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0006
Resumo
Este artigo, atravs de anlises tericas, discute os parques urbanos, seus propsitos e significados como
espaos verdes. Compreende-os como elementos discursivos no conjunto das prticas espaciais desenca-
deadas na cidade, cujas justificativas so a melhoria da qualidade ambiental e de vida e a noo de desenvol-
vimento sustentvel, disseminadas pela ONU posteriormente dcada de 1970. Esta noo passou a nortear
polticas pblicas e privadas e apresenta reflexos importantes na produo do espao urbano. Os parques,
como um dos elementos desse discurso, exprimem-se pelos atributos ecolgicos que lhes so associados. No
entanto, contraditoriamente, apresentam-se como alegorias, simulacros de natureza no espao e no tempo.
Um equipamento urbano que altera a dinmica da produo, reproduo do espao e valorizao do lugar,
e por isso no pode ser compreendido como simples elemento na paisagem.
Abstract
This article, through theoretical analysis, presents a discussion about urban parks, its intentions and meanings
as green spaces. The parks are public equipments presents in the urban space, created with justifications
of improvement of the environmental quality and human life quality and the notion of sustainable develo-
pment, spread by ONU after of the decade of 1970. This notion influences public and private politics and
presents important consequences in the production of the urban space. The parks, among the elements here
discussed, are seen by the ecological attributes to what they are associated with. But, contradictorily, they
are adorns, nature simulations in the space and time. An urban equipment that modifies the dynamics of
the production, reproduction of the space and valuation of the place, and therefore cannot be understood as
simple element in the landscape.
Rsum
Cet article discute les parcs urbains comme des espaces verts et son role discursif lintrieure des
pratiques spatiales dans la ville sous lgide du dveloppement durable. Depuis des annes 1970, cette
notion dissemin par les Nations Unies domine les politiques publiques et prives et provoque des cons-
quences importantes pour la production de lespace urbain. Assimils comme des espaces cologiques, les
parcs ils sont aussi des algories, simulacres de la nature dans le systme capitaliste. On veut discuter
cette contradiction.
(*) Prof. Dr. do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Tringulo Mineiro - Rua Frei Paulino, n 30, CEP:
38025-180, Uberaba (MG), Brasil. Tel (+55 34) 3318 5765 - gomesmas@yahoo.com.br
INTRODUO
Este trabalho intenta uma discusso do parque urbano, seus propsitos e significados, mediante as
polticas ambientais globais e locais. Compreende-se o parque no simplesmente como um espao verde,
criado/delimitado sem intencionalidades, mas como um equipamento urbano capaz de alterar o padro de
uso e ocupao do solo, contribuindo na mudana do preo da terra em suas imediaes.
Definiu-se como recorte temporal da anlise o perodo ps II Guerra Mundial, porque, diferentemente das
ideias, propostas que ressaltam as qualidades do campo, como ocorreu no sculo XVIII, sobretudo na Europa,
os parques surgem revestidos de discursos que se expressam pela necessidade de dotar os espaos urbanos
de reas verdes e de lazer, possibilitando maior qualidade ambiental.
A estes discursos est relacionado o grande apelo ambiental vivenciado ao longo da segunda metade
do sculo XX que se reporta, entre outros, ao aumento da qualidade de vida nas cidades. Este apelo, intensi-
ficado pela deteriorao do meio fsico, poluio excessiva dos rios, do ar, reduo dramtica da cobertura
vegetal etc., est ligado tambm s ideias, noes de conservao ambiental como um dos pressupostos do
desenvolvimento sustentvel. A criao e implantao de parques em muitas cidades se relaciona ao conjunto
de diretrizes imposto pelas Naes Unidas como forma de promover o desenvolvimento sustentvel e, por
isso, essas ideias merecem ser melhor debatidas.
A ampliao do discurso ambiental, em especial desde os anos 1970, com a realizao das grandes
conferncias das Naes Unidas sobre meio ambiente, culminou, entre outros, na proliferao de espaos
verdes em muitas cidades e no aumento das desigualdades socioespaciais. Como exemplos, desde a dca-
da de 1970 foram criados mais de trinta parques em Curitiba-PR (RECHIA, 2003), vinte e quatro em So
Paulo-SP (BURGOS, 2003), sete em Salvador-BA (SERPA, 2007) e quinze em Ribeiro Preto-SP (GOMES,
2009).
Este perodo, que envolve a proliferao de parques em muitas cidades brasileiras e tambm em di-
80 versos outros pases, est relacionado com o momento em que o meio ambiente focalizado pelos organismos
internacionais, Estados-nao, mdia e, consequentemente, pela sociedade, culminando na sua apropriao,
entre outros, por grupos privados, agentes diretamente responsveis pela reproduo do capital.
O meio ambiente, no contexto da ideologia neoliberal, pautado aps a dcada de 1970 pelos or-
ganismos supranacionais, como a ONU, que passaram a promover e disseminar discursos que explicitam
a preocupao com as riquezas naturais do planeta. Diante do panorama poltico-econmico emergente, o
neoliberalismo, como ideologia do capitalismo na era de mxima financeirizao da riqueza, a era da riqueza
lquida, a era do capital voltil (MORAES, 2001, p. 10-11), impe-se como um modelo hegemnico na fase
atual do capitalismo, norteando as polticas em mbito global. Assim sendo, as riquezas naturais, condio
do processo de produo de mercadorias, so focalizadas e sobre elas engendram-se discursos que procuram
ocultar a compreenso do espao e da sociedade.
A efervescncia que ganha o mundo, e especialmente o Brasil, aps a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), e, sobretudo, aps a CNUMAD - Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), constitui marco importante para
explicitar a emergncia, ou retomada, do discurso ambiental no espao urbano e, consequentemente, para
debater o surgimento de inmeros parques urbanos.
Embora este marco seja importante para os propsitos desta anlise, cabe ressaltar, como discutido
por McCormick (1992), que as razes da discusso ambiental e do ambientalismo como um movimento amplo
da segunda metade do sculo XIX, com a criao dos primeiros grupos protecionistas na Gr-Bretanha.
Entretanto, foi a partir da dcada de 1960 que o ambientalismo ultrapassou as fronteiras do mundo natural,
enfocando tambm as necessidades humanas e, como consequncia, questionando a essncia do modo de
produo capitalista.
De acordo com McCormick (1992, p. 97), a realizao da Conferncia de Estocolmo, em 1972,
marcou igualmente uma transio do Novo Ambientalismo emocional e ocasionalmente ingnuo dos anos
60 para a perspectiva mais racional, poltica e global dos anos 70.
A Conferncia de Estocolmo, pelos impasses gerados em torno da ideia de desenvolvimento, confli-
tante entre os pases participantes, abriu caminhos para a elaborao de uma proposta de desenvolvimento,
apresentada quinze anos depois (1987) pelo Relatrio Nosso Futuro Comum, ou Comisso Brundtland: o
desenvolvimento sustentvel . Como parte dessa proposta, a criao de parques e reas de conservao passa
a fazer parte das agendas polticas locais e, por isso, merece um esforo maior de anlise.
o termo desenvolvimento sustentvel no um conceito, mas uma idia que pretende encontrar
solues para problemas de esgotamento, poluio das riquezas naturais, num futuro... Idia genrica
que abstrai a realidade, oculta a complexidade, a reflexividade do modo de produo de mercadorias,
cria uma espessa cortina de fumaa sobre a apropriao dos territrios, a existncia de classes sociais,
dificulta a anlise crtica.
a exemplo de parques ecolgicos, reas de proteo ambiental etc., que tm sido disseminadas como impor-
tantes espaos de conservao da biodiversidade, tanto por documentos oficiais, como a Agenda 21, quanto
por gestores nacionais, estaduais e municipais, adeptos da onda ecolgica .
O discurso ilusrio que acompanha a criao/delimitao de reas tidas como ecolgicas, como os
parques, quando inseridos no espao urbano, mesmo que muitas vezes nada tenham a preservar, como ocorre
com o Parque Dr. Lus Carlos Raya em Ribeiro Preto-SP e o Parque Municipal Ceci Cunha em Arapiraca-
-AL, em muito tem contribudo para que estes espaos sejam vistos como importantes para toda a cidade.
Difundem-se que estes equipamentos contribuem para a proteo da fauna e flora, so importantes para o
aumento dos ndices de reas verdes, alm de estarem voltados ao uso das massas e, consequentemente,
melhoria das condies de vida do homem urbano, independentemente de sua classe social. No entanto, no
se atentam para as disparidades socioespaciais que induzem.
Para o escopo desta anlise, acredita-se que a ideia de criao e de conservao da natureza, e
mesmo da incorporao, ou produo desta, no espao urbano, pode ser compreendida no contexto das
preocupaes ambientais globais que nortearam os discursos oficiais, expressos em documentos como a
Agenda 21 e o Relatrio Nosso Futuro Comum. Tambm, a compreenso da problemtica que envolve os
parques, qualquer que seja a esfera da sua criao, perpassa pela compreenso dos reais objetivos a que
foram planejados e pela explicitao e desmascaramento dos discursos daqueles agentes que ostentam a sua
exaltao.
A anlise da criao de parques urbanos, cujas diretrizes so estabelecidas por legislao municipal
, implica compreend-los no contexto de uma escala mais ampla, como a dos parques nacionais, pois, comu-
mente, so justificados pela necessidade de preservao de espcies da fauna e da flora nativas. A propsito,
a palavra parque originria de parc, em ingls e francs antigos, designando uma rea cercada de solo,
ocupada por animais de caa, protegidos por ordem ou por concesso do rei (DAVENPORT e RAO, 2002,
p. 54). Assim, fica claro que a palavra parque implica delimitao de uma rea a ser protegida, preservada,
82 segundo interesses pblicos ou privados.
Como observa McCormick (1992), inmeros parques foram criados desde o sculo XIX, a exemplo
dos pioneiros norte-americanos, Yellowstone e Yosemite, com o objetivo de se constiturem muito mais em
espaos para lazer e recreao pblicos das populaes urbanas do que para preservao de reas virgens.
Tambm, muitas reas constituram parques em decorrncia de sua beleza cnica, de constiturem exemplares
raros, marcantes da natureza, como ocorreu com o Parque Nacional do Itatiaia, no Brasil, criado em 1937.
Mesmo no se pretendendo dar nfase s discusses sobre reas protegidas, porque foge ao escopo
deste trabalho, cabe assinalar que os parques, especialmente os de carter nacional, tm sido propagados
como importantes redutos ambientais, representantes de parcelas de ecossistemas capazes de proteger a vida
selvagem.
Segundo Diegues (2004), a existncia de um mundo natural selvagem, intocado e intocvel, a
reverncia ao lugar paradisaco, criado como um mito moderno , distante e em contraposio presena do
homem e da civilizao urbano-industrial.
Muitos pases, como o Brasil, tm includo em suas agendas ambientais, desde os anos de 1970,
sobretudo, a responsabilidade em demarcar reas de preservao e em estabelecer mecanismos de conser-
vao dos recursos vivos selvagens. Conforme aponta o Relatrio Nosso Futuro Comum (1991), na dcada
de 1980, quase 4% da superfcie terrestre do planeta [era] gerida explicitamente para conservar espcies
e ecossistemas, e s muito poucos pases no possuem[am] parques nacionais .
Durante as dcadas de 1970 e 1980 foram criados cerca de 2.098 unidades de conservao, de mbito
nacional, em todo o mundo (DIEGUES, 2004). Em 2003, havia cerca de 100 mil reas protegidas, segundo
o World Database on Protected Areas (BENSUSAN, 2006).
Mesmo com a demarcao de muitas reas de conservao, apenas 12% das florestas do mundo
esto em reas protegidas, segundo Diamond (2005, p. 565). Entre os 142 pases que possuem florestas, 82
j acabaram com todas as reas intactas, de acordo com a ONU . Muitas florestas existentes nesses pases
so secundrias e menos de 10% de todas as florestas intactas no mundo so de floresta primria.
Conforme Terborgh e Schaik (2002), cerca de 80% dos governos mundiais, entre eles o Brasil, j
reconheceram os apelos dos organismos oficiais internacionais e demais presses ligadas causa ambiental,
e demarcaram reas para conservao, em suas diversas modalidades e escalas.
No Brasil, especialmente aps a dcada de 1970, muitas reas de conservao foram demarcadas e
criadas por lei. Apesar de o primeiro parque nacional, o Itatiaia, ter sido criado em 1937, atravs do Decreto
no 1.713, de 14 de junho (SERRANO, 1993) , foi com a instituio do Plano do Sistema de Unidades de
Conservao (SNUC), de 1979, que houve a proliferao de inmeras reservas para conservao da vida
silvestre e a definio de diferentes modalidades de unidades de conservao . De acordo com o IBAMA ,
as reas protegidas somam aproximadamente 4% do territrio brasileiro.
Embora prevista desde o Cdigo Florestal de 1934 (Decreto no 23.793), a legislao ambiental
brasileira que trata das unidades de conservao avanou a passos lentos . Somente no ano 2000, atravs da
Lei no 9.985, de 18 de julho, institucionalizou-se, de forma mais efetiva, o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao, regulamentando o artigo 225 da Constituio Federal. De acordo com esta lei, o parque
nacional , de posse e domnio pblico, criado mediante ato do poder pblico, tem o objetivo de preservar a
natureza, permitindo apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, pois integra o grupo das Unidades de
Proteo Integral.
Ao tempo que prega a demarcao de reas de conservao, o discurso oficial, em nvel interna-
cional, e os pases centrais atribuem ao crescimento populacional nos pases pobres a culpa pela destruio
ambiental. Por um lado, reconhecem que improvvel que mesmo os parques e reas protegidas mais bem
administradas constituam uma soluo adequada para o problema da devastao da natureza (NOSSO
FUTURO COMUM, 1991, p. 168). Por outro, afirmam que a presso populacional de muitos pases pobres,
como Etipia, Uganda e Qunia, entre outros, , em certa medida, a responsvel direta pela destruio dos
parques nacionais desses pases. A culpa, atribuda presso populacional, e, consequentemente, aos pobres,
omite os maiores responsveis pela dilapidao dos recursos naturais: os grandes latifundirios, os incorpo-
radores imobilirios, as empresas madeireiras, entre outros. Associar tal devastao ao aspecto meramente
populacional uma forma de negligenciar aspectos relevantes que se embutem nos conflitos existentes na
sociedade .
Os defensores do movimento do culto ao silvestre (ALIER, 2007) consideram que os parques e 83
reservas nacionais devem estar protegidos da ao humana. Autores como Terborgh e Schaik (2002, p. 28)
afirmam que os parques, em muitos pases, so tudo o que sobrou dos habitats naturais, e so essencial-
mente os nicos lugares onde ainda subsiste a fauna nativa, como em Gana, Cuba, Repblica Dominicana
e Filipinas; mas no questionam os mecanismos propulsores dessa devastao.
A recomendao do Relatrio Nosso Futuro Comum (1991, p. 175), de que os governos poderiam
considerar a criao de parques para o desenvolvimento, j que servem ao duplo propsito de proteger,
simultaneamente, os habitats das espcies e os processos de desenvolvimento, soa como ideia vaga e contra-
ditria, sobretudo porque o desenvolvimento que se prega implica necessariamente, ou mesmo representa, o
crescimento econmico, e isso levaria, consequentemente, explorao excessiva ou ao esgotamento dessas
reservas.
O discurso calcado no iderio econmico e nos interesses de classes especficas se insere como
forma de mascarar os reais geradores de conflitos. Oculta as lutas de classes e os reais responsveis pela
devastao, voltando-se para prticas conservacionistas que visam, em carter de reserva, os recursos da
vida selvagem.
Como enfatiza Rodrigues (2005, p. 101), oculta-se a importncia do territrio, as contradies, os
conflitos da apropriao, propriedade dos meios de produo e a existncia de classes sociais. Ao ocultar
as classes sociais e deslocar os conflitos entre a gerao presente e a futura, a realidade transforma-se em
abstrao.
Complementa a autora:
A discusso ecolgica, como salienta Waldman (1998, p. 12), no mais pode se restringir a uma luta
potica ou simplesmente preservacionista, mas deve ser encarada como uma luta poltica, econmica,
social e ideolgica, pois cada vez mais difcil analisar o problema sem resolver direta ou indiretamente a
questo da forma de apropriao da natureza.
Diante da indiscriminada utilizao dos recursos naturais, inerente ao modo de produo capitalista,
os parques e reas verdes, em suas diversas modalidades e escalas, esto distantes de significar estratgias
eficazes no combate ao desflorestamento, como recomenda a Agenda 21.
No espao urbano, prope o estmulo ao desenvolvimento da silvicultura para proporcionar vegetao aos
estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos e rurais com fins prazerosos, recreativos e produtivos e
para proteger rvores e bosques (CNUMAD, 1997, p.117); mas no considera os conflitos e as disputas
pelo solo urbano e a apropriao desigual dos espaos verdes existentes nas cidades.
A recomendao da Agenda 21, que tem direcionado polticas pblicas, em nvel municipal, em
relao aos parques, bosques, entre outros espaos livres, a de que devem ter como funo a promoo do
lazer para a populao e de servirem como reas para constituio da arborizao necessria aos espaos
urbanos. Onde devem estar alocados, como sero concebidos e para quem se destinam os espaos arborizados,
sobre isso nada diz a Agenda 21. No preconiza que a tarefa de criar esses espaos requer a compreenso
das necessidades de grupos socialmente distintos que se apropriam de diferentes maneiras dos equipamentos
pblicos existentes no espao urbano.
Corrobora-se com Rodrigues (2006, p. 110), em relao leitura que faz dos documentos oficiais
j ressaltados, como a Agenda 21 e o Relatrio Nosso Futuro Comum, quando afirma que
A ampliao das preocupaes ambientais aps a dcada de 1970 implicou, sob uma nova rou-
pagem, a focalizao do espao urbano, no somente pelos organismos internacionais, que assumiram a
tutela das discusses ambientais, mas tambm pelos poderes locais, que passaram a desenvolver aes em
consonncia com os ditames da esfera supranacional Agenda 21. Das novas preocupaes ecolgicas
se apossaram tambm empresrios e promotores imobilirios, que passaram a ter seus discursos voltados
oferta do verde (parques, praas, reas verdes etc.), maximizando a apropriao e oferta da mercadoria
verde , a natureza.
O desenvolvimento de polticas pblicas e privadas, em muitas cidades, tem sido pautado no ide-
rio ecolgico, onde as paisagens de natureza, materializadas, sobretudo, nas imagens de parques, tm se
convertido em estratgia para a projeo de executivos municipais, e em veculo condutor das prticas de
reproduo ampliada do capital no espao urbano.
Na cidade de Curitiba-PR, os diversos parques implantados aps 1970 contriburam para a consolida-
o da imagem/marca: Curitiba capital ecolgica; capital da qualidade de vida, entre outros. Constatou-se
que, no perodo de 1972 a 2003, foram criados 30 parques e 300 praas em Curitiba, alm de vrios bosques,
o que refora o argumento de que a temtica ambiental contribuiu decisivamente para a projeo da cidade
enquanto capital ecolgica (RECHIA, 2003).
Sanchz e Moura (1999), ao discutirem o planejamento estratgico de cidades e a projeo de Curi-
tiba como cidade-modelo, afirmam que o iderio da sustentabilidade e o discurso da qualidade de vida se
converteram em pilares estratgicos na difuso da imagem da cidade. No entanto, junto s noes de boa
transformada em coisa a ser vendida e comprada, tal como constri o discurso do planejamento
estratgico, a cidade no apenas uma mercadoria mas tambm, e sobretudo, uma mercadoria de luxo,
destinada a um grupo de elite de potenciais compradores: capital internacional, visitantes e usurios
solvveis (grifo do autor).
Os parques se apresentam como equipamentos urbanos que simbolizam a natureza, mas a mesma
natureza negada pela cidade e destruda no campo. Alguns parques, por exemplo, em Ribeiro Preto-SP e
Curitiba-PR, que se localizam em reas de antigas pedreiras, constituem novos espaos nestas cidades, mas
se revestem de outras caractersticas e propsitos dos parques dos sculos XVIII, XIX e incio do XX. Esses
parques no significam apenas a demarcao de um espao fsico na cidade, mas sinalizam a complexidade
da produo do espao.
A implantao de parques em reas de antigas pedreiras expresso do processo de destruio
criativa, do que trata Harvey (1998). Representa a destruio de formas pretritas que no interessam para a
acumulao de capital, que tem estagnada a renda diferencial da terra; implica a reproduo e reapropriao
CONSIDERAES FINAIS
Esta anlise revelou que os parques urbanos so equipamentos que, ao serem implantados como
espaos pblicos voltados ao lazer e conservao ambiental, contraditoriamente se caracterizam pela apro-
priao privada e pela negao (da conservao) da natureza, pois so implantados, em geral, em espaos
vazios, com espcies exticas, visando, sobretudo padres estticos. Constituem virtualidades no espao
urbano que absorvem e metamorfoseiam os aspectos do real, que incorporam, produzem a natureza artifi-
cial, inserindo-se no conjunto das estratgias capitalistas de produo e reproduo do espao.
Os parques e seus elementos cnicos, criados, moldados, arranjados no espao, simbolizam a
efemeridade da natureza e dos objetos presentes no espao. Ao mesmo tempo, a natureza criada, fictcia,
projeta-se como parte do projeto urbano moderno, do meio ambiente como meta e norma. A natureza,
contudo, torna-se rara, fugidia, devastada, resduo da urbanizao e da industrializao, usando as palavras
de Lefebvre (1999, p. 36).
Os parques constituem espaos produzidos segundo a lgica de reproduo do capital. Tornam-se produtos
no vendveis em si, mas sua imagem passa a ser mercantilizada, proporcionando mudanas no valor da terra
urbana e aumentando as diferenas socioespaciais. Os parques so equipamentos urbanos que vo alm das
ideias, discursos dominantes da proteo do meio ambiente, de espaos para lazer, da qualidade ambiental
e qualidade de vida, como pregam os relatrios oficiais, como as Agendas 21, o Relatrio Nosso Futuro
Comum etc.
Esta anlise evidenciou ainda como a natureza, artificializada, se tornou objeto de consumo das
elites urbanas e elemento norteador de uma nova dinmica de produzir o espao, fruto da ideia forjada
de um ambiente que, por ser esteticamente agradvel, ecologicamente correto e, portanto, constitui-se em
uma prtica sustentvel. Em uma sociedade que privilegia a imagem, tudo tem se tornado espetculo. A
natureza, o parque, as relaes pessoais, tudo passa pela linguagem do espetculo, que mostra a viso de
mundo objetivada pelo modo de produo em curso, como ensina Debord (1997).
Os parques urbanos, como espaos de lazer e refgios de natureza no imaginrio social, devem ser
implantados segundo outra lgica, inversa do lucro e da acumulao do capital, que os projetam como
produtos para o mercado. A implantao desses equipamentos deve ser realizada com base no seu valor de
uso, compreendendo-os como obra para usufruto da populao em geral, e no como coisa a ser trocada ou
vendida no mundo das mercadorias. A obra valor de uso e o produto valor de troca, como diz Lefebvre
(2006).
No processo de produo do espao urbano, com a destinao de recursos pblicos para obras e inte-
resses especficos, necessria a participao popular. A participao efetiva de diferentes segmentos sociais
pode resultar em polticas pblicas menos excludentes, capazes de assegurar um processo participativo mais
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democrtico, no qual as decises sobre os investimentos pblicos possam ser deliberadas coletivamente, de
forma que contribuam como um instrumento de construo e fortalecimento da cidadania.
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