1

RAPORT DE PRACTIC

Student: RUS M. ADRIANA

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR, Facultatea de

Drept, Cluj-Napoca

Anul II, ZI

Instituia gazd: Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA)

Perioada stagiului de practic: 21 august-7 septembrie 2017

Prezentarea general a stagiului de practic

a). Identificarea instituiei Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur,

Centrul Judeean Cluj, Compartimentul juridic.
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) funcioneaz n
subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale n baza Legii
1/2004 cu modificrile i completrile ulterioare.
Instituia are urmtoarea organizare: aparat central, 42 de centre judeene i
266 centre locale.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, APIA deruleaz fondurile europene pentru
implementarea msurilor de sprijin finanate din Fondul European pentru Garantare
n Agricultur (FEGA).
Subveniile se acord sub form de pli directe la hectar gestionate de
Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) i n cadrul msurilor de pia
 2

pentru implementarea mecanismelor comerciale conform Politicii Agricole Comune

(PAC).
Astfel, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur administreaz
sistemul de certificate de export-import i garanii pentru importul i exportul
produselor agricole, elaboreaz i implementeaz procedurile privind aplicarea
sistemului de intervenie pentru produsele agricole.

b). Obiectivul stagiului de practic

Obiectivul stagiului de practic l constituie dezvoltarea aptitudinilor de

munc pentru studenta Facultii de Drept, din cadrul Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca, n vederea observrii i nelegerii modului de
organizare i funcionare a instituiei APIA, analizrii i nelegerii procedurii de
emitere, respectiv de adoptare a actelor administrative care concretizeaz misiunea
instituiilor; analizarea activitii prin care instituia rspunde diferitelor solicitri
(petiii, solicitri de informaii, reclamaii administrative i sesizri de probleme de
interes public); analiza situaiei funcionarilor din instituie (drepturi, obligaii,
rspundere); dezvoltarea unui limbaj specific mediului public; analizarea unei spee
sub ndrumarea Consilierului Juridic Superior din cadrul Compartimentului Juridic,
Centrul Local.

c). Detalii despre coordonatorul stagiului de practic din interiorul instituiei

Consilierul Juridic Superior, Emilian Bobi Gherman, este subordonat

directorului executiv, avnd relaii funcionale i de reprezentare conform
dispoziiilor i deciziilor scrise date de efii ierarhici cu respectarea legislaiei n
vigoare. Limitele sale de competen sunt urmtoarele: are drept de semntur pentru
lucrrile proprii, ia decizii privind organizarea i desfurarea activitii proprii,
 3

avnd responsabiliti cu privire la calitatea i prezentarea n termen a lucrrilor

executate precum i la confidenialitatea datelor.
Atribuiile sale sunt: analizeaz i verific legalitatea contractelor,
protocoalelor, actelor adiionale, notificrilor, conveniilor sau oricror altor
documente cu character juridic i administrative primate spre avizare, formuleaz i
promoveaz aciuni n litigiile n care APIA este parte, potrivit legii, la solicitarea
Directorului Executiv, urmrete apariia n Monitorul Oficial a actelor normative cu
relevan pentru APIA, dup caz,; acord consultan de specialitate pe aspect ce
privesc dosarele de subvenii sau alte forme de sprijin destinate susinerii agriculturii
finanate de la bugetul de stat i din fondurie europene, etc.

Descrierea instituiei primitoare

a). Plasarea instituiei n sistemul administrativ romnesc, prezentai

interaciunile acestora cu mediul public, administrativ

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) funcioneaz n

subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale n baza Legii
1/2004 cu modificrile i completrile ulterioare.
Instituia are urmtoarea organizare: aparat central, 42 de centre judeene i
266 centre locale.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, APIA deruleaz fondurile europene pentru
implementarea msurilor de sprijin finanate din Fondul European pentru Garantare
n Agricultur (FEGA).
Subveniile se acord sub form de pli directe la hectar gestionate de
Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) i n cadrul msurilor de pia
pentru implementarea mecanismelor comerciale conform Politicii Agricole Comune
(PAC). Astfel, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur administreaz
sistemul de certificate de export-import i garanii pentru importul i exportul
 4

produselor agricole, elaboreaz i implementeaz procedurile privind aplicarea

sistemului de intervenie pentru produsele agricole.

b). Prezentarea general a misiunii, obiectivelor Departamentului unde a fost

efectuat stagiul de practic

Comentariul stagiului de practic respectiv comentarea spetei

Spea pe care am avut-o de studiat n cadrul Compartimentului Juridic

vizeaz o situaie intern, cu privire la restructurarea/reorganizarea A.P.I.A., n
vederea asigurrii funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de
posturi i reducerea cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din subordinea,
sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a ministerelor n baza OUG nr.
77/20131.
n fapt, angajata Mateiu Gabriela-Tatiana a fost eliberat din funcia de ef
Serviciu Economic, Recuperare Debite cu preaviz de 30 de zile calendaristice prin
Decizia nr. 164/03.12.2013, activitatea acesteia urmnd s fie supus reorganizrii.
Mateiu Gabriela a formulat plngere prealabil mpotriva deciziei, solicitnd
revocarea deciziei mai sus-numite, plngere soluionat n sensul respingerii acesteia.
Angajata a invocat nclcarea termenului legal instituit de art. 99, alin 3 din
legea 188/19992 cu privire la a doua decizie nr. 244, din 20/12/2013 prin care s-a
dispus ncetarea raportului de serviciu al dnsei ncepnd cu data de 03.01.2014.
Aceasta a formulat o plngere prealabil mpotriva celei de-a doua decizii

1
Art. 1. La data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta se desfiinteaza posturile vacante
la: b) institutiile si autoritatile publice aflate in subordinea, sub autoritatea sau in coordonarea
Guvernului ori a ministerelor, indiferent de modul de finantare;
2
Art. 99, alin. 3 In cazul eliberarii din functia publica, autoritatea sau institutia publica este obligata
sa acorde functionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
 5

soluionat de aceeai manier ca i prima cu meniunea 3 c angajata a refuzat toate

posturile vacante care i-au fost puse la dispoziie.
Reclamanta a menionat n cererea de judecat, c toate aceste posturi i erau
inferioare funciei de execuie corespunztoare studiilor i condiiilor de vechime.
Astfel, reclamantei a solicitat instanei s se anuleze cele doua decizii emise, viznd
aspectele de nelegalitate invocate.
Prin sentina civil nr 1844 din 28.05.2015, pronunat n dosarul nr
3856/117/2014 al Tribunalului Cluj, a fost admis aciunea n contencios
administrative a reclamantei Mateiu Gabriela Tatiana i au fost anulate Deciziile nr.
164/03.12.2013 i nr. 244/20.12.2013 emise de prt, s-a dispus reintegrarea
reclamantei pe funcia deinut anterior i prta a fost obligat la plata ctre
reclamant a despgubirilor reprezentnd salariul curent cu indexrile
corespunztoare care i s-ar fi cuvenit, ncepnd cu data de 03.01.2014 i pn la
momentul reintegrrii.
mpotriva sentinei menionate a declarat recurs4 prta Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur, invocnd motive de nelegalitate ale sentinei recurate
n respingerea excepiei de inadmisibilitate a aciunii ct privete anularea deciziei
nr. 164/2013 prin care i s-a acordat reclamantei un preaviz de 30 de zile
calendaristice ncepnd cu data comunicrii acestui nscris, prima nstan omind s
analizeze aceast excepie prin prisma argumentelor expuse. Un alt motiv de
nelegalitate al sentinei const n admiterea pe fond a aciunii formulate de ctre
reclamant pentru motive pe care aceasta nu le-a invocat n motivarea aciunii sale.
De asemenea instana a apreciat n mod greit c deciziile nu au fost
motivate sufficient pentru a asigura transparena, Codul Muncii neprevznd ca

3
Art. 104, alin. 2, Legea 188/1999, Redistribuirea funcionarilor publici se face, n condiiile alin. 1,
ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i aceli grad profesional cu funcia public
deinut de funcionarul public.
4
Gabriela, Bogasiu, Legea contenciosului administrativ, ediia a III-a, Ed. Universul Juridic, pag.
518,, Recursul.
 6

motiv de anulare a actului administrativ lipsa unor detalieri a motivelor de fapt i de

drept.
Analiznd recursul declarat, Curtea de Apel a constatat ca Tribunalul nu s-a
preocupat de analiza criticilor formulate de ctre prt sub aspectul lipsei
caracterului de act administrative al nscrisului, preavizul contestat, raportat la
dispoziiile art. 2 alin 1 lit. c din L 554/20045 iar motivarea Tribunalului referitoare la
faptul ca decizia de eliberare din funcia public nu cuprinde o detaliere a motivelor
de fapt i de drept este nentemeiat.
n rejudecare, a fost reanalizat excepia inadmisibilitii invocat de prt
cu privire la petitul de anulare a deciziei nr.164/3.12.2013 i a fost analizat cererea
de anulare a deciziei nr. 244/20.12.2013, considerndu-se c ea este suficient
motivat de ctre autoritate. Decizia civil nr. 2501/2016 a stabilit c referitor la
respectarea termenului de preaviz s-a artat c decizia 244/2013 a fost emis cu
nclcarea art. 99 alin 3 din Legea 188/1999.
Instana a stabilit c textul nu este respectat nici n substana sa, ntruct n
cadrul instituiei prte existau i alte posturi vacante care ar fi putut reprezenta o
opiune pentru reclamant iar n realitate postul reclamantei nu a fost redus cid oar
redenumit iar decizia de eliberare din funcia public reprezint doar o ncununare a
eforturilor sistematice ale prtei de a o ndeprta din cadrul APIA Cluj.
Curtea a considerat c dei un e un act premergtor emiterii deciziei finale de
ncetare a raportului de serviciu reclamanta s-a considerat vtmat prin nsi acel
act, ci prin decizia nr. 244 din 20.12.2013 prin care s-a produs eliberarea sa din
funcie. Referitor la recursul mpotriva sentinei, Curtea a considerat c n mod
corect prima instan a apreciat c att timp ct nu este contestat decizia 1357/2013
5
Art. 2, alin. 1, lit. c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de
o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a
executarii in concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate
actelor administrative, in sensul prezentei legi, si contractele incheiate de autoritatile publice care au
ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public,
prestarea serviciilor publice, achizitiile publice; prin legi speciale pot fi prevazute si alte categorii de
contracte administrative supuse competentei instantelor de contencios administrativ;
 7

prin care s-a aprobat i desfiinarea funciei publice deinute de reclamant, nu poate
proceda la analiza argumentelor privind modalitatea concret de aplicare a OUG
77/2013.
Curtea a mai apreciat c punerea la dispoziia reclamantei a acestor posturi a
fost fcut doar formal, fr ca intimate-prt s fi avut intenia de a redistribui
funcionarul public n condiiile n care reclamanta a dovedit c exista cel puin un
post pe care putea fi redistribuit.
Curtea a admis recursul mpotriva sentinei civile 1781 din 30.05.2016 pe
care a casat-o n totalitate i a dispus reintegrarea reclamantei n funcia public
deinut, oblignd prta la plata unor despgubiri egale cu salariile indexate,
majorate i recalculate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat ncepnd cu
data de 03.01.2014 i pn la data reintegrrii n funcie.