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10/06/2014
Nmero: 0000849-74.2014.5.20.0009
Classe: AO CIVIL PBLICA
Valor da causa (R$): 1.000,00
Partes
Tipo Nome
AUTOR Ministrio Pblico do Trabalho 20 Regio
RU UNIO FEDERAL (AGU)
Documentos
Id. Data de Juntada Documento Tipo
80ea2 10/06/2014 14:35 PETIO INICIAL EM PDF Documento Diverso
f6
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
1
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1. DO OBJETO
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Como se extrai do prprio stio do Ministrio do Trabalho e Emprego
(disponvel em < http://portal.mte.gov.br/antd/)
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2. DOS FATOS
Tabela 1:
2
Aps o julgamento do Recurso Extraordinrio 466.343-1/So Paulo
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Existem 3640 cargos de Auditor Fiscal do Trabalho segundo
http://www.servidor.gov.br/publicacao/dados_ldo/dados_ldo.xls. E 3644 cargos de Auditor Fiscal do Trabalho,
conforme (PARTE A, ITEM 6, DO ANEXO II DA DN TCU N. 119, DE 18/1/2012. MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO SECRETARIA DE POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO RELATRIO
DE GESTO DO EXERCCIO DE 2012) Relatrio de Gesto do exerccio de 2012, apresentado aos rgos
de controle interno e externo como prestao de contas ordinria anual a que esta Unidade est obrigada nos
termos do art. 70 da Constituio Federal, elaborado de acordo com as disposies da Instruo Normativa TCU
n 63/2010, da Deciso Normativa TCU n 119/2012, da Portaria TCU n 150/2012 e das orientaes do rgo de
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5 Relatrios remetidos pelas unidades descentralizadas autoridade central, que subsidiam a elaborao
do relatrio anual do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego.
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(...)
O nmero atual de Auditores Fiscais desta DRT j no
mais atende demanda externa de todo o Estado
(denncias de trabalhadores, entidades sindicais,
Ministrio Pblico do Trabalho, alm de outros), cada
vez mais freqentes nos dias de hoje.
(grifamos - Relatrio de Gesto 2006 da Delegacia
Regional do Trabalho em RS)
(...)
O contingente de Auditores Fiscais vem sofrendo uma
reduo mdia de 3% ao ano, apesar dos concursos
realizados, sempre com vagas inferiores ao ideal. Prev-
se uma reduo mais significativa nos prximos anos
devido a proximidade de aposentadorias por parte dos
AFTs.
(grifamos - Relatrio de Gesto 2006 da Delegacia
Regional do Trabalho em So Paulo)
6 Embora o pas no seja signatrio da Conveno 129 (situao que, espera-se, sejam corrigida em
breve, inclusive a partir da reflexo a ser desencadeada com a presente Reclamao), o Governo Brasileiro
reconhece na Conveno 81 um marco regulamentador da inspeo do trabalho inclusive para a zona rural, onde
costumeiramente se d o trabalho escravo, conforme indica, por exemplo, a Nota Oficial emitida pelo Gabinete
do Ministro do Trabalho e Emprego em setembro de 2007 sobre situao em que a atuao do Grupo Especial de
combate ao trabalho escravo estava sofrendo ataques de ordem poltica: A suspenso temporria das aes do
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel tem como objetivo preservar a integridade funcional dos seus servidores
que, pela lei, devem exercer suas atribuies livres de presses e interferncias indevidas, segundo recomenda a
Conveno 81 da OIT, ratificada pelo Brasil.
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Fonte:
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2008/08/430753-
fiscais-do-trabalho-regularizam-situacao-de-300-mil-
trabalhadores-no-semestre.shtml
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http://www.dci.com.br/servicos/lupi-reclama-do-baixo-
numero-de-auditores-fiscais-do-trabalho-id156189.html
(Lupi reclama do baixo nmero de auditores fiscais do
trabalho: Agncia Brasil)
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FONTE: (PNAD) da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)
8
FONTE: (RAIS) Relao Anual de Informaes Sociais.
9
FONTE: Cadastro Central de Empresas (IBGE), com base na (RAIS) Relao Anual de Informaes Sociais.
10
FONTE: Cadastro Central de Empresas (IBGE), com base na (RAIS) Relao Anual de Informaes Sociais.
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00 milhes
20 3080 76 2,334
01 milhe milhes
s
20 3044 79 2,447
02 milhe milhes
s
20 2837 80 2,527
03 milhe milhes
s
20 2927 84,5 2,626
04 milhe milhes
s
20 2935 85 2,724
05 milhe milhes
s
20 2873 88 2,833 4,305 milhes 39,622 milhes
06 milhe milhes
s
20 3174 89 2,935 4,420 milhes 42,641 milhes
07 milhe milhes
s
20 3112 92,3 3,085 4,607 milhes 44,574 milhes
08 milhe milhes
s
20 2949 92,6 4,846 milhes 46,682 milhes
3,223
09 milhe
milhes
s
20 3061 NA 3,403 5,128 milhes 49,733 milhes
10 milhes
20 3042 93,4 5,129 milhes 52,173 milhes
11 milhe
s
20 2875 93,9
12 milhe
s
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11 Sobre tais parmetros: A este respecto, los servicios tcnicos competentes de la OIT consideran que el
nmero de inspectores, em relacin con el empleo total debera tender hacia las siguientes cifras: 1 por 10.000 en
los pases industrializados con economa de mercado; 1 por 15.000 en los pases con industrializacin rpida; 1
por 20.000 en los pases com economas en transicin, y 1 por 40.000 en los pases menos adelantados. Em
Informe III (Parte 1B) Estudio general relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81)...
95. reunin, OIT, 2006.
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Acessvel em (http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_077633/lang--es/index.htm)
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Consoante Anexo IV da Lei n. 12.808/2013.
14
H um grande percentual de AFTs que ainda no est no ltimo nvel da carreira.
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2007 3.17 R$ R$
2 1.861.699.000,00 586.916,46
2008 3.11 R$ R$
2 2.147.032.000,00 689.920,31
2009 2.94 R$ R$
9 2.428.942.000,00 823.649,37
2010 3.06 R$ R$
1 2.377.462.000,00 776.694,54
2011 3.04 R$ R$
2 2.780.000.000,00 913.872,45
2012 2.87 R$ R$
5 3.100.000.000,00 1.078.260,87
Variao 67% Variao 84%
2007- 2007-
2012 (1) 2012 (1)
Arrecada R$ Arrecada R$
o 2.449.189.166,67 o 811.552,33
mdia de mdia/AF
CS (2) T (2)
(1) Valor encontrado pela diviso dos valores de 2012 e 2007,
subtraindo-se a unidade.
(2) Valor encontrado pelo clculo da mdia aritmtica da srie 2007-
2012.
Fontes: Secretaria de Inspeo do Trabalho/MTE; Conselho Curador do FGTS.
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Tabela 1 do Anexo I
Formalizao do vnculo empregatcio - Efeitos sobre Contribuio Previdenciria e FGTS
Empresas Trabalhadores
Empresas Trabalhadores Contribuio Previdenciria Arrecadada FGTS Arrecadado por
Ano-base N AFT Fiscalizadas Registrados Contribuio Previdenciria Arrecadada FGTS Arrecadado
Fiscalizadas Registrados por AFT AFT
por AFT por AFT
Simples No Simples Simples No Simples Simples e No Simples Simples e No Simples
2003 2.837 285.241 534.125 100,54 188,27 * * * * * *
2004 2.927 302.905 767.038 103,49 262,06 * * * * * *
2005 2.935 375.097 746.272 127,80 254,27 * * * * * *
2006 2.872 357.319 670.035 124,41 233,30 * * * * * *
2007 3.172 357.788 746.245 112,80 235,26 * * * * * *
2008 3.112 299.013 668.857 96,08 214,93 * * * * * *
2009 2.949 282.377 588.680 95,75 199,62 * * * * * *
2010 3.061 255.503 515.376 83,47 168,37 R$ 3.683.000.000,00 R$ 14.876.000.000,00 R$ 1.203.201,57 R$ 4.859.849,72 R$ 3.234.000.000,00 R$ 1.056.517,48
2011 3.042 269.253 480.423 88,51 157,93 * * * * * *
2012 2.875 269.025 419.183 93,57 145,80 * * * * * *
2003-2012 2.978 305.352 613.623 102,64 205,98 R$ 4.331.733.258,92 R$ 17.711.963.310,47 R$ 1.454.480,31 R$ 5.947.204,12 R$ 3.850.431.608,89 R$ 1.292.872,07
OBS: 1. Dados para o ano-base e projees para o perodo 2003-2012 extrados da NOTA TCNICA NQ001-2013/ENIT/SIT/MTE.
2. os clculos mdios do perodo 2003-2012 so representativos para fins de avaliao do impacto da fiscalizao do trabalho.
3. Os clculos de arrecadao de contribuio previdenciria consideraram alquota de 9% para as empresas MPE (Simples) e 36,8% (9% + 27,8%) para as empresas no optantes pelo Simples, conforme Nota Tcnica NQ 001-
2013/ENIT/SIT/MTE.
4. Os clculos de recolhimento de FGTS consideram a alquota de 8% para todos os casos, conforme Nota Tcnica NQ 001-2013/ENIT/SIT/MTE.
* Valores no disponveis, tendo sido considerados representativos os clculos da Nota Tcnica, que se valeram de dados com histricos estveis para o perodo.
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1. R$
Arrecadao 20.024.632,88
espontnea
FGTS
2. R$
Arrecadao 457.758,43
FGTS -
recolhido e
notificado
em ao
fiscal
3. R$
Arrecadao 811.552,33
CS - LC
110/01
4. Arrecadao Cenrio "SIMPLES" R$
Formalizao de 1.454.480,31
vnculo contribuio
empregatcio previdenciri
a
Cenrio "NO R$
SIMPLES" 5.947.204,12
Arrecadao R$
FGTS 1.292.872,07
5. Aes Valores R$
Regressivas recuperados 10.990,78
do INSS
Expectativa R$
de 43.719,32
ressarcimento
6. R$
Arrecadao 68.421,97
de multas
administrati
vas
trabalhistas
Resultado por Resultado por
AFT/ano AFT/ms
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5. EFEITOS EM RICOCHETE
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15 O prprio Regulamento da Inspeo do Trabalho estabelece que: Art. 26. Aqueles que violarem as
disposies legais ou regulamentares, objeto da inspeo do trabalho, ou se mostrarem negligentes na sua
aplicao, deixando de atender s advertncias, notificaes ou sanes da autoridade competente, podero
sofrer reiterada ao fiscal.
Pargrafo nico. O reiterado descumprimento das disposies legais, comprovado mediante relatrio
emitido pelo Auditor-Fiscal do Trabalho, ensejar por parte da autoridade regional a denncia do fato, de
imediato, ao Ministrio Pblico do Trabalho.
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16 Assunto tratado pelos pesquisadores Adalberto Cardoso e Telma Lage, em A inspeo do trabalho no
Brasil, Vitor Filgueiras, em Estado e direito do trabalho no Brasil: regulao do emprego entre 1988 e 2008.
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Tabela 9 do Anexo I
Investigao e Anlise de Acidentes (Auditoria Fiscal do Trabalho) e Aes Regressivas (AGU)
Valores com
Total de Total de Total de Valores
N Aes regressivas Expectativa de expectativa de
aes acidentes acidentes do Valores recuperados por
Ano-base mdio de interpostas pela AGU Ressarcimento (OBS ressarcimento por
fiscais investigados trabalho com Recuperados (OBS 2) AFT a cada ano
AFT (OBS 2) 2) AFT a cada ano (OBS
em SST (OBS 3) CAT (OBS 1) (OBS 4)
5)
2009-2013 2.982 654.610 8.891 1.524.783 2.952 R$ 147.485.257,27 R$ 586.669.495,99 R$ 10.990,78 R$ 43.719,32
OBS: 1. O total de acidentes do trabalho com CAT foi extrado do site www3.dataprev.gov.br/scripts10/dardoweb.cgi, referindo-se ao total de acidentes com CAT e
concesso de benefcios previdencirios (incapacidades temporrias superiores a 15 dias, incapacidades permanentes e bitos) registrados no perodo de 2009
a 2011. O ano de 2012 foi arbitrado como a mdia dos anos 2009 (342.192), 2010 (328.522) e 2011 (327.326), encontrando para 2012 o total de 332.680 e para 2013 o
valor de (7/12)*332.680=194.063
2. Os dados das aes regressivas, valores recuperados e expectativa de ressarcimento foram obtidos junto AGU, at at a competncia 07/2013, por meio da
Diviso de Gerenciamento de Aes Prioritrias da Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos da Procuradoria-Geral Federal em Braslia-DF.
3. O total de acidentes investigados foi extrado do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, sendo: 2009 (1.821), 2010 (1.944), 2011 (1.957), 2012 (1.902) e 2013
(1.267, at junho).
4. Valor encontrado pela diviso do valor resultante do montante recuperado pelo nmero mdio de AFT por 4,5 anos (perodo, em anos, correspondente
srie 2009 a junho/2013).
5. Valor encontrado pela diviso do valor resultante do montante de expectativa de ressarcimento pelo nmero mdio de AFT por 4,5 anos (perodo, em anos,
correspondente srie 2009 a junho/2013).
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(http://economia.ig.com.br/2014-02-26/governo-cobra-
menos-de-empresas-por-acidentes-de-trabalho.html)
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9. DO DIREITO.
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Artigo 4
1. Todo Membro dever, mediante consulta com as
organizaes mais representativas de empregadores e de
trabalhadores interessadas e tendo em conta as condies
e prtica nacionais, formular, pr em prtica e
reexaminar periodicamente uma poltica nacional coerente
em matria de segurana e sade dos trabalhadores e meio
ambiente de trabalho.
Artigo 8
Todo Membro dever adotar, por via legislativa ou
regulamentar ou por qualquer outro mtodo conforme as
condies e a prtica nacionais, e mediante consulta com
as organizaes representativas de empregadores e de
trabalhadores interessadas, as medidas necessrias para
tornar efetivo o Artigo 4 do presente Convnio.
Artigo 9
1.O controle de aplicao das leis e dos regulamentos
relativos segurana, a higiene e o meio ambiente de
trabalho dever estar assegurado por um sistema de
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Todas estas informaes foram obtidas do site do Ministrio do Planejamento (disponvel em <
http://www.planejamento.gov.br/includes/faq/faq.asp?sub=55>)
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Vide a respeito ainda o Decreto 6.944/2003. Art. 4o Para avaliao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
as propostas de que trata o 2o do art. 1o devero ser acompanhadas dos documentos abaixo relacionados:
I - aviso do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso se encontrar o rgo ou entidade;
II - minuta de exposio de motivos, quando for o caso;
III - minuta de projeto de lei ou decreto, e respectivos anexos, quando for o caso, observado o disposto no Decreto
no 4.176, de 2002;
IV - nota tcnica da rea competente; e
V - parecer da rea jurdica.
Art. 5o Quando a proposta acarretar aumento de despesa, em complementao documentao prevista no art. 4o,
dever ser encaminhada a estimativa do seu impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois exerccios subsequentes, observadas as normas complementares a serem editadas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
1o A estimativa de impacto dever estar acompanhada das premissas e da memria de clculo utilizadas,
elaboradas pela rea tcnica competente, que devero conter:
I - o quantitativo de cargos ou funes a serem criados ou providos;
II - os valores referentes a:
a) remunerao do cargo ou emprego, na forma da legislao;
b) encargos sociais;
c) pagamento de frias;
d) pagamento de gratificao natalina, quando for o caso; e
e) demais despesas com benefcios de natureza trabalhista e previdenciria, tais como auxlio-alimentao, auxilio-
transporte, auxlio-moradia, indenizao de transporte, contribuio a entidades fechadas de previdncia, FGTS e contribuio
a planos de sade; e
III - indicao do ms previsto para ingresso dos servidores ou empregados no servio pblico.
2o Para efeito da estimativa de impacto dever ser considerado o valor correspondente a vinte e dois por cento para
os encargos sociais relativos ao Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico - PSS e o adicional de um tero de frias a
partir do segundo ano de efetivo exerccio.
Art. 6o Os rgos e entidades devero encaminhar, ainda, outros documentos e informaes definidos em ato do
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
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Consulta formulada no site:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/LOA_2014/LOA2014_Anexo_V.pdf. O
Calculo no computa a substituio de terceirizados.
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No Brasil, a promoo do Trabalho Decente passou a ser um compromisso assumido entre o Governo
brasileiro e a OIT a partir de junho de 2003, com a assinatura, pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, e pelo Diretor-Geral da OIT, Juan Somavia, do Memorando de Entendimento que prev o estabelecimento
de um Programa Especial de Cooperao Tcnica para a Promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho
Decente, em consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores. Em maio de 2006 foi elaborada a
Agenda Nacional de Trabalho Decente. Disponvel em (http://portal.mte.gov.br/antd/>)
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Conforme (http://www.ilo.org/public//portugue/region/ampro/brasilia/rules/organiza.htm)
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
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