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TESIS
para optar el ttulo de Licenciado en Ciencia Poltica
AUTOR:
Eddy Hilario Pareja Anco
ASESOR:
Augusto Hernndez Campos
Lima, Per
2011
A la memoria de H.A.C. y H.B.G.
Agradecimientos
Referencias Bibliogrficas
ANEXOS
Anexo N 03 - Marco Lgico: Mejoramiento Integral de Barrios del AA. HH. San
Martin, Las Amricas, IPSS, Justo Juez, Provincia de Abancay, SNIP N79446
Fotografa 1 - Chancay, 2010 - Proyecto SNIP 80406: Ingreso del BUM ................ 51
Fotografa 2 - Chancay, 2010 - Proyecto SNIP 80406: Calle Huaraz ....................... 51
Fotografa 3 - Chancay, 2010 - Proyecto SNIP 80406: Calle Los Incas................... 52
Fotografa 4 - Chancay, 2010 - Proyecto SNIP 80406: Calle Atahualpa .................. 52
Fotografa 5 - Chancay, 2010 - Proyecto SNIP 80406: Principal Local Comunal ... 62
Fotografa 6 - Chancay, 2010 - Proyecto SNIP 80406: Va Pblica Usada Para la
Confeccin Artesanal de Sogas ...................................................................................... 63
Fotografa 7 - Comas, 2010 - Proyecto SNIP 83638: Ingreso del BUM ................... 67
Fotografa 8 - Comas, 2010 - Proyecto SNIP 83638: Viviendas Desordenadas..... 67
Fotografa 9 - Comas, 2010 - Proyecto SNIP 83638: Viviendas Precarias .............. 68
Fotografa 10 - Comas, 2010 - Proyecto SNIP 83638: Principal Va de Acceso..... 68
Fotografa 11 - Comas, 2010 - Proyecto SNIP 83638: Geografa Agreste .............. 76
Fotografa 12 - Comas, 2010 - Proyecto SNIP 83638: Accesos Precarios .............. 77
Fotografa 13 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Ingreso del BUM .............. 81
Fotografa 14 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Avenida Las Flores .......... 82
Fotografa 15 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Avenida Las Malvinas ..... 82
Fotografa 16 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Jirn Santa Ana .............. 83
Fotografa 17 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Inicio de Obras ................. 91
Fotografa 18 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Distribucin del Agua ...... 92
Fotografa 19 - Abancay, 2010 - Proyecto SNIP 79446: Maquinarias en la Obra .. 93
Fotografa 20 - Cusco, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Entrada del BUM .................. 95
Fotografa 21 - Cusco, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Calle Q ................................... 96
Fotografa 22 - Cusco, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Va Vehicular ........................ 96
Fotografa 23 - Cusco, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Zona Arqueolgica............. 102
Fotografa 24 - Cusco, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Servicios Precarios ............ 106
Fotografa 25 - Cusco, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Reservorio-SEDACUSCO 106
Fotografa 26 - Juliaca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Av. Hroes del Pacifico.... 109
Fotografa 27 - Juliaca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Jr. Heraldos Negros ......... 110
Fotografa 28 - Juliaca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Jr. Huamachuco ................ 110
Fotografa 29 - Juliaca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Jr. Paco Yunque ............... 111
Fotografa 30 - Juliaca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Jr. Dados Eternos ............. 111
Fotografa 31 - Juliaca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Jr. Tungsteno..................... 120
ndice de Grficos
Los proyectos en mencin fueron creados a partir de una poltica de Estado que
tiene la finalidad de solucionar un problema social: la precariedad de los servicios
bsicos en las viviendas ubicadas en los asentamientos humanos.
1
En los ejemplos fue considerado exitoso un determinado programa o proyecto segn el nivel de
aprobacin de la poblacin.
En el tercer captulo fue desarrollado los antecedentes de los estudios de caso del
con la finalidad de tener un entendimiento del programa Mi Barrio, el cual es uno
de los cinco componentes del Programa de Apoyo al Sector Habitacional (PASH)
y sus respectivas estructuras funcionales y orgnicas.
Segn la obra de Marsh y Stoker, la ciencia poltica en sus inicios tuvo dos pilares
como enfoques para realizar los anlisis de los aspectos polticos:
Enfoque Normativo
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Existen otros enfoques de la investigacin dentro de la ciencia poltica que fueron incluidos en la
tesis debido a la poca relacin con la metodologa de la presente investigacin; entre las
principales estas en el enfoque marxistas, el enfoque feminista y el enfoque sistmico.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
para extraer sus aspectos morales considerados apropiados para ser practicados
en el mbito de la poltica. Al respecto es necesario mencionar:
El Enfoque Institucionalista
El enfoque institucionalista tiene como objeto de estudio las reglas, normas y leyes
emitidas por las instituciones pblicas para ser cumplidas en la sociedad y en las
instituciones y actores del mbito poltico. El principal referente del enfoque es la
constitucin poltica, por ser el principal conjunto de leyes que rigen a una
sociedad y a las instituciones que alberga. Un enunciado analtico al respecto fue:
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El Enfoque Estructural-funcionalista
El Enfoque Conductista
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Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Seala que las acciones del responsable o decisor son basadas segn los
beneficios que obtuviera y por tanto los beneficios del grupo al que representa o
pertenece o estn en un segundo plano prioritario. En la eleccin racional, el
presupuesto implcito puede entenderse como el resultado de las decisiones de
individuos que actan segn su propio inters (Marsh y Stocker, 1995:21).
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Del ingls behavior, que significa conducta
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El Enfoque Sistmico
El enfoque muestra que para que un fenmeno surja debe haber elementos que lo
causen y que ingresan al sistema (input), el sistema poltico ofrece respuestas
(output); el sistema vuelve a realimentarse de los elementos producidos a la
sociedad.
El Enfoque Neoinstitucionalista
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motivo, a partir de la primera dcada del ao 2000, fue el enfoque con mayor
consideracin por los investigadores en las disciplinas mencionadas. Al respecto
es apropiada la afirmacin.
Desde los aos sesenta fue desarrollado un creciente inters por el estudio de las
polticas en el marco de las ciencias sociales y especialmente en la ciencia
poltica. En la dcada de los aos sesenta surgen los trabajos sobre los modelos
de elaboracin de polticas, y en la siguiente dcada aparecen ya los
planteamientos sobre el conjunto de procesos de las polticas pblicas, tratando
de analizar que hacen los gobiernos, como, porque y que efectos produce. Todos
estos estudios tienen un eje central y comn, nos referimos al conjunto de
actividades del Estado que conocemos genricamente como polticas pblicas.
(Prez, 2006: 51).
Ante esta variedad de acepciones no existe una definicin de poltica pblica con
pretensiones de gran precisin que recoja un consenso general (Prez, 2006: 52).
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En la Ciencia Poltica no es extrao que algunos trminos no sean aceptados por todos los
especialistas en teoras politolgicas, incluso el mismo trmino poltica no tiene una definicin de
conceso.
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Una poltica pblica, son un conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son
tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin
gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores
individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como
insatisfactoria o problemtica (Roth, citado en Roth, 2002:27).
Las polticas pblicas son el conjunto de objetivo, decisiones y acciones que lleva
a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideradas prioritarios
(Tamayo, citado en Baon y Carrillo, 1997:281)
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El plan tiene un tiempo determinado periodo de vigencia para cumplir sus objetivos
y sus acciones, adems establece los recursos econmicos, humanos y logsticos
para las realizar dichas acciones. Esta afirmacin fue basada en.
1.2.3. Programa
Un programa son los componentes operativos que tiene una poltica pblica. Es el
documento tcnico donde estn incluidos y definidos de manera cuantitativa y
detallada las acciones para lograr la poltica pblica. Un programa obedece a la
estructura de una poltica pblica, conocida tambin como poltica social:
Un programa est integrado por uno o varios proyectos definidos stos como las
actividades, medios y procedimientos dirigidos al logro de una meta:
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Proyectos sociales, son proyectos cuyo beneficio est centrado en las personas,
su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida (Andia, 2010:88).
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Adems de ser utilizados el rbol de Problemas y el Marco Lgico en la elaboracin de proyectos
de inversin pblica, Max Meneses (1998: 72-73) seal la existencia de otros dos mtodos para la
elaboracin de proyecto sociales de desarrollo:
i. El mtodo ZOOP, conocido tambin como mtodo de planificacin por objetivos o P.I.P.O.
de origen alemn. Se caracteriza por la concertacin de los actores y la toma de
decisiones con reuniones peridicos. El mtodo ZOOP contiene doce etapas sucesivas
propias de un primer momento de anlisis y de un segundo momento de planificacin
propiamente dicha.
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Los trminos sealados: poltica pblica programa y proyecto, tienen una relacin
de jerarqua y dependencia. En jerarqua, en razn a que una poltica pblica
contiene a uno o varios programas y un programa contienen a uno o varios
proyectos. En dependencia, debido las acciones del Estado mediante acatamiento
de los objetivos principales establecidos desde la mayor jerarqua: las polticas
pblicas. Esta definicin en posicin y funciones, principalmente entre programa y
proyecto es comn dentro en el mbito social, incluso en el mbito de las
instituciones pblicas, por tal motivo fue necesaria la inclusin de la recopilacin:
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Las polticas pblicas del Estado peruano tambin estn en concordancia con objetivos de
carcter internacional, los cuales fueron aceptados mediante la firma de tratados internacionales.
Uno de ellos son los objetivos del milenio para el ao 2015, en los cuales las polticas pblicas y
actividades del PASH, y del programa Mi Barrio, est relacionadas con el tercer objetivo:
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En las etapas de una poltica pblica, programa y proyecto son utilizados trminos
tcnicos. En la tesis fueron definidos algunos trminos para el entendimiento del
presente documento. Algunas definiciones fueron recogidas segn las definiciones
del contrato de prstamo N1461/OC-PE. El orden de las siguientes definiciones
obedece a la aparicin de los trminos en la implementacin de un proyecto:
Focalizacin, son los criterios que permiten identificar a la poblacin objetivo que
reciban los beneficios del programa o proyecto: Requiere conocer caractersticas
relevantes en funcin de los objetivos de impacto perseguidos, para que el
proyecto se adecue a sus necesidades especficas (Cohen y Martnez. 2004: 9).
Lnea de base, es la primera medicin de todos los indicadores del proyecto antes
de ser iniciado alguna actividad del proyecto. Tiene la finalidad de identificar los
cambios ocurridos a causa de la implementacin del proyecto: A esta primera
medicin se le llama lnea de base e indica el valor que tienen los indicadores al
momento de iniciar las actividades del proyecto (Bobadilla, Del guila y Morgan.
1998: 179).
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La evaluacin debe estar presente en todas las etapas y fases del plan, programa
o proyecto. Es decir antes, durante y despus de su ejecucin. Una evaluacin
puede ser realizado durante la ejecucin del proyecto un nmero suficiente de
cortes evaluativos que podran ser, atendiendo a la duracin del proyecto,
mensual, trimestral, semestral o anual (Meneses, 1998:97).
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El impacto se define como los cambios ocurridos dentro de una poblacin objetivo
como consecuencia de la implementacin del proyecto (Vsquez, Enrique;
Arambur, Carlos; Figueroa, Carlos y Parodi, Carlos; 2006: 18).
El impacto hace referencia a los cambios que en el mediano o largo plazo se han
conseguido a partir de la puesta en marcha del proyecto. Esta labor se lleva a
cabo cuando finalizan las actividades (Bobadilla, Del guila y Morgan. 1998: 25)
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Los investigadores que utilizan el mtodo cualitativo buscar entender una situacin
social como un todo, teniendo en cuenta sus propiedades y su dinmica. Mientras
en su forma general la investigacin cualitativa parte de cuerpo tericos aceptados
por la comunidad cientfica, la investigacin cualitativa busca conceptualizar sobre
la realidad, con base en la informacin obtenida de la poblacin o las personas
estudiadas (Bernal, 2006: 57).
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Stephen Van Evera en su obra Gua para Estudiantes de Ciencia Poltica. Mtodos y Recursos,
seal que los estudios de caso, como tcnicas e investigacin fueron utilizados por varios
autores, principalmente:
i. Alexander L. George y Timothy J. McKeown con su trabajo Case studies and Theories of
Organizational Decision Making en Advance in Information Processing in organizations
(Greenwich, Conn., JAI Press, 1985),2,pp.21-58
ii. Arend Lijphart, Comparative Politics and the Comparative Method, American Political
Science Review, 65 (septiembre, 1971), pp. 982-93
iii. Robert K. Yin, Case Study Research: Design and Methods, 2a ed. (Thousand Oaks,
California, Sage, 1994).
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Las caractersticas pueden ser medidas, incuso siendo el estudio de caso una
tcnica del mtodo cualitativo, al respecto: observar y medir no significa
necesariamente cuantificar. Las investigaciones, sean descriptivas o explicativas,
estudios de caso, anlisis comparado o estadsticos slo pueden ser exactas si los
indicadores escogidos reflejan adecuadamente los conceptos que se tratan de
medir (Anduiza, Crespo y Mndez, 2000: 53). La medicin tiene dos factores en el
proceso de la investigacin cientfica: observacin y paralizacin, dichos
conceptos fueron definidos de forma breve:
El estudio de caso analiza todo tipo de fenmeno poltico sea una persona, una
situacin un producto del Estado. Unas veces el estudio de caso enfoca a un
dirigente en particular. Otra se centra en un grupo de gestin. Otras ms, enfoca a
toda una organizacin. No importa: el objetivo no se limita a narrar un caso
interesante; antes bien, el investigador trata de aprender como la persona, el
grupo o la organizacin se ha enfrentado a problemas especficos, con el fin de
identificar los principios subyacentes que expliquen por qu una combinacin de
actividades especificas, interactuando con circunstancias particulares, produjo los
resultados observados, y describir esos principios de modo que puedan aplicarse
a otras situaciones (Behn, citado en Bozeman, 2006: 86)
Este tipo de modalidad, conocido como estudio de caso, se emplea para extraer
informacin en profundidad relativa a experiencias individuales en hechos
particulares (Vsquez, Enrique; Arambur, Carlos; Figueroa, Carlos y Parodi,
Carlos. 2006: 47).
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Dentro de los estudios de caso existen varios tipos. Anduiza, Crespo y Mndez
(2000: 78), citando la obra de Lijphart de 19718, sealaron los siguientes tipos:
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La obra original de Lijphart fue titulada Comparative Politics and the Comparative Method.
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Los investigadores deben seleccionar casos que mejor sirvan a los propsitos de
su investigacin. Los investigadores deberan entonces diferir segn la etapa en la
que se encuentra la investigacin (Van Evera, 2002: 84).
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Fuentes primarias
a. Entrevistas
b. Observacin participante
Fuentes Secundarias
Anlisis documental
a. Documentos Institucionales
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b. Documentos Tcnicos
i. Perfil de Proyecto
ii. Expediente Tcnico definitivo
iii. Instructivo del Plan ISAL
iv. Lnea de Base: Encuesta de entrada del Instituto CUANTO
v. Formato SNIP N03
vi. Formato SNIP N15
9
Para algunos tericos y especialista en Gestin Pblica, Drucker es considerado el inventor de la
administracin por objetivos (Behn, citado en Bozeman, 2006:91). El sistema de gestin por
objetivos fue basado con aportes de estudios de casos.
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El mismo autor seal que para contrastar teoras mediante el uso de estudios de caso, existen
tres formatos: comparacin controlada, procedimientos de congruencia y rastreo de procesos (Van
Evera, 2002: 65).
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El fenmeno social descrito tiene como punto de partida, los ltimos aos de la
dcada de 1950. En las zonas cntricas y de mayor desarrollo econmico del
Per, principalmente Lima y en menor medida las provincias, las personas
poblaron en los alrededores zonas no destinadas para la construccin de
viviendas. Esta situacin produjo el aumento de asentamiento humanos
marginales conformado por personas de pocos recursos econmicos.
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neoliberal con mayor participacin del sector privado, siendo privatizadas varias
empresas pblicas, y elimino los subsidios por parte del Estado12.
12
Para lograr las medidas el gobierno del Ing. Fujimori impuls el cambio de la Constitucin de
1979 por la Constitucin de 1993 mediante un Congreso Constituyente, previamente haba tomado
las instalaciones del Congreso de la Repblica y convocado a nuevas elecciones parlamentarias.
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13
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. http://www.vivienda.gob.pe/
http://www.vivienda.gob.pe/ministerio/marco_legal.aspx Revisado el 28 de junio de 2011.
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La poltica proviene del Plan Estratgico 2004-2006 del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
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para el periodo 2006-2011, fue sustituido por Rudecindo Vega Carreazo, quien
provena del rea de jefe de asesores del MVCS.
15
Los costos, financiamiento y recursos adicionales, segn las clausulas del contrato de prstamo
N 1461/OC-PE fueron definidos de la siguiente manera:
Clausula 1.01 Costo del Programa. El costo total del Programa se estima en el equivalente de
setenta y cinco millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$75.000.000).
Clausula 1.02 Monto del Fin andamiento. En los trminos .de este Contrato, el Banco se
compromete a otorgar al Prestatario y ste acepta, un financiamiento, en adelante denominado el
"Financiamiento", con cargo a los recursos de la Facilidad Unimonetaria del capital ordinario' del
Banco, hasta por una suma de sesenta millones de dlares (US$60.000.000), que formen parte de
dichos recursos.
Clausula 1.04 Recursos Adicionales. El monto de los recursos adicionales que, de conformidad
con el Artculo 6.04 de las Normas Generales, el Prestatario se compromete a aportar
oportunamente para la completa e ininterrumpida ejecucin del Programa, se estima en el
equivalente de quince millones de dlares (US$15.000.000), sin que esta estimacin implique
limitacin o reduccin de la obligacin del Prestatario de conformidad con dicho Artculo.
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Las especificaciones sealadas estn en el Contrato de Prstamo 1461/OC-EC desde el
artculo 2.4.1. al artculo 2.4.15.
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Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Gr
fico 1 - Prrograma de
d Apoyo al
a Sector Habitacional - PASH
H: Compo
onentes
Mejoramiento
M
Integral de
B
Barrios (MIDB)
Administrracin Producccin
y Seguim
miento Urba
ana
(AYS
S) Prrograma de e Primaria (PUP)
Apo
oyo al Secttor
Ha abitacionall
PASH
Administracin
A Desarrollo
y Seguimiento nstitucional y
In
(AYS) SSectorial(DIS)
a Desarro
a. ollo Institu
ucional y Sectorial
S (
(DIS)
i. o
Objetivo
Maximizzar la efficiencia interna y el impa acto exte
erno del MVCS,
especiaalmente, del
d SubSe ector Vivienda y Urrbanismo, respecto de sus
diversoss pblicos objetivos.
ii. Estrateg
gia
La estra
ategia de desarrollo
d del DIS, est
e basad
da en un eenfoque sisstmico:
poblaci
n - ncleo
o central y produccin habitacio
onal - mb
bito o entorrno.
b Bono F
b. Familiar Ha
abitaciona
al (BFH)
i. Objetivoo
Brindar a la poblacin
p de men nores ingrresos la oportunid dad de
complem mentar su esfuerzo familiar financiero para
p adquirir o consstruir en
sitio pro
opio una vivienda nue
eva de inte
ers social o mejorarr la viviend
da de su
propiedad.
Pg
gina 35
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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ii. Estrategia
La estrategia de desarrollo del BFH, est basada en la entrega de un
subsidio directo parcial, el cual cubre slo una parte del precio de la
solucin habitacional, haciendo imprescindible la contribucin financiera de
las familias beneficiarias, mediante ahorro previo y, de ser necesario,
crdito habitacional.
i. Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre y extremadamente
pobre residente en barrios urbano marginales formalizados (BUM).
ii. Estrategia
La estrategia del componente MIDB, se basa en la entrega de un subsidio
barrial colectivo que requiere la participacin de la comunidad barrial
beneficiada y del gobierno local o municipal en la que se ubica el barrio
urbano-marginal a mejorar. Asimismo, en la integralidad del modelo de
intervencin que involucra diversas actividades que operan en diferentes
mbitos pero de manera articulada y concurrente a una misma finalidad.
Complementariamente, el fortalecimiento de las capacidades locales,
comunales y municipales.
i. Objetivo
Facilitar la ejecucin de proyectos urbanos integrales.
ii. Estrategia
La estrategia de desarrollo del PUP se basa en la promocin de la
participacin de los agentes econmicos privados en la produccin de
viviendas de inters social.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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i. Objetivo
Apoyar la ejecucin y efectuar tareas de coordinacin y seguimiento del
PASH.
ii. Estrategia
La estrategia de desarrollo del AYS gira en torno a un enfoque por
objetivos, participativo y comunicativo.
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En trminos de seguimiento
i. Cumplimiento de condiciones previas requeridas por el BID y
requerimientos oficiales nacionales
ii. Cumplimiento de metas y procesos operativos
iii. Preparacin de informes y reuniones anuales
iv. Evaluacin ex-ante, durante y ex-post de componentes individuales y PASH
en su conjunto
En trminos de promocin
i. Acciones promocionales
ii. Acciones de orientacin comercial
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Previo al inicio de las convocatorias del Programa Mi Barrio fueron ejecutados tres
proyectos pilotos en provincia de Lima, en zonas consideradas de escasos
recursos econmicos. Los tres proyectos pilotos fueron ejecutados en:
18
Los cinco componentes del programa PASH son:
i. Desarrollo Institucional y Sectorial (DIS)
ii. Bono Familiar Habitacional (BFH)
iii. Mejoramiento Integral de Barrios (MIDB)
iv. Produccin Urbana Primaria (PUP)
v. Administracin y Seguimiento (AYS)
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Los proyectos pilotos fueron financiados con fondos nacionales, razn por la cual
no fueron incluidos en los costos del contrato de prstamo con el BID. La
seleccin fue a criterio del MVCS, es decir no fue realizado ningn concurso. Un
factor relevante de los proyectos pilotos fue la elaboracin del perfil del proyecto y
los expedientes tcnicos a cargo de los municipios, informes que contenan varias
observaciones debido a la poca capacitacin y experiencia del personal tcnico de
las municipalidades.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Para cumplir el objetivo de la tesis fue necesario realizar los estudios de caso en
relacin a cinco proyectos de la cuarta convocatoria del programa Mi Barrio.
Previo al anlisis y con la finalidad de entender el contexto del anlisis fue incluido
algunas descripciones previas:
En el Plan Operativo Anual 2007 fue consider la ejecucin de los (19) Proyectos
de Mejoramiento Integral de Barrios, aprobndose con Resolucin Ministerial
N095-2007-Vivienda, la cual convoca a presentar solicitudes de postulacin para
la asignacin de Bonos de Mejoramiento Barrial y la relacin de Municipalidades
(Provinciales y Distritales) y Organizaciones Comunitarias convocadas,
pertenecientes a 19 ciudades a nivel nacional.
19
El incremento fue incluido en la modificacin N2 al Contrato de Prstamo N 1461/OC-PE
20
La creacin, mediante Decreto Supremo N 017-2007-VIVIENDA, pona al programa Mi Barrio
(PIMB) como subprograma del nuevo Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos
PIMBP, la incluso comprenda el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios denominado Mi-
Barrio, del Proyecto de Mejoramiento Integral de Vivienda y Pueblos Rurales "Mejorando Mi
Pueblo", del Proyecto Piloto "La Calle de Mi Barrio", del Programa de Proteccin Ambiental y
Ecologa Urbana en Lima y Callao y del Programa de Reconstruccin de Viviendas.
Pgina 42
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
17 Lima Dist. Comas AA. HH. El Misti, La Unin, Carmen Alto, Seor de
Los Milagros II Etapa y Cristo Rey
Prov.
18 Puerto Tambopata BUM El Solar: AA.HH. 25 Diciembre, Selva Alegre,
Maldonado Villa Hermosa y Los Cedros
Prov.
19 Andahuaylas Andahuaylas BUM Pochccota
Fuente: UCS-PASH
Pgina 43
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 44
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
En el inicio fue sealado que los proyectos tiene dos componentes: el primero de
carcter de infraestructura que comprende las obras y el segundo de carcter
social que comprende la sensibilizacin de carcter social que deberan tenerlos
los beneficiarios del programa Mi Barrio producto de la implementacin del
proyecto21. Por tal motivo, el objetivo del Plan ISAL es lograr que los beneficiarios
de los BUM adquieran el sentido de pertenencia y valoracin del proyecto para
lograr las metas fijadas y optimizar los resultados e impactos. El Plan ISAL
comprende cuatro componentes:
21
De manera general los proyectos de infraestructura solo tuvieron como objetivos la construccin
o mejoramiento de determinados infraestructuras, sin embargo instituciones internacionales para
lograr mayor impacto social, consideraron necesaria la implementacin del componente social de
forma paralela con el componente obras. Para el caso del programa Mi Barrio, el BID gestion
dichas caractersticas mediante el contrato de prstamo.
Pgina 45
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Los proyectos de inversin pblica como medios para mejorar las condiciones de
vida de las personas mediante intervenciones en una determinada zona, tiene un
sistema de procedimientos para aprobar su financiamiento: el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), el cual es un sistema administrativo de inversin, no una
institucin22. Los proyectos de inversin pblica deben ser incluidos al SNIP, el
cual forma parte del sistema administrativo del MEF, sin embargo la evaluacin y
aprobacin son funciones delegadas a la OPI de cada institucin pblica. Slo los
proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son
evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas MEF en consideracin a su
implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal23.
22
Fuente: http://www.munipicsi.gob.pe/Descargas/pdf/informativos/snip.pdf revisado el 26 de mayo
de 2011
23
Segn el Informe del DGPM-MEF Cmo trabajamos? Pg. 2
Pgina 46
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
G
Grfico 2 - Ciclo de un
u Proyec
cto de Inve
ersin Pblica
(*) La
a declaracin
n de viabilida
ad es un req
quisito para pasar de la fase de preiinversin a la
l fase de
invers
sin.
Fuentte: www.mef..gob.pe MEF
Elabooracin: Prop
pia
Es necesario
n m
mencionar que la aprrobacin de
d una OPII, para el ccaso de unn estudio
a nivvel de perffil, tiene un
n plazo dee 20 das para
p emitirr el informe tcnico una vez
pressentado paara su evalu uacin.
No Objecin
O d
del BID
nanciamien
El fin nto del PA ASH fue me ediante el contrato
c de
e prstamo o N 1461//OC-PE,
firmaado entre el Estado peruano y el BID. La instituccin financciera intern nacional
tuvo como funciones
f definidass el ser veedor de los procesos, enviar
recoomendacion nes y aprobar proce eso de seeleccin ba ajo la den nominacinn de No
Objeecin para a realizar los corre espondiente es desem mbolsos. Los proces sos que
requueran la No Objecin n del BID la seleccin de los re ecursos hu umanos de el PASH,
amp pliacin dee fecha de d firma de contratos y co onvenios de particcipacin,
respponsable de elaboraccin del ex xpediente tcnico, laa licitacin
n de las em
mpresas
respponsables de la ejjecucin de d obras, concurso os para responsab bles del
componente so ocial y licittacin de evaluacin
e externa.
Pg
gina 47
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Los referencias del BUM, identificacin de actores y datos tcnicos del proyecto
son sistematizados del perfil del proyecto declaro viable con las actualizaciones
incluidas en el expediente tcnico y los informes del MVCS.
Para el anlisis del estudio de caso fueron considerados los sucesos del proyecto
segn las fases y subfases establecidas en el reglamento operativo del PASH
segn el contrato de prstamo. Las fases del proyecto estn definidas en cuatro
mega-procesos con sus respectivas etapas; adems hay que considerar dos tipos
diferenciados de intervencin, el primero est orientado a la ejecucin de la
infraestructura (obra) y el segundo desarrolla actividades de acompaamiento
para el desarrollo comunitario e institucional (social).
Fase II Pre-inversin
i. Postulacin concursal (solicitud, expedientes de postulacin)
24
En cualquier disciplina, y no solo en las polticas pblicas, para reducir la complejidad en una
investigacin y con la finalidad de lograr el entendimiento de los resultados es recomendable el uso
de esquemas y modelos conceptuales.
Pgina 48
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Grfico 3 - Progra
ama Mi Ba
arrio: Fase
es y Etapa
as
Fas
se I Focalizac
cin y Fase
e IV Post
Fase
F II Pre-inv
versin Fase III In
nversin
Promocin n Inv
versin
PIM
MBP identifica Postulacin
P cooncursal Elaboracin
n del Operaci
n y
barrrios, pueblos y (
(solicitud, expeedientes Expediente Tcnico mantenim
miento
re
eas de intervenncin d postulacin
de n) Ejecucin de
d Obra Evaluaci
n del
Ressolucin Minissterial Elegibilidad
E Seguimiento y Proyecto
o
de Convocatoria Institucional y Barrial Evaluacin
Pro
omocin Elegibilidad
E dee
Asistencia Tcnicca Inversin e
evia
Pre Intervencin
Calificacin
C y
A
Asignacin deel BMB
Suscripcin
S deel
C
Convenio de
P
Participacin
Elaboracin
E deel
E
Estudio de Pre e
Inversin Pe erfil
Aprobacin
A y
v
viabilidad del Perfil
P
Suscripcin
S deel
C
Convenio de
P
Participacin
Elaboracin
E deel
E
Estudio de Pre e
Inversin Pe erfil
Aprobacin
A y
v
viabilidad del Perfil
P
Fuentte: Contrato de
d Prstamo N1461/OC-P
PE
uidas las co
Inclu onsiderada as sealad
das el siguiente proce
eso para lo
ogar el objjetivo de
la tesis fue ana
alizar los cinco
c estud
dios de casso.
Pg
gina 49
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
La zona de intervencin del proyecto fue el centro poblado Juan Velasco Alvarado
etapa I y II, ubicado en el distrito de Chancay25, departamento de Lima, provincia
de Huaral a una distancia promedio del km. 88 en la margen izquierda de la
Panamericana Norte (en el sentido sur-norte). El BUM limita con los centros
poblados La Soledad y Peralvillo, los lmites del Centro Poblado Juan Velasco
Alvarado Etapa I y II son:
El BUM fue invadido por algunos de los actuales beneficiarios, siendo las
viviendas ocupadas, en un inicio, de forma legal como ilegalmente. La aparicin de
focos de desarrollo en la dcada de 1970 en la ciudad de Chancay gener un
crecimiento de la ciudad, de la poblacin y por consiguiente la demanda de
viviendas; situacin que provoc el poblamiento en zonas no planificadas.
25
El Distrito de Chancay se encuentra ubicado en el Departamento de Lima, provincia de Huaral a
83 Km. al Norte de Lima en el valle del mismo nombre. Ocupa una superficie de 150.11 Km2 y se
encuentra a una altitud aproximada de 43 msnm. Limitando por el Norte con la Provincia de
Huaura, por el Sur con el Distrito de Aucallama, por el Este con el Distrito de Huaral y por el Oeste
con el Ocano Pacfico. Chancay est ubicada aproximadamente a 43 msnm.
26
El mapa de ubicacin fue incluido en el Anexo N 10 - Mapa de Ubicacin del Centro Poblado
Juan Velasco Alvarado Etapa I y II
Pgina 50
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fotografa
a 1 - Chan
ncay, 2010
0 - Proyectto SNIP 80
0406: Ingrreso del BUM
B
Fuentte: Trabajo de
e campo
Fotogra
afa 2 - Chancay, 2010 - Proye
ecto SNIP 80406: Ca
alle Huara
az
27
En el presente e
estudio fue connsidera vivien
nda con materrial noble para
a mencionar e
estructuras com
mo ladrillo,
cementos e insumoos metlicos (ccomo fierros).
Pg
gina 51
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fotografa 4 - Chan
ncay, 2010
0 - Proyec
cto SNIP 80406:
8 Calle Atahualpa
La distribucin
d n de las ma anzanas y lotes del ccentro pob
blado Juan Velasco Alvarado
A
etappa I y II esttn de acu
uerdo a las
s condicionnes topogrficas y pe
endientes del
d rea
fsica
a. La acc cesibilidad vial es mediante calles y pasajes, los cuales estn
ubicados sin planificaci n con caalles de diferentes
d dimension nes, generrando la
perccepcin que las vas tienen un uso destin nado para el trnsito de peatonnes y no
Pg
gina 52
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Los ingresos familiares de los beneficiarios son por tres actividades: la agricultura,
la pesca y la prestacin de servicios a terceros. Una actividad tpica en el BUM es
la elaboracin de sogas para el uso de la agricultura y la ganadera. Dicha
actividad requiere el uso de vas pblicas donde, mediante el proyecto, sern
construidas pavimentos y veredas. Un alto porcentaje de la poblacin beneficiaria
tiene ingresos econmicos reducidos, incluso algunos beneficiarios estn en
situacin de extrema pobreza. Existe un porcentaje de los beneficiarios que tiene
diferentes actividades econmicas temporales que les permite tener un nivel de
subsistencia y, en algunos casos, capacidad de ahorro29.
El MVCS tiene dos unidades con las funciones de monitorear y asesorar a los
beneficiarios y a la Municipalidad en los procesos de ejecucin del proyecto:
La Municipalidad
28
En el perfil del proyecto declarado en viabilidad estn detallados las dimensiones de las calles, teniendo
como principal caracterstica que el ancho de estas vas varan en su recorrido, por ejemplo durante el
recorrido de la calle Jos Olaya se pudo observar que su ancho vara entre 6 y 13 metros.
29
De acuerdo a la informacin brindada por los dirigentes del Centro Poblado y confirmada en los
trabajos de campo, el ingreso promedio mensual de las familias beneficiarias del proyecto fue
S/.755 nuevos soles.
Pgina 53
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
La Organizacin Comunal
El BUM Juan Velasco Alvarado Etapa I y II, est formado por dos juntas directivas
que coordinan la informacin y la participacin en el, proyecto. La junta directiva
de la Etapa I lider y firm los convenios para la participacin del BUM en el
proyecto, estuvo conformada por:
Pgina 54
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Poblacin Beneficiaria:
El proyecto beneficiar a 1,410 pobladores pertenecientes a 282 familias. Estos
pobladores se encuentran asentados en el centro poblado Juan Velasco Alvarado
etapa I y etapa II.
Componente Obras
i. Componente Pistas y Veredas
8,915 m2 de pavimentos
3,427 m2 de veredas.
En el perfil del proyecto fue considerado 282 conexiones de agua, sin embargo
tomado cuenta el estado ptimo de algunos, el nmero disminuy a 269
conexiones.
Financiamiento
Segn el Convenio de Participacin suscrito entre el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y la Municipalidad Distrital de Chancay, el
financiamiento del proyecto provendr de los aportes de la siguiente manera:
MVCS (81%),
Municipalidad (15%)
Beneficiarios (4%).
Para realizar el anlisis fue revisado el desarrollo de las cuatro fases del proyecto
e incluido la informacin considerada relevante.
Fase II Pre-inversin
Pgina 56
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
30
El Instituto Cuanto es una institucin dedicada a investigaciones y encuestas. En el proyecto
tuvo la labor de elaborar la Lnea de Base.
Pgina 57
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
La Lnea de Base seal que el BUM beneficiario tiene conexin a la red pblica
de agua (89.3%), a la red pblica de alcantarillado (78.8%), a la red de distribucin
energtica (96.4%) y conexin telefona (25%). Segn los criterios de elegibilidad
del programa Mi Barrio, el BUM beneficiario debe tener en los servicios sealados
una cobertura de menos de 80% y no deben contar con dos o ms Necesidades
Bsicas Insatisfechas. En relacin a la propiedad, el 5.6% de los lotes tiene ttulo
de propiedad registrado y el 0.4 de las viviendas estn en registro predial,
situacin que debe ser regularizada.
31
El caudal promedio de ingreso hacia el reservorio elevado del centro poblado Juan Velasco fue
de 3.60 litros por segundos. Agua proveniente de las redes de EMAPA CHANCAY, el cual podra
significar hasta un volumen de 311.04 m3 como reserva de agua. Cada da el reservorio es llenado
en las noches para abastecer en el da los pobladores del centro poblado Juan Velasco, en el
horario de servicio, el cual es en promedio dos horas al da.
Pgina 58
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
32
El termino arreglos institucionales est referido a los acuerdos y compromisos que aceptan las instituciones
involucradas en el proyecto. El concepto fue extrado del perfil del proyecto declarado viable: Mejoramiento
Integral de Barrios en el Centro Poblado Juan Velasco Alvarado etapa I y II, Distrito de Chancay - Provincia de
Huaral - Departamento de Lima con cogido SNIP 80406 (Pg. 10).
Pgina 59
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 60
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Las empresas que concursan para recibir la buena Pro y ejecutar las obras del
proyecto fueron las siguientes:
Pgina 61
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Realizado la apertura
a de
e sobres y siendo ev valuadas la
as empresa as fue otorrgada la
buen a Empresa Corporaciin PLEYA
na pro a la ADES S.A.C. A finale es de diciemmbre de
2010 0 todava no
n fue realizada la firrma de con ntrato debiido a la de
emora por parte
p de
la Municipalida ad de Chancay en la a cancelacin anticip pada del IGGV del con ntrato de
obra a. La firma e inicio de prevista para enerro de 2011. Est en proceso
e obra est
la lic
citacin parra designaar al especialista resp
ponsable de
d impleme entar el Pla
an ISAL.
Los procesos de evaluacin del proyecto po or parte de
e un consu ultor extern
no estn
en proceso
p de licitacin.
En el anlisis
s es nec cesario res saltar algunos proccesos bssicos que fueron
impo ara la contiinuidad de la implem
ortantes pa mentacin del
d proyectto.
Los beneficiarrios estn organizado os debidammente, cue entan con un local comunal
c
dondde realizann sus asa ambleas. Uno
U los b
beneficiario
os es unaa regidora333
de la
Munnicipalidad de Chanc cay para el periodo o 2007-20 010. La paarticipacin de la
regid
dora dentroo de la geestin municipal fue primordial para logra
ar el cumpplimiento
de lo
os procesos del pro cciones que significa
oyecto, ac ar un possterior apo
oyo a la
regid
dora en otrras activida
ades municipales y p
personaless.
Foto
ografa 5 - Chancay
y, 2010 - Prroyecto SNIP 80406
6: Principa
al Local Comunal
Fuentte: Trabajo de
e campo
33
El nombre
n de la
a regidora ess Aurelia Can
nchari
Pg
gina 62
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
En el
e BUM Jua an Velasco o Alvaradoo Etapa I y II los beneeficiarios tiene una actividad
a
de confeccin
c de sogas de manera a artesanal. El proces so de conffeccin es enterrar
basees en formmas de T en las pista as, los cuales sirven de caballe ete o sopo orte para
colgar y trenza ar las soga
as. Dichas vas estass destinada as para las s pistas y veredas
dondde el proye ecto tiene como obje etivo la co
onstruccinn de pistass y veredas s en las
zonaas utilizad das por lo os beneficciarios. Siiendo una a actividad d generad dora de
ingre
esos econ nmicos existe
e la posibilidad
p , por partte de los beneficiarios, de
conttinuar utilizzando dichhas vas inncluso a pe esar de quue signifiqu ue el deteerioro de
las vas
v en co orto tiempoo. Para ev vitar una ssituacin de
d conflicto o es nece esaria la
impleementaci n del Plan ISAL para dirigir dicha as activida ades de manera
estra
atgica y potenciar
p sus activida
ades econ micas.
Fuentte: Trabajo de
e campo
4
4.1.5. Con
nclusiones
s del Estud
dio de Cas
so
El Ministerio
M de
e Vivienda
a, Construc
ccin y San
neamiento
o, a travs d
del Vice ministerio
m
de Vivienda,
V el PASH,, la UGAS S-PIMBP, la Munic cipalidad de
d Chanca ay y la
Orgaanizacin Comunal estn co omprometiddos en el
e logro de las me etas del
proy
yecto.
La Municipalid
M dad particiip en sus s deberess y entreg los recuursos econnmicos
neceesarios me ediante coontrapartid
das de suu presupue esto municipal, fina
anciando
inclu
uso los apo
ortes no re p los beneficiarios. La Municip
ealizados por palidad Dis
strital de
Chancay finan nci el mon
nto de contrapartida de las obrras en su p
presupuesto anual
20100 definido en Acue erdo de Concejo de e forma unnime, a adicionalme
ente ha
Pg
gina 63
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Respecto a las acciones municipales, el centro poblado fue elegido luego del
reconocimiento fsico del rea y las respectivas coordinaciones con la poblacin.
La Municipalidad envi funcionarios para tal fin, siendo importante el seguimiento
la regidora de la Municipalidad Distrital de Chancay: Aurelia Canchari (periodo de
gestin municipal 2007-2010), quien fue una de las primeras pobladoras del centro
poblado Juan Velasco Alvarado etapa I. Los responsables tcnicos de la
elaboracin del perfil retrasaron la ejecucin del proyecto, debido a la poca
capacidad tcnica para la formulacin del perfil del proyecto. La aprobacin de los
perfiles del proyecto fue realizado por dos instancias: OPI del MVCS y la DGPM
de MEF.
A manera de recomendacin
Pgina 64
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Elaborar un plan con sus respectivas estrategias de contingencia para evitar los
retrasos en la ejecucin del proyecto.
Mejorara las vas de comunicacin con los beneficiarios para evitar desconfianza
hacia el proyecto. Es necesario mantener una comunicacin constante desde el
MVCS y la Municipalidad hacia los beneficiarios a fin de evitar confusiones.
La implementacin del Plan ISAL debe ser implementado desde la firma del
convenio de participacin, debe considerar las caractersticas de la zona de
intervencin y potenciar las actividades sociales y econmicas de los beneficiarios.
Pgina 65
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
34
El distrito de Comas fue creado el 12 de diciembre de 1961 mediante decreto ley N13757. La
creacin fue ocasionada por la migracin de personas desde las provincias a la capital: Lima. En
sus inicios el distrito de Comas fue poblada de manera informal. Los lmites del distrito son por el
Norte con el distrito de Carabayllo, por el Noroeste con el distrito de Puente Piedra, por el Sureste
con el distrito de Los Olivos, por el Sur, con el distrito de Independencia y por el Este, con el distrito
de San Juan de Lurigancho.
Pgina 66
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fotograffa 7 - Com
mas, 2010 - Proyecto
o SNIP 83638: Ingre
eso del BU
UM
Fuentte: Trabajo de
e campo
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pg
gina 67
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
F
Fotografa
a 9 - Coma
as, 2010 - Proyecto
P SNIP 8363
38: Viviendas Preca
arias
Fuentte: Trabajo de
e campo
Fottografa 10
0 - Comas
s, 2010 - Prroyecto SNIP 83638
8: Principa
al Va de Acceso
A
Fuentte: Trabajo de
e campo
4
4.2.2. Iden
ntificacin
n de los Ac
ctores Inv
volucrados
s
Emp
presa Pres
stadora de
el Servicio
o de Sanea
amiento SEDAPAL
S
Pg
gina 68
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El MVCS tiene dos unidades con las funciones de monitorear y asesorar a los
beneficiarios y a la Municipalidad en los procesos de ejecucin del proyecto:
La Municipalidad
La Organizacin Comunal
35
Los datos fueron extrados de la pgina de SEDAPAL: http://www.sedapal.com.pe/objetivos
Pgina 69
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Nmero de beneficiarios
904 personas corresponden a los 226 vivienda/lotes beneficiarios
Pgina 70
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Componente Obras
Aportes
Segn el Convenio firmado los aportes debern ser realizados por los tres (3)
actores involucrados. Los aportes fueron realizados de la siguiente manera:
Pgina 71
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Para realizar el anlisis fue revisado el desarrollo de las cuatro fases del proyecto
e incluido la informacin considerado relevante.
Fase II Pre-inversin
Pgina 72
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
encuesta fue recogida la informacin que ninguna vivienda paga sus arbitrios
municipales y sus impuestos prediales. De los datos mencionados fue reconocida
como pertinente la intervencin del proyecto en el BUM beneficiario debido a la
situacin de carencia de los servicios bsicos (agua y desage), servicios los
cuales tiene como objetivo satisfacer el programa Mi Barrio.
Pgina 73
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El Convenios de Participacin, con Resolucin Ministerial N421-2007-VIVIENDA,
fue firmado entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la
Municipalidad de Comas. El 15 de enero de 2009 fue remitido el perfil del proyecto
por la Municipalidad de Comas, posteriormente el MVCS mediante Oficio N012-
2009/VIVIENDA-OGPP solicit a la DGPM del MEF la declaracin de viabilidad del
proyecto.
i. Saneamiento
ii. Vialidad y expediente de resumen general
iii. Equipamiento urbano
Pablo Roberto
N 008-PASH-
Paccha Saneamiento 2520/2010 16/07/2010
2010
27/07/2010 90
Huaman
Fredy Vialidad y
N 009-PASH- Sin fecha de inicio
Aldoradn expediente de 2675/2010 02/08/2010
2010 definida 60
Gutirrez resumen general
Wilber Andrs
Equipamiento N 010-PASH- Sin fecha de inicio
Ayala
urbano
2676/2010 02/08/2010
2010 definida 45
Amsquita
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
37
Posteriormente existieron modificaciones del perfil en tres oportunidades (agosto y noviembre
de 2009, y enero de 2010). En los proyectos declarados viables existen modificaciones que deben
ser realizadas desde la DGPM. En el caso de Comas, la ltima modificacin tuvo la aprobacin el
26 de enero de 2010.
Pgina 74
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El registro y actualizacin del catastro son necesarios para conocer con exactitud
la implementacin de servicios bsicos. En el BUM, segn informe preliminar,
entre la actualizacin del catastro y el perfil del proyecto fueron identificadas
algunas alteraciones, siendo las de mayor relevancia:
ii. El rea destinada a ser utilizada para la estacin de bombeo fue ocupada
por una vivienda precaria, es decir existe invasin en un rea destinada
para el servicio pblico. En informacin solicitada al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento al respecto, seal que tiene conocimiento de
esta situacin y realiz los procesos administrativos correspondientes para
reubicar a las viviendas con ubicacin ilegal.
38
Es necesario sealar que el informe realiz la investigacin a 230 lotes, mientras en el perfil del
proyecto slo estaban considerados 226 lotes como beneficiarios.
Pgina 75
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
En la
l siguientte tabla esta
e seala
ado la situ
uacin de saneamie
ento en el BUM
bene
eficiario:
Tabla 16 - Com
mas, 2010
0 - Proyectto SNIP 83
3638: Saneamiento de las Viv
viendas
AA.HH. V
Viviendas c
con ttulo Viviendas
s sin ttulo
El Mistii 3 6
65
Sr. De los Milagros 10 14
La Unin 0 2
24
Comit 20 0 13
Comit 21 0 18
Comit 24 27 2
26
Comit Cristo Rey 0 3
30
Fuente: Inform me N 004-20110-VIVIENDA-VMVU/PIMB-UGAS/CRC - Elaboracin propia
(**) Del total de
e viviendas: el
e 54% no tien
ne ttulo de propiedad
F
Fotografa
a 11 - Com
mas, 2010 - Proyecto
o SNIP 836
638: Geog
grafa Agre
este
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pg
gina 76
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
F
Fotografa
a 12 - Com
mas, 2010 - Proyecto
o SNIP 836
638: Acces
sos Preca
arios
Fuentte: Trabajo de
e campo
A la fecha de diciembre
d de 2010 el
e proyecto est en ell proceso d de elaboraacin del
Expeediente T
cnico. Dessde la aprrobacin deel perfil de
el proyecto
o, junio de 2009, a
dicie
embre de 2010, tra anscurriero
on 18 mes ses en el cual el proyecto est en
situa
acin de elaboracin
n del exped diente tcn
nico, ponieendo en pe eligro la ejjecucin
del proyecto
p en
n Comas.
4
4.2.5. Con
nclusiones
s del Estud
dio de Cas
so
El BUM
B bene
eficiario es st conforrmado porr siete AAA.HH., un nmero alto de
copaartcipes que
q limita
a la fluideez para realizar las labore es de reu uniones,
coorrdinacin y comunic cacin entre todos llos coparticipes. Lass viviendaas en el
BUMM fueron coonstruidas con materriales precarios, sien
ndo necesaaria la interrvencin
del programa
p M Barrio debido
Mi d al alto
a ndice de necesidades bssicas insatisfechas
que tienen las familias reesidentes.
Pg
gina 77
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El perfil del proyecto fue aprobado en seis meses sin tener retrasos considerables,
sin embargo el principal factor de retraso fue la elaboracin del expediente tcnico
(18 meses), poniendo en riesgo la ejecucin de proyecto.
A Manera de Recomendacin
Pgina 78
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 79
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El distrito de Abancay siendo una zona donde son desarrolladas las principales
actividades de la provincia, gener la ocupacin de asentamientos humanos en las
zonas perifricas de la ciudad. El mencionado fenmeno de poblacin gener la
aparicin de varios asentamientos humanos conformado por familias de escasos
recursos que se asentaron en dicha zona en la dcada del 70. De los varios
grupos de viviendas el BUM beneficiario est compuesto por cinco Asentamientos
Humanos legalmente reconocidos:
i. San Martn I, fue reconocido en el ao 1991
ii. San Martn II, fue reconocido en el ao 1989
iii. Las Amricas, fue reconocida en el ao 1986
iv. IPSS, fue reconocido en el ao 1997
v. Justo Juez de lllanya, fue reconocido en el ao 1998
39
El mapa de ubicacin fue incluido en el Anexo N 11
40
La Av. Circunvalacin, con una longitud de 255.00 m y un ancho promedio de 15 m, es la
principal va de acceso para el trnsito vehicular y peatonal al Asentamiento Humano por la zona
colindante con los barrios de Pueblo Libre y Patibamba Baja.
Pgina 80
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
F
Fotografa
a 13 - Aban
ncay, 2010
0 - Proyec
cto SNIP 79446:
7 Ingreso del BUM
B
Fuentte: Trabajo de
e campo
El Asentamien
A nto Human no San Martn I y II, Las Am mricas, IPSS y Justto Juez,
cuennta con unu sistema de aba astecimiennto de ag gua potable y siste ema de
evaccuacin dee aguas se ervidas y excretas
e en
n forma paarcial y deffectuosa; situacin
s
que obliga a la
a poblacin n al almac
cenados en es, y maniipulados sin tomar
n recipiente
las medidas d de higienee adecuad das, debido al desc conocimien nto en hb bitos de
ene. La inadecuada evacuaci
higie n de las aguas se ervidas y d disposicin
n de las
excrretas, debid
do a la carrencia de un
u sistema a de saneaamiento, esspecialmen nte en el
sector de Justoo Juez; permiti la ap
paricin de
e problemaas de salud d.
El ao
a 2009, la poblacin del prroyecto Me ejoramiento Integral de Barrio os en el
asenntamiento humano San S Martin
n I y II, La
as Amricaas, IPSS, Justo Jue ez, de la
Provvincia y Disstrito de Abbancay-Appurmac fue e de 1,309
9 habitantees. El programa Mi
Barrrio beneficiiar a 300 lotes. La mayora de eficiarios y sus familiares del
e los bene
proy
yecto son p personas queq residen n en el aseentamientoo ms de 30 aos.
Pg
gina 81
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Tab
bla 17 - Ab
bancay, Proyecto SNIP 79446
6: Relacin de AAHH. Benefic
ciarios
N N Densida ad
AA. HH. de lotes d personas
de (hab/lotte)
San MartnnI 33 225 7.03
San Martnn II 26 181 6.96
Las Amriccas 61 345 5.48
IPSS 62 240 3.93
Justo Juezz 118 318 2.70
Total 300
3 1309 4.36
Fuentte: Perfil del Proyecto
P SNIP 79446
Fo
otografa 14
1 - Abanc
cay, 2010 - Proyecto
o SNIP 79
9446: Aven
nida Las Flores
F
Fuentte: Trabajo de
e campo
Foto
ografa 15 - Abancay
y, 2010 - Proyecto
P S
SNIP 7944
46: Avenid
da Las Mallvinas
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pg
gina 82
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El MVCS tiene dos unidades con las funciones de monitorear y asesorar a los
beneficiarios y a la Municipalidad en los procesos de ejecucin del proyecto:
Pgina 83
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
La Municipalidad
El actual presidente del Comit es el Sr. Eulogio Prez Saavedra, quien tambin
es Presidente del Barrio Las Amricas, y est acompaado por los presidentes de
los barrios San Martn I, San Martn II, IPSS y Justo Juez
Cdigo Resolucin de
Ciudad Vigencia Nombre oficial de la OC
SNIP Alcalda
Junta Directiva del Programa
Abancay 79446 N 148-A-MPA S/F Mejorando Mi Barrio Las
Amricas
Fuente: Municipalidad Provincial de Abancay.
Pgina 84
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Nmero de beneficiarios
1,309 habitantes
Nmero de BUMs
300 lotes/viviendas beneficiadas distribuidas de la siguiente manera:
Componente Obras
Plazo de Ejecucin
El plazo de ejecucin del proyecto, una vez iniciado en sus dos componentes es
de 150 das calendario (5 meses).
Pgina 86
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Aportes
Segn el Convenio firmado los aportes debern ser realizados por los tres (3)
actores involucrados. Los aportes fueron realizados de la siguiente manera y el
siguiente porcentaje:
Los datos muestran que las viviendas cuentan con los servicios bsicos de agua y
desage, siendo sus necesidades la construccin infraestructura como pistas,
veredas y reas verdes. En la siguiente tabla fue incluida la lnea de base.
Pgina 87
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
1.1. Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias a la red pblica de agua 97.3
1.2.Porcentaje de hogares con conexiones a la red pblica de alcantarillado sanitario 84.9
Pgina 88
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Fase II Pre-inversin
Pgina 89
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 90
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fotografa 17 - Aba
ancay, 201
10 - Proyecto SNIP 79446:
7 Inicio de Ob
bras
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pg
gina 91
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fottografa 18
8 - Abanca
ay, 2010 - Proyecto SNIP 794
446: Distrib
bucin de
el Agua
Fuentte: Trabajo de
e campo
La empresa
e ejjecutora de
e la obra utiliz
u los parques del Asentam miento San n Martin
de Porres
P I como zona ded depsito o de sus ca amiones y materialess de consttruccin,
siend do una zoona destina ada para actividades
a s deportiva
as y encueentros sociiales, es
nece esario conssiderar dic
cha situaci
n para evitar malesttar de los b
beneficiario
os hacia
el prroyecto.
Pg
gina 92
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Foto
ografa 19
9 - Abanca
ay, 2010 - Proyecto
P S
SNIP 7944
46: Maquin
narias en la Obra
Fuentte: Trabajo de
e campo
La ejecucin
e del Plan ISAL est en situac
cin de pendiente.
p Los proce esos de
evaluacin y seguimien nto estn en processo de elaboracin dde licitaci
n para
desig
gnar a los consultore
es externos
s.
4
4.3.5. Con
nclusiones
s del Estud
dio de Cas
so
En la
a zona de intervencin, la mayora de lo os beneficiarios tienee un bajo nivel de
nece
esidades bsicas in nsatisfechaas por co ontar dentro de su us viviend
das con
cone
exin de servicios
s d agua, desage y energa
de a elctrica, sin embbargo el
proy
yecto es pe ara lograr el desarrollo de los beneficiario
ertinente pa b os.
Pg
gina 93
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
A modo de recomendacin
Pgina 94
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
4
4.4. Estu
udio de Ca aso N 4: Proyecto
P Mejoramieento Integ
gral de Barrrios de
la Asociacin
A n Pro Vivienda Los Jardines s, del Distrito de Sa
antiago,
Provvincia y Departamento de Cu usco. SNIP
P 87614.
4
4.4.1. Refe
erencias del
d BUM Beneficiari
B o
El BUM
B Asocciacin Proo Vivienda a Los Jard dines est ubicado en el dis strito de
Santtiago, depa artamento de Cusco, en la zon na de la sie
erra sur deel Per, fue
e creada
el ao 1955, teena como o antigua propietaria
p a Mara Concepcin
C n Garate, viuda
v de
Chacn, poste eriormente la propiedad fue adquirida por p Adriel Gamarra Duran D y
Faus stino Saliva
ar. Los acttuales prop
pietarios y beneficiarrios del pro
oyecto adqquirieron
la prropiedad eel 14 de julio de 19833 a los se
ores Gamarra y Saliivar. Los procesos
p
de planos
p perrimtricos y de lotizaacin fuero
on aprobad dos media ante resoluucin de
alcalda N063 3-2001-DCU-DAUR-M MC del 19 de abril dee 2001.
Fotografa 20 - Cus
sco, 2010 - Proyecto
o SNIP 87
7614: Entra
ada del BU
UM
Fuentte: Trabajo de
e campo
La zona
z de intervenci
n tiene una
u geogra
afa accidentada coon una pe endiente
pronnunciada, ssiendo las escalerass los principales meddios de trnsito peato
onal. La
princ
cipal va de
e acceso es
e por la carretera
c Cusco-Abancay, prevvio paso ne
C ecesario
de la Asociac cin Pro-v
vivienda Dignidad
D N
Nacional por estar u ubicada previo
p al
4142
ingre
eso de la zzona de intervencinn . La prrincipal va el BUM es la Calle
a dentro de
Q, presente
p en
n gran parrte del Ase
entamiento o, En tempporada de lluvias los vias de
41
Loos datos fueeron extrados del perfil del proyecto Mejoram miento Integral de Barrios de la
Asociacin Pro V Vivienda Loss Jardines, del Distrito de Santiago o - Provincia
a y Departamento de
Cuscco, SNIP 876 614.
42
El plano
p de ubicacin de BU
UM beneficiaario fue incluido en el Ane
exo N 12
Pg
gina 95
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
acce
eso son ca
asi intransittables. Las
s principale
es vas de acceso ca
arecen de pistas y
vere
edas.
Foto
ografa 21 - Cusco, 2010
2 - Pro
oyecto SNIP 87614: Calle Q
Fuentte: Trabajo de
e campo
La mayora
m de
e los beneficiarios adquiri su teerreno med diante la ccompra dire
ecta a la
antig
gua duea a del terre
eno, propieedad cono ocida com mo el fundo de Con ncepcin
Garaante Gam marra de Chacn. A pesar de la co ompra, la mayora de los
beneeficiarios e
estn en proceso
p de inscripccin de la propiedad d en los registros
r
pblicos, para este fin CO
OFOPRI re ealiz los ttrabajos prreliminaress.
Fotogra
afa 22 - Cusco,
C 201
10 - Proyec
cto SNIP 87614:
8 Va
a Vehicula
ar
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pg
gina 96
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
La Organizacin Comunitaria
43
SEDACUSCO particip en la aprobacin de viabilidad de obras de agua y desage. El Ing. David
Valenzuela Chirinos, gerente general de la E.P.S. SEDACUSCO S.A en atencin a la solicitud
presentada por la municipalidad de Santiago certific la factibilidad de agua para la Asociacin Pro-
vivienda Los Jardines. As, la EPS SEDACUSCO S.A. emiti el Certificado de Factibilidad N
042.2008 para los Servicios de Agua Potable y el Certificado de Factibilidad N 066.2008.GG.EPS
SEDACUSCO S.A. para los servicios de alcantarillado sanitario.
Pgina 97
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Cdigo Resolucin de
Ciudad Vigencia Nombre oficial de la OC
SNIP Alcalda
El MVCS tiene dos unidades con las funciones de monitorear y asesorar a los
beneficiarios y a la Municipalidad en los procesos de ejecucin del proyecto:
Pgina 98
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Nmero de beneficiarios
1,232 habitantes.
Nmero de lotes
232 lotes/viviendas beneficiadas
Componente de obras
Pgina 99
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Plazo de Ejecucin
Aportes
Segn el Convenio firmado los aportes fueron realizados por los tres (3) actores
involucrados de la siguiente manera, y con el porcentaje segn lo programado:
Aporte Bono Barrial: $ 464,000.00 (100% aportado)
Aporte Municipal: $ 58,000.00 (100% aportado)
Aporte Comunal: $ 23,200.00 (100% aportado)
Pgina 100
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 101
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Una informac cin impo ortante de el proyectto es la cercana con una zona
arquueolgica. La ciudad d del Cus sco est rodeada
r de zonas a arqueolgiicas, en
relac
cin al prooyecto el asentamie ento huma ano limita con la zzona arque eolgica
Qataaqasapatalllaqta. Anttes de la ejecucin
e d proyec
del cto fueron revisados por los
coorrdinadores del MVC CS los do ocumentos s que perrmitan la construccin de
infra
aestructura en el BUM
B que no afecte e o amen nace la mencionad
m da zona
arquueolgica, siendo
s imp
portantes inndicar los siguientes antecedenntes:
a sustentarr la separa
Para acin legal entre la zzona arqueeolgica y el AAA.HH H., el 20
de noviembre
n de 1996 fu
ue emitida
a la Consta ancia del In acional de Cultura-
nstituto Na
Cuscco donde fue sealado que los terreno os de la Asociacin
A Pro-vivien
nda Los
dines estn ubicado
Jard os fuera ded la dem marcacin de la zona arque eolgica
Qata
aqasapatalllaqta.
F
Fotografa
a 23 - Cusc
co, 2010 - Proyecto
o SNIP 876
614: Zona Arqueolg
gica
Fuentte: Trabajo de
e Campo
Pgiina 102
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Fase II Pre-inversin
Elegido el BUM fue realizado el proceso de elaboracin del perfil del proyecto por
parte de la Municipalidad Distrital de Santiago. El MVCS, el 24 de diciembre de
2008, mediante oficio N586-2008/VIVIENDA-OGPP, solicit la declaracin de
viabilidad del perfil del proyecto. El 14 de enero de 2009, la OPI del MVCS
mediante el Informe Tcnico N462-2008-VIVIENDA-OGPP-UI del 23 de diciembre
de 2008 aprob el perfil del proyecto.
Pgina 103
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 104
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 105
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
F
Fotografa
a 24 - Cusc
co, 2010 - Proyecto SNIP 87614: Servic
cios Preca
arios
Fuentte: Trabajo de
e campo
Foto
ografa 25
5 - Cusco, 2010 - Pro
oyecto SN
NIP 87614:: Reservorrio-SEDAC
CUSCO
Fuentte: Trabajo de
e campo
El 16
6 de Diciembre fue entregado
e el terreno a la emprresa contra
atista gana
adora de
la Buena
B Pro Allende Ingenieros s Contratis sta y Consultores Generales
G E.I.R.L.
INGEENCO, a p partir de esa fecha el
e contratissta dispona de siete das hbiles para
emppezar la obbra. El 24 de diciembre de 2010 en la Asociacin
A n Pro-vivien
nda Los
dines todavva no se haba inic
Jard ciado las obras
o del proyecto. De acuerd do a los
plazo
os fijados la obra tien
ne una durracin de ejecucin
e d 150 da
de as.
Pgiina 106
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Cabe destacar el inicio del periodo de lluvias, en los meses de enero y marzo,
situacin que aplazara el inicio y ejecucin de obras. Las gestiones para contratar
a un consultor externo para la evaluacin del proyecto fueron iniciadas. El
componente social conocido como Plan ISAL no fue iniciado por la falta de
consultores o profesionales con experiencia y conocimientos en el desarrollo de
las actividades.
A manera de recomendacin
Pgina 107
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 108
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
4
4.5. Estu
udio de Caso
C N 5:
5 Proyectto Mejoram
miento Integral dell Barrio
Urba
ano Margginal de Cesar Vallejo, Prrovincia d
de San Romn,
Dep
partamento
o de Puno
o. SNIP 88110.
4
4.5.1. Refe
erencias del
d BUM Beneficiari
B o
El Barrio
B Urba ano Margiinal Cesarr Vallejo e
est ubica ado en el departamento de
Punoo, provincia de San Romn,
R a un kilomettro del distrito de Juliaca. El BU
UM tiene
un rea
total de 13,825 Has.
H y un permetro
p d
de 1,499.5 50 ml. Sus lmites sonn:
Por el norte co
on la urb. La
L Capilla
Por el sur con la urb. Los
s Choferes s
n la urb. Be
Por el este con ellavista
Por el oeste co
on la urb. Selva
S Alegre44
La va
v principaal de ingres
so es por la
a av. Hro
oes de la Guerra
G Pacifico45. El BUM
del P
fue reconocidoo mediantte resoluciin municipal N027 7/90-CPSRRJ/A/SC el e 29 de
marzzo de 1990
0.
Fottografa 26
6 - Juliaca
a, 2010 - Proyecto
P S
SNIP 88110
0: Av. Hrroes del Pa
acifico
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pgiina 109
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fotografa 27 - Juliac
ca, 2010 - Proyecto SNIP 88110: Jr. He
eraldos Ne
egros
Fuentte: Trabajo de
e campo
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pgiina 110
Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Un pequeo
p grupo de lo
os beneficia
arios realiz
za actividades comerrciales temmporales
en la
as ferias lo
ocales, calendario ag
grcola y fe
estividadess regionale
es. Los prin
ncipales
prob
blemas socciales percibidos por los benefic n la inseguridad, el desorden
ciarios son
ano y el desempleo.
urba
Fuentte: Trabajo de
e campo
F
Fotografa
a 30 - Julia
aca, 2010 - Proyecto
o SNIP 88110: Jr. Dados Eterrnos
Fuentte: Trabajo de
e campo
Pgiina 111
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El MVCS tiene dos unidades con las funciones de monitorear y asesorar a los
beneficiarios y a la Municipalidad en los procesos de ejecucin del proyecto:
La Municipalidad
46
La EPS SEDAJULIACA S.A. fue constituida sobre la base de la transferencia de los servicios de
agua potable y alcantarillado de SEDAPUNO a los concejos provinciales de San Romn, Melgar,
Azngaro y Huancan con DS N006-01-PCM del 11 de enero de 1991. A partir de esa
transferencia, ese mismo ao, las municipalidades provinciales de San Romn y Melgar,
Constituyen SEDAJULIACA S.A. La superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), reconoci a la empresa en el registro de Entidades Prestadoras de Servicio de
Saneamiento, con la resolucin de Superintendencia N018-95-PRES-VMI-SUNASS de fecha 20
de febrero de 1995.
47
La EPS SEDAJULIACA S.A., presta los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, est
sujeto al cumplimiento de los dispositivos legales provenientes de los entes de control y
fiscalizacin por parte del Gobierno Central, Local, SUNAT, SUNASS, Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento, Contralora General de la Repblica, DNPP/MEF y Contadura
Pblica de la Nacin, entre otras entidades.
Pgina 112
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
La Organizacin Comunal
Pgina 113
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Nmero de beneficiarios
1,413 personas corresponden a los 300 beneficiarios, sin embargo segn la ltima
actualizacin son 1,073 habitantes beneficiarios que corresponden a 232 lotes.
Nmero de BUMs
300 lotes/viviendas beneficiadas, en fecha de diciembre de 2010, formalmente no
fueron incluidas como beneficiarias 68 familias, debido a modificaciones tcnicas
del proyecto, quedando un total de 232 lotes/viviendas como beneficiarios.
Componente Obras
Pgina 114
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Financiamiento
Segn el Convenio de Participacin firmado, el financiamiento del proyecto
provendr de los aportes debern ser realizados por los tres (3) actores
involucrados. Los aportes fueron realizados de la siguiente manera y con el
porcentaje segn lo programado:
Los aportes fueron efectuados por todos los beneficiarios el ao 2009 y en dlares
americanos, por ello fue descrito en dicha moneda extranjera.
Para realizar el anlisis fue revisado los procesos de las cuatro fases del proyecto
y los acontecimientos sucedidos en cada etapa.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Fase II Pre-inversin
48
Las tres anteriores convocatorias no requeran la viabilidad de la DGPM
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
49
Un ejemplo de la importancia de considerar la situacin climatolgica fue el Jirn Tungsteno
cuadra 3, donde la va de acceso est intransitable debido a la acumulacin de charcos de agua de
lluvia y algunos desfogues de aguas servidas.
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Tesis: Anlisis de lo
os Proyecto
os de Inverrsin Pbliica en el Prrograma Mi
M Barrio:
Evaluaacin Media ante Cinco o Estudios de Caso
Fotogra
afa 31 - Ju
uliaca, 201
10 - Proyec
cto SNIP 88110:
8 Jr. Tungsten
no
Fuentte: Trabajo de
e campo
Un suceso
s imp
portante fuue la disminnucin del nmero de beneficia arios del proyecto,
p
de la
as 300 fam milias conssideradas en
e un inicio en el pe erfil del prooyecto, 68 familias
no fu
ueron inclu uidas en el
e expedien nte tcnico
o. Las fammilias no incluidas (grrupo No
Bene eficiario) solicitaron la
l devolucin del dinnero aportaado y adem ms la entrega del
monnto asignad do por el Programa a: 2,250 ddlares (2,000 dlares por parte del
MVCCS y 250 dlares
d po
or parte dee la Municcipalidad). El coordin nador de la a UGAS
desiggnado parra Juliaca, el ingenierro Cesar C Contreras seal
s que
e fueron reaalizadas
reun
niones parra solucion nar la situ
uacin desscrita, logrrando llegar al acue erdo de
realizar obras al grupo de d familiass No Benefficiarias, siendo invia able la enttrega de
dinero. Dichoss acuerdos s aun no fuueron establecidos fo ormalmentte hasta diciembre
50
de 2010,
2 sienddo un acue erdo en prooceso penddiente de firma
f .
El component
c e social mediante
m e Plan ISAL no fue
el e iniciado, sin emba argo fue
inicia
ado el pro
oceso de convocato
c oceso de licitacin p
ria. El pro para la eva
aluacin
externa del pro
oyecto por parte de un
u consulto or fue inicia
ado y tiene
e como feccha para
ntrega de resultados
la en r el primer trimestre
t d ao 201
del 11.
50
Lo
os beneficiarrios del proyecto Mejorramiento Inte egral del Ba
arrio Urbano
o Marginal ded Cesar
Vallejjo-Provincia de San Ro omn-Departtamento de Puno, SNIP P 88110 se egn los documentos
tcniccos perfil y expediente
e t
cnico son en
e promedio 1,413 personas que estn distribuida
as en 300
lotes,, pero en el expediente tcnico fueroon determina
ados como beneficiarios
b s a 232 vivie
endas que
corresponde a 1,0 073 pobladores del BUMM Cesar Valleejo.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
A manera de recomendacin
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
ejecutado durante los ciclos del proyecto, es decir en las etapas ex ante, durante y
post ejecucin del proyecto para tener la sostenibilidad del proyecto en el futuro.
Para lograr la sostenibilidad debera ser mejorado el contenido del Plan ISAL
segn la realidad social de los beneficiarios.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
ii. Los estudios de caso no deben ser generalizados. Los hechos en comn
que tengan los cinco estudios de caso, no es factor determinante para
mencionar una relacin en los casos, debido a que un suceso en un caso
puede ser igual en otro, pero a pesar de tener factores comunes sus causas
pueden ser distintas y los efectos posteriores pueden distintos. Por ello es
importante conocer las causas que generaron un factor en comn y poder
realizar un anlisis de relacin entre las causas encontradas.
51
Las entrevistas completas estn en los anexos y solo fueron sacados extractos relevantes para
la tesis.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Para el anlisis general fue incluido un breve examen del desarrollo previo a la
cuarta convocatoria del programa Mi Barrio.
52
Requisitos para el primer desembolso (Clusula 3.02) El primer desembolso del Financiamiento
est condicionado a que, en adicin ajas condiciones previas estipuladas en el Artculo 4.01 de las
Normas Generales, el Prestatario, a travs del Organismo Ejecutor, presente a satisfaccin del
Banco evidencia del cumplimiento de las siguientes condiciones:
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Los procesos de gestin por parte del Estado peruano para lograr desarrollar del
sector VIVIENDA mediante las actividades de sus instituciones fueron eficaces
siendo sobresalientes los siguientes sucesos:
Las gestiones del MVCS fueron eficientes debido al cumplimiento de los objetivos
de gestionar un prstamo con instituciones internacionales y la creacin de los
programas en las fechas estimadas.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
iii. Promocin
iv. Asistencia Tcnica Previa
Fase II Pre-inversin
53
En relaciona esta situacin es necesario mencionar que el contrato de prstamo N1461/OC-PE
fue firmado el ao 2003 y el PASH fue implementado durante el gobierno de Alejandro Toledo
(periodo 2001-2006), posteriormente continuado en el gobierno de Alan Garca (periodo 2006-
2011).
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Tabla 29 - Programa PIMBP: Subprograma Mi Barrio
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos PIMBP
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PIMB) denominado Mi
Barrio
Proyecto de Mejoramiento Integral de Vivienda y Pueblos Rurales
Mejorando Mi Pueblo
Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio
Programa de Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana en Lima y Callao
Programa de Reconstruccin de Viviendas
Fuente: Decreto Supremo N 017-2007-VIVIENDA
Para ser elegido BUM beneficiario del programa Mi Barrio, los postulantes deban
cumplir criterios de elegibilidad.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Tabla 31 - Criterios de Elegibilidad del Programa Mi Barrio
Criterio Parmetros del criterio
Poblacional Slo participarn las municipalidades de ciudades o conglomerados urbanos que cuenten
con 20,000 o ms habitantes segn informacin proyectada del INEI del ao 2005.
Compromiso Comprometerse a suscribir el Convenio de Participacin - CP y constituir una Unidad
coparticipativo Ejecutora Municipal en caso ser favorecida con el Bono de Mejoramiento Barrial.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
1.1. Viviendas con conexiones domiciliarias a la red pblica de agua 89.3 0.0 97.3 92.9 77.9
1.2. Hogares conectadas a la red pblica de alcantarillado sanitario 78.8 0.6 84.9 80.4 59.8
1.3. Hogares con conexiones domiciliarias a la red de energtica 96.4 84.7 98.9 96.7 97.1
1.4. Porcentaje de hogares en viviendas con conexiones telefnicas 25.0 13.1 24.7 60.0 3.7
2.1. Porcentaje de lotes ocupados 95.6 100.0 99.5 98.4 100.0
2.2 .Porcentaje de lotes de terreno con ttulo de propiedad registrado 5.6 22.2 73.7 0.0 68.4
2.3. Porcentaje de viviendas inscritas en el registro predial 0.4 1.1 72.0 21.7 23.0
3.1. Porcentaje de hogares entierran o botan basura en cualquier sitio 1.2 8.0 1.6 3.3 80.7
3.2. Frecuencia de recojo de los residuos slidos 90.0 16.0 52.5 8.0 70.2
3.3. Hogares los que les gusta mucho su barrio 12.7 13.1 5.9 13.0 2.9
3.4. Hogares a los que resulta agradable el medio de su vivienda. 11.5 11.4 3.2 4.3 1.2
4.1. Viviendas con paredes exteriores de ladrillo, bloque de cemento,
piedra sillar, adobe, tapia o quincha. 79.4 15.9 100.0 98.9 100.0
4.2. Porcentaje de hogares en viviendas con pisos de parquet o
madera pulida, vinlicos, losetas, ladrillos y similares.
68.9 28.5 0.5 0.5 0.4
4.3. Porcentaje de viviendas con techos de concreto, maderas, tejas. 42.5 5.1 73.1 96.7 64.3
4.4. Porcentaje de viviendas con hacinamiento 1.6 4.0 4.3 5.4 3.7
4.5. Porcentaje de hogares con ambiente aparte para cocinar 79.0 41.5 74.7 87.5 77.0
4.6. Porcentaje de hogares en viviendas con fachadas sin ventanas. 23.4 44.9 9.7 13.6 66.8
4.7. Porcentaje de hogares en viviendas con disponibilidad de inodoro
77.0 1.7 76.3 75.0 55.7
o retrete con descarga.
4.8. Porcentaje de hogares que han invertido en obras de ampliacin
y/o modificacin de sus viviendas
15.1 7.4 9.7 13.6 66.8
4.9. Porcentaje de hogares que accedieron a un crdito para financiar
las obras de ampliacin y/o modificacin de sus viviendas.
3.6 0.6 0.5 1.1 1.2
4.10. Porcentaje de hogares que financiaron con recursos propios las
obras de ampliacin y/o modificacin de sus viviendas.
11.1 6.3 8.1 6.0 7.4
5.1. Nios que practican deporte al aire libre 32.3 17.7 34.1 43.5 36.7
5.2. Adolecentes que practican deporte al aire libre en el barrio 42.6 22.4 32.0 47.0 28.8
5.3. Porcentaje de jvenes que practican deporte al aire libre 34.6 17.2 21.3 42.5 29.3
6.1. Porcentaje de poblacin enferma 27.9 16.4 12.7 17.0 26.6
6.2. Prevalecencia de los nios dentro de la poblacin enferma 31.7 24.0 15.9 23.7 40.2
6.3. Personas con problemas respiratorios dentro de la poblacin. 15.7 12.1 7.7 11.4 21.9
6.4. Personas con enfermedades diarreicas dentro de la poblacin. 0.7 0.7 0.5 1.2 0.1
7.1. Hogares cuyos miembros fueron vctimas de un hecho delictivo 37.7 5.7 11.3 16.3 17.2
7.2. Porcentaje de personas que sufrieron robo o intento de robo 11.7 1.3 4.8 6.1 5.8
7.3. Porcentaje de personas agredidas por pandillas juveniles. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1
9.1. Hogares que participan en alguna organizacin de base. 19.0 77.3 9.7 60.9 10.7
9.2. Hogares que participan en la resolucin de problemas barriales. 59.9 64.2 62.9 54.3 65.6
10.1. Porcentaje de hogares que pagan arbitrios municipales 0.7 0.0 2.7 19.0 0.4
10.2. Porcentaje de hogares que pagan impuesto predial. 1.8 0.0 34.4 71.2 14.8
Fuente: Informe Final del Instituto Cuanto - UCS PASH - agosto de 2009
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
iv. En los BUMs es casi inexistente las agresiones por pandillas juveniles, sin
embargo los hechos delictivos son considerables, principalmente en
Chancay (37.7%).
vi. Los cinco BUM de estudios de caso tiene poca cultura de pago de impuesto
municipales, como el pago de arbitrios municipales y el pago de impuesto
prediales.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Criterios socioeconmicos:
ii. Cuando menos que el 80% de los hogares del BUM tenga ingresos por
debajo la lnea de pobreza. Los ingresos econmicos en los cinco casos
son bajos. en el ao 2009, el ingreso promedio fue de 500 nuevos soles,
siendo el sueldo mnimo de 610 nuevos soles.
iii. Que la comunidad barrial que postula tenga, cuando menos, una
antigedad, no menor de cinco (5) aos para las convocatorias realizadas
durante el primer ao de la primera fase del PASH, seis (6) durante el
segundo ao y siete (7) a partir del tercer ao. En los cinco casos al
momento de la eleccin tuvo una antigedad mayor a 5 aos.
iv. Que como mnimo el 80% del total de lotes residenciales del BUM se
encuentren ocupados por viviendas y habitados por sus propietarios
(vivencia). En los cinco casos la residencia vari entre el 95% y el 100%.
Criterios urbanos:
ii. Que el BUM identificado est integrado, como mnimo, por doscientos (200)
y un mximo de trescientos (300) lotes residenciales localizados en un rea
con continuidad territorial. En los cinco casos los beneficiarios estuvieron en
ese rango.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Criterios dominales:
i. Que los predios de la comunidad barrial, del BUM que postula, destinados a
vivienda sean de propiedad comprobada de sus ocupantes, es decir, lotes
residenciales formalizados. De los cinco casos, el caso de Abancay
present ttulo de propiedad (73.7%) y inscripcin en registro predial
(72.0%), en los dems casos dichos indicadores son en niveles bajos.
Criterios ambientales
ii. No podrn ser BUM elegibles los que por su ubicacin estn en
incompatibilidad con los planes urbanos aprobados por la Municipalidad.
Por ejemplo que estn asentados sobre reas de proteccin natural,
arqueolgica, o histrica. El BUM en el Cusco est ubicado en forma
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El anlisis demuestra que los BUMs cumplen varios requisitos de los criterios de
elegibilidad, sin embargo no llegan a completar la totalidad de los requisitos.
Dicha situacin no resta merito de ser elegido beneficiario del programa debido a
la carencia y necesidad de mejora de infraestructura de las zonas emergentes
seleccionadas de los cinco casos de estudio.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
En los cinco casos, las Municipalidades cumplieron los requisitos e iniciaron los
procesos de elaboracin de expediente tcnico. En los casos de Chancay,
Abancay, Cusco y Juliaca las Municipalidades entregaron los expediente tcnicos
siendo aprobados, posteriormente convocaron a licitacin para obtener a las
empresas ejecutoras de obra. En el caso del proyecto en Comas, la difcil
geografa para realizar los estudios y la falta de un catastro actualizado retraso la
entrega del expediente tcnico, situacin que pone en peligro la ejecucin del
proyecto. El expediente tcnico incluye los parmetros del proyecto,
caractersticas y costos. Para tener un conocimiento de los costos de los
proyectos de la cuarta convocatoria del programa Mi Barrio, fue realizado el
anlisis de los costos considerando los cinco estudios de caso. En los proyectos el
mayor costo est destinado a la componente infraestructura, por lo general en la
mayora de proyectos de inversin pblica, los gastos de infraestructura son el
monto de mayor consideracin.
El siguiente anlisis de los costos est basado en los datos definitivos incluidos en
el expediente tcnico, el cual es el estudio de ingeniera que define los parmetros
de construccin en relacin a la infraestructura. En el caso de Comas no fue
entregado el expediente tcnico57, por tal motivo los datos analizados fueron
extrados del perfil del proyecto. El anlisis fue:
57
en diciembre de 2010 el expediente tcnico, para el caso de Comas estaba en proceso de
elaboracin.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
S/. 2009,605.54 S/. 50,980.00 S/. 61,114.00 S/. 61,114.00 S/. 2182,813.54
Chancay
Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles
S/. 1,838,317.16 S/. 54,250.00 S/. 46,500.00 S/. 46,500.00 S/. 1983,567.16
Comas
Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles
S/. 2'200,597.35 S/. 55,731.00 S/. 62,690.00 S/. 62,690.00 S/. 2`381,714.35
Abancay
Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles
S/. 2145.711.74 S/. 54,750.00 S/. 65,439.00 S/. 65,439.00 S/. 2`331,339.74
Juliaca
Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles
Fuente: UGAS-MVCS
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Los costos son asumidos mediante el aporte de los actores mencionados, sin
embargo el costo del expediente tcnico fue asumido de forma integral solo por las
municipalidades, previo acuerdo y coordinacin con el MVCS. Los detalles de los
sucesos estn descritos en los estudios de caso. En la siguiente tabla esta
descrito los aportes de cada participante segn el SINP N03 de cada proyecto.
De los datos elaborados y los estudios de caso en relacin a los aportes fue
realizado el anlisis:
i. Ms de las tres cuartas partes del costo total (ms del 75%) fueron
asumidas por el MVCS
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
ii. Los aportes de los beneficiarios en los casos de Abancay, Cusco y Juliaca
fueron al 100%. En el caso de Abancay existieron algunos aportes
rezagados que fueron cubiertos por la Municipalidad.
iii. En los casos de falta de aporte por parte de los beneficiarios, los montos
econmicos fueron asumidos por la Municipalidad segn previo acuerdo
con el MVCS.
iv. De los aportes en los cinco estudios de caso, el ms significativo fue el
aporte de Comas debido a los bajos ingresos econmicos de los
beneficiarios en promedio de S/.500 nuevos soles, siendo el aporte de $100
dlares americanos (en promedio S/. 280 nuevos soles al tipo de cambio).
v. Los aportes realizados no son reembolsables. En el caso de Juliaca no
fueron incluidos 68 viviendas beneficiarias en un inicio, quienes solicitaron
el reembolso de los aportes y adicionalmente los aportes del MVCS y la
Municipalidad, sin embargo los funcionarios pblicos sealaron inviable
reembolsar los aportes a los no beneficiarios, entregando obras por los
aportes realizados.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Para entender esta parte es necesario sealar los desembolsos. Los plazos para
los desembolsos (Clusula 3.04) no podrn ser en un plazo menor de tres (3)
aos, contados a partir de la vigencia de este Contrato. El plazo para finalizar los
desembolsos de los recursos del Financiamiento ser de cuarenta y dos (42)
meses, contados a partir de la vigencia del presente Contrato.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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Comisin de crdito (artculo 3.02) Sobre el saldo no desembolsado del financiamiento que no sea
en moneda del pas del Prestatario, ste pagar una comisin de crdito del 0,75% por ao, que
empezar a devengarse a los sesenta (60) das de la fecha del Contrato.
i. Las cantidades que se desembolsen en la moneda del pas del Prestatario se aplicarn al
Financiamiento y se adeudarn por el equivalente en dlares de los Estados Unidos de
Amrica, determinado de conformidad con el tipo de cambio vigente en la fecha del
respectivo desembolso.
ii. Los pagos de las cuotas de amortizacin e intereses debern hacerse en la moneda
desembolsada por el equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica,
determinado de conformidad con el tipo de cambio vigente en la fecha del pago.
iii. Para efectos de determinar las equivalencias estipuladas en los incisos anteriores, se
utilizar el tipo de cambio que corresponda de acuerdo con lo establecido en el Artculo
3.06.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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Fuente: UCS-PASH
(*)Modificaciones al 31 de octubre de 2009
(*) Montos en dlares americanos
Los retrasos generan una situacin de peligro de la ejecucin del proyecto, como
suspensin y vencimiento anticipado contemplado en el contrato, siendo necesario
tener conocimiento para evitar posibles situaciones adversas:
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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2da instancia
viabilidad DGPM-
MEF
Fuente: UCS-PASH
Esta situacin puede significar dos cosas: primero que la DGPM exigi mayor
detalle tcnico a los parmetros mnimos solicitados o segundo los perfiles de los
proyectos no fueron elaborados con suficiente capacidad tcnica por parte de las
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unidades formuladoras. Realizando las indagaciones fue posible constatar que los
formuladores no tenan suficiente capacidad tcnica, siendo aprobados los perfiles
de las tres primeras convocatorias con evaluaciones de exigencias mnimas. La
participacin del a DGPM mostr la situacin de la formulacin de los perfiles de
proyectos, situacin que fue notorio en los proyectos pilotos del programa Mi
Barrio y continu durante las cuatro convocatorias
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Los perfiles tiene un costo aproximado, es normal que los costos segn los
estudios de expedientes tcnicos varan teniendo en cuenta incluso que en las
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Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
El plan ISAL desplazado en importancia. El Plan ISAL tiene una presencia poco
percibida, siendo necesario considerar sus actividades como estratgicas para el
xito del proyecto. Dichas actividades deben ser constantes en toda la
implementacin del proyecto. El ingeniero Cesar Contreras al respecto seal:
El Plan ISAL debi ser implementado antes, durante y despus del inicio de las
obras no existen especialistas para desarrollar el Plan ISAL y las
remuneraciones no son atractivas para los especialistas residentes en Lima
El plan ISAL, creado en un principio con actividades similares para todas las zonas
de intervencin, fue advertida por los funcionarios responsables la necesidad de
adecuarlos segn las necesidades y caractersticas de los beneficiarios. El Sr.
Axel Radic, sectorista BID del PASH, al respecto mencion:
En cuanto a los trminos de referencia del Plan ISAL considero que hay dos
alternativas. Una es su propuesta de realizar un Plan ISAL segn cada realidad
donde se implementar el proyecto. La segunda es hacer trminos de referencia
ms genricos donde exista una clausula que diga que la respectiva Consultora
responda a las demandas y expectativas de cada barrio en particular. Para ello es
importante conocer todas las zonas, la ingeniera de diagnstico es importante.
Un dato importante adicional es que las bases, para poder elegir las empresas,
son determinadas por el Banco Interamericano de Desarrollo. Las empresas
constructoras peruanas en muchos casos, no logran cumplir dichos
requerimientos. Es necesario que las empresas peruanas se adecuen a estos
requerimientos de capacidades para dar agilidad a los procesos.
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El presupuesto del programa Mi Barrio del ao 2003 al ao 2009 fue triplicado, sin
embargo no fue determinado el costo total debido al avance del 40% en el ao
2009, siendo necesario conocimiento de los gastos totales al 100% de la
implementacin del proyecto.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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En los estudios de caso, el costo fue en mayor proporcin para los gastos de
construccin de infraestructura. En los costos de infraestructura el mayor gasto fue
destinado para los trabajos de construccin de veredas y pavimentos, siendo el
menor gasto para las instalaciones de agua y desage debido a que las medidas
tcnicas, en el primero fueron en metros cuadrados y en el segundo en metros
lineales. El aumento de los costos entre el perfil del proyecto y el expediente
tcnico fue menor al 10%, los gastos adicionales fueros asumidos por las
Municipalidades segn el convenio firmado.
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
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La principal dificultad tcnica notoria en los cinco estudios de caso fue la poca
capacidad para elaborar los perfiles de los proyectos. La principal dificultad
administrativa fue la complejidad y poca eficacia en los procesos de autorizacin
para el funcionamiento de las unidades administrativas. Los factores carentes en
la cuarta convocatoria fueron la falta de sistematizacin de las experiencias, la
carencia de un plan de comunicacin estratgico y la inexistencia de un plan de
contingencia para superar las dificultades. La falta de dichos elementos represent
la repeticin de problemas similares, reproduccin incluso desde la
implementacin de los proyectos pilotos hasta los proyectos de la cuarta
convocatoria.
Pgina 158
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
5.4. Recomendaciones
Pgina 159
Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
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Tesis: Anlisis de los Proyectos de Inversin Pblica en el Programa Mi Barrio:
Evaluacin Mediante Cinco Estudios de Caso
Pgina 161
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bobadilla, Percy, Del guila, Luis y Morgan Mara de la Luz (2004). Diseo y
Evaluacin de Proyectos de Desarrollo. Serie Manuales de Capacitacin N 03.
Ediciones ONG PACT.
Peters, Guy (1982). American Public Policy. Franklin Watts Pubs. New York.
Van Evera, Sthepen (2002). Gua para Estudiante de Ciencia Poltica. Barcelona.
Editorial Gedisa S.A. Primera edicin Junio 2002 Titulo original en ingls: Guide to
Methods for Students of Political Sciencie.
Documentos Institucionales
Fuentes Electrnicas/web
Tesis
Anexos
Anexo N 01 - Marco Lgico - Mejoramiento Integral de Barrios en el Centro Poblado Juan Velasco Alvarado Etapa I y II,
Distrito de Chancay - Provincia de Huaral - Departamento de Lima SNIP N80406
Componente o
Resumen de objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos
lgica vertical
Mejora de la Calidad de vida de la Poblacin del centro poblado - Disminucin del 50% las Necesidades Bsicas - En cuentas a hogares, atreves
Fin
JUAN VELASCO ALVARADO ETAPA I y II Insatisfechas para el ao 2014 del INEI.
Baja incidencia de enfermedades diarreicas, parasitarias y - 50% Reduccin de casos de enfermedades estomacales - Estadsticas del Ministerio de - La Poblacin cuenta con
Propsito condiciones adecuadas de transitabilidad vehicular y peatonal en y respiratorias en el ao 2014. Salud. mayores recursos econmicos
- 50% Reduccin de accidentes de personas en el ao - Boletines Informativos de para la atencin de otras
las calles del Centro Poblado Juan Velasco Alvarado I y II 2014 Centro Salud local. necesidades.
- Informe de la EMPRESA
- En el ao 2010 el 95% de la poblacin cuenta con
- Eficiente infraestructura del sistema de Agua PRESTADORA de servicios.
servicios de agua potable durante las 24 horas.
- Informe de la SUNASS.
- Informe de la EMPRESA - La poblacin utiliza
- En el 2010 el 95% de las viviendas estn conectadas a adecuadamente los servicios de
- Eficiente infraestructura del sistema de Alcantarillado. PRESTADORA de servicios.
la red de Alcantarillado. agua y alcantarillado, as como
Componentes - Informe de la SUNASS.
el cuidado de la infraestructura
- Principales calles y pasajes cuentan con vas adecuadas para - En el ao 2010 el 70% de las calles y pasajes tiene - Informe y monitoreo del MTC. del pavimento flexible y
transitabilidad vehicular. pavimento flexible - Informes de la Municipalidad. veredas.
- Principales calles y pasajes cuentan con vas adecuadas para - En el ao 2010 el 70% de las calles y pasajes tienen
- Informes de la Municipalidad
transitabilidad peatonal veredas.
Agua Potable.
- Obras Preliminares
- Red principal y distribucin
- Grifos contra incendio Metas Total
- Conexiones domiciliarias
Alcantarillado - Disponibilidad oportuna de
- Valorizaciones de obra
Expediente Tcnico S/. 61,114.00 recursos financieros para cubrir
Actividades - Obras Provisionales. - Inventarios
Obras de agua y desage S/. 460,615.09 las actividades.
- Suministro e instalacin de tubera. - Cuadernos de obra
- Disponibilidad oportuna de
- Conexiones domiciliarias - Informe de avance de obra
S/. 1,548,990.45 recursos financieros para cubrir
Pistas Infraestructura de Pistas y - Planilla de pagos
las actividades.
- Obras Preliminares Veredas
- Pavimento flexible Plan ISAL S/. 50,980.00
Veredas Supervisin S/. 61,114.00
- Obras Preliminares Inversin Total S/. 2,182,813.54
- Concreto para veredas, martillos y rampas.
Fuente: Expediente Tcnico aprobado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Anexo N 03 - Marco Lgico- Mejoramiento Integral de Barrios en el Asentamiento Humano San Martin I y II, Las Amricas, IPSS,
Justo Juez, de la Provincia y Distrito de Abancay - Apurmac SNIP N79446
Resumen de Objetivos
Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Desarrollo de la calidad de vida del poblador del AA.HH. San Mejoramiento de los ndices de calidad de Informe de evaluacin Sostenibilidad del programa MIDB
Fin Martn I y II, Las Amricas, IPSS, Justo Juez vida sectorial del Ministerio de del PASH del Ministerio de
Incremento en el valor de la propiedad Vivienda, Construccin y Vivienda, Construccin y
Saneamiento Saneamiento
Adecuadas condiciones de habitabilidad de la poblacin del AA Dotacin de una Adecuada infraestructura Informe de Evaluacin Ex - Aprobacin de la viabilidad del
Objetivo HH San Martn I y II, Las Amricas, IPSS y Justo Juez urbana a los lotes de vivienda del AA HH. Post del Proyecto Informes de Proyecto, consolidar los aportes
General Gestin Anual de financiamiento y aprobacin del
Expediente Tcnico.
Componentes de Agua Mejoramiento de la Red de agua potable Registros de avances fsico- Poblacin acepta y participa en
Sistema de Agua Potable Instalacin de 977,35 m de redes de financiamiento de obra del la ejecucin de obras civiles
Instalacin de 2,947.70m de tubera de PVC UF-NTP-ISO colectores secundarias y 64 conexiones de proyecto Poblacin se mantiene
4422 D: 90 mm y 110 mm C-7 e instalacin de accesorios. desage Informe tcnicos econmicos organizada y operan bien los
Objetivos Sistema de Alcantarillado Una organizacin comunal fortalecida y de la supervisin sistemas de agua y desage
Especficos Instalacin y reparacin de redes de alcantarillado en capacitada para conducir y coordinar las Informes y/o actas de entrega Poblacin es receptiva a
3,110.30m de tubera d PVC-UF-NPT-ISO 4435 D:160mm,
acciones de operacin y mantenimiento de de obras de los sistemas de capacitacin, la innovacin
200mm y 250mm
Construccin de buzones: 28 unidades; reposicin: 39 los servicios agua y desage tecnolgica y al cambio de su
unidades; conexiones domiciliarias: 59 unidades; 100% de la poblacin de los asentamientos Registro de operacin y conducta en el uso del agua y
reconexiones 222 unidades. humanos mantenimiento de los servicios de desage
servicios Autoridades locales auspician la
Encuestas a la poblacin capacitacin de la poblacin
sobre los eventos de
educacin sanitaria
Componente o nivel
ndices Objetivamente Medios de
de la Lgica Resumen Narrativo Supuestos
Verificables Verificacin
Vertical
Calles pavimentadas y en
80% del total del AA.HH. con
servicio, Disposicin favorable del
calzada y veredas en el ao 2 Informacin de
Veredas pavimentadas y en Ministerio de Vivienda y de
Componentes Seguimiento de MVCS
servicio. la Municipalidad Distrital
100% de cobertura de agua y y la Municipalidad
Cobertura de los 232 lotes con de Santiago.
desage en el ao 2
agua y desage
Expediente 45,000.0
tcnico
Ampliacin de 247,176.4
la red Es posible coordinar con
Convenios de Participacin entre Ampliacin de 162,916.1 Expediente Tcnico de la las Autoridades
MVCS y Municipalidad la red Obra Municipales y
Distrital Construccin 1`190,364.0 Informes de Representantes de los
Proceso de Licitacin de de Valorizaciones de Beneficiarios para la
Actividades
Contratista pistas/veredas Contratistas ejecucin del Proyecto.
Ejecucin y supervisin de la y Informes de Supervisin
Obra. acondicionami Contrato con Contratista Disponibilidad de recursos
Liquidacin de Obra ento de reas de la Obra econmicos, y
verdes desembolso oportuno.
Supervisin 45,000.0
Plan ISAL 59,720.0
TOTAL 1750,176.5
Fuente: Expediente Tcnico aprobado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Anexo N 05 - Marco Lgico - Mejoramiento Integral del Barrio Urbano Marginal de Cesar
Vallejo-Provincia de San Romn-Departamento de Puno SNIP N88110
Medios de
Resumen de Objetivos Indicadores Supuestos
Verificacin
Desarrollo de la calidad de vida del Mejoramiento de los ndices Informe de evaluacin Sostenibilidad del Programa
poblador del BUM Cesar Vallejo de calidad de vida referidas sectorial del Ministerio de MIDB y del PASH del
al entrono urbano Vivienda, Construccin y Ministerio de Vivienda,
Fin
Incremento en el valor de la Saneamiento Construccin y Saneamiento
propiedad inmueble y del
capital social comunitario
Adecuadas condiciones de Al final del proyecto se habr Informe de evaluacin Aprobacin de la viabilidad del
habitabilidad de la poblacin del dotado de una adecuada Ex post del proyecto proyecto consolidar los aportes
BUM Cesar Vallejo infraestructura urbana a los lotes Informes de gestin de financiamiento y aprobacin
de vivienda de la urbanizacin anual del Expediente Tcnico
Objetivo
Cesar Vallejo
General
Al final de primer trimestre de Registro de avances Pobladores aceptan y
Componente de Agua iniciado la ejecucin del proyecto fsico-financieros de participan en la ejecucin de
Potable/Alcantarillado se habr instalado 10 conexiones obras del proyecto obras civiles
de agua en el BUM Cesar Vallejo Informe Tcnico- Poblacin se mantiene
a. Sistema de agua potable econmicos de la organizada y operan bien lo
-conexin de 60 nuevos usuarios Al final de primer trimestre de supervisin sistemas de agua y desage
iniciado la ejecucin del proyecto Informe s y/o actas de Poblacin es receptiva a
b. Sistema de alcantarillado se habr instalado 60 conexiones entrega de obras de capacitacin, la innovacin
-instalacin de 60 conexiones de desage en el BUM Cesar los sistemas de agua y tecnolgica y el cambio en su
domiciliarias Vallejo desage conducta en el uso del agua
Registro de operacin y servicios de desage
Al final del proyecto se tendr una y mantenimiento de Autoridades locales auspician
Componente de Desarrollo organizacin comunal fortalecida y los servicios la capacitacin de la
Comunitario y Organizacional capacitada para conducir y Encuesta a la poblacin
(Plan ISAL) coordinar las acciones de poblacin sobre los
operacin y mantenimiento de los eventos de educacin
servicios en el BUM Cesar Vallejo sanitaria
Informes de
Componente de Viabilidad Al final de proyecto, el BUM evaluacin y Aprobacin de los
Pavimento flexible en 10,299 Cesar Vallejo contar con seguimiento respectivos expedientes
Entrega de la sobras
2
m , con carpeta asfltica de 2 pavimento flexible de 10, 299 m
2
tcnicos
de espesor Liquidacin de las
Construccin de sardineles de
Al final del proyecto, el BUM
obras
Financiamiento del
dimensiones 0.15 x 0.40. con Transferencia de obras
2 Cesar Vallejo contar con componente
concreto fc.:140 Kg/cm 2 a la municipalidad
acabado semipulido veredas por 5,383.31 m
Construccin de 5,383.31 m2 La poblacin beneficiaria
de veredas de concreto de participa y apoya el
2
resistencia fc.:140 Kg/cm proyecto
Acondicionamiento de reas
verdes con grass natural
Sealizacin
Actividades Actividades del componente de Registros del gerente del Autoridades locales
saneamiento Elaboracin 65,439.00 proyecto participan en gestiones del
Diseo definitivo de la sobras de expediente Informes de la proyecto
civiles tcnico supervisin del proyecto Beneficiarios participan en
Gestin de financiamiento del Sistema de 23,043.33 Registros contables de la implementacin del
proyecto definitivo agua potable ejecucin presupuestal proyecto
Ejecucin de las obras civiles Instalacin del 17,323.33 del proyecto Directivos de los
con proyecto sistema de Informes de las asentamientos participan
Puesta en operacin de la alcantarillado autoridades locales de en acciones de
nueva infraestructura Construccin 2105,345.08 ejecucin presupuestal capacitacin en temas de
Capacitacin para la operacin de pistas y Entrevistas a vecinos mantenimiento de sistemas
y mantenimiento de los veredas notables y dirigentes de Existe personal que acepta
servicios de agua y desage Supervisin 65,439.00 organizaciones populares la organizacin como forma
Recepcin de obras civiles por de obras acerca de los eventos de de desarrollo
los directivos y compromiso Plan ISAL 54,750.00 educacin sanitaria Poblacin participa
para asumir la eficiente activamente en los talleres
operacin y mantenimiento de TOTAL 2`331,339.74 de capacitacin
los servicios Inflacin no excede el 5%
Capacitar a la poblacin en anual
general en materia d educacin
sanitaria y salud ambiental
Componente de Desarrollo
Comunitario Institucional Reporte de avances de las Financiamiento de las
Coordinacin de unidades ejecutoras actividades
acompaamiento Plan de actividades y
Capacitacin (talleres y estrategias de inversin
eventos) Guas de orientacin
Asistencia tcnica
Anexo N 06 - ENTREVISTA N 01
Axel Radic
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Sectorista BID del Programa de Apoyo al Sector Habitacional
Cuestionario de preguntas
Existen retrasos que atenta contra la eficiencia del programa. Es una situacin que
preocupa. Haciendo un anlisis global creemos que es eficaz por lograr las metas
previstas en sus tres componentes centrales. El programa MI BARRIO tiene cuatro
fases, de las cuales la ltima, la Cuarta Convocatoria tuvo un incremento de 50%
de barrios beneficiarios. Haciendo un anlisis de lo hecho en las tres fases
anteriores y el aumento que recay en la Cuarta Convocatoria, considero que hay
que ser prudentes para trazarse metas ambiciosas.
Concluyo que hay tres temas a considerar para esta cuarta Convocatoria: Primero
el tema del alcance. Segundo, la exigencia de la revisin de los perfiles. El tercero
es que en la primera etapa de la ejecucin de la Cuarta Fase hubo nuevas
autoridades del programa MI BARRIO que tardaron en apropiarse del proyecto
que gener demoras, superado este impase el apoyo fue extraordinario, sin
embargo los primeros meses fue frustrante no haba respuestas oportunas.
Est definido para empezar cuando empiecen las obras. Para el caso de la Cuarta
Convocatoria primero hay que definir que empresas ejecutarn las obras, la fecha
de inicio de ejecucin de obras para poder definir la fecha de inicio del Plan ISAL.
Los perfiles tuvieron una revisin exhaustiva por parte del MEF y la OPI del
Ministerio de Vivienda. Dicho perfil fue elaborado bajo la responsabilidad de la
Municipalidad con una calidad similar de expediente tcnico.
En cuanto a los trminos de referencia del Plan ISAL considero que hay dos
alternativas. Una es su propuesta de realizar un Plan ISAL segn cada realidad
donde se implementar el proyecto. La segunda es hacer trminos de referencia
ms genricos donde exista una clausula que diga que la respectiva Consultora
responda a las demandas y expectativas de cada barrio en particular. Para ello es
importante conocer todas las zonas, la ingeniera de diagnstico es importante.
Anexo N 07 - ENTREVISTA N 02
Cuestionario de preguntas
Con gusto. El costo referencial es el establecido en el perfil que tiene una carcter
de viabilidad, sin embargo existe cambios de actualizacin de costos y de
beneficiarios. El costo definitivo del proyecto es el establecido en el Expediente
Tcnico. Dicho monto est actualizado en el formato 15, adems de algunas
especificaciones tcnicas.
Primero se realiza una seleccin por lista corta de instituciones que cumplan los
trminos de referencia. De dichas instituciones evaluadas, quin tenga mejores
propuestas ser quien ejecute el Plan ISAL. Tenemos las propuestas de tres
empresas para ejecutar el Plan ISAL, pero sin la ejecucin del proyecto no es
posible empezar a licitar el Plan ISAL.
Una situacin que debe ser prevenida es que una vez construido el asfaltado
estas actividades no daen el asfaltado para poder colocar los soportes o un tipo
de anclaje donde se elaboran las sogas. Esta situacin tiene que ser superada con
el Plan ISAL para evitar potenciales conflictos.
Un dato importante adicional es que las bases, para poder elegir las empresas,
son determinadas por el Banco Interamericano de Desarrollo. Las empresas
constructoras peruanas en muchos casos, no logran cumplir dichos
requerimientos. Es necesario que las empresas peruanas se adecuen a estos
requerimientos de capacidades para dar agilidad a los procesos.
Anexo N 08 - ENTREVISTA N 03
Cuestionario de preguntas
Primero se hizo una convocatoria por firmas consultoras que fue declarada
desierta. Debido a ello el Banco Interamericano de Desarrollo impuso otro mtodo
que fue por municipios. En este caso la municipalidad de Comas no se mostr
interesada en realizar el expediente tcnico, se les curs un oficio y la
municipalidad de Comas seal que no estaban en la capacidad tcnica, ni
financiera de elaborar el expediente tcnico. Debido a ello se recurri a otra
modalidad que acepta el BID que es por consultores. En esta modalidad est el
proyecto. En esta etapa estn trabajando de manera coordinada tanto vialidad
como saneamiento, pero primero debe elaborarse el componente de saneamiento.
El Plan ISAL es igual para todos los proyecto, pero mientras no empiecen las
obras no se puede adecuar el plan ISAL. Las bases son estndar para el Plan
ISAL y para la supervisin, los cuales estn aprobadas por el BID. Los retrasos
hacen que el Plan ISAL tampoco tenga fecha de inicio.
De acuerdo al contrato debe estar elaborado para noviembre. La meta trazada fue
tener contratado un ejecutor de obras, pero creo que no se lograr.
Si. La municipalidad tiene destinado un fondo para este caso. En la situacin del
expediente tcnico fue porque el monto fue superior al estimado y a la cantidad de
componentes que contiene el expediente tcnico. Es decir la municipalidad cuenta
con una reserva econmica aprobada por concejo, en el caso que faltara dinero,
para cubrir los aportes de los beneficiarios.
Anexo N 09 - ENTREVISTA N 04
Cuestionario de Preguntas
Los perfiles tiene un costo aproximado, es normal que los costos segn los
estudios de expedientes tcnicos varan teniendo en cuenta incluso que en las
zonas de las sierra sean significativos debido a un mayor trabajo en zonas de
geografa accidentada. El aumento del costo fue asumido por las Municipalidades
sin mayores alteraciones. En lneas generales para los proyectos de Andahuaylas,
Cusco y Puno fueron costos que no alteraron el desarrollo de los proyectos.
al MVCS para la pronta ejecucin de las obras. Creo que son los de mayor
organizacin por tal motivo estamos en permanente comunicacin para evitar
algunas reacciones adversas. En el caso de Andahuaylas existe un relativo grado
de delincuencia en la zona que es necesario tener en cuenta si originan daos en
la ejecucin del proyecto
Los problemas de salud son propios de la zona debido a las condiciones del clima
propios de la zona, el proyecto no influy, ni es el causante directo, sin embargo
estamos realizando un constante monitoreo para no crear condiciones negativas
en la zona de intervencin.
El Instituto de Cultura del Cusco emiti una constancia donde est sealado que
no existe invasin de los terrenos del BUM en la zona arqueolgica. En los
procesos de seguimiento y asesoramiento fue vigilado que ninguna actividad del
proyecto afecte a los restos arqueolgicos.
El Plan ISAL debi ser implementado antes, durante y despus del inicio de las
obras, sin embargo las demoras en las obras por problemas de perfil y expediente
tcnico tambin cambio las fechas de inicio del plan ISAL. Otro factor es que en
las zonas de la sierra (Andahuaylas, Cusco y Juliaca) no existen especialistas
para desarrollar el Plan ISAL y las remuneraciones no son atractivas para los
especialistas residentes en Lima, haciendo que demore la designacin de los
responsables.
Bueno, si bien los proyectos estn retrasados, entre el ao 2008 que la UGAS no
tena casi nada, a finales del ao 2010 algunos proyectos ya tienen fecha de inicio
de obra y otras estn en licitacin, ha sido un saldo positivo pues se pudo
recuperar algo del tiempo perdido y esperamos lograr las metas previstas de
ejecutar los 19 proyectos del Cuarta Convocatoria.
Anexo N 10 - Mapa de Ubicacin del Centro Poblado Juan Velasco Alvarado Etapa I y II - Chancay
Anexo N 11 - Mapa de Ubicacin del AA.HH. San Martin I y II, Las Amricas, IPSS, Justo Juez - Abancay
Anexo
A N 12 - Mapa de Ubic
cacin de la Asociacin Pro
o Vivienda Lo
os Jardines - Cusco
Anexo N 13 - Mapa de Ubicacin del Barrio Urbano Marginal Cesar Vallejo - Juliaca