http://dx.doi.org/10.18593/r.v41i3.

10601

CONSTRUINDO UMA TIPOLOGIA DAS

POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM
TEMPO INTEGRAL

BUILDING A TYPOLOGY OF THE INTEGRAL AND FULL-TIME

EDUCATION POLICIES

CONSTRUCCIN DE UNA TIPOLOGA DE POLTICAS DE

EDUCACIN INTEGRAL A TIEMPO COMPLETO

Cludia da Mota Dars Parente*

Universidade Estadual Paulista, Professora do Departamento de Administrao e Superviso Escolar
(DASE), Campus de Marlia; Lder do Grupo de Pesquisa e Avaliao de Polticas Educacionais (GAPE)

Resumo: Este trabalho apresenta uma tipologia das polticas de educao integral
em tempo integral, sistematizando diferentes formas de classific-las. Inicialmente
so analisados alguns elementos que vm norteando as polticas formuladas e imple-
mentadas pelos entes federativos. A experincia com o desenvolvimento de projetos
de pesquisa e de extenso, por meio de pesquisas de campo, grupos de discusso,
aplicao de questionrios, realizao de entrevistas e observaes, possibilitou a sis-
tematizao de modelos de oferta de educao integral em tempo integral no Brasil.
A categorizao desses modelos permitiu a construo de uma tipologia das polticas
de educao integral em tempo integral. Este estudo contribui para a caracterizao, a
sistematizao e a anlise das polticas pblicas na rea.
Palavras-chave: Tipologia. Tempo integral. Educao integral. Poltica educacional.

Abstract: This paper presents a typology of the integral and full-time education poli-
cies, systematizing different ways to classify them. Initially, the article analyzes some
elements that have been guiding the policies formulated and implemented by federa-

_________________
*
Doutora e Mestre em Educao pela Universidade Estadual de Campinas.

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 563

 Cludia da Mota Dars Parente

tive entities. The experience with the development of research and extension projects,
through field research, focus groups, surveys, interviews and observations, enabled
the systematization of models of integral and full-time in Brazil. The categorization
of these models enabled the construction of the typology of the integral and full-time
education policies. This study contributes to the characterization, systematization and
analysis of the public policies in the area.
Keywords: Typology. Full-time education. Integral education. Educational policy.

Resumen: En este trabajo se presenta una tipologa de polticas de educacin in-

tegral a tiempo completo, a travs de la sistematizacin de diferentes maneras de
clasificarlas. Inicialmente se analizan algunos elementos que han orientado las pol-
ticas formuladas y implementadas por las agencias federales. La experiencia con el
desarrollo de proyectos de investigacin y extensin, a travs de la investigacin de
campo, grupos de enfoque, cuestionarios, entrevistas y observaciones permitieron a
la sistematizacin de los modelos de educacin integral a tiempo completo en Brasil.
La categorizacin de estos modelos permite la construccin de una tipologa de pol-
ticas de educacin integral a tiempo completo. Este estudio contribuye a la caracteri-
zacin, sistematizacin y anlisis de las polticas pblicas en el rea.
Palabras clave: Tipologa. Educacin a tiempo completo. Educacin integral. Pol-
tica educativa.

1 INTRODUO

O presente estudo resultado de reflexes e sistematizaes propiciadas

por meio do desenvolvimento de pesquisas e de projetos de extenso e que tiveram
como foco a anlise de polticas de educao integral em tempo integral.1 Por meio
de pesquisas de campo, grupos de discusso, aplicao de questionrios, realizao
de entrevistas e observaes foram captados inmeros elementos que evidenciaram
a diversidade de modelos de oferta de educao em tempo integral, seja nas dife-
rentes regies e estados brasileiros, seja no interior de um mesmo municpio. Essa
diversidade tem sido marcada por inmeros condicionantes polticos, administrativos,
financeiros, pedaggicos, sociais, culturais e legais. O fato que as experincias de
educao integral em tempo integral so criadas em contextos especficos e, portanto,
esto repletas de heranas e influncias na montagem de seus desenhos.
Em virtude disso, dois questionamentos foram os condutores deste estudo:
quais os principais condicionantes das polticas de educao integral em tempo inte-

564 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

gral que vm sendo desenvolvidos nos ltimos anos? Quais as principais caractersti-
cas das polticas que vm se consolidando?
Para responder a esses questionamentos, so descritos alguns dos elemen-
tos que vm norteando as polticas formuladas e implementadas na rea, a fim de que
seja possvel sistematizar seus principais condicionantes. Em seguida, so apresenta-
das algumas classificaes que, juntas, podem consolidar uma tipologia das polticas
de educao integral em tempo integral.
Faria (1980, p. 9), ao argumentar a importncia das tipologias, informa que:

Elaborar tipologia, tipificar, uma das atividades mentais que

tanto pode preceder compreenso, anlise, ao aprofunda-
mento do exame racional e exaustivo de uma realidade, como
pode levar s taxionomias adequadas ou inadequadas [...] em-
pobrecedoras da viso dinmica, multifacetada e no demar-
cada do real. Aquele que se satisfaa com tipologias e taxio-
nomias caminha pelo superficial, enquanto que o que comea
seu estudo conhecendo-as mas no o esgota nelas, pode, nessas
formas classificatrias ter um incio metdico e esclarecedor,
com o qual melhor caminhar o aprofundamento progressivo
do conhecimento da realidade enfocada.

Portanto, neste estudo, a tipologia um exerccio didtico de tipificao

das polticas de educao integral em tempo integral, sem a inteno de se fechar para
outras possibilidades de classificao, e sim, impulsionando um processo de melhor
descrio e compreenso das possveis caractersticas que podem ser alvo de anlise
por parte de outros pesquisadores e estudos futuros.

2 A CONSTRUO DE POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL

EM TEMPO INTEGRAL E SEUS DETERMINANTES
RECENTES

A poltica pblica considerada no presente artigo como o Estado em ao.

Desse modo, a formulao e a implementao de uma poltica de educao integral
em tempo integral no mbito dos sistemas de ensino materializa o interesse do Estado
em atuar nessa rea. A ao do Estado e, portanto, as polticas pblicas so permeadas
de determinantes ao mesmo tempo em que tambm podem determinar e/ou condicio-
nar outras aes do prprio Estado. Compreende-se, assim, a multiplicidade de fatores
que interferem na formulao e na implementao das polticas pblicas na rea da
educao e a multidirecionalidade da prpria poltica pblica. Isso porque, medida
que as polticas vo sendo operacionalizadas, vo tambm determinando escolhas, ca-

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 565

 Cludia da Mota Dars Parente

minhos, opes, negociaes, conceitos e prticas no mbito do Estado (HOWLETT;

HAMESH; PERL, 2013; SECCHI, 2014).
Neste trabalho, so destacados alguns determinantes que tm influenciado
a formulao e a implementao das polticas de educao integral em tempo integral,
o que tem levado a polticas com diferentes caractersticas. Variados fatores influen-
ciam e/ou condicionam a construo de polticas de educao integral em tempo in-
tegral: polticos, legais, financeiros, administrativos, pedaggicos, culturais, sociais,
etc. Por exemplo: uma poltica em determinado municpio pode ter sido formulada
sob o argumento legal da necessria ampliao das matrculas em tempo integral. O
determinante a priori, portanto, foi legal. Em outro municpio, a existncia de aes
dispersas de ampliao da jornada escolar somada s questes legais pode ter levado o
municpio a reflexes mais profundas sobre intencionalidades e funes da educao
em tempo integral. O determinante pedaggico somou-se ao determinante legal.
Assim, so apresentados alguns condicionantes poltico-legais que, na l-
tima dcada, impulsionaram a formulao de polticas e aes na rea e, mais do que
isso, vm determinando algumas caractersticas dessas aes. Busca-se, ento, com-
preender a forma como as polticas de educao integral em tempo integral vm sendo
formuladas e implementadas e seus determinantes, para que seja possvel identificar
alguns modelos de educao integral em tempo integral atualmente em vigor e, a par-
tir disso, delinear algumas tipologias de polticas na rea.
Um dos elementos condicionantes das polticas de educao integral em
tempo integral desenvolvidas na ltima dcada tem sido o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb), criado por meio da Emenda Constitucional n. 53 (BRASIL, 2006). A Lei
n. 11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamentou o Fundo, trouxe determinantes
importantes quanto ao financiamento da educao, considerando que a distribuio
dos recursos do Fundo considera critrios de diferenciao no que se refere s etapas,
modalidades e tipos de estabelecimentos de ensino (BRASIL, 2007b; DAVIES, 2008;
MENEZES, 2012).
A Resoluo n. 1, de 29 de julho de 2015, do Ministrio da Educao, por
meio da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade, estabeleceu as ponderaes a serem aplicadas para o ano 2016 (BRASIL,
2015). Essas ponderaes mostram uma concepo de que, para cada etapa, modali-
dade e tipo de estabelecimento haver uma diferenciao de custos, tomando-se como
referncia o fator de ponderao 1 (um) para os anos iniciais do ensino fundamental
urbano. Assim, com base na referida Resoluo, o fator de ponderao da oferta de

566 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

tempo integral na creche pblica, na pr-escola, no ensino fundamental ou no ensino

mdio de 1,30.
O Decreto n. 6.253, de 13 de novembro de 2007, que regulamentou a Lei n.
11.494 (Fundeb), conceitua a educao bsica em tempo integral da seguinte forma:
[...] a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo
o perodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na
escola ou em atividades escolares [...] (BRASIL, 2007a, grifo do autor).
Ressalta-se, assim, a possibilidade de considerar matrcula em tempo in-
tegral aquela derivada da jornada do aluno em uma escola que funciona em tempo
integral ou a jornada do aluno em atividades diversas, sob a responsabilidade da esco-
la, dentro ou fora dela, e que consolidam um tempo integral.
A Nota Tcnica Conjunta n. 01/2011 (SEB/SECADI/FNDE) que apresenta
os [...] critrios de apropriao do nmero de matrculas da educao bsica, para
fins de clculo de repasse dos recursos financeiros do Fundeb, ao fazer referncia
ao Decreto n. 6.253, especifica trs formas de como as matrculas em tempo integral
no ensino fundamental e mdio so contabilizadas: a) matrculas de alunos com pelo
menos um vnculo de escolarizao e outro em atividades complementares na mesma
rede e municpio, os quais, somados, na mdia, cheguem a pelo menos sete horas
dirias, cinco dias na semana; b) matrcula de escolarizao e matrcula em atividades
complementares em redes distintas, que somadas, na mdia, cheguem a pelo menos
sete horas dirias, cinco dias na semana; c) matrculas de escolarizao em redes dis-
tintas, considerando-se as atividades complementares da mesma rede ou municpio, e
que somados os vnculos, na mdia, cheguem a pelo menos sete horas dirias, cinco
dias na semana (BRASIL, 2011).
O conceito de tempo integral presente no Decreto e na Nota Tcnica vem
influenciando a construo e/ou a legitimao de experincias e prticas de ampliao
da jornada escolar no Brasil. H indcios de que o conceito presente nos documentos
citados tenha sido influenciado tambm por polticas e prticas em andamento, o que
se articula concepo multidirecional de poltica pblica presente neste trabalho.
Antes da aprovao do Decreto n. 6.253, no dia 13 de novembro de 2007,
foi institudo o Programa Mais Educao do Governo federal, por meio de uma Por-
taria Interministerial, no dia 24 de abril de 2007. Com base na anlise do Decreto e
dos pressupostos do referido Programa, h fortes elementos que levam a crer que o
conceito de educao integral nele presente estava a servio do formato do Programa,
fortemente ancorado na oferta de oficinas no contraturno escolar, ou seja, nas chama-
das atividades complementares.

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 567

 Cludia da Mota Dars Parente

O Decreto, para alm do conceito tradicional de tempo integral exclusiva-

mente na escola, possibilita a criao de alternativas que articulam o tempo na escola
com o que denominou tempo em atividades escolares. O conceito presente no De-
creto abre espao para a construo de inmeras alternativas em termos de polticas de
educao integral em tempo integral, muitas das quais se aproveitam da brecha legal
para desenvolver atividades escolares que, juntas, congregam aes que passam a
compor o tempo integral de um aluno, no necessariamente de uma escola. Mas as
alternativas criadas esto sendo desenvolvidas em meio a inmeros questionamen-
tos, entre eles: quais os limites das chamadas atividades escolares? Quais ativida-
des podem ser assim consideradas? So consideradas atividades escolares aquelas
ofertadas dentro e/ou fora da escola? Ofertadas em espaos pblicos e em espaos
privados? Ofertadas apenas pelo Poder Pblico? Apenas no mbito da Secretaria de
Educao ou por diferentes Secretarias? Ofertadas por organizaes da sociedade ci-
vil em parceria com o Poder Pblico? Embora no haja consenso, na prtica, para efei-
to de matrculas em tempo integral e para comprovao nos rgos de fiscalizao, a
resposta a essas perguntas depende da prpria poltica de educao integral em tempo
integral de cada ente federativo, ou seja, de suas concepes, de seus argumentos, de
seu desenho, do currculo escolar, enfim, de sua proposta poltico-pedaggica.
Alm do Fundeb, outro determinante atual na construo de polticas de
educao integral em tempo integral tem sido o Programa Mais Educao. De acordo
como o objetivo neste artigo, deseja-se evidenciar como o Programa Mais Educao
vem atuando no apenas na induo de polticas de educao integral em tempo inte-
gral (LECLERC; MOLL, 2012), mas tambm no delineamento de modelos e experi-
ncias na rea, em virtude de suas caractersticas e de seu desenho.
A anlise dos enunciados do Programa Mais Educao possibilita visuali-
zar seus vnculos e objetivos ora com a educao integral, ora com a ampliao da
jornada escolar, ora com a educao em tempo integral, termos e conceitos que po-
dem expressar proximidades na articulao entre formao integral e tempo integral a
depender do projeto educativo a ser desenvolvido pelos entes federativos.
O Programa Mais Educao tem como objetivo [...] fomentar a educao
integral, contribuindo para a [...] formao integral de crianas, adolescentes e jo-
vens. (BRASIL, 2007c). Tem, portanto, a finalidade de [...] contribuir para a me-
lhoria da aprendizagem por meio da ampliao do tempo de permanncia de crianas,
adolescentes e jovens matriculados em escola pblica, mediante oferta de educao
bsica em tempo integral. (BRASIL, 2010).

568 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

A ampliao da jornada em tempo integral ser feita mediante a oferta

de [...] atividades de acompanhamento pedaggico, experimentao e investigao
cientfica, cultura e artes, esporte e lazer, cultura digital, educao econmica, comu-
nicao e uso de mdias, meio ambiente, direitos humanos [...]. (BRASIL, 2010).
Com base nos documentos do Programa, educao bsica em tempo in-
tegral compreendida como [...] a jornada escolar com durao igual ou superior
a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo, compreendendo o tempo total em
que o aluno permanece na escola ou em atividades escolares em outros espaos edu-
cacionais. (BRASIL, 2010, grifo do autor).
A descrio dos objetivos e de alguns elementos da operacionalizao do
Programa evidencia as opes de construir um formato de jornada integral que no se
concentra apenas na escola, mas que avana para outros espaos escolares, os quais
so denominados territrios educativos.
Ao enunciar os princpios da educao integral no mbito do Programa
Mais Educao, o Decreto n. 7.083/2010 destaca, entre outros, a [...] constituio dos
territrios educativos para o desenvolvimento de atividades de educao integral,
a [...] valorizao das experincias histricas das escolas de tempo integral como
inspiradoras da educao integral na contemporaneidade e a [...] formao inicial e
continuada dos profissionais no campo da educao integral. (BRASIL, 2010).
Entre os objetivos do Programa est sua inteno de [...] formular poltica
nacional de educao bsica em tempo integral, [...] disseminar as experincias
das escolas que desenvolvem atividades de educao integral e articular polticas e
programas de diferentes reas, integrando [...] escola e comunidade, para o desen-
volvimento do projeto poltico-pedaggico de educao integral. (BRASIL, 2010).
A fundamentao terica do Programa Mais Educao ressalta os desa-
fios da ateno integral e da educao integral, ou seja, da educao/proteo,
propondo estreita articulao entre os processos escolares e as polticas sociais, bem
como reviso da noo de tempo (jornada) e de espao (territrios), disseminando o
conceito da intersetorialidade e o uso da expresso [...] educao integral em tempo
integral. (BRASIL, 2012, p. 17-18, grifo do autor).
Em virtude dos elementos descritos, h fortes indcios que apontam para o
papel indutor do Programa Mais Educao nas polticas e nos modelos de educao
integral em tempo integral. O Programa

[...] materializa a incluso da Educao Integral e em tempo

integral na agenda de polticas educacionais do governo bra-
sileiro. [...] o desenho de uma estratgia indutora, de carter
nacional e comprometida com sua exequibilidade conceitual e

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 569

 Cludia da Mota Dars Parente

sustentabilidade em seu financiamento [...] foi situado na am-

plitude e na perspectiva da diversidade e da riqueza sociocul-
tural no pas, bem como da riqueza em termos de diversidade
de projetos educativos escolares e de suas mltiplas conexes
com suas comunidades. (LECLERC; MOLL, 2012, p. 95-98).

Entre os elementos normativos que deram sustentao a essa estratgia in-

dutora est a criao da Diretoria de Currculos e Educao Integral da Secretaria de
Educao Bsica do Ministrio da Educao responsvel pela gesto da educao
integral em tempo integral.
O Programa Mais Educao foi progressivamente ampliado entre 2008 e
2013, o que, inicialmente, indicou algumas contribuies ao cumprimento da meta
n. 6 do Plano Nacional de Educao, relativa oferta da educao em tempo integral
em, no mnimo, 50% das escolas pblicas e atendendo, pelo menos, 25% dos alunos
da educao bsica (BRASIL, 2014; PARENTE, 2014). No entanto, a partir de 2014,
teve incio um perodo de instabilidade no atendimento do Programa. No incio de
2016, os cortes na rea de educao revelaram um momento de queda na oferta do
Programa Mais Educao, ao lado de outros programas, o que certamente mexer com
as conquistas temporrias na rea.
Associado ao Fundeb e ajustado s especificidades do Programa Mais Edu-
cao, o Censo Escolar pode ser mais um dos determinantes dos modelos de educao
integral em tempo integral desenvolvidos atualmente.
Apenas a partir do Censo Escolar de 2007, justamente no ano de aprova-
o da lei que regulamentou o Fundeb, que se passou a captar o aluno em tempo
integral, inclusive contabilizando as atividades complementares. J no ano 2012, o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) pas-
sou a captar tambm, de forma especfica, os dados relativos ao Programa Mais Edu-
cao, ou seja, um tipo de atividade complementar.
Analisando-se os Formulrios de Censo Escolar 2016 (INSTITUTO NA-
CIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA,
2016a) e as orientaes contidas no Caderno de Instrues para preenchimento do
Censo Escolar do mesmo ano, no que se refere ao Formulrio de Cadastro da Escola,
o item 42 faz referncia Atividade Complementar. Assim, o estabelecimento de
ensino deve responder se oferece atividade complementa: exclusivamente ou no
exclusivamente ou se no oferece. As orientaes contidas no Caderno de Ins-
trues demarcam a articulao das atividades complementares com a ampliao da
jornada escolar e com os programas federais, a exemplo do Programa Mais Educao.

570 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

A realizao de atividade complementar nas escolas um im-

portante instrumento de ampliao da jornada escolar. Para sa-
ber mais sobre os programas do governo federal que incentivam
a realizao de tempo integral nas escolas, acesse no hotsite
do Censo Escolar o documento Programas e polticas fede-
rais que utilizam os dados do Censo Escolar, texto Poltica de
Educao Integral (Mais Educao e Ensino Mdio Inovador).
(INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2016a, p. 31).

No que se refere ao tipo de atendimento, no Formulrio Cadastro de Turma,

entre outras opes, destaca-se a Atividade Complementar. Caso exista esse tipo
de atendimento, deve-se elencar o Tipo de Atividade Complementar por meio do
preenchimento de um cdigo. Para o preenchimento desse cdigo, preciso seguir as
orientaes contidas no Caderno de Instrues. No referido caderno constam cdigos
de 90 atividades. A atividade complementar caracterizada como [...] turma com ati-
vidade de livre escolha que complementa a escolarizao e o currculo obrigatrio.
oferecida em horrio distinto ao da escolarizao. (BRASIL, 2016, p. 37). Ainda no
Cadastro da Turma necessrio preencher o horrio inicial e final da turma e os dias
de funcionamento. Esse item o que vai determinar se a turma funciona em tempo in-
tegral. No Formulrio Cadastro do Aluno, cada aluno deve ser vinculado a uma turma
de escolarizao e, se for o caso, a uma turma de atividade complementar.
No Formulrio Cadastro da Turma aparece ainda a opo Turma Partici-
pante do Programa Mais Educao/Ensino Mdio Inovador. O esforo do INEP em
captar informaes especficas de um programa nacional revela intencionalidades po-
lticas, bem como a legitimao de um modelo especfico de oferta de tempo integral.
No site do INEP (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUI-
SAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2016b), no item perguntas frequen-
tes, tambm foram encontradas informaes relativas ao tempo integral. Assim,

O aluno ser considerado em tempo integral, se o tempo de per-

manncia diria na escola ou em atividades escolares totalizar,
no mnimo, 7 (sete) horas dirias ou 35 horas semanais. Nesse
clculo, para o ensino fundamental e ensino mdio so conside-
rados o horrio da escolarizao e da atividade complementar
e, para a educao infantil, considera-se apenas o perodo da
escolarizao.

As atividades complementares so conceituadas no site da seguinte forma:

So atividades de livre escolha da escola, que se enquadram

como complementares ao currculo obrigatrio, tais como: ati-
vidades recreativas, artesanais, artsticas, de esporte, lazer, cul-
turais, de acompanhamento e reforo ao contedo escolar, aulas

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 571

 Cludia da Mota Dars Parente

de informtica, educao para a cidadania e direitos humanos,

dentre outras. So oferecidas em horrio distinto da escolari-
zao. (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUI-
SAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2016a).

O site tambm sistematiza as orientaes sobre as duas opes existentes

para lanamento das matrculas/turmas em tempo integral:

Em turma de escolarizao com tempo de durao maior ou

igual a 7 horas. Essa forma de declarar deve ser utilizada quan-
do todos os alunos ficam em perodo integral numa mesma tur-
ma.
No Ensino Fundamental e Mdio podem ser declarados os alu-
nos na Escolarizao e na atividade complementar, sendo que
a soma da carga horria das turmas em que o aluno est vin-
culado seja maior ou igual a 7 horas dirias. Essa forma pode
ser declarada quando parte dos alunos de uma mesma turma de
escolarizao no permanecem na escola em perodo integral.
(INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2016b, grifo do autor).

Assim, o Censo Escolar possibilita fazer dois tipos de lanamento das

matrculas em tempo integral: turma de escolarizao em tempo integral, ou seja,
quando h uma turma cujos alunos cumprem uma jornada escolar de, no mnimo, 7
horas, e turma de escolarizao + atividade complementar = tempo integral, ou seja,
a matrcula de um aluno numa turma de escolarizao soma-se sua matrcula em
atividades complementares e, juntas, contabilizam, no mnimo, 7 horas.
Para alm do Fundeb, do Programa Mais Educao e do Censo Escolar,
elementos de destaque neste artigo, existem inmeros outros determinantes que po-
dem influenciar de forma mais ou menos efetiva as polticas de educao integral
em tempo integral dos entes federativos. Sem a pretenso de esgotar a discusso, o
prprio Plano Nacional de Educao pode se constituir em elemento condicionante
das polticas no mbito dos diferentes entes federativos. O Movimento das Cidades
Educadoras tambm vem influenciando as concepes de educao e os modelos de
oferta educativa em tempo integral em virtude de seus vnculos com a ampliao dos
territrios educativos. Por fim, pode-se ainda citar, no contexto de Reforma do Esta-
do, a ampliao das parcerias pblico-privadas e do terceiro setor, oferecendo novas
possibilidades de configurao da educao integral em tempo integral.
Aps a explicitao de alguns elementos condicionantes das polticas de
educao integral em tempo integral, cabe apresentar uma proposta de tipologia das
polticas atualmente em vigor. No objetivo deste trabalho limitar as possibilidades

572 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

de categorizao da poltica pblica. Entende-se que as tipologias e as categorizaes

aqui descritas podero auxiliar na anlise das polticas pblicas na rea.

3 CONSTRUINDO UMA TIPOLOGIA DAS POLTICAS DE

EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO INTEGRAL

Conforme j explicitado no comeo deste artigo, o exerccio de construo

de uma tipologia das polticas de educao integral em tempo integral deve resultar
em melhor compreenso de como a ao do Estado formulada e implementada.
um exerccio didtico que no deve ser visto de forma estanque. As classificaes aqui
delineadas so advindas do olhar sobre diferentes realidades captadas em inmeros
contextos de pesquisa e extenso. Deve-se alertar que, na tentativa de enquadramento
de determinadas polticas s classificaes aqui expostas, possvel que existam mo-
delos mistos que se justapem em diferentes classificaes. O Quadro 1 sistematiza
12 critrios para anlise das polticas de educao integral em tempo integral. Para
cada critrio foram estabelecidas duas classificaes.

Quadro 1 Tipologias de Polticas de Educao Integral em Tempo Integral (2016)

Critrio Classificao
Quanto abran- Polticas de educao integral em tempo integral universais
gncia da poltica Polticas de educao integral em tempo integral parciais
Quanto normati- Polticas de educao integral em tempo integral estruturadas
zao da poltica Polticas de educao integral em tempo integral semiestruturadas
GEPALE
Polticas formuladas e implementadas no mesmo mbito administra-
Quanto formula- tivo
o da poltica Polticas formuladas e implementadas por diferentes esferas de gover-
no
Quanto origem Polticas de educao integral em tempo integral implementadas com
Caracteriza
o da dos recursos para recursos pblicos
pesquisa do implementao da Polticas de educao integral em tempo integral implementadas com
gepale poltica recursos pblicos e privados
Polticas de educao integral em tempo integral implementadas no
Quanto existn-
mbito da Secretaria de Educao
cia de relaes
Polticas de educao integral em tempo integral implementadas
intersetoriais
intersetorialmente

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 573

 Cludia da Mota Dars Parente

Quanto Polticas de educao integral em tempo integral implementadas pelo

existncia de Poder Pblico
parcerias pblico- Polticas de educao integral em tempo integral implementadas por
privadas meio de parcerias pblico-privadas
Subgrupo
Polticas de educao integral em tempo integral sustentadas por
Quanto ao argu- argumentos pedaggicos
mento da poltica Polticas de educao integral em tempo integral sustentadas por
argumentos sociais
Polticas de educao integral em tempo integral restritas ao espao
Quanto ao espao
escolar
da ao educativa
Polticas de educao integral em tempo integral que desenvolvem a
ao educativa em espaos escolares e no escolares
Quanto forma- Polticas de educao integral em tempo integral implementadas por
o do respon- profissionais da educao
svel pela ao
Polticas de educao integral em tempo integral implementadas por
educativa
diferentes profissionais

Quanto ao vnculo Polticas de educao integral em tempo integral implementadas por

profissional do profissionais concursados
responsvel pela
Polticas de educao integral em tempo integral implementadas por
ao educativa
profissionais com diferentes vnculos profissionais

Quanto organi- Polticas de educao integral em tempo integral padronizadas

zao curricular Polticas de educao integral em tempo integral no padronizadas
Polticas de educao integral em tempo integral com currculo inte-
Quanto integra-
grado
o curricular
Polticas de educao integral em tempo integral com currculo no
formato contraturno
Fonte: o autor.

3.1 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO ABRANGNCIA DA POLTICA

As polticas de educao integral em tempo integral podem ser classifica-

das de duas maneiras quanto sua abrangncia: polticas que universalizam o tempo
integral na educao bsica e polticas que implementam o tempo integral de forma
parcial. Essa classificao considera a abrangncia do atendimento em tempo integral
nas diferentes etapas da educao bsica, nos diversos tipos de estabelecimentos de
ensino e tambm no que se refere ao quantitativo de matrculas.

574 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

As polticas de educao integral em tempo integral universais podem ser

assim caracterizadas se atenderem todos os estabelecimentos de ensino e todos os alu-
nos matriculados em uma determinada etapa da educao bsica. o caso, portanto,
daquelas polticas que abrangem todas as escolas e alunos do ensino fundamental de
sua rede.
J as polticas de educao integral em tempo integral parciais atendem
parcialmente os estabelecimentos de ensino e/ou os alunos matriculados em determi-
nada etapa da educao bsica de sua rede. Nessa categoria incluem-se as polticas de
educao integral em tempo integral que beneficiam apenas parte dos estabelecimen-
tos de ensino fundamental ou parte dos alunos.
A pesquisa emprica propiciou um reconhecimento dos dois tipos de polti-
ca aqui classificadas e mostrou evidncias de crescimento do segundo tipo. Verificou-
-se a existncia de vrias polticas de tempo integral apenas para parte das escolas
de ensino fundamental da rede e polticas de tempo integral que atendem parte dos
alunos de algumas escolas de ensino fundamental. O segundo tipo de poltica tem sido
a opo de muitos entes federativos, considerando-se que o primeiro tipo exigiria um
volume maior de investimentos na rea da educao.

3.2 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO NORMATIZAO DA POLTICA

Pode-se classificar a poltica de educao integral em tempo integral quan-

to sua normatizao, ou seja, a existncia de documentos poltico-legais e pedaggi-
cos que explicitem: objetivos, concepes, caractersticas, abrangncia, desenho, cur-
rculo, organizao do trabalho pedaggico, profissionais, gesto, operacionalizao,
entre outros elementos. Nesse exerccio de classificao, considerando-se o conceito
de poltica como toda a ao do Estado, compreende-se que qualquer ao a ttulo de
ampliao da jornada passou por algum processo de normatizao, mais ou menos
estruturado.
As polticas de educao integral em tempo integral estruturadas so as-
sim classificadas quando possurem um nvel elevado de normatizao, explicitando
seus principais elementos e congregando normatizao no mbito legal e pedaggi-
co. aquela poltica que, entre outros elementos possveis, tem status de poltica de
Estado, est prevista em lei, faz parte de um Plano de Educao e possui um projeto
articulador que anuncia os princpios e as diretrizes para a implementao da poltica.

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 575

 Cludia da Mota Dars Parente

No entanto, possvel tambm encontrar polticas de educao integral em

tempo integral semiestruturadas, ou seja, quando ainda no definem de forma com-
pleta todos os seus elementos e caractersticas. So aquelas polticas que j avanaram
na organizao do currculo das escolas que funcionam em tempo integral, porm
ainda no h um projeto de rede que congregue toda a intencionalidade na rea. Outro
exemplo que pode ilustrar esse tipo de poltica quando h um Plano de Educao
com previso de metas para a educao integral em tempo integral, h escolas funcio-
nando em jornada integral, porm sem um projeto articulador. Tambm aqui podem
ser includas aquelas polticas que resultam de adeso a programas e projetos formu-
lados por outras esferas de governo. A adeso, nesse caso, atuaria como um aspecto
da normatizao.
O segundo tipo de poltica tem sido bastante comum em relao ao primei-
ro, com base nos dados captados pelas pesquisas empricas. As descontinuidades po-
lticas e a ausncia de um planejamento em longo prazo condicionam aes pontuais
na rea, sem muita organicidade.

3.3 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO FORMULAO DA POLTICA

As polticas de educao integral em tempo integral podem ser classifica-

das no que se refere aos responsveis institucionais por sua formulao. Em relao a
esse critrio, existem polticas de educao integral em tempo integral formuladas e
implementadas no mesmo mbito administrativo. So aquelas polticas cujos formu-
ladores e implementadores so da mesma esfera administrativa: municipal, estadual,
distrital ou federal. o caso de uma poltica formulada e implementada no mbito do
prprio municpio.
Existem ainda as polticas de educao integral em tempo integral formu-
ladas e implementadas por diferentes esferas de governo. Nesse tipo de poltica,
possvel encontrar polticas implementadas no mbito municipal, por exemplo, por
meio de adeso a programas formulados por outras esferas governamentais (estadual
ou federal).
Durante a pesquisa emprica foi possvel visualizar os dois tipos de polti-
ca: polticas formuladas e implementadas pelo mesmo ente federativo, sem qualquer
vnculo com outras esferas de governo, e polticas implementadas por um determina-
do ente federativo, mas formuladas por outras esferas de governo.

576 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

3.4 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO ORIGEM DOS RECURSOS PARA SUA
IMPLEMENTAO

As polticas de educao integral em tempo integral podem ser classifica-

das quanto origem dos recursos que so utilizados para atingir o objetivo da amplia-
o da jornada escolar das oportunidades educativas.
Existem as polticas de educao integral em tempo integral implemen-
tadas com recursos pblicos, ou seja, polticas financiadas apenas com recursos le-
galmente destinados manuteno e desenvolvimento de ensino ou outros recursos
provenientes apenas da esfera pblica.
Existem tambm as polticas de educao integral em tempo integral im-
plementadas com recursos pblicos e privados, ou seja, so financiadas com recursos
provenientes da esfera pblica e tambm recebem recursos de instituies privadas.
Nessa classificao enquadram-se todas aquelas polticas de tempo integral benefi-
ciadas por instituies privadas por meio da cesso de espaos fsicos, de recursos
humanos, materiais e pedaggicos.
Por meio dos dados coletados com as pesquisas empricas foi possvel visu-
alizar a ocorrncia dos dois tipos de poltica. O segundo tipo de poltica tem ocorrido
de maneira muitas vezes assistemtica por meio de cesso de espaos para realizao
de determinadas atividades, por exemplo. Tambm foram encontradas experincias
nas quais h cesso de profissionais para o desenvolvimento de algumas atividades,
bem como fornecimento de materiais esportivos e pedaggicos s escolas.

3.5 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO EXISTNCIA DE RELAES
INTERSETORIAIS

As polticas de educao integral em tempo integral podem ser classifica-

das em relao existncia de relaes intersetoriais no mbito da esfera de governo.
Assim, pode-se classific-las em polticas de educao integral em tempo integral
implementadas no mbito da Secretaria de Educao, caso sejam polticas desenvol-
vidas apenas pelo setor da educao.
Existem tambm as polticas de educao integral em tempo integral im-
plementadas intersetorialmente, ou seja, quando h parcerias da Secretaria de Edu-
cao com outras Secretarias, Diretorias, Departamentos ou setores da administrao

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 577

 Cludia da Mota Dars Parente

municipal, a exemplo daqueles relacionados cultura, ao esporte, assistncia social,

sade, etc.
As informaes coletadas por meio da pesquisa emprica mostraram a exis-
tncia dos dois tipos de poltica. O segundo tipo vem crescendo, sendo possvel en-
contrar polticas que oferecem atividades curriculares que consolidam parcerias entre
a educao e outros setores da administrao governamental.

3.6 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO EXISTNCIA DE PARCERIAS
PBLICO-PRIVADAS

possvel classificar as polticas de educao integral em tempo integral

em relao existncia de parcerias pblico-privadas para sua implementao, ou
seja, as polticas podem ser centradas apenas na ao do Poder Pblico ou podem
ser implementadas por meio de parcerias pblico-privadas. Esse critrio est estrei-
tamente articulado quele relacionado origem dos recursos para implementao da
poltica.
As polticas de educao integral em tempo integral implementadas pelo
Poder Pblico, portanto, so aquelas cujas instituies responsveis pela oferta da
ao educativa so pblicas. So aquelas polticas cuja ao educativa implementa-
da no mbito das esferas governamentais, por meio de seus respectivos rgos: Secre-
tarias, Diretorias e unidades escolares.
Em contrapartida, existem polticas de educao integral em tempo integral
implementadas por meio de parcerias pblico-privadas. Nesse tipo de poltica, alm da
responsabilidade das instituies pblicas, so estabelecidas parcerias com instituies
privadas para oferta das aes educativas que congregam a jornada escolar.
Tomando-se como referncia a pesquisa emprica, esse segundo tipo de pol-
tica pode ser exemplificado de diferentes formas: uso de espaos privados para a oferta
das atividades educativas; profissionais vinculados a instituies privadas, cedidos ao
Poder Pblico; e cesso de materiais para auxlio na implementao da poltica.

578 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

3.7 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO AO ARGUMENTO PARA SUA
FORMULAO E IMPLEMENTAO

possvel classificar as polticas de educao em tempo integral com

base nos argumentos que as sustentam. So muitos os argumentos que podem levar
implementao desse tipo de poltica, entre os quais: os argumentos de natureza
pedaggica e os argumentos de natureza social.
Assim, existem polticas de educao integral em tempo integral susten-
tadas por argumentos pedaggicos a priori, ou seja, so aquelas polticas que imple-
mentam a jornada integral visando a oferecer aos alunos uma educao de qualidade,
propiciar melhores condies de aprendizado e oferecer mais e melhores oportunida-
des educativas aos alunos.
Tambm podem ser encontradas polticas de educao integral em tempo
integral sustentadas por argumentos sociais a priori, ou seja, polticas cujo elemento
impulsionador de natureza social, estreitamente articulado minimizao da vulne-
rabilidade social, visando a possibilitar mais tempo de escola aos alunos vulnerveis
social e economicamente.
As experincias captadas durante a pesquisa emprica mostram a dificulda-
de de separao entre os dois argumentos, embora o segundo tipo de poltica acabe se
sobressaindo em razo de seu carter seletivo, ou seja, polticas parciais que tendem
a privilegiar alunos ou escolas localizadas em regies socialmente mais necessitadas.

3.8 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO AO ESPAO DA AO EDUCATIVA

Pode-se classificar a poltica de educao integral em tempo integral no

que se refere ao espao da ao educativa, ou seja, restrita ao ambiente escolar ou
abarcando outros espaos para alm da escola.
Historicamente, as polticas que tinham como objetivo a ampliao da jorna-
da escolar previam a oferta da educao integral apenas no espao escolar. Por esse moti-
vo, durante muitas dcadas, o termo escola de tempo integral foi comumente utilizado
nos estudos sobre a temtica. Atualmente, essas polticas podem ser denominadas polti-
cas de educao integral em tempo integral restritas ao espao escolar. So justamente
aquelas polticas nas quais o tempo em que o aluno se encontra em atividade curricular
restrito ao ambiente escolar, no sendo utilizado nenhum outro espao complementar.

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 579

 Cludia da Mota Dars Parente

So aquelas polticas que se restringem sala de aula e aos demais espaos da escola:
quadras, laboratrios, salas de vdeo, refeitrio, auditrio, etc.
Por outro lado, novos modelos de polticas esto surgindo com um novo
vis: so as polticas de educao integral em tempo integral que desenvolvem a ao
educativa em espaos escolares e no escolares. Assim, algumas polticas podem
prever aes educativas que, alm da escola, utilizam outros espaos. So as polticas
que fazem uso de outros ambientes pblicos ou privados, seja por ausncia de infra-
estrutura escolar seja por questes pedaggicas. Como exemplo podem ser citadas
experincias que fazem uso de outros espaos pblicos da regio onde est localizada
a escola ou mesmo de espaos mais distantes e que se articulam ao transporte escolar:
quadra poliesportiva, centro de lazer, campo de futebol, associao de moradores,
espaos de organizaes no governamentais, praas pblicas, museus, etc.
A disseminao da ideia de que a cidade pode ser um espao educativo am-
pliado certamente influenciou o segundo tipo de poltica aqui destacado. No entanto,
as pesquisas empricas mostraram que o crescimento das polticas que desenvolvem a
ao educativa em espaos escolares e no escolares ocorreu muito mais em razo de
uma necessidade, ou seja, da ausncia de infraestrutura escolar.

3.9 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO FORMAO DO RESPONSVEL PELA
AO EDUCATIVA

As polticas de educao integral em tempo integral podem ser classifi-

cadas em virtude da formao do responsvel pela ao educativa, ou seja, imple-
mentadas pelos chamados profissionais da educao ou por outros profissionais que,
tradicionalmente, no faziam parte do processo educativo.
As polticas de educao integral em tempo integral implementadas por
profissionais da educao so aquelas cujo ator da ao educativa exclusivamente o
profissional de educao bsica devidamente licenciado, conforme a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (BRASIL, 1996).
J as polticas de educao integral em tempo integral implementadas
por diferentes profissionais so aquelas que, alm dos profissionais da educao
devidamente licenciados, incorporam outros atores, legalmente denominados
leigos, ou seja, que no possuem formao especfica para atuao na educao
bsica. Nessa classificao esto aquelas polticas que contratam arte-educadores,

580 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

educadores sociais, instrutores, oficineiros, estudantes universitrios ou outros agen-

tes educativos que no se enquadram na categoria profissionais licenciados.
A pesquisa emprica mostrou o surgimento de vrias experincias que uti-
lizam outros profissionais para alm dos chamados profissionais da educao para a
implementao de polticas de ampliao da jornada escolar. Muitas vezes, a utiliza-
o desses diferentes profissionais decorre de interesses pedaggicos que visam incor-
porar profissionais com perspectivas diferenciadas para enriquecimento do currculo.
Outras vezes, a utilizao de outros profissionais decorre da necessidade de reduo
dos custos com a implementao de polticas de ampliao da jornada escolar.

3.10 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO AO VNCULO PROFISSIONAL DO
RESPONSVEL PELA AO EDUCATIVA

As polticas de educao integral em tempo integral podem ser classifica-

das em relao ao tipo de vnculo profissional do responsvel pela ao educativa com
a escola/rede de ensino.
Existem polticas de educao integral em tempo integral implementadas
por profissionais concursados, ou seja, as diferentes atividades previstas no currculo
escolar so de responsabilidade de profissionais devidamente concursados.
Podem ainda existir polticas de educao integral em tempo integral im-
plementadas por profissionais com diferentes vnculos profissionais. Nesse tipo de
poltica, alm dos profissionais concursados, so contratados outros profissionais,
geralmente por processos seletivos simples, em carter temporrio. possvel que
sejam feitas contrataes de profissionais licenciados ou no para assumirem funo
de professores, instrutores, educadores sociais ou outras funes associadas rea de
educao. Tambm possvel encontrar polticas que, alm dos profissionais concur-
sados e dos profissionais contratados, aceitam o trabalho de voluntrios.
O segundo tipo de poltica pode ser exemplificado por meio do Programa
Mais Educao, do Ministrio da Educao, considerando que prope a atividade de
voluntrios. Geralmente, os voluntrios so estudantes de cursos de licenciatura, arte-
-educadores e educadores sociais.
As polticas que se utilizam de diferentes vnculos profissionais vm cres-
cendo, conforme as experincias identificadas na pesquisa emprica. A descontinui-
dade poltica, a ausncia de uma poltica de Estado e slida na rea, bem como as

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 581

 Cludia da Mota Dars Parente

fragilidades no financiamento educacional abrem brechas para que as contrataes e o

voluntariado ganhem espao em relao aos concursos pblicos.

3.11 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO ORGANIZAO CURRICULAR

possvel classificar as polticas de educao integral em tempo integral

no que se refere ao nvel de autonomia que oferecem organizao do currculo por
parte de suas escolas.
Em razo disso, h polticas de educao integral em tempo integral pa-
dronizadas, ou seja, com currculos padronizados para cada etapa da educao bsica,
para o ensino fundamental, por exemplo, restando pouca autonomia s escolas no que
se refere organizao do trabalho pedaggico. Geralmente so polticas estrutura-
das, ou seja, devidamente normatizadas.
H, em contrapartida, as polticas de educao integral em tempo integral
no padronizadas, ou seja, so aquelas polticas, estruturadas ou semiestruturadas,
que deixaram a cargo das escolas a elaborao de seu currculo e a organizao do tra-
balho pedaggico. Podem ser enquadradas nesse ltimo tipo aquelas polticas que, em
sua proposta pedaggica, apresentam vrias opes organizativas ou rol de atividades,
oficinas ou componentes curriculares para que as escolas faam suas devidas opes.
Os dois tipos de polticas foram encontrados na pesquisa emprica. O pri-
meiro tipo traz algumas facilidades no que se refere organizao no mbito do siste-
ma de ensino, considerando que facilita a previso de determinados profissionais para
atuao na atividade educativa. No entanto, pode ser alvo de crticas por deixar pouca
margem de participao da escola na definio de suas atividades.

3.12 POLTICAS DE EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO

INTEGRAL QUANTO INTEGRAO CURRICULAR

possvel classificar as polticas de educao integral em tempo integral

quanto integrao curricular, ou seja, considerando-se a forma como as atividades
previstas no currculo esto organizadas e como os componentes curriculares se arti-
culam.
As polticas de educao integral em tempo integral com currculo in-
tegrado so aquelas nas quais h integrao entre os componentes curriculares do

582 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

ncleo comum e a parte diversificada. Na organizao curricular optou-se por uma

integrao entre esses diferentes tipos de atividades.
As polticas de educao integral em tempo integral com currculo no
formato contraturno so aquelas polticas que, na ampliao da jornada escolar,
concentraram num nico turno, geralmente no perodo da manh, as chamadas dis-
ciplinas tradicionais ou os componentes curriculares obrigatrios do ncleo comum.
As atividades diversificadas ficaram concentradas no segundo turno.
No segundo tipo de poltica, conforme dados da pesquisa emprica, muitas
vezes, o desenho foi delineado considerando-se os limites relativos contratao de
profissionais ou ampliao da jornada do professor. A adoo do currculo no forma-
to contraturno facilita a implantao da jornada ampliada, sem grandes alteraes
das estruturas administrativas e legais vigentes.

4 CONSIDERAES FINAIS

No presente trabalho teve-se como objetivo apresentar uma tipologia das

polticas de educao integral em tempo integral, sistematizando algumas formas de
classific-las e categoriz-las para melhor analis-las.
So muitos os condicionantes das polticas de educao integral em tem-
po integral atualmente em vigor. Neste trabalho, foram destacados trs: o Fundeb, o
Programa Mais Educao e o Censo Escolar. Existem muitos outros condicionantes
polticos, econmicos, sociais, culturais, pedaggicos, legais, etc. O fato que as
polticas vm sendo formuladas e implementadas e esses condicionantes vo con-
figurando modelos, prticas e experincias de educao integral em tempo integral.
Essa diversidade de modelos de polticas justifica em grande medida o exerccio aqui
delineado.
A tipologia das polticas de educao integral em tempo integral construda
neste artigo considerou 12 critrios de anlise, totalizando 24 classificaes possveis
das polticas atualmente em vigor. Essas classificaes surgiram por meio do olhar
e da anlise atenta de experincias em movimento, ou seja, do Estado em ao. No
entanto, o exerccio didtico da classificao, ou seja, a tipologia em si, materializa
um esquema de anlise com contornos, opes e enquadramentos. Apesar disso, as
classificaes aqui delineadas, medida que a poltica for sendo re(construda), po-
dero sofrer alteraes. Teorias, anlises e tipologias no so feitas no vazio, mas em
determinados contextos sociais, histricos, polticos, econmicos e culturais.

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 583

 Cludia da Mota Dars Parente

A sistematizao aqui presente , portanto, um convite anlise contnua

das polticas de educao integral em tempo integral formuladas e implementadas
pelos diferentes entes federativos, seja por meio da tipologia construda neste trabalho
seja com o objetivo de construir novas perspectivas de anlise.

Nota explicativa:
1
Entre os projetos desenvolvidos esto: Educao Integral em Tempo Integral: promovendo debates
e aes para fortalecimento de uma poltica pblica; Educao Integral em Tempo Integral: modelos,
experincias e prticas; Planejamento e Organizao do Trabalho Pedaggico em Escolas de Tempo
Integral; Programa Mais Educao: impactos e perspectivas nas escolas do campo.

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto n. 6.253, de 13 de novembro de 2007. Dispe sobre o Fundo de

Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissio-
nais da Educao Fundeb, regulamenta a Lei n.11.494, de 20 de junho de 2007,
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13 nov. 2007a.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/
D6253.html>. Acesso em: 10 nov. 2015.

BRASIL. Decreto n. 7.083, de 27 de janeiro de 2010. Dispe sobre o Programa

Mais Educao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 27 jan. 2010. Disponvel
em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7083.
htm>. Acesso em: 30 jun. 2016.

BRASIL. Educao integral: texto referncia para o debate nacional. Braslia, DF:
Mec/Secad, 2009.

BRASIL. Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006. D nova reda-

o aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
DF, 19 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constitui-
cao/Emendas/Emc/emc53.htm>. Acesso em: 08 mar. 2016.

BRASIL. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundode Manuten-

o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao Fundeb, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias; altera a Lei no10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos
das Leis nos9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 09 de junho de 2004, e
10.845, de 05 de maro de 2004; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 20 jun. 2007b. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm>. Acesso em: 08 mar. 2016.

584 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

 Construindo uma tipologia...

BRASIL. Lei n. 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Edu-

cao (PNE) e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 25 jun.
2014. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/
Lei/L13005.htm>. Acesso em: 11 maio 2015.

BRASIL. Lei n. 9.394, 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 1996. Disponvel
em: <http://www.senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaLegislacao.action>. Acesso
em: 30 jun. 2016.

BRASIL. Ministrio da Educao. Resoluo n. 1, de 29 de julho de 2015. Aprova

as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabele-
cimento de ensino da educao bsica, para vigncia no exerccio de 2016. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 29 jul. 2015. Disponvel em: <http://www.fnde.
gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/6829-resolu%C3%A7%C3%A3o-mec-
n%C2%BA-1,-de-29-de-julho-de-2015>. Acesso em: 28 jun. 2016.

BRASIL. Nota Tcnica Conjunta n. 01/2011 (SEB/SECADI/FNDE). Apresenta

metodologia para definio do quantitativo de matrculas do Censo Escolar de 2011.
Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-legislacao>. Acesso em:
30 jun. 2016.

BRASIL. Portaria Normativa Interministerial n. 17, de 24 de abril de 2007. Institui

o Programa Mais Educao, que visa fomentar a educao integral de crianas, ado-
lescentes e jovens, por meio do apoio a atividades scio-educativas no contraturno
escolar. Dirio Oficial da Unio, 26 abr. 2007c. Disponvel em: <http://portal.mec.
gov.br/arquivos/pdf/mais_educacao.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2015.

DAVIES, N. Fundeb: a redeno da Educao Bsica? Campinas: Autores Associa-

dos, 2008.

FARIA, L. M. S. de. Prefcio. In: BRASIL. MEC. INEP. Tipologia da Educao

Extra-escolar. Braslia, DF: INEP, 1980.

HOWLETT, M.; HAMESH, M.; PERL, A. Poltica pblica: seus ciclos e subsiste-
mas uma abordagem integradora. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS AN-

SIO TEIXEIRA. Formulrios e Cadernos de Instrues. Disponvel em: <http://
portal.inep.gov.br/basica-censo/formularios-e-cadernos-de-instrucoes>. Acesso em:
30 jun. 2016a.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS AN-

SIO TEIXEIRA. Perguntas frequentes. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/
web/educacenso/matricula/perguntas-frequentes>. Acesso em: 30 jun. 2016b.

Roteiro, Joaaba, v. 41, n. 3, p. 563-586, set./dez. 2016 585

 Cludia da Mota Dars Parente

LECLERC, G. de F. E.; MOLL, J. Programa Mais Educao: avanos e desafios

para uma estratgia indutora da Educao Integral e em tempo integral. Educar em
Revista, n. 45, p. 91-110, jul./set. 2012.

MENEZES, J. S. S.Educao em tempo integral:direito e financiamento. Educar

em Revista, Curitiba, n. 45, p. 137-152, jul./set. 2012.

PARENTE, C. da M. D. Educao em Tempo Integral e Programa Mais Educao:

aproximaes e distanciamentos das regies brasileiras em relao meta prevista
no projeto de lei do novo Plano Nacional de Educao (PNE). Contrapontos, Itaja,
v. 14, n. 3, p. 618-633, set./dez. 2014.

SECCHI, L. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So

Paulo: Cengage Learning, 2014.

Recebido em: 05 de julho de 2016

Aceito em: 15 de agosto de 2016

Endereo para correspondncia: Avenida Hygino Muzzi Filho, 737, 17525-000,

Marlia, So Paulo, Brasil; claudiadaros@marilia.unesp.br

586 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br