Gestion Del Ciclo Del Proyecto

MANUAL
GESTIN DEL CICLO

DE UN PROYECTO
ENFOQUE INTEGRADO Y MARCO LGICO
COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

SERIE MTODOS E INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN DEL CICLO DE UN PROYECTO
Nl FEBRERO DE 1993
ste manual ha sido elaborado por un grupo de trabaj o
" a d hoc" de los servicios de la Comisin de las
Comunidades Europeas baj o la direccin de la Unidad de
Evaluacin. Este grupo ha contado con los comentarios y
sugerencias de los servicios de la Comisin encargados del
establecimiento de la ayuda comunitaria, as como de otros
expertos de los Estados miembros o de las Administraciones
de los pases en desarrollo que han participado en los
trabajos y seminarios preparatorios para la elaboracin del
mtodo para la gestin del ciclo de un proyecto.
La Unidad de Evaluacin ha contado con la asistencia

permanente y eficaz de los expertos de la "Management
for Development Foundation" (MDF), que han coordinado
los trabajos preparatorios, se han encargado de la
formacin y han colaborado en la elaboracin de este
manual.
Management for Development Foundation (MDF)

Bosrand, 6 7 1 8 Z N EDE, Holland
INDICE
INTRODUCCIN
1. Prlogo 9
2. El enfoque integrado
A. Las seis fases del ciclo de un proyecto 11
B. El formato de base de los documentos tipo 12
3. El marco lgico 14
4. Los lmites del mtodo de gestin del ciclo de un proyecto 15
II. EL MARCO LOGICO

1. Anlisis de la situacin
1.1. Introduccin 18
1.2. Anlisis de los problemas 19
1.3. Anlisis de los objetivos 20
1.4. Anlisis de las estrategias 21
2. Planificacin
2.1. Introduccin 22
2.2. Descripcin del marco lgico 23
2.3. La lgica de intervencin 24
2.4. Las hiptesis 29
2.5. Los factores de viabilidad 33
2.6. Los indicadores y fuentes de verificacin 36
2.7. Medios y costes 39
2.8. Revisin final 40
3. Aplicacin
3.1. El marco lgico en cascada 42
3.2. El marco lgico ylas responsabilidades operativas 44
3.3. Calendario de actividades 44
3.4. Seguimiento 45
EL ENFOQUE INTEGRADO Y EL MARCO LOGICO

1. Introduccin 48
2. El formato de base y las lneas directrices 48
3. Las diferentes fases del proyecto
3.1. Preparacin 57
3.2. Ejecucin 59
3.3. Evaluacin 60
3.4. Sucesin de las fases 61
Anexos:
I. Glosario 62
II. Esquema de las fases del ciclo de un proyecto 65
I. INTODUCCION
1 . Prlogo
2. El enfoque integrado
2.1 Las seis fases del ciclo de un proyecto
2.2 El formato de base de los documentos tipo
3 . El marco lgico
4 . Los lmites del mtodo

de gestin del ciclo de un proyecto
I. INTRODUCCIN
1. PRLOGO: CMO MEJORAR LA GESTIN

DEL CICLO DE UN PROYECTO?
L as experiencias de los diversos proveedores de fondos, tanto

bilaterales como multilaterales, demuestran lo difcil que es
aprovechar el pasado para actuar mejor en el futuro. No obstante,
ste es precisamente el objetivo de la introduccin de la Gestin del Ciclo
de un Proyecto (GCP).
Para alcanzar este objetivo es necesario analizar previamente las causas de
las dificultades que se deduzcan de los trabajos de evaluacin. Dicho de
otro modo: hay que intentar de eliminar las principales deficiencias, que
son casi siempre el origen de los malos resultados, mediante una mejor
"gestin del ciclo del proyecto"1.
La experiencia revela que estas deficiencias son de dos tipos:
es posible que, durante la preparacin y ejecucin de las
intervenciones, no se tenga en cuenta uno o varios de los factores
indispensables para que se realicen con xito;
que, durante el ciclo de los proyectos, no exista la disciplina necesaria
para tomar las decisiones en los momentos oportunos.
En cuanto al primer punto, esto quiere decir que se omitan una serie de
elementos, por ejemplo:
incorporar los proyectos dentro de un marco racional de poltica
sectorial;
definir de forma clara y realista los objetivos concretos que se desee
alcanzar, que debern convergir siempre en la creacin de beneficios
duraderos para los grupos a los que van dirigidas las intervenciones;
distinguir, sin ambigedades, entre estos objetivos y los medios para
lograrlos;
emplear las tecnologas apropiadas (utilizando, por ejemplo, los
recursos que se puedan renovar localmente);
insistir en la proteccin del medio ambiente;
respetar los valores socioculturales de las principales partes implicadas;
reforzar la capacidad de gestin de los organismos, pblicos o
privados, encargados del funcionamiento de las realizaciones;
poner nfasis en la buena "salud econmica y financiera" de los
proyectos, no solamente durante su ejecucin, sino, sobre todo, una
vez finalizada;
prevenir los riesgos que se vayan a correr.
(1) El trmino "proyecto" se utiliza aqu en sentido amplio, de modo que incluye todos los tipos de
proyectos individuales, de programas complejos, de estudios, etc..
Asimismo, y con ello nos referimos al segundo de los puntos
mencionados anteriormente, esto implica :
que en el momento de la programacin indicativa se aprueben
"ideas de proyecto" que no sean vlidas;
que los estudios de factibilidad no se basen en las conclusiones de
ese examen previo;
que se proceda a la financiacin sin haber estudiado el proyecto en
todos sus detalles al efectuar el estudio de factibilidad;
que, durante la ejecucin del proyecto, no se efecte el
seguimiento necesario para saber en qu medida se alcanzan o no
sus objetivos y la toma de decisiones que se impone en
consecuencia;
reorientar la propia concepcin del proyecto, incluidos sus
objetivos, si al realizar la evaluacin se revelara necesario.
Es posible hacerlo mejor? Parece que s.
Tomando como base las experiencias positivas realizadas con el mtodo
del marco lgico por otros proveedores de fondos bilaterales y
multilaterales en el mundo entero, y especialmente en la CE., y habida
cuenta de las discusiones entre los miembros del Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD) de la OCDE, la Comisin acaba de dotarse de un
instrumento denominado "Lneas Directrices de Gestin del Ciclo de un
Proyecto".
Este instrumento deber inducir a todos los responsables de la

concepcin y ejecucin de los proyectos a tener en cuenta los elementos
esenciales a lo largo de todo el ciclo. Es decir, desde la primera "idea"
hasta la ltima "evaluacin a posteriori" efectuada aos despus de la
realizacin de los proyectos.
Los documentos clave que acompaarn este ciclo sern a partir de ahora
estructurados segn estos elementos, que no variarn. Por ello su
observacin simultnea y permanente durante todo el ciclo se ha
denominado "enfoque integrado". Estos elementos se integrarn en un
sistema elaborado tras una larga discusin que vincula la teora a la
prctica y que se denomina "el marco lgico". Adems, el mtodo GCP
integra los anlisis de los factores de viabilidad y su influencia en las
actividades y en la factibilidad del proyecto en preparacin. Otro aspecto
del mtodo propuesto: la participacin activa de las personas encargadas
de decidir, planificar y llevar a cabo el proyecto en una fase preliminar (la
fase de identificacin) es una condicin muy importante para obtener
buenos resultados en los proyectos o programas y disminuir el tiempo de
preparacin una vez alcanzado un consenso que sirva de base.
Estas orientaciones, con fines muy especficos, que son actualmente
seguidas por la ayuda comunitaria, permiten concebir la esperanza de que
vaya a aumentar la eficacia de la misma en los prximos aos.
En este contexto hay que precisar que los servicios de la Comisin estn
efectuando otras diligencias complementarias con este mismo objetivo
(elaboracin de guas sectoriales, revisin de la metodologa para el
anlisis econmico y financiero de los proyectos, etc.).
Por otro lado, es evidente que lo nico que pretende el Mtodo de
Gestin del Ciclo de un Proyecto es servir como un instrumento
relativamente sencillo que ayude a determinar los factores que
condicionan el xito de una operacin. No es ni una panacea ni una
solucin milagrosa a los problemas que surgen cotidianamente durante la
ejecucin de la ayuda al desarrollo. Su eficacia depender del rigor con
que se aplique.
El objetivo de este Manual es la presentacin de un instrumento que

permita a las personas responsables de la toma de decisiones, de la CEE
y de los pases en desarrollo, apreciar de forma crtica la concepcin de
los proyectos propuestos, as como las hiptesis elegidas, teniendo
siempre en cuenta los factores de viabilidad.
N.B. Al final del documento figura un glosario con la definicin de los principales trminos utilizados
en este Manual (vase el Anexo I).
2. EL ENFOQUE INTEGRADO
E
l Enfoque Integrado es un mtodo para la gestin de las diferentes
fases del ciclo de un proyecto. Considera las seis fases del ciclo y
analiza los elementos ms importantes que deben observarse en cada
una de ellas y los criterios de coherencia y viabilidad que deben aplicarse
a lo largo de todo el ciclo. Describe los documentos tipo que deben
elaborarse en cada una de las fases para que se tomen las decisiones
oportunas. Dichos documentos utilizan un formato de base nico.
2.1 LAS SEIS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO

PROGRAMACIN
EVALUACIN
IDENTIFICACIN
INSTRUCCIN
FINANCIACIN
Programacin:
Definicin general de las orientaciones y principios de la cooperacin
con la CE. En ella se hace referencia a la concentracin sectorial y
temtica por pas (regin) y puede contener varias ideas de proyectos o
programas.
Identificacin:
Primera elaboracin de las ideas de un proyecto, expresadas
globalmente en objetivos, resultados y actividades, con el fin de
determinar si se debe proceder o no al estudio de factibilidad del
proyecto. Si se considera que s, se proceder a la definicin de los
trminos de referencia de este estudio.
Instruccin:
Determinacin de todos los aspectos detallados de un proyecto de
acuerdo con un estudio de factibilidad; su examen interno por los
servicios de la Comisin sobre la pertinencia del proyecto y su
coherencia con las polticas sectoriales. Decisin de proceder o no a la
redaccin de la propuesta de financiacin.
Financiacin:
Redaccin de la propuesta de financiacin. Su examen por parte del
Comit de Financiacin, dictamen favorable del Comit y decisin de
financiacin de la Comisin; redaccin y firma por ambas partes, Pais
en desarrollo-CEE, del Acuerdo de financiacin.
Ejecucin:
Realizacin del proyecto mediante la aplicacin de los medios que
figuran en el Acuerdo de financiacin, con el fin de alcanzar los
resultados y el objetivo especfico del mismo; redaccin de los informes
de seguimiento.
Evaluacin:
Anlisis de los resultados y efectos (impactos) del proyecto durante su
ejecucin o una vez finalizada sta, con el fin de reorientarla o formular
recomendaciones que sirvan de orientacin a proyectos similares en el
futuro. En el caso de que en el Acuerdo se establezcan varias fases para
la ejecucin del proyecto, el inicio de una nueva fase depender en
principio, de los resultados de la evaluacin de la fase precedente.
^^*m
2.2 EL FORMATO DE BASE DE LOS DOCUMENTOS UTILIZADOS
1. Resumen
2. Contexto
2.1 Poltica del gobierno/poltica sectorial
2.2 Caractersticas del sector
2.3 Beneficiarios y principales partes implicadas
2.4 Problemas que deben resolverse
2.5 Otras intervenciones
2.6 Documentacin disponible
3. Intervencin
3.1 Obj etivos generales
3.2 Objetivo especfico
3.3 Resultados
3.4 Actividades
4. Hiptesis
4.1 Hiptesis en los diversos niveles
4.2 Riesgos y flexibilidad
5. Ejecucin del proyecto o programa

5.1 Medios materiales y no materiales
5.2 Organizacin, procedimientos y modalidades de ejecucin
5.3 Calendario de ejecucin
5.4 Coste y plan de financiacin
5.5 Condiciones especiales y medidas complementarias
del gobierno
6. Factores que garantizan la viabilidad

6.1 Poltica(s) de apoyo
6.2 Tecnologa apropiada
6.3 Proteccin del medio ambiente
6.4 Aspectos socioculturales/Mujer y desarrollo
6.5 Capacidad institucional y de gestin (pblica y privada)
6.6 Anlisis econmicos y financieros
7. Seguimiento y evaluacin
7.1 Indicadores de seguimiento
7.2 Revisiones/evaluaciones
8. Conclusiones y propuestas
Hay que sealar que este formato refleja esencialmente los elementos
utilizados durante la preparacin de los proyectos. No obstante, para la
ejecucin y evaluacin, los formatos no cambian en lo fundamental.
En el captulo III del Manual (vase la pgina 47) figuran ms detalles
sobre el formato de base, as como explicaciones y comentarios sobre
diferentes elementos del formato y sobre su aplicacin en las diferentes
fases del ciclo de los proyectos.
3. EL MARCO LOGICO
E 1 marco lgico es un instrumento desarrollado en los aos 70 y

utilizado desde entonces por diferentes organismos de cooperacin.
Se trata a la vez de un ejercicio y de un mtodo de anlisis, adems de ser
una estructuracin de los resultados de dicho ejercicio, que permite
presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un proyecto o
programa y sus relaciones de causalidad.
Asimismo, sirve para indicar si se han alcanzado los objetivos y definir las
hiptesis exteriores al proyecto o programa que pueden influir en su
consecucin.
Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz que
describe de forma lgica los aspectos ms importantes de un proyecto.
Lgica de Indicadores Fuentes de

intervencin objetivamente verificacin
verificables
Objetivos
generales
Objetivo
especifico
Actividades Medios Costes
Condiciones
previas
En este sentido, los captulos o apartados sobre los objetivos y resultados,
medios y costes, hiptesis e indicadores se distinguen especialmente
como vnculos estrechos entre el marco lgico y el formato de base de los
documentos. El anlisis crtico de los factores de viabilidad conducir, por
norma general, a adaptaciones y precisiones de los objetivos, resultados,
actividades e hiptesis o a especificaciones ms detalladas mediante
indicadores.
El marco lgico se utiliza tanto durante la preparacin de un proyecto o
programa como durante su ejecucin y evaluacin.
Asimismo, el marco lgico se utiliza en todas las fases del ciclo: durante la
fase de preparacin (identificacin), deber desarrollarse ya el marco
lgico, sin que pueda pretenderse completarlo totalmente. Ser en las
etapas siguientes (instruccin, financiacin, ejecucin, evaluacin)
cuando el cuadro logico se complete progresivamente para que sirva de
base a la gestin de cada fase del ciclo del proyecto.
En resumidas cuentas, el marco lgico es el punto de partida, "el
instrumento generador" a partir del cual se elaboran otros instrumentos,
en concreto el presupuesto detallado, el reparto de responsabilidades, el
calendario de ejecucin y un plan de seguimiento.
LOS LIMITES DEL METODO DE GESTION

DEL CICLO DE UN PROYECTO
or muy bueno y eficaz que sea un instrumento, no puede garantizar

por s solo el xito. ste depende de la seriedad y competencia con
que se aplique.
ADECUADA
PLANIFICACIN
PROBLEMAS REALES ABORDADOS EQUIPO COM PETENTE Y CON

POR EL PROYECTO BUENA VOLUNTAD
XITO DE
UN PROYECTO
RESPETO DE SUFICIENTE
LOS COM PROM ISOS DE CAPACIDAD
LAS DIFERENTES PARTES ORGANIZATIVA
OTROS FACTORES
El marco lgico ayuda a las personas encargadas de la preparacin de un
proyecto a estructurar y formular mejor sus pensamientos y a expresarse
de forma clara y tipificada. El marco lgico no pretende ms que eso. Si la
poltica es mala y los criterios mal elegidos, el marco lgico revelar las
contradicciones y lagunas pero no podr ni cambiarlas ni reemplazarlas.
El marco lgico no es ms que un instrumento para mejorar la
planificacin y ejecucin de un proyecto o programa. El xito de un
proyecto depende de muchos otros factores, como la capacidad
organizativa del equipo o de los organismos responsables de su
realizacin, entre otros.
Uno de los equvocos que hay que evitar es el de considerar la elaboracin
del marco lgico y la aplicacin del formato de base del enfoque integrado
como un ejercicio formal y "tecnocrtico" que parte del principio del
"blue-print". No se debe olvidar nunca que cada marco lgico es el
resultado de un anlisis realizado en un momento dado del ciclo.
En el mismo orden de ideas, los trminos de referencia basados en el
formato del enfoque integrado y concebidos en un momento dado del
ciclo, reflejan los conocimientos y preocupaciones en ese momento. Por
ello, hay que cuidar siempre la adaptacin de estos instrumentos en
funcin de la evolucin de la situacin.
Para poder elaborar un marco lgico es necesario disponer de suficientes
datos fiables y proceder a la fase de anlisis de la situacin. Los objetivos
de la futura intervencin slo podrn ser formulados si antes se han
analizado los problemas. Esta primera fase de "anlisis" representa una
parte importante de la descripcin del contexto (vase el formato de base
de los documentos).
m
I I . EL MARCO LOGICO
1. Anlisis de la situacin
1.1 Introduccin
1.2 Anlisis de los problemas
1.3 Anlisis de los objectivos
1.4 Anlisis de las estrategias
2. Planificacin
2.1 Introduccin
2.2 Descripcin del marco lgico
2.3 La lgica de intervencin
2.4 Las Hiptesis
2.5 Los factores de viabilidad
2.6 Los indicadores y fuentes de verificacin
2.7 Medios y costes
2.8 Revisin final
3. Aplicacin
3.1 El marco lgico en cascada
3.2 El marco lgico y las responsalidades operativas
3.3 Calendario de actividades
3.4 Seguimiento
II. EL MARCO LOGICO
1. ANALISIS DE LA SITUACIN
1.1 INTRODUCCIN
Un proyecto bien instruido, que responda a las necesidades reales de un
grupo destinatario, debe basarse necesariamente en un anlisis correcto y
completo de la situacin.
Esta situacin deber interpretarse conforme al inters y las actividades de
las partes interesadas que a menudo tienen una visin diferente de esta
misma realidad.
Existen diversas formas de analizar una realidad: los estudios realizados
por los expertos aportarn respuestas a las preguntas planteadas, tal y
como ellos las han concebido. Los representantes de los grupos y
organizaciones implicadas tendrn sus propias percepciones. Una reunin
en la que participen estos mismos representantes y los expertos permitir
llegar a una concepcin compartida y aceptada por todos, que es lo que se
pretende.
Estas formas de proceder son complementarias y juntas darn una
"imagen de la realidad" que permitir formular proyectos con unos
objetivos aceptables y apoyados por todas las partes implicadas.
En este captulo se tratarn las tres etapas siguientes:
el anlisis de los problemas (imagen de la realidad actual);
el anlisis de los objetivos (imagen del futuro y de una situacin
mejor);
el anlisis de las estrategias (comparacin de diferentes "cadenas de
objetivos").
Estas tres etapas, que tendrn lugar durante la fase de "identificacin",
permitirn escoger un conjunto de objetivos que sern precisados de
forma ms exhaustiva durante la fase de "instruccin" del proyecto.
Para que la planificacin de un proyecto responda a las necesidades reales
del grupo destinatario, es indispensable analizar (preferentemente junto
con las diversas partes implicadas) los problemas que se plantean, los
objetivos formulados y la posible eleccin de una estrategia.
La estructura de cada uno de los prrafos consiste en una escueta
descripcin de la etapa, ilustrada por un ejemplo simple.
1.2 ANALISIS DE PROBLEMAS
El anlisis de los problemas es fundamental para la planificacin, ya que
sirve de orientacin para concebir una posible intervencin.
El procedimiento metodolgico propuesto permite:
definir con precisin el marco y tema del anlisis;
analizar los grupos interesados;
analizar la situacin que plantea problemas;
identificar y clasificar los problemas por orden de importancia;
visualizar las relaciones causa-efecto en un diagrama.
El anlisis de problemas consiste en el establecimiento de las relaciones
causa-efecto entre los factores negativos de una situacin existente. Con
este anlisis se pretende identificar los obstculos reales, importantes y
prioritarios para los grupos implicados. Los problemas seleccionados en
este estadio son constatados por los grupos oficiales, no oficiales, las
instituciones u organizaciones implicadas y los expertos.
El anlisis se presenta en forma de diagrama, con los efectos de un
determinado problema en la parte superior y sus causas en la inferior.
'ROBLEMAS (EJEMPLO)
ESCASEZ
EFECTO
DE AUMENTOS
DISMINUCIN DISMINUCIN
PRODUCCIN AGRCOLA PRODUCCIN DE LOS
DE LAS COUNAS ARROZALES
CAUSAS CAUSAS
NO FUNCIONAMIENTO ABASTECIMIENTO
EROSIN ACENTUADA DESTRUCCIN DE LAS
DE LA RED DE IRREGULAR DE
DE LAS COLINAS COSECHAS
IRRIGACIN INSUMOS
Este procedimiento resulta ms valioso cuando se efecta en forma de
reunin o taller en el que participan las partes implicadas (que conocen la
problemtica) animado por una persona (el animador) que domina el
mtodo y la dinmica del grupo. Este procedimiento puede combinarse
con otros, como estudios tcnicos, econmicos y sociales cuyos
resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo.
1.3 ANLISIS DE OBJETIVOS

Una vez realizados los diversos estudios y el anlisis de los problemas, la
siguiente etapa es la formulacin de los objetivos que se pretenden
conseguir.
El anlisis de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite:
describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los

problemas;
identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia;
visualizar en un diagrama las relaciones mediosfines.
Los "estados negativos" del diagrama de los problemas se convierten en
estados positivos alcanzados. Por ejemplo, "baja produccin agrcola" se
convierte en "mayor produccin agrcola". Todos estos estados positivos
alcanzados se presentan en un diagrama de los objetivos en el que se
observa una clasificacin por orden de importancia "mediosfin".
RAMA DE LOS OBJETIVOS (EJEMPLO)
MAYOR
F I N DISPONIBILIDAD
DE ALI MENTOS
AUMENTO f RODUCCIN AUMENTO PRODUCCIN
AGRCOLA DLOS
DE LAS COLINAS ARROZALES
MEDIOS MEDIOS
MENOR MENOR ABASTECIMIENTO
FUNCIONA LA RED
EROSIN DE DESTRUCCIN DE MAS REGULAR
DE IRRIGACIN
LAS COLINAS LAS COSECHAS DE INSUMOS
Este diagrama permite tener una vision global y clara de la situacin
positiva que se desea. A menudo, en el diagrama aparecen algunos
objetivos que no pueden ser realizados por medio de la intervencin
prevista. En ese caso, es necesario hacer una seleccin (vase el anlisis de
estrategias).
Por otro lado, algunos objetivos podran resultar poco realistas, por lo que sera
necesario encontrar otras soluciones al problema planteado o bien renunciar a
encontrar una solucin. Si, por ejemplo, el problema "demasiados mosquitos"
se transforma en "reduccin del nmero de mosquitos", es necesario analizar
su factibilidad. Si no fuera factible, se podra encontrar una solucin
alternativa, como : "toma regular de nivaquina" o abandonar este problema,
asumiendo que no pueda ser resuelto.
1.4 ANALISIS DE ESTRATEGIAS

Esta etapa permite:
identificar las diferentes estrategias posibles para alcanzar un objetivo
especfico;
seleccionar la estrategia que deber adoptarse para efectuar la
intervencin.
En el diagrama de los objetivos, los diferentes "conjuntos" de objetivos de
la misma naturaleza se denominan estrategias. Hay que escoger la
estrategia o estrategias de la futura intervencin.
IANLI SIS DE LAS ESTRi\TEGIAS (EJEMPU3)

Ifct'lUliTMlf IIUWi'i
MAYOR
DISPONIBILIDAD
DE ALIMENTOS
/.
AUMENTO PRODUCCIN AUMENTO PRODUCCIN
AGR (COLA DE LOS

DELAS COLINAS ARRC)ZALES
k L
MEI 1rR ME NOR REPAFtACION ABASTE :IMIENTO

E R O S K SN DE DESTRUICIN DE D E L A RED MSR EGULAR
L A S CCH-INAS LAS CCKECHAS DE IRR GACIN DE IIS SUMOS
ESTRATEGIA: ESTRATEGIA:
"PRODUCCIN DE LAS COLINAS" "PRODUCCIN DE LOS ARROZALES"
Esta seleccin se efectuar utilizando una serie de criterios a partir de los
cuales se elige la estrategia ms pertinente y oportuna. Algunos ejemplos
de criterios seran : prioridades de las partes implicadas, presupuesto
disponible, pertinencia de la estrategia, probabilidades de xito, perodo
que debe cubrir, etc.
Las estrategias alternativas pueden ser comparadas segn estos criterios,
con el fin de elegir una o varias para la futura intervencin. Estos criterios
son determinados por las partes implicadas, sobre todo por los rganos
con poder de decisin, como el gobierno y los proveedores de fondos, sin
olvidar las prioridades de la principal parte implicada: los beneficiarios.
Como norma general, la seleccin de una o varias estrategias se realiza
una vez que se ha determinado el objetivo especfico, es decir, el objetivo
que se pretenda alcanzar con la intervencin. Para ello, se comparan
varios objetivos del mismo nivel que el objetivo especfico escogido. A
menudo, cuando el objetivo especfico asciende en el diagrama de los
objetivos, ello supone la elaboracin de programas con varios
componentes, mientras que si el objetivo especfico figura en su parte
inferior, ello implica, a menudo, proyectos ms limitados.
La estrategia escogida es elaborada y figura en la primera columna del
marco lgico. En el caso de que se elijan varios objetivos especficos, es
necesario elaborar varios marcos lgicos (p.e. en el caso de un programa).
2. PLANIFICACIN
2.1 INTRODUCCIN
El marco lgico es un conjunto de conceptos interdependientes que
describen de modo operativo y en forma de matriz los aspectos ms
importantes de una intervencin. Esta descripcin permite verificar si la
intervencin ha sido instruida correctamente. Asimismo, facilita el
seguimiento y proporciona una evaluacin ms satisfactoria.
Se trata de una estructuracin del contenido de una intervencin,
presentando de forma sistemtica y lgica los objetivos, resultados y
actividades de una intervencin y sus relaciones causales (lgica vertical).
Esta estructuracin slo ser posible una vez efectuado un anlisis
profundo de los datos disponibles (problemas, objetivos y posibilidades).
Adems de esta lgica entre actividades y objetivos, tambin se indicarn
en el marco lgico los factores externos (hiptesis) que influyen en la
realizacin satisfactoria de la intervencin.
Por ltimo, los objetivos y resultados se precisarn describiendo los
indicadores y sus fuentes de verificacin que sean necesarios para obtener
la informacin sobre estos objetivos y resultados. Los medios y costes se
indican en la ltima hilera (actividades).
Lgica de Indicadores
Fuentes de Hiptesis
intervencin objetivamente verificacin
verificables
Objetivos
generales
Objetivo
especifico
-^.sasss a;;;-"
Actividades Medios Costes
Condiciones
EL FORMATO DEL MARCO LGICO previas
Esta matriz concisa, fcilmente aplicable y utilizable en los informes,

disminuye de este modo la carga de trabajo de las partes que intervienen
en las diversas fases del ciclo de un proyecto.
El marco lgico puede ser elaborado y presentado por un grupo de trabajo
encargado de preparar el proyecto. Por otro lado, permite estructurar las
discusiones durante las intervenciones, sobre todo si se presenta en forma
observable, utilizando cartulinas que se pueden colgar en la pared o en una
pizarra, lo cual permite una visin ms clara de los temas abordados.
Es, por lo tanto, un instrumento que permite ver claramente cmo va a
evolucionar la intervencin, qu estrategia se va a seguir y qu medios se
van a utilizar. Durante el seguimiento y la evaluacin, este mismo marco
lgico sirve de punto de referencia para analizar los resultados y el
impacto de la intervencin.
2.2 DESCRIPCIN DEL MARCO LGICO

La primera columna y sus cuatro casillas: la lgica de intervencin.
Objetivos generales: objetivos a un nivel superior al del proyecto (por
ejemplo: subsector) al que deber contribuir la intervencin. Existen
otros proyectos que tambin contribuyen a la realizacin de este objetivo
general. Pueden existir varios objetivos generales.
Objetivo especfico: objetivo cuya fase inicial debe alcanzarse durante el
perodo de intervencin y con la probabilidad real de que subsista
despus de la fase de "proyecto". En efecto, siempre se pretende conseguir
beneficios duraderos para los grupos destinatarios.
Resultados: sern el fruto de las actividades realizadas, que, en su
conjunto, supondrn la consecucin del objetivo especfico. Es decir el
comienzo del "rgimen de crucero" de la realizacin de los beneficios
duraderos para los grupos destinatarios.
Actividades: acciones que la intervencin deber llevar a cabo para
obtener los resultados.
La segunda columna: indicadores objetivamente verificables.
Se trata de una descripcin operativa de los objetivos y resultados en
trminos de cantidad y calidad de un producto para un grupo
destinatario, con indicacin de tiempo y de lugar.
Los medios materiales y no materiales (insumos) necesarios para llevar a
cabo las actividades planeadas figuran en la ltima casilla ("actividades").
La tercera columna: fuentes de verificacin.
Indican dnde y en qu forma se obtienen las informaciones sobre la
realizacin de los objetivos y resultados (presentados en trminos
operativos en forma de indicadores objetivamente verificables).
Los costes y fondos (CE, Gobierno, etc.) figuran en la ltima casilla
("actividades").
La cuarta columna: hiptesis.
Se trata de los factores externos que escapan a la inuencia directa de la
intervencin, pero que son muy importantes para alcanzar los resultados,
el objetivo especfico y el objetivo general.
Por ejemplo, "ausencia de sabotaje del sistema de irrigacin" puede ser un factor
decisivo para uno de los resultados que se espera conseguir con la intervencin.
Las hiptesis se determinan segn las actividades, los resultados, el
objetivo especfico y la consideracin y respeto de las condiciones previas
y de las medidas complementarias por parte del gobierno.
2.3 LA LOGICA DE INTERVENCIN

Definicin
La primera columna es la lgica de intervencin que indica la estrategia
de base de la misma. Se trata del conjunto de etapas de la intervencin
que deben realizarse para contribuir a los objetivos generales:
gracias a los medios, pueden emprenderse las actividades;

gracias a las actividades, se alcanzan los resultados;
por medio de los resultados, se pretende realizar el objetivo especfico;
a travs del objetivo especfico se contribuye a los objetivos generales.
OBJETIVOS DE NIVEL SUPERIOR, A LOS QUE OBJETIVOS
SE CONTRIBUYE CON LA INTERVENCIN GENERALES
OBJETIVO
OBJETIVO DE LA PROPIA INTERVENCIN
ESPECFICO
EL FRUTO DE LAS ACTIVIDADES CONCEBIDAS

MEDIOS MATERIALES Y NO
PARA ALCANZAR EL OBJETIVO ESPECFICO
MATERIALES NECESARIOS
PARA REALIZAR LAS
ACTIVIDADES
TAREAS REALIZADAS MEDIANTE

LA INTERVENCIN
Cmo proceder para identificar la lgica de intervencin:

La columna "lgica de intervencin" se elaborar del siguiente modo:
se traspasan los objetivos que figuran en el diagrama a los niveles

correspondientes en la lgica de intervencin;
se identifican otras posibilidades y riesgos que sern transformados en
resultados o actividades.
1. Identificacin del objetivo especfico

(beneficios duraderos para el grupo destinatario)
Se seleccionar "un objetivo" situado en la parte superior de la cadena de
la estrategia elegida del diagrama de objetivos. La seleccin ser el
resultado de la comparacin entre diferentes objetivos del diagrama
basndose en criterios determinados.
Ejemplo: entre las estrategias "produccin de los arrozales" y "produccin de las colinas",
se escogera la de "produccin de los arrozales" al ser prioritaria para el gobierno y para el
grupo destinatario, ser factible y necesitar una intervencin exterior.
Si existieran otros objetivos del mismo nivel que este objetivo especfico,
se procedera a elaborar un segundo (tercero, etc.) marco lgico o bien se
transformaran estos objetivos en hiptesis, lo cual supondra que otras
organizaciones, que habra que identificar, se ocuparan de ello.
2. Identificacin de los objetivos generales
Se escogern unos objetivos situados en la parte superior del diagrama y

que describan por orden de importancia la perspectiva con que se
efectuar la intervencin. Normalmente, se tratar del nivel determinado
por el "subsector".
Ejemplo: no existe ms que un objetivo general, es decir "mejora de la situacin
alimentaria".
3. Identificacin de los resultados
En el diagrama se escogern "los objetivos" que, segn la lgica

"medios-fin", conduzcan a la realizacin del objetivo especfico y que, por
lo tanto, son los resultados.
Ejemplo: dos "objetivos" situados en el nivel de resultados conducen al objetivo especfico
elegido (por ejemplo: "reparacin de la red de irrigacin" y "abastecimiento ms regular de
insumos").
Hay que aadir otros resultados que contribuyan igualmente a la

realizacin del objetivo especfico y que se hayan identificado mediante el
anlisis suplementario de las posibilidades y riesgos en la situacin
concreta (vanse los resultados marcados con un asterisco en el ejemplo
"Provincia norte de Macondo", pg. 27).
4. Identificacin de las actividades
Se escogern en el diagrama los "objetivos" que, segn la lgica

"medios-fin", conduzcan a la realizacin de los resultados y sean por
consiguiente actividades (formuladas en infinitivo).
Ejemplo: "Provincia norte de Macondo", pg. 27.
Se aadirn otras actividades identificadas mediante el anlisis

suplementario de las posibilidades y riesgos en la situacin concreta
(vanse las actividades marcadas con un asterisco en ese mismo ejemplo).
^^m
EJEMPLO: PROVINCIA NORTE DE MACONDO
INDICADORES
LGICA DE MEDIOS DE
OBJETIVAMENTE
INTERVENCIN VERIFICACIN
VERIFICABLES
MEJORA DE LA
SITUACIN ALIMENTARIA
OBJETIVO AUMENTO PRODUCCIN

ESPECFICO ARROZALES
1. REPARACIN DEL
SISTEMA DE IRRIGACIN
2. ABASTECIMIENTO MS _| 1 -r
REGULAR DE INSUMOS
3. APLICACIN POR PARTE

DE LOS AGRICULTORES
DE LOS NUEVOS CONO
CIMIENTOS AGRCOLAS *
1.1 ORGANIZAR A LOS

AGRICULTORES LOCALES *
1.2 AHONDAR LOS CANALES
ENTARQUINADOS *
1.3 LEVANTAR DIQUES
2.1 ORGANIZAR LA
NB.
Los resultados y actividades sin asterico COMPRA DE INSUMOS *
en esta primera columna se deducen del 2.2 ORGANIZAR LA DISTRI
diagrama de los objectivos (trasposicin
de los problemas identificados). BUCIN DE INSUMOS *
Los resultados y actividades con asterisco
slo se han podido identificar y aadir 3.1 ORGANIZAR EL
una vez realizada una reflexin ms SERVICIO AGRCOLA *
profunda de las potencialidades y
riesgos que caracterizan a ese caso 3.2 F ORMAR A LOS
concreto. DIVULGADORES
MAYOR
DISPONIBILIDAD
DE AUMENTOS
AUMENTO PRODUCCIN AUMENTO PRODUCCIN

AGRCOLA DE LOS
DE LAS COLINAS ARROZALES
MENOR MENOR REPARACIN ABASTECIMIENTO

EROSIN DE DESTRUCCIN DE DE LA RED MS REGULAR
LAS COLINAS LAS COS ECHAS DE IRRIGACIN DE INSUMOS
Diagrama de los objectivos

APLICACIN DE LOS ELEMENTOS IMPORTANTES DE LA LGICA DE
INTERVENCIN
Qu importancia Los objetivos generales describen la perspectiva
tienen los objetivos con que se efecta la intervencin. Existen otras
generales? intervenciones que contribuyen a esos mismos
objetivos.
Qu importancia tiene El objetivo especfico es el punto de referencia
el objetivo especfico? central, el verdadero "centro de gravedad" que
permite dirigir la intervencin y calibrar su xito o
su fracaso en trminos de beneficios duraderos
para el grupo destinatario. El responsable del
proyecto debe iniciar la realizacin de este objetivo.
Cundo finaliza el Cuando se logra el objetivo especfico: el
proyecto? "producto" es realizado y "vendido" en beneficio
del grupo destinatario con la conviccin de que
esta situacin tendr continuidad. El proyecto ha
alcanzado "el punto sin retorno".
Por qu slo hay Slo se formula un objetivo especfico por
un objetivo especfico? intervencin para evitar que sta se complique y
no pueda ser correctamente dirigida. Es mejor
efectuar dos intervenciones precisas (paralelas e
interrelacionadas) que una intervencin con dos
objetivos especficos.
De dnde se deducen Los resultados se deducen del diagrama de
los resultados? objetivos y son el fruto de estudios tcnicos
especficos.
Cmo se determinan Las actividades:
las actividades? se deducen del diagrama;
son el resultado de estudios tcnicos
especficos;
son determinadas por los grupos
interesados, a los que se consulta.
Por qu es necesario Las actividades deben ser suficientemente
planificar las elaboradas para poder, con certitud:
actividades? - elaborar un plan de trabajo provisional y
calcular la duracin probable
de la intervencin;
- determinar los medios materiales y no
materiales necesarios;
- calcular el presupuesto.
2.4 LAS HIPTESIS
Las hiptesis describen las condiciones que son importantes para la
realizacin satisfactoria de la intervencin pero que escapan al control de
la misma.
Las hiptesis son respuestas a la pregunta: "Cules son los factores
externos que la intervencin no controla y que dificultan que la misma
tenga efectos duraderos?".
En el marco lgico, se presentaran de la siguiente forma:
OBJETIVOS
GENERALES
OBJETIVO
ESPECFICO HIPTESIS
RESULTADOS HIPTESIS
ACTIVIDADES HIPTESIS
CONDICIONES
Este esquema debe leerse del siguiente modo:

las actividades se inician una vez que se renan las condiciones previas;
las actividades realizadas y las hiptesis a este nivel conducen a la
realizacin de los resultados;
los resultados obtenidos y las hiptesis a este nivel conducen al
objetivo especfico;
el objetivo especfico y las hiptesis a este nivel conducen a la
realizacin de los objetivos generales.
Cmo proceder para identificar las hiptesis:
1. Se identificarn en el diagrama los objetivos que no se incluyan en la
lgica de intervencin (primera columna) pero que sean importantes
para la realizacin de la misma.
2. Se situarn esos objetivos en forma de factores externos en su nivel
adecuado.
3. Se identificarn otros factores externos que no figuren en el diagrama
pero necesarios para que la intervencin tenga xito.
4. Se analizarn los factores externos identificados segn el algoritmo
por su importancia y probabilidad de xito (vase el esquema que
figura ms adelante).
Segn la conclusin del anlisis:
se suprimira el factor externo ("prcticamente seguro");
se introducira el factor externo como hiptesis ("bastante probable");
se concebira de nuevo la intervencin ("improbable").
5. Se verificarn en cuatro etapas, empezando por la seccin
"condiciones previas", si la intervencin es efectivamente lgica y
completa.
PRECIACION DE LOS F ACTORES EXTERNOS

Es i m p o r t a n t e el factor externo?
No incluir en el marco lgico

Es probable que se realice
(por terceros)?
Prcticamente seguro > No incluir en el marco lgico
Bastante probable - Inscribir el factor externo como hiptesis

en el marco lgico (cuarta columna)
Improbable Puede concebirse de nuevo la intervencin

para influir en este factor?
Concebir nuevamente: En este caso se trata de una "hiptesis fatal".

. aadir actividades y resultados La intervencin no tiene sentido, a menos que
. cambiar el objetivo especfico la autoridad poltica encuentre una solucin que
permita eliminar esta hiptesis o transformarla
en hiptesis aceptable.
wm
fe
EJEMPLO: PROVINCIA NORTE DE MACONDO
INDICADORES
LGICA DE
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
MEJORA DE LA
Aumenlo produccin
agrcola colinas
AUMENTO PRODUCCIN
Ms del 50% de la produccin
ARROZALES de arroz se deslina al consumo
interno
I. REPARACIN DEL Ausencia de sabotaje del sislema

SISTEMA DE IRRIGACIN de irrigacin
2. ABASTECIMIENTO MAS Las organizaciones de agricultores

se encargan del mantenimiento
REGULAR DE INSUMOS del sistema de irrigacin
3. APLICACIN POR PARTE Mecanizacin agricola para la

DE LOS AGRICULTORES produccin de arroz
La venta del excedente de arroz
DE LOS NUEVOS CONO- cubre los costes de produccin
CIMIENTOS AGRCOLAS (insumos...)
1.1 ORGANIZAR A LOS Carreteras de acceso en buen

AGRICULTORES LOCALES estado (cf. 2.1)
1.2 AHONDAR LOS CANALES Los divulgadores son motivados
ENTARQUINADOS con primas (cf. 3.1)
1.3 LEVANTAR DIQUES Los divulgadores son capaces de
dialogar con los agricultores
2.1 ORGANIZAR LA (cf. 3.1)
COMPRA DE INSUMOS
2.2 ORGANIZAR LA DISTRI-
BUCIN DE INSUMOS
3.1 ORGANIZAR EL
SERVICIO AGRCOLA
3.2 FORMAR A LOS
DIVULGADORES
CONDITIONS PREALABLES
Resolucin de los litigios entre

los agricultores de las colinas
y los de la Llanura
Aprobacin oficial del manco
organizativo
ION DEELEMENTOS IMPORTANTES
IPTE
Para qu introducir Una lgica de intervencin nunca abarca toda la

el concepto realidad de que se trata. Existen factores
de "hiptesis"? externos a la intervencin que tienen una gran
influencia en ella. De ah la importancia de
identificarlos y tenerlos en cuenta.
Qu importancia Las hiptesis influyen, o incluso determinan, la
tienen las hiptesis? realizacin de los resultados, el objetivo especfico
y el objetivo general. En la fase de planificacin ya
es necesario identificar esos factores externos y
apreciar su probabilidad de realizacin.
Dnde encontrar esos Algunos factores externos se encuentran como
factores externos? "objetivo" en el diagrama. Otros son identificados
por expertos o por los grupos implicados.
Cundo se convierten Durante la instruccin, hay que estudiar en qu
en hiptesis los medida son importantes o incluso vitales para el
factores externos? xito de la intervencin esos factores externos. Si
son importantes pero no pueden integrarse en la
lgica de intervencin, se convierten en hiptesis.
Qu hay que hacer Hay que abandonar el proyecto o formularlo de
cuando existen nuevo, aadiendo algunos resultados que deben
hiptesis que son alcanzarse o modificando el objetivo especfico.
importantes para el
xito del proyecto pero
cuya realizacin resulta
improbable (hiptesis fatal)?
Cmo se formulan Como un estado positivo alcanzado. De este
las hiptesis? modo son verificables y apreciables.
En qu nivel se sitan Las hiptesis unen a los diferentes niveles de la
las hiptesis? lgica de intervencin. As pues, una hiptesis se
sita en el nivel apropiado de la lgica de
intervencin. La eleccin del nivel viene
determinado por su contribucin a los resultados,
al objetivo especfico o al objetivo general.
Qu es una condicin Es una condicin importante que debe obtenerse
"previa"? antes de que comiencen las actividades de la
intervencin.
2.5 LOS FACTORES DE VIABILIDAD
En cualquier examen previo debe tenerse en cuenta la viabilidad de los
proyectos. Puede decirse que un proyecto es viable cuando puede
beneficiar al grupo destinatario durante un largo perodo an cuando
haya finalizado, en lo esencial, la ayuda exterior proporcionada por los
donantes .
Los diferentes factores de viabilidad
Los factores de viabilidad que se tendrn en cuenta para la preparacin y
ejecucin de un proyecto o programa son:
poltica(s) de apoyo;
tecnologa apropiada;
proteccin del medio ambiente;
aspectos socioculturales; mujer y desarrollo;
capacidad institucional y de gestin;
factores econmicos financieros.
Estos factores son simples "ttulos" cuyo verdadero contenido aparece en

funcin del contexto y de las caractersticas especficas del proyecto. Para
poder examinar a fondo estos factores estn disponibles o se encuentran
en fase de preparacin otros manuales.
Al aplicar los anteriores criterios de viabilidad no hay que olvidar las
caractersticas propias del proyecto y de su contexto, as como la
necesidad de dotarlo de una flexibilidad suficiente en el momento de la
concepcin y de la ejecucin. Asimismo, hay que tener en cuenta las
posibles mejoras de las capacidades administrativas, tcnicas y de
mantenimiento, que resulten del proceso de desarrollo3.
En la elaboracin o adaptacin del marco lgico hay que plantearse lo que
la intervencin pueda aportar para la mejora de estas capacidades,
refirindose siempre al objetivo especfico determinado.
Los factores de viabilidad y la elaboracin del marco lgico
En la fase de preparacin del marco lgico, una vez definidas la lgica de
intervencin (I a columna) y las hiptesis (4a columna), hay que
plantearse las cuestiones relacionadas con los factores de viabilidad.
(2) Principios del CAD para el examen previo de los proyectos, OCDE, Pars 1988.
(3) dem, principios del CAD ...
El anlisis de estas cuestiones conducir a tres posibles tipos de cambio:
a) la adaptacin de la lgica de intervencin, aadiendo resultados
o actividades;
b) el aumento del nmero de hiptesis/condiciones previas;
c) la solicitud de estudios con el fin de profundizar en las cuestiones
planteadas y que deben dar como resultados en actividades,
resultados y/o hiptesis suplementarias.
La apreciacin de stas ltimas puede provocar un replanteamiento de la
pertinencia del proyecto propuesto.
Cmo proceder para planificar un proyecto viable:
1. Se determinarn en el Marco Lgico los resultados y actividades que
deban mantenerse cuando haya finalizado la parte esencial de la ayuda
exterior.
2. Se formularn las preguntas pertinentes por factor de viabilidad (hay
que destacar que en cada fase las preguntas y el tipo de respuestas son
diferentes).
3. Se examinarn el objetivo especfico, los resultados, las actividades y
las hiptesis en funcin de estas preguntas.
4. En funcin de la respuesta:
se adaptan o aaden resultados, actividades o hiptesis;
se solicitan estudios complementarios;
se formulan recomendaciones para la ejecucin.
Ejemplo:
Resultados que La provisin de

2. Abastecimiento insumos contina
deben mantenerse
ms regular despus de la fase
despus de la fase de insumos de proyecto
de proyecto
Hiptesis adicional
3. Aplicacin por parte de El servicio agricola sigue
los agricultores de los nuevos >- respondiendo a las
necesidades de los agricultores
conocimientos agricolas
Hiptesis adicional
Actividades que deben Formar a los agricultores
continuar despus de 1.1 Organizar a los en materia de gestin y de
agricultores locales participation en organizaciones
la fase de proyecto de agricultores
Actividad adicional
3.2 Formar a Formar formadores

los divulgadores V. (hombres, mujeres)
Actividad adicional
Presupuesto para formacin
continua debe ser disponible
despus de la fase de proyecto
Hiptesis adicional
\ Estudiar los efectos en

el medio ambiente de la
utilizacin de insumos
Actividad adicional
ro* PROVINCIA NORTE DE MACONDO
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
MEJORA DE LA
Aumento produccin
AUMENTO PRODUCCIN agrcola colinas
ARROZALES (Y DEL Ms del 50% de la produccin
CONSUMO DE ARROZ) de arroz se destina al consumo
I. REPARACIN DEL Ausencia de sabotaje del sistema

SISTEMA DE IRRIGACIN de irrigacin
2. ABASTECIMIENTO MS Las organizaciones de agricultores

se encargan del mantenimiento
REGULAR DE INSUMOS del sistema de irrigacin
3. APLICACIN POR PARTE Mecanizacin agricola para la

DE LOS AGRICULTORES produccin de arroz
DE LOS NUEVOS CONO- La venta del excedente de arroz

cubre los costes de produccin
CIMIENTOS AGRCOLAS (insumos...)
1.1 ORGANIZAR A LOS Carreteras de acceso en buen

estado (cf. 2.1)
AGRICULTORES LOCALES
1.2 AHONDAR LOS CANALES Los divulgadores son motivados
con primas (cf. 3.1)
ENTARQUINADOS
1.3 LEVANTAR DIQUES Los divulgadores son capaces de
Las hiptesis y actividades "con asterisco" dialogar con los/las agricultores/as
1.4 FORMAR A LOS son las respuestas del anlisis de los factores (cf. 3.1)
de viabilidad
AGRICULTORES EN MATERIA
DE GESTIN Y DE
Continuacin del abastecimiento
PARTICIPACIN EN de insumos por parte
AGRUPACIONES AGRCOLAS* de los comerciantes*
Continuacin del servicio agricola

2.1 ORGANIZAR LA para responder a las necesidades
COMPRA DE INSUMOS cambiantes de os agricultores*
2.2 ORGANIZAR LA DISTRI-
Debe disponerse de presupuesto
BUCIN DE INSUMOS para formacin continua despus
de la fase de proyecto*
3.1 ORGANIZAR EL
SERVICIO AGRCOLA
3.2 FORMAR A LOS
DIVULGADORES
3.3 FORMAR A LOS
PREPARADORES
(HOMBRES, MUJERES)*
3.4 ESTUDIAR LOS EFECTOS
DE LA UTILIZACIN
DE INSUMOS EN EL MEDIO
AMBIENTE*
Resolucin de los litigios entre

los agricultores de las colinas
y los de la LLanura
Aprobacin oficial del marco

organizativo
2.6 LOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Y LAS FUENTES DE VERIFICACIN
Los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV) son descripciones
operativas (cantidad, calidad, grupo destinatario, tiempo y localizacin)
de los objetivos y resultados de la intervencin, que cubran lo esencial y
que puedan medirse de manera fiable mediante un coste razonable.
La descripcin operativa nos esclarece las caractersticas de los objetivos y
resultados, lo cual nos permite:
juzgar la pertinencia y viabilidad del objetivo especfico y de los
resultados;
efectuar el seguimiento de la realizacin del objetivo especfico, los
resultados y las actividades.
Una descripcin operativa, por parte de los I.O.V., del objetivo especfico
debe necesariamente contener las respuestas a las preguntas siguientes:
cul es la calidad y la cantidad del "producto" de la intervencin?

(por ejemplo: toneladas de aceite de palma, "grado g"),
cmo se "paga" (y distribuye)? (por ejemplo: se vende en el mercado
mundial),
qu grupo destinatario se "beneficia"?
(por ejemplo: los trabajadores de la fbrica y de las plantaciones),
durante cuanto tiempo se estima que ser disponible?
(por ejemplo: del quinto al vigsimo ao),
dnde se produce y se consume (si no resulta obvio)?
Para permitir un seguimiento eficaz, los indicadores objetivamente
verificables deben a menudo detallarse ms o hacerse ms operativos
durante la fase de "ejecucin".
Los indicadores correspondientes al objetivo general son, frecuentemente,
ms cualitativos, mientras que los correspondientes a los resultados y al
objetivo especfico tendrn ms elementos cuantitativos.
La eleccin de indicadores y de sus fuentes de verificacin se basa, en
especial, en los costes que deben preverse para su seguimiento. Unos
indicadores demasiado complejos o numerosos implican un coste
elevado, razn por la cual pueden buscarse otros, por ejemplo indicadores
indirectos. Estos ltimos son ms fciles de obtener y exigen menos
investigaciones y estudios (lo cual supone menos gastos).
Ejemplo: el nmero de bicicletas que circulan en la poblacin en lugar de una
investigacin sobre los ingresos.
Las fuentes de verificacin son los medios de informacin
complementarios que permiten determinar y valorar los avances
realizados para conseguir los resultados y los objetivos planeados,
descritos en forma de Indicadores Objetivamente Verificables.
Cmo proceder para formular los I.O.V.:

1. Es necesario proceder a una precisin para cada resultado intermedio,
para el objetivo especfico y para el objetivo general:
la cantidad del producto: cunto?
la calidad del producto: qu?
el grupo destinatario: quin?
el perodo: a partir de cundo y por cunto tiempo?
la localizacin: dnde?
2. Hay que verificar si el indicador o indicadores describen con la
adecuada precisin el objetivo general, el objetivo especfico y los
resultados. Si la respuesta es NO, es necesario formular nuevos
indicadores o aadir otros.
3. Concretamente en lo que se refiere al objetivo especfico (verdadero
"centro de gravedad" de la intervencin) es necesario comprobar que
el I.O.V. haga operativa la nocin de beneficios duraderos para el
grupo destinatario.
Cmo proceder para escoger las F uentes de Verificacin

1. Se determinarn qu fuentes de verificacin permitirn reunir la
informacin necesaria para los IOV.
2. Se identificarn las fuentes de verificacin que deban reunirse, tratarse
y almacenarse en el mbito de la intervencin propiamente dicha y las
fuentes externas (existentes).
3. Para las fuentes de verificacin identificadas exteriores a la
intervencin, se deber verificar si:
a) su forma es apropiada;
b) son suficientemente concretos;
c) son fiables;
d) son accesibles (dnde y cundo?);
e) los gastos que hay que realizan para obtener esta informacin
son razonables.
4. Aquellos indicadores para los que no se haya podido encontrar
fuentes de verificacin convenientes haban de ser sustituidos por
otros (I.O.V).
JBSSJgAgN DE ELEMENTOS IMPORTANTES DE LOS I.O.V
Por qu definir Para:

los IOV? esclarecer las caractersticas del objetivo
general, del objetivo especfico y
de los resultados;
dirigir la intervencin de manera ms objetiva;
permitir una evaluacin y un seguimiento
ms objetivos.
A qu criterios deben Los IOV deben ser:
responder los IOV? especficos en trminos de cantidad y
calidad;
pertinentes (abarcar lo esencial);
independientes y diferentes entre si,
relacionndose cada IOV con un slo
objetivo o resultado;
verificables, es decir basados en datos
accesibles (dnde y cundo?).
No existe ms que A menudo es necesario definir varios indicadores
un IOV por resultado que, en conjunto, ofrecern una informacin
u objetivo? fiable sobre la realizacin del objetivo general,
del objetivo especfico y de los resultados.
Se pueden encontrar Un buen IOV se mide de forma directa. Ej.: un
siempre IOV? "aumento de la produccin" se mide reuniendo
las cifras de la cosecha. Cuando no existe IOV
directo, hay que buscar IOV "similares". Ej.: para
"aumento de los ingresos de los agricultores" se
puede describir la mejora del estado del habitat
(chapas, utilizacin de cemento, etc.).
Pueden hacerse A veces es difcil hacer operativos los objetivos,
operativos todos pero hay que esforzarse continuamente por
los objetivos? obtener IOV cuantificables, cualificables y
verificables. Cada mejora en este sentido es una
etapa importante hacia una mayor facilidad y
objetividad en la gestin, control y evaluacin.
KACTflKfflBWNTOS IMPORTANTES
.LAS FUENTES DE VERIFICACIN
Por qu se describen Para tener la certeza de poder obtener la
las fuentes de informacin correda sobre los resultados y el
verificacin? objetivo hechos operativos en I.O.V.
Dnde se consiguen Por fuentes externas a la intervencin,
las fuentes de en cuyo caso habra que prever, si fuera
verificacin? necesario, recursos para pagar a los
"propietarios" de esas fuentes.
En el mbito de la intervencin, en cuyo
caso habra que organizar, si fuera
necesario, las actividades de recoleccin
de datos dentro de la misma.
Cules son los Las fuentes de verificacin deben proporcionar
criterios para valorar datos fiables y accesibles.
las fuentes de
verificacin?
Cundo debe de Durante la fase de instruccin, cuando se
terminarse las fuentes determinan los objetivos especficos y los
de verificacin? resultados. Pueden precisarse ms durante la fase
de ejecucin.
2.7 MEDIOS Y COSTES

Medios: son los recursos materiales y no materiales (insumos) necesarios
para efectuar las actividades planeadas y dirigir el proyecto. Hay que
distinguir entre recursos humanos, materiales y financieros.
Costes: es la traduccin en trminos financieros de todos los medios
identificados para la ejecucin del proyecto. La presentacin de costes se
realiza preferentemente conforme a un formato normalizado. En l se
deben especificar la contribucin de la CE, la del gobierno y la de otros
posibles proveedores de fondos.
As pues, es necesario que las actividades sean suficientemente conocidas
para poder traducirlas en medios materiales y no materiales. En caso que
las actividades no estn suficientemente detalladas para calcular los
medios necesarios, es aconsejable detallarlas en subactividades, o bien
limitarse a una dotacin global para el conjunto de las actividades que
deban realizarse.
Cmo proceder para determinar los medios y su coste
1. Se determinarn los medios humanos, materiales y financieros
necesarios para llevar a cabo las actividades planeadas.
2. Se determinarn los medios humanos, materiales y financieros
necesarios para las actividades de apoyo y gestin no formuladas en el
marco lgico (por ejemplo la creacin de una oficina de coordinacin,
personal administrativo y contable, etc.).
3. Se calcularn los gastos de los recursos as determinados y repartidos
por fuentes de financiacin y se prepara el presupuesto total.
4. Se clasificarn los gastos por su origen presupuestario: CEE, el
gobierno, el grupo destinatario u otro proveedor de fondos.
Se consignar el resumen de los medios en la cuarta casilla de la segunda
columna y los gastos por su origen presupuestario en la cuarta casilla de
la tercera columna.
2.8 REVISIN FINAL

Una vez determinados los medios y los gastos, se ha completado el marco
lgico. Es necesario revisarlo por ltima vez, para verificar si:
la lgica vertical es completa y correcta;

los indicadores y fuentes de verificacin son accesibles y fiables;
las condiciones previas son realistas;
las hiptesis son suficientes y realistas;
los riesgos son aceptables;
la probabilidad de xito se estima suficiente;
los factores de viabilidad son tenidos en cuenta y, en su caso,
traducidos en actividades, resultados e hiptesis;
los beneficios cubren los costes (anlisis, costes/beneficios);
otros estudios son necesarios;
etc.
Esta verificacin puede ser realizada de forma independiente por
personas que no sean las mismas que hayan elaborado el marco lgico.
Esta es precisamente la tarea de los responsables nacionales y de los

funcionarios de la CE de las delegaciones y de Bruselas.
EMPLO: PROVINCIANORTE DE MACONDO
INDICADORES
LGICA DE
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
A partir de 1997, Informe de

MEJORA DE LA colsumo de 300 kg de am investigacin
o 600 kg de maz p.p.a.,
provincia norte, mismo Ministerio de
SITUACIN ALIMENTARIA precio (indexado) Agricultura de 1998
que en 1992
Aumento de la produccin Informe de proyecto Aumento produccin

de arroz por explotacin de 94/95/96797 agrcola colinas
AUMENTO PRODUCCIN agricola por ha.:
Mas del 50% de la produccin
ARROZALES 94 95 96 97 de arroz se deslina at consumo
10% 20% 30% 10% interno
Ausencia de sabotaje del sistema

RESULTADOS I. REPARACIN DEL A partir de 1995, de irrigacin
todos los terrenos Informe de investigacin
INTERMEDIOS Suicientemente irrigados agrioillores 95/96A7
SISTEMA DE IRRIGACIN
LAS organizaciones de agricultores
Informes de observaciones se encargan del mantenimiento
de los divulgadores/ de! sistema de irrigacin
equipo de proyecto
Un mes antes del (Hispanle

2. ABASTECIMIENTO MS todos los agricultores tienen
plntulas y 50 kg Mecanizacin agrcola para la
REGULAR DE INSUMOS de fertilizantes por ha produccin de arroz
l a venu del excedente de arroz

cubre los costes de produccin
(Insumos...)
3 . APLICACIN POR PARTE
A partir de 1996 todos los
DE LOS AGRICULTORES agricultores aplican el
calendario agrcola y plantan
DE LOS NUEVOS CONO a la distancia adecuada
CIMIENTOS AGRCOLAS
1.1 ORGANIZAR A LOS CEE (x 1000 ecus) Carreteras de acceso en buen

estado (cf. 2.1)
AGRICULTORES LOCALES
medios humanos:
1.2 AHONDAR LOS CANALES 120h/m 1.200 Los divulgadores son motivados
con primas (cf. 3.1)
medios de inversin:
ENTARQUINADOS 3 autoinotoces/4 motos 60
3 casas/oficinas 140 LOS divulgadores son capaces de
1.3 LEVANTAR DIQUES fondos de operaciones 500 dialogar con los'las agricultores/as
T.9D (cf. 3.1)
1.4 F ORMAR A LOS
AGRICULTORES EN MATERIA
DE GES TIN Y
Continuacin del abastecimiento
PARTICIPACIN de insumos por parte
de los comerciantes
Continuacin de) servicio agrcola

2.1 ORGANIZAR LA MACONDO para responder a as necesidades
cambiantes de los agricultores
COMPRA DE INS UMOS medios humanos:
240 h/m 120
2.2 ORGANIZAR LA DIS TRI medios de inversin:
4 casas 40
BUCIN DE INS UMOS funcionamiento 40 Debe disponerse de presupuesto
-200 para formacin continua despus
de la fase de proyecto
3.1 ORGANIZAR EL
SERVICIO AGRCOLA
3.2 F ORMAR
DIVULGADORES
3.3 F ORMAR A LOS
PREPARADORES
3.4 ESTUDIAR LOS EF ECTOS Resolucin de los litigios entre
I los agricultores de las colinas
DE LA UTILIZACIN
y los de la LLanura
DE INSUMOS EN EL MEDIO
Aprobacin oficial del marco
; AMBIENTE
organizativo
3. APLICACIN DEL MARCO LGICO
3.1 EL MARCO LGICO EN CASCADA

El marco lgico puede utilizarse como referencia para elaborar otros
(sub)marcos lgicos que describan los elementos del programa a niveles
ms detallados, por ejemplo los proyectos. El mismo sistema de
subdivisin se aplica a nivel de los componentes (de los proyectos). En lo
sucesivo, al primer marco lgico lo denominaremos "el marco lgico
original".
El objetivo especfico del marco lgico original se convertir en el objetivo
general del submarco lgico (proyecto), mientras que los resultados se
convertirn en los objetivos especficos de diferentes submarcos lgicos.
Las actividades se convertirn en resultados de estos diferentes submarcos
lgicos. Las actividades de los submarcos lgicos debern ser identificadas
y no pueden deducirse del marco lgico original.
As pues, estos marcos lgicos estn ligados "en cascada", lo cual permite
demostrar la coherencia de los elementos de un programa y desarrollarlos
de una forma ms detallada. Estos marcos lgicos a diferentes niveles
(programa, proyectos, componente) son necesarios para la gestin a esos
niveles. Los diferentes niveles de las responsabilidades de gestin son
observados en marcos lgicos "en cascada".
En el siguiente esquema figuran estos diferentes niveles:
NIVEL DE LA INTERVENCIN
PROGRAMA PROYECTO COMPONENTE
(OPERATIVO)
Objetivo General
Objetivo Especfico Objetivo General
Resultados Objetivo Especfico -* Objetivo General
Actividades Resultados Objetivo Especfico

Actividades * Resultados
Actividades
I EJEMPLO: PROVINCIA NORTE DE MACONDO
COMPONENTE
ALIMENTACIN INFRAESTRUCTURA
Objetivo General: Beneficios econmicos

Aumento del nivel de vida y sociales duraderos
Objetivo especfico: Objetivo General: Beneficios econmicos

Mejora de la situacin Mejora de la situacin y sociales duraderos
alimentaria alimentaria a los que contribuye
la intervencin
Resultados: Objetivo especifico: Objetivo General: Beneficios econmicos

1. Aumento produccin 1. Aumento produccin 1. Aumento produccin y sociales duraderos
arrozales arrozales arrozales para el grupo
2. Aumento produccin en destinatario y
las colinas realizados gracias a
3. Mejor almacenamiento, la interventin
comercializacin y
consumo
Actividades: Resultados: Objetivo especifico: Grado de utilizacin

1.1 Reparar sistemas 1.1 Sistema de irrigacin 1.1 Sistema de irrigacin de los servicios, de los
de irrigacin reparado y funcional reparado y funcional bienes o de la
1.2 Garantizar 1.2 Abastecimiento ms infraestructura por parte
disponibilidad regular de insumos a los del grupo destinatario
de insumos agricultores
1.3 Aumentar 1.3 Aplicacin por parte
conocimientos de los agricultores de los
agrcolas de nuevos conocimientos
los agricultores agrcolas
2.1 etc.
Actividades: Resultados: Servicios, bienes

1.1.1 Organizar agricultores 1.1.1 Agricultores locales o infraestructuras
locales organizados en puestas a disposicin
1.1.2 Ahondar los canales comits de gestin del grupo destinatario
1.1.3 Levantar los diques 1.1.2 Construccin de
1.2.1 Organizar la compra canales e
de insumos infraestructuras
1.2.2 Organizar la 1.1.3 Levantamiento de
distribucin de insumos los diques
1.3.1 Organizar servicio
agrcola
1.3.2 etc.
Actividades: Trabajos que

1.1.1.1 Hacer una relacin deben realizarse
de los problemas
organizativos
1.1.1.2 Hacer una relacin
de las necesidades de
formacin en materia
de gestin
1.1.1.3 Organizar la
formacin en el terreno
de la gestin
1.1.1.4 Definir la situacin
legal de los comits de
gestin
1.1.2.1 Realizar el diseo
definitivo de los canales e
infraestructuras
1.1.2.2 Celebrar contratos
1.1.2.3 Supervisar la
construccin
1.1.3.1 Establecer la
cantidad de obras a
realizar
1.1.3.2 Celebrar contratos
1.1.3.3 Supervisar la
construccin
3.2 El MARCO LGICO Y LAS RESPONSABILIDADES OPERATIVAS
El marco logico de un proyecto define (a menudo de forma bastante
general) las actividades que deben realizarse. Puede utilizarse para definir
mejor las responsabilidades o las contribuciones de cada una de las partes
que intervienen, para cada actividad planeada.
P P E ^ f t Y E C T O ARROZALES, PROVINCIA NORTE DE MACONDO

PARTES IMPLICADAS EN LA EJECU CIN DEL PROYECTO
ACTIVIDADES SERVICIO FO ICINA DE CONSTRUO FS R V ICIO
DF COMITS DE
HIDRULICO COMERCIALI TORES DIVUI GAcN AGRICUL PROYECTO
u
ZACION LOCALES TOKES
ORGANIZAR A LOS AGRICULTORES LOCALES
1.1.2 AHONDAR LOS CANALES
1.1.3 LEVANTAR LOS DIQUES
1.2.1 ORGANIZAR COMPRA DE 1NSUMOS XX X
1.2.2 ORGANIZAR DISTRIBUCIN DE 1NSUMOS X XX
ORGANIZAR SERVICIO AGRICOLA
X = PARTE IMPLICADA XX = RES PONS ABLE
3.3 CALENDARIO DE ACTIVIDADES

El calendario de actividades puede elaborarse en cada nivel de la intervencin,
utilizando el mismo sistema que para el reparto de responsabilidades. Las
actividades deducidas del marco lgico se describen (segn un orden lgico)
en una columna y el perodo dividido en subperodos se indica en una casilla a
la altura de las actividades correspondientes.
^^IBRESaaSSS^^nSBHSMIlHSUJWi^^''^). ~
ROYECTO A R R O Z A L E S , P R O V I N C I A N O R T E D E M A C O N D O CNCLUIDO COMPONENTE INF RAESTRUCTURA)
ACTIVIDADES ANO 2 AO 4
I III III IV I I I I I III I I V I | II | III IIV

ti ORGANIZAR A I D S II T O R F S ^ B
1.1.1.1 HACER UNA RELACIN DE LOS PROBLEMAS ORGANIZATIVOS X X
1.1.1.2 HACER UNA RELACIN DE LAS NECESIDADES DE FORMACIN EN MATERIA DE GESTIN X
1.1.1.3 ORGANIZAR LA F ORMACIN EN EL TERRENO DE LA GESTIN X X X
1.1.1.4 DEF INIR LA SITUACIN LEGAL DE LOS COMITS DE GESTIN X X
1.1.2.1 REALIZAR EL DISEO DEF INITIVO DE LOS CANALES E INF RAESTRUCTURAS

kf X X
*5 vi
1.1.2.2 CELEBRAR CONTRATOS X X X
1.1.2.3 SUPERVISAR LA CONSTRUCCIN X X X X
1.1.3.1 ESTABLECER LA CANTIDAD DE OBRAS A REALIZAR
1.1.3.2 CELEBRAR CONTRATOS
1.1.3.3 SUPERVISAR CONSTRUCCIN
1.2.2 ORGANIZAR LA DISTRIBU CIN DE INSU MOS
1.3.1 ORGANIZAR EL SERVIDO AGRICOLA
3.4 SEGUIMIENTO
La necesidad de informacin para el seguimiento y control del desarrollo
del proyecto es determinadada por los responsables a diferentes niveles:
del propio proyecto o programa, de la delegacin, del ministerio o de la
sede en Bruselas. Cada responsable puede utilizar el marco lgico a su
nivel especfico para aclarar las cuestiones relativas a los avances del
proyecto o programa.
Ejemplos:
A. Responsables en el proyecto
Qu actividades se llevan a cabo y qu nivel de realizacin se ha

alcanzado (por ejemplo semanalmente)?
Qu utilizacin se hace de los medios y costes planeados con respecto
a las realizaciones (por ejemplo mensualmente)?
Se estn alcanzando los resultados planeados y responden a los
criterios de calidad establecidos (por ejemplo situacin trimestral)?
En qu medida contribuyen estos resultados a la realizacin del
objetivo especfico (por ejemplo anlisis semestral)?
El responsable deber reunir estos datos remitindose al marco lgico del
proyecto, pudiendo y debiendo actuar en las actividades cuando
compruebe que las realizaciones difieren de las previsiones.
B. Responsables en la delegacin y en el ministerio o sede :

Los responsables a este nivel se plantean el mismo tipo de preguntas
remitindose al marco lgico del proyecto, pero no necesitan todos los
detalles, a la vez que la necesidad de recibir informacin se limita, por
ejemplo, a una frecuencia trimestral o semestral. En caso de necesidad y
segn el informe del responsable del proyecto, pueden adaptarse los
resultados planeados.
I I I . EL ENFOQUE INTEGRADO Y
EL MARCO LGICO
1. Introduccin
2 . El formato de base y las lneas directrices

3. Las diferentes fases del proyecto
3.1 Preparacin
3.2 Ejecucin
3.3 Evaluacin
3.4 Sucesin de las fases
III. EL ENFOQUE INTEGRADO Y EL MARCO LOGICO
1. INTRODUCCIN
E
l marco lgico se aplica en el proceso de preparacin, ejecucin y
evaluacin de una intervencin. No puede completarse hasta que no
estn disponibles las informaciones sobre el contexto, los objetivos o
efectos (impactos), resultados, perspectivas de viabilidad, etc., de la
intervencin. Hay que recordar que el cuidado dispensado a la
recoleccin y anlisis de las informaciones en cada fase del proyecto es
una condicin importante para el correcto funcionamiento del marco
lgico como instrumento.
En este captulo se pasa revista a los siguientes aspectos:
el formato de base de todos los documentos utilizados durante el ciclo
de un proyecto, las lneas directrices para su utilizacin y los
comentarios generales.
las diferentes fases del ciclo y las particularidades de los documentos
correspondientes con respecto al formato de base.
2. EL FORMATO DE BASE Y LAS LINEAS DIRECTRICES

1. Resumen
2. Contexto
2.4 Problemas que deben resolverse
3. Intervencin
3.1 Objetivos generales
3.3 Resultados
3.4 Actividades
Hiptesis
4.1 Hiptesis a los diferentes niveles
5. Ejecucin del proyecto o programa
5.5 Condiciones especiales: medidas complementarias
del gobierno

6.2 Tecnologa apropiada
El formato de base tal y como se presenta en la pgina anterior no es ms

que una gua general aplicable, sobre todo, a la fase preparatoria de un
proyecto. No obstante, no cambia en lo fundamental para la fase de
ejecucin o evaluacin del proyecto (vase cuadro comparativo en la pg. 62).
COMENTARIOS
1. Resumen
El resumen debe presentarse conforme a la estructura del marco
lgico, indicando de manera sucinta los elementos principales, como
son : el objetivo general, el objetivo especfico, los resultados, las
actividades, los medios, los costes, los indicadores y las hiptesis. El
propio marco lgico, adaptado a cada situacin especfica, deber
figurar sistemticamente en el Anexo 1.
2. Contexto
El contexto define el marco general en el que se sita el proyecto y
analiza los problemas que el mismo debe contribuir a resolver.
En este punto deber precederse a un anlisis del contexto
macroeconmico tal y como se define en el plan de desarrollo o en las
declaraciones polticas del gobierno. Se completar con un resumen
de la poltica oficial llevada a cabo por el gobierno en el sector al que
se dirige el proyecto.
Slo deben describirse las caractersticas del sector o subsector
(potencialidades y obstculos, incluidos aspectos demogrficos y
hombres/mujeres) necesarias para comprender la naturaleza de los
problemas que el proyecto pretende resolver.
El anlisis de los intereses del grupo o de los grupos destinatarios (o
de otros grupos interesados), si fuera posible colaborando con ellos,
es un elemento esencial para definir correctamente tanto los
problemas que deban resolverse como los objetivos y las acciones que
deban llevarse a cabo.
2.4 Problemas que deban resolverse
La preparacin de un "diagrama de rbol de los problemas" permite
identificar los problemas y estructurarlos de forma lgica (causas y
efectos) a los diferentes niveles.
Los proyectos pasados, presentes y futuros del gobierno y de otros
donantes deben ser examinados en este contexto.
Se mencionar la documentacin disponible sobre el sector, la regin,
los proyectos realizados, etc., documentacin utilizada durante la
preparacin del proyecto. Los estudios de prefactibilidad y de
factibilidad y las evaluaciones anteriores debern mencionarse
expresamente.
3. Intervencin
Una vez efectuado el anlisis de los problemas, se definirn los
objetivos que se pretenden alcanzar, los resultados del proyecto y las
actividades que permitan alcanzar esos resultados. Se explicar,
igualmente, la estrategia adoptada (entre varias posibilidades) y las
razones de su eleccin.
3.1 Objetivos generales
Este punto se refiere a los objetivos de desarrollo ms generales
(basados en consideraciones macroeconmicas y en polticas
sectoriales) a los que el proyecto puede contribuir. Debern ser
coherentes con las orientaciones establecidas en los Acuerdos de
Cooperaccin y, si fuera necesario, actualizadas mediante el dilogo
poltico entre las dos partes.
En la mayora de los casos, los objetivos generales debern referirse a
sectores o subsectores econmicos a los que pertenezca el proyecto
que vaya a financiarse. Si se alcanzaran los objetivos as definidos,
deberan ser idnticos a los impactos previstos.
A lo largo de todo el ciclo del proyecto hay que verificar si el objetivo
especfico sigue siendo coherente con los objetivos generales. A
continuacin se indican algunas reflexiones que pueden ayudar a la
definicin del objetivo especfico (que en ningn caso debe
confundirse con los resultados ni con las actividades del proyecto):
el objetivo especfico es la formulacin positiva de un problema
identificado en el captulo anterior;
ha de ser concebido como un ujo duradero de beneficios para el
grupo destinatario (beneficios que debern seguir existiendo una vez
interrumpida la ayuda exterior); esto implica, en especial, que debern
cubrirse todos los gastos (funcionamiento, mantenimiento,
amortizacin);
los beneficios estn siempre vinculados a un "producto" (en el sentido
amplio de este trmino) expresado en "valores materiales" (x
toneladas de maiz producidas y vendidas) o "valores no materiales" (y
doctores veterinarios formados y realizando una actividad til);
es importante definir a la vez los indicadores objetivamente verificables
y las fuentes de verificacin correspondientes para controlar si se
alcanza o no el objetivo especfico (o si no se alcanza por el momento);
lo ideal sera tener un slo objetivo especfico en cada marco lgico. La
existencia de varios objetivos especficos (de un programa o de un
proyecto muy complejo) dar lugar a varios marcos lgicos.
3.3 Resultados
Es necesario especificar en lo esencial los resultados materiales y no
materiales del proyecto necesarios para alcanzar su objetivo
especfico, (por ejemplo: ha sembradas de maiz, y km de carreteras
construidas, dispensarios en funcionamiento, cooperativas
organizadas, etc.). Han de definirse igualmente los indicadores
objetivamente verificables y sus fuentes de verificacin.
3.4 Actividades
Hay que mencionar las actividades principales, para la obtencin de
los resultados. Para cada resultado habr un conjunto de actividades,
por ejemplo: preparar presupuestos, convocar licitaciones, realizar y
supervisar obras, etc., daran como resultado: colegios construidos.
La formacin de enfermeras, la compra de vacunas, la organizacin de
campaas de vacunacin, etc., daran como resultado: nios
vacunados.
4. Hiptesis
Este capitulo define los factores externos que escapan a la influencia
directa del proyecto pero que son importantes para su satisfactoria
realizacin.
4.1 Hiptesis en los diferentes niveles.
Una vez definidas las condiciones previas, hay que reflexionar sobre
otros elementos externos, esenciales para la satisfactoria realizacin
del proyecto, pero que escapan al control de las entidades que lo
financian y ejecutan.
Las hiptesis se plantean con respecto a las actividades, los resultados,
el objetivo especfico, la consideracin y respeto de las condiciones
previas y de las medidas complementarias del gobierno. Si fuera
posible, las hiptesis deberan ir acompaadas de indicadores que
permitieran verificar peridicamente su realizacin, condicin
indispensable para la viabilidad del proyecto.
Cada proyecto ir acompaado de una descripcin de posibles riesgos
de orden natural, poltico, social, financiero y econmico, etc., que
debern ser indicados en la medida de lo posible. Para enfrentarse a
. situaciones imprevistas o a factores no controlables, el proyecto
deber disponer de una cierta flexibilidad en forma de mecanismos de
adaptacin cuya financiacin debera preverse.
5. Ejecucin del proyecto
En este captulo se explican los aspectos internos de la organizacin
de la realizacin del proyecto.
Se trata de precisar los insumos, es decir, las inversiones en el sentido
ms amplio, incluida la asistencia tcnica. Estn compuestos por las
infraestructuras, equipos, funcionamiento, personal local, servicios
(estudios, asistencia tcnica para la realizacin de los proyectos,
ejecucin, supervisin, evaluacin), fondos especiales (lineas de
crdito) e imprevistos.
Hay que definir los procedimientos y las responsabilidades de las
personas y organismos pblicos y privados que colaboren. Son
elementos esenciales una planificacin rigurosa y un control regular
de su realizacin (informes de seguimiento).
El calendario de ejecucin deber ser realista y verificable.
Desglose de los gastos por componente y por naturaleza de los
medios, en moneda local y en divisas extranjeras, as como por fuente
de financiacin, incluidas, en su caso, las modalidades de
cofinanciacin.
5.5 Condiciones previas y medidas complementarias del gobierno
Este punto reviste una importancia especial, ya que resume los
compromisos del gobierno para la satisfactoria realizacin del
proyecto.
Las condiciones previas constituyen las iniciativas o decisiones que
debern ser tomadas antes de que se inicie el proyecto (por ejemplo:
decisiones de orden administrativo, como la aplicacin de una poltica
de precios).
Las medidas complementarias se refieren a las acciones que deber
llevar a cabo el gobierno durante la ejecucin del proyecto una vez
finalizado.
La formulacin de todas estas medidas deber ir acompaada por un
calendario de ejecucin que sea verificable.
La experiencia demuestra que la viabilidad de un proyecto depende
esencialmente de los factores que se enumeran a continuacin. Estos
factores debern ser tenidos en cuenta a lo largo de todo el ciclo del
proyecto.
Este punto trata del marco general de las polticas de apoyo que
debern llevarse a cabo adems de las medidas especficamente
vinculadas al proyecto. La creacin de este marco implicar, a
menudo, la adopcin de actos legislativos o reglamentarios. Ningn
proyecto puede ser viable en un entorno poltico desfavorable. Si la
elaboracin o ejecucin de las medidas polticas de apoyo, necesarias
en ese entorno general, requirieran una ayuda, esta contribucin
deber precisarse en este punto.
6.2 Tecnologas apropiadas
Hay que definir los mtodos y medios tcnicos que permitan realizar
las actividades teniendo en cuenta, especialmente, las necesidades y
capacidades de hombres y mujeres. La eleccin de las tecnologas ms
apropiadas para su aplicacin y transferencia al pas beneficiario no
debera realizarse hasta que se hayan examinado las posibles
soluciones alternativas y se haya escogido la mejor.
La consideracin del medio ambiente se ha convertido en una
cuestin cuya importancia es ampliamente reconocida. Bien es cierto
que los factores ecolgicos pueden ser omitidos en ciertos casos,
resultar importantes en otros e incluso primordiales en algunos. As
pues, debern ser tratados en consecuencia. Si fuera necesario adoptar
medidas de proteccin del medio ambiente, debern definirse en la
presente rbrica.
En la mayor parte de los casos es esencial una motivacin
sociocultural que suscite la participacin activa y la responsabilizacin
de los grupos interesados. Si fuera necesario tomar medidas para
activar esta participacin, debern definirse en este punto.
Deber cuidarse especialmente la participacin de la mujer en la
realizacin y en los beneficios del proyecto, sobre todo en el acceso a
los factores de produccin y a los servicios de apoyo: tierra, mano de
obra, crdito, servicios de divulgacin, tecnologa y formacin, as
como sus derechos correspondientes, por ejemplo : la propiedad de la
tierra, las modalidades de herencia, etc.
Las evaluaciones han demostrado que la debilidad de las instituciones
es la causa individual de fracaso ms importante de los proyectos
"centrados en la poblacin", sobre todo en la agricultura y en los
mbitos relacionados con ella.
Las actividades para la generacin de capacidad institucional y de
gestin jugarn, por lo tanto, un papel importante en la mayora de
los casos. La capacidad de las instituciones para dirigirse a la mujer y
garantizar su participacin ser objeto de una atencin particular.
En este sentido deber analizarse expresamente si conviene escoger
una forma de organizacin pblica, privada o ambas. Esto es
igualmente vlido para las estructuras de los organismos en cuestin,
su cooperacin/coordinacin y el reparto de responsabilidades (qu
hace cada uno?).
En este punto, hay que precisar lo que debe hacerse en este mbito y,
en su caso, garantizar su financiacin.
Los mtodos que debern aplicarse sern por ejemplo: los tipos
internos de rentabilidad econmica y financiera para los proyectos
"productivos", las estimaciones costes/beneficios para las
infraestructuras sociales, los anlisis de sensibilidad, etc. Es esencial
prever de forma realista la viabilidad econmica y financiera del
proyecto despus de su ejecucin (cobertura de los gastos de
funcionamiento, de mantenimiento y de depreciacin) y el reparto de
los ingresos suplementarios entre los grupos e instituciones
destinatarios, incluido el Estado.
Ser necesario consultar el manual sobre el anlisis econmico y
financiero.
El seguimiento (dividido en seguimiento interno y seguimiento
externo) deber ser preciso y eficaz. Es necesario determinar los
principales indicadores con el fin de comparar los objetivos con las
realizaciones efectivas a los diferentes niveles. Deber precisarse el
mtodo utilizado para recoger los datos correspondientes. Se
encargarn de efectuar el seguimiento los servicios de la Comisin, el
Estado beneficiario y el propio proyecto (a menudo con apoyo de
asistencia tcnica). Los informes elaborados de este modo debern
respetar el formato, con ligeras adaptaciones.
Deber preverse la realizacin de evaluaciones independientes para los
proyectos en fase de ejecucin (a menudo a mitad de la misma), al
trmino de la financiacin exterior o a posteriori (varios aos despus
de su conclusin). En ellas se examinarn todos los aspectos de la
preparacin y concepcin del proyecto, su contexto, sus objetivos y
resultados, las hiptesis y riesgos, su ejecucin, su funcionamiento y
sus repercusiones (deseadas o no), a la luz de los criterios de
viabilidad.
Los documentos contendrn propuestas sobre la continuacin que
deba darse. stas variarn en funcin de lo adelantadas que estn las
diferentes fases.
3. LAS DIFERENTES FASES DEL PROYECTO
El ciclo del proyecto consta de tres grandes etapas:
preparacin (programacin, identificacin, instruccin, financiacin)
ejecucin
evaluacin.
E
l ciclo del proyecto pasa por seis fases con sus propias
particularidades y documentos tipo, cuyos formatos para la
"ejecucin" y la "evaluacin" difieren ligeramente del formato de
base para la "preparacin" (vase el esquema de la pg. 62).
UMENTOS DE LAS DIFERENTES FASES DE UNA INTERVENCIN
PROGRAMACIN
EVALUACIN IDENTIFICACIN Ficha de identificacin
Informes de evaluacin
fin de proyecto
Informe de evaluacin
a posteriori
Revisin a mitad del
proyecto ("MidTerm
Review")
Plan operativo EJECUCIN INSTRUCCIN

. Informes anuales Estudio de
de seguimiento facribilidad
Informe de fin
de proyecto
FINANCIACIN
Propuesta de
1
financiacin
Acuerdo de
financiacn
3.1 PREPARACIN
1. Programacin
En la parte de introduccin (parte I), se precisaba que las orientaciones
definidas en el Programa Nacional (Regional) constituyen el marco para
futuras intervenciones. La preparacin del PN/PR podra inspirarse en el
mtodo ML que comienza con el anlisis de los problemas a resolver y
define los objetivos generales de la cooperacin con la CE.
Asimismo, podra incluir algunas "ideas de proyecto"; ms adelante, se
identificaran otras. Merece la pena examinar en la fase de identificacin si
los objetivos de estas ideas corresponden a las orientaciones de la
Programacin Nacional.
2. Identificacin
La "idea de proyecto" seleccionada en el PN/PR ser a continuacin,
objeto de un estudio de prefactibilidad que seguir el formato de base,
aunque de forma ms exible. El estudio finalizar con un documento de
identificacin y podr proponer la realizacin de un estudio de
factibilidad. Si los datos disponibles en este estudio fueran suficientes, se
podra redactar una ficha de identificacin que ponga punto final a esta
fase. En ese caso, los trminos de referencia pueden ser preparados para
este estudio.
3. Instruccin
El estudio de factibilidad aplicar, de forma general, el formato de base.
Ya que cada caso es especfico y nico, el formato de base no puede ser
ms que una gua que ayude a los responsables a no omitir aspectos
importantes y a introducir, en los lugares oportunos, los aspectos
especficos de cada caso.
Los trminos de referencia (TR) para un estudio de factibilidad tendrn
como punto de partida el formato y se completarn con los dems
aspectos organizativos.
As pues, los trminos de referencia se presentarn del siguiente modo:
1. Introduccin
Se indicar al comienzo del estudio su razn de ser y su naturaleza (en
este caso: factibilidad).
2. Objetivos del estudio.
Las principales cuestiones que deben ser estudiadas (referencia
captulo 4).
3. Historial/contexto del proyecto
4. Cuestiones que deben estudiarse
Las cuestiones que deben ser estudiadas han de presentarse conforme
al formato de base. No obstante, hay que prever la posibilidad de que
el asesor elabore otros temas importantes no sealados en los TR.
5. Plan de trabajo
Se indicar la metodologa del estudio y las personas adecuadas con
las que se puede entrar en contacto durante la misin.
6. Expertos
Los TR incluirn el perfil profesional de los expertos que debern
contratarse.
7. Informes
Se indicar en qu lengua, para qu fecha de entrega, en cuntos
ejemplares y para quin (destinatarios) deben elaborarse los informes;
se determinan los responsables y los plazos para el envo de
comentarios y la aprobacin de los informes.
8. Duracin del estudio
Se indica la duracin del estudio.
4. Financiacin
La propuesta de financiacin aplicar de forma integral el formato de base
(adaptado al caso especfico de cada proyecto individual). El marco lgico
general figurar en los anexos de la propuesta de financiacin. Deber
terminar con el siguiente texto:
"Visto el dictamen emitido por el Comit PVD/ALA y habida cuenta de las

justificaciones anteriormente expuestas, se propone a la Comisin que
adopte la siguiente Decisin:
Decisin de financiacin
La Comisin decide:
aprobar, en las condiciones establecidas en la propuesta que se le ha

presentado, el proyecto que se cita a continuacin:
n de registro Ttulo del Financiacin

proyecto autorizada
conceder las autorizaciones de compromiso por un importe de .... ecus en

forma de .... procedentes del.... ".
Conforme a la decisin de financiacin adoptada por la Comisin, se

redactar el Acuerdo de financiacin en el que figuran textualmente las
secciones 1, 3, 4, 5 y 6 del formato de base.
3.2 EJECUCIN
El organismo ejecutor del proyecto preparar y presentar un plan
operativo detallado basndose en la propuesta de financiacin y en los
estudios anteriores.
Este plan operativo deber seguir el formato de base.
Durante el seguimiento del proyecto se puede distinguir entre:

el seguimiento efectuado por los servicios de la Comisin y por los del
Estado beneficiario (en forma de seguimiento casi cotidiano, de
informes de misin, de notas internas, etc.).
Se elaborararn informes de seguimiento, al menos una vez al ao, para
cada proyecto que se est realizando.
Este tiene como fin la configuracin de un balance crtico de los avances
del proyecto con respecto a la realizacin de sus objetivos y de las
posibilidades de obtener una eficacia duradera para los grupos
destinatarios, una vez finalizado el proyecto.
Este balance se centrar especialmente en los factores importantes que
puedan poner en peligro la viabilidad del proyecto.
Si existiera un peligro real, habr que precisar en el informe las posibles
acciones correctivas para mejorar las perspectivas de viabilidad. En el
informe anual de seguimiento figurarn prcticamente todos los
elementos esenciales del formato de base (objetivos y resultados,
hiptesis, estado de ejecucin, avance hacia la viabilidad, seguimiento y
evaluacin).
Este informe incluye un prembulo sobre la naturaleza del proyecto y su
evaluacin global, as como comentarios de los responsables de la sede
(que sirven de "feed-back" a la delegacin que efecta el informe); en la
pg. 62 figura un esquema ms detallado.
los trabajos de control, supervisin o asistencia tcnica general

efectuados por servicios que no sean los de la Comisin o por expertos
encargados de facilitar la ejecucin de proyectos a menudo muy
complejos. Los informes de seguimiento elaborados peridicamente
(cada 3 4 meses) tambin deberan conformarse al formato de base
utilizado en la fase de ejecucin del proyecto, aadiendo los detalles
tcnicos y financieros necesarios para una buena comprensin de la
ejecucin.
3.3 EVALUACIN
La evaluacin podr realizarse:
cuando el proyecto est an en fase de ejecucin; en este caso se

denominar evaluacin intermedia y podr efectuarse a la mitad o al
final de una determinada fase del proyecto;
cuando el proyecto haya sido ejecutado (evaluacin de fin de
proyecto);
aos despus de su conclusin (evaluacin a posteriori).
Cada evaluacin deber analizar especialmente las repercusiones
(deseadas o no) del proyecto, su contribucin al objetivo general y su
grado de realizacin con respecto al objetivo especfico y a los resultados.
Debern formularse recomendaciones, ya sea para la misma intervencin
o para proyectos anlogos en el futuro.
El informe de evaluacin aplicar fielmente el formato de base, adaptado a
la naturaleza del proyecto y en el momento en que se efecte la
evaluacin. Asimismo, la solidez de las elecciones que caractericen al
proyecto en cuanto a su contexto, sus objetivos, sus medios, sus
perspectivas de viabilidad, etc., todo ello acompaado de breves
comentarios sobre las modificaciones que hayan sido necesarias efectuar
para adaptarse a la evolucin de la situacin hasta el momento de la
evaluacin.
A excepcin de los aspectos especficos a los que se hace referencia en la
nota a pie de pgina , los trminos de referencia para un estudio de
evaluacin seguirn, en lo esencial, el mismo formato utilizado para el
estudio de factibilidad.
3.4 SUCESIN DE LAS FASES

En cada uno de los casos anteriormente descritos, el paso de una a otra
fase deber ser objeto de una decisin expresa y con pleno conocimiento
de causa. Se basar en documentos o informes relativos a cada una de las
seis fases del ciclo y ser tomada por el responsable o los responsables del
proyecto en la entidad proveedora de fondos Y/O la administracin del
pas o pases beneficiarios.
En el Anexo 2 figura un esquema ideal de las diferentes fases y de las
decisiones que debern tomarse al final de cada una.
(4) En el punto 2.4 del formato de base para una evaluacin se habla ms bien de "problemas resueltos/
que deben resolverse"; en el punto 3 se analizan "objectivos y resultados obtenidos/que se prentende
alcanzar"; en el punto 3.1 y 3.2 se estudian "objectivos e impactos";
en el punto 3A "actividades realizadas/que deben realizarse para alcanzar los resultados".
En el punto 7.2 se examina la pertinencia operativa de las revisiones/evaluaciones efectuadas con
anterioridad y la ejecucin de sus recomendaciones en el mbito del proyecto (vase esquema, pgina 62).
s
E N F O Q U E I N T E G R A D O D E L A G E S T I N D E L C I C L O D E U N P R O Y E C T O
PREPARACIN DEL PROYECTO EJECUCIN EVALUACIN DEL PROYECTO
1. Programacin (ideas de proyecto) 1. Informes anuales de seguimiento 1. Informes de evaluacin

2. Identificatin (prefactibilidad) Informes intermedios
3. Estudio (factibtlidad) Informes de fin del proyecto
4. Financiacin (propuesta y acuerdo de financiacin) Informes a posteriori
5. Plan de operaciones
. 4 1. RESUM EN
1. RESUM EN 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y EVALUACIN GLOBAL
2. CONTEXTO
2. CONTEXTO 1.1 Descripcin sucinta del proyecto
2.1 Poltica del gobierno/poltica sectorial 1.2 Evaluacin general de la viabilidad
2.2 Caractersticas del sector 1.3 Contribuciones financieras de la CEE/futuras y eventuales
2.3 Beneficiarios y principales partes implicadas 1.4 Comentarios del delegado
2.4 Problemas resueltos/por resolver
2.4 Problemas que deben resolverse COMENTARIOS/ACTUACIN DE LA SEDE 2.5 Otras intervenciones
2.5 Otras intervenciones 2.1 Comentarios 2.6 Documentacin disponible
2.6 Documentacin disponible 2.2 Propuestas de actuacin
3. INTERVENCIN
3. INTERVENCIN 3. INTERVENCIN 3.1 Objetivos generales
3.1 Objetivos generales 3.1 Objetivo especfico 3.2 Objetivo especfico
3.2 Objetivo especfico del proyecto * 3.2 Resultados 3.3 Resultados
3.3 Resultados 3.3 Actividades realizadas/por realizar 3.4 Actividades realizadas/por realizar
3.4 Actividades 4. HIPTESIS 4. HIPTESIS
4. HIPTESIS k 4.1 Hiptesis en los diferentes niveles 4.1 Hiptesis a los diferentes niveles
4.1 Hiptesis a los diferentes niveles 4.2 Riesgos y flexibilidad 4.2 Riesgos y flexibilidad
4.2 Riesgos y flexibilidad 5. EJECUCIN DEL PROYECTO 5. EJECUCIN DEL PROYECTO
5. EJECUCIN DEL PROYECTO 5.1 Insumos: plazo de entrega, contratacin 5.1 M edios materiales y no materiales
5.1 M edios materiales y no materiales 5.2 Calendario 5.2 Organizacin, procedimientos y modalidades de ejecucin
5.2 Organizacin, procedimientos y - 5.3 Recursos financieros medidas 5.3 Calendario
modalidades de ejecucin 5.4 Condiciones previas y medidas complementarias 5.4 Costes y plan de financiacin
5.3 Calendario 5.5 Condiciones previas y medidas complementarias
AVANCES HACIA LA VIABILIDAD
5.4 Coste y plan de financiacin del gobierno
5.5 Condiciones previas y medidas 6.2 Tecnologia apropiada 6. FACTORES QUE GARANTIZAN LA VIABILIDAD
complementarias del gobierno
6.3 Proteccin del medio ambiente 6.1 Polilica(s) de apoyo
FACTORES QUE GARANTIZAN LA VIABILIDAD 6.4 Aspectos socioculturales/mujer y desarrollo 6.2 Tecnologa adecuada
6.1 Poltica(s) de apoyo 6.5 Capacidad institucional y de gestin, pblica y privada 6.3 Proteccin del medio ambiente
6.2 Tecnologia apropiada 6.6 Anlisis econmicos y financieros 6.4 Aspectos socioculturales/mujer y desarrollo
6.3 Proteccin del medio ambiente 6.5 Capacidad institucional y de gestin, pblica y privada
,-7. SEGUIM IENTO Y EVALUACIN
6.4 Aspectos socioculturales/Mujer y desarrollo 6.6 Anlisis econmicos y financieros
6.5 Capacidad Institucional y de gestin, pblica y privada CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7. SEGUIM IENTO Y EVALUACIN
7.1 Evaluacin de los indicadores de seguimiento
7. SEGUIM IENTO Y EVALUACIN 7.2 Revisiones/evaluaciones
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ANEXO 1
GLOSARIO
Actividades:
Acciones que la intervencin deber llevar a cabo para obtener los
resultados.
Anlisis de los problemas:
Examen con el que se pretende identificar los obstculos reales,
importantes y prioritarios para los grupos implicados.
Anlisis de los objetivos:
Examen con el que se pretende identificar y verificar las situaciones
positivas, prioritarias para los grupos implicados que debern alcanzarse
en el futuro.
Anlisis de las estrategias:
Examen crtico de diferentes posibilidades para conseguir los objetivos y
que permita escoger una de ellas para la intervencin que se vaya a
planificar.
Enfoque integrado:
Mtodo de gestin de las diferentes fases del ciclo de un proyecto.
Considera las seis fases del ciclo del proyecto y analiza los elementos ms
importantes que deben observarse en cada una de ellas y los criterios de
coherencia y viabilidad que deben aplicarse a lo largo de todo el ciclo.
Describe los documentos tipo que deben elaborarse en cada una de las
fases para efectuar la toma de decisiones. Dichos documentos utilizan un
formato de base nico.
Marco lgico:
Conjunto de conceptos interdependientes que describen de manera
operativa y en forma de matriz los aspectos ms importantes de una
intervencin.
Condiciones previas:
Factores externos existentes y decisiones tomadas antes del inicio de la
intervencin.
Ciclo de intervencin:
Las seis fases sucesivas de una intervencin: programacin (idea),
identificacin (prefactibilidad); instruccin (factibilidad); financiacin;
ejecucin; evaluacin (puede ser intermedia, de fin de proyecto y a
posteriori).
Diagrama de los problemas:
Establecimiento de las relaciones causa-efecto entre estados negativos de
una situacin existente.
Diagrama de los objetivos:
Establecimiento de las relaciones medios-fines entre estados positivos
alcanzados en una situacin futura.
Estudio de factibilidad:
Estudio efectuado de acuerdo con los trminos de referencia elaborados
durante la identificacin o prefactibilidad que debe permitir, si las
conclusiones son positivas, la formulacin de la propuesta de financiacin
sin estudios suplementarios.
Evaluacin:
Examen independiente y objetivo (realizado durante el proyecto o una
vez finalizado) del contexto, objetivos, resultados, actividades y medios
utilizados, efectuado para sacar conclusiones extrapolables.
Gestin del Ciclo de un Proyecto (GCP):
Mtodo de gestin de las seis fases del ciclo de un proyecto con la ayuda
de las tcnicas del enfoque integrado y del marco lgico.
Hiptesis:
Condiciones importantes para la realizacin satisfactoria de la
intervencin pero que no dependen del propio proyecto; se definen para
las actividades, los resultados y el objetivo especfico.
Identificacin:
Primera elaboracin de una idea de proyecto, expresada globalmente en
objetivos, resultados y actividades con el fin de determinar si se debe
proceder o no al estudio de factibilidad del proyecto.
Indicador Objetivamente Verificable (IOV):
Datos operativos de los objetivos y resultados; el IOV tiene en cuenta los
grupos destinatarios, la calidad, cantidad, tiempo y lugar.
Instruccin:
Determinacin de todos los aspectos detallados de un proyecto en base a
un estudio de factibilidad; examen interno de los servicios del proveedor
de fondos sobre la pertinencia del proyecto y su coherencia con las
polticas sectoriales.
Lgica de intervencin: (lgica vertical):
Conjunto de etapas internas a la intervencin que deben realizarse para
contribuir a los objetivos generales (actividades-resultados-objetivo
especfico-objetivo general).
Ejecucin:
Etapas desde la firma del convenio hasta la finalizacin del proyecto.
Medios:
Diferentes tipos de aportaciones (insumos) necesarias para efectuar las
actividades planeadas. Hay que distinguir entre recursos humanos,
materiales y financieros.
Objetivo general:
Futuro estado positivo a un nivel elevado, que la intervencin deber
contribuir a alcanzar. Existen otros proyectos o actividades que tambin
contribuyen a la realizacin de este objetivo general.
Objetivo especfico:
Futuro estado positivo caracterizado por los beneficios duraderos para el
grupo destinatario al que va dirigida la intervencin, que deberan
empezar a manifestarse durante el perodo de intervencin.
Programacin:
Definicin general de las orientaciones y principios de la cooperacin con
la CE; trata sobre la concentracin sectorial y temtica en un pas (regin)
y puede contener varias ideas de proyectos o programas.
Resultados:
Son el fruto de las actividades realizadas que, en su conjunto, supondrn
la consecucin del objetivo especfico.
Fuentes de verificacin:
Indican de dnde proceden y en qu forma se obtienen las informaciones
sobre la realizacin de los objetivos y resultados (presentados en Orminos
operativos en forma de indicadores objetivamente verificables).
Viabilidad:
Un proyecto o programa es viable cuando puede proporcionar un nivel
aceptable de beneficios al grupo destinatario durante un perodo
suficientemente largo una vez interrumpida la asistencia financiera y
tcnica del proveedor de fondos.
ANEXO 2
Idealmente, las diferentes fases de una intervencin y las decisiones que
deben adoptarse al final de cada una de ellas se presentan del siguiente
modo:
FASES DECISIONES QUE DEBEN ADOPTARSE
m Es vlida la idea del proyecto?

PROGRAMACIN
se inserta (concuerda) en la programacin?
IDENTIFICACIN
INSTRUCCIN
Se elabora un proyecto de
propuesta de financiacin
en base a un resumen
de los estudios
(Tras las negociaciones con el pais beneficiario)
FINANCIACIN Es necesario presentar la propuesta de financiacin
para adoptar una decisin una vez finalizado?
Se vuelve a empezar
Se redacta y celebra el la negociacin
acuerdo de financiacin precedente
ES NECESARIO ADAPTAR EL PROYECTO SIN

EJECUCIN
MODIFICAR EL OBJETIVO
SEGUIMIENTO
ESPECIFICO (Y/O los resultados)?
Se procede a efectuar las Se prosigue, por el

adaptaciones necesarias momento, la ejecucin
sin adaptaciones
ES NECESARIO REORIENTAR EL PROYECTO

EVALUACIONES MODIFICANDO EL OBJETIVO ESPECIFICO
INTERMEDIAS
LOS RESULTADOS Y/O LAS ACTIVIDADES?
Se prosigue
Se procede a efectuar las provisionalmente
reorientaciones necesarias la ejecucin
sin reorientacin
EVALUACIONES ES NECESARIO CONCEBIR, EN EL FUTURO,

FINAL/A POSTERIORI PROYECTOS SIMILARES?
* ir OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES
_jya_ DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
op
* * L-2985 Luxembourg
o

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

AYUDA AL DESARROLLO
UNIDAD EVALUACIN
200, RUE DE LA LOI B-1049 BRUSELAS
GENEVE 12
TEL: 32.2/299.32.90 FAX: 32.2/299.29.12
TELEX: 21877 COM EU

Gestion Del Ciclo Del Proyecto

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GESTIN DEL CICLO

COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

La Unidad de Evaluacin ha contado con la asistencia

Management for Development Foundation (MDF)

II. EL MARCO LOGICO

EL ENFOQUE INTEGRADO Y EL MARCO LOGICO

4 . Los lmites del mtodo

1. PRLOGO: CMO MEJORAR LA GESTIN

L as experiencias de los diversos proveedores de fondos, tanto

Este instrumento deber inducir a todos los responsables de la

El objetivo de este Manual es la presentacin de un instrumento que

2.1 LAS SEIS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO

2.2 EL FORMATO DE BASE DE LOS DOCUMENTOS UTILIZADOS

5. Ejecucin del proyecto o programa

6. Factores que garantizan la viabilidad

E 1 marco lgico es un instrumento desarrollado en los aos 70 y

Lgica de Indicadores Fuentes de

Actividades Medios Costes

LOS LIMITES DEL METODO DE GESTION

or muy bueno y eficaz que sea un instrumento, no puede garantizar

PROBLEMAS REALES ABORDADOS EQUIPO COM PETENTE Y CON

PRODUCCIN AGRCOLA PRODUCCIN DE LOS

DE LAS COUNAS ARROZALES

1.3 ANLISIS DE OBJETIVOS

describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los

RAMA DE LOS OBJETIVOS (EJEMPLO)

AUMENTO f RODUCCIN AUMENTO PRODUCCIN

DE LAS COLINAS ARROZALES

1.4 ANALISIS DE ESTRATEGIAS

IANLI SIS DE LAS ESTRi\TEGIAS (EJEMPU3)

AUMENTO PRODUCCIN AUMENTO PRODUCCIN

AGR (COLA DE LOS

MEI 1rR ME NOR REPAFtACION ABASTE :IMIENTO

Actividades Medios Costes

Esta matriz concisa, fcilmente aplicable y utilizable en los informes,

2.2 DESCRIPCIN DEL MARCO LGICO

2.3 LA LOGICA DE INTERVENCIN

gracias a los medios, pueden emprenderse las actividades;

EL FRUTO DE LAS ACTIVIDADES CONCEBIDAS

TAREAS REALIZADAS MEDIANTE

Cmo proceder para identificar la lgica de intervencin:

se traspasan los objetivos que figuran en el diagrama a los niveles

1. Identificacin del objetivo especfico

Se escogern unos objetivos situados en la parte superior del diagrama y

3. Identificacin de los resultados

En el diagrama se escogern "los objetivos" que, segn la lgica

Hay que aadir otros resultados que contribuyan igualmente a la

4. Identificacin de las actividades

Se escogern en el diagrama los "objetivos" que, segn la lgica

Se aadirn otras actividades identificadas mediante el anlisis

OBJETIVO AUMENTO PRODUCCIN

3. APLICACIN POR PARTE

1.1 ORGANIZAR A LOS

AUMENTO PRODUCCIN AUMENTO PRODUCCIN

MENOR MENOR REPARACIN ABASTECIMIENTO

Diagrama de los objectivos

Este esquema debe leerse del siguiente modo:

PRECIACION DE LOS F ACTORES EXTERNOS

No incluir en el marco lgico

Prcticamente seguro > No incluir en el marco lgico

Bastante probable - Inscribir el factor externo como hiptesis

Improbable Puede concebirse de nuevo la intervencin

Concebir nuevamente: En este caso se trata de una "hiptesis fatal".

I. REPARACIN DEL Ausencia de sabotaje del sislema

2. ABASTECIMIENTO MAS Las organizaciones de agricultores