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VICE-RECTORADO DE INVESTIGACION
INSTITUTO DE INVESTIGACION
CONSTITUCION DE 1993:
DOCENTE INVESTIGADOR
01/03/2010 29/02/2012
2012
1
INDICE
RESUMEN 4
INTRODUCCION 5
MARCO TEORICO 11
CAPTULO I
LA ECONOMA DE MERCADO
24
1.2 David Ricardo
1.4 El Keynesianismo 33
1.5 El Neoliberalismo 37
CAPITULO II
2
CAPTULO III
CAPTULO IV
102
MATERIALES Y METODOS
RESULTADOS 103
104
DISCUSION
106
REFERENCIALES
112
APENDICE
3
RESUMEN
El presente trabajo aporta una definicin del contenido esencial del principio de la
economa social de mercado, como una propuesta para solucionar los problemas
los principios del libre mercado y la igualdad material. En el Captulo III se analiza
Para esta investigacin se estudiaron las normas que regulan la economa social de
4
de la economa social de mercado
INTRODUCCIN
derechos de propiedad, el rol econmico del estado, la proteccin social a los sectores
tanto el aporte del presente trabajo, ser, proponer una definicin del contenido
arriba.
1
MULLER - ARMACK, Alfred y otros. Economa Social de Mercado. Un Proyecto Econmico y
Poltico Alternativo. Buenos Aires: CIEDLA, 1983, p. 24 - 25.
5
Sus principales exponentes fueron los alemanes: Walter Eucken, Wilhelm Ropke,
Mundial, y por la conviccin ideolgica que sus autores tenan respecto a los efectos,
Esta propuesta lleg al Per con la carta constitucional de 1979. Y, como nos recuerda
econmica, puesto que para algunos era simplemente una economa de libre mercado
alrededor de este concepto por parte de muchos operadores jurdicos. De all que, en
simple juego de palabras ni significan lo mismo a pesar de que quieran hacerlo creer
no dice" 3
Sin embargo, considero que no son nicamente los neoliberales quienes adolecen de
2
RUIZ ELDREDGE, Alberto. La Constitucin comentada 1979. Lima: Editorial Atlantida, 1980, p. 184-
186.
3
EGUIGUREN, FRANCISCO. Economa de mercado y social de mercado. Lima: Per 21, 27 de marzo
de 2008.
6
sucedido lo mismo que con otras muchas instituciones importadas de Europa por
mercado o neoliberal.
A inicios de los aos 80, por ejemplo, E. Bernales y M. Rubio no diferenciaban entre la
del gasto de corte keynesiano con las que el capitalismo enfrent la Gran Depresin
del 1929-1933: "Pero los efectos de la Gran Depresin (y de las luchas obreras en
todos los pases de la poca), se reflejaron tambin en una mejor atencin de las
Ambos autores sostenan asimismo que, "la llamada economa social de mercado que
dentro del pas), que impide el control del Estado y la promocin de un verdadero
vez ms al pas como conjunto frente a los pases desarrollados y que, en nuestro
medio, por las limitaciones financieras que el mismo modelo impone, es ms una
modelo, pretenda conciliar la justicia social con las libertades econmicas en donde el
4
RUBIO, M y E, BERNALES. Per: Constitucin y Sociedad Poltica. Lima: Desco. 1981, p.451.
5
Ibdem, p. 452
7
mercado y la competencia, junto a la iniciativa privada libre, gravitaran con igual
Alemn del ao 1979, al decir que "se trataba ms bien de lograr una autntica
fuerzas del mercado creasen las bases del progreso social y la seguridad social, a su
Ronald Clapham, en el mismo evento, fue preciso tambin al decir que, "La diferencia
que la primera ubica los objetivos sociales en el mismo nivel que los objetivos
econmicos de la eficiencia 7.
conjugando los principios de libre mercado con los de igualdad material, pero es obvio
concretiza adquiriendo sus perfiles precisos con la interpretacin dinmica del Tribunal
econmico constitucional.
6
Economa Social de Mercado.- Coloquio Peruano Alemn. 1979. Lima: Fundacin Konrad Adenauer.
1979, p.30
7
Ibidem, p. 57
8
y se concentraba en dejar enunciadas las orientaciones pertinentes a la consecucin
disposiciones en las que el perfil ideolgico del neoliberalismo resulta visible" 8; sin
embargo, sobre la economa social de mercado dice ahora que, "desde el punto de
del libre juego del mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no solo
uso hermenutico que sera posible efectuar del principio de la economa social de
Marcial Rubio por su lado, hoy en da dice, sobre la economa social de mercado, que
"Para que exista no basta con el mercado aunque ste es un elemento indispensable,
tiene que haber un componente social que busca el equilibrio y que contiene medidas
amplio una poltica social, pero requiere ser equilibrado con instituciones sociopolticas
especficas para ese fin. En otras palabras, el mercado debe ser corregido en sus
10
extremos" . Es decir que ahora este autor considera que gracias a este principio
8
BERNALES, Enrique. La Constitucin de 1993. Lima: ICS editores. Segunda Edicin. 1996, p 57.
9
Ibidem, p. 304.
10
RUBIO, Marcial. Estudio de la Constitucin de 1993, Tomo III. Lima: PUCP. 1999, p. 248.
9
tan esclarecido est el tema de la Economa Social de Mercado en la jurisprudencia
PI/TC, que se refiere a los pases libres y medios pasajes y otras que podran
cuanto a la precisin en casos concretos del rol que el Estado cumple en una
fallas del mercado y en relacin a otros aspectos vinculados a los derechos de los
agentes econmicos.
Por todo esto, considero necesario sistematizar y organizar los pronunciamientos del
10
MARCO TEORICO
poltica. Ambas materias han atrado mi inters desde tiempo atrs, a pesar de que no
es abundante la doctrina nacional que desarrolla este tema. Considero un reto, cubrir
indudable que tiene toda la materia vinculada a la regulacin constitucional del marco
pas.
11
Sin embargo, el contenido esencial del principio de la Economa Social de Mercado
Es por ello, que el Tribunal Constitucional debe mantener un criterio uniforme del
forma de preservar la libertad individual que podra verse afectada por polticas
estatales controlistas.
que garantiza un desarrollo social sostenido compatible con los valores del Estado
una sociedad que como la nuestra presenta graves fenmenos de exclusin social que
12
Tambin se afecta la propiedad, las polticas tributarias, fiscales y monetarias y el
El aporte del presente trabajo, es proponer una definicin del contenido esencial del
mercado.
que sea compatible con los valores que rigen al estado social y constitucional de
derecho.
exegtico, al estudiar las normas que regulan la economa social de mercado dentro
13
desarrolla la actividad econmica nacional. Finalmente se recurri a la doctrina
14
CAPTULO I
LA ECONOMA DE MERCADO
ciencia moderna se gesta a partir del estudio sobre la riqueza de las naciones de
Adam Smith.
Concordando con los autores Landreth y Colander, La obra de Adam Smith (1723-
primero del grupo de autores que se conocen con el nombre de economistas clsicos,
dilatado periodo de tiempo. Las ltimas fases de una era intelectual siempre producen
economa poltica, por lo que puede decirse que Smith no fue un terico estrictamente
que existen entre muchas reas de la sociedad cosas que hoy estudian los
11
LANDRETH Harry, COLANDER David. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial Mc
Graw Hill. 2006, p. 75
12
Ibdem, p. 75
15
entre la libertad econmica y la libertad poltica, entre los derechos de propiedad
privada y un Estado justo y entre los individuos que actan movidos, en parte, por el
inters personal y, en parte, por la preocupacin por las consecuencias de sus actos
Adam Smith fue profesor en la Universidad de Glasgow, donde ocup las ctedras de
permiti tener un cierto grado de imparcialidad y objetividad del que carecan los
del filsofo David Hume (1711-1776), para su formacin en la teora tica y del filsofo
Landreth y Colander comentan que Adam Smith comparta con Hutcheson su firme
mercantilista haba tenido una gran aceptacin gracias a su estilo satrico. Mandeville y
Smith partieron del mismo supuesto sobre la naturaleza egosta de los seres humanos,
13
LANDRETH Harry, COLANDER David. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial Mc
Graw Hill. 2006, p. 75, 76
14
Ibdem, p. 75
15
Ibdem, p. 76
16
En primer lugar, no exista una clara lnea divisoria entre los distintos campos de
desde luego, disciplinas opuestas, como ocurre hoy a veces. Para que la lite
ciencia. 16
economa? Quiz porque [] fue capaz de integrar en una nica obra una visin
global de las fuerzas que determinan la riqueza de las naciones, una formulacin de
importante en su vida. Ese libro fue considerado desde los primeros momentos como
16
LANDRETH Harry, COLANDER David.. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial Mc
Graw Hill. 2006, p. 76, 77
17
Ibdem, p.78
17
una obra maestra. Le consagra intelectualmente y, tras la fama, va en aumento el
Hay que destacar que Los economistas como se llamaba a los partidarios de la
fuerza econmicas espontneas son [] ms potentes que las leyes del Estado. 20
del trabajo y la tendencia a trocar, permutar y cambiar una cosa por otra. Dados estos
resortes de la conducta, cada hombre es, por naturaleza, el mejor juez de su propio
en libertad, no solo conseguir su propio provecho, sino que tambin impulsar el bien
comn 21.
asimismo, aboga porque las hiptesis obtenidas deban ser sometidas a verificacin de
manera que, cuando este proceso proporciona resultados favorables a las tesis
18
Adam Smith no slo era un terico abstracto, aplic los principios del naturalismo a la
arte de la economa. 22
polticos que ansiaban acabar con las restricciones del mercado y de la oferta de
madurado bastante para gozar de respetabilidad. Smith ofreci a esa clase una teora
sobre un fondo de filosofa naturalista, esta teora dio a la conducta de los futuros
fisicratas y los mercantilistas, era descubrir cmo enriquecer al Estado, pero llega al
La conclusin que Smith extrajo de estos postulados es bastante simple. Puesto que
existe un orden natural mediante el cual el egosmo luminoso de todos los hombres se
agrega para conseguir el mximo bien de la sociedad; puesto que existe una mano
22
LANDRETH, Harry y COLANDER, David. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial
Mc Graw-Hill. 2006, p.79
23
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
151
19
divina que gua a cada hombre a la obtencin de su propio lucro, para contribuir al
En La Riquezas de las Naciones, Smith plantea que la clave del bienestar social est
Desarrolla su anlisis con el propsito de encontrar las leyes que determinan el valor
de cambio de las mercancas, que dan lugar a que determinada cantidad de una
mediante dinero.
En el libro I, trata de la divisin del trabajo, el dinero, los precios, el salario, y la renta
de la tierra; en el libro II, trata sobre la naturaleza y divisiones del capital como causa
las teoras antes presentadas; en el libro IV, se ocupa de dos sistemas diferentes de
hacienda pblica.
grado de divisin del trabajo, concluye que est limitado por la extensin del mercado.
24
LERNER, Max. Introduccin (Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las
Naciones. Adam Smith.). Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1981, p. XXXVIII
20
Dice Smith: El progreso ms importante en las facultades productivas del trabajo, y
gran parte de la aptitud, destreza y sensatez con que ste se aplica o dirige, por
labor de muchos. 26
A. Smith hace una diferenciacin clara entre valor de uso y de cambio, al advertirnos
[] que la palabra valor tiene dos significados diferentes, pues a veces expresa la
capacidad que se deriva de la posesin del dinero. Al primero lo podemos llamar valor
en uso, y al segundo, valor en cambio. Las cosas que tienen un gran valor en uso
tienen comnmente escaso o ningn valor en cambio, y por el contrario, las que
tienen un gran valor en cambio no tienen muchas veces, sino un pequeo valor en
uso, o ninguno. No hay nada ms til que el agua, pero con ella apenas se puede
comprar cosa alguna ni recibir nada en cambio. Por el contrario, el diamante apenas
tiene valor en uso, pero generalmente se puede adquirir, a cambio de l, una gran
27
cantidad de otros bienes. Esta comparacin va a dar lugar a la doctrina de la
utilidad marginal.
Smith consideraba al trabajo como la fuente de riqueza y al capital como la fuerza que
25
SMITH, Adam. Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones. Mxico
D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1981, p.7
26
Ibdem, p.11
27
Ibdem, p.30
21
que hay acumulado trabajo. La acumulacin de capital como fuente de desarrollo
econmico depende por completo del trabajo productivo, distinguindolo del trabajo
improductivo.
El trabajo productivo es aquel que crea valor y un excedente que es la ganancia, tales
como las actividades que producen bienes materiales, quedando excluidas las
Smith aport varios conceptos importantes sobre el papel del capital en el proceso de
se puede acumular capital, por lo tanto, los miembros de la nueva clase industrial, al
medio del ahorro y la inversin, son los benefactores de la sociedad. De all concluye
que la distribucin desigual de la renta a favor de los capitalistas tena, una enorme
importancia social, ya que sin eso el crecimiento econmico no era posible, pues se
Smith plantea que el precio de los artculos se divide en ingresos o rentas de los
28
LANDRETH, Harry y COLANDER, David. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial
Mc Graw-Hill. 2006, p. 83, 84
22
a la conclusin de que el valor de cambio de los artculos no refleja el trabajo
plantea dos clases de precios: uno natural o real y otro comercial o de mercado.
Establece que el precio natural o real se identifica con el trabajo que se incorpora en
las mercancas antes de ser llevadas al mercado, destacando que este precio se
industrias, de tal manera que habra una movilizacin de recursos hacia el sector
donde el precio de mercado sea superior al precio natural y los rendimientos sean
superiores, hasta que prevalezca el precio natural y los consumidores consigan lo que
desean al costo ms bajo posible con la tasa mxima de crecimiento. Con esto
limitando la produccin. Obsrvese que la defensa que hizo Adam Smith del
29
LANDRETH, Harry y COLANDER, David. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial
Mc Graw-Hill. 2006, p. 82
23
mercados extraen de los recursos existentes el mayor nmero posible de bienes y
servicios tiles. Pero en los casos en los que los monopolios, la contaminacin u otros
fallos semejantes del mercado se generalizan, pueden quedar destruidas las notables
los lingotes. Hacia 1815 publica otros ensayos sobre la controversia de la Ley del
Trigo, dejando en claro que era uno de los economistas ms capacitados de Inglaterra.
En 1819 fue elegido miembro del Parlamento; reteniendo el cargo hasta su muerte. En
24
Mientras Adam Smith usaba el mtodo deductivo para analizar la economa de su
la mezcla de deduccin e historia, mucho menos austera que haba practicado Smith.
Hay mucho razonamiento a priori en los Principios. Hay el supuesto del homo
economicus que lucha siempre por lograr la mayor satisfaccin posible; hay
gran mpetu del capitalismo en Inglaterra, donde producto del gran viraje industrial en
revolucin industrial.
Con su primera publicacin, sobre los lingotes, Ricardo explica que aquellos sucesos
haban sido causados por una emisin excesiva de papel moneda, por lo cual propone
y la instauracin del patrn oro, sin que la circulacin de monedas de oro sea
obligatoria.
30
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
176
25
En comparacin con Adam Smith a quien le interesaba las fuerzas que determinan la
riqueza de las naciones, a Ricardo le interesaba determinar las leyes que regulan la
La estructura de su obra principal est con un razonamiento mal ordenado sin un plan
lgico; sin embargo, la teora del valor y la distribucin fue el principal aporte de
Sobre la teora del valor, Ricardo ampli lo que dej A. Smith sobre los dos
significados de la palabra valor. Seala Eric Roll, admite que es esencial la utilidad
para que una mercanca tenga valor en cambio, pero la rechaza como medida de ese
31
valor. El valor en cambio, se deriva de la escasez o del trabajo. Ricardo trata de
capitalista como en las primitivas. En la seccin 3 del captulo I afirma que el valor lo
representa tanto trabajo acumulado que como entra en el valor del producto a medida
diferencia est en que, en el ltimo caso, el valor del producto que se apropia el
31
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
178
26
capitalista se divide en dos partes, una que cubre los salarios del trabajador, y otra que
Con respecto a los salarios del trabajador, comparti con Malthus el principio de que la
poblacin tiende a crecer con el aumento de los medios de subsistencia. Esto es, si se
produce una subida de los salarios reales, entonces habr un aumento de la poblacin
trabajadora. Afirma que el valor del trabajo comprado por el capitalista est
El salario, era para Ricardo, el valor de los medios de subsistencia del trabajador y su
tierras frtiles. Segn su teora, las mercancas se venden a un valor determinado por
cantidad que la necesaria para producir alimentos requeridos por una poblacin en
32
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
179. (Cuando seala seccin y captulo, se refiere a Principios de Economa Poltica y Tributacin)
27
Su teora de los beneficios la formula como consecuencia de las teoras de salarios y
baja de los beneficios, hasta alcanzar un estado estacionario. Al llegar a ese momento,
Sin embargo, para retrasar la llegada de ese momento, propone introducir mejoras
a fin de que haya un encarecimiento de la mano de obra, de tal manera que los
pues estaba convencido que lo nico que se puede hacer para retrasar el estado
internacional. Segn Ricardo, el comercio exterior aunque no tiene ningn efecto sobre
las naciones.
partes pueden beneficiar a las dos, ya que la produccin total es mayor como
28
consecuencia del aumento que experimenta la eficiencia gracias a la especializacin
Karl Heinrich Marx naci el 5 de mayo de 1818, en Trveris, Prusia. De familia juda de
trasladndose a Pars donde estrech su amistad con Federico Engels, la cual durara
Por ese tiempo escriba sus Manuscritos Econmico Filosficos (1844), La Sagrada
33
LANDRETH, Harry y COLANDER, David. Historia del Pensamiento Econmico. Mxico D.F.:
Editorial Mc Graw-Hill. 2006, p. 141
29
Ya en otra etapa, se dedic a realizar profundos estudios de Economa Poltica,
Capital Tomo I (1867), los tomos II y III se publicaron terminados por Engels despus
de la muerte de su autor.
lucha de clases.
Para resumir mejor estas doctrinas, acudimos a Eric Roll: El hombre, dice Marx, es un
relaciones sociales cuyo carcter depender del grado de desarrollo de las fuerzas
Marx consideraba que el capitalismo era slo un eslabn de una cadena donde las
relaciones de propiedad eran tan transitorias como las que haban pertenecido al
34
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
254.
30
movimiento del cambio. Esta contradiccin la ubic en el antagonismo de los dueos
econmico marxista.
en desarrollar una teora de los precios relativos. Lo que le interesaban eran los
salarios, que consideraba que eran el elemento ms importante del sistema capitalista,
ya que revelaban la existencia de una contradiccin que ayudara a explicar las leyes
del movimiento del sistema capitalista. Para l, la teora del valor del trabajo era un
Marx: [], el trabajo produce objetos que satisfacen necesidades humanas; en otras
palabras, objetos que poseen valor de uso. El valor de uso es inseparable de las
cualidades concretas del objeto: valores de uso diferentes coinciden con diferencias en
Para Marx, en la produccin capitalista todos los bienes tienen un doble carcter: valor
35
LANDRETH, Harry y COLANDER, David. Historia del Pensamiento Econmico. Madrid: Editorial
Mc Graw-Hill. 2006, p. 141
36
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
258
31
El valor de cambio, vendra a ser una relacin cuantitativa; es decir la proporcin en
que se cambio un valor de uso de una clase por otro. Si prescindimos del valor de uso,
determin que el capitalista se apropia del trabajo del obrero generando una
productos de la empresa.
Es decir que desde la perspectiva Marxista el problema del Desarrollo Econmico y del
modificaciones al modelo, sino mas bien en que el propio sistema tiene dentro de si
una semilla de autodestruccin que le llevaran a su fin, tal como sucedi como los
modos anteriores.
Finalmente, Marx trata del desarrollo econmico a travs del pronstico que realiza
32
apropiacin individual de la plusvala que nace de la propiedad privada de los medios
Landreth y Colander comentan lo siguiente con respecto a estas teoras: Aunque los
las distintas teoras de las crisis de Marx, coinciden en general en que explic de tres
del nivel general de actividad econmica. En los escritos de Marx tambin se insina
1.4 EL KEYNESIANISMO
en los aos 30 y que rompi con el pensamiento econmico del liberalismo clsico
37
ROLL, Eric. Historia de la Doctrinas Econmicas. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. 1978, p.
284
38
Ibdem, p. 210
33
La economa keynesiana se centr en el anlisis de las causas y consecuencias de las
los gastos del gobierno e impuestos). Fue tambin un perodo en el cual la cobertura
de los sindicatos se elev a mximos histricos, y se ampli el estilo del New Deal de
los esquemas formales del dogma clsico, Keynes desarroll los conceptos de
39
PALLEY, Thomas I. From Keynesianism to Neo-liberalism: Shifting Paradigms in Economics.
Londres: Ed. Johnston & Saad Filho (eds). Pluto Press. 2004, p. 139
34
empleo descender. De manera que como el ahorro y la inversin no siempre estn en
Para los tericos keynesianos, el Estado puede financiar esos gastos de tres maneras:
transforman en crisis.
Esta propuesta produjo que la situacin de escasez del dinero, usada y exacerbada
acumulacin que les permite demandar altas tasas de inters por su uso, sea
eliminada con dos medidas fundamentales: por un lado, el abandono definitivo del oro
como moneda y su reemplazo con el sistema de divisa, que se podra llamar dinero
fiduciario, y por el otro, poner al Banco Central en el rol de emisor del dinero y
aceptables para la inflacin, ya que para los gobernantes es difcil --en pocas de
prosperidad-- poner en prctica las polticas anticclicas que el modelo sugiere, tales
35
Tambin se le critica al Keynesianismo no haber demostrado efectividad en la solucin
han sido muy eficientes en cumplir los compromisos adquiridos, han hecho lo
es suficiente para producir ese desarrollo. Elementos tales como instituciones y cultura
Arthur Pigou, considerado el padre de la Economa del Bienestar - por parte de los
keynesianos los conocidos Paul Samuelson, John Hicks, Alvin Hansen y Franco
Modigliani.
Desde esta aproximacin se origin una de las versiones de la Nueva Economa del
de esos bienes.
36
la inversin. Los partidarios de esta escuela se ven como proveyendo soluciones
Joseph E. Stiglitz y Ben Bernanke. Se cuentan adems, John B. Taylor, David Romer,
Davidson, Nicholas Kaldor, Michal Kalecki, y otros; quienes enfatizan el papel que la
inversin. Desde esta percepcin se origin la otra rama de la "Nueva Economa del
Bienestar"
1.5. EL NEOLIBERALISMO
ideolgico, que se usa para hacer referencia a una poltica econmica con nfasis
desarrollo de los postulados neoclsicos; pero es con la crisis estructural de los aos
setenta que se marca el inicio de esta nueva etapa, cuando estas teoras ganaron
Luego de esta crisis que afect a todo el sistema capitalista, se comenz a debatir
sobre las funciones que haba llevado a cabo hasta entonces el Estado como garante
37
del funcionamiento del sistema. Para los neoliberales, este Estado, denominado en el
periodo 1930 1970 como Estado de Bienestar, basado en las teoras econmicas
esta forma se pona en lugar central, para la salida de la crisis, a la reduccin de los
reducir la oferta de dinero. Con ello se busca disminuir la inflacin y reducir el riesgo
regmenes especiales; disminucin del gasto pblico. Con ello se supone que se
Estado. Sin embargo, no se hace una distincin entre los niveles de ingreso de los
contribuyentes, de tal manera que unos pueden pagar ms impuestos que otros, y se
38
Liberalizacin: Liberalizacin para el comercio y las inversiones para incentivar el
eficientes que los pblicos y que el Estado debe reducirse para ser ms eficiente y
la seguridad.
En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la mejor
39
CAPITULO II
DE 1979 Y 1993
Respecto de este punto Marcial Rubio dice: A raz de la gran depresin iniciada el ao
hiciera presente o, en todo caso, fuera menos grave que con las medidas recesivas
muchas y diversas maneras. El proceso no fue igual en todo momento ni en todos los
Refirindose a los principios generales del rgimen econmico, Marcial Rubio seala:
[] son las grandes normas directrices que, luego, sern desarrolladas en las
40
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 178
40
diferentes disposiciones de rango legislativo e inferior para organizar econmicamente
a la sociedad. 41
Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el
41
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 195
42
Ibidem, p.196
43
Ibidem, p.197
41
ciertas reas de actuacin que tienen que ver con asuntos sociales esenciales [] .
La iniciativa privada libre, como bien dice M. Rubio [] quiere decir que las personas
son libres de realizar las actividades econmicas que mejor consideren para obtener
entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda persona natural o jurdica
establecido por la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las
principio de organizacin de la vida econmica del pas que tiene un contenido jurdico
Finalmente, sobre el rol del Estado, las constituciones de 1979 y la de 1993, M. Rubio
44
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 198
45
Ibidem, p. 199
46
Ibidem, p. 202
47
Ibidem, p. 204
48
Ibidem, p. 205
42
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.49, y concluye que [] el
en ella, si bien respetando y estimulando hasta donde sea posible la libre iniciativa
En la doctrina alemana del Estado de Derecho hay dos momentos que emergen con
importancia similar en el desarrollo alemn, y aqu radica uno de los puntos dbiles del
49
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 233
50
Ibidem, p. 205
51
EHMCKE, Horst. Economa y Constitucin. Bonn:. http://www.ugr.es/~redce/REDCE5/articulos/
13horstehmke.htm. 2006, ref. (63)
52
STOBER,Rolf. Derecho Administrativo Econmico. Espaa: Ministerio para las Administraciones
Pblicas. Coleccin Estudios. 1992, p. 61
43
Por su parte, Ehmcke seala lo siguiente: El concepto de Constitucin econmica se
desarroll por los socilogos bastante antes de la Ley Fundamental de Bonn. []. Se
unidad de los elementos econmicos creados por el capitalismo, y configurar esa vida
del citado texto se desprende un sistema de economa social del mercado. Nipperdey
contenido social. 54
Hans Carl Nipperdey, fue un jurista alemn que trat todos los aspectos del derecho
del derecho laboral, adems de aportar de forma significativa al desarrollo del derecho
sobre la teora y prctica de los derechos fundamentales (Handbuch der Theorie und
53
EHMCKE, Horst. Economa y Constitucin. Bonn: http://www.ugr.es/~redce/REDCE5/articulos/
13horstehmke.htm. 2006, ref. (6) y (8)
54
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 207
44
Praxis der Grundrechte), tratando especialmente los temas dignidad humana y libre
desarrollo de la personalidad.
Sus reflexiones sobre los contenidos de los derechos fundamentales en relacin con
el campo econmico, de tal forma que se pueda hablar, sin lugar a dudas, de efectos
el principio social del Estado, descrito en el Art. 20, prr. 1, lit. 28, 1 GG que la
55
HASSE Rolf H., SCHNEIDER Hermann, WEIGELT Klaus. Diccionario Economa Social de Mercado.
Mxico: Fundacin Konrad Adenauer. 2004, p. 53
45
modificara, a su vez, para convertirla en una economa social de mercado. Sin
el sistema econmico. 56
poltica fija. Los padres de la economa social de mercado saban muy bien por qu no
haba que fijarla con demasiados detalles cuando formaron este orden econmico. Su
compensacin social (Alfred Mller- Armack) para crear y asegurar el bienestar para
todos (Ludwig Erhard). Por ello, Mller-Armack insisti en que la economa social de
realizado hasta nuestros das en este sentido de intentar llegar a una concepcin
56
HASSE Rolf H., SCHNEIDER Hermann, WEIGELT Klaus. Diccionario Economa Social de Mercado.
Mxico: Fundacin Konrad Adenauer. 2004, p. 52
57
.Ibdem, p. 160. Ref. QUAAS, Fiedrun. Economa Social de Mercado: Principios Econmicos y Modo
de Funcionamiento
46
en el siglo XX ante el vaco de concepcin provocado por el antagonismo errtico
gobierno de Konrad Adenauer, puesto que desempear hasta la salida de ste del
de la libre iniciativa pero tiene ciertas reglas particulares que se caracterizan por la
interaccin del ser humano y la persona jurdica que constituye la empresa, aunque
sta sea unipersonal. Siempre hay ciertas reglas de juego, sobre todo en materia
De las reflexiones de Luca Mezzetti que vincula la libre iniciativa privada con la libertad
de competencia y de Csar Ochoa Cardich que considera que la libre iniciativa privada
58
MIRALBELL, Ignacio. La Economa Social de Mercado de Ludwig Erhardt y el Futuro del Estado de
Bienestar. Espaa: Cuadernos N 62. Instituto Empresa y Humanismo. 2002, p. 5
59
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 201
47
ejercicio de actividad econmica y que su regla general es que nadie est
en el mismo mercado.
que ver con la relacin entre el ser humano y la persona jurdica que es la
empresa.
mediante el Decreto Legislativo 757 que contiene la Ley Marco para la Inversin
iniciativa privada el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la
establecido por la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las
leyes.
precisiones, pero permite mantener los elementos que hemos sealado antes sin
conflicto alguno. 60
dice que ste se basa en el principio del individualismo que postula la libertad del
60
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 202
48
hombre y comprende el derecho de disponer libremente de la propiedad privada, y en
Al respecto Gallegos Molina seala que [...] Es funcin del Estado compatibilizar el
inters privado con el inters social; que tenga a la justicia como valor rector, en
asignador de recursos, pero para que ello sea as debe funcionar de tal forma que
organizar el mercado y la competencia, pues no son leyes naturales las que gobiernan
Surge, por ello el modelo de la Economa Social de Mercado como un sistema que
El creador del trmino, Alfred Mller-Armack deca que no eran las leyes espontneas,
en las cuales el ser humano no puede casi influir, sino las orientaciones polticas, los
valores y las relaciones de poder, las causantes del nacimiento de cierto tipo de
economa social de mercado aparece como una idea social que trasciende
61
OLIVOS, Milagros K.. Fundamentos constitucionales de la economa social de mercado en la
economa peruana. Lima: Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina. IUS. Vol. II, p. 6
49
responsabilidad individual y reconocimiento de libertades econmicas. Todos ellos
por el valor hermenutico que tiene: servir luego como criterio para tomar
de la solucin a darse. 63
mercado con el principio de la compensacin social. Esta frmula permite medir hasta
fundamental de libertad, como tambin las filosofas sociales de orientacin tica que
concepto de la economa social de mercado tiene una fuerza integradora que junta las
62
OLIVOS, Milagros K.. Fundamentos constitucionales de la economa social de mercado en la
economa peruana. Lima: Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina. IUS. Vol. II, p. 7
63
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 203
50
diferentes ideologas en el sentido de la paz social. 64
la persona humana y de su dignidad. En tal sentido el poder econmico tiene que ser
limitado por la Constitucin, a fin de evitar que dicho poder degenere en un abuso del
mismo.66
64
HASSE, Rolf H., SCHNEIDER, Hermann y WEIGELT, Klaus. Diccionario Economa Social de
Mercado. Mxico: Fundacin Konrad Adenauer. 2004, p. 157, ref. SCHLECHT, Christian Otto.
Economa Social de Mercado: Introduccin
65
OLIVOS, Milagros K.. Fundamentos constitucionales de la economa social de mercado en la
economa peruana. Lima: Revista de Investigacin Jurdica - Doctrina. IUS. Vol. II, p. 13
66
Ibdem, p. 3
51
En sntesis, [], en el Estado Social de Derecho los poderes pblicos asumen la
siguiente:
Derecho al prever como sus deberes primordiales: garantizar la plena vigencia de los
reafirma en el artculo 58, dentro del Ttulo III Del Rgimen Econmico, que
unidad de la Constitucin. El rol social del estado como Principio General del
Dentro de ese mismo Ttulo, el artculo 77 de la Norma Suprema prev los deberes
67
KRESALJA Baldo, OCHOA Csar. Derecho Constitucional Econmico. Lima: Fondo Editorial PUCP.
2009, p. 239
68
Ibdem, p. 245
52
CAPTULO III
COMPARADO
poltica y la ciencia jurdica, ninguna de las dos se ha sentido competente para realizar
completo del mbito social de la economa, hubiera sido la liberacin frente a una
opuestos. 69
mente en una situacin, que amenaza con poner en cuestin toda la confianza
cientfica.70
71
Al respecto Gernot Fritz comenta: Formalmente, la Ley Fundamental alemana
69
EHMCKE, Horst. Economa y Constitucin. Bonn: http://www.ugr.es/~redce/REDCE5/articulos/
13horstehmke.htm. 2006, p. 340
70
Ibdem, p. 341
71
HASSE, Rolf H., SCHNEIDER, Hermann y WEIGELT, Klaus. Diccionario Economa Social de
Mercado. Mxico: Fundacin Konrad Adenauer. 2004, p. 119, 120. Ref. FRITZ, Gernot. Derechos
Fundamentales, Ley Fundamental y Economa Social de Mercado
53
permite todo tipo de orden econmico siempre y cuando respete la Ley Fundamental y
central. []
(Art. 28 inciso 1), muchas veces llamado (debido al Art. 20 inciso 1) Estado social en
seguridad social.
Marcial Rubio expresa sus inquietud as: :72 De manera que, cuando menos desde la
comprometida, la dimensin social es una parte integrante. Es por esto que los
econmica.
72
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 204
54
Los problemas sociales en una sociedad no pueden solucionarse nicamente con un
mercado que funciona bien, con un orden monetario estable o con una poltica de
estabilidad y crecimiento que est acorde con el mercado. Su solucin precisa igual-
74
Marcial Rubio comenta: El caso espaol es especialmente interesante porque la
puede ser regulada bien con la intervencin de la actividad econmica del Estado, bien
Analizando los artculos 128 y 131 de la Constitucin espaola, dice Marcial Rubio:
73
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 204
74
Ibdem, p. 206, 207
75
Ibdem, p. 208
55
Constitucin Espaola, artculo 128.-
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est
subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr
reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el
inters general.
mercado. A la definicin general del artculo 38, hay que aadir necesariamente las
normas de los artculos 128 y 131 para tener una visin completa y sistemtica del
El artculo 128 establece que toda la riqueza del pas en sus distintas formas y
En definitiva, es claro, a nuestro modo de ver, que la Constitucin opta de modo muy
amplios como para canalizar ese carcter social que nuestra economa de mercado
espaola diciendo: Es muy importante recordar que, segn la cita de Ruiz, el propio
existir bien una economa plenamente liberal, bien una economa con intervencin
76
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 210
77
Ibdem, p. 209, 210
57
estatal, y bien una economa indicativamente planificada. Ello ser tanto ms aplicable
a una economa que, como la peruana, es no slo de mercado sino tambin social (de
mercado). 78
CONSTITUCIN CHILENA
Artculo 19, inciso 21 declara que la Constitucin asegura a todas las personas:
Kresalja y Ochoa comentan sobre este inciso: Se trata de una declaracin implcita
El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar,
gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin
social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad
78
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Tomo III. Lima: PUCP. 1999,
p. 212
79
KRESALJA Baldo, OCHOA Csar. Derecho Constitucional Econmico. Lima: Fondo Editorial PUCP.
2009, p. 170
80
Ibdem, p. 170
58
nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o
de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del
acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a
indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn
acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de
acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de
posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la
indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos
en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la
expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar
la suspensin de la toma de posesin. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las
covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y
las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la
propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas
estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y
limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de
dichas minas. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se
refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden
ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se
constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos
e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica
constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria
para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo
ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el
cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de
incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso,
dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la
concesin. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia
declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto
de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y
en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de
subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesin minera est
protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. La exploracin, la
explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles
de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por
medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los
59
requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso,
por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier
especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los
situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner
trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que
corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a
explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
Walter Gutirrez comenta: Puntualmente en Chile hoy se hace una Economa Social
deja que el Libre Mercado actu sin interferir en nada, aun cuando el costo social sea
81
enorme.
inc.3).
nacional.
81
GUTIERREZ, Walter y otros. La Constitucin comentada. Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica, 2006.
82
CHANAME, Ral. Exgesis de la Constitucin Econmica. Lima: Revista de Derecho y Ciencia
Poltica UNMSM. Vol. 64 (N 1 N 2). 2007, p. 101
60
promover el bien comn.
COLOMBIA
83
Al respecto citamos a Kresalja y Ochoa , quienes opinan que: La Constitucin
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por
mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y
privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera
especial, intervendr para dar empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menos ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el
desarrollo econmico de las regiones.
garantiza los derechos adquiridos y a su vez declara que la propiedad es una funcin
83
KRESALJA Baldo, OCHOA Csar. Derecho Constitucional Econmico. Lima: Fondo Editorial PUCP.
2009, p. 172, 173
61
Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las
leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters
social, resultaren en conflicto los derechos particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es
una funcin social que implica obligaciones. Como tal le es inherente una funcin
ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de
propiedad. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador,
podr haber expropiacin mediante sentencia judicial o indemnizacin previa. Esta se
fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que
determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa,
sujeta a posterior accin contenciosa administrativa, incluso respecto del precio. Con
todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar los casos en que no haya
lugar al pago de indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de una y otra Cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de
utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no sern controvertibles
judicialmente.
84
Jaime Ramrez opina que el establecimiento de la economa social de mercado
Para una economa en desarrollo debe ser clara la inquietud adicional sobre qu clase
capacidades productivas.
Por otro lado, la adopcin de una economa social de mercado debera hacerse en
pobreza.
[]
84
RAMIREZ, Jaime. Desarrollo y Economa Social de Mercado y algunas lecciones para Colombia. La
Economa Social de Mercado Un Concepto de Ordenamiento para Amrica Latina? Seleccin de
Ensayos. Santiago de Chile: Fundacin Konrad Adenauer. 2012, p. 36
62
seguridad social pero tambin en el aumento de los ingresos de los hogares y de sus
capacidades.
Tambin habra que cerrar la deuda de paz colombiana y pensar en que sociedad
queremos si una sociedad que motive al logro individual y que ayude a aquellos ms
Hay avances significativos en regulacin financiera pero existe el temor que los vientos
cambien y esta se reduzca. La relacin entre ecologa y extrema pobreza puede ser
dual en el sentido que la extrema pobreza puede estar relacionada con baja
explotacin de recursos ambientales pero tambin hay casos donde estas mismas
tengan recursos para una mejor viabilidad financiera y la ampliacin de los planes de
beneficios.
63
CAPTULO IV
PROBLEMTICA
EXP. N. 0008-2003-AI/TC
LIMA
MS DE 5,000 CIUDADANOS
ASUNTO
ANTECEDENTES
Alegan que la disposicin fue expedida sin cumplir los supuestos habilitantes previstos
en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, dado que, en los das de su promulgacin,
no exista ninguna situacin extraordinaria o de excepcional gravedad en el pas en el sector
85
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 008-2003 Al. Lima: Roberto Nesta Brero y ms
de 5,000 ciudadanos.
64
econmico o financiero; y que en el contenido de la norma no se hace alusin a ningn evento
o circunstancia extraordinaria.
FUNDAMENTOS
65
Sostienen que no existe sustento ni justificacin razonable para que el Poder Ejecutivo
desconozca las libertades y derechos constitucionales a la libertad de empresa, a la libertad de
contratacin y a la propiedad.
2. La Constitucin econmica
Al respecto, es necesario enfatizar que el verdadero riesgo sera que la recomposicin de las
desigualdades sociales y econmicas quede librada a la supuesta eficiencia de un mercado
que, por razones de distinta ndole, se instituye desde una indiscutible disparidad entre los
distintos agentes y operadores de la economa.
En efecto, as como el excesivo poder poltico del Estado ha sido siempre un riesgo para la
libertad humana, de la misma forma el poder privado propiciado por una sociedad corporativa
constituye una grave y peligrosa amenaza para la regencia del principio de justicia. Norberto
Bobbio precisa que (...) por debajo de la no libertad, como sujecin al poder del prncipe, hay
una no libertad ms profunda ... y ms difcilmente extirpable: la no libertad como sumisin
al aparato productivo y a las grandes organizaciones del consenso y del disenso que la
sociedad corporativa inevitablemente genera en su seno (...). (Citado por Pedro de Vega en:
Neoliberalismo y Estado. En: Pensamiento Constitucional. Ao. N. IV. N. 4, 1997, pg. 34).
Por ello, no slo es saludable, sino imprescindible, consolidar al ms alto nivel jurdico y
poltico las reglas macro que procuren una economa orientada hacia un Estado social y
democrtico de derecho.
66
4. Previamente al anlisis hermenutico del modelo econmico constitucional, conviene
precisar que si bien es posible aplicar a la Norma Fundamental los criterios interpretativos
propiamente aplicables a las normas de rango legal (a saber, los mtodos literal, sistemtico,
histrico y sociolgico), no es menos cierto que la Constitucin posee tambin un importante
contenido poltico, dado que incorpora no slo reglas imperativas de exigencia o eficacia
inmediata o autoaplicativa, sino tambin un cmulo de disposiciones que propugnan el
programa social del Estado, en una de cuyas vertientes principales se sita el rgimen
econmico constitucional.
Se trata pues, en buena cuenta, de la distincin a la que alude Robert Alexy, cuando subraya la
existencia de normas constitucionales regla y normas constitucionales principio (Teora de
los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
segunda reimpresin, 2001).
Entonces, a los clsicos criterios de interpretacin, deben sumarse aquellos que permitan
concretar de mejor manera los principios que inspiran los postulados poltico-sociales y poltico-
econmicos de la Carta. Por ello la pertinencia en proceder, por una parte, a una interpretacin
institucional de sus clusulas y, por otra, a una social.
Por ello es necesario sustraerse de las posiciones subjetivas que pretendan glosar la Carta
Fundamental, pues, como afirma Manuel Garca Pelayo, lo significativo para la interpretacin
no es la razn instrumental o la voluntad subjetiva del constituyente, sino la racionalidad y
voluntad objetivas que se desprenden del texto. (Garca Pelayo, M. Consideraciones sobre las
clusulas econmicas de la Constitucin. En la obra colectiva Estudios sobre la Constitucin
espaola de 1978, a cargo de M. Ramrez, Zaragoza, 1979, pg. 79). A tal propsito
coadyuvan los principios interpretativos institucionales de unidad de la Constitucin, eficacia
integradora y concordancia prctica.
67
Ninguna sociedad que se precie de mantener una slida identidad con el bien comn, puede
soslayar que la Norma Fundamental encierra todo un complejo cultural, en el que es posible
identificar un mnimo comn axiolgico, esto es, el punto de encuentro entre los valores
bsicos de la comunidad. As, la Constitucin no se limita a ser un conjunto de textos jurdicos
o un mero compendio de reglas normativas, sino la expresin de un grado de desarrollo
cultural, un medio de autorrepresentacin (...) de todo un pueblo, espejo de su legado cultural y
fundamento de sus esperanzas y deseos. (...). De ah que los propios textos de la Constitucin
deban ser literalmente cultivados (la voz cultura como sustantivo procede del verbo latino
cultivare) para que devengan autntica Constitucin.. (Hberle, Peter. Teora de la
Constitucin como ciencia de la cultura. Traduccin de Emilio Mikunda. Madrid: Tecnos, 2000,
pp. 34-35).
En efecto, el ncleo duro de los derechos fundamentales, ms all de la materia concreta sobre
la que versen, y al margen de la tcnica ponderativa que pueda aplicrseles, est imbuido de
los valores superiores de nuestro orden constitucional. Y es que un derecho fundamental
desprovisto de la raigambre tica que debe transitar nuestro sistema cultural, poco tendr
siquiera de derecho, pues estar condenado al repudio social.
El artculo mencionado establece que (...) Cada uno de los Estados Partes en el presente
Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
68
aqu reconocidos.. El enunciado de dicho artculo, en lo sustancial, se repite en el artculo 26
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
7. Desde tal perspectiva, bajo la directriz de la dignidad de la persona humana, valor por
excelencia de nuestro orden constitucional, es primordial integrar el contenido social de la
Repblica (artculo 43 la Constitucin); el material tico del principio democrtico, presente no
slo como presupuesto de los derechos polticos, de lo que es ejemplo incuestionable el
artculo 35 de la Ley Fundamental, sino tambin en el ejercicio de los derechos econmicos y
sociales (v.g. el artculo 28); el principio de soberana popular (artculo 3 y 43); el principio de
igualdad, especialmente en su vertiente sustancial, contenida de manera manifiesta en el
artculo 59; y en el caso ms concreto de la economa, el principio de economa social de
mercado (artculo 58), amn del bien comn.
8. Como resulta evidente, ningn mbito de la Carta Fundamental es ajeno a los criterios
interpretativos expuestos, menos an las normas que dan forma y sustancia a lo que se ha
convenido en denominar Constitucin econmica. Y es que dichas disposiciones suponen el
establecimiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar el mbito jurdico en
el cual se desarrollar la actividad econmica de nuestro pas, y cuyo propsito es que la
actuacin del Estado y los ciudadanos sea coherente con la naturaleza y los fines del Estado
social y democrtico de derecho.
10. El Estado peruano definido por la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas
bsicas de Estado social y democrtico de derecho. As se concluye de un anlisis conjunto de
los artculos 3 y 43 de la Ley Fundamental. Asimismo, se sustenta en los principios
esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular, separacin de las
funciones supremas del Estado y reconocimiento de los derechos fundamentales. Principios de
69
los que se deriva la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del
pas se realiza en el marco de una economa social de mercado.
11. El Estado social y democrtico de derecho no obvia los principios y derechos bsicos del
Estado de derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante
la ley; antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un
contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras
aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca. As, no hay posibilidad
de materializar la libertad si su establecimiento y garantas formales no van acompaados de
unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real (Garca Pelayo,
Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid: Editorial Alianza. 1980, pg.
26), lo que supone la existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las
instituciones polticas, fundamenten el sistema jurdico estadual y sustenten sus funciones.
Ahora bien, siendo la dignidad humana el presupuesto de todos los derechos fundamentales,
su reconocimiento es una condicin para el ejercicio de la libertad, entendida como aquella
condicin humana segn la cual ninguna persona se halla sujeta a coaccin derivada de la
voluntad arbitraria de los dems (F.A. Hayek. Los fundamentos de la libertad. Ed. Unin.
Madrid 1991, pg. 26).
La seguridad jurdica y la igualdad ante la ley, a su vez, son condiciones necesarias para el
funcionamiento del Estado social y democrtico de derecho, y se configuran en un marco de
condiciones vitales mnimas y de una posicin estadual vigilante a travs de rganos
autnomos y transparentes que promuevan el desarrollo del pas en un marco de libre
competencia e, igualmente, velen por el respeto de la dignidad de las personas.
12. El Estado social y democrtico de derecho, como alternativa poltica frente al Estado
liberal, asume los fundamentos de ste, pero adems le imprime funciones de carcter social.
Pretende que los principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido
material. Y es que la libertad reclama condiciones materiales mnimas para hacer factible su
ejercicio. Por ejemplo, la propiedad privada no slo debe ser inviolable, sino que debe
ejercerse en armona con el bien comn, y dentro de los lmites de la ley.
La seguridad e igualdad jurdicas requieren de una estructura econmica adecuada que haga
posible estos principios.
La configuracin del Estado social y democrtico de derecho requiere de dos aspectos bsicos:
la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una
70
relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participacin
activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la identificacin del Estado con los fines de
su contenido social, de forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos
que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando tornarse en obstculo para el
desarrollo social.
La exgesis del rgimen econmico constitucional a la luz del principio del Estado social y
democrtico de derecho (artculo 43 de la Constitucin), que encuentra en el bien comn (que
es idntico al inters de la sociedad) su ratio fundamental, bien puede ser traducida en la
expresin contenida en la Encclica Mater et magistra, segn la cual: En materia econmica es
indispensable que toda actividad sea regida por la justicia y la caridad como leyes supremas
del orden social. (...). (Es necesario establecer) un orden jurdico, tanto nacional como
internacional, que, bajo el influjo rector de la justicia social y por medio de un cuadro de
instituciones pblicas o privadas, permita a los hombres dedicados a las tareas econmicas
armonizar adecuadamente su propio inters particular con el bien comn. (Iters. Nros. 39-40).
13. Garca Pelayo asevera que esta modalidad estadual, histricamente, es el intento de
adaptacin del Estado tradicional o Estado Liberal Mnimo a las condiciones sociales de la
civilizacin industrial y post-industrial, con sus nuevos y complejos problemas, pero tambin
con sus grandes posibilidades tcnicas, econmicas y organizativas, en un contexto de respeto
a los derechos fundamentales. (Las transformaciones... Ibid, pg. 18).
Las nuevas funciones del Estado moderno tienen que ver con aspectos econmicos, sociales,
polticos y jurdicos.
a) Supuestos econmicos
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y democrtico
de derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los
valores constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto est caracterizada,
fundamentalmente, por los tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto
justo del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada
y a una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por
otro, el combate a los oligopolios y monopolios.
71
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas
aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales.
En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la productividad individual sea,
por contrapartida, sinnimo de progreso social.
b) Supuestos sociales
Se trata del Estado de la integracin social, dado que se busca conciliar los intereses de la
sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema industrial. Al respecto, Garca
Pelayo sostiene que la unidad entre el Estado social y la comunidad nacional hace posible otra
caracterstica de dicho tipo de Estado, a saber, su capacidad para producir la integracin de la
sociedad nacional, o sea, el proceso constante, renovado, de conversin de una pluralidad en
una unidad, sin perjuicio de la capacidad de autodeterminacin de las partes (Las
Transformaciones... Op. Cit., pg. 45).
c) Supuestos polticos
Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin
poltica del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y
mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el mbito social. As, el principio
democrtico no slo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e informa todo
el ordenamiento jurdico-poltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la
libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso, al seno
mismo del ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun
cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de que exista una
remisin al Estado democrtico de derecho como una fuente de interpretacin y tambin de
identificacin de los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la Constitucin),
hace del principio democrtico uno que trasciende su connotacin primigeniamente poltica,
para extenderse a todo mbito de la vida en comunidad. De este forma, nuestra Carta
Fundamental lleva implcito el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural.
La vigencia de los principios democrticos asume vital importancia, dado que la satisfaccin
razonable de las condiciones de existencia de la persona determina y condiciona la voluntad
legtima de la nacin sobre el sistema estadual, consiguindose la estabilidad del Estado en
todos sus elementos, y alcanzndose las metas propuestas en el modelo social.
72
La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus funciones
jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no puede limitar su
actividad slo a garantizar la seguridad interior y exterior del pas. El Estado debe ser el ente
integrador del orden poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure el
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
d) Supuestos jurdicos
Dicha concepcin presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales
propenden la realizacin material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la
personalidad y el despliegue ms acabado de las potencialidades humanas sobre la base del
principio de libertad.
14. sta se encuentra consagrada en el artculo 1 del texto constitucional, cuyo tenor es que
la dignidad de la persona humana es el valor superior dentro del ordenamiento y, como tal,
presupuesto ontolgico de todos los derechos fundamentales, incluyendo, desde luego,
aquellos de contenido econmico. De este modo, no sern constitucionalmente adecuadas la
explicacin y solucin de la problemtica econmica desde una perspectiva alejada de la
dignidad humana, pues la persona no puede ser un medio para alcanzar una economa estable
sino, por el contrario, debe ser la que auspicie la consecucin de un fin superior para el Estado
y la sociedad; a saber, la consolidacin de la dignidad del hombre.
4.3 Igualdad
15. El orden constitucional econmico debe ser interpretado tambin a la luz del principio de
igualdad, reconocido en el inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin. Sobre el particular, en el
Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. N. 0001-2003-AI/TC y N. 0003-2002-
AI/TC), este Tribunal precis que (...) el principio de igualdad en el Estado Constitucional,
exige del legislador una vinculacin negativa o abstencionista y otra positiva o interventora
(...).
73
generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el Estado, a travs del
legislador, pueda ser generador de factores discriminatorios de cualquier ndole. Empero,
emprender la interpretacin del derecho a la igualdad desde un criterio decimonnico,
supondra reducir la proteccin constitucional del principio de igualdad a un contenido
meramente formal, razn por la cual es deber de este Colegiado, de los poderes pblicos y de
la colectividad en general, dotar de sustancia al principio de igualdad reconocido en la
Constitucin.
Debe reconocerse tambin una vinculacin positiva del legislador con los derechos
fundamentales, de forma tal que los poderes pblicos sean capaces de revertir las condiciones
de desigualdad o, lo que es lo mismo, reponer las condiciones de igualdad que pudieran
estarse manifestando en la realidad social, a contracorriente de las aspiraciones
constitucionales.
Dicho juicio, desde luego, es aplicable tambin al mbito econmico, en el que, por mandato
expreso de la Norma Fundamental, el Estado tiene la obligacin de adoptar las medidas
orientadas a brindar oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad (artculo 59).
Alude, pues, a la implantacin de una mecnica en la que "el proceso de decisin econmica
est descentralizado y la coordinacin de los mltiples poderes individuales se hace a travs
de las fuerzas automticas de la oferta y demanda reguladas por los precios". (Juergen B.
Donges. Sistema econmico y Constitucin alemana. En: Constitucin y Economa, Madrid:
1977).
74
social de mercado se opone tambin a la economa del leissez faire, en donde el Estado no
puede ni debe inmiscuirse en el proceso econmico.
17. Otro principio que informa a la totalidad del modelo econmico es el de la libre iniciativa
privada, prescrito en el artculo 58 de la Constitucin y que se encuentra directamente
conectado con lo establecido en el inciso 17), artculo 2 del mismo texto, el cual establece el
derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma individual o asociada, en la
vida econmica de la Nacin. De ello se colige que toda persona natural o jurdica tiene
derecho a emprender y desarrollar, con autonoma plena, la actividad econmica de su
preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la produccin y al intercambio
econmico con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material.
Como expone Marcial Rubio Correa, dicho derecho tiene un contenido de libertad y otro de
actuacin econmica, cuya expresin es que las personas son libres de realizar las
actividades econmicas que mejor consideren para obtener los recursos de su vida cotidiana y
de su capitalizacin (Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, PUCP, Fondo Editorial,
1999).
18. La iniciativa privada puede desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses
generales de la comunidad, los cuales se encuentran resguardados por una pluralidad de
normas adscritas al ordenamiento jurdico; vale decir, por la Constitucin, los tratados
internacionales y las leyes sobre la materia. Empero, con el mismo nfasis debe precisarse que
dicho ordenamiento protege la libre iniciativa contra la injerencia de los poderes pblicos,
respecto de lo que se considera como privativo de la autodeterminacin de los particulares.
75
organizaciones locales o regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede intervenir en
aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin
guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo econmico-social.
Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el Estado y la
ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre determinacin de
los individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial.
20. Entre los usos pragmticos que el trmino subsidiariedad puede tener en el mbito
constitucional se tiene los tres siguientes:
a) El primero tiene que ver con el sentido horizontal del principio y est referido a la relacin
clsica entre sociedad y Estado, entre libertad y autoridad, entre iniciativa privada y poder
impositivo del Estado.
b) El segundo est relacionado con la teora de las fuentes del derecho objetivo, la misma
que supone la titularidad del poder de normacin en el Estado-persona o bien en entes dotados
de soberana. Por tanto, se entiende como la potestad que tienen los entes legitimados y
competentes para la adopcin del acto de normar en forma autnoma y exclusiva, salvo en
aquellos casos en los que el acto-fuente no logre, por s solo, conseguir los efectos jurdicos
deseados, situaciones en las cuales existe la posibilidad de que la ley estatal intervenga.
c) El tercero, que tiene algunos elementos en comn con la materia de fuentes, es el que
concierne a la organizacin administrativa o a los diversos niveles de expresin de las
funciones y competencias pblicas. Est vinculado a la descentralizacin administrativa
estructurada sobre la base de una articulacin diferente de las relaciones entre el ordenamiento
mayor y el ordenamiento menor. Se trata, en suma, del principio de subsidiariedad entendido
en sentido vertical.
Ahora bien, estos usos no se consideran separados los unos de los otros, sino como
momentos de una nica esencia que caracteriza la configuracin del ordenamiento estatal. En
efecto, la subsidiariedad en el Derecho Constitucional est condicionada a la forma del Estado
76
y a las relaciones entre gobernantes y gobernados, reguladas en el mbito de la disciplina
econmica y de la produccin de los actos normativos -no ordenados desde una ptica
jerrquica sino, ms bien, desde una estructura diversificada sobre la base axiolgica y
valorativa-; y, tambin, a la organizacin vertical del Estado, que se distribuye segn formas
mayores de descentralizacin administrativa a favor de los ordenamientos menores.
21. Sin perjuicio de lo expuesto, debe quedar claro que, aunque se postule el respeto de las
libertades de los individuos y de los grupos, el principio de subsidiariedad no pone en discusin
el papel y la importancia del Estado; por el contrario, se orienta a valorarlo, procediendo a una
redefinicin y a una racionalizacin de los roles en la dinmica de las relaciones entre el Estado
y los ciudadanos, entre lo pblico y lo privado.
En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar vinculadas al fomento,
estimulacin, coordinacin, complementacin, integracin o sustitucin, en va supletoria,
complementaria o de reemplazo, de la libre iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta
como el acto accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica por la
inaccin o defeccin de la iniciativa privada.
77
Debe enfatizarse que la intervencin de las autoridades pblicas en el campo econmico, por
dilatada y profunda que sea, no slo no debe coartar la libre iniciativa de los particulares, sino
que, por el contrario, ha de garantizar la expansin de esa libre iniciativa, y la de los derechos
esenciales de la persona humana. Entre ellos hay que incluir el derecho y la obligacin de
cada persona- de ser, normalmente, la primera responsable de su propia manutencin y de la
de su familia, lo cual implica que los sistemas econmicos permitan y faciliten a cada
ciudadano el libre y provechoso ejercicio de las actividades de produccin. (Encclica Mater et
Magistra. Iter N. 55)
25. Asimismo, este principio debe ser interpretado en concordancia con otro de equivalente
importancia, como es del pluralismo econmico (primer prrafo del artculo 60 de la
Constitucin), que se ha desarrollado bajo el concepto de igualdad jurdica entre los
competidores, y que constituye uno de los pilares del derecho de la competencia. Este rgimen
de paridad al que se someten tanto las empresas pblicas como las privadas, constituye una
garanta para el desenvolvimiento del tipo de mercado establecido en la Constitucin y la
optimizacin de los principios y valores que fundamenten el Estado democrtico de derecho.
26. Tras la sumaria resea de los principios fundamentales sobre los que debe inspirarse el
ejercicio hermenutico aplicado al marco econmico establecido en nuestra Carta
Fundamental, cabe ahora detenerse en las libertades econmicas reconocidas en el mismo
texto.
a) El derecho a la propiedad
78
Dicho derecho corresponde, por naturaleza, a todos los seres humanos; quedando stos
habilitados para usar y disponer autodeterminativamente de sus bienes y de los frutos de los
mismos, as como tambin transmitirlos por donacin o herencia. Como tal, deviene en el
atributo ms completo que se puede tener sobre una cosa.
As, mientras que en este ltimo el objeto de la propiedad son las cosas u objetos materiales
susceptibles de valoracin, para el derecho constitucional la propiedad no queda
enclaustrada en el marco del dominio y de los derechos reales, sino que abarca y se extiende
a la pluralidad in totum de los bienes materiales e inmateriales que integran el patrimonio de
una persona y que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica.
Tal como refiere Haberle, (El Estado Constitucional, Mxico: UNAM, 2001) en la democracia
pluralista, el bien comn idntico al inters pblico- es indispensable. Incorporando la
79
necesaria referencia al bien comn en el desarrollo de la institucin de la propiedad, dicha
libertad fundamental se convierte en parte integrante del inters pblico.
Ahora bien, nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no slo como un derecho subjetivo
(derecho individual), sino tambin como una garanta institucional (reconocimiento de su
funcin social). Se trata, en efecto, de un instituto constitucionalmente garantizado. De modo
que no puede aceptarse la tesis que concibe a los derechos fundamentales como derechos
exclusivamente subjetivos, pues ello parte de la errnea idea de que aquellos son slo una
nueva categorizacin de las libertades pblicas, tal como en su momento fueron concebidas en
la Francia revolucionaria.
Pablo Ramella (Los Derechos Humanos. Buenos Aires: Depalma, 1980) precisa que la funcin
social de la propiedad se traduce constitucionalmente en limitaciones al ejercicio de este
derecho y en obligaciones a cargo del propietario, impuestas unas y otras en beneficio del bien
comn. Dicho concepto obliga a que se armonice el inters del propietario con el de la
comunidad; procedindose, para tal efecto, a que el Estado modere su ejercicio a travs de la
reglamentacin.
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La doctrina del reconocimiento de la propiedad como una garanta institucional, ha sido
tambin defendida por el Tribunal Constitucional en el Caso Colegio de Notarios de Junn, en la
cual argument que el derecho a la propiedad no slo adquiere la categora constitucional de
derecho fundamental, sino que su defensa y promocin se constituyen en garanta institucional
para el desarrollo econmico .... Empero, para el pleno desarrollo del derecho de propiedad
en los trminos que nuestra Constitucin le reconoce y promueve, no es suficiente saberse
titular del mismo por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder
oponer su titularidad frente a terceros y generar, a partir de la seguridad jurdica que la
oponibilidad otorga, las consecuencias econmicas que a ella le son consustanciales. Es decir,
es necesario que el Estado cree las garanta que permitan institucionalizar el derecho ...
Por cierto, la concepcin de la propiedad privada como una garanta institucional, no implica el
desconocimiento de las garantas que, a su vez, deben ser instauradas a efectos de reconocer
al propietario las facultades de oponibilidad del derecho. Y es que, al igual que la gran mayora
de derechos fundamentales, la propiedad no mantiene ms la condicin de derecho absoluto.
Al respecto, Jorge Avendao (El derecho de propiedad en la Constitucin. En: Thmis, N. 30,
Lima, 1994) sostiene que la propiedad tiene limitaciones, impuestas por diversas razones. Las
limitaciones a la propiedad son hoy tan importantes, como crecientes en extensin y nmero, y
ello en relacin directa de la estimacin del inters pblico y del concepto social del dominio.
Evidentemente, dicha funcin social tan slo es aplicable a los bienes de produccin o a los
bienes de servicio pblico, mas no as a los bienes de consumo o a los bienes de utilidad
estrictamente privada, en los que slo es reconocible una utilidad estrictamente personal, en
cuyo caso bastar abstenerse de aplicar la propiedad en perjuicio de la comunidad.
El ejercicio del derecho a la propiedad no es absoluto, e importa limitaciones legales que tienen
por finalidad armonizar:
El derecho de propiedad individual con el ejercicio del mismo por parte de los dems
individuos.
81
Tal derecho garantiza, prima facie:
c) La libertad de trabajo
Establecida en el inciso 15) del artculo 2 de la Constitucin, se formula como el atributo para
elegir a voluntad la actividad ocupacional o profesional que cada persona desee o prefiera
desempear, disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; as como de
cambiarla o de cesar de ella. Para tal efecto, dicha facultad autodeterminativa deber ser
ejercida con sujecin a la ley. Por ello es que existen limitaciones vinculadas con el orden
pblico, la seguridad nacional, la salud y el inters pblico.
La Constitucin asegura el derecho de optar, a condicin de que sea lcita, por alguna actividad
de carcter intelectual y/o fsica, con el objeto directo o indirecto de obtener un provecho
material o espiritual; tal atributo se extiende a la potestad de posteriormente cambiar o cesar en
dicha labor.
d) La libertad de empresa
La libertad de empresa tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo cual
implica que el modelo econmico social de mercado ser el fundamento de su actuacin, y
simultneamente le impondr lmites a su accionar.
Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la ley -siendo sus
limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la moralidad o la
preservacin del medio ambiente-, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de
carcter socio-econmico que la Constitucin reconoce.
e) La libertad de comercio
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Establecida en el artculo 59 de la Constitucin, se trata de la facultad de elegir la
organizacin y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de mercaderas o servicios,
para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujecin a la
ley.
f) La libertad de industria
28. El consumidor o usuario- es el fin de toda actividad econmica; es decir, es quien cierra el
crculo econmico satisfaciendo sus necesidades y acrecentando su bienestar a travs de la
utilizacin de una gama de productos y servicios. En puridad, se trata de una persona natural o
jurdica que adquiere, utiliza o disfruta determinados productos (como consumidor) o servicios
(como usuario) que previamente han sido ofrecidos al mercado.
El proveedor seria aquella persona natural o jurdica que, habitual o peridicamente, ofrece,
distribuye, vende arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y servicios.
83
principio rector para la actuacin del Estado y, simultneamente, consagra un derecho
subjetivo. En lo primero, el artculo tiene la dimensin de una pauta bsica o postulado
destinado a orientar y fundamentar la actuacin del Estado respecto a cualquier actividad
econmica. As, el juicio estimativo y el juicio lgico derivado de la conducta del Estado sobre
la materia, tienen como horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores y los
usuarios. En lo segundo, la Constitucin reconoce la facultad de accin defensiva de los
consumidores y usuarios en los casos de transgresin o desconocimiento de sus legtimos
intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al Estado una actuacin determinada cuando se
produzca alguna forma de amenaza o afectacin efectiva de los derechos de consumidor o
usuario, incluyendo la capacidad de accin contra el propio proveedor.
32. Ahora bien, pese a que existe un reconocimiento expreso del derecho a la informacin y a
la proteccin de la salud y la seguridad de los consumidores o usuarios, estos no son los
nicos que traducen la real dimensin de la defensa y tuitividad consagrada en la Constitucin.
Es de verse que en la Constitucin existe una pluralidad de casos referidos a ciertos atributos
que, siendo genricos en su naturaleza, y admitiendo manifestaciones objetivamente
incorporadas en el mismo texto fundamental, suponen un numerus apertus a otras expresiones
sucedneas.
Bajo tal premisa, el propio Estado, a travs de la Ley de Proteccin al Consumidor (Decreto
Legislativo N. 716), no slo ha regulado los derechos vinculados con la informacin, salud y
seguridad, sino que ha comprendido a otros de naturaleza anloga para los fines que contrae
el artculo 65 de la Constitucin. Por ello, los derechos de acceso al mercado, a la proteccin
de los intereses econmicos, a la reparacin por daos y perjuicios y a la defensa corporativa
del consumidor, se erigen tambin en derechos fundamentales reconocidos a los consumidores
y usuarios.
84
33. De lo expuesto, se desprende que la libre iniciativa privada y, concomitantemente, la libre
competencia y dems libertades patrimoniales consagradas en la Constitucin y ejercitadas en
el seno del mercado, presuponen necesariamente tres requisitos:
A estos requisitos que determinan conjuntamente las garantas de defensa de los intereses
individuales en la economa, se suman aquellos que garantizan el inters comunitario; a saber:
El ejercicio de toda actividad econmica puede limitarse. Si embargo, es preciso que las
restricciones legales adoptadas no enerven esa legtima autonoma, as como tambin impidan
a los operadores econmicos privados disear su propia estrategia para ofrecer, adquirir,
vender o hasta permutar en el mercado. Ello, sin perjuicio de reconocer que incluso las
medidas estatales que pretendan operar sobre el mbito de las libertades econmicas deben
ser razonables y proporcionadas.
35. Si bien el principio de subsidiariedad, al que debe atenerse el accionar del Estado, y el
respeto al contenido esencial de las libertades econmicas, constituyen, bsicamente, lmites al
poder estatal, la Constitucin reserva al Estado, respecto del mercado, una funcin supervisora
y correctiva o reguladora. Ello, sin duda, es consecuencia de que, as como existe consenso en
torno a las garantas que deben ser instauradas para reservar un mbito amplio de libertad
85
para la actuacin de los individuos en el mercado, existe tambin la certeza de que debe existir
un Estado que, aunque subsidiario en la sustancia, mantenga su funcin garantizadora y
heterocompositiva.
Este Colegiado, en tal sentido, conviene con Pedro de Vega cuando puntualiza que el
mercado no funcion nunca sin los correctivos y los apoyos del Estado, y que, ante la
amenaza de conflictos sociales que el mercado no puede resolver ni soportar, y ante el riesgo
permanente del caos interno, nada tiene de particular que se haga imprescindible recurrir al
Estado como instrumento de regulacin y control, por ser la nica instancia capaz de crear las
condiciones para que el sistema econmico obtenga la mnima lealtad de las masas.
(Neoliberalismo y Estado. Op. cit., pg. 34-35).
37. Asimismo, el artculo 61 confiere al Estado el deber de proscribir y combatir toda prctica
que limite la libre competencia, as como el abuso de las posiciones dominantes o
monoplicas. De esta forma, nuestro texto fundamental no admite que un solo productor
satisfaga la demanda de todos los consumidores o usuarios, pues ello, en los hechos, le
permitira determinar el precio y la cantidad de bienes o servicios a ofertarse, a costa de extraer
recursos del consumidor o usuario.
38. De este modo y dentro del respeto a la libre iniciativa privada, la funcin orientadora del
Estado tiene como propsito el desarrollo del pas, procurando que se materialice el
componente social del modelo econmico previsto en la Constitucin.
86
promocin del desarrollo del pas; b) los agentes econmicos tienen la plena y absoluta libertad
para escoger las vas y los medios a travs de los cuales se pueden alcanzar los fines
planteados por el Estado; y, c) el Estado debe estimular y promover la actuacin de los agentes
econmicos.
42. Tal como ha quedado dicho, el absoluto abstencionismo estatal frente al desenvolvimiento
del mercado, bajo la premisa de que la mejor regulacin de la economa es la no regulacin,
es una falacia propia de las ideologas utilitaristas, que pretenden convertir al egosmo en una
virtud y ae la solidaridad un vicio. Es por ello que al Estado le compete supervisar el correcto
desenvolvimiento de la economa, previo convencimiento de la funcin social que ella cumple
en la sociedad. Por tal razn, tendr como deber intervenir en aquellas circunstancias en que
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los encargados de servir al pblico hubiesen olvidado que el beneficio individual que les depara
la posesin y explotacin de un medio de produccin o de una empresa de servicio, pierde
legitimidad si no se condice con la calidad y el costo razonable de lo ofertado. En buena
cuenta, es menester enfatizar que la satisfaccin de las necesidades del consumidor y del
usuario es el punto de referencia que debe tenerse en cuenta al momento de determinar el
desenvolvimiento eficiente del mercado.
43. All radica la especial funcin que cumplen los organismos reguladores. Estos organismos
tienen la obligacin de asumir la delicada misin que les ha sido asignada bajo principios de
transparencia e imparcialidad. De la eficiente labor en sus respectivos sectores depende, en
gran medida, que se genere verdadera competencia entre los distintos agentes econmicos, lo
que redundar en beneficio de los usuarios.
En efecto, el control de los estndares de calidad del servicio, la razonabilidad del precio que
se le asigne, el desarrollo sostenido del sector, la accin proactiva y efectiva en el cuidado del
medio ambiente y la competencia tcnica, son conductas que deben ser asumidas por los
organismos reguladores, sea mediante acciones ex ante -regulaciones previas-, o ex post -
sanciones ejemplares que disuadan tanto al infractor como a los distintos competidores de
atentar contra los valores de un mercado eficiente y humano-.
44. Los organismos reguladores deben hacer del usuario un partcipe de su funcionalidad,
brindndole una atencin personalizada y capacitndolo en el ejercicio de los derechos que le
son inherentes, en su calidad de pilar de la economa.
Los organismos reguladores no pueden funcionar aisladamente en la labor que les ha sido
encomendada. A los usuarios compete, ante todo, la obligacin de hacerse respetar en el
crculo econmico, informndose acerca de sus derechos. Y a las empresas que ofrecen
servicios al pblico les corresponde el deber constitucional, legal y cvico de adecuar cada una
de sus actividades a los designios de una economa social de mercado, en las cuales su
beneficio personal no sea el punto de partida y finalidad de su actividad, sino la inevitable
consecuencia de haber brindado un servicio digno, de calidad y a un costo razonable.
45. Este Colegiado ya ha tenido oportunidad de precisar que existe una percepcin de que los
rganos reguladores no estn defendiendo apropiadamente los derechos de los usuarios y
consumidores (Exp. N. 005-2003-AI/TC). Son ampliamente conocidas las distintas denuncias
existentes respecto a los continuos abusos cuyas vctimas son los usuarios de servicios
pblicos otorgados en concesin a diversas entidades privadas.
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mercado y que repercutan negativamente en la satisfaccin de las necesidades de los
usuarios. Empero, los abusos presentados como consecuencia de determinadas posiciones
dominantes en el mercado, no slo se suscitan en el sector de las telecomunicaciones, sino
tambin en otros sectores en los que determinadas empresas privadas hacen caso omiso de
las distintas quejas que los usuarios formulan.
Ante tales circunstancias, este Colegiado estima importante reiterar la exhortacin que en su
momento se hiciera tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo, respecto de entidades como
OSIPTEL e INDECOPI (Exp. N. 0005-2003-AI/TC, Fund. Jur. N. 41), y hacerla extensiva a
organismos como OSINERG, OSITRAN y SUNASS. En tal sentido, recomienda la adopcin de
las medidas legales y administrativas necesarias, a fin de que estas entidades funcionen y
acten adecuadamente en la defensa de los derechos de los usuarios y consumidores,
consagrados expresamente por nuestro ordenamiento jurdico.
46. Expuestos los principios y derechos que informan al rgimen econmico, corresponde
ahora precisar si el artculo 4 del Decreto de Urgencia N. 140-2001 contraviene alguno de
dichos principios y derechos.
48. Del anlisis de los considerandos del Decreto de Urgencia sub exmine, se colige que los
fines de la norma son, por un lado, preservar la salud y la seguridad de los usuarios de los
servicios de transporte de pasajeros y mercancas, y, por otro, corregir las distorsiones que
afecten la competencia del mercado formal por la presencia masiva de empresas informales;
esto es, de empresas que no cuentan con la autorizacin correspondiente para brindar el
servicio y/o incumplen obligaciones de carcter tributario.
49. Tal como ha quedado dicho, uno de los principios rectores que informan al rgimen
econmico de la Constitucin es la funcin reguladora supletoria del Estado. Ello porque la
economa social de mercado no puede ser confundida con los regmenes de economa mixta,
planificada o interventora.
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La labor del cuerpo poltico, en el contexto de un Estado social y democrtico de derecho, no
puede ser asociada a la idea de que tenga por regla incidir en la esfera de libertad de los
agentes econmicos. Su intervencin, en lo que al funcionamiento de regular del mercado se
refiere, debe configurarse como excepcional. Y es que toda regulacin estatal debe justificarse
por la presencia de una falla del mercado, es decir, por una situacin en la que el libre juego de
la oferta y la demanda y el rgimen de libre competencia impidan alcanzar una asignacin
eficiente de recursos, lesionando intereses pblicos.
50. Debe tenerse en cuenta, asimismo, el papel de los precios de los bienes y los servicios, y
su importancia decisiva para el adecuado desenvolvimiento del mercado.
Del mismo modo, la informacin contenida en la fijacin del precio en un mercado libre
incentiva a las empresas a aumentar su eficiencia, a reducir sus costos y a mejorar la calidad
de los productos que ofrece, en beneficio de los usuarios y consumidores.
51. Este Colegiado considera que la constitucionalidad o inconstitucionalidad del artculo 4 del
Decreto de Urgencia N 140-2001, debe ser evaluada a la luz del test de proporcionalidad. En
efecto, si bien tanto la proteccin de la salud y de la seguridad de los usuarios, as como la
defensa de la libre competencia, constituyen fines constitucionalmente legtimos, ello no basta
para concluir la constitucionalidad de la disposicin impugnada. Resulta imprescindible
determinar la adecuacin de la medida adoptada (fijacin de precios mnimos) a los referidos
fines, as como analizar la necesidad que impuls la asuncin de dicha medida.
52. Con el propsito de evaluar la adecuacin de la medida a los fines perseguidos, debe
tenerse en cuenta que toda fijacin mnima de precios prev implcitamente, como un efecto
prctico, que generar un aumento promedio de los precios en el mercado. Puede presumirse,
asimismo, que ello producir una reduccin de la demanda, y una sustitucin en el mercado de
las opciones formales por las informales, esto es, por aquellas que, desenvolvindose en la
ilegalidad, no asumen el precio mnimo tarifario como una obligacin.
Por otra parte, no puede soslayarse que dado que para las autoridades competentes resulta
ms sencillo fiscalizar a las empresas formalmente autorizadas que a aquellas informales, se
genera una desincentivacin hacia la formalizacin, pues se asume que ello reducira la
capacidad de establecer precios por debajo de los mrgenes fijados administrativamente.
90
Todo lo dicho permite abrigar dudas razonables respecto de la idoneidad de medidas como la
fijacin de precios mnimos en los servicios en aras de evitar la informalidad y la baja calidad
de los mismos. Empero, esta circunstancia analizada en sentido abstracto y no a la luz de un
caso concreto no permite sancionar la inconstitucionalidad de la norma, puesto que toda duda
razonable obliga a este Colegiado a presumir la constitucionalidad de la ley.
54. A mayor abundamiento, el hecho de que, con fecha 31 de mayo del presente ao, el Poder
Ejecutivo haya expedido el Decreto Supremo N. 026-2003-MTC, que reabri el Registro
Nacional de Transporte Terrestre de Mercancas para personas naturales y jurdicas dedicadas
a este servicio, iniciando con ello un agresivo programa de empadronamiento de vehculos,
permite afirmar a este Tribunal que no existi una poltica razonable y progresiva emprendida
por el Estado con el propsito de revertir la situacin de informalidad existente, prefirindose la
adopcin de medidas sumamente restrictivas de la libre competencia, para recin luego
adoptar medidas bastante ms proporcionales a efectos de proteger distintos bienes
constitucionales, lo que a todas luces resulta arbitrario.
55. Por tales razones, el Tribunal Constitucional considera que el artculo 4 del Decreto de
Urgencia N. 040-2001 vulnera el principio de proporcionalidad que debe informar a todo acto
que restrinja derechos fundamentales, siendo, por ello, inconstitucional.
56. Por otra parte, los recurrentes no slo han cuestionado la constitucionalidad del Decreto de
Urgencia N. 140-2001 desde un punto de vista estrictamente material, sino tambin desde un
punto de vista formal, pues entienden que la norma cuestionada ha sido dictada fuera de los
91
supuestos que el inciso 19) del artculo 118 exige para su legitimacin. Corresponde, pues,
analizar dicho este extremo de la demanda.
En efecto, hoy se reconoce que esta garanta no supone una frrea impenetrabilidad entre los
poderes estatales, sino un equilibrio entre los mismos, expresado en la mutua fiscalizacin y
colaboracin. De ah que el ejercicio de la funcin legislativa (por antonomasia, parlamentaria)
por parte del ejecutivo, no sea, per se, contraria al Estado social y democrtico de derecho,
siempre que sea llevada a cabo conforme con las reglas que, para dicho efecto, contemple la
propia Carta Fundamental. As, pues, tratndose de la impugnacin de normas con rango legal
expedidas por el Ejecutivo, adems de la evaluacin de su constitucionalidad sustancial, esto
es, de su compatibilidad con los requisitos de orden material exigidos por la Ley Fundamental,
resulta de particular relevancia la evaluacin de su constitucionalidad formal; es decir, de su
adecuacin a los criterios de ndole procedimental establecidos en la propia Constitucin.
58. En el caso de los decretos de urgencia, los requisitos formales son tanto previos como
posteriores a su promulgacin. As, el requisito ex ante est constituido por el refrendo del
Presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del artculo 123 de la Constitucin), mientras que
el requisito ex post lo constituye la obligacin del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la
Repblica, de acuerdo con lo previsto por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, en
concordancia con el procedimiento contralor a cargo del Parlamento, contemplado en la norma
de desarrollo constitucional contenida en el artculo 91 del Reglamento del Congreso.
Del anlisis de autos, es posible concluir que el Decreto de Urgencia N. 140-2001 ha sido
expedido en observancia de las reglas formales constitucionalmente previstas en nuestro
ordenamiento.
59. En lo que respecta a los criterios sustanciales, la legitimidad de los decretos de urgencia
debe ser determinada sobre la base de la evaluacin de criterios endgenos y exgenos a la
norma, es decir, del anlisis de la materia que regula y de las circunstancias externas que
justifiquen su dictado. En cuanto al primer tpico, el propio inciso 19 del artculo 118 de la
Constitucin establece que los decretos de urgencia deben versar sobre materia econmica y
financiera.
92
Este requisito, interpretado bajo el umbral del principio de separacin de poderes, exige que
dicha materia sea el contenido y no el continente de la disposicin, pues, en sentido estricto,
pocas son las cuestiones que, en ltima instancia, no sean reconducibles hacia el factor
econmico, quedando, en todo caso, proscrita, por imperativo del propio parmetro de control
constitucional, la materia tributaria (prrafo tercero del artculo 74 de la Constitucin). Empero,
escapara a los criterios de razonabilidad exigir que el tenor econmico sea tanto el medio
como el fin de la norma, pues en el comn de los casos la adopcin de medidas econmicas
no es sino la va que auspicia la consecucin de metas de otra ndole, fundamentalmente
sociales.
60. Asunto distinto, sin embargo, es determinar si las circunstancias fcticas que, aunque
ajenas al contenido propio de la norma, sirvieron de justificacin a su promulgacin, respondan
a las exigencias previstas por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, interpretado
sistemticamente con el inciso c) del artculo 91 del Reglamento del Congreso. De dicha
interpretacin se desprende que el decreto de urgencia debe responder a los siguientes
criterios:
b) Necesidad: Las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo que
demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa,
debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su caso, que los
mismos devengan en irreparables.
93
d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido
oportunidad de precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. Nros. 0001-
2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC, F.J. N. 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza especial
relevancia en el caso de los decretos de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del
artculo 118 de la Constitucin, debe ser el inters nacional el que justifique la aplicacin de
la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicacin de la medida
no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por el contrario, deben
alcanzar a toda la comunidad.
e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida aplicada y
las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, este Tribunal comparte el criterio
de su homlogo espaol cuando afirma que la facultad del Ejecutivo de expedir decretos de
urgencia no le autoriza a incluir en l cualquier gnero de disposiciones: ni aquellas que por su
contenido y de manera evidente, no guarden relacin alguna (...) con la situacin que se trata
de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente
de su contenido, no modifican de manera instantnea la situacin jurdica existente, pues de
ellas difcilmente podr predicarse la justificacin de la extraordinaria y urgente necesidad
(STC N. 29/1982, F.J. N. 3).
Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del
contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos an,
de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin
excepcionalmente delicada.
61. La aplicacin de estos criterios al caso del Decreto de Urgencia N. 140-2001, demuestra
que ste es inconstitucional por los siguientes motivos:
a) Aun cuando este Colegiado reconozca que la situacin del transporte pblico nacional
requiere de medidas orientadas a su formalizacin y a la mejora de la calidad y la seguridad del
servicio brindado al usuario, ella, en el particular caso que nos ocupa, dista mucho de ser una
que ostente las caractersticas de excepcionalidad, imprevisibilidad y urgencia a las que se ha
hecho referencia.
94
reservadas como contenido del propio decreto de urgencia, dada su calidad de norma
excepcional con rango de ley.
62. Esta sentencia no afecta las atribuciones que, de acuerdo a ley, le corresponden a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
FALLA
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
95
EXP.N 008-2003-AI/TC
LIMA
ROBERTO NESTA BRERO
SR
AGUIRRE ROCA
96
EXP. N. 0008-2003-AI/TC
LIMA
MS DE 5000 CIUDADANOS
Si bien concuerdo con el sentido del fallo, con el debido respeto a mis honorables colegas,
debo precisar que, en mi concepto, las razones fundamentales por las que la demanda debe
ser estimada, residen en el hecho de que el Decreto de Urgencia N. 140-2001 ha sido
expedido sin que exista circunstancia alguna de carcter extraordinario o excepcional que lo
justifique, presupuesto que se constituye en elemento sine qua non para la legitimidad de todo
Decreto de Urgencia, tal como lo estipula el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin. Esta
inconstitucionalidad se hace an ms evidente desde que la propia norma con rango de ley
impugnada, delega en normas infralegales la adopcin de las supuestas medidas
extraordinarias, delegacin que deviene en proscrita si nos atenemos a una adecuada
interpretacin de la disposicin constitucional aludida.
S.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
97
4.2 PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES PROMOTORES DE LA
IGUALDAD MATERIAL
Tribunal Constitucional:
ciudadanos.
98
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 051-2004-Al. Lima: Colegio de
libre competencia.
86
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano segn la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Lima: PUCP., 2006.
99
3. La regulacin jurdica de la economa de mercado prev que ella no se
medida que ello sea necesario para la proteccin de otros valores de rango
constitucional.
necesario, las leyes y las medidas econmicas y financieras del Estado y de los
competencia.
100
el ambiente y la conservacin de los recursos, aspectos que corresponden a
nacional.
nuestra realidad, sobre todo para evitar que los sesgos ideolgicos de extremos,
fuerzas invisibles sobre todo otro principio, por humano y solidario que sea. Tal vez
que se ha puesto en ejecucin durante los aos noventa, que si bien tiene la
ventaja de liberar las fuerzas de la iniciativa privada y del mercado, tiene la seria
corregir los defectos de las puras fuerzas invisibles. Sera ms fcil hacerlo con una
101
MATERIALES Y METODOS
El Universo
estudiar las normas que regulan la economa social de mercado dentro del captulo
En segundo lugar se hizo uso del mtodo dogmtico, para estudiar la naturaleza
Constitucional peruano.
Tcnicas Estadsticas
102
RESULTADOS
mercado
103
DISCUSION
Pero esta confusin ha ocurrido tambin con muchas otras instituciones importadas de
Social de Mercado, muchos juristas revelaron un gran prejuicio, sosteniendo que era
Es as que los principios de libre mercado con los de igualdad material, adquieren o
104
Hoy en da, es claro que al surgir conflictos econmicos de naturaleza constitucional,
concretos del rol que el Estado cumple en una economa social de mercado en materia
105
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
LIBROS:
Pans, 1992.
106
DE VEGA, Pedro. NEOLIBERALISMO Y ESTADO. En: Pensamiento Constitucional.
1983.
Paidos, 2004.
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2003.
Campos), coordinado por Jos Palomino y Jos Remotti. Lima: Instituto Ibero
2001.
Humanismo N 62.
108
MUSGRAVE, Philip. PUBLIC AND PRVATE ROLES IN HEALTH. Washington: World
NEGRI, Antonio y HARDT, Michael. IMPERIO. Buenos Aires. Editorial Paidos, 2002.
Sociales, 2007.
2000.
Atlntida, 1980.
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Deusto, 2007.
editores,, 1996.
2002.
1999.
TUDELA, Francisco y otros. EL PER EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI. Ciclo de
SENTENCIAS:
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 034-2004 Al. Lima: Lus Nicanor
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 001-2005 Al. Lima: Jos Alfredo
Chinchay Snchez.
110
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 018-2003 Al. Lima: 5,000
ciudadanos.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 042- 2004 Al. Lima: Lus
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N 048-2004 Al. Lima: Jos Miguel
111
APENDICE
112
ANLISIS DEL CONTENIDO ESENCIAL DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Problema principal:
Existe ambigedad en el empleo del
concepto de la Economa Social de
Revisin de la literatura Mercado en la Jurisprudencia del TC?
120 textos bibliogrficos
PROBLEMA
Estado del arte: Se recoge estudios Secundario:
crticos de la jurisprudencia del TC 1.- El TC en sus pronunciamientos
jurisprudenciales pondera adecuadamente el aspecto
de la compensacin social inherente a la Economa
Social del Mercado?
2.- Promueve al TC con su jurisprudencia la
transformacin de la productividad laboral
Histrico individual en progreso social.
o
Legal
MARCO TEORICO
Conceptual
Tema de posicin:
Terico El investigador cuestionaba jurisprudencia
ambivalente del TC
Antropolgico
OBJETIVOS
Secundario:
1.- Verificar la inconstancia del problema de la
compensacin social.
2.-Evaluar si el TC contribuye al Proceso de
transformacin de la productividad laboral
individual
Principal
El TC mantiene ambigedad en la
determinacin del contenido
esencial.
Explicativa:
Secundario:
1.-El TC descuida la compensacin social Explicado:
2.- El TC no se compromete con el desarrollo
de la productividad laboral. Contenido esencial.
113