Libertad y Orden

Repblica de Colombia
Ministerio de Defensa

Manual de Redes de Apoyo

y Solidaridad Ciudadana

Polica Nacional

Bogot, D. C., abril de 2008

 ALVARO URIBE VELEZ
Presidente de la Repblica de Colombia

JUAN MANUEL SANTOS CALDERON

Ministro de Defensa Nacional

Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

FELIPE MUOZ GOMEZ

Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada

Brigadier General RAFAEL PARRA GARZON

Subdirector General Polica Nacional

Brigadier General ORLANDO PAEZ BARON

Director Seguridad Ciudadana Polica Nacional

LUIS FELIPE MURGUEITIO

Superintendente Delegado para la Operacin

SERGIO BUENO AGUIRRE

Asesor Superintendencia

Teniente Coronel FERNANDO AUGUSTO TORRES GUZMAN

Asesor Superintendencia

ALEJANDRA MORENO GAMEZ

Coordinadora Grupo de Comunicacin Corporativa

Subteniente JAIRO ALONSO OSPINA BELTRAN

Coordinador Redes de Apoyo Supervigilancia
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Contenido

INTRODUCCIN.................................................................................................... 5
1. LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA...................................... 7
2. CONCEPTUALIZACIN.................................................................................. 9
2.1. Definicin................................................................................................. 9
2.2. Misin...................................................................................................... 9
2.3. Visin....................................................................................................... 9
2.4. Objetivos.................................................................................................. 9
2.5. Principios rectores................................................................................... 10
2.5.1. Prevencin.................................................................................... 10
2.5.2. Confidencialidad........................................................................... 10
2.5.3. Reaccin....................................................................................... 10
2.5.4. Coordinacin................................................................................ 11
2.5.5. Liderazgo...................................................................................... 11
2.5.6. Conocimiento................................................................................ 11
2.5.7. Continuidad.................................................................................. 12
2.5.8. Confianza..................................................................................... 12
2.6. Caractersticas del servicio...................................................................... 12
2.6.1. Planeacin del servicio................................................................. 12
2.6.2. Ejecucin del programa a travs de procesos............................. 12
2.6.3. Coordinacin interna con otras dependencias............................. 12
2.6.4. Optimizacin de los recursos....................................................... 13
2.6.5. Comunicacin............................................................................... 13
2.6.6. Compromiso................................................................................. 13
2.7. Direccionamiento de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana............ 13


Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

2.8. Perfil profesional del coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad

Ciudadana............................................................................................... 14
2.8.1. Habilidad para comunicarse......................................................... 14
2.8.2. Excelentes relaciones interpersonales......................................... 14
2.8.3. Relaciones pblicas...................................................................... 14
2.8.4. Liderazgo...................................................................................... 14
2.8.5. Creatividad................................................................................... 14
2.8.6. Compromiso institucional............................................................. 14
2.8.7. Integridad...................................................................................... 15
2.8.8. Tolerancia..................................................................................... 15
2.8.9. Trabajo en equipo......................................................................... 15
2.8.10. Efectividad en el servicio............................................................. 15
2.9. Responsabilidades generales en departamentos y ciudades................. 15
2.9.1. Comandantes de unidades........................................................... 15
2.9.2. Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana..... 16
3. DESARROLLO DEL TRABAJO DE LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD
CIUDADANA.................................................................................................... 18
3.1. Planeacin del servicio............................................................................ 18
3.2. Modelo de planeacin y ejecucin.......................................................... 18
3.2.1 Diagnstico................................................................................... 18
3.2.2 Priorizacin................................................................................... 20
3.2.3 Formulacin.................................................................................. 20
3.2.4 Plan de accin.............................................................................. 20
3.3. Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana............. 20
4. PROCESOS DE LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA........... 22
4.1. Proceso de divulgacin del programa..................................................... 22
4.2. Proceso de vinculacin de los servicios de vigilancia y seguridad privada
a la red..................................................................................................... 22
4.3. Proceso de comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana 22
4.4. Proceso de manejo de la informacin de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana............................................................................................... 22
5. DIAGRAMAS DE LOS PROCESOS................................................................ 23
6. MARCO NORMATIVO..................................................................................... 27
7. FORMATOS..................................................................................................... 28


 Introduccin

Sin cooperacin ciudadana, la Poltica

de Seguridad Democrtica no ser sostenible...
lvaro Uribe Vlez
Presidente de la Repblica

L
a cooperacin ciudadana reposa en el principio Constitucional de solidaridad,
sobre el que se fundamenta el Estado Social de Derecho, en la medida en que
prevalezca el inters comn sobre el inters individual.
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana responde al principio de solidaridad
social, con acciones ante situaciones que pongan en peligro la vida y la seguridad
de las personas y al deber ciudadano de contribuir al objetivo comn de la seguridad
mediante la informacin suministrada a la Fuerza Pblica.
Es igual deber de los ciudadanos respetar y apoyar a las autoridades democrticas
legtimamente constituidas, para mantener la independencia y la integridad nacional, y
a propender al logro y mantenimiento de la paz1.
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana tendr como objeto principal la obtencin
y canalizacin de informacin gil, veraz y oportuna que permita prevenir, evitar y
disminuir la realizacin de hechos punibles, en especial los relacionados con el
terrorismo2.
Los retos que debe enfrentar Colombia para recuperar la paz y la seguridad son
enormes. No obstante, los colombianos han comprendido que este propsito es
posible, y que para lograrlo se requiere la participacin de la sociedad entera en apoyo
de sus instituciones legtimas.

1
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 95, numerales 2, 3 y 6.
2
Decreto 3222 de 2002.


Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es, en consecuencia, un instrumento

de prevencin desarrollado a travs de la Poltica de Seguridad Democrtica, la cual,
despus de los innegables resultados obtenidos, se le dio continuidad en la Poltica
de Consolidacin de la Seguridad Democrtica. Este esfuerzo permanente ha sido
constantemente liderado por el Ministerio de Defensa Nacional, proyectndolo como
un elemento estratgico de Poltica Pblica, que integra a los servicios de vigilancia y
seguridad privada con el sector defensa y seguridad del Estado, mediante el suministro
de informacin.
Los organismos de seguridad del Estado a su vez estn en la obligacin de mantener
total reserva sobre los integrantes de la red y sobre la informacin suministrada.
El presente Manual de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es un soporte para
la aplicacin del espritu de dicha norma, en aras de facilitar su implementacin en todas
las entidades pblicas y privadas que resultaren comprometidas en su cumplimiento,
buscando igualmente su adopcin por la totalidad del gremio y empresarios del
sector de vigilancia y seguridad privada, ofreciendo pautas para unificar criterios y
estandarizar procesos.
Adems genera instrumentos que fortalecen la constante medicin que hace
el Gobierno Nacional, coadyuvando la ejecucin de todas las acciones que hacen
parte del asunto, as como las relacionadas con el control, verificacin y optimizacin
de este componente fundamental de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica.


 1. La red de apoyo
y solidaridad ciudadana

L
a conformacin de redes no es un tema nuevo en el pas. Histricamente desde
los sectores de seguridad y defensa se han impulsado este tipo de herramientas,
con el propsito de convocar la solidaridad y el apoyo de las diferentes facciones de
la sociedad en la prevencin del delito. Dicha labor tambin se ha venido realizando
con los servicios de Vigilancia y Seguridad Privada del pas, que en su conjunto suman
ms de 170.000 integrantes que pueden aportar informacin vital para la prevencin
del terrorismo y la delincuencia en el territorio nacional.
En la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, se incorporaron
cinco objetivos estratgicos con los cuales se pretende contener o neutralizar la
adaptacin y surgimiento de nuevas amenazas, que pueden impactar negativamente
en fundamentos esenciales del Estado Social de Derecho, como la convivencia, la
seguridad, el desarrollo sostenible y el progreso econmico. De estos, se destacan
cuatro3 a los cuales aportan efectivamente la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, adems de las personas naturales y jurdicas que conforman dicho
sector, as:
Consolidar el control territorial y establecer la autoridad del Estado en todo el
territorio nacional.
Generar a travs del uso legtimo de la fuerza y la poltica social, las condiciones
de seguridad y bienestar social que obliguen a las organizaciones delincuenciales
y grupos armados ilegales a desmantelarse.
Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los
narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la eliminacin
del narcotrfico en Colombia.

3
Documento CONPES 3460 del 26 de febrero de 2007.


Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Desarrollar la doctrina de accin integral, a travs del esfuerzo combinado de

la fuerza legtima, la poltica social, las acciones de las dems instituciones del
Estado y de la sociedad civil.
Estos objetivos estratgicos se desarrollan a travs de cinco lneas de accin y
veintiocho planes y programas (figura 1), entre los cuales la Superintendencia ha
apuntalado su esfuerzo principal sobre la Estrategia para fortalecer la seguridad
ciudadana, que se encuentra ubicada en la lnea de accin de las Acciones para
enfrentar las amenazas a la ciudadana.
La ejecucin de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica est en
cabeza del Ministerio de Defensa Nacional. Es por ello que la implementacin del
Decreto 3222 de 2002, a travs de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, es un
compromiso ineludible de la Polica Nacional en colaboracin con la Superintendencia
de Vigilancia y Seguridad Privada, quien expedir los instructivos necesarios para dar
cumplimiento a esta labor4.

Figura 1. Lneas de accin, planes y programas

Fuente: Documento CONPES 3460 del 26 de febrero de 2007.

4
Decreto 3222 de 2002, artculos 3 y 4.


 2. Conceptualizacin

2.1. Definicin
Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Conjunto de actividades organizadas,
canalizadas y lideradas por la Polica Nacional con la colaboracin de la Superintendencia
de Vigilancia y Seguridad Privada, quien expedir los instructivos necesarios para dar
cumplimiento a esta labor, con la finalidad de captar informacin sobre hechos, delitos
o conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y seguridad, aprovechando
los recursos tcnicos y humanos que poseen las personas naturales o jurdicas que
prestan los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a que se refiere el Decreto-ley
356 de 1994.

2.2. Misin
Crear conciencia ciudadana de la cultura de la seguridad, mediante la integracin
solidaria de los servicios de vigilancia y seguridad privada, autoridades civiles y
entidades del Estado, a travs de la implementacin de Redes de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana en todo el pas.

2.3. Visin
Implementar Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, que permitan a las
autoridades pblicas actuar de manera preventiva, ante situaciones que pongan en
peligro la convivencia y seguridad de la comunidad.

2.4. Objetivos
Concientizar a los colombianos de la importancia que tiene el denunciar los hechos
que afectan la seguridad y las condiciones para una adecuada convivencia en su
entorno social.
Generar la dinmica necesaria entre la Polica Nacional y el sector de la Vigilancia
y Seguridad Privada, creando las condiciones de confianza y comunicacin


Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

apropiadas entre los vigilantes y los policas, lo que redundar en el suministro de

informacin oportuna y efectiva.
Incentivar en la ciudadana la cultura de la solidaridad y del trabajo mancomunado
en beneficio de la tranquilidad de todos.
Brindar, a los servicios de vigilancia y seguridad privada, canales y medios que
faciliten la comunicacin con los Coordinadores de la Red, principalmente en
aquellos lugares en los cuales se dificulte por la alteracin del orden pblico,
factores geogrficos y econmicos.
Articular los servicios de vigilancia y seguridad privada, las autoridades civiles y la
Polica Nacional en una sola Red.
Convertir las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, en herramientas esenciales
para prevenir acciones delictivas y como fuente de informacin para esclarecer
hechos terroristas o delincuenciales cometidos en una determinada jurisdiccin.

2.5. Principios rectores

2.5.1. Prevencin
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es ante todo de carcter preventivo, ya
que la informacin que suministran sus miembros debe servir de alerta temprana ante
la posible consumacin de un hecho delictivo.

2.5.2. Confidencialidad
La informacin que se recibe por parte de las empresas vinculadas a la Red, debe ser
tratada de acuerdo a los protocolos de manejo de informacin reservada, de manera
que no se filtre y se ponga en riesgo la integridad del personal que la suministra.
Para tal fin se ha dispuesto un sistema de radiocomunicacin que tiene por objeto la
seguridad de la vida humana y bienes materiales, con un inters cvico y humanitario
operando dentro del territorio nacional, con frecuencias y canales radioelctricos,
autorizados por el Ministerio de Comunicaciones, para realizar actividades de
prevencin y vigilancia. Para tal fin los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada
emplean cdigos especiales para identificarse con los operadores de la Polica
Nacional, similares a los descritos en la figura 2.

2.5.3. Reaccin
La Fuerza Pblica tiene la responsabilidad de reaccionar en forma oportuna despus
de verificada la informacin, utilizando para ello todos los medios humanos y logsticos
a su alcance.

10
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Figura 2. Confidencialidad

Fuente: Polica Metropolitana de Bogot CAD.

2.5.4. Coordinacin
El Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de cada Unidad debe
estar en comunicacin permanente a travs del CAD o del medio que se use en la
unidad respectiva, con los servicios de vigilancia privada y todos los organismos
que tengan relacin, a fin de atender adecuadamente los requerimientos de la Red,
disponiendo de inmediato las coordinaciones necesarias con otras instituciones del
Estado.

2.5.5. Liderazgo
Los funcionarios comprometidos en el manejo de las redes, deben liderar el trabajo
en equipo, las reuniones de coordinacin y el acercamiento con las entidades pblicas
y privadas.

2.5.6. Conocimiento
El Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana debe estar actualizado
sobre la problemtica de seguridad del entorno, sus causas y factores facilitadores, para
direccionar el trabajo de la Red hacia la prevencin y la obtencin de informacin.

11
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

2.5.7. Continuidad
Los Coordinadores de la Red deben mantener actualizadas las bases de datos y
los formatos de cumplimiento, para que ante eventuales relevos o rotacin de cargos,
el funcionario que reciba siempre cuente con la informacin clara de las redes y las
empresas vinculadas, dando continuidad al trabajo desarrollado previamente en la
unidad o departamento.

2.5.8. Confianza
El xito de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana radica en la confianza que
sus coordinadores y lderes generen en las personas que conforman los servicios de
vigilancia y seguridad privada.

2.6. Caractersticas del servicio

2.6.1. Planeacin del servicio

Se requiere conocimiento y aplicacin de las polticas y programas dispuestos por el
Gobierno Nacional, para elaborar y desarrollar planes de trabajo anuales adecuados y
que apunten a los propsitos requeridos.

2.6.2. Ejecucin del programa a travs de procesos

El manejo de las redes, la divulgacin del programa y la vinculacin de las empresas
debe desarrollarse bajo la ejecucin de procesos estandarizados, que generen
resultados medibles.

2.6.3. Coordinacin interna con otras dependencias

Para el desarrollo adecuado de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, el
coordinador de la Red debe interactuar con otras dependencias de la misma Unidad:
- Accin Integral para la promocin y divulgacin del programa.
- Unidades de Inteligencia en el proceso de la informacin.
- Unidades de Comunicaciones para enlazar equipos y medios de comunicacin de
las empresas.
- Grupos de reaccin, para atender los requerimientos.
- La adecuada ilustracin y atencin a las personas por parte de los integrantes de
la polica, ante las solicitudes de informacin sobre la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana.

12
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

2.6.4. Optimizacin de los recursos

Las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, bien utilizadas, permiten a los
comandantes de las unidades policiales optimizar recursos humanos y logsticos,
multiplicando los esfuerzos de bsqueda y recoleccin de informacin en toda
la jurisdiccin a travs de las empresas vinculadas a la Red, permitiendo incluso
desarrollar esquemas de alertas tempranas.

2.6.5. Comunicacin
La base fundamental de una Red es la comunicacin en doble va. El Coordinador
de la Red debe mantener un canal permanente de comunicacin con las empresas
vinculadas. Esto permite establecer un flujo constante de datos, que ayudan a la
prevencin y generan confianza en las personas que integran la red.

2.6.6. Compromiso
Los funcionarios que estn vinculados al Programa adquieren un compromiso
enorme con su Red, de manera que los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada
sientan el respaldo total de la Fuerza Pblica y cuenten con ella en el momento que
ms la necesiten.

2.7. Direccionamiento de la red de apoyo y solidaridad ciudadana

Adems del presente manual, particularmente la Directiva Permanente N 018
DIROP OGESI del 19 de mayo de 2005 de la Polica Nacional, la Circular Externa
051 del 16 de noviembre de 2007 de la Superintendencia de Vigilancia, as como los
documentos similares que impulsan el tema en las instituciones y el gremio, son los
criterios gua para el direccionamiento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
Estos permiten a los servidores pblicos comprometidos, adquirir los conocimientos
especficos acerca del programa, los lineamientos institucionales y la doctrina para el
direccionamiento y operacin de estas Redes, buscando una mayor efectividad en el
cumplimiento del objetivo.

Los Coordinadores de la Red y todos quienes de una u otra forma tienen relacin
con el programa, podrn apropiar conceptos y metodologas en el manejo de las redes,
quedando con la capacidad de:

- Administrar la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, de acuerdo a los procesos

establecidos

- Diligenciar los formatos estandarizados.

13
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

- Manejar adecuadamente la informacin, de acuerdo a los manuales de

inteligencia.
- Liderar el trabajo en equipo Instituciones Pblicas - Autoridades Poltico
Administrativas - Empresas y Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada -
Comunidad.
- Convocar a los gremios y los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada de la
regin para vincularlos a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

2.8. Perfil profesional del coordinador de la red de apoyo y

solidaridad ciudadana

2.8.1. Habilidad para comunicarse

Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, utilizando un lenguaje claro
y sencillo, de manera que se haga entender de su interlocutor.

2..8.2. Excelentes relaciones interpersonales

Capacidad para establecer vnculos, interactuar de manera asertiva y asociarse
con diferentes personas o grupos, en un clima de respeto y comunicacin fluida de
opiniones e ideas.

2.8.3. Relaciones pblicas

Un Coordinador de la Red debe a travs de su actividad profesional, mediante su
disposicin personal o con el empleo de tcnicas de difusin y comunicacin, dar a
conocer el programa, logrando prestigio, posicionamiento y captando voluntades a
favor.

2.8.4. Liderazgo
Capacidad para dirigir y orientar equipos de trabajo o grupos sociales para el logro
de objetivos comunes, en el manejo de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

2.8.5. Creatividad
Capacidad de innovar, adaptar o concebir ideas originales para ponerlas en prctica
a favor del programa, adquiriendo y asimilando en el proceso conocimientos y
habilidades que optimicen el desempeo laboral.

2.8.6. Compromiso institucional

Empeo para permanecer en la direccin indicada, cumplir las tareas asignadas y
alcanzar las metas propuestas o acordadas.

14
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

2.8.7. Integridad
Fortalecimiento de la autoestima y las competencias, fundamentado en un sistema
slido de virtudes, valores ticos y morales, dirigido a la apreciacin y correcta toma
de decisiones.

2.8.8. Tolerancia
Capacidad de prevenir, disuadir e intervenir en contextos que involucren situaciones
y posiciones diferentes, en beneficio de la convivencia pacfica.

2.8.9. Trabajo en equipo

Capacidad de trabajar mancomunadamente con varias personas o grupos en
beneficio de un bien comn.

2.8.10. Efectividad en el servicio

Capacidad para orientar el logro de los resultados y superar los estndares
establecidos, en el cumplimiento de las metas propuestas. Es identificar y hacer bien
las acciones correctas.

2.9. Responsabilidades generales en departamentos y ciudades

2.9.1. Comandantes de unidades

El papel que desempean los Comandantes de Unidades policiales es fundamental
para el adecuado funcionamiento de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en su
jurisdiccin, por lo tanto tienen la responsabilidad de:
a) Adelantar, a travs de los Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana, jornadas de capacitacin a los integrantes de los Servicios de
Vigilancia y Seguridad Privada sobre lo establecido en el Decreto 3222 de 2002
y normatividad relacionada, procesos de seleccin y vinculacin a los Servicios
de Vigilancia y Seguridad Privada, diligenciamiento de formatos y documentacin
descritos en el presente manual;
b) Hacer seguimiento y evaluacin a los Coordinadores de la Red en el cumplimiento
del Plan de Accin del programa para el ao en vigencia, teniendo en cuenta los
compromisos acordados o adquiridos, dejando los registros respectivos en los
folios de vida;
c) Realizar campaas de divulgacin sobre el objeto y los resultados de la Red de
Apoyo y Solidaridad Ciudadana por medios masivos de comunicacin externos
prensa, radio, televisin, Internet, e internos emisoras y publicaciones de la

15
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

polica, intranet, correo electrnico institucional; a travs de cartillas didcticas,

afiches, almanaques, volantes; en coordinacin con las oficinas de prensa de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y de la Polica Nacional.
d) Facilitar los medios necesarios para que el Coordinador de la Red de Apoyo y
Solidaridad Ciudadana de cada Unidad vincule a las organizaciones, gremios
y servicios de vigilancia privada a la Red, adems de mantener comunicacin
permanente con los padrinos de la Red escogidos por los empresarios;
e) Comprometer a las autoridades departamentales y municipales en el trabajo
mancomunado de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en su jurisdiccin;
f) Dar a conocer a los servicios de vigilancia y seguridad privada la existencia de la
infraestructura de comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
dispuesta para su enlace, en aras de motivarlos y conseguir la adhesin de empresas
con equipos de comunicacin, dispuestos a cooperar con este propsito;
g) Aprovechar al mximo la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, para la realizacin
de actividades operacionales y para la prevencin de acciones terroristas y
delincuenciales.
h) Asesorar a las Autoridades Poltico Administrativas para que incluyan el componente
dentro del Plan de Gobierno.

2.9.2. Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Son los directos responsables de la administracin de la Red de Apoyo en cada
Unidad, debiendo adelantar las acciones de coordinacin para el propicio desarrollo de
la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Adems de otras, tienen la responsabilidad
de:
a) Divulgar y promocionar la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana por medios
masivos de comunicacin externos prensa, radio, televisin, Internet, e internos
emisoras y publicaciones de la polica, intranet, correo electrnico institucional;
a travs de cartillas didcticas, afiches, almanaques, volantes; en coordinacin con
las oficinas de prensa de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y
de la Polica Nacional;
b) Convocar a las agremiaciones, asociaciones, entidades pblicas, privadas y
dems organizaciones sociales, que ayuden a comprometer a la comunidad con la
seguridad del pas;
c) Vincular a la Red a todos los servicios de vigilancia y seguridad privada de los
departamentos para que se comprometan con la seguridad y con las instituciones
del Estado;

16
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

d) Capacitar al personal de los servicios de vigilancia privada en el manejo de la

informacin que suministren;
e) Garantizar la reserva de la identidad de los integrantes de los servicios de vigilancia
y seguridad privada vinculados, manteniendo estricto control sobre la base de
datos de cada Unidad;
f) Coordinar en su unidad la reaccin oportuna cuando se presente informacin de
un integrante de los servicios de vigilancia y seguridad privada, siguiendo en todo
momento los conductos respectivos;
g) Diligenciar los formatos estandarizados de operatividad y vinculaciones de los
servicios de vigilancia y seguridad privada y enviarlos a la oficina de Vigilancia
Comunitaria, en forma oportuna de acuerdo a los cronogramas establecidos;
h) Cumplir con las metas establecidas e informar cualquier irregularidad o
inconveniente que se presente en el manejo de la Red;
i) Mantener una comunicacin permanente de doble va con los servicios de vigilancia
y seguridad privada incorporados a la Red.

17
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

3. Desarrollo del trabajo de la red

de apoyo y solidaridad ciudadana

3.1. Planeacin del servicio

El coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana debe conocer
inicialmente la problemtica de la jurisdiccin de su Unidad, para orientar y favorecer
el trabajo de la Red.

3.2. Modelo de planeacin y ejecucin

A continuacin se especifican los pasos a desarrollar en el proceso de planeacin
y ejecucin:

3.2.1. Diagnstico
La informacin para proyectar la operacionalizacin del trabajo de la Red de Apoyo y
Solidaridad Ciudadana debe ser consultada en las diversas fuentes y actividades que
permitan tener claro conocimiento de la situacin que se presente en su jurisdiccin.
Por lo tanto esta labor se cumplir atendiendo entre otras las siguientes actividades:
Reconocer el sector
El Coordinador de la Red de la Unidad, debe ubicarse perfectamente en el rea
para la realizacin de su trabajo, levantando el mapa del sector asignado con su
memoria local y topogrfica.
Captar informacin
- Observacin directa
- Realizacin de censo
- Indagar con el ciudadano percepcin de seguridad
- Organizar memoria local y topogrfica
Identificar y tratar factores originadores de riesgo
- Condiciones de afectacin del orden pblico

18
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

- Presencia de grupos armados ilegales

- Condiciones geogrficas del terreno
- Falta de medios de comunicacin
- reas que facilitan el actuar de los delincuentes
- Cualquier otro que contribuya con la identificacin o tratamiento
Registro estadstico
Remitirse a la estadstica ms reciente sobre motivos de polica y eventos que
alteren la tranquilidad, analizando el sitio, hora, fecha de ocurrencia, frecuencia y
dems detalles de la problemtica detectada.
Adicionalmente, confirmar la informacin sobre los servicios de vigilancia legalmente
constituidos en la zona y cruzar esa informacin con la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, para tener un censo actualizado de los servicios.
Identificar lderes que sirvan de padrinos de la red
Se constituyen en fundamento esencial para el programa, pues son los encargados
de reunir a la comunidad, consiguiendo a travs de ellos mayor vinculacin de
los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a la Red, siendo estos el puente
entre la Fuerza Pblica y las empresas. La Superintendencia ha destacado la
importancia y ha considerado necesario; mediante la circular externa N 051
de 2007, establecer parmetros como el compromiso Institucional, liderazgo,
habilidades de comunicacin y excelentes relaciones pblicas, creatividad,
integridad y trabajo en equipo; en la medida en que se cumplan se logran mejores
resultados e integracin de las instituciones. Los vigilados, a travs de los gremios,
pueden requerir sugerencias al momento del nombramiento del Padrino de la Red
de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
Procedimiento del diagnstico especfico
Una vez el Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de la Unidad
tenga la informacin, la consolidar como se relaciona a continuacin, con el fin
de direccionar la informacin que suministren los integrantes de los servicios de
vigilancia y seguridad privada de su jurisdiccin.
- Memoria local y topogrfica.
- Documento final de diagnstico.
- Problemas de seguridad e intranquilidad (delitos, presencia de grupos armados
ilegales, acciones terroristas y problemas similares).
- Factores que originan o facilitan la ocurrencia de esos problemas.
- Factores de riesgo que inciden para que dichos problemas ocurran.

19
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

3.2.2. Priorizacin
Luego que el Coordinador de la Red conoce la jurisdiccin, problemtica, factores
originadores de riesgo y registros estadsticos, sabe con cules autoridades debe
trabajar, ha identificado los lderes y las organizaciones cvicas y, lo ms importante,
conoce los servicios de vigilancia y seguridad privada, debe disear un esquema
estableciendo las principales acciones y procesos a desarrollar segn las prioridades
de su jurisdiccin.

3.2.3. Formulacin
Al tener priorizados los problemas y los fenmenos por resolver, se deben formular
los procesos con los cuales se atendern las prioridades identificadas.

3.2.4. Plan de accin

Documento estructurado paso a paso con un cronograma estipulado, con el cual se
describir el camino hacia los logros, tareas y objetivos propuestos, para el adecuado
desarrollo a corto, mediano y lago plazo en la jurisdiccin, de actividades encaminadas
a la creacin o fortalecimiento de la cultura de seguridad ciudadana y convivencia
pacfica.

3.3. Comunicaciones de la red de apoyo y solidaridad ciudadana

La base fundamental de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es la
informacin. El Coordinador de la Red, debe mantener canales permanentes de
comunicacin en doble va con los servicios de vigilancia y seguridad privada
vinculados. Esto permite establecer un flujo constante de informacin que ayuda a la
prevencin y a generar confianza en los integrantes de la red.
Para garantizar este canal de comunicacin entre el Coordinador y los servicios de
vigilancia y seguridad privada, se sugiere desarrollar los siguientes pasos:
- Identifique con el Jefe de la Oficina de Telemtica o de Comunicaciones de su
Unidad, la infraestructura y cobertura de comunicaciones con que cuenta en su
jurisdiccin.
- Indague si los servicios de vigilancia y seguridad privada cuentan con algn medio
tecnolgico de comunicacin.
- De no tenerlo, establezca un mtodo seguro de comunicacin.
- Si tiene radios, enlcelos con la infraestructura de comunicaciones de la Unidad.
- Canalice la informacin a travs de la lnea directa 123 o su equivalente en las
ciudades.

20
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

- Tambin puede establecer contacto va Internet.

Es necesario sealar que el Ministerio de Defensa tiene instaladas repetidoras y radio
enlaces de VHF-UHF, en la infraestructura de comunicaciones de la Polica Nacional
y en diferentes lugares del pas, para el servicio de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana.
Con el fin de que las organizaciones gremiales, servicios de vigilancia y seguridad
privada de las regiones, enlacen sus equipos de comunicacin o adquieran radios
compatibles con dichas frecuencias, es compromiso tanto de los Comandantes de
Unidades como de los Coordinadores de la Red:
- Promocionar la existencia de estas infraestructuras, motivando la conexin de
todos los servicios de vigilancia y seguridad privada con equipos de comunicacin
a la red.
- Registrar en los formatos respectivos los medios, frecuencias y cdigos de
comunicacin utilizados por los servicios de vigilancia y seguridad privada de las
diferentes regiones del pas.

21
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

4. Procesos de la red de apoyo

y solidaridad ciudadana

Los procesos de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana estn ajustados

a situaciones definidas, que permiten orientar la labor de los servidores pblicos
comprometidos en la ejecucin del programa, respondiendo a la necesidad de unificar
criterios y de optimizar los recursos disponibles para el cumplimiento de la misin.
La operacionalizacin del programa est centrada en los siguientes procesos:
4.1. Proceso de divulgacin del programa
Este proceso permite dar a conocer el programa a la ciudadana mediante la
utilizacin de los medios de comunicacin audiovisuales y escritos, la realizacin de
campaas educativas en empresas, organizaciones gremiales y eventos pblicos en
especial en el rea urbana.
4.2. Proceso de vinculacin de los servicios de vigilancia y
seguridad privada a la red
Es quiz el proceso ms importante del programa, ya que requiere del compromiso
total de los Coordinadores de la Red, en el sentido de brindar a las personas o
representantes de los servicios de vigilancia y seguridad privada del pas la informacin
completa del funcionamiento de la red, diligenciamiento de los formatos y asignacin
del cdigo de identificacin.
4.3. Proceso de comunicaciones de la red de apoyo y solidaridad
ciudadana
Establece los pasos que los Coordinadores de la Red de cada Unidad, deben aplicar
en el manejo y utilizacin de los medios de comunicacin disponibles, permitiendo el
flujo permanente de informacin.
4.4. Proceso de manejo de la informacin de la red de apoyo y
solidaridad ciudadana
Es aquel que nos permite recibir la informacin suministrada por los integrantes
de los servicios de vigilancia y seguridad privada vinculados a la Red, analizarla,
hacerle seguimiento y registrar los resultados, para ser remitidos de acuerdo con los
parmetros establecidos, a la Oficina de Vigilancia Comunitaria VICOM.

22
 5. Diagramas de los procesos

Proceso: Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

1. Identifique la infraestructura de
comunicaciones de la unidad

2. Informar a los SVSP la existencia

de la infraestructura de
comunicaciones disponible para la
red

Los SVSP tienen equipo NO 3. Acordar un medio

de comunicacin enlazado seguro de comunicacin y
a la Red? enlazarlo a la Red

SI
.

4. Mantener la comunicacin en
doble va con los SVSP

5. Diligenciar o actualizar bases de

datos y formatos numricos

6. Remitir consolidados numricos Consolidados numricos Comunicaciones

al coordinador de la Red de Apoyo de los medios de SVSP
y Solidaridad Ciudadana comunicacin de la Red

23
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Proceso: Divulgacin de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Desconocimiento 1. Retomar la informacin de la

de la comunidad Red contenida en el manual

2. Disear campaas educativas en

empresas, gremios, eventos
pblicos, rea urbana y rural, etc.

3. Determinar el medio de difusin a

utilizar segn el caso

NO 4. Emplear medios
El receptor es alfabeta? audiovisuales o
fonogrficos

SI

5. Emplear medios escritos y

audiovisuales
.

6. Preparar el material

7. Ejecutar la campaa

8. Verificar resultados

NO 9. Realizar accin
Se logr el objetivo?
correctiva

SI

10. Realizar informe de actividades Informe de Informe

y alimentar datos actividades

24
 Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Proceso: Vinculacin de los SVSP a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

SVSP interesados 1. Atender a los SVSP interesados

en vincularse en vincularse

NO 2. Remitir la persona
La persona a la que atiende
al Coordinador de la
es el representante legal?
Red

SI
.

3. Informar al representante legal de

los SVSP del funcionamiento de la
Red

4. Diligenciar el formato de
vinculacin y anexar documentacin

5. Asignar el cdigo de
identificacin al SVSP para su
comunicacin con la Polica

6. Establecer el medio de
comunicacin con la Polica

7. Actualizar los consolidados

numricos de la base de datos
Consolidados
numricos de
8. Remitir consolidados al SVSP
los medios de
Coordinador de la Red y a la
comunicacin
Supervigilancia
de la Red

25
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Proceso: Manejo de la informacin de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Informacin 1. Recibir la informacin de los

SVSP en forma inmediata

2. Remitir la
NO informacin a un
Quien recibe la informacin
funcionario
pertenece al programa?
perteneciente al
programa
SI
.
3. Verificar el cdigo de la empresa
en la base de datos de la unidad
(mdulo Red de Apoyo CAD)

4. Remitir la
La informacin compete a SI informacin a la
otra institucin? institucin
competente
NO
5. Realizar
La informacin requiere NO coordinaciones al
accin inmediata? interior de la
Unidad
SI
6. Verificar y evaluar la informacin
de acuerdo al manual de
inteligencia respectivo

7. Coordinar la reaccin inmediata

de acuerdo a la verificacin
.
8. Hacer seguimiento a la accin
desarrollada
.
9. Registrar los resultados en el
formato de informacin suministrado
por la Red (documento soporte de
la Unidad)

10. Actualizar formato numrico de

operatividad de la Red
Consolidados Resultados
11. Remitir consolidados numricos numricos de operacionales
de los resultados operacionales al los resultados
Coordinador de la Red operacionales

26
 6. Marco normativo

Decreto 3222 del 27 de diciembre de 2002 Por el cual se reglamenta parcialmente

el estatuto de vigilancia y seguridad privada contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de
febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones.
Instructivo N 012 DIPON OGESI del 12 de febrero de 2004 Control al funciona-
miento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana - Polica Nacional de Colombia.
Instructivo N 078 OFITE DIPON 929 del 06 de agosto de 2004 Criterios de
implementacin del Sistema de Comunicaciones para las Redes de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana Polica Nacional de Colombia.
Directiva Permanente N 018 DIROP OGESI del 19 de mayo de 2005 Modificacin a
la Directiva Permanente N 001 DIROP OGESI del 22 de enero de 2003 Conformacin
de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana con Servicios de Vigilancia y Seguridad
Privada Polica Nacional de Colombia.
Circular Externa N 028 del 19 de diciembre de 2006 Servicios de vigilancia y
seguridad privada con medios caninos en centros comerciales Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N 035 del 8 de marzo de 2007 Medidas de seguridad y alertas
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N 039 del 29 de mayo de 2007 Seguridad planteles educativos
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N 049 del 20 de septiembre de 2007 Instrucciones de seguridad
para elecciones Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N 051 del 16 de noviembre de 2007 Nombramiento del Padrino
de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
Circular Externa N 055 del 19 de diciembre de 2007 Instrucciones para reforzar
esquemas especiales de navidad y manifestaciones Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada.
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

7. Formatos
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA
FORMATO CONSOLIDADO RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA 2008
DECRETO 3222/02

LAPSO No. EMPRESAS TOTAL

PERIODO PRESIDENCIAL ( XXXXX AL
XXXXX ) 0
01-Enero A __________ - 2007
COMPARATIVO 2007-2008
VINCULADAS
2008 Meta 2008

VINCULACIONES EMPRESAS DE VIGILANCIAS Y SEGURIDAD PRIVADA 2002-2007

TOTAL
EMPRESAS EMPRESAS GUARDAS DE GUARDAS TOTAL
EMPRESAS
DEPARTAMENTO META 2008 VINCULADAS VINCULADAS SEGURIDAD SEGURIDAD GUARDAS/
VINCULADAS
AO 2002-2007 AO 2008 2002-2007 2008 AO 2002-2008
2006-2008
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAJIRA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
MAG / MEDIO
META
NARIO
NTE. SANTANDER

PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SAN ANDRS
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
URABA
VALLE
VICHADA
METRO/ BOGOTA
METRO/CALI

28
 UNIDAD: __________________

RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA

RELACION DE MEDIOS HUMANOS Y LOGSTICOS

RADIOS ARMAMENTO VEHICULOS

N N BINOMIO N
N NIT. RAZON SOCIAL TIPO DE SERVICIO DIRECCION TELEFONO FAX MAIL
GUARDAS HOMBRE -CANINO GARRETS BASE MOVIL PISTOLAS REVOLVER ESCOPETA MOTOS VEHICULOS

29
8

10

11

12

13

14

15

16

17

18
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
 RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA
Decreto Presidencial No. 003222 del 271202
OP ER ATI VI DAD DEL P ER I ODO COM P R EN DI DO DEL __/ __/ ____ AL __/ __/ ____

VEHICULOS RECUPERADOS INCAUTACIONES INCAUTACIONES MERCANCIA RECUPERADA

No. DE
PERSONAS DADOS DE ARMAS
INFORMACIONES COCAINA HERONA MARIHU/
UNIDAD CAPTURADAS BAJA INCAUTADAS
RECIBIDAS AUTOMOTORES MOTOCICLETAS GASOLINA ACPM CRUDO No Casos VALOR
GRS GRS GRS

30
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

TOTAL
 31
1. Nit
2. Razn Social
3. Acrnimo
4. Tipo de Servicio
5. Direccin
6. Telfono
7. Fax
8. E-mail
9. Departamento
DECRETO 3222 / 02

10. Ciudad
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA

11. Representante
Legal
FORMATO CAPTURA INFORMACION SERVICIOS VIGILADOS

12. Cdula
Representante
Legal
13. No. de
Resolucin
Licencia de
Funcionamiento
14. Fecha de
Vencimiento de la
Resolucin
15. Modalidades y
Medios que Opera
16. No Puestos de
Trabajo
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Lanzamiento Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Bogot, D. C., 18 de enero de 2007