LEY 1454 DE 2011

(Junio 28)

Reglamentada por el Decreto Nacional 3680 de 2011

por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento

territorial y se modifican otras disposiciones.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

Ver la Ley 388 de 1997

DECRETA:

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las
normas orgnicas para la organizacin poltico administrativa del
territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la
actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter
orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado
en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento;
definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial;
definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y
establecer las normas generales para la organizacin territorial.

Artculo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El

ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin
de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de
pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el
desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la
capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin
de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin
territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin
de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente
asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las
condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las
entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica,
histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y
nacional.

Pargrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de

ordenamiento territorial constituye un marco normativo general de
principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el
legislador en cada materia especfica, para departamentos, municipios,
entidades territoriales indgenas y dems normas que afecten, reformen
o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio.

Artculo 3. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son

principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los
siguientes:

1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar

la integridad territorial, su seguridad y defensa, y fortalecer el Estado
Social de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales.

2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la

gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.

3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin,

entidades territoriales y dems esquemas asociativos se realizar
trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos
centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que
corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de
planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su
cumplimiento.

4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas

fronterizas pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al
fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios
pblicos, la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y
social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.

5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el

establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones
administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones
Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas,
culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos,
de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras
econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural
y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde
debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal sentido
la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin,
Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de
competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del
desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad
nacional.

6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento

econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la
poblacin.

7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la

participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos
tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y
organizacin territorial.

8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al

desarrollo armnico del territorio colombiano, la Nacin, las entidades
territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor capacidad
poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor
desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso equitativo a las
oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida
de la poblacin.

9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias

geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales
del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la
convivencia pacfica y la dignidad humana.

10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la

diversidad de las comunidades y de las reas geogrficas que
componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin
territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se
adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad
planificadora, administrativa y de gestin.

En el caso de las instancias de integracin, las competencias y

recursos sern asignados por las respectivas entidades territoriales que
las componen.

11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una

visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos
que guen el tipo de organizacin territorial requerida.

12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y

reconocer los esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e
impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin de la
paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.

13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin

de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de
integracin territorial para producir economas de escala, generar
sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de
desarrollo econmico y territorial comunes.

14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel

nacional y territorial promovern de manera activa el control social de la
gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la planeacin,
ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de
responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos.

15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento

territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social
y ambiental que existen entre diferentes regiones geogrficas de
nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar dichos
desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn
el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a
las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los
desequilibrios enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento
procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisin
territorial.

16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado

deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes
territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad
econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las
administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos
asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen
gobierno en su conformacin y funcionamiento.

La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos

que debern garantizar los departamentos, los distritos, los municipios,
las reas metropolitanas, sus descentralizadas, as como cualquiera de
las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.

17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades

afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho
de planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva en
armona y concordancia con las dems comunidades y entidades
territoriales.

TTULO II

MARCO INSTITUCIONAL

CAPTULO I

Organizacin institucional

Artculo 4. De la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT). La

Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de
carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de
Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y
criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio.

Pargrafo. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios

consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y
municipios, de forma que promueva la integracin entre estos, y se
puedan coordinar con ms facilidad los procesos de integracin.

Artculo 5. Conformacin de la COT. La Comisin de Ordenamiento

Territorial, COT, estar conformada por:

1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir.

2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.

3. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su

delegado.

4. Un delegado de las CAR.

5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el

Gobierno Nacional.

6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por

cada una de las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan
las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial.

7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por

el sector acadmico.

Artculo 6. Funciones de la COT. Son funciones de la Comisin de

Ordenamiento Territorial, COT, las siguientes:

1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de

Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes en la definicin de polticas y desarrollos legislativos
relativos a la organizacin territorial del Estado.

2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que

promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms
facilidad los procesos de integracin.

3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas

instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional,
dentro del marco de la Constitucin y la Ley.

4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que

tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa
propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de
Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes.

5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores

involucrados en el ordenamiento territorial.

6. Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento

al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado
de la Repblica y de la Cmara de Representantes un informe sobre el
estado y avances del ordenamiento territorial, segn lo establecido en
esta ley.

7. Darse su propio reglamento.

8. Las dems que le asignen la Constitucin y la ley.

En el ao siguiente de la conformacin y puesta en marcha de la COT,

esta elaborar una propuesta de codificacin y compilacin de las
normas jurdicas vigentes en Colombia sobre organizacin territorial del
Estado y las entidades territoriales. El Gobierno Nacional difundir
ampliamente el resultado de esta labor, en escenarios que faciliten la
participacin de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales,
territoriales y dems esquemas asociativos.

Pargrafo. Los informes de que trata el numeral 5, sern publicados

para su libre consulta en el portal institucional de la entidad.

Artculo 7. Secretara Tcnica y Subsecretara Tcnica. El

Departamento Nacional de Planeacin ejercer la Secretara Tcnica
de la COT.

El Secretario tcnico de la COT se encargar de asegurar el apoyo

logstico, tcnico y especializado que requiera la misma para el cabal
desarrollo de sus funciones e invitar a las deliberaciones a los
ministros, jefes de departamento administrativo respectivos, expertos
acadmicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien
juzgue necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o
cuando se requieran conceptos externos a la Comisin.

La Secretara Tcnica de la COT conformar un comit especial

interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional
competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logstico,
tcnico y especializado que requiera la comisin para el cabal
desarrollo de sus funciones.

La Subsecretara Tcnica estar en cabeza de los Secretarios de las

Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la
Repblica y la Cmara de Representantes, por periodos alternados de
dos (2) aos.

Artculo 8. Comisiones Regionales de Ordenamiento

Territorial. Se faculta a las Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales, para que mediante ordenanzas y acuerdos
creen la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de
su jurisdiccin se establezcan, las que orientarn las acciones en esta
materia y participarn en la elaboracin del proyecto estratgico
regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos
generales establecidos por la COT.

La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y

funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de
articulacin con los distintos niveles y entidades de gobierno.

En la conformacin de las Comisiones Regionales, se observar la

composicin de la COT, con el fin de garantizar la representacin de
los sectores que integran dicho ente, de la siguiente manera:

Comisiones Departamentales

1. El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.

2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o

su delegado.

3. El Director Departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

(IGAC), o su delegado.
4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.

5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el

Gobierno Departamental.

6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados

por la Asamblea Departamental respectiva.

7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por

el sector acadmico del Departamento.

Comisiones Municipales

1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidir.

2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o

su delegado.

3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).

4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.

5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el

Gobierno Municipal.

6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados

por el Concejo Municipal respectivo.

7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por

el sector acadmico del Municipio.

CAPTULO II

Esquemas asociativos territoriales

Artculo 9. Objeto. El Estado promover procesos asociativos entre

entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de
alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y
autosostenible de las comunidades.

La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no

estar limitada a la adicin de entidades de planeacin y gestin e
incluir alternativas flexibles.

Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades

territoriales nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes
a la conformacin de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo
social, econmico y cultural.

El Gobierno Nacional promover la conformacin de esquemas

asociativos a travs de incentivos a las regiones administrativas y de
planificacin, regiones de planeacin y gestin, provincias
administrativas y de planificacin, reas metropolitanas y entidades
territoriales econmicamente desarrolladas, para que se asocien con
las ms dbiles, a fin de hacer efectivos los principios de solidaridad,
equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio
territorial previstos en los numerales 8 y 15 del artculo 3 de la
presente ley.

El Gobierno Nacional promover la asociacin de las Corporaciones

Autnomas Regionales, CAR, para disear y ejecutar programas de
proteccin ambiental y en especial de cuidado de las zonas
productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger
ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin de
riesgo. En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas
Regionales podrn hacer inversin por fuera de su jurisdiccin en
cumplimiento de los convenios adelantados entre las mismas.

Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del

artculo 31 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 39 del Decreto 2372 de
2010, las Corporaciones Autnomas Regionales podrn declarar reas
protegidas.

Los incentivos a los que se refieren los incisos 4 y 5 del presente

artculo sern fijados por el Gobierno Nacional.

El Gobierno Nacional fortalecer las asociaciones de departamentos,

municipios y distritos ya creadas y promover la creacin de otros
esquemas asociativos.

Artculo 10. Esquemas asociativos territoriales. Constituirn

esquemas asociativos territoriales las regiones administrativas y de
planificacin, las regiones de planeacin y gestin, las asociaciones de
departamentos, las reas metropolitanas, las asociaciones de distritos
especiales, las provincias administrativas y de planificacin, y las
asociaciones de municipios.

Artculo 11. Conformacin de asociaciones de entidades

territoriales. La(Sic) asociaciones de entidades territoriales se
conformarn libremente por dos o ms entes territoriales para prestar
conjuntamente servicios pblicos, funciones administrativas propias o
asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de
inters comn o cumplir funciones de planificacin, as como para
procurar el desarrollo integral de sus territorios.

Pargrafo. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades

territoriales como personas jurdicas de derecho pblico bajo la
direccin y coordinacin de la junta directiva u rgano de
administracin que determinen las entidades territoriales interesadas,
las cuales velarn por la inclusin y participacin de la comunidad en la
toma de decisiones que sobre el rea se adopten.

Artculo 12. Asociaciones de departamentos. Dos o ms

departamentos podrn asociarse administrativa y polticamente para
organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones
administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por
los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las
asambleas departamentales y para el ejercicio de competencias
concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivos
planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.

Artculo 13. Asociaciones de distritos especiales. Dos o ms

Distritos Especiales podrn asociarse poltica y administrativamente
para organizar conjuntamente la prestacin de servicios o la ejecucin
de obras pblicas de inters comn mediante convenio, siempre y
cuando no se alteren las caractersticas esenciales de cada uno de
ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurar un modelo de
desarrollo y planificacin integral conjunto que ser suscrito por los
Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus
respectivos Concejos y estar enmarcado en un plan de accin de
mediano plazo.

Artculo 14. Asociaciones de municipios. Dos o ms municipios de

un mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse
administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos,
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y
para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de
accin que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo
de planificacin integral conjunto.

Artculo 15. Asociaciones de las reas Metropolitanas. Dos o ms

reas Metropolitanas de un mismo departamento o de varios
departamentos, podrn asociarse para organizar conjuntamente la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito
regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las
reas metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus
juntas metropolitanas.

El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un

convenio interadministrativo, en el cual se establecern las
competencias especficas para delegar o transferir entre las distintas
entidades territoriales, segn el mbito de su objeto.

Para los efectos de esta ley se consideran a las reas metropolitanas

como esquemas asociativos de integracin territorial y actuarn como
instancias de articulacin del desarrollo municipal, en virtud de lo cual
sern beneficiarias de los mismos derechos y condiciones de los
esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en la
presente ley.

Artculo 16. Provincias administrativas y de planificacin. Dos o

ms municipios geogrficamente contiguos de un mismo departamento
podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa
y de planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, los
gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que
componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el
propsito de organizar conjuntamente la prestacin de servicios
pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de
proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.

Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad

geogrfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan
desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de
comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.

Pargrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las

provincias, previa autorizacin de los respectivos Concejos
Municipales.

Pargrafo. Los municipios que conformen la PAP debern tener en

cuenta para su financiacin y funcionamiento los parmetros
establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios
que la conformen.

En ningn caso las provincias administrativas y de planificacin podrn

constituir circunscripcin electoral especial dentro de la Divisin Poltico
Administrativa Territorial del pas.

El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacin

no generar cargos ni al Presupuesto General de la Nacin, ni al
Sistema General de Participaciones, ni al Sistema General de Regalas.

Artculo 17. Naturaleza y funcionamiento de los esquemas

asociativos. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las
asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas
de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e
independiente de los entes que la conforman.

Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones

administrativas y de planificacin, previa autorizacin de sus asambleas
departamentales.

En ningn caso las entidades territoriales que se asocien podrn

generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su
presupuesto o al presupuesto general de la Nacin, ni incrementar la
planta burocrtica de las respectivas entidades que las conformen.

Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el artculo 95 de la Ley

489 de 1998, las Entidades Territoriales podrn continuar asocindose
mediante la celebracin de convenios interadministrativos o mediante la
conformacin de personas jurdicas de derecho pblico o derecho
privado.

Artculo 18. Contratos o convenios plan. La Nacin podr contratar o

convenir con las entidades territoriales, con las asociaciones de
entidades territoriales y con las reas metropolitanas, la ejecucin
asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial. En los
contratos plan que celebren las partes, se establecern los aportes que
harn as como las fuentes de financiacin respectivas.

La Nacin tambin podr contratar con las asociaciones de entidades

territoriales y las reas metropolitanas la ejecucin de programas del
Plan Nacional de Desarrollo, cuando lo considere pertinente y el objeto
para el cual fueron creadas dichas asociaciones lo permita; previa
aprobacin de su rgano mximo de administracin, atendiendo los
principios consagrados en la presente ley.

Se priorizarn con el Fondo de Desarrollo Regional los esquemas

asociativos, as como las entidades territoriales que desarrollen
contratos o convenios plan de acuerdo con los numerales 6, 8 y 10 del
artculo 3 de la presente ley.

Artculo 19. Regiones de Planeacin y Gestin. En virtud de lo

estipulado en el artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las
Regiones de Planeacin y Gestin (RPG). Para los efectos previstos en
esta ley, se consideran regiones de Planeacin y Gestin las instancias
de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y
aplicar de manera armnica y sostenible los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y
ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales
por la Constitucin y la ley.

Las asociaciones entre entidades territoriales podrn conformar

libremente entre s diversas Regiones de Planeacin y Gestin, podrn
actuar como bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto
regional durante el tiempo de desarrollo y ejecucin de los mismos.
Solo se podrn asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo
con los principios expuestos en la presente ley.

Las Regiones de Planeacin y Gestin sern los mecanismos

encargados de planear y ejecutar la designacin de los recursos del
Fondo de Desarrollo Regional.

Artculo 20. Delegacin. La Nacin y los diferentes rganos del nivel

central podrn delegar en las entidades territoriales o en los diferentes
esquemas asociativos territoriales y en las reas metropolitanas, por
medio de convenios o contratos plan, atribuciones propias de los
organismos y entidades pblicas de la Nacin, as como de las
entidades e institutos descentralizados del orden nacional.

En la respectiva delegacin se establecern las funciones y los

recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la
Administracin Pblica a cargo de estas.

CAPTULO III

Poltica legislativa en materia de ordenamiento territorial

Artculo 21. Objetivos generales de la legislacin territorial. La ley

promover una mayor delegacin de funciones y competencias del
nivel nacional hacia el orden territorial, la eliminacin de duplicidades
de competencias entre la administracin central y descentralizada y los
entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de Planeacin y
Gestin y las Regiones Administrativas y de Planificacin, el
fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobierno, el
fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado, la accin conjunta y articulada de los
diferentes niveles de gobierno a travs de alianzas, asociaciones y
convenios de delegacin, el diseo de modalidades regionales de
administracin para el desarrollo de proyectos especiales y el
incremento de la productividad y la modernizacin de la Administracin
municipal.

Artculo 22. Diversificacin, fortalecimiento y modernizacin del

rgimen departamental. La racionalizacin del rgimen jurdico de los
departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas
especficas. A partir de este principio y con el objeto de mejorar la
Administracin departamental y de asegurar una ms eficiente
prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes
especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o
varios departamentos.

Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias

distintas a las sealadas para los departamentos en la Constitucin de
acuerdo con el artculo 302 de la Carta Poltica.

La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y

competencias departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos
econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y
ecolgicas de los departamentos.

Para la creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer

requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.

Artculo 23. Creacin de departamentos. La creacin de

departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a
una o varias regiones administrativas y de planificacin deber contar
con el concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, del
Departamento Nacional de Planeacin y la aprobacin del Congreso de
la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con
los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucin.

Artculo 24. Diversificacin de los regmenes municipales por

categoras. Con el propsito de democratizar y hacer ms eficiente y
racional la Administracin municipal, la ley, con fundamento en el
artculo 320 de la Constitucin Poltica, establecer categoras de
municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia
econmica y situacin geogrfica, y sealar, a los municipios
pertenecientes a cada categora, distinto rgimen en su organizacin,
gobierno y administracin.

En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes, ser parmetro para todas las
polticas sociales.

Artculo 25. Del Rgimen Fiscal especial para las reas

Metropolitanas. En desarrollo de lo previsto en el artculo 319 de la
Constitucin Poltica, adems de los recursos que integran el
patrimonio y renta de las reas metropolitanas, el proyecto de
constitucin de la misma regulado por el artculo 5 de la Ley 128 de
1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades
territoriales que formarn parte de la misma, as como los porcentajes
de tales aportes, de conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la
Ley 128 de 1994.

En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha

de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo municipal a
iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las
fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio
con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como
los porcentajes de dicha participacin.

El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se

considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr que
regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto
anual de la respectiva entidad miembro.

Pargrafo. Cuando se produzca la anexin de nuevos municipios al

rea metropolitana, el acto que protocolice dicha anexin deber
contener los elementos, previstos en el presente artculo.

TTULO III

DE LAS COMPETENCIAS

CAPTULO I

Principios para el ejercicio de las competencias

Artculo 26. Definicin de competencia. Para los efectos de la

presente ley, se entiende por competencia la facultad o poder jurdico
que tienen la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de
integracin territorial para atender de manera general
responsabilidades estatales.

Artculo 27. Principios del ejercicio de competencias. Adems de

los que el artculo 209 de la Constitucin Poltica contempla como
comunes de la funcin administrativa, son principios rectores del
ejercicio de competencias, los siguientes:

1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern

ejercer sus competencias de manera articulada, coherente y armnica.
En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y dems
esquemas asociativos se articularn, con las autoridades nacionales y
regionales, con el propsito especial de garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos
colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucin
Poltica.

2. Concurrencia. La Nacin y las entidades territoriales desarrollarn

oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto comn,
cuando as est establecido, con respeto de su autonoma.

3. Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los

esquemas de integracin territorial apoyarn en forma transitoria y
parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor
categora fiscal, desarrollo econmico y social, dentro del mismo mbito
de la jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de
ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este
principio estar sujeto a evaluacin y seguimiento de las entidades del
nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional desarrollar
la materia en coordinacin con los entes territoriales.

4. Complementariedad. Para completar o perfeccionar la prestacin

de servicios a su cargo, y el desarrollo de proyectos regionales, las
entidades territoriales podrn utilizar mecanismos como los de
asociacin, cofinanciacin, delegacin y/o convenios.

5. Eficiencia. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de

integracin territorial garantizarn que el uso de los recursos pblicos y
las inversiones que se realicen en su territorio, produzcan los mayores
beneficios sociales, econmicos y ambientales.

6. Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se

trasladarn, previa asignacin de los recursos fiscales para atenderlas
de manera directa o asociada.

7. Gradualidad. La asuncin de competencias asignadas por parte de

las entidades territoriales se efectuar en forma progresiva y flexible, de
acuerdo con las capacidades administrativas y de gestin de cada
entidad.

8. Responsabilidad. La Nacin, las entidades territoriales y las figuras

de integracin territorial asumirn las competencias a su cargo
previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad
financiera del ente territorial, garantizando su manejo transparente.

CAPTULO II

Disposiciones en materia de competencias

Artculo 28. Los departamentos y municipios tendrn autonoma para

determinar su estructura interna y organizacin administrativa central y
descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus
funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes
constitucionales.

Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos

actos no estarn sometidos a revisin, aprobacin o autorizacin de
autoridades nacionales.

Pargrafo. Los municipios son titulares de cualquier competencia que

no est atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacin.

Cuando el respectivo municipio no est en capacidad de asumir dicha

competencia solicitar la concurrencia del departamento y la Nacin.

Pargrafo 2. Los departamentos y municipios a pesar de su

autonoma e independencia podrn asociarse entre ellos para procurar
el bienestar y desarrollo de sus habitantes.

CAPTULO III

Competencias en materia de ordenamiento del territorio

Artculo 29. Distribucin de competencias en materia de

ordenamiento del territorio. Son competencias de la Nacin y de las
entidades territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las
siguientes:

1. De la Nacin

a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los

asuntos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas
protegidas.

b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.

c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.

d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de

ciudades.

e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin

de los servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en
las regiones.

f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y

cultural.

g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que

debern cumplir los departamentos, los Distritos, los municipios, las
reas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de
asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la
presente ley.

Pargrafo. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales

anteriores se adelantarn en coordinacin con los entes territoriales.

2. Del Departamento

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la

totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en
reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y
ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del
ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y
limitantes biofsicos, econmicos y culturales.

b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros

urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio.

c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera

que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva
la equidad en el desarrollo municipal.

d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales

departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales
indgenas.

e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn

articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-
territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el
territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la
totalidad o porciones especficas de su territorio.

f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones

especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que
hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual
ser ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las
competencias establecidos en la presente ley.

g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn

implementar programas de proteccin especial para la conservacin y
recuperacin del medio ambiente.

3. De los Distritos Especiales

a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las

caractersticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y
funciones administrativas.

b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas

relaciones fsicas, sociales y econmicas que den lugar al conjunto de
dicha caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio territorial
integrado por medio de la racionalizacin de la prestacin de sus
servicios y la ejecucin de obras de inters metropolitano.

c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les

corresponda.

4. Del Municipio

a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.

b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas

urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes.

c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes

sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.

Pargrafo 1. La distribucin de competencias que se establece en

este artculo se adelantar bajo los principios de descentralizacin,
concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las
entidades territoriales y en coordinacin con lo dispuesto por sus
autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de
planificacin.

Pargrafo 2. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de

planes integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo
plazo, incluyendo el componente de ordenamiento fsico territorial y el
sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar
los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias
referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la
Ley de reas Metropolitanas.

TTULO IV

DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN

Artculo 30. Regin Administrativa y de Planificacin. Son

Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) las entidades
conformadas por dos o ms departamentos, con personera jurdica,
autonoma financiera y patrimonio propio, cuya finalidad est orientada
al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en los trminos
previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la
gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.

Los departamentos que conformen la RAP debern tener en cuenta

para su financiacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la
Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las
conformen.

En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn

constituir circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico-
administrativa territorial del pas.

De conformidad con lo previsto en el artculo 306 de la Constitucin

Poltica, previa autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los
gobernadores de dos o ms departamentos podrn constituir mediante
convenio la regin administrativa y de planificacin que consideren
necesaria para promover el desarrollo econmico de sus territorios y el
mejoramiento social de sus habitantes.

Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas

debe haber continuidad geogrfica.

Lo anterior no impedir que Departamentos que no guarden

continuidad geogrfica puedan desarrollar alianzas estratgicas de
orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a
nivel nacional e internacional.

La Nacin podr cofinanciar proyectos estratgicos de las regiones

administrativas y de planificacin, previo cumplimiento de los requisitos
y condiciones previstos en la normativa vigente.

Ver la Resolucin del Congreso de la Repblica 029 de 2011

Pargrafo. Los Distritos Especiales cuyo territorio est inmerso en una

Regin Administrativa y de Planificacin tendrn las mismas
prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos.

Pargrafo 2. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en lo pertinente

frente a la constitucin de la Regin Administrativa y de Planificacin
Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el
Distrito Capital.

Pargrafo 3. De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin

Poltica, el Distrito Capital de Bogot, el departamento de
Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrn asociarse
en una Regin Administrativa de Planeacin Especial (RAPE), con
personera jurdica, autonoma y patrimonio propio cuyo objeto principal
ser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.

Las citadas entidades territoriales conservarn su identidad poltica y

territorial. El acto de constitucin de la Regin Administrativa y de
Planeacin Especial podr realizarse por convenio entre los
mandatarios seccionales, previa aprobacin por parte de las
corporaciones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucin
ser incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regin
mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal, en cada caso,
segn corresponda.

Artculo 31. Consejo Regional Administrativo y de

Planificacin. Crase el Consejo Regional Administrativo y de
Planificacin como instancia tcnica y asesora de las Regiones
Administrativas y de Planificacin. El Consejo Regional de Planeacin
estar integrado por los gobernadores de los departamentos que
conformen las regiones de planeacin y gestin y por los Alcaldes de
las reas Metropolitanas que existan dentro de la misma, con una
presidencia pro tmpore, por el trmino que la regin establezca en el
acto de constitucin y creacin.

Artculo 32. Financiacin. El funcionamiento de las Regiones

Administrativas y de Planificacin se financiar con cargo a los
recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la
conformen destinen para ello y los incentivos que defina el Gobierno
Nacional, de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de
la Ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen.

Los recursos de inversin asignados por las entidades territoriales para

el logro de los objetivos de la Regin Administrativa y de Planificacin,
podrn ser utilizados en todo el territorio que la conforma, con el
objetivo de alcanzar el desarrollo econmico de sus territorios y el
mejoramiento social de sus habitantes.

Las Regiones Administrativas y de Planificacin no generarn gasto del

presupuesto general de la Nacin, ni del Sistema General de
Participaciones, ni del Sistema General de Regalas.

Artculo 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo

Regional servir como un mecanismo de desarrollo para las entidades
territoriales del pas, el cual tendr como finalidad la financiacin de
proyectos regionales de desarrollo en los trminos que lo defina la ley.

Pargrafo. El Fondo de Desarrollo Regional se regir por lo dispuesto

en la Constitucin Poltica y por aquellas normas que lo modifiquen,
desarrollen o sustituyan.

Artculo 34. Zonas de Inversin Especial para superar la

Pobreza. Son Zonas de Inversin Especial para superar la Pobreza las
receptoras del Fondo de Compensacin Regional que defina la
Constitucin y la ley como instrumento para superar condiciones de
desequilibrio en el desarrollo econmico y social entre las regiones de
planeacin y gestin y entre los distintos entes territoriales del pas.
Estas sern instrumentos de planificacin e inversin orientada a
mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esas zonas y
sern creadas por una sola vez mediante decreto expedido por el
Gobierno Nacional.

Para la definicin de estas zonas, el Gobierno tendr como indicador

de desempleo, NBI que se refiere a pobreza relativa, entendida esta no
como el nmero de pobres que habitan los municipios o distritos, sino
como el porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos.

Artculo 35. Fondo de Compensacin Regional. El Fondo de

Compensacin servir como un mecanismo de generacin de equidad
y reduccin de la pobreza entre las entidades territoriales del pas, el
cual tendr como finalidad la financiacin de proyectos en las zonas de
inversin especial para superar la pobreza.

Artculo 36. De la Regin Territorial. De conformidad con el artculo

307 de la Constitucin Poltica la Regin Administrativa y de
Planificacin podr transformarse en Regin Entidad Territorial, de
acuerdo con las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el
Congreso de la Repblica.

TTULO V

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 37. Desarrollo y armonizacin de la legislacin

territorial. El Gobierno Nacional presentar al Congreso las iniciativas
de reformas legislativas correspondientes a la expedicin del rgimen
especial para los departamentos, la reforma del rgimen municipal
orientada por las prescripciones del artculo 320 de la Constitucin
Poltica y la reforma de la legislacin en materia de reas
metropolitanas.

Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar al Congreso en un

perodo no superior a los seis (6) meses de la vigencia de la presente
ley los proyectos de ley sobre un Cdigo de Rgimen Departamental,
un Cdigo de Rgimen Distrital, un Cdigo de Rgimen de rea
Metropolitana y un Cdigo de Rgimen Municipal que integre la
legislacin vigente sobre la materia.

Pargrafo 2. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la

Constitucin Poltica el Gobierno Nacional presentar al Congreso de la
Repblica, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la
presente ley, el proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la
conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los
principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en
estricto cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa,
con la participacin de los representantes de las comunidades
indgenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho
proceso.

En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno

Nacional har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la
comisin de ordenamiento territorial, como instancia consultiva del
proceso.

Artculo 38. Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993,

"por la cual se dictan normas especiales para la organizacin y
funcionamiento del departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004", por la cual se dicta el
Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econmico del
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina continuarn vigentes. Los aspectos relativos al rgimen
poltico administrativo del departamento Archipilago sern
desarrollados de conformidad con lo sealado en el artculo 310 de la
C. P.

Artculo 39. Transitorio. Los conflictos de competencia se dirimirn

segn la normatividad vigente, hasta que se reglamente por la ley
respectiva, la cual deber ser presentada por el Gobierno Nacional.

Artculo 40. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de

la fecha de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean
contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

EMILIO RAMN OTERO DAJUD.

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ.

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,

 JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.

REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL

Publquese y cmplase.

Dada en el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, a 28

de junio de 2011.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

El Ministro del Interior y de Justicia,

GERMN VARGAS LLERAS.

NOTA: Publicada en el Diario Oficial 48115 de junio 29 de 2011.