SANTIAGO DE CHILE, DE CIUDAD A REGIN URBANA

La mayor parte de estudios sobre la evolucin reciente de la aglomeracin urbana en torno las
ciudades de Santiago de Chile coinciden en destacar que, tubo una profunda transformacin,
que modico sustantivamente su organizacin, funcionamiento y morfologa. las mutaciones
ms importantes que se produjeron a lo largo de esta evolucin estn asociadas a una
persistente tendencia a la expansin territorial metropolitana. Sin embargo, esta tendencia ya
haba comenzado a manifestarse en la etapa en que la industrializacin sustitutiva pugnaba por
ubicarse como motor del crecimiento econmico chileno.
los orgenes de la metropolizacin se pueden situar en los aos cuarenta y cincuenta, proceso
sustentado por ese entonces en un fuerte crecimiento de la poblacin de Santiago, resultado
principalmente de un signicativo aumento de las migraciones campo-ciudad. A esto hay que
agregar, como contrapartida, otro factor que tambin tuvo una importante incidencia en la
expansin metropolitana, el crecimiento y la localizacin de la industria sustitutiva que
mostraba una marcada propensin a concentrarse en la proximidad del mercado interno de
mayor tamao, conformado en torno a Santiago.
Fue as que, al culminar la fase industrial-desarrollista, se haba fortalecido an ms la
preponderancia que el rea Metropolitana de Santiago.
Santiago est dividida en treinta y dos comunas, las que en conjunto con las comunas de Puente
Alto, San Bernardo y Padre Hurtado conforman actualmente el AMS o Gran Santiago direccin,
una investigacin realizada a comienzos de la dcada de los setenta concluy que tuvo de la
Regin Central, comparada con el resto del pas, corresponden casi exclusivamente a la
primaca y desarrollo de la ciudad de Santiago dos dcadas ms tarde, un estudio sobre la
Regin Capital conrm la continuidad de esta evolucin, subrayando que Santiago concentra
ms del 6o por ciento de las actividades econmicas del pas, 4o por ciento de la poblacin y de
la fuerza de trabajo nacional, y sobre el 80 por ciento del movimiento nanciero" (Mingo,
Contreras & Ross, 1990, p. 8). Resulta importante destacar que estos dos trabajos anticiparon el
carcter regional que estaba adquiriendo la conguracin territorial que entonces empezaba
plasmarse, lo cual se expres en las delimitaciones utilizadas por una y otra investigacin:
regin o macrozona central y regin capital.

A partir de esa situacin, en la que ya se esbozaba la dimensin regional con Ia que se estaba
produciendo la expansin territorial del AMS, la evolucin ms reciente muestra que esa
tendencia adquiri mucho ms vigor desde entonces hasta ahora. A lo largo de esa evolucin,
diversos factores asociados a los procesos de liberalizacin econmica y de informacionalizacin
contribuyeron a desencadenar una nueva metamorfosis urbana, de la que ha emergido una
conguracin urbana sustantivamente distinta a la dominante en la fase industrial-desarrollistai

Reestructuracin, nuevo contexto estructural

La metamorfosis urbana que afect al ams evolucion asociada a los cambios que se fueron
produciendo con el avance del proceso de reestructuracin que se puso en marcha en las
ltimas dcadas del siglo pasado, cuando el gobierno militar que lleg al poder en Chile con el
golpe de Estado de 1973, al buscar una salida a la crisis provocada por el agotamiento del
modelo industrial-desarrollista, escogi una va radicalmente diferente de la que se haba
experimentado en este pas en las dcadas anteriores.
En sus aos iniciales, el nuevo camino elegido se apeg en forma estricta a las propuestas del
discurso terico-ideolgico neoliberal, sostenido por un grupo de economistas conocidos
entonces como los Chicago Boys (Valds, 1989).
En lo esencial, basndose en ese discurso cuyas races se encuentran en los postulados de la
economa neoclsica, el gobierno sustento sus propuestas en la conviccin de que los
mercados abiertos, competitivos y no regulados', que no se encuentran sometidos a injerencias
estatales ni a las acciones de colectivos sociales, representan el mecanismo ptimo para el
desarrollo socioeconmico". Ms tarde, al tener que enfrentar los efectos de la crisis de
comienzos de la dcada de los ochenta, se recurri a una versin ms heterodoxa de este
enfoque, que no obstante desde entonces se ha mantenido el a sus lineamientos bsicos.
En esa trayectoria, las polticas respectivas fueron concebidas con el propsito de devolver al
mercado su papel de mecanismo primordial para el manejo de la dinmica econmica y de
ubicar el capital privado como protagonista central del proceso de acumulacin y crecimiento.
Junto a la liberalizacin econmica, se intensin en Chile la adopcin y utilizacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (NTIC) Pese a que estas no alcanzaron aqu
el nivel de penetracin logrado en los pases desarrollados, su paulatina difusin contribuy, por
una parte, a la modernizacin operativa de diversos sectores productivos y, en particular, de los
principales servicios a la produccin; y, por otra, a la intensicacin de la conectividad y de la
movilidad, prcticamente en todos los niveles de la sociedad chilena.

Considerando lo anterior, se puede armar que la modernizacin Capitalista que por ese
entonces comenz a procesarse se sustent en dos pilares bsicos; uno de carcter terico-
ideolgico, que corresponde a la adopcin del discurso ms tarde formalizado en el llamado
Consenso de Washington, que preconiza restituir al mercado su papel de mecanismo medular
en la regulacin de la dinmica econmica; y otro de carcter cientco tcnico, basado en las
ntic. Fue esta base la base sobre la cual, desde mediados de la dcada de los setenta, se
produjeron diversos cambios genricos que imprimieron su direccin a la metamorfosis urbana
que en ese momento comenzaba a cobrar fuerza.
Tres consecuencias de ese proceso deben ser destacadas, en virtud de su inuencia en las
principales mutaciones que caracterizan la mencionada metamorfosis.

En primer trmino, las polticas aplicadas desde entonces se propusieron y lograron plasmar un
escenario capaz de permitir el despliegue de una dinmica ms apegada a 1a lgica capitalista
que a la existente en la fase keynesiana. Y como en otras partes del mundo, aqu tambin se
profundiz la dependencia estructural de las respectivas sociedades nacionales con respecto al
capital. Esto tiene como implicancia medular que, en este tipo de sociedad, la posibilidad de
lograr una mayor acumulacin y aumentar la tasa de crecimiento a cualquier nivel territorial
est cada vez ms rgidamente condicionada por un clculo econmico estrictamente
capitalista. De esta forma, en la medida en que se asign al capital privado el papel central en la
dinmica de acumulacin y crecimiento, la gestin pblica se orient a tratar de mejorar la
atractividad del pas frente a los capitales mviles Para ello se aplic un conjunto de medidas de
politica econmica, concebidas con el propsito de mejorar las condiciones para la valorizacin
privada del capital, donde se asign especial importancia a los ujos de capital externos y, en
especial, a la inversin extranjera directa (IED).

Al respecto, Chile puede ser considerado como un alumno aplicado, que cumpli en forma
rigurosa con sus deberes, como lo demuestra el hecho de que desde hace un buen tiempo
aparece como el pas latinoamericano mejor evaluado en trminos de riesgo pas,
competitividad, globalizacin, ambiente para los negocios, libertad econmica, etc. En estas
materias, se puede destacar en particular su ubicacin en las evaluaciones sobre libertad
econmica uno de los preceptos fundamentales del nuevo credo terico-ideolgico, en las que
Chile aparece como el pas mejor calicado de esta regin, habiendo llegado a ubicarse en el
lugar II entre 183 pases en el estudio correspondiente al ao 2011

En segundo trmino, con el avance del proceso de reestructuracin se intensic y profundiz

en forma relativamente rpida la articulacin econmica de Chile en 1a dinmica global, lo que
impuls una transformacin sustantiva de su base econmica. En ese proceso, las
exportaciones, sobre todo de productos primarios semimanufacturados. se constituyeron en el
motor de una nueva dinmica de acumulacin y crecimiento; al mismo tiempo, avanzaba el
proceso de terciarizacin de la estructura productiva nacional y, en especial, de la
metropolitana. En este proceso desempearon un papel clave el crecimiento y la
modernizacin, tanto de los servicios a las empresas (servicios nancieros, de auditora, legales
y jurdicos, publicidad y marketing, etc., como de los destinados a las familias (comercio, salud,
educacin, religin, etct)i En particular, los servicios a las empresas, que aparecieron como un
requisito ineludible para hacer posible la llegada de diversos circuitos globales a Chile, fueron
objeto de un acelerado proceso de modernizacin y globalizacin y funcionamiento, de forma
de poder mejorar su competitividad tanto en el mbito nacional como en el global. Este
proceso, que aument progresivamente el nmero de empresas organizadas en red, en el caso
chileno afect a muchas de las actividades productivas ms internacionalizadas y, en especial, a
una parte importante de las orientadas al consumo (tiendas por departamentos, sper e hiper
mercados, tiendas especializadas, etc.) (De Mattos 8L Rifo, 2005). La adopcin de esta
modalidad se tradujo en una creciente descomposicin y dispersin tern'torial de las
actividades involucradas, lo cual tambin tuvo una fuerte incidencia en la actual metamorfosis
urbana.
Estos tres tipos de cambios, que se produjeron como consecuencia del avance del ajuste
estructural en Chile, pueden considerarse componentes

Nuevas reglas del juego, nueva dinmica urbana

Para explicar los cambios urbanos que sern examinados ms adelante, hay que tener presente
adems que, como un ingrediente fundamental de la reestructuracin, se consider necesario
establecer una modalidad de gestin compatible con los fundamentos terico-ideolgicos
neoliberales, donde se asign un papel medular a la subsidiaridad estatal y al partenariado
pblico-privado En ese contexto, se entendi que una concepcin sobre gestin pblica
fundada en tales criterios constitua el instrumento idneo para cumplir con el objetivo de
restablecer al capital privado su papel protagnico en la dinmica de acumulacin y
crecimiento; esto es, Remercantilizar la dinmica econmica

Los cambios en la concepcin general y en los criterios especicos que identican esta
modalidad de gestin urbana fueron resultado de un esfuerzo por ajustarse a una particular
visin acerca de cmo se procesa la dinmica territorial en el mundo real y hasta dnde es
posible su modicacin. De hecho, se trata de una visin alternativa a aquella en la que se
sustentaron las certidumbres y dogmas del urbanismo racionalista de la posguerra, que llev a
imponer y difundir una explicacin diferente sobre cmo evoluciona esa dinmica en la realidad
y, por tanto, sobre cul podra ser el contenido y el alcance de cualquier intento regulatorio. En
este sentido, Remy (2001, p.148) anota algunos de los aspectos clave de esa visin alternativa:
la coherencia del proceso no se deriva de la imposicin de una doctrina urbanstica bajo la
coaccin de la autoridad. (...) La autoridad poltica no es la nica base de una racionalidad
espacial, detrs de la cual no se encontrara ms que el caos. (.r.) La intervencin poltica y
urbanstica tiene mucho ms peso si se inserta en un proceso que toma fuerza
independientemente de ella".

En denitiva, al descartar cualquier posibilidad de una ingeniera social holstica, el nuevo

enfoque sobre gestin urbana parti del reconocimiento de que en sistemas democrticos de
complejidad creciente, la produccin del espacio urbano resulta de procesos sociales
modulados por una multitud de decisiones adoptadas por innumerables actores, que ahora
tienen mayor libertad para escoger su localizacin. Para decirlo con palabras de Harvey (1989,
pi 372), el verdadero poder para reorganizar la vida urbana radica (...) al menos en una
coalicin de fuerzas dentro de las cuales el gobierno y la administracin urbanos solo
desempean una ficcin facilitadora y de coordinacin, El poder para organizar el espacio deriva
de todo un complejo de fuerzas movilizadas por diversos agentes sociales".

Pero esto tambin implica que las lgicas espaciales que se derivan de las preferencias y del
comportamiento locacional de los mltiples actores que participan en esos procesos sociales, se
materializan en una dinmica territorial donde adquiere creciente importancia el componente
autoorganimtivo, lo cual solo es posible atenuar con una intervencin pblica altamente
autoritaria. Vale decir, las principales mutaciones que dan contenido a la actual metamorfosis
urbana no emergen de una planicacin normativa cuya aplicacin guiara la evolucin urbana
segn objetivos establecidos con anticipacin (tal como propona, por ejemplo, la Carta de
Atenas) Ms bien, resultan del despliegue de procesos sociales en los que numerosos actores
deciden con creciente autonoma, pero constreidos por los condicionamientos estructurales
derivados del respectivo contexto histrico estructural y por el marco regulatorio vigente.

Esto es lo que ha llevado a reconocer que el sistema urbano hoy est ms autoorganizado que
realmente controlado y regulado lo que reconocen todos los profesionales que diagnostican la
crisis de la planicacin. Estamos frente a una mquina espacial y social compleja, que escapa
ampliamente a aquellos que contribuyen a construirla" (Presentacin Exposicin Concurso
Grand Pari[s], noviembre 2009, Paris). En esta misma direccin, Indovina (i007, p, 21), al
analizar las razones de la evolucin hacia la ciudad difusa", seala que los procesos respectivos
son preferentemente el resultado de actividades de autoorganizacin, en el sentido de que no
obedecen a un diseo global, no persiguen ninguna funcin u objetivo general, sino que
responden a iniciativas individuales, generadas por las , propias necesidades y por la interaccin
independiente entre las iniciativas de los sujetos individuales". '

Lo anterior no implica, como es obvio, que las acciones pblicas no tengan capacidad para
incidir en la evolucin urbana, incluso sobre el componente autoorganizativo. Ante todo, son las
administraciones pblicas, sea a nivel nacional, regional o local, las que establecen el marco
regulatorio en el que se desenvuelven esos procesos sociales, un marco que condiciona,
estimula o restringe determinados comportamientos de los actores sociales que intervienen en
ese mbito Por otra parte, son esas administraciones las que deciden sobre un buen nmero de
hechos urbanos, tales como los tocantes a la infraestructura bsica social y fsica de la ciudad, lo
cual tieneimportante incidencia en las decisiones de los diversos actores privados.
Tanto la implantacin de infraestructura como el suministro de servicios en materia de
educacin, salud, transportes, comunicaciones, polica, etc., inuyen decisivamente en la
evolucin urbana, pudiendo a su vez ge- nerar nuevas dinmicas autoorganizativast Sin
embargo, tambin hay que tener en cuenta que estas ambiciones deben enfrentar un amplio
abanico de limitaciones, muchas de las cuales se han incrementado en forma signicativa desde
que el propio Estado, en la subsidiaridad, ha delegado un nmero creciente de funciones en el
International Pursierme, realizada en Paris entre el 3o de abril y el 22 de noviembre de 2009,
segn fotograas tomadas por el autor de este trabajo. Resulta interesante, y hasta cierto
punto contradictorio, que esta armacin, en la que se reconoce la importancua de la dinmica
autoorganizativa en la evolucin urbana. se haya hecho para un concurso entre arquitectos
cuya nalidad era proponer un proyecto para el Paris del futuro. En cualquier caso, la mayor
parte de los proyectos presentados no prest mayor atencin a este reconocimiento mercado y
en el capital privado, Por ejemplo, el cambio del marco regulatiorio que se produjo con los
procesos de liberalizacin econmica estableci condiciones extremadamente permisivas con
respecto al capital inmobiliario, justificadas en lo fundamental en la capacidad que tiene la
industria de la construccin para generar empleo. Esto ha signicado que muchas de las
inversiones respectivas se realicen con creciente autonomia, lo que ha contribuido a producir
espacios urbanos imprevistos y/o indeseables. En la misma direccin, tambin puede
mencionarse que en muchas urbes del mundo, y rio solamente en las de los pases de menor
desarrollo, se han incrementado de manera desmesurada diversas actividades relacionadas con
el crimen organizado, lo que tambin inuye en la metamorfosis urbana, sin que las
administraciones respectivas hayan podido impedirlo. .En cualquier caso, ms all de
limitaciones como las mencionadas, se debe reconocer que el Estado, a travs de un nmero
creciente de entidades, es el que encuadra los procesos sociales que se desarrollan en los
distintos mbitos urbanos.

En este contexto, cmo se explica que la actual metamorfosis este imponiendo una forma
urbana genrica en distintas partes del mundo? Al respecto, la hiptesis que aqu se propone es
que en la medida en que sean similares los condicionamientos estructurales del escenario en
que se desarrolla esta metamorfosis, las principales mutaciones se producen siguiendo una
misma direccin, sin que en ningn caso esto pueda interpretarse como una evolucin hacia la
formacin de urbes idnticas A este respecto, importa reconocer que cada una de estas
aglomeraciones es una experiencia nica y, como tal, irrepetible, lo que no impide que su
evolucin sea hacia una forma urbana genrica.

Cabe destacar que desde que la reestructuracin comenz a remover en todo el mundo las
disposiciones regulatorias generadas por los arreglos fordista keynesianos, empezaron a
armarse dos aspectos con especial incidencia en la evolucin de la actual metamorfosis
urbana: por una parte, con la vigencia de una gobernanza subsidiaria se produjo un substancial
aumento de la autonoma de las empresas y de las familias para escoger su localizacin en el
mbito territorial urbano; por otra, la creciente difusin y utilizacin de las NTIC y el
consiguiente aumento de la conectividad y la movilidad, favorecieron una generalizada
expansin del campo urbano de externalidades (Dematteis, 1998). Estos dos aspectos
contribuyeron fuertemente a armar condiciones favorables a una dispersin territorial urbana
tanto de las empresas como de las familias mayor que la que resultaba factible en la ciudad
industrial, cuya situacin en materia de comunicadores y de movilidad no favoreca una
localizacin, tanto residencial como laboral, fuera de sus lmites urbanos
Los actores y la metamorfosis

Cuando se analiza el tema de los actores urbanos y su comportamiento en los procesos sociales
en que participan, es importante tener en cuenta ante todo que parafraseando el mandamiento
principal de la fbula de Orwell sobre la rebelin en la granja; en la situacin actual no todos los
actores sociales son iguales, puesto que algunos son ms iguales que otros". Vale decir, en
funcin del desigual poder que ostentan, en procesos sociales de la naturaleza de los que aqu
se analizan conviven ciertos actores "ms iguales", cuyas decisiones y acciones tienen mucha
mayor importancia que las de otros que, en la terminologa de la rebelin en la granja, deberan
ser considerados como menos iguales".

Y lo que ha ocurrido con la liberalizacin econmica de las ltimas dcadas es que se ha

producido un substancial aumento del poder, tanto econmico como poltico, del personaje
que tiene mayor incidencia en las decisiones relativas a acumulacin y crecimiento: el
propietario (y/o administrador) del capital. Dado que este actor tiene una prerrogativa que le es
exclusiva, la de invertir o no invertir, su mayor poder relativo signica que el papel que
desempea en cuanto a los niveles de crecimiento factible en un determinado mbito nacional,
regional o local con la Re mercantilizacin impulsada por las reformas neoliberales, es ms
importante ahora que en la fase anterior.

En particular, por el peso que tienen sus decisiones en la actual metamorfosis urbana, entre los
propietarios y/o administradores del capital hay que destacar a unos de ellos en particular: los
promotores y/o inversores inmobiliarios, los cuales, al utilizar el espacio urbano como medio
privilegiado para valorizar sus capitales y escoger las grandes urbes como su campo principal de
operacin, han incrementado sustantivamente su inujo en muchos de los ms importantes
cambios urbanos actuales. Esta participacin de los negocios inmobiliarios en la vida urbana se
ha incrementado en forma signicativa con respecto al pasado, en lo fundamental por cuanto
factores tales como el propio crecimiento urbano, el aumento de los ingresos medios de las
familias, la demanda por nuevos productos inmobiliarios, entre otros, ubicaron a este tipo de
negocio como una alternativa en la que era posible obtener ganancias ms elevadas que en el
sector productivo Por otra parte, con las reformas que privilegiaron la alianza pblico-privada,
los negocios inmobiliarios ganaron una muy amplia autonoma para decidir tanto su destino
territorial, como las caractersticas especiadas del producto inmobiliario que ofrecent

Frente a ello, con el soporte de las instituciones y mecanismos establecidos por la globalizacin
nanciera, se produjo un fuerte incremento del ujo de capitales hacia lo inmobiliario". En este
sentido, la ciudad o, ms precisamente, lo urbano se transform en un medio fundamental para
la reproduccin del capital, conrmando que, como arm Lefebvre (1972,p. 42), la ciudad (lo
que de ella queda o en lo que se convierte) es ms que nunca un instrumento til para la
formacin de capital, es decir, para la formacin, la realizacin y la reparticin de la plusvala. En
esta situacin, las decisiones y acciones de los promotores e inversores inmobiliarios pasaron a
tener una inuencia mucho mayor en la mercantilizacin del desarrollo urbano que la que
haban tenido en la fase anterior, lo que signica que la plusvala se ha ubicado como criterio
urbanstico bsico.

Al mismo tiempo, tambin inuyeron en el direccionamiento de la nueva metamorfosis urbana

diversos cambios que se fueron produciendo en el comportamiento y en las preferencias de las
familias y de las empresas en lo que respecta a su localizacin en el territorio urbano en
expansin. Se trata de comportamientos y preferencias asumidos por grupos signicativos de
estos actores, frente a cuyas decisiones locacionales las autoridades urbanas en sociedades
democrticas pueden intentar una regidacn, pero dificilmente su reversin, por lo que su
incidencia en la metamorfosis urbana ha sido y es considerable.

En trminos generales, cules son las tendencias que podran destacarse como constitutivas
de la actual metamorfosis urbana? Al respecto, buena parte de los estudios sobre el tema
coinciden en que lo que se ha impuesto, como tendencia dominante, es un desbordamiento
incontenible y descontrolado de cada ciudad hacia sus afueras (Geddes, 1997), en procesos en
los que "el tejido urbano prolifera, se extiende, consumiendo los residuos dela vida agraria"
(Lefebvre, 1972, p. IO), Como consecuencia de la persistencia de estos procesos, se ha ido
armando en todo el mundo una nueva forma urbana,3 para la cual se ha comenzado a discutir
la validez del concepto mismo de ciudad (Webber, 1968; Choay, 1994; Bassand, 2007, entre
otros). En denitiva, la discusin que se ha planteado a este respecto se Conaeta en la siguiente
pregunta, formulada por Francoise Choay (1994, pr 62): No ha llegado el momento de
admitir, sin sentimentalisrnos, la desapari- cin dela ciudad tradicional y de preguntarse sobre
lo que la ha sustituido, lncluso la ciudad europea, que por algn tiempo parecio ajena a este
tipo de evolucin? ahora est transitando en esta direccion. como lo indlca con preocupacin
un informe reciente dela Agencia Europea del Medio Ambiente: Las ciudades se extienden y se
reducen las distancias entre ellas y el tiempo que se tarda en pasar de una a otra. Esta
extensin de las ciudades tiene lugar por toda Europa, impulsada por los cambias en el estilo de
vida y las pautas de consumo, y se conoce generalmente con el nombre de expansin urbana
descontrolada'. Los datos disponibles demuestran de manera concluyente que la expansin
urbana descontrolada ha acompaado el crecimiento de las ciudades europeas durante los
ultimos cincuenta aos" (Agencia Europea del Medio Ambiente, 2006, p. |)4

Son esas particularidades las que establecen las diferencias que existen y existirn, por ejemplo,
entre Buenos Aires y Sao Paulo, no obstante que su metamorfosis actual este evolucionando en
ambos casos hacia un mismo tipo de regin urbana.

Santiago, regin urbana en expansin

Cmo se manifestaron estas tendencias en la evolucin de Santiago? La tesis que sustenta este
trabajo es que, ms all de las diferencias particulares existentes entre esta aglomeracin y las
areas urbanas de otros paises, los cambios urbanos y metropolitanos que se produjeron en esta
fase lo hicieron siguiendo la misma direccin comprobada en la mayor parte de las urbes de
otras partes del mundo. A este respecto, se asume que las decisiones locacionales de mayor
impacto urbano delos habitantes de las ciudades chilenas se adscribieron a un comportamiento
equiparable al observado en aquellas aglomeraciones bajo propiedades estructurales similares a
las que se impusieron en el Chile pos-reestructuracin.

En consecuencia, la evidencia disponible permite inferir que bajo el efecto de las nuevas
condiciones en materia de conectividad y movilidad, y de la consiguiente ampliacin territorial
del campo de externalidades, se produjeron algunos cambios importantes en el
comportamiento locacional de los principales actores urbanos. Estos cambios, a su vez,
incidieron en la intensicacin de la tendencia a la expansin y dispersin urbana que, como se
ha mencionado mas arriba, ya haba mostrado manifestaciones incipientes en la fase industrial-
desarrollista. Ahora, esto se ha expresado en un incontrolable desbordamiento urbano hacia
reas exteriores al AMS, en una secuencia que primero se manifest como periurbanizacin,
para luego dar paso a una ocupacin urbana discontinua, difusa, policntrica y fragmentada,
donde tienden a desdibujarse cada dia en mayor grado los limites entre lo urbano y lo rural.
Uno de los cambios a que se ha hecho referencia est relacionado con alteraciones en las
tendencias locacionales de las familias. A este respecto, se observ que, estimulados en especial
por el sostenido aumento de sus ingresos (el ingreso medio corregido por paridad de poder de
compra pas desde alrededor de 3 mil dlares a mas de r4 mil dlares per cpita entre 198o y
zero), una parte signicativa de los sectores de ingresos medios y altos tendi a ampliar la
dimensin de sus residencias, a la vez que se des- plaz hacia el periurbano. Con ello buscaban
materializar su preferencia por la vivienda individual con iardin, y/o adquirir una segunda
residencia en lugares ms alejados en el territorio de la respectiva regin urbana.
Complementariamente, los programas de vivienda social impulsados por el gobierno, que
adquirieron gran importancia en este periodo, obligaron

Reestructuracin econmica y nuevas dinmicas metropolitanas esto es, sobre la naturaleza

de la urbanizacin y sobre la no-ciudad que parece haberse convenido en el destino de las
sociedades occidentales avanzada? De hecho, esta pregunta sintetiza lo Fundamental de la
cuestin que ahora queremos elucidar.

En cualquier caso, se utilice o no la expresin ciudad para aludir al fenmeno emergente, lo

que la evidencia indica es que, beneciada por las nuevas condiciones de movilidad y por la
consiguiente compresin espacio-tiempo, que incidieron en la progresiva ampliacin del campo
urbanode externalidades, una multitud de decisiones y acciones de localizacin residencial y
empresarial proyecta la condicin urbana hacia afuera en forma prcticamente incontenible, en
un proceso en que los limites entre lo urbano y lo rural tienden a ser cada vez ms dificiles de
identicar. Esto es, lo urbano evoluciona segn una trayectoria en la que, a partir de una ciudad
de fronteras relativamente ntidas, lo urbano se desborda hacia reas cada da ms alejadas de
las fronteras originales, dando forma a una suerte de archipilago en el que numerosas islas se
imbrican en un sistema de dimensin regional. En este sentido, con base en la metamorfosis
vivida por Sao Paulo, Lencioni (2008, p. 48) sintetiza lo esencial de la construccin social
resultante: ese aglomerado metropolitano, fragmentado en ciudades, como si fuese un
archipilago, constituye una regin, precisamente una regin metropolitana de otro tipo, que
no puede ser confundida con la regin metropolitana relacionada a los procesos de
industrializacin y urbanizacin tipicos del siglo XX".

Cmo sintetizar los elementos bsicos del tipo de construccin social resultante de la
metamorfosis urbana actual? En esta direccin, como resultado de una acuciosa investigacin
sobre la evolucin urbana en Brasil, Moura (2010) identica en ese pais nueve formaciones de
una categora espacial especca, a las que denomina arranjos urbano-regionais y caracteriza
como unidades concentradoras de poblacin, relevancia econmico-social e infraestructura
cientco-tecnolgica, con elevada densidad urbana, fuerte articulacin regional y extrema
complejidad, debido a la
multiplicidad de ujos multidireccionales de personas, mercaderas, conocimiento, y de
relaciones de poder que pasan por su interior, participando i de modo ms integrado en los
mbitos estadual, nacional e internacional, como los principales ejes de insercin en la divisin
internacional del trabajo (Moura, 2010, p. r).
Ms all de las tendencias y los rasgos sealados, que hacen referencia a aspectos genricos de
la forma emergente, es obvio que se puede identicar numerosas expresiones particulares de
cada una de sus materializaciones, quiz tantas como regiones urbanas existen, en las que lo
distintivo corresponde a condiciones o factores especcos inherentes a cada caso.
La autora propone utilizarla expresion conglomerado mbanmegional" como traduccln al
castellana de "arranjos urbano-regiones".

Reestructuracin econmica y nuevas dinmicas metropolitanas esto es, sobre la naturaleza

de la urbanizacin y sobre la no-ciudad que parece haberse convenido en el destino de las
sociedades? De hecho, esta pregunta sintetiza lo Fundamental de la cuestin que ahora
queremos elucidar.

En cualquier caso, se utilice o no la expresin ciudad para aludir al fenmeno emergente, lo

que la evidencia indica es que, beneciada por las nuevas condiciones de movilidad y por la
consiguiente compresin espacio-tiempo, que incidieron en la progresiva ampliacin del campo
urbano de externalidades, una multitud de decisiones y acciones de localizacin residencial y
empresarial proyecta la condicin urbana hacia afuera en forma prcticamente incontenible, en
un proceso en que los limites entre lo urbano y lo rural tienden a ser cada vez ms dificiles de
identicar. Esto es, lo urbano evoluciona segn una trayectoria en la que, a partir de una ciu
dad de fronteras relativamente ntidas, lo urbano se desborda hacia reas cada da ms alejadas
de las fronteras originales, dando forma a una suerte de archipilago en el que numerosas islas
se imbrican en un sistema de dimensin regional. En este sentido, con base en la metamorfosis
vivida por Sao Paulo, Lencioni (2008, p. 48) sintetiza lo esencial de la construccin
social resultante: ese aglomerado metropolitano, fragmentado en ciudades, como si fuese un
archipilago, constituye una regin, precisamente una regin metropolitana de otro tipo, que
no puede ser confundida con la regin metropolitana relacionada a los procesos de
industrializacin y urbanizacin tipicos del siglo XX".

Cmo sintetizar los elementos bsicos del tipo de construccin social resultante de la
metamorfosis urbana actual? En esta direccin, como resultado de una acuciosa investigacin
sobre la evolucin urbana en Brasil, Moura (2010) identica en ese pais nueve formaciones de
una categora espacial especca, a las que denomina arranjos urbano-regional y caracteriza
como unidades concentradoras de poblacin, relevancia econmico-social e infraestructura
cientco-tecnolgica, con elevada densidad urbana, fuerte articulacin regional y extrema
complejidad, debido a la multiplicidad de ujos muldireccionales de personas, mercaderas,
conocimiento, y de relaciones de poder que pasan por su interior, participando de modo ms
integrado en los mbitos estadual, nacional e internacional, como los principales ejes de
insercin en la divisin internacional del trabajo (Moura, 2010, p. r).

Ms all de las tendencias y los rasgos sealados, que hacen referencia a aspectos genricos de
la forma emergente, es obvio que se puede identicar numerosas expresiones particulares de
cada una de sus materializaciones, quiz tantas como regiones urbanas existen, en las que lo
distintivo corresponde a condiciones o factores especcos inherentes a cada caso.

La autora propone utilizarla expresion conglomerado mbanmegional" como traduccln al

castellana de "arranjos urbano-regiones".
La Reestructuracin econmica y nuevas dinmicas metropolitanas mismo empo se
articularon al funcionamiento cotidiano metropolitano otras ciudades ubicadas en su
proximidad (Rancagua, Melipilla, Talagante, Colina), dando con ello impulso a la formacin de la
regin urbana central de Chile,

En la alimentacin de estos procesos se puede observar que el crecimiento de las comunas del
borde no se debe solamente al aumento de la poblacin, sino tambin, y especialmente, a un
incremento de las migraciones intraurbanas. En este sentido, una investigacin sobre el impacto
socioespacial de este tipo de migracin entre 1987 y 1992 en la Regin Metropolitana de
Santiago (rms) lleg a la conclusin de que "los movimientos registrados al interior de la propia
regin por si solos superaron a1 total del pas, ya que alcanzaron la cifra de 855.381 habitantes
que cambiaron de residencia de una comuna a otra, correspondiendo el 95 por ciento de ellos a
originarios del Gran Santiago, es decir, a desplazamientos de franco carcter iritraurbano
(Ortiz & Morales, 2002, p. 176).

Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que el crecimiento de la poblacin metropolitana se
ha ido ralentizando, debido, por una parte, a que con un nivel de urbanizacin que supera el 86
por ciento se produjo una fuerte disminucin de las migraciones rural-urbanas; y, por otra, a
que se ha comprobado una tendencia descendente del crecimiento de la poblacin del Gran
Santiago, que se explicara en virtud de una disminucin de la tasa bruta de natalidad, ms
intensa que la reduccin de la tasa bruta de mortalidad (Rodriguez Vig'noli, 1993, pi 44). En
esta situacin, ya no es posible esperar tasas de crecimiento de la poblacin metropolitana de la
magnitud de las que se observaron en las dcadas de los cincuenta y sesenta, cuando las
migraciones ruralurbanas alcanzaron su mxima expresin, llegando a valores superiores al 4,
por ciento anual y, adems, la tasa de crecimiento de la poblacin era mucho ms elevada.

De esta manera, el desplazamiento de una parte no menor de los habitantes de las reas
centrales hacia comunas penurbanas ha tenido una fuerte incidencia en la intensicacin de la
expansin territorial periurbana. Esta tendencia, que en parte importante est motivada por la
preferencia de las familias por la vivienda unifamiliar con jardn, asegura la continuidad de la
tendencia al aumento del consumo de tierra per cpita y a la desdensicacin del ams. La
continuidad de este fenmeno signica que, incluso si contina ralentizndose el crecimiento
de la poblacin, la extensin territorial de esta aglomeracin podria seguir incrementndose
ams para los aos 1991 y 2000 permiti comprobar en este periodo que el rea urbana
contigua de la misma creci 12.049 hectreas (Ducci, 2002), expansin que se situ en un anillo
irregular que se despliega por casi

todo el permetro del ams. Esto signica que el rea de Santiago se increment en 24 por ciento
en un lapso de algo menos de diez aos, alcanzando una supercie total de alrededor de 61 mil
hectreas, sin considerar el crecimiento experimentado por el periurbano no contiguo que,
como veremos, tambin lo hizo en forma signicativa. Si se compara la tasa de crecimiento
anual correspondiente a esta expansin con las calculadas por el Instituto Nacional de
Estadisticas (INE) para distintos periodos intercensales,S es posible inferir que nuevamente la
tasa de crecimiento de la supercie del rea urbana contigua se sita por encima de la tasa de
crecimiento de la poblacin, lo que indica que incluso en esta parte se est produciendo un
proceso de desdensicacin.
Expansin y dispersin ilimitada de lo urbano

Por otra parte, la informacin sobre el crecimiento de la poblacin al interior de la RMS en los
dos ltimos periodos intercensales indica que tambin se ha producido un fuerte incremento de
la poblacin en las reas que circundan el AMS y que, en la mayor parte de los casos, se
encuentran articuladas productiva o residencialmente con ella. Asi, en el periodo 1982-1992, la
Provincia de Santiago, en la que se ubican treinta y dos de las treinta y cinco comunas que
actualmente forman parte del AMS, mostr una variacin de su poblacin del orden de 16,3 por
ciento, ligeramente menor al I7,8 por ciento que corresponde a Chile. En cambio, dos de las
cinco provincias adyacentes dentro de la RMS la incrementaron con la variacin ms elevada de
todo el pais (Cordillera, 109,7 por ciento; y Chacabuco, 58,9 por ciento), en tanto que las tres
restantes tambin tuvieron una variacin muy superior al promedio nacional tanto que las tres
restantes provincias de la RMS continuaron teniendo un crecimiento muy superior al del pas en
su conjunto (cuadro 2).

De igual forma, numerosos centros urbanos ubicados en estas provincias circundantes, pero
an no conurbados con el AMS, han tenido importantes como en el residencial,
ha sealado Remy con referencia a la aglomeracin de Bruselas, Vlido para lo que est
ocurriendo en el AMS: la aglomeracin (...) est inserta en una zona que la engloba. Siempre
manteniendo una preponderancia, Aun cuando la metodologa utilizada por el INE es diferente
a la de este estudio, en trminos generales esta comparaCIn resulta vlida para el anlisis de
tendencvas. ella participa en la formacin de un espacio red donde los ncleos urbanos
dsemnados tienen relaciones intensas entre ellos as como con el centro de la metrpoli"
(Remy, 2001, p. 155). Es en esta dinmica que se ha ido mate- rializando el tipo de
conguracin para el que es pertinente 1a metfora de archipilago urbano'. l

Fue as que, en el periodo 1982-1992, estos centros tuvieron, con muy pocas excepciones, una
tasa de crecimiento demogrco anual mucho mayor que 1a nacional y que la del AMS, y mayor
tambin que la de gran parte de los centros de ms de Ioo mil habitantes de todo Chile
(Martnez Pizzarto, 1997) En particular, casi todos los centros de ms de 24500 habitantes
ubicados dentro de un radio de seSenta kilmetros desde el centro del AMS, mostraron en ese
lapso tasas de crecimiento signicativamente mayores que el promedio nacional7 (cuadro 3).
Esto puede considerarse como una consecuencia dela ampliacin territorial del campo
metropolitano de externalidades, la cual favoreci una localizacin ms distante para
numerosas familias y empresas que hasta entonces haban encontrado muchos obstculos para
ubicarse fuera de los limites del ams. Con ello, este conjunto de ciudads y pueblos se ha ido
integrando a la dinmica urbana del AMS, perdiendo autonomia y mutando sus estilos de vida
que, desde ahora, se adscriben cada da en mayor grado a los que se han impuesto en el mbito
metropolitano.

Si ben no se dispone dela desagregacin por centros urbanos de los resuitados del Censo 2002,
la informacun mencionada para las provmclas dela RMS adyacentes ala de Santiago permite
nferi que esta tendencia ha pelsistldo.

De todo lo anterior resulta que, junto al crecimiento y expansin del AMS, tambin cobr
impulso el de diversas partes, primero del periurbano y posteriormente del mbito regional
prximo En esta situacin, es lgico prever que la ampliacin de la cobertura del tren
metropolitano hacia Puente Alto, Maip y Cerrillos, asi como las nuevas autopistas urbanas e
interurbanas (acceso norte, Ruta 68 a Valparaiso y Via del Mar, Autopista Central, Costanera
Norte, etc.) y la incorporacin de otros ramales ferroviarios en el
mbito dela regin central, fortalecern an ms la articulacin entre diver-
sos lugares de este sistema productivo. Todo esto permite prever el reforza-
miento de condiciones favorables a una mayor expansin territorial de esta
regin urbana central. '

Por otra parte, a medida que el transporte automotor ay, en particular,

el automvil fue acentuando su inuencia en este proceso de expansin
metropolitana, tambin se intensic la importancia de algunos ejes que
haban comenzado a perlarse en el periodo industrial-desarrollista en tor-
no a las principales vias de transporte que conuan hacia Santiago por el
norte, el sur y el poniente. La posterior transformacin de estos ejes en
autopistas acentu su inuencia en la conguracin de una morfologa
metropolitana de tipo tentacular. ,

En forma complementaria, importa sealar que bajo el impulso de las

nuevas condiciones de movilidad, y fuertemente articulada al sistema metro-
politano central, se ha intensicado la urbanizacin de una estrecha franja a
lo largo del borde martimo de la costa del Pacico, que se extiende longitu-
dinalmente por alrededor de doscientos kilmetros, desde Santo Domingo al
sur hasta (hchagua al norte. Este litoral urbanizado, cuya ejecucin ha ido

l cubriendo paulatinamente esta parte del borde costero, aun cuando todavia

con numerosas discontinuidades y vacios, se ha dinamizado como resultado

del aumento de las inversiones inmobiliarias destinadas principalmente a
segunda residencia para familias que, en su mayor parte, proceden del AMS.

Al mismo tiempo, en el contexto de la dinmica del sistema productivo

central, ha continuado armndose la interconexin funcional con el rea
metropolitana Valparaso-Via del Mar, que incluye importantes ciudades
medias, como Quilpu, Villa Alemana y Limache. Esto permite prever que,
en un futuro no demasiado lejano, pasarn a formar parte de la misma
regin urbana cent-ral, originando un sistema urbano mucho ms diver-
sificado y complejo que la ciudad industrial dominante en la fase anterior.

Generacin de reas intersticiales hbridos

Con el desbordamiento urbano que ha ocurrido al ritmo de la mayor co-

nectividad y movilidad, aspectos donde ha incidido en especial la masifi
cacin del uso del automvil, han aumentado su presencia ciertas reas
intersticiales del archipilago metropolitano. Se trata de reas ni urbanas

Ll MLSANTIACO

ni estrictamente rurales, pero que representan una extensin de formas de

vida urbana en el territorio de la regin. De hecho, corresponden a un as-
pecto muy importante que fue destacado por Lefebvre (1972, p, ro), cuando
advirti que por tejido urbano no se entiende, de manera estrecha, la parte
constniida de las ciudades, sino el conjunto de manifestaciones del predo-
minio de la ciudad sobre el campo".

En el caso especco del ams, lo urbano resultante de esta metamorfosis

aparece como producto de la ocupacin de partes del territorio metropo-
litano debido al avance de dos procesos diferentes: por una parte, el que
resulta de la sustitucin del campesino tradicional por un trabajador que
se mantiene dedicado a labores rurales, pero en condiciones laborales y
residenciales urbanas; y por otra, el que emerge de un aumento de habitan
tes urbanos que ocupan, a veces transitoriamente, lugares del periurbano
en busca de un hbitat diferente, ms relacionado con ciertas condiciones
ofrecidas por una mayor proximidad al medio natural (Armiio, 2000).

En cuanto a la poblacin que se mantiene vinculada a tareas rurales en

esta parte del territorio, en lo fundamental se trata de trabajadores que de-
sarrollan sus actividades y escogen su residencia de una manera muy dife-
rente a como lo haca la poblacin rural tradicional (el "campesino") en el
pasado: en su mayor parte, esta poblacin se encuentra ahora afectada por
el predominio del trabajo estacional y precario vinculado a las empresas
agroexportadoras; y a la vez, ha sido impulsada hacia una progresiva urba-
nizacin, con un porcentaje cada vez mayor que reside en ciudades medias
o pequeas del entorno metropolitano, en la proximidad de sus lugares
de trabajo, lo que inuye en el crecimiento de muchos de estos centros
urbanos. En estas circunstancias, como arma Armijo (zooo, p. 132), el
asentamiento de la poblacin rural presenta una tendencia general hacia la
conglomeracin, con una clara difusin de valores urbanosl

Al mismo tiempo, con el aumento de la movilidad se intensic la ocu-

pacin de reas hasta entonces rurales, situadas en la proximidad del Gran
Santiago, bajo la forma de lo que se conoce como parcelas de agrado.
Estas resultan del fraccionamiento de antiguas propiedades rurales en lo-
tes no menores de media hectrea, destinados principalmente a sectores
de ingresos medios y altos de la poblacin metropolitana que buscan, en
un hbitat semirrural, condiciones de vida diferentes de las que ofrece la
parte ms consolidada del rea urbana (Salazar, 2007; Naranjo, 2007). Ello
responde a que, como destaca Indovina (2004, pi 51) en su explicacin so-
bre las razones de la ciudad difusa, la clase social media ha elaborado una
concepcin del habitar (se podra decir un modelo) que no encuentra satis
faccin en la ciudad concentrada".

las reas ocupadas de esta manera, que se han extendido hacia el sur y
hacia el poniente del Gran Santiago en un proceso asociado a un negocio
inmobiliario en ascenso, han signicado una modalidad de cuasi-urbani-
plenamente dedicadas a la agricultura. Quiere decir
que tambin aqu se cumple el que debido al desarrollo de los transpor-

banas y medio rurales mc'

a arrnrmwny ._ ,

LIMLSAch o

cuando operaban como pueblos o ciudades autnomas, con nuevas moda

lidades comerciales y servicios que se fueron descentralizando para poder
cubrir mejor las demandas de una poblacin cada vez ms dispersa,

Por otra parte, diversas intervenciones privadas de gran envergadura,

como es el caso de algunos shopping-mails, de muchas grandes supercies
comerciales (en particular, hiper y sper mercados), as como de ciertas
reas de concentracin de funciones empresariales (por ejemplo, servicios a

las empresas y los negocios en la Ciudad Empresarial), tambin incidjeron .

en la estructuracin de centralidades alternativas. Un ejemplo que puede

destacarse es el del Mall Plaza Vespucio localizado en la comuna de Ia Flori-
da, que fue concebido y promovido explcitamente antes de su construccin
como un town-center y que, una vez en funcionamiento, efectivamente lo-
gr cumplir este papel, produciendo una transformacin substancial de su
mbito comunal. Cabe destacar, sin embargo, que las principales interven-
ciones privadas que lograron tener efectos estructurantes en la morfologa
urbana mediante la conguracin de nuevas centralidades, en la mayora de
los casos fueron concebidas y realizadas en forma inconexa y fragmentan'a
y, por lo general, sin mostrar mayor preocupacin por aspectos relativos a la
organizacin y funcionamiento del rea urbana en su conjunto.

A todo esto cabe agregar que una creciente dispersin territorial de distin-
tos tipos de comercios y de otros servicios tambin ha contribuido a impul-
sar una conguracin urbana ms extendida y descentrada, funcional a la
creciente difusin y utilizacin del automvil, en la mayor parte de los casos
mediante el reforzamiento de antiguos corredores comerciales preexisten-
tes. Por otra parte, tambin hay que mencionar la conguracin de algunas
centralidades nocturnas, fundamentalmente vinculadas al esparcimiento y
la gastronomia, que tienen un impacto no menor en el funcionamiento de la
ciudad; es el caso, entre otros, del barrio Bellavista, de las reas que se han es-
tructurado en torno a la calle Lastarria, as como a Plaza Brasil y Plaza uoa.

Como ya se ha sealado, el centro fundacional del AMS todava conserva

una importante concentracin de funciones y actividades, particularmente
en el rea de servicios. No obstante, dado el paulatino fortalecimiento en las
ltimas dos dcadas del equipamiento terciario en nuevas centralidades,
ese centro antiguo ha ido perdiendo inuencia en algunas dimensiones de
la vida cotidiana, lo que ha llevado a que su utilizacin tienda a ser dece-
ciente para una parte importante de la poblacin metropolitana,

Junto a esta progresiva dispersin territorial de las centralidades urba-

nas, tambin se percibe un aumento de la desconexin de numerosas par-
tes dela urbe con relacin al conjunto. Esta tendencia a la fragmentacin,
asociada por algunos a la metfora del estallido (o explosin) de la ciudad
tradicional, que se habra producido bajo el impacto de las nuevas formas
de organizacin en redes y nodos, ha sido caracterizada y analizada por
importantes estudios en trminos de ville eolatee (May, Veltz, Landrieu &

e 2_Reestructuracn econmica y nuevas dinamicas metropolitanas

Spector, 1998) 0 de splintering urbanism (Graham Sc Marvin, 2001). Para el

caso de la ciudad latinoamericana, la fragmentacin ha sido sealada como
un rasgo dominante en su evolucin y transformacin actual, bajo los efec-
tos de dinmica de la globalizacin (Ianoschka, 2002; Prvot-Schapira 8;
Cattaneo, 2008; Link, 2008).

i En general, el concepto de fragmentacin urbana corresponde a una ima-

gen urbana despedazada, heterognea y poco articulada sica y visualmen-
te, en la que se imponen algunas tendencias y rasgos genricos, tales como
discontinuidad del tejido urbano; crecimiento marcado por la dispersin de
nuevas implantaciones, con vacos entre ellas no urbanizados y an no urba-
nizables; ausencia de articulaciones entre los pedazos urbanos; heterogenei-
dad extrema de las formas de los paisajes, tanto en el nivel del tejido como en
el del hbitat; y gran heterogeneidad de los equipamientos (de infraestructu-
ra y colectivos) y de los servicios urbanos (Navez-Bouchanine, 2001, p. 109).

Dos tipos de cambios procesados durante las ltimas dcadas se sitan

entre los factores que tuvieron mayor incidencia en esta evolucin. El pri-
mero se reere a la armacin de una modalidad de organizacin econ-
mica y social en redes y nodos, en la que las redes respectivas que tienden
a ser globales, surcan los territorios y conectan a distancia a sus actores,
debilitando los vnculos tradicionales de cohesin interna. basados en la
proximidad sica (Dematteis, 2002, p. 17o). Por esta fundamental pro-
piedad delas redes, la dinmica dominante tiende a excluir de los circuitos
respectivos a las personas y a los lugares poco funcionales en lo que con-
cierne ala valorizacin del capital y, con ello, a debilitar la cohesin social
y la importancia de las relaciones de proximidad fisica. De esta manera, se
acenta la fragmentacin social y urbana, que se materializa en diversos
tipos de islas urbanas que coexisten en el territorio metropolitano, pero con
una creciente desconexin entre s (Ianoschka, 2002).

El segundo tipo de cambio concierne a que la conformacin social de

esos fragmentos o islas est fuertemente acotada por la evolucin de los
mercados de trabajo bajo el efecto de la reforma laboral, realizada como
parte del ajuste estructural, cuyo objetivo primordial fue "aumentar la
rentabilidad del capital haciendo disminuir el peso ejercido por los salarios
y por las cargas sociales, y reducir el impacto de las reglamentaciones ge-
nerales garantizadas por la ley sobre la estructuracin del trabajo" (Castel,
2004, pl 56). De hecho, su aplicacin llev a que un nmero creciente de
trabajadores perdiese muchos de los derechos logrados en la fase anterior,
lo que no result favorable para atenuar la polarizacin social y las agudas
desigualdades en la distribucin del ingreso que caracterizan a la mayoria
de los paises latinoamericanos, y a Chile en particular.

Cmo afectaron estos cambios la conguracin socoterritorial del

AMS? Dado que la re-mercanlizacin de la dinmica econmica contri-
LIMLSANTIAGO

suelo, se consolid un mapa en el que se leen nitidamente las desigualda-

des sociales que caracterizan a Chile como un miembro privilegiado del
club de paises ms desiguales del mundo. Un reciente estudio realizado
por el Instituto Inmobiliario de Chile (La Tercera, 6 de febrero de 2011, p.
12) indica que se han mantenido las grandes diferencias en el valor de la
tierra en el AMS, donde los precios promedio entre las comunas ms ricas
y ms pobres oscilan entre 28 y 1 UF el metro cuadrado.8 Sobre esta base,
las actividades y las inversiones tambin se han distribuido en forma ex
tremadamente desigual, en especial las inversiones inmobiliarias, que han
contribuido a reforzar esta situacin.

Aun cuando la ciudad en su conjunto presenta actualmente una mayor

mezcla social que en el pasado (De Manos, Riffo, Salas & Yez, 2007),
como contraparte se ha consolidado la situacin de comunas y, en espe-
cial, de partes de algunas comunas que han tendido a homogeneizarse por
niveles de ingreso, tanto en las reas ms ricas como en las ms pobres.
A ello se agrega que las localidades con menos recursos tienden a ser es-
tigmatizadas (dime dnde vives y te dir quin eres), lo que acenta la
fragmentacin interna entre comunas. En este panorama, bajo la dinmica
del mercado, algunas de las comunas ms pobres del AMS no cuentan con
ningn proyecto inmobiliario importante desde hace aos, ni con la locali-
zacin de servicios bsicos privados diversos como, por ejemplo, farmacias,
sucursales bancarias, etc.

Al mismo tiempo, relacionado con este panorama y, en especial, con la

elevada desocupacin juvenil, que alcanza sus guarismos ms elevados en
las comunas ms pobres, se ha incrementado la sensacin de inseguridad 1
y el temor en Santiago (Dammert, 2007). Con ello ha ganado fuerza el
urbanismo del miedo que, en lo fundamental bajo el impulso de procesos i
autoorganizativos, ha generalizado la proliferacin de rejas y muros como
resguardo frente la amenazante presencia de las clases peligrosas". De
esta forma, el temor y la sensacin de inseguridad han tenido una enorme
inuencia en la evolucin de la apariencia fisica de la ciudad durante los
ltimos aos, dado que el amurallamiento y el enrejado marcan el paisaje
de prcticamente todos los barrios de la ciudad, Al mismo tiempo, como
una expresin de esta dinmica autoorganizativa urbana, se han multipli-
cado los condominios y barrios cerrados (Hidalgo, 2004). Junto con ello,
tambin se ha incrementado el cierre vecinal de calles, con una creciente
apropiacin privada del espacio pblico por parte de los residentes de di-
chos veciridarios.9

8 La UF [unidad de fomento) es una unidad de cuenta reajustable de acuerdo cun la inacron,

creada en Chile en 1967, que a comienzos del ao 20H corresponde aproximadamente a 45
dlares por unidad.

9 En un catastro realizado por el diario El Mercurio (2 de octubre de 2009) se comprob que

un
total de 820 calles y pasaies enrejados hay en las ms pobladas comunas de Santiago", pese
existir
prohibicin legal al respecto.
buy a preservar y acentuar una muy desigual estructura de precios del

LReestructuracn econmica y nuevas dlnmcas metropolitanas

grupos narcos dominan, mientras los vecinos deben vivir con miedo y ha-
cinados en sus>casas (Centro de Investigacin e Informacin Periodstica
[CIPER] Chile, 2009, pr Io). En general, se trata de reductos autoorgani-
zados no demasiado extensos, pero que tienen el carcter de fragmentos

ciudad y regidos por sus propias reglas.

Todos Ios aspectos senalados dan cuenm de una metrpolis con una es-
tidianamente nos enterarnos de acontecimientos en todo el mundo que po-
nen en evidencia la aceleracin del deterioro ambiental del planeta Tierra.
Y, por otra parte, frente ala frecuencia con que se estn produciendo las cri-
sis econmicas en esta fase del desarrollo capitalista, y ante las consecuen-
cias sociales de cada una de ellas, observamos cmo se est acentuando el
descontento y se estn multiplicando distintos tipos de manifestaciones de
rebeldia y de protesta en distintas partes del mundo. Frente a ambos proce
sos, las respuestas de los gobiernos han sido y son insatisfactorias. Chile y
el Gran Santiago no son una excepcin
Sin embargo, pese a todo esto, no deja de llamarla atencin que buena
parte de las propuestas que han estado formulando los urbanistas para en
frentar el conjunto de problemas inherentes a la actual metamorfosis ur-
bana del AMS, apuntan principalmente a aspectos formales, urbansticos
o arquitectnicos, soslayando en forma sistemtica las raices estructurales
de dichos problemas. Ignorar las implicancias que se derivan de vivir en
sociedades que se desenvuelven baio los condicionamientos que impone
una creciente dependencia estructural del capital es, en nuestra opinin, la
mejor manera de prepararse para dar un paso adelante cuando nos encon-
tramos al borde del precipicio.

En esta compleja encrucijada, en la que los gobiernos nacionales se en-

cuentran prcticamente sin alternativa para lograr niveles adecuados de
acumulacin bajo las condiciones que se han impuesto con la globaliza-
cin, parece que solamente la fuerza de los movimientos sociales que estn
cobrando impulso en todo el mundo podran obligar a adoptar caminos
distintos, capaces de enfrentar adecuadamente los problemas ecolgicos y
sociales que, hasta ahora, no han cesado de agravarser

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