem-se pela ao de seus agentes e de sua clientela, de
maneira que no h vida social fora das instituies e sequer h [Prtica social]
Todo o saber acumulado pelo ser
instituio fora do fazer de seus atores. No entanto, podemos
humano atravs da histria. Por
sugerir que as prticas institucionais, com seus objetos, atores e um lado, a ao prtica e, por
aes singulares, refletem, de maneira significativa, o meio social outro, conceito dessa prtica que
se realizou no mundo dos fen-
mais amplo. A compreenso de Guirado nos ajuda a apreender
menos materiais e que foi elabo-
que as instituies, entre elas a escola, tambm produzem suas rado pela conscincia que tem ca-
prprias prticas sociais, ou seja, elas no so um reflexo direto pacidade de refletir essa realidade
material (TRIVINOS, 2006).
do contexto histrico, da conjuntura poltica, econmica e cultural.

Podemos assim identificar que toda ao humana diz respeito

a um determinado lugar, com suas caractersticas e disposio
para agir. Esse lugar tecido pelo jeito como os seres humanos
se agregam em convivncias, tendo como referncia as interco-
nexes entre eles e tudo o que compreende o universo social.
esse universo social que corresponde realidade cotidiana com
as concepes, os valores e os desejos, as necessidades e os
conflitos vividos em seu meio prximo e a realidade social mais
ampla, com os outros conceitos, valores e vises de mundo.
(OLIVEIRA, 2002, p. 169). E essa tessitura forja prticas sociais
prprias, ou seja, algo de novo se produz nos interstcios do
cotidiano escolar, por meio da (re)apropriao de tais vetores de
fora por parte de seus atores constitutivos e seus procedimen-
tos institudos/instituintes. (AQUINO, 1998, p. 10).

As instituies lanam ideias e efetivam prticas que tambm

so promotoras de violncias, gerando, nesse contexto, exclu-
ses, sofrimentos, fracassos, conflitos, entre outros, o que nos
faz perguntar: tem se pensado a escola como espao que tambm
produz violncias? Quais as implicaes das polticas educacio-
nais, dos processos educativos e das atitudes dos educadores e
demais profissionais na promoo de violncias? Para Guimares

105
 (1996b apud AQUINO, 1998, p. 77), a instituio escolar no pode
ser vista apenas como reprodutora das experincias de opresso,
de violncias, de conflitos, advindas do plano macroestrutural.
importante argumentar que, apesar dos mecanismos de repro-
duo social e cultural, as escolas tambm criam suas prprias
violncias e indisciplinas.

Outrossim, o sujeito s pode ser pensado na medida em que

pode ser situado num complexo de lugares e relaes pontu-
ais sempre institucionalizadas, portanto. A noo de sujeito
passa a implicar, dessa forma, a premissa de lugar institucio-
nal, a partir do qual ele pode ser regionalizado no mundo;
sujeito (sempre) institucional, portanto. Ele estudante de
determinada escola, aluno de certo(s) professor(es), filho de
uma famlia especfica, integrante de uma classe social, ci-
dado de um pas, e assim por diante. (AQUINO, 1998, p. 11).

E refletindo sobre esse lugar chamado escola que podemos dialo-

gar sobre as prticas que fazem brotar os contextos de violncias,
tais como: as avaliaes classificatrias; a homogeneizao das
diferenas, pelas aes disciplinares e normativas; a coao pelo
exagero da autoridade; a desvalorizao e as pssimas condies
do trabalho dos/as professores/as; a excluso de educandos/as
pela seleo meritocrtica, entre outros, como zonas de manuten-
o do poder. Tudo isso fortalece os contextos institucionais e p-
blicos, que so geradores de violncias. Para Aquino (1998, p. 15),

[...] do ponto de vista institucional, no h exerccio de au-

toridade sem o emprego de violncia, e, em certa medida,
no h o emprego de violncia sem exerccio de autoridade.
Portanto,...a violncia como vetor constituinte das prticas
institucionais teria como um de seus dispositivos nucleares
a prpria noo de autoridade, outorgada aos agentes pela
clientela/pblico, e avalizada pelos supostos saberes da-

106
 queles. Por essa razo, reafirmamos a convico de que h,
no contexto escolar, um quantum de violncia produtiva
embutido na relao professor-aluno, condio sine qua non
para o funcionamento e a efetivao da instituio escolar.

No entanto, Zapelini e Moraes (2006, p. 215-216) enfatizam que

a escola, ao se constituir como um espao autodestrutivo, faz
da autodestruio a possibilidade de se fazer uma escola dife-
rente, isso porque se entende a escola dialogicamente, que
se autodestri contruindo-se, ou seja, produto e produtora de
violncias, mas, paradoxalmente, espao de manuteno da
existncia humana. Os diversos contextos aos quais nos referi-
mos anteriormente, como produtos e produtores de violncias,
so aparecimentos, ao mesmo tempo, da paz e do consenso
comunitrio ativo, de relaes afetivas que promovem a vida, de
conhecimentos e prticas que qualificam os processos sociais e
tcnicos e que, de alguma maneira, humanizam-nos.

Ao descrevermos alguns contextos que tm promovido situaes

de violncias, desejamos instigar um olhar mais complexo desse
fenmeno, j que, cada vez mais, preciso uma viso interdisci-
plinar para entend-lo e para buscar alternativas de interveno.

A interdisciplinaridade vem associada ao desenvolvimento

de certos traos de personalidade, tais como a flexibilidade,
confiana, pacincia, intuio, o pensamento divergente, a
capacidade de adaptao, sensibilidade com relao as de-
mais pessoas, aceitao de riscos, aprender a agir na diver-
sidade, aceitar novos papeis, etc. Viver cada instante da vida
sob questionamento e reflexo, cuidando para no precipitar
concluses sobre realidades (AZAMBUJA, 2004, p. 143).

As polticas existentes no tm conseguido dar conta da cres-

cente demanda por cuidado s crianas e aos adolescentes vio-
lentados e a Rede de Proteo tem se esforado para garantir a

107
 intersetorialidade e para integrar as reas da sade, educao,
assistncia social, entre outras, buscando a ao em conjunto.
Isso desafia novos olhares e a coragem de gestar outras possi-
bilidades. Nesse sentido, cabem os seguintes questionamentos:
como a escola tem contribudo, enquanto instituio participante
da Rede de Proteo, no combate s violncias? possvel pensar
formas de atuao contra as violncias no mbito escolar? Como
estamos abertos ao pertencimento daqueles e daquelas que que-
rem construir a gesto do cuidado para uma escola que protege?
Sobre essas questes, iremos discutir no prximo captulo.

Em sntese...
Entendemos neste captulo que as violncias so multiformes,
tecidas tanto na sutileza das relaes interpessoais, quanto nos
gestos explcitos que con-formam a convivncia social e que tam-
bm de-formam a qualidade da nossa humanizao. A partir das
classificaes, buscamos ampliar nosso olhar sobre as violncias,
apresentando a complexa rede de espaos sociais que tambm
promovem gestos culturalmente agressivos e que no se guiam
na perspectiva do cuidado de si e do outro. Neste sentido, as
classificaes padronizadas nem sempre oferecem perspectivas
atualizadas das dimenses do problema a ser enfrentado na de-
fesa dos direitos de crianas e adolescentes.

Quanto aos atores destas violncias, vimos que comum fo-

car-se exclusivamente nos autores, adotando uma viso binria
violentador-violentado. No entanto, as violncias ocorrem em si-
tuaes nas quais outros atores esto envolvidos e que muitas
vezes no se vendo implicados no processo contribuem para
sua permanncia ou at colaboram para que elas ocorram. Des-
ta maneira, compreendemos que as violncias so gestadas em

108
contextos multidimensionais a partir de construes histricas,
sociais, culturais, institucionais, pblicas, privadas, econmicas,
tnico-raciais, sexuais, geracionais, polticas, nacionais, territo-
riais e globais.

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113
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[3] Rede de Proteo: a gesto do cuidado na
ateno infantojuvenil
Cristiane Antunes Espindola Zapelini

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[Objetivo desse Captulo]

Trabalhar com cenrios latinoamericanos que envolvem crianas e
adolescentes em contextos de violncias, destacar especialmente o
Sul do Brasil, e ainda dialogar acerca das Rede de Proteo e do Siste-
ma de Garantia de Direitos. Nossa inteno apresentar fundamentos
tericos que tornem possvel aprofundar a reflexo sobre prticas de
uma gesto do cuidado e o lugar da Escola na proteo dos estudan-
tes e na preveno das violncias.

115

Pelos princpios do Estado de bem-
estar social, todo o indivduo teria o
direito, desde seu nascimento at sua
morte, a um conjunto de bens e servi-
os que deveriam ter seu fornecimen-
to garantido, seja diretamente, atravs
do Estado, ou indiretamente, me-
diante seu poder de regulamentao
sobre a sociedade civil. Esses direitos
incluiriam a educao em todos os
nveis, a assistncia mdica gratuita, o
auxlio ao desempregado, a garantia
de uma renda mnima, recursos adi-
cionais para a criao dos filhos, etc.
116
3.1 Recortes de indicadores
sociais: cenrios de inspirao
Somos o que fazemos, principalmente o que fazemos para
mudar o que somos. (Eduardo Galeano)
Desde muito tempo aprendemos a transferir para o outro a res-
ponsabilidade pelos acontecimentos dos quais somos cocriado-
res, na medida em que no simples assumir que somos tam-
bm o que fazemos. Mais difcil ainda assumir a coragem de
transformar o que nos tornamos socialmente, j que essa uma
experincia humanizadora que exige rupturas e questionamentos,
que nos desafia a pensarmo-nos como sujeitos culturais capazes
de saber de si e tomar conscincia de seus atos. O continente
latino-americano tem a herana cultural e a memria daquilo que
somos, do que conseguimos mudar ou favorecer a permanncia,
traz em suas lutas a histria construda arduamente por muitos,
a despeito das contradies que enfrentaram e ainda enfrentam
para torn-lo avesso ao espelho do prspero (Morse, 1988).
A situao atual que envolve crianas e adolescentes, especial-
mente na Amrica Latina, vem tomando propores significati-
vamente preocupantes. Inmeros indicadores socioeconmicos
e referentes conjuntura apontam, nos ltimos anos, grandes
dificuldades para a superao da pobreza e das consequncias
decorrentes deste estado em que milhes de pessoas vivem em
condies de miserabilidade. Esses indicadores, entre outros,
apontam para o imperativo de polticas sociais que assegurem
os direitos comuns cidadania dos setores menos atendidos.
Conforme Pilotti e Rizzini (1995, p. 45), preciso incorporar pol-
ticas que impeam o desmantelamento do estado de bem-estar
latino-americano, cuja misso declarada a de oferecer servios
sociais com um sentido universalista, o que traria efeitos redis-
tributivos, j que abriria canais de mobilidade social.

Na dcada de 80 do sculo XX, partilhamos o papel de protago-

nistas dos movimentos sociais, o fortalecimento da sociedade
civil, a interveno e o controle das polticas atravs dos espaos
de representao social. Neste contexto, um dos desafios que se
colocava consistia em formular polticas sociais autenticamente
participativas e passveis de serem aplicadas num cenrio so-
cioeconmico diversificado, onde Estado e Sociedade Civil dis-
putassem o mesmo espao na formulao e no controle dessas
polticas pblicas. Ainda hoje, na rea da infncia e da adoles-
cncia, o impacto desse quadro recai sobre a populao mais
pobre. De cada mil nascidos vivos, setenta e oito morrem antes
de completar cinco anos. As principais causas de mortalidade

A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL) produz alguns dos principais in-
dicadores socioeconmicos sobre essas regies.
Suas referncias baseiam-se principalmente
em dados econmicos, nos nveis de escolari-
dade, no Produto Interno Bruto (PIB), e ainda
em ndices de natalidade e mortalidade infan-
til. Obtenha mais informaes sobre o trabalho
da CEPAL no endereo eletrnico desta institui-
o, que acessamos em 24 de julho de 2010:
http://www.eclac.cl/estadisticas
No Brasil, os principais indicadores socioeco-
nmicos so: taxa de analfabetismo, nveis de
escolaridade, PIB per capita, razo de renda,
proporo de pobres, taxa de desemprego e n-
dices quantitativos de trabalho infantil. Muitas
instituies brasileiras elaboram indicadores,
e caso voc tenha interesse em pesquisar es-
sas informaes, sugerimos, primeiramente, o
endereo eletrnico da Rede Interagencial de
Informaes para a Sade (RIPSA), que acessa-
mos em 24 de julho de 2010:
http://www.ripsa.org.br
Outra importante fonte de informao sobre
indicadores socioeconmicos brasileiros so
os trabalhos do Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE),
cujo endereo eletrnico acessamos em 24 de
julho de 2010:
www.dieese.org.br

117
 infantil na Amrica Latina esto associadas as doenas de fcil
preveno, tais como: diarreia, infeco respiratria, quase sem-
pre combinada com a desnutrio (PILOTTI, 1995, p. 47). Tambm
nas ltimas dcadas continuamos a conviver com a clera, uma
epidemia que se pensava ter sido erradicada, evidenciando as
precrias condies de sade em que se encontra grande parte
da populao latino-americana.

Neste continente cerca de 45% da populao total formada

por crianas e adolescentes, com at dezoito anos de idade. A
metade dessa populao est imersa em bolses de misria,
sem acesso s condies bsicas para o seu desenvolvimento, o
que ressalta a falta de equidade demogrfica. Isso refora como
a pobreza est relacionada ao excludente modelo de desenvol-
vimento econmico, o qual converte a misria em palco perma-
nente dos pases latino-americanos. A pobreza na Amrica Latina
uma questo histrica e estrutural, de carter mais amplo, que
ordena, para seu melhor equacionamento, um novo estilo de
desenvolvimento econmico e poltico, com pilares bsicos de
equidade social (TAPIA; HENRIQUE, 199-, p. 14).

Para Pilotti (1995), na realidade heterognea da pobreza encon-

tram-se os chamados ncleos duros, onde o infortnio material
est mais arraigado e as situaes de risco para a populao in-
fantojuvenil so maiores, considerando que na maioria dos lares
a mulher a chefe da famlia, dada a ausncia do cnjuge. Esses
ncleos constituam, at 1992, entre 10% e 25% do total de lares
pobres e indigentes na Amrica Latina, e as crianas menores de
quinze anos residentes nesses lares correspondiam a de 11% a
27% do total dessa populao.

No Brasil, os indicadores sobre a pobreza no so menos drsti-

cos. De acordo com a Rede Interagencial de Informaes para a
Sade RIPSA - (2009), no Brasil, em 2007, de uma populao de

118
184.517.553 pessoas, 59.493.090 tem renda entre 1 e 2 salrios [Primeira infncia]
mnimos e 32,24 % da populao so considerados pobres ou Expresso utilizada pela UNICEF
sem nenhuma renda. Conforme dados do UNICEF (2008), nosso que aponta para um perodo de
tempo compreendido entre zero
pas possui a maior populao infantil das Amricas, com at e seis anos de idade, no se re-
seis anos de idade. Crianas na primeira infncia representam ferindo perspectiva desenvol-
11% de toda a populao brasileira e os dados socioeconmicos vimentista utilizada por algumas
teorias psicolgicas do desenvol-
apontam que a grande maioria destas se encontra em situao vimento humano.
de pobreza.

Aproximadamente 11,5 milhes, ou seja, 56% de crianas bra-

sileiras de at seis anos, vivem em famlias cuja renda mensal
est abaixo de meio salrio mnimo per capta, o que as coloca
abaixo da linha da pobreza (IBGE, 2006). Do total de crianas Crianas at 6 anos
abaixo da linha
em situao de pobreza, 66% so negras, o que representa 7,5 da pobreza no Brasil
milhes com at seis anos vivendo em famlias com renda de
menos de meio salrio mnimo per capta. A populao de ado-
lescentes e jovens do Pas, de acordo com as informaes do 56%
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2006), em ou
2005, era composta de cerca de 35 milhes de pessoas entre 15 e 11,5
24 anos, representando 19% da populao brasileira; computada milhes

a faixa entre 15 e 29 anos, os nmeros sobem para mais de 50

milhes de adolescentes e jovens, representando mais de um
(IBGE, 2006)
quarto (27%) do total dos brasileiros.

No Nordeste, Sul e no Sudeste do Brasil, as pessoas que vivem

nas ruas, especialmente crianas e adolescentes, so vtimas de
perversos modos de ocupao do espao urbano, concentrado
nas mos de poucos privilegiados. H tambm a escassez de
moradias nas regies metropolitanas, o que agrava a excluso
de muitos que permanecem sem direito a habitao. Nas regies
Norte e Centro-Oeste, as crianas e os adolescentes que vivem
nas ruas so oriundos, principalmente, do xodo rural, filhos e
filhas de famlias que emigraram do Nordeste e do Sul. Os que
pertencem s camadas mais empobrecidas, tendo em vista a alta

119
 taxa de desemprego, a crescente favelizao das comunidades, a
falta de oportunidades para se constiturem dignamente no mun-
do, passam a se inserir no mercado de trabalho informal, indo
para as ruas em busca da sobrevivncia pessoal e da gerao de
renda para o sustento familiar.

Os riscos inerentes s precrias condies familiares, ao fracasso

escolar, vivncia na rua, entre outros fatores, passam a propor-
cionar o contato dessas crianas e adolescentes com o mundo
das drogas, da explorao sexual, do roubo, entre outros. Em
nosso pas ainda h uma carncia de estatsticas oficias acerca
das violncias a que so submetidas crianas e adolescentes,
assim como, de estudos sistemticos sobre essa temtica.

No Brasil, em 2006, 1,7 milho (15,5%) das crianas at trs anos

freqentavam creches. Os nmeros de freqncia pr-escola
so relativamente melhores, mas ainda demandam avanos. Em
todo o Brasil cerca de 7 milhes, ou seja, 76% de crianas entre
quatro e seis anos esto matriculadas na Educao Infantil (UNI-
CEF, 2008). Contudo, ainda h muito que se avanar
para incluir os 9,5 milhes de crianas de at trs
Crianas que frequentavam anos que no freqentam unidades educacionais, e
creche ou pr-escola em 2006 os 2,2 milhes entre quatro e seis anos que no es-
Regio to na pr-escola, pelo menos nos percentuais esta-
Brasil Sul belecidos pelo Plano Nacional de Educao. Soma-se
76% 66% ainda questo, uma perspectiva racial que expe
a face discriminatria qual as crianas esto ex-
postas. Do total de crianas entre quatro e seis anos
fora da escola, 58% so negras, o que corresponde
15,5%
40,3% a mais de 1,3 milhes de crianas. Na Regio Sul,
em 2006 (UNICEF, 2008), 40,3% de crianas de zero a
O-3 anos 4-6 anos O-3 anos 4-6 anos trs anos e 66,4% de quatro a seis anos freqenta-
vam creche ou pr-escola. Com relao aos adoles-
(UNICEF, 2008) centes possvel constatar um avano na cobertura

120
educacional e nos anos de escolaridade em relao s geraes
passadas (o nmero de estudantes passa de 11,7 milhes em
1995 para 16,2 milhes em 2001). Entre 1995 e 2001, o nmero
de pessoas de quinze a vinte e quatro anos que freqentavam
a escola cresceu 38,5%, o que corresponde ao acrscimo de 4,5
milhes de jovens condio de estudantes.

Mas, mesmo assim, o pas ainda no oferece aos adolescentes

oportunidades adequadas para a educao. H problemas de ofer-
ta de educao pblica nos graus Mdio e Superior, persistindo
dificuldades para que amplas parcelas de adolescentes e jovens
perseverem na trajetria escolar, assim como graves problemas
de qualidade do ensino. Apesar do crescimento de freqncia,
mais da metade dos jovens (em torno de 60%) j no est na es-
cola. No ano de 2005, 18,4 milhes de jovens entre quinze e vinte
e nove anos no haviam concludo o ensino bsico e no estavam
freqentando nenhuma escola. Desses, 12,5 milhes no tinham
sequer concludo o Ensino Fundamental. Apenas a metade, apro-
ximadamente, chega ao Ensino Mdio. Alm disso, a defasagem
idade/srie permanecia como grave problema, atingindo cerca de
60% dos jovens estudantes. (SOUTO; PONTUAL, 2007).

3.2 Breve mapeamento da

regio Sul do Brasil
Conforme dados pesquisados no Laboratrio de Estudos da Crian-
a (LACRI) (UNIVERSIDADE DE SO PAULO, 2007a), no documento
Pesquisando a infncia e a violncia domstica no Brasil: inci-
dncia e prevalncia, 25.534 crianas e adolescentes sofreram,
no ano de 2007, algum tipo de violncia domstica. Na regio Sul
houve 2.360 notificaes, com maiores incidncias nos munic-
pios pesquisados em Santa Catarina, onde o destaque a negli-

121
 gncia. No Rio Grande do Sul, boa parte das incidncias registram
violncias fsicas. A Procuradoria Geral da Repblica revela que
o nmero de notificaes de violncias contra crianas e adoles-
centes, em Curitiba, aumenta ano a ano. Segundo nmeros da
Secretaria Municipal de Sade, divulgados pela Rede de Proteo
Criana e ao Adolescente, em 2006 foram registrados na capital
paranaense 3.390 casos de violncias contra pessoas com idade
at 17 anos. Em 2005, houve registro de 2.437 casos, enquanto
em 2004 eram 1.974 ocorrncias.

As entidades que integram a Rede de Proteo salientam que o

aumento do nmero de notificaes no representa, necessaria-
mente, que as violncias contra crianas e adolescentes esto
se alastrando, mas que os mecanismos para denncias e en-
caminhamentos esto ficando mais eficientes. No ano de 2006,
90% dos casos de violncia contra crianas e adolescentes em
Curitiba ocorreram dentro de casa.

A negligncia tem sido notificada em primeiro lugar, sendo

um avano o reconhecimento de que a falta do cuidar uma
forma grave de violncia. Segue-se a ela a violncia fsica,
depois a sexual e a psicolgica, cuja identificao na forma
isolada tambm representa um conhecimento maior das ca-
ractersticas do desenvolvimento da criana e das marcas
que este tipo de agresso pode deixar. (PFEIFFER, 2007, p. 04).

Ainda segundo a pesquisa do LACRI (UNIVERSIDADE DE SO PAU-

LO, 2007a), o Sistema de Informao para a Infncia e Adolescn-
cia (SIPIA), da Secretaria de Estado da Criana e da Juventude
(SECJ), registrou em 2007, 55.797 casos de violncias infantis no
Paran. Em Curitiba, no mesmo perodo, foram 3.569 registros de
maus-tratos dos pais sobre seus filhos. At o final do primeiro
semestre de 2008, esse nmero j era de 1.336 na capital, con-
forme dados do Centro de Epidemiologia da Secretaria Municipal

122
da Sade de Curitiba. Ainda segundo o SIPIA, que recebe dados
das infraes vindos de todos os Conselhos Tutelares, as denn-
cias de violao da convivncia familiar e comunitria lideram as
ocorrncias no Paran, cujos casos ultrapassou vinte e trs mil
durante o ano passado.

Pesquisa realizada nas Varas Criminais de Curitiba (ORDEM DOS

ADVOGADOS DO BRASIL SEO DO PARAN, 2006) revelou que,
dos principais crimes praticados contra crianas e adolescentes,
92% dos agressores so homens, cerca de 50% das vtimas so
meninas de 6 a 10 anos e 33% das ocorrncias correspondem
a casos de estupro. A pesquisa foi realizada pela Comisso da
Criana e do Adolescente da Seccional da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB) do Paran, em onze varas criminais da capital,
com o auxlio de estudantes de Direito da Pontifcia Universida-
de Catlica do Paran, que analisaram 99 processos de julho a
novembro de 2005.

O 3 Relatrio Nacional sobre Direitos Humanos no Brasil, elabo-

rado pela Universidade de So Paulo (2007b), chama a ateno
para o alto ndice de denncias de explorao e abuso sexual de
crianas e adolescentes na Regio Sul. Apesar de abrigarem algu-
mas das cidades com os melhores ndices de desenvolvimento
humano do Pas, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran
enfrentam srios problemas nessa rea, particularmente em
polos industriais e de turismo. Como agravante, o Relatrio da
USP acusa autoridades e agentes pblicos de serem tolerantes
com os envolvidos em redes de explorao sexual de jovens.

De acordo com o relatrio, o Disque-Denncia de Abuso e Explora-

o Sexual de Crianas e Adolescentes recebeu, de maio de 2003
a janeiro de 2005, o seguinte nmero de denncias nos trs esta-
dos: 1.362 no Rio Grande do Sul, o que representa 14,4 denncias

123

Disque-Denncia Disque 100
Criado para receber denncias de
explorao sexual contra crianas
e adolescentes. Para mais informa-
es, visite o endereo eletrnico
do Disque-Denncia, que acessa-
mos em dois de agosto de 2010:
<http://disque100.gov.br>.
124
por 100 mil habitantes; 286 em Santa Catarina (5,87 por 100 mil);
e 497 no Paran (5,52 por 100 mil habitantes). O Relatrio chama a
ateno para o fato de que a taxa de denncias no Rio Grande do
Sul superada apenas pelos estados do Amazonas (19,8 por 100
mil), Maranho (15,3) e Distrito Federal (17,2). Entre 2000 e 2004,
de acordo com o Relatrio, foram assassinadas em mdia cinco
pessoas por dia em solo gacho. Isso significa que 9.315 cidados
perderam suas vidas por ao de outra pessoa nesse perodo.
O aumento de 19% no nmero de mortes violentas, no Rio Grande
do Sul, quase trs vezes superior mdia nacional, que ficou
em 6,6%. Tomando-se como base a taxa de homicdios por grupo
de 100 mil habitantes, o crescimento gacho foi de 14,2%, contra
uma mdia nacional de 1,1% no mesmo perodo. Os jovens esto
entre as principais vtimas do avano da violncia. Na populao
gacha de 15 a 24 anos, o nmero de assassinatos cresceu um
tero, passando de 532 mortos em 2000 para 722 em 2004. O re-
trato das violncias no Brasil registra uma mdia de 5,5 mortes
por hora. A ineficcia do Estado alimenta o crime, a violncia e a
insegurana da populao, diz trecho do Terceiro Relatrio Nacio-
nal sobre Direitos Humanos (UNIVERSIDADE DE SO PAULO, 2007b).

O trabalho elaborado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP

e pela Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos mostra que
a juventude vem sendo afligida por outro problema: o recrudes-
cimento do trabalho infantil. A proporo de jovens entre 10 e 14
anos trabalhando, que havia cado de 21,6% para 7,4% entre 1995
e 2000 no Estado, em 2004 disparou para 13,4%. Em todo o pas,
151.227 novos casos de trabalho infantil foram detectados de
2004 para 2005. Segundo o estudo, o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI) e o Programa Bolsa-Escola (incorporado
ao Bolsa-Famlia) no foram suficientes para resolver o problema.

A violao da juventude inclui ainda o abuso sexual. O Relatrio

aponta que as denncias de abuso e explorao sexual de crian-
as e adolescentes no estado somaram 1.362 casos, entre 2003
e 2006. A taxa de 14,1 ocorrncias por 100 mil habitantes coloca
o Rio Grande do Sul no quarto lugar do ranking brasileiro da ex-
plorao sexual. A pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas
e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil
(LEAL; LEAL, 2002), realizada pelo Centro de Referncia, Estudos
e Aes Sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA), com apoio da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), localizou 241 rotas
terrestres, martimas e areas de trfico para a explorao sexu-
al, 131 internacionais, 78 interestaduais e 32 intermunicipais. No
Rio Grande do Sul, segundo Mariza Alberton (SCOTTI, 2008) coor-

125
 denadora do Movimento Contra a Violncia e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes/RS, o retrato tambm alarmante:
a cada quatro horas uma criana vtima de violncia sexual.
As meninas so as mais afetadas pelo crime. Conforme Alberton
(SCOTTI, 2008) as estatsticas mostram que uma em cada quatro
garotas adolescentes sofrer algum tipo de abuso, destacando
que os principais casos so registrados em ambientes familiares.

A partir destes indicadores reafirmamos a importncia deste Cur-

so de Especializao A GESTO DO CUIDADO PARA UMA ESCOLA
QUE PROTEGE nos estados de SC, PR e RS, onde perdura o mito
genrico da qualidade de vida, sem problematizar as situaes
de violncias. Acreditamos no papel da escola como mais um
agente cuidador, capaz de participar da efetivao de polticas
de proteo a crianas e adolescentes e tambm de identificar e
denunciar outras situaes Rede de Proteo nos municpios.

Em Santa Catarina no ano de 1995 o Minist-
rio Pblico Catarinense instaurou um Inqurito
Civil Pblico para apurao dos fatos e respon-
sabilidades referentes s polticas estaduais e
municipais de atendimento s crianas e ado-
lescentes no estado, autuando-se, para efeito
de celeridade, um procedimento para cada mu-
nicpio. Diante dessa grande pesquisa-diagns-
tica apurou-se que o Estado de Santa Catarina
vivenciava um quadro bastante dramtico no
que dizia respeito a implantao das Polticas
Pblicas na rea da infncia e adolescncia. Fi-
cou constatado que vrios municpios no Esta-
do no haviam concretizado, atravs da Lei Mu-
nicipal, a poltica de ateno que previa no s
a instalao dos Conselhos de Direitos e Con-
selhos Tutelares, como tambm os Programas
Socioeducativos. O Inqurito Civil Pblico, como
um instrumento jurdico contribuiu, na ocasio,
para que muitos municpios se mobilizassem
em torno das questes concernentes a nova
poltica prevista pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente. No entanto, com a mudana da
gesto poltica do Ministrio Pblico, as aes
at ento conduzidas atravs do Inqurito Civil
foram sendo abandonadas e, aos poucos, este
processo de mobilizao foi perdendo fora no
contexto estadual.

126
3.3 Sistema de Garantia de
Direitos
Nesse tpico vamos conhecer mais sobre a Rede de Proteo,
dando nfase a histria de sua constituio no mbito do Siste-
ma de Garantia de Direitos da infncia e adolescncia. E ainda
como se faz o controle das demandas e a participao das uni-
dades na proposio de polticas pblicas para essa populao.
Para comear convidamos voc a se perguntar:
Voc sabia que o antigo Cdigo de
Menores, Lei aprovada em 12 de ou-
tubro 1979, regia as situaes pre-
vistas para o menor em situao
irregular? Que essa era a condio
atribuda queles de zero a 18 anos
de idade em situao de abandono,
maus-tratos, infrao, dentre outras?

Como contribuo para que o Estatuto da Criana e do Ado-

lescente seja cumprido?

E de que maneira o Estatuto tem orientado minha prtica

pedaggica?

O Cdigo de Menores (BRASIL, 2010), quando falava das medidas

de carter preventivo, abrangia medidas de vigilncia a todos os
indivduos menores de 18 anos de idade, mesmo aqueles que
viviam na ocasio sob o ptrio poder, e ainda, no se encon-
travam em situao irregular. No entanto, as lutas da sociedade
civil culminaram com algumas conquistas, entre elas uma legis-
lao sobre a proteo integral de crianas e adolescentes, para
respeitar sua condio peculiar de pessoa em estgio de desen-
volvimento: o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990). A partir do ECA, as crianas e os
adolescentes alcanam status de sujeitos de direitos, passam a
ser vistos como responsabilidade da famlia, da sociedade e do
Estado. Com ele, cabe ao Estado dispor de polticas pblicas de
promoo e defesa dos direitos da infncia e juventude.

Fortalece-se a noo de uma Doutrina de Proteo Integral que

deve assegurar criana e ao adolescente acesso s condies
materiais e afetivas de cuidado. Uma doutrina que se insere em

127
 [Vulnerabilidade]
Pode ser compreendida como a
chance de exposio das pesso-
as a fatores individuais, coletivos
e contextuais, que esto relacio-
nados com a maior suscetibilida-
de ao adoecimento e, ao mesmo
tempo, com a maior ou menor
disponibilidade de recursos de
proteo. Fonte: Brasil (2006b).
[Risco social]
Fenmeno que compromete a
capacidade dos indivduos de as-
segurar a si mesmos sua indepen-
dncia social (CASTEL, 2003 apud
JARDIM, 2007).
128
um Sistema de Garantia de Direitos (SGD) regido por princpios
e normas a respeito da poltica de ateno a essa populao,
segundo os quais as aes sero promovidas pelo Poder Pbli-
co, nas esferas Federal, Estadual, Distrito Federal e Municipal, e
tambm pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e pela
sociedade civil. Os trs eixos do Sistema de Garantia de Direitos
so: Promoo, Defesa e Controle Social.
A multisetorialidade uma caracterstica das polticas e progra-
mas de ateno criana e ao adolescente, e visa operar numa
perspectiva emancipatria, e no apenas voltada para as vulne-
rabilidades e riscos sociais.
Sob o marco da Doutrina da Proteo Integral, a criana e o ado-
lescente passam a ter prioridade absoluta, e as aes da rede do
Sistema de Garantia de Direitos devem assegurar-lhes os meios de
se fazer valer todas as oportunidades que garantam o desenvolvi-
mento fsico, mental, moral, espiritual e social destes. Os direitos
fundamentais da doutrina compreendem: direito vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionaliza-
o, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivn-
cia familiar e comunitria. dever de todos os cidados prevenir
a ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente.
A garantia da prioridade inclui a primazia em receber proteo e
socorro em quaisquer circunstncias; precedncia de atendimen-
to nos servios pblicos ou de relevncia pblica; preferncia na
formulao e execuo das polticas pblicas sociais; prioridade
na destinao de recursos pblicos para as reas relacionadas
proteo da infncia e juventude (ECA); servios especiais de
preveno, atendimento mdico e psicossocial s vtimas de ne-
gligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso.
Devem tambm oferecer servio de identificao de pais ou res-
ponsvel, crianas ou adolescentes desaparecidos, e tambm,
proteo jurdica e social por entidades de defesa de seus direitos.
As diretrizes das polticas de atendimento compreendem: a mu-
nicipalizao do atendimento; e a criao de conselhos munici-
pais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescen-
te. Tais rgos devem ter um carter deliberativo, de controle das
aes em todos os nveis, garantindo a paridade na participao
popular atravs de organizaes representativas, segundo leis
federal, estaduais e municipais. Do mesmo modo, as polticas de
atendimento daro prioridade criao e manuteno de pro-
gramas especficos, seguindo os parmetros de descentralizao
poltico-administrativa, com a incumbncia de prever a manuten-
o de fundos nacional (FIA), estaduais e municipais que estejam
ligados aos respectivos conselhos de direitos. As polticas refe-
rentes ao Sistema de Garantia de Direitos preconizam a integra-
o operacional dos rgos do Judicirio, tais como Ministrio P-
blico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social,
preferencialmente no mesmo local, com o objetivo de prestar
atendimento inicial ao adolescente a quem se atribui autoria de
ato infracional. A avaliao das polticas de atendimento crian-
a e ao adolescente precisa mobilizar a opinio pblica, objeti-
vando a participao ativa dos diversos segmentos da sociedade.

A condio legal de sujeitos de direitos que nasce com os par-

metros da Doutrina da Proteo Integral assegura que as crianas
e os adolescentes sejam reconhecidos como pessoas em peculiar
desenvolvimento, para que tenham a sua integridade preserva-
da. A palavra sujeito refere-se condio de autonomia e pro-
tagonismo que passam a ser considerados como fundamentais
para crianas e adolescentes. Com isso, a Rede de Proteo re-
presenta a instncia principal que vai acolher meninos e meni-
nas para garantir seus direitos.

Conforme descreve Carvalho (1997), a Rede sugere uma teia de

vnculos, relaes e aes entre indivduos e organizaes. Elas
se tecem ou se dissolvem continuamente em todos os campos

129
 E afinal, o que so Redes?

As redes so tecidos sociais que se articulam em torno de ob-

jetivos e focos de ao comuns, cuja teia construda num
processo de participao coletiva e de responsabilidades com-
partilhadas, assumidas por cada um e por todos os partcipes.
As decises so tomadas e os conflitos resolvidos democratica-
mente, buscando-se consensos mnimos que garantam aes
conjuntas (FALEIROS; FALEIROS, 2007, p. 79).

Como se caracteriza a gesto da Rede de Proteo Criana e

ao Adolescente?

A Rede de Proteo de crianas e adolescentes o conjunto

social constitudo por atores e organismos governamentais e
no governamentais, articulado e construdo com o objetivo de
garantir os direitos gerais ou especficos de uma parcela da po-
pulao infantojuvenil. Como exemplos, podem-se citar a Rede
de Proteo de Adolescentes em Conflito com a Lei, a Rede de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescen-
tes e a Rede de Proteo dos Meninos e Meninas de Rua, entre
outras. Essas redes podem ter abrangncia municipal, estadual,
nacional ou internacional (FALEIROS; FALEIROS, 2007, p. 79).

da vida societria; esto presentes na vida cotidiana (nas rela-

es de parentesco, nas relaes de vizinhana, nas relaes
comunitrias), no mundo dos negcios, na vida pblica e entre
elas. A existncia de mltiplas redes supre necessidades huma-
no-sociais. Uma rede envolve processos de circulao de infor-
maes e conhecimentos, articulao, participao e cooperao.
A autora descreve ainda que as redes podem assumir caracte-
rsticas mais duradouras ou efmeras, vnculos mais densos ou
mais tnues, simples ou complexos.

130
No perodo anterior a concepo da Doutrina de Proteo Integral,
do Sistema de Garantia de Direitos, o conceito de rede j era utili-
zado na gesto dos servios sociais pblicos. No entanto, o modelo
de gesto era centralizado e caracterizado pela hierarquizao e
padronizao na oferta de servios. As terminologias utilizadas na
poca tratavam de rede escolar, rede de unidades bsicas de sade,
rede hospitalar. Em sua grande maioria, elas eram subordinadas a
uma organizao gestora centralizada. As redes no se configura-
vam como uma cadeia de servios, como se prope atualmente.

O atual conceito de redes engloba caractersticas como a gesto

e conduo de polticas e programas sociais e incorpora novos
padres de desempenho, nos quais as relaes descentralizadas
e horizontais substituram as tradicionais relaes centralizado-
ras e hierrquicas; prioriza a negociao e a participao de to-
dos os sujeitos envolvidos na ao pblica; e o reconhecimento Refere-se aos diversos setores que
da incompletude, assim como a necessria complementaridade compe as polticas e programas so-
ciais, visando uma atuao em Rede,
entre servios e atores sociais. As polticas e os programas agora
ou seja, setores de sade, educao,
so desenhados pelo prisma da multissetorialidade e interdis- trabalho, renda, etc.
ciplinaridade, substituindo os tradicionais recortes setoriais e
especializaes estanques; as aes pblicas esto fortemente
conectadas com o conjunto de sujeitos, organizaes e servios
da cidade. No existem mais aes isoladas. Os beneficirios das
polticas pblicas denominam-se cidados. No reconhecimento
mais denso da cidadania compreende-se uma relao consciente
entre direitos e deveres, assim como a garantia de interlocuo
poltica e de exerccio do controle social. Todos estes atores so-
ciais na ao pblica assumem um padro de relao marcado
pela mxima interatividade, sendo a multissetorialidade caracte-
rstica marcante das polticas das redes.

Visualizaremos no quadro 1, a seguir, a dinmica da Rede de Pro-

teo, dentro do Sistema de Garantia de Direitos estabelecidos
pelo ECA.

131
 Funes Objetivos
Formular polticas sociais
pblicas.
Propor
e destinar recursos
Promoo
oramentrios.
Gerir
Fundos da Criana e
do Adolescente.
Planejar aes integradas.
Manter programas e
servios de sade,
Atendimento
educao, assistncia,
cultura, profissionalizao,
proteo especial.
Prestar atendimento.
Controle/vigilncia/
Acompanhar, fiscalizar
e avaliar programas e
fiscalizao
servios governamentais
e no-governamentais
da rea da criana e do
adolescente.
* Essas conferncias so fruns de recomendaes e avaliao das polticas para a infncia e a
adolescncia que devem ser realizadas articuladamente nos nveis nacional, estadual e municipal.
132
Instrumentos Organismos
Planejamento.
Dotao oramentria. Secretarias
de governo
estaduais e municipais.
Planode aplicao de
recursos dos Fundos da Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente. Criana e do Adolescente
(nacional, estaduais e
Elaborar plano de garantia
municipais).
de direitos (Conselhos
Estaduais e Municipais). Fundoda Criana e do
Adolescente (nacional,
Propore realizar
estaduais e municipais).
conferncias estaduais e
municipais.*
Secretariasde governo
estaduais e municipais
Execuo de programas
executoras de polticas
e servios de sade,
de sade, educao,
educao, assistncia,
assistncia, cultura,
cultura, profissionalizao,
profissionalizao e
proteo especial.
proteo especial.
Assistncia jurdica.
ONGs que mantm
programas de atendimento.
Acompanhamento, Ministrio Pblico.
fiscalizao e avaliao.
Conselhos da Infncia e da
Registrode entidades de Juventude.
atendimento (Conselhos de
Direitos Municipais). Fruns DCA.
 Funes Objetivos Instrumentos Organismos

Ministrio Pblico.
Aplicaode medidas Conselhos de Direitos.
protetivas e scio-
Exibilidade/defesa

educativas. Conselhos Tutelares.

Exigir
e defender direitos
assegurados em lei.
Aplicao de medidas Defensorias Pblicas.
jurdicas e extrajudiciais
Varasda Infncia e da
previstas em lei.
Juventude.
Requisiode servios
ONGs de defesa de direitos.
(Conselhos Tutelares).
Centros de Defesa.

Delegaciasde Polcia e
Delegacias Especializadas
(da Mulher e DPCA).

Justia
(Varas da Infncia
e da Juventude, Varas
Investigao policial. Especializadas em
Responsabilizao

Crimes contra Crianas

Responsabilizar legalmente Processo judicial. e Adolescentes e Varas
os responsveis pela Criminais).
Aplicao de penalidades e
violao de direitos.
sanes de natureza civil, Centros de Defesa.
criminal e administrativa.
Ministrio Pblico.

Defensorias Pblicas.

ONGs e Universidades
que oferecem assistncia
Jurdica.

Quadro 1: ECA - Sistema de Garantia de Direitos.

Fonte: Faleiros e Faleiros (2007, p. 81).

133
 Este quadro demonstra como a Rede de Proteo pode garantir
os Direitos previstos no ECA e responsabilizar os mltiplos orga-
nismos, governamentais e no governamentais, com diferentes
funes, objetivos e instrumentos de ao (FALEIROS; FALEIROS,
2007, p. 80). E para que esta Rede possa expressar uma gesto
do cuidado preciso transpor seus principais desafios e limites
que esta poltica vem enfrentando.

3.4 A gesto da Rede e a gesto

do cuidado
Para finalizar este captulo vamos conversar sobre as dinmicas
institudas na Rede de Proteo, buscando elencar os principais
desafios e os limites das polticas para uma gesto do cuidado.
Vamos iniciar com as seguintes questes: qual a interface entre
a gesto da Rede de Proteo e a gesto do cuidado? possvel
pensar as polticas e as instituies a partir do cuidado de si e do
cuidado do outro? E, ainda, admissvel uma gesto do cuidado
na Rede, pautada em princpios ticos, estticos e afetivos?

Como vimos anteriormente, embora a Rede de Proteo deva

atuar de forma articulada aos setores e com diferentes funes,
poderes e recursos para dar conta dos processos complexos que
envolvem as situaes de violncias, quando nos debruamos
sobre as pesquisas que refletem acerca da sua gesto, muitas
crticas so dirigidas s aes, dentre elas:

A falta de aporte terico que explique tais processos, com

o objetivo de instituir novas prticas interventivas;

O nmero insuficiente de profissionais para atender cres-

cente demanda;

134
 A falta de capacitao permanente destes profissionais;

A morosidade do sistema jurdico;

A falta de articulao entre os diversos setores envolvidos

com a Rede;

Condutas profissionais excludentes e discriminatrias;

A insuficincia de alternativas preventivas contra as vio-

lncias.

Estas crticas vm demonstrar que as prticas de proteo ainda

so insuficientes e desconectadas entre si, muitas vezes promo-
toras tambm de violncias. Neste sentido, esto longe de uma
gesto do cuidado em que se pressupem aes

[...] numa perspectiva transdisciplinar, ecolgica, tica e es-

ttica que potencializa a vida como sacralidade vivida. A ti-
ca dessa gesto do cuidado, por sua vez, se configura como
esttica da existncia, por isso, rejeita qualquer conduta de
humilhao, qualquer justificativa para a indiferena a dor do
outro, qualquer forma de abandono daqueles e daquelas que
no podem caminhar pela vida sozinhos, qualquer conduta
jocosa no momento da escuta, qualquer prtica de homo-
geneizao das diferenas, qualquer adjetivao para anu-
lar as singularidades, qualquer mecanismo de silenciamento
das divergncias, qualquer movimento que se refira ao outro
como objeto. (SOUSA; LIMA, 2004, p. 6).

De acordo com essa concepo, as instituies ocupam o lugar

social do cuidado, j que existem para garantir a cada criatura
humana a integridade de seu desenvolvimento. Para ns, gesto
do cuidado com a infncia, a [...] sua materializao se d pelo
reconhecimento terico-prtico, na convivncia, da legitimidade
das crianas, especialmente aquelas que so adulteradas pelos

135
 Termo utilizado para se referir ao p-
blico que aguarda para ser atendido,
pois a demanda de necessidade de
atendimento supera o nmero de
casos em acompanhamento, uma
vez que as equipes so limitadas em
nmero de profissionais.
136
contextos de violncias. (SOUSA; LIMA, 2004. p. 7). Isto porque
as crianas e os adolescentes esto entre as populaes mais
vulnerveis s violncias, enfrentam demandas reprimidas em
todo Pas, dada a ausncia de uma infraestrutura adequada para
acolher todos os casos denunciados e prevenir a incidncia e a
reincidncia. Uma situao agravada pela falta de profissionais
ou pela rotatividade, o que inviabiliza a continuidade dos atendi-
mentos e encaminhamentos e deixa as famlias desamparadas at
que o novo profissional assimile as informaes dos pronturios
da criana ou adolescente inseridos em contextos de violncias.
A formao, por outro lado, tem se mostrado outro agravante, j
que muitos contratados no trazem qualquer experincia nesse
campo ou so recm-sados da graduao, com precrio conhe-
cimento em atividades sociais. Falta-lhes, inclusive, a superviso
psicolgica de seu trabalho, isto , no h profissionais para cui-
dar dos cuidadores. Para Azambuja (2004), os profissionais que
lidam com as consequncias das violncias vem-se diante de si-
tuaes complexas e confusas que se confundem com o pessoal
e o profissional, ameaando papis tradicionais j incorporados,
gerando inseguranas e negao.
As aes de enfrentamento destas violncias exigem a des-
construo das concepes patriarcais, adultocntricas, ma-
chistas e que se revelam nos encaminhamentos destinados
ao atendimento, mais particularmente quando estes so re-
alizados pelas profissionais do sexo feminino. Que h uma
emergncia na superao dos discursos jurdico-normativos,
os quais oportunizam a produo de outras violncias, tais
como: pronturios no atendidos, filas de espera para julgar
a gravidade das violncias sofridas, a intimidao de pro-
fissionais, os interesses poltico-partidrios que insuflam a
descontinuidade das aes planejadas, entre outras (SOUSA;
LIMA, 2004, p. 7).
As violncias, pelo [...] carter multidimensional, pela diversi-
dade de suas manifestaes, pela sua constituio fluida que
permite o esconder e o mostrar de um mesmo movimento, pelo
simblico que elas evocam, pelo jogo de cumplicidades ambiva-
lentes [...] (SOUSA; LIMA, 2004, p. 7), so produzidas tambm
pela Rede de Proteo medida que suas aes no conseguem
alcanar a totalidade das vtimas. As condutas excludentes e dis-
criminatrias que transversalizam a Rede nos levam a indagar:
quais so os pressupostos que compem o olhar sobre o fen-
meno das violncias, recorrentes e destrutivas?

Embora reconheamos que h uma incidncia significativa dos

casos de violncias em populaes empobrecidas, entendemos
que seus contornos e seus centros so plurais, pois so inme-
ras nuances que lhes do visibilidade. Por exemplo:

No estupro de uma criana, alm da dor e da violao de sua

integridade, outros adereos adornam as cenas que, embora
repetitivas, so sempre singulares pelos sofrimentos que de-
sencadeiam. H o/a agressor(a), a vtima, a histria de ambos,
a vulnerabilidade da criana, a permissividade do ambiente,
o desejo e o poder de um, a recusa possvel do outro, as ima-
gens, os gestos, as prticas. (SOUSA; LIMA, 2004, p. 7).

Para Sousa (2006, p. 44), as alternativas existentes no tem con-

gregado atitudes de cuidado com as crianas e adolescentes,
pois

ainda so insuficientes os procedimentos ps-denncia, por-

que faltam as condies necessrias para assegurar a todos
outros cuidados que contemplem: ateno a sua corporeida-
de, acompanhamento nutricional, intervenes afetiva, cl-
nica, pedaggica, ldica, entre outras para que atravessem o
trauma com menores danos emocionais e redescubram sua
identidade.

137
 De acordo com as pesquisas de Sousa e Lima (2004, p. 8-9) evi-
denciou-se que o funcionamento das instituies criadas para
proteger as crianas e os adolescentes dos processos de violn-
cias tem-se pautado em discursos como o jurdico-normativo, o
mdico-patolgico e o pedaggico-assistencialista, como j apre-
sentados no Mdulo I.

Nossa reflexo quer provocar outras que assumam a defesa in-

condicional de crianas e adolescentes, refutando os discursos e
as prticas que tm se perpetuado como explicaes das violn-
cias. So poucas as estratgias eficazes que tm surgido como
alternativas de interveno e cuidado. Alm disso, encontramos
vrios locais onde coexistem prticas de heranas arraigadas,
que remetem a um passado assistencialista e repressivo, a uma
cultura racista e machista, no que diz respeito ao atendimento
clientelista e pouco transparente nas relaes entre o Estado e a
Sociedade. Por sua vez, as Redes de Proteo mantm a luta para
fortalecer a capacidade de interveno e a avaliao dos servios
pblicos, ao mesmo tempo em que procura indicar outros servi-
os coerentes com sua proposta (BRASIL, 2004).

As Redes de Proteo, como vimos anterior- Fruns dos Direitos da Criana e do

mente, so compostas pelos/as: Adolescente;

Conselhos dos Diretos da Criana e do Centros de Defesa;

Adolescente;
Defensoria Pblica;
Conselhos Tutelares;
Secretarias de governo estaduais e muni-
Varas da Infncia e da Juventude; cipais executoras de polticas pblicas;

Promotorias da Infncia e Juventude; Organizaes no Governamentais (ONG).

Delegacias de Proteo Criana e ao

Adolescente;

138
Existem pelo menos quatro setores importantes que congregam
todas essas instituies, so eles: Justia, Assistncia Social, Sa-
de e Educao. Neste sentido, na gesto das Redes h uma maior
integrao entre a Justia e a Assistncia Social no que diz res-
peito proteo de crianas e adolescentes, enquanto a Sade e
a Educao parecem atuar margem do que as polticas pblicas
tm determinado. Algumas questes dizem respeito s dificulda-
des dos profissionais da sade e da educao responsabilizarem-
se pelas denncias dos casos de suspeita de violncias, confor-
me prev o Estatuto da Criana e do Adolescente. Profissionais
da sade, por exemplo, justificam que no h formao sobre
este tema para auxiliar na identificao de situaes de violn-
cias, por outro lado h tambm o argumento de que a relao
mdico-paciente requer sigilo de informaes, o que contribui
para desresponsabiliz-los pela atuao em Rede.

J na educao argumenta-se que a falta de formao adequa-

da dificulta tanto a identificao, quanto a abordagem com a
criana e os familiares quando as situaes de violncias vm
tona, deixando os profissionais vulnerveis. Entendemos que es-
sas situaes ilustram a desarticulao das Redes e a importn-
cia de escolhas que possam alm de capacitar os profissionais,
mobilizar todos os setores para atuarem em sintonia efetiva na
proteo de crianas e adolescentes em situaes de violncias.

Com relao preveno, voltar-se-ia para uma gesto do cuida-

do, a fim de atuar de forma educativa e informativa com crian-
as, adolescentes e seus familiares, na consolidao de condutas
relacionais mais humanas. Para Maturana (2004), nos espaos
de relaes, as emoes so classes de condutas relacionais. Ou
seja, em nosso viver no espao emocional, onde um e outro se
encontram, est o ncleo de onde surge um e outro. As emoes
esto no curso dos modos de fazer e nos convidam seguinte
reflexo: como os educadores podem ser animados a atuar na

139
 proteo e preveno das violncias contra seus alunos? Por que,
nos dias atuais, o papel da Escola na Rede de Proteo a crianas
e adolescentes ainda no alcanou a importncia devida? Quais
as dificuldades que os educadores encontram para participar das
aes de proteo, preveno e dos encaminhamentos aos ser-
vios especializados? No relato a seguir temos um exemplo de
como a escola lida com as violncias. um depoimento que
retrata como no tem sido fcil para a Escola permanecer au-
sente das demandas sociais, ou eximir-se das responsabilidades
institucionais e jurdicas na proteo dos sujeitos violentados ou
imersos em circunstncias vulnerveis.

140
Depoimento

Atuo como Especialista em Educao Especial em uma rede

municipal de ensino da Grande Florianpolis/SC, na qual realizo
um trabalho de orientao, superviso e formao na rea da
educao especial, acompanhando tudo referente incluso no
municpio, no somente de deficientes, mas de toda e qualquer
criana que esteja nas escolas e centros de educao infantil. O
que mais me impressiona estar vivenciando uma realidade de
crianas e adolescentes em escolas do municpio que sofrem
os mais diversos tipos de violncia. Cito um caso vivenciado
ano passado, no qual ns, as especialistas, depois de procuradas
para discutir alguns casos de violncia com crianas de uma es-
cola oriunda de comunidade carente, procuramos auxlio junto
ao Conselho Tutelar do municpio, no primeiro momento, e fi-
zemos uma denncia aps o relato constante de abuso sexu-
al de uma aluna com deficincia professora do Atendimento
Educacional Especializado. O Conselho Tutelar, ao intervir no
caso, disse de onde partia a denuncia e colocou a escola em si-
tuao delicada, j que principalmente a me, culpou a profes-
sora pelas mentiras do abuso. Uma das exigncias por parte da
famlia foi a troca de professor o que foi concedido pela coor-
denao da poca. Enquanto profissional da educao especial,
envolvida no processo de incluso da rede municipal, me senti
podada, por tentar auxiliar essa aluna que convive com uma
realidade dura e cheia de percalos. Diante do acontecimento,
a famlia reestruturou o processo, a me parou de trabalhar e
cuida hoje da menina e esta est em acompanhamento pelo
Programa Sentinela. Vale salientar, que neste caso, a escola teve
o papel de acusador e fica a dvida, qual o papel da escola
neste contexto? Que responsabilidades ns, como educadores,
temos em relao a esses casos de violncia?

141
 So violncias muitas vezes dissimuladas pela sndrome do se-
gredo, uma espcie de acordo de silncio entre abusador e
vtima, que muitas vezes impede a quebra deste pacto por tem-
po ilimitado e causa muito sofrimento s vtimas. Esse segredo
pode ser desvelado na escola, seja pelos sinais emitidos pelo
estudante ou pela confiana em alguns professores. O ambiente
escolar um dos lugares possveis para a constatao e inter-
veno em casos de violncias e o profissional da educao
aquele que pode auxiliar no cuidado das cicatrizes, inevitavel-
mente deixadas pelas vrias formas de abuso na vida de crianas
e adolescentes.

O desafio rever nossos conceitos e preconceitos, bem como

ativarmos nossas responsabilidades sociais para protegermos
crianas e adolescentes, apesar dos inmeros encargos que re-
caem sobre os educadores no cotidiano das escolas. Decifrar e
traduzir os pedidos de socorro de quem vive tais situaes ante-
cede a deciso de denunciar. Nestes casos, denunciar no signi-
fica passar o caso adiante, mas obter e apresentar informaes
relevantes para tornar eficientes as medidas de ateno pelos
rgos competentes. Como um dever de todos, a atitude de cada
educador pode fazer a diferena para garantir a integridade, a
sade fsica e psquica de muitas crianas e adolescentes. Es-
tamos convencidas que uma das funes da escola somar na
Rede e proporcionar aos estudantes prticas educativas que [...]
utilizem a tica da qualificao afetiva como substrato para suas
aes [...] (SOUSA, 2006, p. 45), ou seja, que construam infor-
maes dialgicas para que eles se sintam encorajados a falar
das violncias.

Se a histria inteira est em cada ser humano, tudo est em

ns como potncia e os processos educativos vo cultural-
mente modulando cada algoritmo de nossa trajetria, crian-
do espaos distintos que podem fundar os postulados de

142

uma conviviabilidade tico-esttica entre as pessoas e arre-
gimentar nossa dimenso demens para criativamente, qua-
lificar a sapincia que tambm nos conforma (SOUSA, 2006,
p. 42, grifo nosso).
Com base neste cenrio recortado para ilustrar a problemtica
das violncias que afetam a populao infantojuvenil, e enfocan-
do a dificuldade das polticas pblicas em assegurar uma gesto
do cuidado eficiente, queremos criar mais espaos de reflexo
sobre o significado da qualificao entre educadores e outros
profissionais, com o objetivo de alargar as condies de inter-
veno.
Para Morin (2002, p. 59-60), o ser
humano um ser racional e irracional,
capaz de medida e desmedida; sujeito
de afetividade intensa e instvel. [...]
E quando, na ruptura de controles
racionais, culturais, materiais, h con-
fuso entre o objetivo e o subjetivo,
entre o real e o imaginrio, quando
h hegemonia de iluses, excesso de-
sencadeado, ento o Homo demens
submete o Homo sapiens e subordina
a inteligncia racional a servio de
seus monstros.

E como podemos pensar nestas aes preventivas? De que ma-

neira a interlocuo da Escola com Rede pode auxiliar na criao
de um projeto de interveno com parcerias?

Voc pode entrar em contato com as instituies de sua cidade

que acompanham diretamente crianas e adolescentes envolvi-
dos em contextos de violncia e pensar alternativas preventivas
como:

Mobilizar toda a sua comunidade para o tema das violn-

cias e construir um projeto de orientao aos familiares;

Junto a comunidade escolar, voc pode propor: discusses

sobre o tema das violncias para construir o Projeto Pol-
tico Pedaggico da escola; organizar filmes, palestras, ofi-
cinas com os professores; e organizar atividades com as
crianas e adolescentes.

Estas so algumas sugestes, mas voc pode construir outras

junto com seus colegas na instituio.

Compreendemos que possvel pensar na Rede de Proteo a

partir de uma gesto do cuidado, onde possamos priorizar as re-

143
 laes entre os sujeitos; promover condutas de convivncia que
tenham como centralidade a vida; articular a co-responsabilida-
de social das instituies a partir de prticas inclusivas; enfim,
gestar outras possibilidades de acolher, cuidar e desenvolver a
vida de crianas, adolescentes e seus familiares envolvidos em
contextos de violncias. E visualizamos que a Escola tem uma
importante contribuio neste processo.

Em sntese...
Neste captulo foi possvel continuar a trilhar os caminhos expli-
cativos de nossas reflexes conjuntas, estabelecendo agora, um
dilogo com os cenrios da Amrica Latina que envolve crian-
as e adolescentes em contextos de violncias. Nesses cenrios
os indicadores socioeconmicos apontam grandes dificuldades
para a superao da pobreza e das conseqncias decorrentes
deste estado onde milhes de pessoas vivem em condies de
miserabilidade. Destacamos que no Sul do Brasil os indicadores
apontam para altos ndices de denncias de violncias, princi-
palmente relacionadas crianas e adolescentes. Mas contradi-
toriamente, os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Paran agregam algumas das cidades com os melhores ndices
de desenvolvimento humano do pas.

Conhecemos um pouco sobre a Rede de Proteo, sua conceitua-

o e caracterizao, dando nfase a sua constituio no mbito
do Sistema de Garantia de Direitos da infncia e adolescncia.
Refletimos sobre as dinmicas institudas na Rede de Proteo,
buscando os fundamentos tericos que tornem possvel cons-
truir prticas de uma gesto do cuidado que enfatize o lugar da
escola na proteo e na preveno das violncias contra crianas
e adolescentes.

144
Essa a base para avanarmos ao captulo IV onde o objetivo
destacar a legislao e polticas pblicas que regem o Sistema de
Garantia de Direitos, seus encontros e desencontros, a fim de re-
alar sua importncia histrica e social na proteo de crianas,
adolescentes e seus familiares.

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149
150
[4] Sistema de Garantia de Direitos na
formulao de polticas pblicas
Daniela Motink Agostini

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[Objetivo desse Captulo]

Destacar as principais leis que regem o Sistema de Garantia de Direi-
tos para a formulao e controle de polticas pblicas, a fim de realar
sua importncia histrica e social na proteo de crianas, adolescen-
tes e familiares. Situar limites e possibilidades na articulao entre
as reas do direito, da assistncia social, da sade e da educao, na
ateno dos sujeitos em situaes de violncias.

151
 4.1 Legislao e polticas
pblicas: encontros e
desencontros
Para E. Lvinas, ser ter cuidado, ter cuidado consigo, com
os outros, com o mundo: Cuidado do ser humano que se
estende ao outro ser humano e expressa a solicitude de um
para o outro. Este cuidado com os outros se traduz por uma
solicitude pelo seu comer, seu vestir, seu beber, seu abrigo.
(LACOMBE, 2005)

Nossa condio biolgica nos torna dependentes de proteo e

de cuidados essenciais para que possamos acoplar a ela a nos-
sa humanidade em processo, para que possamos ser humanos.
Sem guarida e carentes de afetos, de alimentao, da socializa-
o primria que a vida coletiva nos proporciona, entre outras
necessidades, no podemos viver, por vezes, sobreviver. No su-
portamos o sofrimento de forma duradoura, a amargura nascida
de padres destrutivos de convivncia nos dilacera. Quanto s
crianas e aos adolescentes, a presena do adulto indispens-
vel para que eles se sintam protegidos, nutridos, a fim de que
percebam que sua presena desperta interesse em seus educa-
dores. No existimos na solido do abandono, no nos tornamos
seres humanos felizes se criados envoltos em violncias. Nesse
sentido, a legislao tem um papel poltico de afirmar para todas
as pessoas a segurana, as condies materiais elementares para
a conservao da vida com dignidade, os direitos comunitrios.
Legislao e polticas pblicas s tm sentido quando coincidem;
para tanto, dependem de nossas aes como educadores para
superarem seus desencontros na acolhida de crianas e adoles-
centes em situaes de violncia.

152
 Polticas pblicas ao cumprimento da lei. Um problema consi-
derado pblico quando um grupo considervel
Por polticas pblicas entendemos o conjunto
de pessoas precisa receber ateno por parte
articulado de decises orientadas para a reso-
do governo, e este, por sua vez, passa a prestar
luo de problemas sociais ou para a realiza-
ateno no referido problema. Para se enten-
o de um objetivo considerado de interesse
der o ciclo de formao da poltica pblica,
pblico. As decises constituem um padro de
preciso considerar alguns procedimentos, que
atividade governamental a respeito do assunto
no necessariamente devem estar em ordem,
e representam aquilo que de fato realizado,
sendo eles: identificao do problema, incluso
no um conjunto de intenes. As polticas p-
na agenda, formulao de polticas, alm da
blicas so desenvolvidas por instituies gover-
deciso, implementao e a sua avaliao. Para
namentais e seus responsveis, por meio de
cada uma dessas situaes, podemos abordar
processos polticos. Sua implementao pode
diversas questes sobre a relevncia, legitimi-
ou no envolver organizaes da sociedade ci-
dade, representao social e todos os temas
vil (empresas e terceiro setor) para a deciso
ligados a nossa qualidade de vida.
de elaborao legal e os atos subsequentes re-
lacionados implementao, interpretao e Fonte: Rede de Cooperao da Cantareira (2010).

Voc j havia pensado como os movimentos sociais so impor-

tantes para a exigncia de polticas pblicas de direitos? Ento
reflita como a legislao pode garantir o cumprimento de direitos
e deveres, os quais tm como princpio a melhoria da qualidade
de vida de todos os cidados. Essas reflexes nos convidam ao
compromisso com a vida pblica para que possamos encarar os
contextos de excluses e as contradies que operam entre a lei
e a poltica, para articular, cada vez mais, os diversos setores da
sociedade em prol do bem comum. Para nos auxiliar no processo
de compreenso, vamos apresentar um breve histrico do marco
legal de enfrentamento das violncias contra crianas e adoles-
centes; problematizar como a intersetorialidade tem se articula-
do no Sistema de Garantia de Direitos, os principais limites da
legislao em vigor e das polticas pblicas.

153
 De acordo com Mariana Lacombe (2005, p. 2),

apenas um passo incomum, um salto, apesar do medo, da

dor, do risco e do peso da responsabilidade, (que literal-
mente resposta a um chamado) pode nos permitir modifi-
car uma representao, ampliando, revendo, aprofundando,
conversando com nossas representaes anteriores, sobre o
mundo, sobre os outros, sobre ns mesmos. Apenas um salto
pode nos levar a perceber que a realidade possui vrios n-
veis. A fsica contempornea demonstrou a descontinuidade
entre os nveis quntico e macrofsico. [...]. Para comear, di-
zia W. Yankelecitch, preciso coragem. No se ensina a co-
mear. Aprender a ser sempre remete em ltima instncia
a uma deciso pessoal daquele que aprende e se podemos
torcer pela deciso, distribuir metodologias, conselhos, afeto
ou por vezes at aumentar a crise para ver se o outro acorda,
nunca podemos decidir aprender a ser no lugar de ningum.

dessa compreenso que necessitamos, pois apesar dos entra-

ves estruturais e subjetivos da sociedade em que vivemos, com
seus aparatos econmicos, polticos e culturais, est em cada
um de ns a possibilidade de fazer escolhas em defesa do outro,
de proteger a vida em sua diversidade. Cada um de ns guarda
consigo a potncia de ser de outros jeitos, de autodesafiar-se a
mudar e a recriar as realidades das quais somos partcipes.

4.1.1 Lgicas dos servios de enfrenta-

mento das violncias no Brasil
Quais os marcos lgicos e legais dos servios de enfrentamento
das violncias e as principais normativas internacionais que em-
basaram este movimento no Brasil? O que se denomina marco l-
gico tem como normativas internacionais uma ordem cronolgica:

154
a. Declarao de Genebra 1924: reconhecida pela Declara-
o Universal dos Direitos do Homem, pelo Pacto Interna-
cional sobre os Direitos Civis e Polticos (nomeadamente
nos artigos 23 e 24), pelo Pacto Internacional sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (nomeadamente o
artigo 10);

b. Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948: que arro-

la os direitos e deveres fundamentais de todo ser humano;

c. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem

1948: resoluo XXX, Ata Final, aprovada na IX Conferncia
Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948. Cita
os direitos essenciais do homem que os Estados america-
nos devem reconhecer;

d. Declarao Universal dos Direitos da Criana 1959: estabe-

lece os direitos universais das crianas;

e. Conveno Internacional dos Direitos da Criana 1989:

adotada pela Resoluo n L. 44 (XLIV) da Assembleia Geral
das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratifi-
cada pelo Brasil em 20 de setembro e 1990. Enuncia um
amplo conjunto de direitos fundamentais, civis e polticos,
e tambm os direitos econmicos, sociais e culturais de
todas as crianas, bem como as respectivas disposies
para que sejam aplicados;

f. Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o

Desenvolvimento das crianas nos anos 90 1990: onde o
bem-estar de todas as crianas torna-se um compromisso e
assumido por 71 presidentes e chefes de Estado, alm de
representantes de 80 pases, durante o Encontro Mundial de
Cpula pela Criana, realizado nos dias 28 e 29 de setembro
de 1990, na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque;

155
 g. Plano de ao para implementao da Declarao Mundial
sobre a sobrevivncia, a proteo e o desenvolvimento da
criana nos anos 90 1990: cujo objetivo orientar os go-
vernos nacionais, as organizaes internacionais, as agn-
cias bilaterais de assistncia, as organizaes no governa-
mentais (ONGs), e a todos os outros setores da sociedade,
na formulao dos seus programas de ao para garantir
a efetivao da Declarao do Encontro Mundial de Cpula
pela Criana;

h. Declarao de Viena e Programa de Ao 1993: reafirma

o empenho de todos os Estados em cumprirem as suas
obrigaes no que se refere promoo do respeito uni-
versal, da observncia e da proteo de todos os direitos
do homem e liberdades fundamentais para todos, em con-
formidade com a Carta das Naes Unidas, com outros ins-
trumentos relacionados com os Direitos do homem e com
o direito internacional;

i. Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de

Menores 1998: o objetivo dessa Conveno a proteo
dos direitos fundamentais e dos interesses superiores do
menor; a preveno e sano para o trfico internacio-
nal de menores de idade, bem como a regulamentao de
seus aspectos civis e penais;

j. Protocolo de San Salvador 1998: um protocolo adicional

Conveno Interamericana Sobre Direitos Humanos em
Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;

k. Declarao de Estocolmo 1998: que apresenta uma Agen-

da de Ao para preveno e proteo da explorao sexual
de crianas e adolescentes, bem como medidas para recu-
perao e reintegrao de vtimas de abuso;

156
 l. Relatrio da Sesso Especial da Assembleia Geral das Na-
es Unidas sobre a Criana 2002: documento resultante
da Sesso Especial sobre a Criana que prope um acordo
unnime em torno de uma nova agenda para as crianas
do mundo, incluindo 21 metas e objetivos especficos para
sade infantil, educao e proteo;

m. Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da

Criana 2003: relativos ao envolvimento de Crianas em
Conflitos Armados e Venda de Crianas, Prostituio In-
fantil e Pornografia Infantil (CONSELHO FEDERAL DE PSICO-
LOGIA, 2009).

No Brasil destacamos como marcos lgicos:

a. Programa Nacional de Direitos Humanos I (PNDH I) 1996:

que traz as propostas de aes governamentais, a fim de
fortalecer a democracia, promover e aprimorar o sistema
de proteo aos direitos humanos;

b. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual In-

fantojuvenil 2000: instrumento de garantia e defesa de
direitos de crianas e adolescentes, a fim de criar, fortale-
cer e implantar um conjunto articulado de aes e metas
fundamentais para assegurar a proteo integral dessa po-
pulao em situao ou risco de violncia sexual;

c. Guia de Atuao frente a maus-tratos na infncia e na ado-

lescncia/SBP 2001: apresenta orientaes para pediatras
e demais profissionais que trabalham com crianas e ado-
lescentes;

d. Programa Nacional de Direitos Humanos II (PNDH II) 2002:

uma atualizao do PNDH I, esse programa deixa de cir-
cunscrever as aes propostas a objetivos de curto, mdio

157
 e longo prazo, e passa a ser concretizado por meio de pla-
nos de ao anuais, os quais definiro as medidas a serem
adotadas, os recursos oramentrios destinados a financi-
las e os rgos responsveis por sua execuo;

e. Poltica Nacional de Assistncia Social 2004: consolida as

disposies da Norma Operacional Bsica/SUAS e estabele-
ce a gesto da Assistncia Social no pas;

f. Guia Escolar: mtodos para identificao de sinais de abu-

so e explorao sexual de crianas e adolescentes MEC/
SEDH 2004: d orientaes e informaes aos profissio-
nais da educao, sobre o abuso e a explorao sexual de
crianas e adolescentes;

g. Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

(CPMI) - 2004: para investigar as situaes de violncia e re-
des de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil;

h. Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexu-

al Comercial de Crianas e Adolescentes SEDH/UNICEF/
SER/Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Explora-
o Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes/Grupo de
Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial
de Mulheres, Crianas e Adolescentes UNB 2004: levan-
tamento de dados sobre a Explorao Sexual Comercial de
Crianas e Adolescentes;

i. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS 2005: disciplina a

operacionalizao da gesto da Poltica Nacional de Assis-
tncia Social;

j. Relatrio do Monitoramento 2003-2004 Plano Nacional de

Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil 2006:
elaborado pelo Comit Nacional de Enfrentamento da Vio-
lncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, sobre o mo-

158
 nitoramento de todas as regies brasileiras para aplicar o
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual In-
fantojuvenil;

k. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos 2006:

Verso atual do PNEDH. A estrutura do documento estabe-
lece concepes, princpios, objetivos, diretrizes e linhas
de ao, contemplando cinco grandes eixos de atuao:
Educao Bsica; Educao Superior; Educao No Formal;
Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segu-
rana Pblica e Educao e Mdia;

l. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito

de Crianas e Adolescentes convivncia Familiar e Comu-
nitria 2006: destinado promoo, proteo e defesa do
direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria e reflete a deciso de dar prioridade a essa
temtica, com vistas formulao e implementao de po-
lticas pblicas que assegurem a garantia dos direitos das
crianas e adolescentes, de forma integrada e articulada
com os demais programas de governo;

m. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pesso-

as 2006: publicada no decreto presidencial no 5.948 de
26/10/2006. Estabelece princpios, diretrizes e aes de pre-
veno e represso ao trfico de pessoas e de atendimento
s vtimas, conforme o Protocolo Adicional Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacio-
nal Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em especial Mulheres e Crianas;

n. Caderno Temtico: Direitos Sexuais so Direitos Humanos

2006: organizado pelo Comit Nacional de Enfrentamen-
to Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, para
trazer esclarecimento acerca da violncia sexual contra

159
 crianas e adolescentes no cenrio brasileiro e promover a
reflexo de todos;

o. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

(PNETP) 2008: publicado no decreto presidencial n 6.347
de 08/01/2008. Este decreto aprova o Plano Nacional de En-
frentamento ao Trfico de Pessoas-PNETP e institui Grupo
Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano;

p. Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social

CREAS: guia de orientao n 1: para subsidiar estados
e municpios na implantao dos CREAS. Tem como con-
tedo: organizao e gesto dos CREAS; cofinanciamento
do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS); servios
oferecidos; instalaes fsicas; composio, formao e
capacitao da equipe que atua nos servios elencados;
monitoramento e avaliao dos processos de trabalhos em
execuo (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2009).

Alm dessas instncias temos um conjunto de leis que compem

os marcos legais que regulam todas as polticas existentes no
enfrentamento s violncias contra crianas e adolescentes no
pas (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2009).

a. Decreto-Lei (Cdigo Penal) 2.848 07/12/40 Presidncia da

Repblica (PR): Institui o Cdigo Penal;

b. Constituio Federal do Brasil 05/10/88 Assembleia Na-

cional Constituinte (ANS): conjunto de normas, regras e
princpios supremos do ordenamento jurdico do pas;

c. Lei 8.069 13/07/90 (PR): dispe sobre o Estatuto da

Criana e do Adolescente (ECA) e outras providncias;

d. Decreto 99.710 21/11/90 (PR): promulga a Conveno

sobre os direitos da criana;

160
e. Lei 8.242 12/10/91 (PR): cria o Conselho Nacional dos Di-
reitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e d outras
providncias;

f. Lei 8.642 31/03/93 (PR): dispe sobre a instituio do

Programa Nacional de Ateno Integral Criana e ao Ado-
lescente (PRONAICA) e d outras providncias;

g. Lei 8.742 07/12/93 (PR): Lei Orgnica da Assistncia So-

cial: dispe sobre a Organizao da Assistncia Social e d
outras providncias.

h. Resoluo 16 09/11/93 (CONANDA): cria a Comisso de

Combate Violncia contra Crianas e Adolescentes;

161
 i. Resoluo 43 29/10/96 (CONANDA): recompe o Grupo
de Trabalho para analisar a compatibilizao das aes dos
Ministrios, com objetivo de identificar os servios, os pro-
gramas e os projetos relacionados, especialmente, aos trs
eixos temticos do CONANDA: Trabalho Infantojuvenil; Vio-
lncia Sexual contra Crianas e Adolescentes e Adolescente
Autor de Infrao e Aplicao das Medidas Socioeducativas;

j. Lei 9.455 07/04/97 (PR): define os crimes de tortura e d

outras providncias;

k. Lei 9.970 17/05/00 (PR): institui o dia 18 de maio como

o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes;

l. Portaria 1.968 25/10/01 (Ministrio da Sade - Gabinete

do Ministro): dispe sobre a comunicao, s autoridades
competentes, de casos de suspeita ou de confirmao de
maus-tratos contra crianas e adolescentes atendidos nas
entidades do Sistema nico de Sade;

m. Lei (Cdigo Civil) 10.406 10/01/02 (PR): institui o Cdi-

go Civil;

n. Decreto Legislativo 230 29/05/03 (Senado Federal): apro-

va os textos dos Protocolos Facultativos Conveno sobre
os Direitos da Criana, relativos ao envolvimento de crian-
as em conflitos armados e venda de crianas, prosti-
tuio infantil e pornografia infantil, assinados em Nova
Iorque, em 6 de setembro de 2000;

o. Decreto 5.007 08/03/04 (PR): promulga o Protocolo Facul-

tativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente
venda de crianas, prostituio infantil e pornografia
infantil;

162
p. Decreto 5.017 12/03/04 (PR): promulga o Protocolo Adicio-
nal Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organi-
zado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Puni-
o do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas;

q. Decreto 5.085 19/05/04 (PR): define as aes continua-

das de assistncia social;

r. Portaria 936 19/05/04 (Ministrio da Sade - Gabinete do

Ministro): dispe sobre a estruturao da Rede Nacional de
Preveno da Violncia e Promoo da Sade e a Implanta-
o e Implementao de Ncleos de Preveno Violncia
em Estados e Municpios;

s. Resoluo 145 15/10/04 (Ministrio do Desenvolvimento

Social MDS/CNAS): Conselho Nacional de Assistncia So-
cial aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social;

t. Decreto s/n 19/10/04 (PR): cria Comisso Intersetorial

para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, e d
outras providncias;

u. Resoluo 130 15/07/05 (Conselho Nacional de Assistn-

cia Social): aprova a Norma Operacional Bsica da Assistn-
cia Social NOB/SUAS;

v. Resoluo 03 29/08/05 (MDS/CIT COMISSO INTERGES-

TORES TRIPARTITE): considera a Matriz Intersetorial de En-
frentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e
Adolescentes como referncia;

w. Decreto 5.948 26/10/06 (PR): aprova a Poltica Nacional

de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de
Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar pro-
posta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas PNETP.

163
 Os documentos aqui elencados tm como intencionalidade, alm
de proporcionar a divulgao aos educadores em formao, evi-
denciar que as violncias no resultam da falta de legislaes,
protocolos e normativas. Estas esto embrenhadas em uma di-
nmica relacional muito complexa e afetam o tecido social e as
relaes interpessoais; assim, a possvel superao de suas pr-
ticas exige de todos ns uma luta sem trguas, aes cotidianas,
compromisso pblico, disposio afetiva de cuidado. A lei pode
ser considerada indispensvel para regular a vida coletiva, mas
se no educarmos os sujeitos para uma cultura de paz, ela per-
manecer anacrnica em seus objetivos e princpios.

Eis porque permanece urgente criar movimentos em prol da

ateno s crianas e aos adolescentes imersos em contextos
de violncias. Contudo, sem o conhecimento dos documentos
legais, sem a reflexo coletiva e a insero deste contedo nas
[!] Relembre as caractersticas
do "discurso da indignao
intil" com a leitura do primeiro
atividades pedaggicas da escola, as atitudes ficam limitadas, na
maioria das vezes, aos discursos da indignao intil. Alm de
captulo do livro Mdulo 1: Gesto do
no contribuir para uma compreenso crtica, dificulta entender
cuidado e educao biocntrica.
como as polticas pblicas esto oficialmente organizadas. Por-
tanto, os marcos nacionais e internacionais so relevantes para
subsidiar estados e municpios na promoo das polticas, no
fortalecimento das lutas para constituir uma Rede Nacional de
ateno a toda forma de violncia praticada contra crianas e
adolescentes, contra todos os organismos vivos.

Esses documentos ratificam a necessidade de que as aes entre

os diversos setores sejam articuladas, a fim de dinamizar e qua-
lificar as prticas de ateno e proteo. Entretanto, no Brasil, a
Rede de Proteo tem se constitudo de maneira bem diferen-
ciada por causa de suas dimenses e condies regionais. Nas
regies Sul e Sudeste h uma maior efetivao e articulao das
polticas, enquanto nas regies Norte e Nordeste a precariedade
das instituies e a falta de condies bsicas configuram outro

164
cenrio. Razo que nos faz insistir na indispensabilidade de nos-
so compromisso para consolidarmos o Sistema de Garantia de
Direitos, articulado com as reas da Assistncia Social, da Sade,
da Educao e dos rgos de Justia e Promotorias Pblicas, para
o enfrentamento das violncias.

4.2 Sistema de Garantia de

Direitos e intersetorialidade
das polticas pblicas
O Sistema de Garantia de Direitos se constitui a partir do ECA e
da criao dos Conselhos de Direitos, os quais so responsveis
por zelar pelo cumprimento e pela fiscalizao dos direitos e das
polticas pblicas que envolvem a populao infantojuvenil. O Es-
tatuto, Lei n 8.069/90 regulamentou o artigo 227 da Constituio
Federal, que atribui criana e ao adolescente prioridade absolu-
ta no atendimento aos seus direitos como cidados brasileiros. A
aprovao dessa lei ressalta o esforo coletivo de variados setores
da sociedade organizada e concretiza o desejo de muitos por um
projeto de sociedade que seja marcado pela igualdade de direitos
e de condies. , portanto, um instrumento importante nas mos
da sociedade e do poder pblico para transformar a realidade da
infncia e da juventude, historicamente vtimas das violncias.

Como j assinalado anteriormente, o Sistema de Garantia de Di-

reitos da Criana e do Adolescente nasceu com atribuio espe-
cfica: articular pessoas e instituies que atuam na defesa dos
direitos infantojuvenis, buscando a sintonia entre a famlia, as
instituies sociais, associaes comunitrias, sindicatos, esco-
las, empresas, os Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e as
diferentes instncias do poder pblico.

165
 Eixos do Sistema de Garantia de Direitos
PORTAL DOS DIREITOS DA CRIANA
Promoo: formulao de polticas pblicas.
E DO ADOLESCENTE. [2010?].
Disponvel em: <http://www.direitos
dacrianca.org.br/temas-prioritarios/
Defesa: responsabilizao do Estado, da sociedade e da famlia.
8a-conferencia-dos-direitos-da-
crianca-e-do-adolescente/eixo-3-
Controle social: espao da sociedade civil articulada em f-
fortalecimento-do-sistema-de- runs, frentes, pactos, etc. Vigilncia dos preceitos legais.
garantia-de-direitos>. Acesso em:
29 jul. 2010. Hoje existe um entendimento corrente de que os rgos que
compem esse sistema podem ser agrupados em trs reas
(Resoluo 113 de 19/04/2006 do CONANDA):

1. Promoo dos Direitos Humanos: A poltica de atendimen-

to aos direitos humanos de crianas e adolescentes opera-
cionaliza-se por meio de trs tipos de programas, servios e
aes pblicas: i) polticas pblicas, especialmente das pol-
ticas sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos
direitos humanos de crianas e adolescentes; ii) execuo de
medidas de proteo de direitos humanos; iii) execuo de
medidas socioeducativas e assemelhadas.

2. Efetivao dos direitos e controle social: Realizado por meio

de instncias pblicas colegiadas prprias, tais como: i) Con-
selhos dos Direitos de Crianas e Adolescentes; ii) conselhos
setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; iii) os
rgos e os poderes de controle interno e externo definidos
na Constituio Federal. Alm disso, de forma geral, o contro-
le social exercido soberanamente pela sociedade civil, por
meio de suas organizaes e articulaes representativas.

3. Defesa dos direitos humanos: Os rgos pblicos judiciais;

Ministrio Pblico, especialmente as promotorias de justi-
a, as procuradorias gerais de justia; a Advocacia Geral da
Unio e as procuradorias gerais dos estados; o Sistema de
Segurana Pblica, principalmente as polcias; Conselhos

166
 Tutelares; ouvidorias e entidades de defesa de direitos hu-
manos, incumbidas de prestar proteo jurdico-social.

O diagnstico geral da atuao dos principais atores de garan-

tia de direitos aponta, ao mesmo tempo, motivos para celebra-
o e preocupao. Como motivo de celebrao, o balano
dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
indicou um avano extraordinrio na institucionalizao e no
aprimoramento dos mecanismos de exigibilidade de direitos
das crianas e dos adolescentes compondo um amplo e com-
plexo sistema.

Segundo dados do Portal dos Direitos da Criana e do Adoles-

cente (2010), h hoje uma rede de 5104 Conselhos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente para cobrir 92% dos
municpios; 5004 Conselhos Tutelares para atender 88% das cida-
des brasileiras; dezenas de ncleos especializados em infncia
e juventude, junto s Defensorias Pblicas, que esto presentes
em 21 estados da federao; centenas de Centros Operacionais
das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude; Varas Es-
pecializadas da Infncia e Juventude. Os Conselhos de Direitos e
Tutelares foram os dois mecanismos de exigibilidade dos direitos
da criana e do adolescente, incorporados aos estados brasilei-
ros pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Juntos, eles com-
pem uma rede de mais 70 mil pessoas que cotidianamente tra-
balham na construo da cidadania desta populao. Essa rede
atua como um dinamizador do Sistema de Garantia de Direitos
(PORTAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, 2010).

No portal consta ainda a pesquisa nacional intitulada Os Bons

Conselhos: Conhecendo a Realidade, realizada em 2006, que re-
flete sobre a necessidade de se concentrar esforos na criao de
Conselhos de Direitos e Tutelares naqueles municpios onde no

167
 Sociedade civil organizada:
Assume um duplo papel atuar na linha de frente,
colocando em prtica aes de defesa e garantia dos Conselhos:
direitos das crianas e adolescentes; encaminhar So rgos pblicos de controle
reivindicaes e fiscalizar a atuao dos governos para social, fundamentados no prin-
assegurar que seus pontos de vistas e suas necessida- cpio de democracia participati-
des sejam atendidas/CONTROLE SOCIAL. va. Existem para garantir a parti-
Famlia:
cipao da sociedade na formu-
Esfera primeira, natural e bsica lao de polticas pblicas e so
de ateno. Cabe ao Estado voltados para a defesa e promo-
oferecer condies mnimas o dos direitos das crianas e
para que a famlia cumpra a sua
Atribuies e
adolescentes.
funo. competncias das
diversas instncias que
Conselhos Tutelares:
Delegacias especializadas: compem o Sistema de
Garantia de Direitos da um rgo permanente e
Repartio policial especiali-
criana e do adolescente autnomo, encarregado
zada para atendimento ao
de zelar pelo cumprimen-
adolescente.
to dos direitos da criana e
do adolescente.
Juizado da Infncia e da Juventude:

As Varas da Infncia e Juventude contam com Defensoria Pblica: Ministrio Pblico:

juzes especializados na rea da infncia e adoles- um rgo pblico que O Ministrio Pblico
cncia que, em conjunto com uma equipe tcnica, garante s pessoas o define-se como rgo
realizam estudos e pesquisas, acompanham o acesso Justia, ou seja, constitucional autno-
cumprimento das leis e das medidas de proteo, que permite s pessoas mo, incumbido de zelar
promovem o entrosamento dos servios do juiza- que no podem pagar ter pela defesa da ordem
do com os Conselhos Tutelares e acompanham a um advogado especiali- jurdica, dos interesses
execuo das medidas socioeducativas. Assim zado para orient-las e sociais e individuais
como as Varas, as Promotorias da Infncia costu- defender seus direitos na indisponveis e do
mam denominar-se promotorias cveis e de defesa Justia. prprio regime demo-
dos direitos difusos e coletivos da infncia e da crtico.
juventude, promotorias inflacionais da infncia e
da juventude e promotorias de execuo de
medida socioeducativa.

Fonte: Conselho Estadual dos Direitos da

Criana e do Adolescente da Bahia (2010)

168
existem, e no aprimoramento da estrutura e funcionamento des-
ses conselhos. A mdia nacional de implantao dos conselhos
considerada boa, mas existe grande desproporo regional,
com prejuzo para as regies Norte e Nordeste. Outro fator de-
monstrado na pesquisa o de que hoje a maioria dos Conselhos
dos Direitos e Tutelares existentes no Brasil atuam com uma
enorme complexidade de problemas, indicando a necessidade
de melhoria geral no seu padro de funcionamento (PORTAL DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, 2010).

Outro estudo da Associao Brasileira de Magistrados, Promoto-

res e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP) confir-
ma a necessidade de se avanar na prtica de criao das Varas
Especializadas, como dispe o ECA. Depois de 18 anos, elas so
uma realidade em apenas 3% das comarcas brasileiras. Alm de
escassas, essas Varas tm funcionamento deficitrio, sobretu-
do pela falta ou limitao de pessoal tcnico qualificado. Nesse
mesmo sentido, outro desafio do fortalecimento do Sistema de
Garantia de Direitos a expanso dos Ncleos Especializados em
Infncia e Adolescncia das defensorias pblicas em especial
naqueles estados onde estes ainda no foram criados bem
como a qualificao dos ncleos j existentes. (PORTAL DOS DI-
REITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, 2010).

Para superar essas dificuldades, o CONANDA e a Secretaria Es-

pecial dos Direitos Humanos vm apoiando tcnica, poltica e
financeiramente, por meio do Fundo Nacional para a Criana e
o Adolescente (FNCA), um conjunto de aes para criar os Con-
selhos nos municpios onde eles no existem; providenciar pol-
ticas de capacitao continuada para operadores deste Sistema;
reformular e consolidar nacionalmente o Sistema de Informao
para Infncia e Adolescncia (SIPIA); fortalecer Redes e Fruns
dos atores do Sistema de Garantia de Direitos. (PORTAL DOS DI-
REITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, 2010).

169
 CONANDA
O Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e
dos Adolescentes (CONANDA) a entidade na-
cional formada por representantes do governo,
empregadores e trabalhadores responsveis
por deliberar e fiscalizar as polticas de ateno
a crianas e adolescentes.
O CONANDA vem desempenhando um papel
importante na articulao e no fortalecimento
dessa Rede de Conselhos de Direitos e Tutela-
res. Tudo isso por intermdio de assembleias
descentralizadas, encontros de articulao com
os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipal
das capitais, das Conferncias dos Direitos da
Criana e do Adolescente, e do recm-criado
Portal dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te. O CONANDA busca potencializar o papel po-
ltico dessa Rede na promoo e defesa dos
direitos de crianas e adolescentes. Esse amplo
Sistema de Garantia de Direitos tem sido con-
siderado por especialistas das Naes Unidas
e do mundo acadmico internacional como a
maior interveno sistmica baseada nos di-
reitos da criana e do adolescente no mundo.
Se esse fato motivo de celebrao, tambm
motivo de preocupao pela responsabilidade
do Brasil perante a comunidade internacional
(PORTAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADO-
LESCENTE, 2010).

Podemos observar que o avano nas polticas nacionais em prol

da garantia dos direitos das crianas e adolescentes tem busca-
do no s a criao de alternativas, como tambm a melhoria
das prticas decorrentes de seu funcionamento. Entretanto,
preciso refletir que a gesto do cuidado est muito alm dessas
aes, o que pressupe assumir escolhas educativas e no poli-
cialescas. Lutamos para que o Estado brasileiro continue a pro-
mover polticas preventivas, as quais possam ir alm das aes
de garantia dos direitos de crianas e adolescentes que sofrem
violncias; que avance nas aes para qualificar intensamente
a vida desta populao, sem reduzir as intervenes garantia
dos diretos bsicos. Compreendemos que o Sistema de Garan-
tia de Direitos faz parte de uma luta histrica, mas preciso
melhorar o atendimento para construir no pas uma infncia e
adolescncia dignas.

170
4.3 Justia e legislao:
o cuidado por meio da lei
A rea da Justia tem se debruado na formulao e prtica das
leis que regulamentam e garantem os direitos de crianas e ado-
lescentes. Suas aes baseiam-se nas principais normativas na-
cionais e internacionais sobre os Direitos Humanos, dentre elas:

Declarao Universal dos Direitos Humanos.

Declarao dos Direitos da Criana.

Constituio Federal.

A partir das leis internacionais, alguns documentos importantes

foram criados no pas e fundamentam o Sistema de Garantia de
Direitos para mobilizar as polticas sociais na ateno e proteo de
crianas e adolescentes em situaes de violncias (BRASIL, 2009b):

Conveno sobre os Direitos da Criana.

Estatuto da Criana e do Adolescente.

Conveno 138 da Organizao Internacional do Trabalho

sobre a idade mnima para a admisso em emprego.

Conveno 189 da Organizao Internacional do Trabalho

sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e
a ao Imediata para a sua Eliminao.

Protocolo Facultativo para Conveno sobre os Direitos da

Criana relativo venda de crianas, prostituio e porno-
grafia infantis.

Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos

da Criana sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos
Armados.

171
 Esta gama de legislaes poderia ser de conhecimento profun-
do na Rede Social da qual fazemos parte, mas por vezes no
temos acesso internet ou aos documentos impressos, ou no
notamos a sua importncia como instrumento de luta que pode
contribuir para fazer valer os direitos.

A Rede Social um sistema composto de pessoas, funes e

situaes dentro de um contexto, que oferece apoio estrutural
e emocional (com ajuda financeira), diviso de responsabilida-
des, atendimento psicossocial e diversas aes que promovem
o sentimento de pertencer a um grupo (DESSEN, 2000).

Muitas aes das redes que atuam nas polticas pblicas brasi-
leiras buscam romper com a cultura histrica do abandono e a
institucionalizao de crianas e adolescentes, fortalecendo as-
sim o paradigma da proteo integral, que almeja a preservao
dos vnculos familiares e comunitrios. A manuteno desses
vnculos precisa ser percebida associada ao contexto dinmico
e complexo em que estes cidados de direitos esto inseridos.

De acordo com Zuma (2004, p. 4), [...] a rede de justia envolve

todas as instncias que, mesmo que formalmente distintas, po-
dem ser identificadas como fazendo parte do elenco de atores
necessrios conduo do processo jurdico, indo do policial
ao juiz, incluindo o legislador. No entanto, o autor argumenta
que ao olharmos para essa rede vemos instncias j definidas,
prontas, o que no resolve os problemas crnicos de seu funcio-
namento. E ainda, demonstram frgil capacidade de se transfor-
mar, de aprimorar suas intervenes e de indicar como podemos
contribuir para isso. Este um desafio na rea da Justia. Na
medida em que avana na legislao, lana novos desafios para
o cumprimento destas, j que ainda existem setores sociais que
desconhecem o Estatuto da Criana e do Adolescente ou que no

172
se aproximaram da Constituio Federal, mesmo trabalhando di-
retamente com o Sistema de Garantia de Direitos.

4.3.1 O papel da escola...

Agora vamos pensar juntos: a quem cabe a proteo e a garantia
de direitos de nossas crianas e adolescentes? Voc sabe o que
preconiza o ECA sobre essa questo? Como lidar com as marcas
das violncias que chegam escola?

Na Escola, muitas vezes sabemos da existncia da legislao, mas

pela complexidade de nossas rotinas tal aspecto formativo no
entra na pauta de estudos. Isso se agrava porque a educao tem
sua prpria legislao e parmetros educacionais que mobilizam
as aes docentes. No entanto, o Estatuto da Criana e do Adoles-
cente ECA tem se constitudo em um importante documento
que precisa ser conhecido pelos educadores, e outros interessa-
dos, como ferramenta de proteo de crianas e adolescentes.

No ttulo II do ECA, que trata Dos Direitos Fundamentais Ca-

ptulo I Do Direito Vida e Sade , no Art. 13, diz que: os
casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana
ou adolescentes sero obrigatoriamente comunicados ao Con-
selho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras
providncias legais.

Compete tambm a todos os educadores a responsabilidade de

denunciar ao Conselho Tutelar qualquer situao de violncias
contra crianas e adolescentes, mesmo em caso de suspeita. Isso
significa que, alm de conhecer a legislao, a escola participa
do cuidado deles, por meio de um envolvimento visceral diante
das consequncias das violncias para a vida desses sujeitos,

173
 mesmo fora do ambiente escolar. Nosso convite para aproxi-
mar-se, sentir-se pertencente, buscar conhecer a legislao, o
Conselho Tutelar e a Rede de Proteo de sua localidade para
interagir e formar a rede com os diversos profissionais nos dife-
rentes setores pblicos.

Uma das grandes inovaes desse Estatuto est na premissa de

que todos os atores sociais so responsveis em proteger inte-
gralmente crianas e adolescentes, enquanto uma atitude de cui-
dado com o outro, o que implica tambm disposio pessoal. O
Estatuto nasceu da necessidade efetiva de polticas pblicas, ca-
pazes de assegurar a esses sujeitos o direito de conviver e cres-
cer em um ambiente familiar e social que no os colocassem em
qualquer situao de violncia. Convidar esses atores sociais
ao debate e a promover reavaliaes sobre a articulao de suas
reas, explicitar e delimitar o papel de cada um, mas tambm
aperfeioar o fluxo informacional necessrio entre eles o papel
que a sociedade civil organizada pode assumir. (ZUMA, 2004, p.
4). Cuidar do outro cuidar de si, e para isso a generosidade
uma virtude imprescindvel, desde que possa se traduzir em ati-
tudes sinceras de prvia ocupao interessada, pelo menos com
aqueles que esto sob a nossa responsabilidade.

4.4 O lugar da Assistncia

Social na consolidao da
Rede de Proteo
notvel o movimento da rea da Assistncia Social nesta ltima
dcada, determinada a contribuir na efetividade de programas e
servios de ateno a crianas e adolescentes, incluindo os fami-
liares de pessoas em situaes de violncias. No Brasil, a poltica

174
de Assistncia Social um direito garantido pela Constituio Lei 8742, de 07.12.1993 que dispe
Federal de 1988, regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Sobre a Organizao da Assistncia
Social.
Social (LOAS).

Esse instrumento legal define a famlia como eixo estratgico. Em

seu artigo 2 diz que a proteo da famlia um dos objetivos
da Assistncia Social; no artigo 4 garante o direito convivncia
familiar, um dos princpios desta poltica; os artigos 20 e 22 de-
finem que os benefcios a serem concedidos dependem da renda
familiar; e o artigo 23 afirma que os servios de assistncia,
dentre outros, devem priorizar a infncia.

Nesta perspectiva, a poltica de Assistncia Social brasileira in-

corporou o conceito de cidadania no trabalho com as famlias,
ao levar em conta a realidade econmica e o impacto das mais
recentes transformaes capitalistas na dinmica familiar, tais
como: a tecnologia, que tem sido decisiva para reduzir as vagas
de emprego, j que exige mais qualificao; o trabalho precrio
das famlias empobrecidas e com pouca escolaridade; os padres
de consumo que afetam brutalmente crianas e jovens; h ainda
uma dimenso cultural, que tem provocado a crise de identidade
quanto ao modelo de famlia, seu papel social, suas represen-
taes, as relaes de gnero, etc.; o aspecto sociopoltico, que
modificou as relaes de poder no interior da famlia, o acesso
aos direitos e s polticas sociais, a participao de seus mem-
bros nas decises sobre o modo de viver domstico e comunit-
rio; a dimenso psicossocial que repercute nas relaes afetivas,
sejam elas de violncias, de solidariedade, de apoio, de proteo,
de comunicao, de intimidade, de abandono, por exemplo; a es-
trutura jurdica que passa a assegurar com mais nfase os direi-
tos e deveres em relao mulher, aos filhos, aos pais, famlia.

Compreender esses aspectos nos ajuda a redimensionar a ma-

neira como nos relacionamos (educadores), sobretudo na escola,

175

O SUAS foi a principal deliberao da
IV Conferncia Nacional de Assistn-
cia Social, realizada em Braslia (DF),
em 2003, e se inscreve no esforo
de viabilizao de um projeto de de-
senvolvimento nacional, que pleiteia
a universalizao dos direitos Se-
guridade Social e da proteo social
pblica com a composio da poltica
pblica de assistncia social em nvel
nacional (BRASIL, 2010a).
176
com crianas e adolescentes, com a comunidade onde realiza-
mos nosso trabalho, para que possamos constatar a complexi-
dade que traa essas relaes, especialmente quando mediadas
por circunstncias de violncias. Serve tambm como referncia
para o planejamento poltico-pedaggico da escola e de outras
instituies, bem como para a definio de polticas pblicas de
ateno aos sujeitos. H um enunciado da sabedoria budista que
diz: se fazemos o que sempre fizemos, no podemos nos surpre-
ender que os resultados sejam os mesmos. A transformao das
realidades em que vivemos requer, necessariamente, mudana
de posturas diante dos desafios que elas cotidianamente nos
apresentam.
Como contedo dessas polticas, o Sistema nico de Assistn-
cia Social (SUAS) criou um modelo de gesto descentralizada e
participativa (com regulao e organizao em todo territrio
nacional) com servios, programas, projetos e benefcios socio-
assistenciais, de carter continuado ou eventual, executados e
providos por pessoas jurdicas de direito pblico, sob critrio uni-
versal de ao em rede hierarquizada, mas em articulao com
iniciativas da sociedade civil. Alm disso, o SUAS define as prti-
cas essenciais para a execuo da poltica pblica de assistncia
social, o que possibilita normatizar os servios, a qualidade no
atendimento aos usurios, o registro de indicadores de avaliao
e resultado, a nomenclatura dos servios e da rede prestadora de
servios socioassistenciais (BRASIL, 2010a).
Esse novo modelo de gesto supe um pacto federativo, com a
definio de competncias e responsabilidades das trs esferas
de governo. Com um novo estilo de organizao das aes, o
governo definiu os nveis de complexidade do sistema: Proteo
Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE) de mdia e
alta complexidade, com referncia no territrio, de acordo com
as especificidades das regies e o porte dos municpios, mas
com centralidade na famlia. uma forma de operacionalizao
da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que viabiliza o sis-
tema descentralizado e participativo e a sua regulao em todo
o territrio nacional (BRASIL, 2010a).

A Proteo Social Bsica

BRASIL. Ministrio do
Tem como objetivo prevenir situaes de violncias por meio
Desenvolvimento Social e Combate
do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, do forta- Fome. Braslia, DF, [2010?b].
lecimento de vnculos familiares e comunitrios. Tem um ca- Disponvel em: <http://www.mds.gov.
br>. Acesso em: 4 ago. 2010.
rter preventivo e processador de incluso social, tendo como
destinatrios: segmentos da populao que vive em condi-
es de vulnerabilidade social, decorrentes da pobreza; priva-
o (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos...); fragilizao dos vnculos afetivos e de perten-
cimento social (discriminaes etrias, tnica, de gnero ou
por deficincia). Alguns exemplos dos servios oferecidos so:
Programa de Ateno Integral Famlia PAIF; Programa de
Incluso Produtiva e projetos de enfrentamento pobreza;
Centros de Convivncia para idosos; servios para crianas de
0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familia-
res, o direito de brincar, aes de socializao, de sensibilidade
e de defesa dos seus direitos; servios socioeducativos para
crianas, adolescentes e jovens de 6 a 24 anos, visando sua
proteo, socializao e fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios; e Centros de Informao e de Educao para
o Trabalho, destinados a jovens e adultos.

Proteo Social Especial

Em carter compensatrio exige ateno mais personalizada

e processos protetivos de longa durao. Requer acompanha-
mento individual e mais flexibilidade nas solues protetivas,
com estreita interface com o Sistema de Garantia de Direitos.

177
 Exige, muitas vezes, uma gesto compartilhada com o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e outros rgos, que leve em
conta a complexidade do contexto. Destinatrios: indivduos
que se encontram em situaes de alta vulnerabilidade pes-
soal e social, decorrentes de abandono, de maus-tratos fsicos
e/ou psquicos, de abuso e explorao sexual, ou usurios de
drogas; adolescentes em conflito com a lei; pessoas em situa-
o de moradia nas ruas, entre outros. A Proteo Social Espe-
cial operacionaliza-se pelos programas de ateno nos CREAS,
abrangendo a Proteo Social Especial de Mdia e Alta Com-
plexidade.

Proteo Social Especial PSE de Mdia Complexidade

Contempla servios de mdia complexidade e oferece atendi-

mento s famlias e aos indivduos com direitos violados, mas
cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos.
So eles: orientao e apoio sociofamiliar; abordagem de rua;
cuidado no domiclio; servio de habilitao e reabilitao na

O que o CREAS?

um Centro de Referncia Especializado em o atendimento de situaes de violncia con-

Assistncia Social, que presta servios de na-
tureza especializada e continuada na Proteo
Especial: Servio de Enfrentamento Violncia,
ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas
e Adolescentes tem como objetivo assegurar
proteo imediata e atendimento psicossocial
s crianas e aos adolescentes em situaes de
violncias, bem como a seus familiares. Servio
de Orientao e Apoio Especializado a Indivdu-
os e Famlias Vtimas de Violncias objetiva
tra mulheres, idosos, pessoas com deficincia,
bem como situaes de preconceito, homofo-
bia, entre outros. Servio de Orientao e Acom-
panhamento a Adolescentes em Cumprimento
de Medida Socioeducativa de Liberdade Assisti-
da e de Prestao de Servios Comunidade
tem como objetivo proporcionar o acompanha-
mento dos adolescentes em cumprimento de
medidas socieducativas, de Liberdade Assistida
e de Prestao de Servios Comunidade.

178
 comunidade das pessoas com deficincia; medidas socioedu-
cativas em meio aberto (Prestao de Servios Comunidade
PSE e Liberdade Assistida LA).

Proteo Social Especial PSE de Alta Complexidade

So aqueles que garantem proteo integral moradia, ali-

mentao, higienizao e trabalho protegido para famlias
e indivduos que se encontram sem referncias e/ou em si-
tuaes de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo
familiar e/ou comunitrio. Tais como: Atendimento Integral
Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem; Alber-
gue; Famlia Substituta; Famlia Acolhedora; Medidas Socioe-
ducativas restritivas e privativas de liberdade (Semiliberdade e
Internao Provisria e Sentenciada).

Com relao s medidas socioeducativas restritivas e privativas

de liberdade, aps dezesseis anos da publicao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, a Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos da Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente apresentam como normati-
va o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Ele surge da construo coletiva que envolveu, nos ltimos anos,
diversas reas do governo, representantes de entidades civis e
especialistas na rea, alm de uma srie de debates protago-
nizados por operadores do Sistema de Garantia de Direitos, em
encontros regionais em todo o Pas (BRASIL, 2007).

Outro marco brasileiro das polticas pblicas dirigidas a criana e

adolescente o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, de 2006. Ele representa uma conquista salutar e fa-
vorece a participao ativa de todos os brasileiros interessados no

179
 SINASE sado em constituir parmetros mais objetivos e
procedimentos mais justos para evitar a discri-
Conjunto ordenado de princpios, regras e cri-
cionariedade, o SINASE reafirma a diretriz do Es-
trios, de carter jurdico, poltico, pedaggico,
tatuto sobre a natureza pedaggica da medida
financeiro e administrativo, que envolve desde
socioeducativa. Para isso, o SINASE tem como
o processo de apurao de ato infracional at a
plataforma inspiradora os acordos internacio-
execuo de medida socioeducativa. Como um
nais em Direitos Humanos e, em especial, na
sistema nacional, inclui a rede estadual, distri-
rea de direitos de crianas e adolescentes, em
tal e municipal, bem como todas as polticas,
que o Brasil signatrio.
os planos e programas especficos de ateno
aos adolescentes em conflito com a lei. Interes- Fonte: Brasil (2007)

fortalecimento do paradigma da proteo integral e na salvaguar-

da dos vnculos familiares e comunitrios, preconizados pelo ECA.
Essa normativa est fundamentada em estratgias, objetivos e di-
retrizes de preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na
qualificao do atendimento pelos servios de acolhimento e no
investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem.

Com esses programas e servios, a Assistncia Social articula a

[!] Voc educador, em algum
momento, entrou em con-
tato com esses programas sociais no
seu municpio? Como se organiza
a Rede em sua localidade? Como
os programas esto organizados no
seu municpio e articulados com a
legislao que promulga a ateno a
crianas e adolescentes em contex-
tos de violncias?
atuao da Rede de Proteo e busca efetivar os preceitos do
Sistema de Garantia de Direitos. Sua interveno permite a con-
vergncia de aes integradas nas polticas sociais (Assistncia
Social, Sade, Educao, Trabalho, Cultura, Desporto e outras) e
favorece o fortalecimento da famlia, em seus diferentes arran-
jos. Por meio das aes assistenciais preventivas e teraputicas,
visam superao da problemtica das violncias presentes nas
realidades onde est a maioria das famlias brasileiras. Por ou-
tro lado, como vimos no captulo anterior, esses servios ainda
so insuficientes e suas prticas, em muitas circunstncias, so
tambm geradoras de violncias queles que atende, o que jus-
tifica nossa defesa de uma gesto do cuidado para uma escola

180
e outras instituies que se vejam comprometidas em proteger
O Comit Nacional de Enfrenta-
crianas e adolescentes. Para ns, as instituies sociais so me- mento Violncia Sexual contra
diadoras das relaes que as crianas e os adolescentes estabe- Crianas e Adolescentes surgiu de
uma proposta apresentada no En-
lecem, portanto elas formam as referncias para a construo contro realizado em Natal (RN), em
de relaes afetivas e de suas identidades individual e coletiva. junho de 2000, onde foi elaborado
o Plano Nacional de Enfrentamento
Alm da articulao em Rede e da efetiva ateno a crianas, da Violncia Sexual contra Crianas
e Adolescentes. O Comit Nacio-
adolescentes e suas famlias em contextos de violncias, a rea nal de Enfrentamento da Violncia
da Assistncia Social busca dar visibilidade ativa ao Plano Na- Sexual contra Crianas e Adoles-
centes foi instalado em todos os
cional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, uma estados da federao, [...] como
ao nacional do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia uma instncia nacional represen-
tativa da sociedade, dos poderes
Sexual contra Crianas e Adolescentes. Esse plano fruto da ar- pblicos e das cooperaes inter-
ticulao da Rede, como resposta ao alto grau de mobilizao da nacionais, para monitoramento da
implementao do Plano Nacional
sociedade. O texto estabelece estratgias diferenciadas para uma
de Enfrentamento Violncia Se-
maior eficincia, eficcia e efetividade dos programas sociais de xual Infantojuvenil. (BRASIL, 2002).
ateno ao fenmeno (PORTAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE, 2010).

4.5 A violncia como questo

de sade pblica
Na rea da Sade encontramos outras articulaes com o Sistema
de Garantia de Direitos, por meio de guias e portarias que inte-
gram as aes junto Rede de Proteo. Vejamos: Guia de Atua-
o frente a maus-tratos na infncia e na adolescncia/SBP 2001
que orienta pediatras e outros profissionais que trabalham com
crianas e adolescentes; a Portaria 1.968 25/10/01 (Ministrio
da Sade) dispe sobre a comunicao de casos de suspeita ou
de confirmao de maus-tratos, contra crianas e adolescentes
atendidos nas entidades do Sistema nico de Sade, s autorida-
des competentes; e a Portaria 936 19/05/04 (Ministrio da Sa-
de) fala sobre a estruturao da Rede Nacional de Preveno da

181
 Violncia e Promoo da Sade e a Implantao e Implementao
de Ncleos de Preveno Violncia em Estados e Municpios.

Violncias contra crianas e adolescentes so consideradas ques-

to de sade pblica porque afetam, de modo decisivo, o de-
senvolvimento integral e saudvel dos sujeitos. Na perspectiva
do Sistema de Garantia de Direitos, a rede de sade pblica e
privada deve adotar procedimentos de preveno, promoo,
diagnsticos e tratamento de situaes de sade fsica, psquica
e mental, quando no atendimento de crianas e adolescentes em
situaes de violncias. Para isso, o Ministrio da Sade lanou,
em 2008, uma Cartilha que destaca o impacto das violncias
na sade das crianas e adolescentes, e enfatiza a importncia
da preveno e da promoo da cultura da paz. Tal documento
apresenta o slogan da campanha: voc a pea principal para
enfrentar este problema.

Na cartilha, o tema das violncias apontado como um grande

desafio para este sculo, j que essas prticas causam significa-
tivo impacto na sade da populao brasileira, alm de acionar

182
altos custos econmicos e sociais para o Estado e a sociedade.
Os direitos previstos na Cartilha so aqueles assegurados mun-
dialmente pela Conveno dos Direitos Humanos e pelos proto-
colos facultativos reafirmados pelo Brasil na Constituio Federal
de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente e, ainda, as
polticas setoriais referentes sade (BRASIL, 2009b).

As violncias e os acidentes so considerados, segundo dados do

Ministrio da Sade de 2006, as principais causas de mortes de
crianas at um ano de idade e adolescentes. Entre as crianas
de 0 a 9 anos de idade, as agresses e violncias aparecem como
a quarta causa de mortalidade. J entre adolescentes, as violn-
cias so as principais causas de bito na faixa etria entre 10 e
19 anos. Sendo que, entre 10 e 14 anos, as principais causas de
bitos so acidentes de transporte; entre 15 e 19 anos, as violn-
cias e agresses lideram as estatsticas de causas de mortalidade
(BRASIL, 2009b).

No ano de 2006 foi implantado em 27 municpios brasileiros o

Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA), a partir
da ficha de notificao das violncias junto aos atendimentos
pelo Sistema nico de Sade (SUS). Conforme os dados coleta-
dos no perodo de 2006 e 2007 pelo VIVA, a violncia sexual foi
a principal causa de atendimento de crianas entre 0 e 9 anos,
nos servios de referncia de violncias. Dos 1.939 registros, 845
(44%) foram por violncias sexuais. As meninas so as principais
vtimas, com 60% do total dos casos registrados. A residncia foi
o local de maior ocorrncia (58%). Em relao aos adolescentes
de 10 a 19 anos, a violncia sexual foi a principal causa de aten-
dimento nos servios de referncia de violncia. Dos 2.370 regis-
tros, 1.335 (56%) foram por violncias. As adolescentes mulheres
so as principais vtimas, com 78% do total dos casos. A maioria
dos casos ocorreu na prpria residncia, com 58% dos registros,
seguido pela via pblica, com 20% (BRASIL, 2009b).

183
 Para a Sade, as consequncias dessas violncias contra crian-
as e adolescentes decorrem de problemas sociais e provocam
outros de ordem emocional, psicolgica e cognitiva que deixam
marcas para toda a vida. Esses sujeitos tendem a apresentar
outros comportamentos prejudiciais sade, como uso de subs-
tncias psicoativas, lcool e outras drogas, e iniciao precoce
em atividades sexuais, o que os torna ainda mais vulnerveis
gravidez precoce, explorao sexual e prostituio. Os pro-
blemas de sade mental e social relacionados com as violncias,
em crianas e adolescentes, podem desencadear sintomas como
ansiedades e outros transtornos; e at mesmo baixo desempe-
nho ou evaso escolar, alteraes de memria e aumento no ris-
co de suicdio. Quanto mais precoce for a exposio de crianas
e adolescentes s situaes de violncias, maiores as chances
de comprometer o desenvolvimento fsico e mental, provocar
enfermidades em etapas posteriores da vida, como as doenas
sexualmente transmissveis, a aids, o aborto espontneo e ou-
tros (SILVA, 2010).

E como a escola e a sade podem interagir?

Para ns educadores vale nos informarmos no posto de sade

mais prximo da escola sobre os cuidados que esto sendo
dados s crianas e aos adolescentes, como forma preventi-
va das situaes de violncias. Buscar, com essa interlocuo,
conhec-los para conhecer outras ocorrncias fora dos muros
da escola. O cuidado neste caso tambm exercido quando h
o interesse por verificar as condies fsicas e psquicas dos
educandos.

184
4.6 Educao em direitos huma-
nos: a escola que protege
A proteo tambm inerente ao ser humano como mamfero, o
qual guarda uma memria vital de cuidador da cria, portanto com
capacidade para permanecer em ateno s demandas essenciais
de preservao da vida. Culturalmente nos distanciamos dessa
conduta ao longo da histria, e ao que parece, ao final do sculo
XX, de maneira mais visvel e progressiva estamos assumindo,
como responsabilidade social e individual, cuidar de crianas e
adolescentes para que cresam felizes. Esse retorno ao cuidado
expresso de muitas lutas desencadeadas por distintos setores
e sujeitos, que acreditam numa sociedade fraterna e empenhada
no fortalecimento de uma cultura de paz, na defesa intransigente
dos Direitos Humanos como direitos de vida. Nasce dessa expe-
rincia a esperana, cada vez mais ativa, de consolidarmos uma
escola que protege, onde aprender, conviver amorosamente, es-
tar com alegria e oportunidades so direitos inalienveis.

Nesse sentido, a educao, alm de sua legislao especfica

como a LDB, o Plano Nacional da Educao, entre outros, tem
se articulado com a Rede de Proteo a crianas e adolescentes
envolvidos em contextos de violncias para promover aes pro-
tetivas nas escolas e outras instituies educacionais. Dentre as
iniciativas, o MEC em parceria com a Secretaria Especial de Di-
reitos Humanos lanou, em 2003, com segunda edio em 2004,
o Guia Escolar: Mtodos para Identificao de Sinais de Abuso
e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, com o objeti-
vo de aprimorar a habilidade de professores e profissionais da
educao, em todo o Pas, para lidar com problemas de abuso e
explorao sexuais de crianas e adolescentes. Em um relatrio
das Naes Unidas (BRASIL, 2004, p. 9), assinado por Juan Miguel

185
 Petit, relator especial da Comisso de Direitos Humanos da ONU,
que analisa a dimenso do fenmeno no Brasil, o GUIA ESCOLAR
citado como instrumento de referncia em matria de preveno
da violncia sexual e sugere o desenvolvimento de metodologias
adequadas sua implementao nas escolas pblicas do Pas.

So parceiros do Observatrio de Outra iniciativa para o campo da educao o Observatrio de

Violncias nas Escolas Brasil, man-
Violncias nas Escolas Brasil, lanado em 2006, originrio de
tendo ncleos articulados de ensino,
pesquisa e extenso um projeto conjunto desenvolvido pela Universidade Catlica de
no Brasil: Universidade Federal do Braslia e pela UNESCO. O objetivo era reunir especialistas e ins-
Par/UFPA (Campus Santarm - PA);
tituies para promover estudos, pesquisas e debates sobre o
Universidade da Amaznia/UNAMA
(Belm - PA); Universidade Luterana tema da violncia nas escolas. Avaliado pela UNESCO, ao projeto
do Brasil/ CEULS/ULBRA (Campus agregado o incentivo da criao de uma ctedra que amplie o
Santarm - PA); Universidade Federal
seu escopo para a temtica da juventude, educao e sociedade.
do Rio Grande do Sul/UFRGS (Porto
Alegre - RS); Pontifcia Universidade Hoje, a ctedra hospedeira do Observatrio, incluindo a sua
Catlica do Paran/PUC-PR (Curitiba rede de universidades e outras instituies de educao superior
- PR); Pontifcia Universidade Catlica
no Brasil e em outros pases.
do Rio Grande do Sul/PUC-RS (Porto
Alegre - RS); Centro Universitrio Sa-
Temos ainda o Projeto Escola que Protege, desenvolvido pelo
lesiano de So Paulo/UNISAL (Lorena
- SP); Instituto Cientfico de Educao MEC atravs da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
Superior e Pesquisa/UNICESP (Guar e Diversidade SECAD , desde 2005. Ele visa promoo e de-
- DF); Universidade Federal de Juiz
fesa dos direitos de crianas e adolescentes, ao enfrentamento
de Fora/UFJF (Juiz de Fora - MG);
Universidade de Caxias do Sul/UCS e preveno das violncias no contexto escolar. Sua principal
(Caxias do Sul - RS). estratgia de ao o financiamento de projetos de formao
Na Argentina: Pontificia Universidad
continuada de educadores da rede pblica de educao bsica,
Catolica de Argentina Campus
Mendoza (Mendoza - AR). Na Europa: alm da produo de materiais didticos e paradidticos nos te-
Universidad Autnoma de Barcelona mas do projeto, como esse curso de especializao que voc est
(Barcelona - Espaa); Universidade
frequentando.A prioridade dada aos projetos apresentados por
Fernando Pessoa (Porto - Portugal).
(OBSERVATRIO DE VIOLNCIAS NAS instituies pblicas de ensino superior, e a certificao do curso
ESCOLAS - BRASIL, 2009). est condicionada apresentao, pelos concluintes, de projetos
de interveno para o espao escolar onde atuam.

Pensando na articulao em Rede, o projeto estimula a partici-

pao de representantes de vrias reas, como: secretarias es-

186
tadual e municipal de educao, Unio Nacional dos Dirigentes
So atendidos os municpios que
Municipais de Educao (Undime), instituio de ensino superior inclurem o tema da promoo e
que desenvolve o projeto, Ministrio Pblico, Conselho Estadual da defesa no contexto escolar, para
fortalecer os direitos de crianas e
e Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho adolescentes e o enfrentamento,
Tutelar e secretarias de sade e de assistncia social. Com isso, com a preveno, das violncias no
seu Programa de Aes Articuladas
busca incentivar a discusso e o debate junto aos sistemas de (PAR). Municpios que apresentem
ensino para que definam um fluxo de notificao e encaminha- baixo ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (Ideb) ou que
mento das situaes de violncias identificadas ou vivenciadas fazem parte da Matriz Intersetorial
na escola, junto Rede de Proteo Social. Defende a integra- de Enfrentamento da Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes.
o e a articulao dos sistemas de ensino, dos profissionais Tambm so contemplados aqueles
da educao e, em especial, dos Conselhos Escolares Rede de que participam dos seguintes pro-
gramas: Mais Educao; Programa
Proteo Integral dos Direitos de Crianas e Adolescentes. Outra
de Aes Integradas e Referenciais
questo que diz respeito insuficincia de programas de forma- de Enfrentamento Violncia Sexu-
o apropriados para mobilizar a atuao das pessoas com essa al contra Crianas no Territrio Bra-
sileiro (PAIR); e Programa Nacional
problemtica est presente no cotidiano dos profissionais. Im- de Segurana Pblica com Cidada-
plica diagnsticos apressados e confusos que no contribuem, nia (BRASIL, 2009a).

muitas vezes, para compreender e/ou interromper o ciclo das

violncias cometidas s crianas e aos adolescentes. Eis porque
so essenciais as polticas pblicas de ateno a crianas e ado-
lescentes inseridos em contextos de violncias, para garantir que
as instituies sejam de fato lugares de proteo.

O que fazer... Como podemos pensar numa Escola que Protege

para uma gesto do cuidado? A ideia desenvolver projetos de
interveno no interior da escola, que tenham como foco prin-
cipal crianas e adolescentes em contextos de violncias. Estes
projetos podem ser de formaes continuadas para os profissio-
nais da escola; iniciativas que envolvam os familiares, crianas
e adolescentes da instituio; comunidade na qual a escola per-
tence; articulaes com a Rede de Proteo (Justia, Sade, Edu-
cao e Assistncia Social). Articular o tema violncias no PPP da
instituio e promover atividades educativas com os educandos,
por exemplo.

187
 Em sntese...
Alm da articulao que vimos das diversas instncias que com-
pem o Sistema de Garantia de Direitos, existem polticas interse-
toriais que formam esta Rede de Proteo a crianas e adolescen-
tes submergidos em conjunturas violentas. Os principais setores
so a Justia, a Assistncia Social, a Sade e a Educao, com suas
principais aes no enfrentamento das violncias. Pela articulao
em Rede, vimos que a Sade tem buscado, por meio da ateno
bsica, cuidar de crianas e adolescentes que vivem em contex-
tos de violncias, indo alm das sequelas e das questes fsicas
para participar ativamente da preveno das inmeras formas de
violncias. Insistimos que possvel pensar em uma gesto do
cuidado nas instituies, desde que se invista na reculturao
afetiva, na valorizao das carreiras, nas condies de trabalho,
na formao continuada, para que gestores e profissionais, res-
ponsveis por atender as demandas da sociedade, sintam-se em
condies objetivas de cuidar de si e do outro, capacitados para
acolher as denncias de violncias que chegam aos seus setores
e para avanar na qualidade de suas proposies.

Falamos sobre limites e possibilidades para enfrentar as violn-

cias. Para isso resgatamos as principais legislaes que orientam
as polticas de proteo destinadas a crianas e adolescentes
envolvidos em contextos de violncias. Nossa inteno dar
visibilidade ao modo como acontece a atuao em Rede, com
a participao das reas da Justia, Assistncia Social, Sade e
Educao. Suas iniciativas retratam aspectos relevantes da hist-
ria de garantia de direitos de crianas e adolescentes no Brasil e
demonstram o avano da legislao nos ltimos 20 anos. Segun-
do o CONANDA, foi desde a promulgao do Estatuto da Criana e
do Adolescente que o Brasil conquistou importantes progressos
na garantia de direitos.

188
Com a Doutrina da Proteo Integral (DPI), o Estado brasileiro, a
sociedade e a famlia passam a ser os responsveis pelo cuidado
e pela proteo de crianas e adolescentes, para garantir-lhes o
bem-estar familiar, social e econmico. No entanto, apesar des-
sas importantes conquistas, nos ltimos 10 anos os ndices de
violncias contra crianas e adolescentes aumentaram e ganha-
ram mais visibilidade, como demonstram as inmeras denncias
todos os dias noticiadas sobre casos de maus-tratos, abusos,
negligncias e violncias. O cenrio dessas violncias, portan-
to, pode ser a residncia, as escolas, as comunidades e outros
espaos de convivncia. Decorrem quase sempre do estilo so-
ciocultural que perpetra as relaes interpessoais, mas tambm

189
 da violncia estrutural, como o trabalho infantil, as situaes
de alta vulnerabilidade social (populao indgena e quilombola,
dentre outras). Os efeitos destas so perversos, prejudicando o
aprendizado, as relaes sociais e o seu pleno desenvolvimento,
e ainda podem se manifestar na construo de um crculo de re-
produo e retroalimentao de prticas violentas que se carac-
terizam de forma intergeracional. As violncias exigem respostas
contundentes por parte do Estado e da sociedade, com aes de
preveno e enfrentamento.

Ressaltamos que de alguma maneira a Educao tem procurado

articular-se com a Rede de Proteo e tem buscado apropriar-
se da legislao que embasa o Sistema de Garantia de Direitos
para organizar seus projetos. Embora essas iniciativas sejam de
mbito federal e muitas vezes no alcancem todos os estados
e municpios, vimos que h uma mobilizao para que a Escola
possa se traduzir numa instituio de cuidado. Vimos ainda que
tais iniciativas podem ser propulsoras de outras formas de aten-
o ou de polticas mais locais nos estados e municpios. Para
tanto, o Projeto Escola que Protege atua na formao continu-
ada de professores, para que possamos consolidar uma Gesto
do Cuidado, em que polticas e legislaes tornem-se, de fato,
recursos essenciais para a proteo de crianas e adolescentes
em contextos de violncias (BRASIL, 2009a).

Ao chegar ao final deste mdulo, o sentimento que nos mobiliza

de caminho percorrido e atravessado por mltiplos dilogos
entre: O Sistema de Garantia de Direitos na formulao de Po-
lticas Pblicas; a legislao que tem impulsionado a Rede de
Proteo no cuidado s crianas e aos adolescentes envolvidos
em contextos de violncias; e o desafio da Escola em tornar-se
protetora e protagonista desse processo.

190
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