2035

2030
2025
2020
2015
2
APRESENTAO

Por meio deste documento, o Estado-Maior do Exrcito

(EME) pretende dar partida ao "Processo de Transformao do
Exrcito".
As concepes nele contidas so o resultado dos estudos,
diagnsticos, formulaes e concepes surgidas no EME ao lon-
go dos trabalhos relativos Estratgia Nacional de Defesa, ela-
borao da Estratgia Brao Forte e ao planejamento do SIPLEX
2011/2014.
Foram colhidos subsdios em um amplo conjunto de fontes:
militares da ativa e da reserva, oficiais de naes amigas, civis e
especialistas em diversos setores. Experincias anteriores foram
estudadas, no Brasil e no exterior, colhidas em muitas horas de
estudos, pesquisas, palestras, brainstorm, painis, debates e se-
minrios. Contou ainda com a contribuio espontnea de um
grande nmero de oficiais de vrias Organizaes Militares (OM)
e da Reserva Remunerada.
O presente volume inclui trs captulos.
O primeiro, "T"Transformao Militar: conceituao e his-
ransformao Militar
trico"
trico", tem um carter essencialmente informativo. Traz por ob-
jetivo difundir conceitos e uniformizar as percepes. Apresenta
estudo de casos e relata as transformaes empreendidas pelo
Exrcito Brasileiro (EB) nas dcadas de 1970 e 1980.
O Captulo II: Por que transformar o Exrcito
Exrcito, no tem
3
 a pretenso de constituir-se em um diagnstico da Fora, at por
no ser fruto da aplicao de metodologias cientficas. Apresenta-
nos, contudo, um pano de fundo sobre o patamar em que se
encontra o Exrcito, em termos relativos, considerando os avan-
os por que passam as Foras Armadas estrangeiras, a Marinha e
a Fora Area Brasileiras, bem como os nveis de conhecimento
encontrados em diversos setores da sociedade civil. Busca
parmetros em eventos recentes por que passou o Exrcito e
termina apresentando uma proposta de embasamento poltico-
-estratgico, como orientao para a trajetria de evoluo.
Por ltimo, no Captulo III: Como transformar o Exrci-
to
to, so apresentados os Vetores de T ransformao
Transformao
ransformao, eixos que
orientaro todas as aes relativas ao Processo de Transformao.
Os seis Vetores propostos so na verdade o desdobramento de
trs reas bsicas: doutrina, recursos humanos e gesto, em cujo
mbito ocorrero as mudanas.
A operacionalizao das atividades ser regulada em
Diretriz a ser expedida pelo EME, devendo a reunio n 268 do
Alto Comando do Exrcito (ACE) de 20 e 21 de Maio marcar
formalmente o desencadeamento do processo.
H que se considerar, contudo, que as atividades esto
apenas em seu incio e ser principalmente por intermdio da
liderana e do engajamento de todos os setores do Exrcito que
os trabalhos obtero a profundidade e a amplitude indispensveis
obteno do xito e concretizao dos objetivos
traados.

Braslia, 10 de maio de 2010

Gen Ex FERNANDO SRGIO GALVO

Chefe do Estado-Maior do Exrcito

4
SUMRIO
Introduo
Captulo I - Transformao Militar:
Transformao
conceituao e histrico
Transformao Militar, o que ..........................................10
Adaptao, Modernizao e Transformao ......................10
Aplicao desses Conceitos no EB ...................................11
A Evoluo do Exrcito .....................................................11
A Transformao do EB no Perodo 1964 - 1984 ..............11
Estudo de Caso: ..............................................................13
A Transformao dos Exrcitos da Espanha e do Chile
Captulo II - PPor
or que transformar o Exrcito
Lies do Haiti .................................................................18
A Questo da Relevncia .................................................19
A Questo Oramentria .................................................20
A Estratgia Nacional de Defesa ......................................21
A Estratgia Brao Forte ...................................................21
O SISFRON .....................................................................23
Reflexos da Estratgia Brao Forte ....................................24
Capacidades Necessrias ao EB de 2030 .........................26
Captulo III - Como transformar o Exrcito
Os Vetores de Transformao .............................................30
1 Vetor: Doutrina ...........................................................31
2 Vetor: Preparo e Emprego ...........................................32
3 Vetor: Educao e Cultura ...........................................34
4 Vetor: Gesto de Recursos Humanos ..........................37
5 Vetor: Gesto Corrente e Estratgica ...........................38
6 Vetor: C&T e Modernizao do Material .....................39
7 Vetor: Logatica ............................................................41
Concluso
Glossrio
5
6
INTRODUO

A economia mundial adquiriu dinamismo sem precedentes

com o apoio das inovaes tecnolgicas, principalmente na rea
da informtica, ao mesmo tempo em que demonstrou ter incor-
porado novos elementos de incerteza e instabilidade. A revolu-
o tecnolgica em andamento, impulsionada pelos avanos nas
reas espacial, nuclear, da biotecnologia, nanotecnologia e robtica,
provoca a acelerao dessa dinmica e o acesso facilitado
tecnologia fez com que as ameaas paz e segurana internaci-
onais adquirissem carter mais contundente.
Rrecentes previses de analistas mostram o Brasil na posi-
o de 5 economia mundial j durante a dcada que se inicia.
At l, o Pas poder estar desfrutando, tambm, da condio de
membro permanente no Conselho de Segurana da Organiza-
o das Naes Unidas. Ter, portanto, alcanado o patamar dos
atores globais de primeira linha.
Diante desse quadro, a questo que naturalmente sobre-
vm est em sabermos se o Exrcito est em condies de
desenvolver as capacidades necessrias para que o Pas
possa fazer valer suas decises, respaldar a poltica
exterior e atuar de maneira afirmativa em suas reas de interesse
estratgico.
E mais, seremos capazes de projetar foras com prontido
e mant-las por prazos indefinidos, sustentando as capacidades
que lhes assegurem o xito no cumprimento das misses?
Se for verdadeira a percepo generalizada de que so
necessrias mudanas em nossas concepes estratgicas,
doutrinrias, tecnolgicas e de gesto, quais seriam elas exata-
mente?
7
 Por geraes sucessivas, temos atribudo a agentes exter-
nos Fora a responsabilidade pelas dificuldades que nos afligem
persistentemente. Mas foroso admitir que as ltimas mudan-
as qualitativas de vulto realizadas por nossa iniciativa ocorreram
nas dcadas de setenta e oitenta.
A questo est em definir em que medida a situao atual
decorre tambm da nossa dificuldade para elaborar e executar
estratgias capazes de superar os bices advindos da conjuntura
oramentria desfavorvel e de projetar o Exrcito para o futuro.
Novamente: se isso for verdade, a Nao ter o dever de
questionar se temos as capacidades necessrias para fazer face a
uma contingncia e, mais ainda, se so elas compatveis com as
do Exrcito de um pas que busca tornar-se relevante na cena
internacional.

8
CAPTULO I

TRANSFORMAO
MILITAR:
CONCEITUAO
E HISTRICO

"Hoje as mudanas so to rpidas que a adapta-

o, modernizao ou transformao das foras armadas
dever ser uma atividade permanente e no resultante
de planos adotados periodicamente."
(Brigadeiro Covarrubias - Exrcito do CHILE).
. 9
 TRANSFORMAO MILITAR, O QUE
O conceito de transformao surgiu na dcada de 1970, a partir
da discusso sobre Evoluo em Assuntos Militares (EAM) e Revoluo
em Assuntos Militares (RAM), combinando dinmica do progresso gra-
dual com a necessidade de periodicamente se romper paradigmas na
busca da plena capacidade de superar oponentes e cumprir misses.
Com o surgimento das novas tecnologias relacionadas ao
processamento e transmisso de dados, robtica e aos sistemas de
armas, firmou-se a tendncia de sistematizar as aes necessrias para
o aproveitamento militar dessas vantagens potenciais, por intermdio
do processo de transformao.
Tecnologia da informao, ciberntica, capacidades espacial e
nuclear, nanotecnologia, robtica, C4ISR, biotecnologia, so alguns dos
parmetros com os quais as foras militares esto se deparando nos
conflitos atuais e nos visualizados para o futuro.

ADAPTAO, MODERNIZAO E
TRANSFORMAO
O significado da ao de "transformar" foi discutido em artigo pu-
blicado na edio brasileira da Military Review, de novembro-dezembro
de 2007, intitulado "Trs Pilares de uma Transformao Militar", de au-
toria do Brigadeiro Covarrubias, do Exrcito do Chile.
Afirma o autor que as instituies militares podem ser submetidas
a trs tipos de mudanas: adaptao, modernizao e transformao.
"A adaptao consiste em ajustar as estruturas existentes para
continuar cumprindo as tarefas previstas; a modernizao corresponde
otimizao das capacidades para cumprir a misso da melhor forma;
e transformao o desenvolvimento das novas capacidades para cum-
prir novas misses ou desempenhar novas funes em combate."
Verifica-se que a modernizao incide sobre as estruturas fsicas
da Fora, trazendo-a do passado para o presente; j a transformao
altera as concepes, projetando a Fora para o futuro.
Prossegue o autor, apresentando os "pontos que marcam uma
transformao":
transio da estrutura de paz para a de guerra;
compresso operativa, que significa diminuir o ciclo que vai do
planejamento at a execuo;
interoperabilidade, em relao a outras foras, pases e
agncias;
desenvolvimento dos sistemas de armas; e
gesto da informao.

APLICAO DESSES CONCEITOS NO EB

Em nosso Exrcito, a continuada carncia de recursos imps o
surgimento de uma cultura que atribui alta relevncia capacidade de
adaptao, para ajustar as estruturas e procedimentos existentes, com
a finalidade de continuar cumprindo as tarefas previstas.
10
 Na tentativa de amenizar essa situao, uma das aspiraes
legtimas da Fora, comum a todos os nveis decisrios, tornou-se a
busca pela modernizao, para otimizar as capacidades operacionais com
base em novos equipamentos e procedimentos.
Contudo, no cenrio atualmente vivido pelo Exrcito, e para o
futuro prximo, a adaptao e a modernizao no proporcionam to-
das as respostas para as demandas operacionais que se apresentam,
pois partem do pressuposto que as atuais formas de atuao so ade-
quadas.
A soluo para a necessidade de manter o preparo e o emprego
do Exrcito frente dos novos desafios , ento, encontrada no con-
ceito de transformao, pois exige o desenvolvimento das novas capa-
cidades para cumprir novas misses.

A EVOLUO DO EXRCITO
Para chegar ao estgio em que se encontra, o pensamento
militar do Exrcito Brasileiro sofreu, ao longo de sua histria,
influncias de diversas naturezas, que ficaram caracterizadas como ci-
clos de evoluo.
Desde o esforo autctone empreendido na Guerra da Trplice
Aliana, no sculo XIX, o EB passou pelas influncias alem e francesa
durante as primeiras dcadas do sculo XX, at sofrer os reflexos da
participao na Segunda Guerra Mundial que resultou na aproximao
militar com os EUA. Passamos a adotar um pensamento militar com
relativa autonomia somente a partir dos anos 1980, quando adota-
ram-se conceitos prprios e promoveu-se o fortalecimento da inds-
tria nacional de defesa.

A TRANSFORMAO DO EB
NO PERODO 1964 - 1984
A Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, iniciada no Pas a
partir da Revoluo de 31 de Maro de 1964, com a expedio do
Decreto-Lei n 200, foi um marco na Histria do Exrcito.
As inovaes daquele Decreto e de outros que se seguiram fo-
ram sendo progressivamente introduzidas na Fora, redundando em
profundas modificaes de estruturas, rotinas, mtodos de trabalho e,
sobretudo, de mentalidade, passando os Regulamentos do Estado-Maior
do Exrcito a refletirem esses fatos.
A partir de 1970 foram lanadas as Bases para a Reformulao
da Doutrina Militar Brasileira. O Exrcito empreendeu esforos para
recuperar o atraso que, poca, o separava dos seus congneres das
naes mais desenvolvidas. Tornou-se um imperativo da segurana
nacional o aumento da capacidade operacional da Fora Terrestre, por
meio de seu reequipamento e da adoo de nova organizao, articu-
lao e mtodo de instruo. Tal esforo procurava tambm libertar a
Fora da importao de material estrangeiro, pelo estmulo indstria
nacional civil para produzir materiais de emprego militar, especialmen-

11
 te blindados, outras viaturas, armamentos, munies, material de tele-
comunicaes e engenharia.
A partir de 1971 uma nova organizao foi implantada na Fora,
com a transformao das divises de infantaria em divises de exrcito,
das divises de cavalaria e da diviso blindada em brigadas de cavalaria
mecanizada e blindada; e das infantarias divisionrias em brigadas de
infantaria motorizada e blindada. Nos dois anos seguintes, 18 regimen-
tos de infantaria foram transformados em 25 batalhes de infantaria
motorizados e blindados, foram criados cinco batalhes de infantaria
de selva e, tambm, por transformao, trs batalhes de infantaria
paraquedista. Ainda neste mesmo perodo, 16 regimentos de cavalaria
foram transformados em oito regimentos de cavalaria mecanizados,
trs de cavalaria blindados e cinco de carros-de-combate. A artilharia
passou por grandes transformaes com a criao, a partir de antigos
regimentos, de grupos de artilharia de campanha e autopropulsados,
alm da criao e reorganizao de grupos de artilharia antiarea.
Como esforo de modernizao administrativa, foram criadas
seis inspetorias de finanas, subordinadas ento Diretoria-Geral de
Economia e Finanas, para acompanhamento da execuo financeira
das unidades administrativas. Foram atualizados os diplomas legais co-
muns s trs Foras Armadas - o Estatuto dos Militares e a Lei de Pro-
moo dos Militares - e elaboradas e promulgadas novas leis do Magis-
trio e do Ensino.
Criaram-se tambm os Departamentos de Material Blico, de
Engenharia e Comunicao e houve a reorganizao do Departamen-
to Geral do Pessoal (DGP), alm da organizao do Departamento
Geral de Servios.
O Fundo do Exrcito passou a ser um instrumento de grande valia
para assegurar a flexibilidade e o dinamismo da administrao. Alm dis-
so foram extintos os armazns reembolsveis, granjas e outros estabele-
cimentos em guarnies servidas por congneres civis, em busca de mo-
dernizao e racionalizao das atividades da Fora.
Destaque especial teve o Estado-Maior do Exrcito, criando e
acionando uma Comisso de Reforma Administrativa, desde junho
1967, a qual tinha por misso estudar uma ampla e
profunda reforma, a fim de permitir que os recursos que a Nao
reservava ao Exrcito pudessem assegurar o pleno cumprimento de
sua destinao constitucional com o mnimo de dispndio e o mximo
de eficincia. Seus estudos e propostas de alteraes estruturais, instru-
es e normas regulamentares para as diversas atividades do Exrcito
tiveram por objetivos compatibilizar o planejamento com a
oramentao, descentralizar a ao administrativa e de co-
mando, estabelecer adequados sistemas de controle, simpli-
ficar rotinas, estruturar a organizao por atividades funcio-
nais e aliviar as unidades operacionais dos encargos burocr-
ticos
ticos. Cumpridas as tarefas, a Comisso de Reforma Administrativa
deu lugar a uma Seo de Organizao e Mtodos, que passou a orien-
tar, coordenar e controlar, como seo base, as atividades especficas
para obteno de melhores padres de eficincia no Exrcito.
12
 A partir de 1972, com a organizao do novo sistema de plane-
jamento federal, o Ministrio do Exrcito instituiu o Sistema de Plane-
jamento do Exrcito, integrando as atividades de planejamento,
oramentao e modernizao administrativa, enquadradas por dife-
rentes sees do EME como instrumento de polticas setoriais espec-
ficas: o Plano Diretor do Exrcito, o Oramento Plurianual de Investi-
mentos, o Oramento-Programa Anual, programao de trabalho, de
desembolso, projetos de organizao e modernizao, instrues
normativas e novos manuais tcnicos.
Em 1975, institucionalizou-se no Exrcito o Subsistema de
Modernizao Administrativa, com largos e amplos efeitos sobre suas
atividades.
Para responder aos sistemas da administrao federal, o Exrci-
to, em prazos surpreendentemente curtos e sem prejuzo dos resulta-
dos estruturais, fez funcionar vrios sistemas, como o de planejamen-
to, oramento, modernizao administrativa, processamento de da-
dos, administrao financeira, contabilidade e auditoria, microfilmagem,
transporte administrativo, cadastro de pessoal, ensino e de comunica-
es.
Por fim, o Sistema de Ensino do Exrcito, institudo em novem-
bro de 1975, modernizou o ensino militar, organizando-o em
subsistemas com caractersticas prprias, que englobaram todas as ati-
vidades de ensino e pesquisa.

ESTUDOS DE CASO: A TRANSFORMAO

DOS EXRCITOS DA ESPANHA E DO CHILE
Exrcito da Espanha
O Processo de Transformao do Exrcito da Espanha tem como
horizonte o ano de 2025 e a inteno que o plano se torne realidade
em pouco mais de uma dcada.
O Exrcito dever preparar-se para cumprir sua misso de de-
fender os interesses nacionais num contexto internacional de ameaas
como o terrorismo, crime organizado, proliferao de armas de des-
truio em massa e a luta por recursos naturais bsicos. Consideram
que as aes mais provveis a realizar, nas operaes de paz e de reso-
luo de crises, ocorrero no campo das misses de estabilizao, onde
sero frequentes as operaes de combate urbano.
Para tal, definiram a necessidade de desenvolver um processo
de transformao centrado em cinco categorias: fator humano, con-
trole, organizao, armamento e equipamento e logstica.
ator Humano
O FFator
O elemento humano considerado o recurso mais valioso
dentro do Exrcito e est na base de qualquer organizao operacional.
Apesar dos avanos tecnolgicos, os novos sistemas de armas no po-
dem substituir completamente o seu papel. Portanto, o esforo estar
em melhorar o nvel de educao geral, tanto quanto os conhecimen-
tos tticos e tcnicos.
13
 A participao espanhola nas organizaes internacionais e mis-
ses estrangeiras faz com que o conhecimento de outras linguas torne-
se especialmente relevante. Assim, o militar espanhol no futuro dever
ser fluente em ingls e, quando necessrio, aprender tambm um
outro idioma.
Controle
A ao de comando exigir dos comandantes uma liderana que
proporcione o desenvolvimento da iniciativa, da criatividade e da capa-
cidade de anlise de situaes complexas, alm de servir para o desen-
volvimento das virtudes militares.
Organizao
A doutrina, que uma compilao do pensamento militar e est
em consonncia intelectual com a de pases aliados, constitui-se no
motor da mudana do Exrcito. Deve servir como orientao para as
operaes conjuntas expedicionrias.
A Brigada Orgnica ser constituda como uma pea fundamen-
tal e o mdulo bsico para as operaes. Sua estrutura ser permanen-
te e o mais homognea, verstil e flexvel possvel, com vistas na
integrao e na atuao como uma equipe.
Armamento e Equipamento
O armamento e os equipamentos a serem adotados devem ga-
rantir a interoperabilidade, a proteo, o poder de combate e a mobili-
dade. O plano procura assegurar que cada cenrio ter o melhor sistema
de armas, dependendo da natureza da misso a cumprir, tendo em conta
a necessidade de otimizar a relao entre a segurana e a eficincia.
Logstica
Conjunta e integrada, esse ser o futuro da logstica do Exrcito.
As estruturas funcionais devem ter todos os requisitos para o apoio das
tropas, tanto as localizadas no teatro de operaes como no prprio
pas, ou seja, a mesma estrutura para a paz servir para as operaes.
Dever reduzir os encargos das pequenas unidades e buscar a
modularidade.
Os recursos no crticos sero terceirizados, o que facilitar o
emprego dos militares nos processos que lhes so prprios, liberando
recursos humanos das tarefas que podem ser executadas de forma efi-
ciente fora da estrutura militar.
Reestruturao
A reestruturao, conhecida como "Exrcito do Sculo XXI", vai
levar desativao de 40 dos 195 batalhes existentes, e afetar dire-
tamente cerca de 16.000 militares que sero transferidos para outras
unidades e em nenhum caso ficaro sem destino.
O plano prev uma fora de 60.000 soldados profissionais e
cerca de 26.000 quadros, estruturada com base na "Brigada Modular"
- em vez do sistema anterior, centrado em cinco grandes divises -,
com o objetivo ter um exrcito totalmente profissional, completamente
equipado e com um elevado grau de operacionalidade.
14
 Exrcito do Chile
O Exrcito Chileno desencadeou, a partir de 2002, seu
Processo de Transformao, movido pela premncia de adaptar-se s no-
vas realidades, global, regional e nacional. Esse processo implicou a
reestruturao da organizao, da articulao, dos equipamentos e das
capacidades, com base em dois pilares fundamentais.
O primeiro diz respeito Estrutura da Fora, empreendida por
meio da racionalizao e reorganizao dos meios, com o propsito
de contar com unidades completas e mais bem treinadas, de elevada
capacidade operacional e poder de dissuaso.
O segundo pilar, denominado de Desenvolvimento da Fora,
enfatizou a integrao e a tecnologia, com vistas no fortalecimento dos
sistemas operacionais e das capacidades gerais.
A base de sustentao dos dois pilares foi proporcionada pelo
Sistema de Ensino, com suas diferentes reas: educao, instruo,
treinamento e capacitao.
O processo como um todo implicou profundas transformaes
da estrutura orgnica tradicional e na articulao, o que exigiu o aban-
dono da Estratgia da Presena.
Para tanto, procedeu-se a desativao e a fuso de unidades a
partir da criao de Regimentos Reforados, dotados dos meios neces-
srios para tornarem-se operacionalmente eficientes, completos em
pessoal e equipamentos tecnologicamente avanados. Condicionados
pelas capacidades exigidas em cada Hiptese de Emprego, passaram a
combinar armas e servios no nvel unidade.
Essa concepo respaldou-se em uma nova "viso de desenvol-
vimento estratgico", desdobrada em horizontes de curto, mdio e
longo prazo, motivada pelas mudanas que, nos ltimos anos, vm
ocorrendo no sistema internacional.
Buscou a racionalizao das estruturas e a modernizao da ges-
to e teve tambm, como importante vetor, a capacitao do pessoal,
de modo a que se habilitassem ao emprego de complexos sistemas de
armas.
Dessa forma, o Exrcito passou a contribuir para que o pas
exera um adequado nvel de dissuaso e, por outro lado, possua as
capacidades necessrias para cooperar com as misses de manuteno
da paz das Naes Unidas. Em essncia, o processo visou ao desen-
volvimento de uma organizao moderna, de elevada especializao e
constituda por unidades eficientes e eficazes.
A estrutura at ento era caracterizada principalmente por ser
"unifuncional", condicionada pela geografia, com grande nmero de
unidades distribudas pelo territrio nacional, todas elas incompletas,
com forte dependncia da mobilizao e sem capacidade de compor
sistemas operacionais. Passou, agora, a constituir um Sistema
Operacional capaz de cumprir suas misses em quatro reas de atua-
o: a dissuaso, a cooperao internacional, o apoio ao desenvolvi-
mento nacional e a contribuio para a unidade e a coeso social.
15
 As vantagens proporcionadas por esse novo sistema repousam
na "multifuncionalidade", ou seja, a possibilidade de cumprir
vrias misses simultneas e com capacidade de durar na ao, por
meio de unidades permanentemente completas, autossustentveis,
tecnologicamente avanadas e com elevada interoperabilidade.
Pontos comuns em ambos os processos
Verifica-se que, embora Chile e Espanha estejam imersos em
entornos estratgicos completamente diferentes e possuam requisitos
de segurana totalmente distintos, h muitos pontos em comum em
seus Processos de Transformao:
os processos foram desencadeados em funo da necessidade
de adaptar-se s novas realidades do mundo atual;
racionalizaram e enxugaram as estruturas operacionais;
promoveram a modernizao da gesto e a busca da raciona-
lizao administrativa;
fortaleceram o Sistema de Doutrina, a quem caber exercer a
funo de "motor da transformao";
enfatizaram a interoperabilidade;
promoveram a diminuio do nvel em que se processar a
integrao dos sistemas de armas. No Exrcito da Espanha passar de
diviso para brigada e, no do Chile, de brigada para regimento;
definiram que a logstica ser conjunta e integrada, devendo a
estrutura de paz ser capaz de atender a situaes de guerra sem neces-
sidade de modificaes;
investiram fortemente na adoo de equipamentos modernos
e no desenvolvimento cientfico & tecnolgico, como forma de com-
pensar qualitativamente a diminuio dos efetivos;
investiram na formao e no desenvolvimento dos recursos
humanos, considerados por ambos como o principal indutor da trans-
formao;
incluram as operaes de paz no conjunto das misses princi-
pais dos Exrcitos do futuro.

16
CAPTULO II

POR QUE
TRANSFORMAR
O EXRCITO

No devemos conservar o exrcito ao qual nos

habituamos, mas criar o exrcito que necessitamos.
(General De Gaulle, em 1932)
17
 LIES DO HAITI
No h unidade mais cara do que a que no
capaz de combater com eficincia no momento em que
empregada.
(Livro Branco de Defesa da Espanha - 2000)
A crise vivida no Haiti colocou em evidncia a restrita capacida-
de de a Fora Terrestre projetar fora e de fazer face a situaes de
contingncia, o que poderia ter colocado em risco nossa capacidade de
manter o protagonismo entre os demais pases ali presentes. Para des-
dobrar um segundo contingente foram necessrias trs semanas e a
participao de 84 organizaes militares.
Parece que a problemtica preparao da FEB no forneceu os
ensinamentos de que foi plena ou esses foram esquecidos. Vale, pois,
retir-los do caso mais recente.
Diante dessas dificuldades, setores da sociedade podero questi-
onar a razo de ser de um Exrcito de cento e oitenta mil integrantes,
que consome um oramento anual de 22 bilhes de Reais, mas que
no est em condies de atuar com presteza e eficincia em situaes
que, embora inesperadas, constituem-se na razo de ser de uma Fora
Terrestre.
Poder-se-ia perguntar: o que far o Exrcito se nossa soberania
for ameaada em pocas do ano em que as unidades ainda no tenham
iniciado o seu adestramento?
E na Amrica do Sul, que poder de combate poderemos em-
pregar, no caso de um conflito entre pases vizinhos que venha a exigir
uma imposio da paz? Qual a conduta a adotar em situaes em que,
semelhana do Haiti, abram-se espaos para a presena de pases
extracontinentais em nosso entorno? Que alternativas teremos para
estabilizar situaes hipotticas, mas no impossveis de guerra
civil ou de recrudescimento da narcoguerrilha, em pases amaznicos,
potencialmente causadoras de fluxos de refugiados para o interior do
territrio brasileiro?
E se uma crise humanitria de grandes propores ocorrer em
pases da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), sobre
os quais o Brasil exerce grande influncia e onde possui responsabilida-
des e interesses importantes, inclusive com larga presena de empre-
sas e de cidados nacionais?
Finalmente, temos que considerar que se for necessria a proje-
o de poder de combate de carter convencional nossas deficincias
mostrar-se-iam ainda mais srias no que se refere capacitao do
pessoal, desatualizao doutrinria, ineficincia dos sistemas
operacionais e situao de obsolescncia, sucateamento e insuficin-
cia de equipamentos e suprimentos.
Essas questes devem, necessariamente, ser consideradas pelo
Exrcito de um pas destinado a papel de liderana e de relevncia em
fruns regionais e mundiais.

18
A QUESTO DA RELEVNCIA
...se pode corromper o papel das foras armadas
na sociedade com a perda da importncia de seu papel
natural ao ser pouco a pouco substitudo por um papel
secundrio...
(Brigadeiro Covarrubias - Exrcito do Chile)

O EB no tem tido dificuldades para capitalizar os elevados

ndices de confiabilidade que as pesquisas de opinio costumam
indicar, mas no logra obter o retorno que se poderia esperar,
tanto sob a forma de recursos oramentrios como em relao
remunerao de seus integrantes. Provavelmente, esse efeito seja
decorrente do fato de que, nos nveis decisrios e em setores
especficos da sociedade, no haja a mesma percepo existente
na populao em geral nem a compreenso da importncia do
vetor militar na construo da capacidade dissuasria.
Empiricamente, constata-se que o Exrcito se encontra com difi-
culdades para evidenciar relevncia perante esses segmentos.
H duas geraes atrs, o EB era referncia em uma exten-
sa gama de setores de atividades e de conhecimento. Planeja-
mento estratgico, gesto, cincia e tecnologia, telecomunicaes,
engenharias diversas, treinamento fsico, msica e muitos outros
so exemplos que demonstram nossa perda relativa da impor-
tncia no pensamento nacional.
Atualmente, em termos absolutos, nossa relevncia repou-
sa em atividades subsidirias, eventualmente no apoio seguran-
a pblica, Fora de Paz e na capilaridade que serve de base para
a operacionalizao da Estratgia da Presena. Verifica-se, portan-
to, que no h percepo relativa misso principal - a defesa da
ptria e nem tampouco levada em conta a importncia do Exr-
cito como instrumento de Relaes Exteriores.
No havendo ameaas perceptveis soberania ou inte-
gridade territorial, natural que a sociedade brasileira no atribua
defesa a prioridade ansiada pelas Foras, j que, do ponto de
vista da populao, h muitas outras demandas ocupando posi-
o mais elevada.
Tal circunstncia se reflete no Congresso Nacional onde,
em relao aos assuntos de defesa, verifica-se uma espcie de
consenso que apresenta-se com intensidade mais baixa do que
as demais aspiraes da sociedade.
Enquanto nas empresas privadas a eficincia medida pelo
lucro, nas instituies sem fins lucrativos o parmetro de aferio
da capacidade de atender s expectativas de seus pblicos alvos
tem como indicador a percepo da relevncia.
Essa questo ganha algum sentido de urgncia. O longo
perodo de oramentos reduzidos e contingenciados, de
19
 defasagem tecnolgica e dificuldades operacionais, de
carncias de toda ordem e da inexistncia de percepo das ame-
aas pode acarretar o desenvolvimento de uma imagem de
irrelevncia e, at mesmo, a perda do sentido de
imprescindibilidade perante a Nao.
Por outro lado, a necessidade de, durante alguns meses ao
ano, o Exrcito trabalhar em regime de meio expediente, alm
de impedir que os profissionais militares exeram plenamente sua
profisso, corresponde a um atestado de irrelevncia e de prec-
ria imprescindibilidade passado sociedade brasileira.
O certo que o caminho para a elevao dos recursos or-
amentrios destinados defesa passam obrigatoriamente por uma
elevada percepo da relevncia e da imprescindibilidade do Exr-
cito para a nao.

A QUESTO ORAMENTRIA
O Brasil quer possuir um Exrcito? Se quer
quer,, por
que reconhece a sua necessidade. Ento, tem-se que
lhe assegurar as condies de realizar o papel que lhe
compete e isso no pode mais ser postergado.
(Pandi Calgeras, dirigindo-se ao parlamento)

Outra questo extremamente sria decorre da prolongada

estiagem oramentria, que levou o Exrcito a uma situao de
dficit crnico, deixando-o hoje sem folga em termos de recursos
de qualquer natureza, capazes de assegurar a liberdade de ao
e ou a flexibilidade para investir, ampliar, modernizar, adaptar ou
modificar suas estruturas.
Essa situao est imobilizando o Exrcito, pois nenhum de
seus problemas pode ser solucionado com aes pontuais ou de
curto prazo. Com frequncia, temos sido forados a tomar deci-
ses que sacrificam a atividade-fim para manter o organismo como
um todo funcionando. A pior situao que pode ser vivida por
uma organizao a de entropia, gastando suas precrias energi-
as apenas para sobreviver, sem produzir os resultados para os
quais foi destinada. Com pouca margem de erro, vlido afirmar
que nosso Exrcito corre esse risco.
A carncia crnica de recursos tem tirado de nossos oficiais
e sargentos, no incio da carreira, certas referncias cuja obteno
importante que ocorra quando ainda jovens. Nas OM quase
no mais se percebe a salutar e desejvel vida de cassino, onde
se transmite o esprito, a mstica e as tradies prprias das unida-
des operacionais. No se mora no quartel, no se vive o ambi-
ente de caserna, no mais se ouve o toque de silncio e nem
tampouco o despertar da alvorada. As rotinas dirias mais se pa-
recem com a de um escritrio. Em consequncia, esmaecem os
comprometimentos.
20
 Estamos limitando o alcance dos benefcios que as prprias
famlias dos recrutas esperam que os filhos recebam ao se incor-
porar ao Exrcito. Diariamente, por no poder alimentar os nos-
sos soldados, aqueles que juraram, sob nossa liderana, defen-
der a Ptria com o sacrifcio da prpria vida, so empurrados de
volta aos seus ambientes de origem, onde s vezes convivem
com a rotina de infraes e at com o crime organizado.
Mesmo a implementao dos projetos da Estratgia Brao
Forte poder inviabilizar-se, pois as aes de criao ou de ampli-
ao de novos sistemas, caso no venham acompanhadas por
medidas de racionalizao, no sentido de ajustar as estruturas
existentes a possibilidades de custeio garantidas pelo oramento,
agravaro ainda mais o nus da defasagem oramentria.
As restries oramentrias constituem uma conjuntura
que perdura, com algumas oscilaes, por pelo menos vinte e
cinco anos e no h indicaes de que v se modificar.
Em consequncia da falta de sensibilidade do poder polti-
co, o Exrcito foi levado a sacrificar a qualidade em benefcio da
quantidade: no modernizamos os equipamentos, no buscamos
as melhores prticas e no capacitamos nem desenvolvemos
mentalidade de inovao em nossos recursos humanos.

A ESTRATGIA NACIONAL
DE DEFESA
A assinatura, pelo Presidente da Repblica, da Estratgia
Nacional de Defesa (END), em dezembro de 2008, consti-
tuiu-se em marco histrico na evoluo do pensamento de defe-
sa em nosso pas. Pela primeira vez, o poder poltico tomou a si a
responsabilidade de definir os parmetros que balizaro a evolu-
o do segmento militar no contexto da estrutura de defesa naci-
onal, o que faz recair sobre as Foras renovadas atribuies, prin-
cipalmente no sentido de apresentar planejamentos com capaci-
dade de respaldar e motivar decises polticas e econmicas por
parte do Governo Federal.
O documento estabeleceu que cada Fora elaborasse pla-
nos de estruturao e de equipamento, a serem apresentados
num prazo de seis meses. Em consequncia, no ms de junho de
2009, o Comandante do Exrcito entregou a Estratgia Brao
Forte ao MD, que atualmente trabalha na integrao com os pla-
nos correspondentes da Marinha e da Fora Area.

A ESTRATGIA BRAO FORTE

21
 O equipamento militar brasileiro alm de obso
obso--
leto em grande parte foi pensado para outros eventos
e conjunto de ameaas, datado da Guerra FFria. ria. Da a
emergncia do reaparelhamento das FF AA brasileiras.
FFAA
(Prof Francisco Carlos UFRJ)

A Estratgia Brao Forte, em sua estrutura principal, cons-

tou de 823 projetos organizados em quatro grandes programas, a
serem desdobrados em curto, mdio e longo prazos (2014 2022
2030).
No que se refere articulao, o EB elaborou dois
programas:
Programa Amaznia PProtegida
rotegida
rotegida: Abrangendo trs pro-
jetos principais: Pelotes Especiais de Fronteira, o Sistema Inte-
grado de Monitoramento de Fronteira (SISFRON) e Reestruturao
das Brigadas de Selva, completando e modernizando seus siste-
mas operacionais.

P rograma Sentinela da Ptria: destinado

reestruturao e modernizao de todas as Brigadas e estrutu-
ras dos demais Comandos Militares de rea.
No tocante ao equipamento, o planejamento se desdobra
em duas vertentes:

P rograma Mobilidade Estratgica

Estratgica, que
incidir sobre o Exrcito do presente, por meio do
qual se pretende completar e modernizar os
equipamentos e as dotaes de suprimentos. As
aes de curto prazo tero carter de urgncia, para
que at 2014 tenhamos assegurado os nveis
mnimos necessrios ao adequado desenvolvimento
22
das atividades de preparo e emprego e, com isso, restabelecido a
capacidade dissuasria mnima. As aquisies desse programa
devero equilibrar a garantia da capacidade de dissuaso; as
quantidades suficientes para equipar as unidades; a prioridade
para produtos nacionais; e o mximo avano tecnolgico possvel.
Programa Combatente Brasileiro do FFuturo uturo CO
CO--
BRA destinado a equipar o Exrcito do futuro. Por intermdio
de projetos de Cincia e Tecnologia, desenvolver os sistemas de
armas a serem adotados a partir de 2014, dando cumprimento a
um dos trs chamados eixos estruturantes contidos na END: for-
talecer a
Indstria Nacional de Material de Defesa.
Transversalmente, foram ainda estruturados quatro outros
programas:
Bem-estar da Famlia Militar
Racionalizao Administrativa das OM Operacionais
Cincia e Tecnologia
Servio Militar.

O SISFRON
No prosseguimento dos trabalhos, aps a entrega dos pla-
nos, o Projeto do Sistema Integrado de Monitoramento de
Fronteiras SISFRON ganhou proeminncia, por abrigar
ideias-fora de grande apelo perante a opinio pblica e por con-
ter respostas para problemas em evidncia e de difcil soluo
para o Governo.
Alm da vigilncia da fronteira amaznica e dos
consequentes benefcios naturalmente relativos quela regio,
como a preservao ambiental e a proteo de comunidades
indgenas, o Projeto elevar a capacidade de monitorar e con-
trolar as fronteiras do Centro-Oeste e do Sul e ensejar mui-
to maior eficincia na resposta operacional aos eventuais aler-
tas a serem proporcionados pelo sistema. Com isso, estare-
mos nos antecipando no atendimento das demandas por par-
te do governo e da sociedade no sentido de contribuir para a
segurana nos centros urbanos, por meio do ganho de eficin-
cia no apoio ao combate ao narcotrfico e ao contrabando de
armas.
23
 Esse anseio pela atuao das Foras Armadas na GLO
tende a se potencializar a partir da aprovao das modifica-
es da Lei Complementar 97/99 (alterada pela Lei Comple-
mentar 117/04) e da proximidade dos grandes eventos espor-
tivos que o Brasil sediar Copa do Mundo de 2014 e Olim-
padas de 2016. Alm desse apelo natural, o Projeto est abri-
gado no guarda-chuva do acordo Brasil-Frana, o que eleva
consideravelmente a possibilidade de alocao de recursos por
meio de crdito externo. Esse benefcio poder estender-se a
todos os projetos da Estratgia Brao-Forte, pois eles po-
dem, convenientemente, ser caracterizados como parte inte-
grante dos vrios subsistemas do SISFRON, conforme ilustra o
esquema.

REFLEXOS DA ESTRATGIA
BRAO FORTE
A Estratgia Brao FForte
orte, resultante de um ano de in-
orte
tensos trabalhos, alm de produzir um planejamento completo,
detalhado e abrangente, representou o rompimento de uma situ-
ao de inrcia que j perdurava por tempo demasiado.
Mobilizando amplamente o Exrcito, tornou evidente o
enorme entusiasmo com que os integrantes de todos os setores
de atividade e nveis se dedicaram aos trabalhos. A todos
contagiou a perspectiva de estarem participando da transforma-
o da Fora em uma instituio moderna e eficiente, capaz de
proporcionar a plena realizao profissional aos componentes da
Fora Terrestre.
24
 O processo permitiu tambm a elaborao de um banco de
dados bastante completo, que estar disponvel, a partir de agora,
para subsidiar futuros planejamentos e ensejou a consolidao de
um diagnstico abrangente sobre a situao em que o Exrcito se
encontra.
Esse diagnstico tornou evidente que a Estratgia Brao For-
te, embora represente uma ferramenta com potencial de trazer
enormes benefcios para o Exrcito, provocar efeitos restritos
apenas s estruturas fsicas da Fora. Para provocar a transforma-
o de que o Exrcito necessita, a implementao dever ser acom-
panhada de alteraes nas concepes poltica, estratgica, dou-
trinria, administrativa e tecnolgica, hoje vigentes.

Conjunturalmente, verifica-se a convergncia de alguns fa-

tores com potencial para provocar a acelerao do processo de
equipamento: a mobilizao do empresariado nacional atrado por
novas possibilidades de negcio, o entendimento de setores do
governo de que o fortalecimento do setor de defesa contribuir
efetivamente para o desenvolvimento scio-econmico e, por fim,
o estabelecimento de acordos estratgicos internacionais, os quais
resultaro em compromissos e obrigaes por parte do
Ministrio da Defesa e do Governo Federal.
Esses fatores tm potencial para resultar na adoo de equi-
pamentos com alto contedo tecnolgico; o que, por sua vez,
poder provocar um forte impacto e exigir mudanas qualitativas
em todos os sistemas de atividades, sem o que os novos sistemas
de armas no lograro o efeito que deles se espera em razo da
precoce perda de eficincia e de durabilidade. H que se consi-
derar, contudo, que os novos encargos administrativos decorren-
tes, sem a necessria modernizao dos mtodos de gesto, po-
dero agravar ainda mais o dficit oramentrio, vindo a onerar
crescentemente todos os demais sistemas.
25
 CAPACIDADES NECESSRIAS
AO EB DE 2030
O Brasil, do ponto de vista da defesa, para dispor da liber-
dade de ao necessria condio de ator global, tem pela fren-
te trs tarefas histricas, todas de carter geopoltico.
A primeira est em ajudar a concluir a ocupao e a
integrao nao brasileira de praticamente a metade do
territrio nacional correspondente nossa Amaznia.
Num mundo em que, no ano 2030, a populao ter
aumentado em dois bilhes de habitantes e estar consumindo o
dobro de recursos naturais, o Brasil no pode permitir que se
fortalea o conceito de relativizao da soberania dessa incomen-
survel fonte de recursos a Amaznia -, como ocorre no imagi-
nrio de parte considervel da opinio pblica internacional.
A segunda tarefa relaciona-se com o continente sul-ameri-
cano. A decolagem da economia brasileira ser lenta, se tivermos
a nossa volta um arco de instabilidade e de problemas sociais e
econmicos colados fuselagem, principalmente se considerar-
mos que, em dezessete mil quilmetros de fronteira, temos dez
pases vizinhos. Algumas grandes cidades brasileiras j apresen-
tam os sintomas de que estamos a caminho de nos transformar
em um pas de imigrantes, o que poder, no futuro, contribuir
para agravar nossas desigualdades sociais e econmicas.
A terceira tarefa ser a de desenvolver a capacidade de pro-
jetar poder em nvel mundial, com a consistncia capaz de asse-
gurar a presena efetiva e fazer valer seus interesses.
Das consideraes acima, depreendemos que o Exrcito
deve desenvolver formas bsicas de atuao, correspondentes s
tarefas geopolticas.
- Em relao ao territrio nacional, prosseguir com a Estra-
tgia da Presena, por tratar-se de vetor fundamental de apoio ao
Estado Brasileiro na tarefa histrica de ocupar, integrar, proteger e
desenvolver o territrio brasileiro. Temos conscincia de que o
Exrcito, alm de ser com frequncia a nica presena do Estado
em reas remotas, uma importante ferramenta de suporte aos
demais setores da sociedade. Ademais, a Presena nos proporci-
ona a identificao com as populaes locais, influindo sobre a
vontade nacional e ajudando a formar o sentimento nacional de
relevncia do Estado brasileiro, to importante para o xito de
qualquer estratgia de defesa, especialmente a da Resistncia.
Igualmente importante, a presena permanente serve de base
fsica para a atitude ofensiva adotada no nvel operacional.
- Na Amrica do Sul, enfatizar a cooperao com os exrci-
tos vizinhos e, a partir dessa aproximao, auxili-los na supera-
o de suas dificuldades e no aumento da capacidade de influir na
estabilidade interna de seus pases.
26
 Estaremos assim nos alinhando s polticas externa e eco-
nmica do governo e, sob o guarda-chuva de compromissos in-
ternacionais, fortalecendo nossa importncia como ferramenta de
apoio s relaes exteriores. Ademais, a integrao poltica e eco-
nmica ser favorecida pela cooperao militar.
Esta opo pela cooperao, implicitamente, repousa sobre
o pressuposto de que nossa capacidade de dissuaso em relao
aos pases sul-americanos est assegurada e tende a ampliar-se
na medida em que avanarmos no desenvolvimento das capaci-
dades operacionais bsicas.
- Em nossas reas de interesse estratgico, desenvolver
capacidade de projetar fora e sustent-la pelo perodo que for
necessrio, mantendo a eficincia dos sistemas operacionais.
Como corolrio, o Exrcito dever estruturar-se para trs
conjuntos de misses:
o atendimento aos planos relativos s HE;
as inerentes Estratgia da Presena, GLO, ao apoio
nao (desenvolvimento e defesa civil) e s misses subsidirias; e
o apoio poltica exterior.

27
28
CAPTULO III

COMO TRANSFORMAR
O EXRCITO

"A vitria pertence queles que se antecipam s

grandes mudanas na arte da guerra, e no aos que
apenas procuram adaptar -se, depois que as mudanas
adaptar-se,
ocorrem."
(Jlio Douhet)
29
 OS VETORES DA
TRANSFORMAO
A partir da assinatura da Estratgia Nacional de Defesa criou-
se a perspectiva indita de podermos iniciar um processo de aqui-
sio e modernizao do material de emprego militar. A impor-
tncia desse processo vai muito alm do fato de passarmos a con-
tar com novos equipamentos e sistemas de armas. Ela advm do
impacto que esses meios podero causar em todos os sistemas
do Exrcito. Contudo, para que esse potencial de mudanas se
concretize e chegue ao nvel de transformao
transformao, teremos que
alterar concepes, algumas delas profundamente arraigadas em
nossa cultura institucional.
Durante o planejamento BRAO FORTE FORTE, as tentativas
de implantao de novas concepes esbarraram sistematicamente
em fatores crticos
crticos, decorrentes de deficincias estruturais.
Essas deficincias so o resultado de uma conjugao de
problemas variados, alguns conjunturais, outros, em sua maioria,
histricos, os quais, para serem superados, exigiro medidas pro-
longadas, de grande amplitude e profundidade, as quais, para
surtirem os efeitos pretendidos, devero incidir sobre vrios seto-
res de atividade e em todos os nveis do Exrcito.
Os fatores crticos concentram-se em trs principais reas:
doutrina, recursos humanos e gesto. Contudo, levando-se em conta
a estrutura e a cultura institucionais, as aes com vista na supera-
o de cada um deles sero conduzidas por meio de Vetores de
Transformao (VT)
(VT), os quais compreendero os estudos, os di-
agnsticos, as concepes, os planejamentos, os processos, as fer-
ramentas, os recursos humanos, as capacitaes e os meios neces-
srios.
A superao desses fatores dever estar embasada no
aprofundamento dos diagnsticos sobre a srie de conjunturas e
as tendncias internas e externas, bem como nas indicaes a
serem extradas dos cenrios de mdio e longo prazos, o que
dar origem s novas concepes (polticas, estratgicas, doutri-
nrias e de gesto) e s propostas de modificao nas estruturas.
Considerando-se a massa crtica de conhecimentos, a acu-
mulao de experincias, a insero nos sistemas corresponden-
tes em mbito do Ministrio da Defesa, das demais Foras e de
outras esferas de governo e da iniciativa privada, caber aos ODS
a direo das atividades relativas aos VT que lhes corresponderem.
Como as solues a serem estruturadas frequentemente
36,56%
abrangero medidas da esfera de outros VT, necessitaremos sis-
tematizar a integrao em todas as fases; da a importncia do
papel a ser desempenhado pelo Estado-Maior do Exrcito, por
meio das Subchefias.
Os Vetores de Transformao propostos so os seguintes:
30
 Doutrina
Preparo e Emprego
Educao e Cultura
Gesto de Recursos Humanos
Gesto Corrente e Estratgica
C&T e Modernizao do Material
Logstica

1 VETOR: DOUTRINA
A precariedade da estrutura do Sistema de Doutrina do EB
no permite que se promova, minimamente, a modernizao dou-
trinria requerida por novas concepes estratgicas a serem
implementadas e pela iminente incorporao de equipamentos
modernos.
Nossa doutrina, em geral, respalda-se em concepes ul-
trapassadas. No incorporou conceitos prprios dos conflitos con-
temporneos, tais como: proteo do combatente; minimizao
de danos colaterais sobre as populaes e o meio-ambiente; a
opinio pblica como importante fator para a vitria; superiorida-
de de informaes; o domnio da "conscincia situacional", a pre-
sena de atores no governamentais e outros conceitos, passveis
de domnio a partir do uso de equipamentos e de sistemas com
elevado padro tecnolgico incorporado.
Em suma, a tarefa a empreender ser a de retirar o Exrcito
da era industrial, transformando-o em uma instituio da era da
informao. Assentado sobre ferramentas de tecnologia da
informao (TI), dever ter o carter de um grande sistema de

31
 gesto do conhecimento, englobando, dentre outras, as seguin-
tes funcionalidades: informaes doutrinrias, lies aprendidas,
modelagem, simulao, estudo da guerra, e processamento, for-
mulao, experimentao, validao e difuso.
H que se considerar ainda que o processo de transforma-
o, tendo como referncia cenrios de longo prazo, dever se
orientar pelas tendncias das hipteses de emprego, a partir de
um sistema de prospeco estratgica, doutrinria e de C&T, que
em alguns Exrcitos recebe a denominao genrica de "Guerra
do Futuro".
O Sistema de Doutrina dever tornar-se o motor da trans-
formao da Fora Terrestre. Ao atingir esse patamar, constituir-
se- na principal atividade geradora da "cultura institucional", dar
consistncia atividade de preparo e emprego, acentuar a
profissionalizao dos quadros, elevar os nveis de motivao,
conduzir a Instituio obteno da "expertise" no que se refere
atividade-fim e contribuir para o desenvolvimento da capacida-
de de inovao de seus integrantes.
A doutrina foi alvo de intensas discusses ao longo do ano
de 2009 e suas solues j esto equacionadas, aguardando im-
plantao. Contudo essa ao est paralisada, em razo das ca-
rncias administrativas, o que corrobora a condio de imobilismo
em que nos encontramos por no dispormos da "folga" a que j
nos referimos.

2 VETOR: PREPARO E EMPREGO

O preparo da Fora Terrestre, com base na conscrio e reali-
zado ao longo do ano de instruo, tem-se mostrado inadequado ao
desenvolvimento das capacidades operacionais requeridas pelo Exr-
cito de um pas com as responsabilidades como as que o Brasil busca
assumir no contexto internacional. Tampouco atende s necessida-
des decorrentes dos Planos Operacionais relativos s HE.
O recruta, e no o adestramento, constitui-se, desde h muito
tempo, na preocupao central do Exrcito. As unidades passam a
maior parte do ano dedicadas exclusivamente Instruo Individual,
o que as caracteriza mais como escolas do que como Unidades
operacionais, pois os efetivos profissionais dedicam-se prioritariamente
ao ensino, em detrimento do adestramento.
A emergncia do HAITI, por outro lado, est demonstrando
claramente que, no perodo do ano em que ela ocorreu, torna-se
praticamente impossvel ao Exrcito deslocar uma frao constituda
e com a integridade, tanto em pessoal como em material,
preservada.
Ser--
Modificaes substanciais necessitam ser empreendidas: no Ser
reparo
vio Militar e nos Ciclos de PPreparo
reparo.
Como ponto de partida, o Servio Militar deve ser dissociado
da atividade operacional, proporcionando a ambos os sistemas flexi-
32
bilidade para ajustar-se s suas necessidades e melhor atingir seus
objetivos.
O Servio Militar
Na atual concepo do SIMEB, o Servio Militar e o Sistema
Operacional so interdependentes, o que impede a flexibilizao
de ambos. Anualmente, incorporamos no ms de fevereiro e to-
das as OM so obrigadas a cumprir ciclos de preparo idnticos,
independentemente da natureza e da destinao estratgica, sen-
do que, ao final do ano, quase todo o "produto" dessa atividade
descartado pela Fora.
Esse sistema respalda-se no pressuposto, no mais pertinen-
te, de que os conflitos sero de longa durao, e que a capacidade
de resposta ser obtida por meio da mobilizao de pessoal e de
material.
O Servio Militar, dissociado do adestramento, poder ter
vrios de seus parmetros flexibilizados, tais como durao, uni-
verso abrangido, relao EV/EP, sistema de instruo, incremento
da profissionalizao, locais, e outros a serem definidos.
Da mesma forma como a Marinha e a Aeronutica o fazem,
o Servio Militar se transformaria num provedor de recursos hu-
manos indispensveis para o funcionamento do Sistema
Operacional.
Adicionalmente, poder-se-iam valorizar os NPOR e CFST,
com vista no aumento percentual de oficiais e sargentos tempor-
rios, em relao aos efetivos profissionais de carreira.
H que se considerar tambm que o Servio Militar, quanto
forma de prestao, seus fundamentos e base legal, tem se
mantido inalterado desde quando se tornou obrigatrio, no ano
de 1945, sem levar em conta as modificaes por que vem pas-
sando a sociedade brasileira.
J houve tempo em que o Servio Militar representava a
nica oportunidade para muitos brasileiros aprenderem a ler, es-
crever, receber noes bsicas de higiene e at mesmo falar o
portugus. Hoje, contudo, diante das mudanas nos nveis de
escolaridade, composio etria, situao econmica e classes
sociais, o Servio Militar, para manter-se relevante, necessita pas-
sar por profundas modificaes, a serem concebidas.
Trs outras razes impem, ainda, que se modifiquem as
bases sobre as quais o Servio Militar realizado.
1) Trata-se de um dos Eixos Estruturantes da Estratgia Na-
cional de Defesa, que determina a busca de sua ampliao,
dinamizao e valorizao.
2) Permitir a implementao das mudanas necessrias
modernizao do sistema operacional, no que diz respeito ao pre-
paro e emprego.

33
 3) A complexidade dos novos sistemas de armas, a serem
adotados ou j em processo de incorporao, passar a exigir muito
maior qualificao, maturidade e experincia dos recursos huma-
nos. Modernos sistemas de armas no podem ser operados pe-
los recrutas, e sim por profissionais experientes.

Ciclos de PPreparo
reparo
Pode-se concluir que o ano de instruo, nos moldes atu-
ais, perdeu a capacidade de atingir os objetivos requeridos pelas
novas realidades. Com a concretizao das modificaes no Ser-
vio Militar inicial, surgir a possibilidade de se estabelecerem as
mudanas necessrias, alterando a durao dos ciclos de preparo
e emprego.
Grupamentos de emprego (brigadas de selva, tropas leves,
brigadas mecanizadas, blindadas, OM expedicionrias etc.)
escalonados em diferentes fases do ciclo de preparo, permitiro
que se tenha um poder de combate permanentemente em con-
dies de fazer face s HE.
As duraes diferenciadas dos ciclos de preparo podero
ser definidas em funo das naturezas das OM, das localizaes,
de acontecimentos conjunturais, das misses peculiares e de ou-
tros fatores.
O importante que, a qualquer momento, haja
"grupamentos de emprego" vivendo cada uma das diferentes fa-
ses do ciclo de preparo.
Os ciclos condicionaro inclusive as atividades dos demais
sistemas, principalmente os de pessoal e de logstica. Movimen-
taes, cursos e estgios, concesso de frias e licenas, distribui-
o de suprimentos so exemplos de alguns aspectos a serem
revistos.
H que se considerar, contudo, que essas modificaes no
sero possveis sem uma profunda reestruturao no Servio Militar.

3 VETOR: EDUCAO E CULTURA

No que se refere formao profissional, identificam-se dois
aspectos que merecem ser enfatizados no desenvolvimento de
nossos RH: baixa eficincia da atividade de capacitao e a pre-
cria mentalidade de inovao dos quadros.
A capacitao
Inicialmente, faz-se mister estabelecer a distino entre edu-
cao e capacitao.
A educao a atividade destinada a produzir efeitos per-
manentes sobre os RH. Visa a promover o desenvolvimento pes-
soal, incidindo sobre as reas cognitiva, afetiva e psicomotora, pro-
porcionando os atributos necessrios ao exerccio da profisso.

34
Ao longo dos tempos, a educao tem, sem soluo de continui-
dade, recebido prioridade absoluta pelas lideranas da Fora,
no deixando de ser adequadamente contemplada com recursos
de toda ordem, mesmo em perodos de srias restries
oramentrias.
Em razo desses cuidados, gerao aps gerao, o EB tem
sido capaz de preservar seus valores fundamentais, graas aos
comprometimentos gerados em nossas Escolas, em relao aos
companheiros, Instituio e a seus princpios, resultando um
Exrcito disciplinado e coeso. Repousa a nosso mais rico
patrimnio, capaz de manter o entusiasmo e a devoo individual
e coletiva, a despeito das precariedades permanentemente en-
frentadas. Trata-se, portanto, de um bem que no pode, sob ne-
nhuma hiptese, ser colocado em risco por qualquer empreendi-
mento de transformao. Excelente!
A capacitao
capacitao, por sua vez, destina-se ao desenvolvimen-
to de habilidades especficas, com nfase na realizao de tarefas
que exijam algum tipo de especializao. Seu alcance normalmente
limitado no tempo e no espao e requer atualizaes peridi-
cas. A introduo de novas concepes, projetos, processos e equi-
pamentos, tende a exigir um eficiente sistema de capacitao como
condio essencial de xito.
O uso dessa ferramenta no desenvolvimento de recursos
humanos ocorre em nosso Exrcito, normalmente, no em de-
corrncia de necessidades presentes especficas, mas sim em ra-
zo de dados colhidos ao longo de sries histricas. Da a situa-
o tpica entre ns, e frequentemente testemunhada, na qual
um militar ao final do curso de especializao classificado em
claro funcional onde a OM ter pouca ou nenhuma oportunidade
de aproveitamento e ele de aplicao dos seus novos conhe-
cimentos e habilitaes.
Esta situao se verifica at mesmo por ocasio de trmino
de cursos ou de misses no exterior.
Precisamos desenvolver um sistema calcado no uso de fer-
ramentas de gesto do conhecimento.
A prpria implementao dos vetores de transformao acar-
retar uma demanda crescente de capacitao dos quadros. Por
outro lado, conforme demonstra a gravura acima, a disponibilida-
de de RH nos quais o Exrcito prematuramente deixa de investir
causa o desperdcio de talentos e o arrefecimento do entusiasmo
profissional.

Capacidade de Inovao
O mundo moderno exige das organizaes a evoluo per-
manente dos equipamentos, das estruturas, das concepes, dos
processos e do relacionamento com os pblicos interno e exter-
no. A inovao se tornou um fator essencial de xito, a ponto de,
nas estruturas organizacionais, haver um setor cuja misso espe- 35
 cfica promov-la.
Talvez a precria mentalidade de inovao seja uma das
maiores deficincias de nossos recursos humanos. Numa avalia-
o sumria, verifica-se que nesse atributo nossos oficiais esto
em desvantagem em relao aos da Marinha e da Aeronutica, a
despeito de nossa slida formao no que diz respeito a valores,
comprometimento, desprendimento, dedicao e esprito militar.
Os oficiais daquelas Foras desde cedo so colocados em contato
com outros ambientes, nacional e internacionalmente, bem como
tm, no exerccio de suas atividades profissionais, empregado equi-

pamentos prximos do estado da arte, ou seja, com alto teor

tecnolgico incorporado.
H necessidade de aes no sentido de desenvolver esse
atributo, as quais, para terem a profundidade e o alcance neces-
srios, devero abranger medidas em todos os sistemas de ativi-
dades.
Na rea de ensino, nos ltimos anos um importante passo
foi dado por meio do projeto de modernizao, o qual pode, a
partir de agora, ser revitalizado pela adoo de aes voltadas
para o desenvolvimento de uma mentalidade de inovao.
H que se incutir nos militares a preocupao com a per-
manente atualizao e a conscincia de que o domnio de novas
tecnologias ser condio bsica para o xito profissional.
Esse processo, para surtir os efeitos pretendidos, exigir
a adoo de medidas mais efetivas no mbito do DECEX, tais
como: programas de leitura ao longo da carreira; premiao
por inovaes aprovadas e por textos inovadores sobre as-
suntos profissionais publicados; nfase no ensino de idiomas;
estmulo leitura de publicaes modernas sobre assuntos
36
profissionais, nacionais e internacionais; maior convivncia com
militares de outras Foras, com civis e com estrangeiros; via-
gens de estudos a pases mais desenvolvidos; e cursos de
mestrado e doutorado em instituies civis, com o benefcio
adicional de desestimular a realizao por conta prpria de
cursos universitrios em circunstncias que podero provocar
desprofissionalizao.
Adicionalmente, toda a instituio deve proporcionar um
ambiente propcio ao desenvolvimento da capacidade de inova-
o: incrementar a interao com Exrcitos de pases desenvol-
vidos; intensificar a realizao de visitas e intercmbios com or-
ganizaes modernas de grande porte e de atuao internacio-
nal; criar um centro de pesquisa de Guerra do Futuro, com ca-
pacidade de realizar a prospeco estratgica, doutrinria e
tecnolgica; incorporar civis s estruturas organizacionais; evitar
o cerceamento da iniciativa decorrente da cultura do "erro-zero";
e estimular o desenvolvimento de lideranas com perfil
inovador.

4 VETOR: GESTO DOS

RECURSOS HUMANOS
As modificaes requeridas pela Gesto dos Recursos Hu-
manos provavelmente acarretaro profundas mudanas em
paradigmas solidamente arraigados em nossa cultura institucional.
Exigiro pesquisas especializadas, ampla discusso e estudos
aprofundados, pois seus reflexos se faro sentir sobre todos os
demais sistemas de atividades da Fora.
Nessa rea h dois principais eixos de atuao:
Ajuste da Composio dos Efetivos
Gesto de pessoal
Ajuste na Composio dos Efetivos
A eventual reduo dos efetivos profissionais depender da
concepo estratgica da Fora e da estrutura necessria ao atendi-
mento dos planos operacionais relativos s Hipteses de Emprego.
Paralelamente, outras medidas podero ser adotadas, to-
das dependendo de estudo e de avaliao da necessidade,
pertinncia e aplicabilidade:
valorizao e aumento do efetivo de temporrios e de
estagirios;
valorizao e aumento da quantidade de pessoal da re-
serva remunerada contratado. Confirmando-se a pertinncia dessa
soluo para a recomposio dos efetivos, poder-se-ia estudar
novas formas de ampli-la, a criao de atrativos adicionais e a
preparao dos militares para ocupao futura de cargos especfi-
cos, quando ainda na ativa.

37
 emprego de civis, em um sistema que englobe capacitao
e a elaborao de um plano de carreira. (Conforme se verifica em
pases desenvolvidos, a participao de civis amplia a parcela da
sociedade diretamente interessada no fortalecimento das estru-
turas de defesa);
terceirizao de atividades administrativas;
racionalizao administrativa das OM operacionais;
modernizao da segurana dos aquartelamentos;
administrao por processos; e
descentralizao de atribuies e de responsabilidades
funcionais, podendo complementarmente transformar cargos de
oficiais em cargos de praas.
Tambm os efetivos de recrutas podem sofrer substancial re-
duo por meio de medidas de racionalizao administrativa e de
modernizao de concepes e de sistemas. Estima-se que quase
um tero do efetivo incorporado seja empregado, nas rotinas das
OM, em atividades outras que no as relativas atividade-fim.
Gesto de competncias
Os xitos a serem alcanados pela evoluo dos "Vetores
de Transformao", dependem diretamente da gesto do pesso-
al, no sentido de proporcionar que cada sistema conte com os
recursos humanos mais capacitados e na quantidade necessria.
Em alguns deles, a continuidade vital para o xito das ativida-
des, como se verifica, por exemplo, na rea de C&T.
O Exrcito tem sentido necessidade de incorporar
novas linhas de especializao, em razo da multiplicao das reas
do conhecimento. Tambm em relao aos Sistemas Operacionais,
a evoluo da Doutrina poder acarretar modificaes significati-
vas na concepo de nossas armas, quadros e servios. Em
consequncia, as prprias carreiras necessitam ser revistas, no
sentido de flexibilizar os requisitos de progresso funcional,
permitindo um maior aproveitamento das especializaes e das
aptides adquiridas ao longo da vida profissional.

5 VETOR: GESTO CORRENTE

E ESTRATGICA
O aperfeioamento dos Mtodos de Gesto do Exrcito, a
exemplo da Gesto de Recursos Humanos, constitui-se em im-
portante caminho para a viabilizao e consolidao de todo o
Processo de Transformao, pelas seguintes necessidades:
racionalizar as despesas de custeio, com vista na obten-
o de maior capacidade de investimento;
promover a reduo dos efetivos empregados em ativi-
dades outras que no aquelas relativas ao Preparo e Emprego;

38
 aumentar a eficincia do SIPLEX como ferramenta de
planejamento, implementao e controle das estratgias, empre-
gando ferramentas de TI no controle dirio da execuo das es-
tratgias setoriais.
assegurar a capacidade de execuo e controle dos pro-
jetos constantes da Estratgia Brao Forte;
dar visibilidade aos projetos em andamento;
modernizar os mtodos de gesto administrativa;
criar a mentalidade de melhoria contnua, bem como va-
lorizar a administrao por projetos e por processos;
consolidar conhecimentos e experincias e desenvolver
mtodos e ferramentas de gesto adequados ao Exrcito.
Medidas estruturais e sistmicas sero necessrias,
em todos os nveis, tais como:

reestudar a Estrutura Organizacional da Alta Administra-

o do Exrcito, com pensamento sistmico;
proporcionar estrutura de gesto do EME a capacidade
de atuar como rgo central de um sistema de gesto estratgica,
responsvel pelo controle da interao sistmica dos ODS;
criar estrutura de TI capaz de fornecer insumos em tem-
po real para o centro de controle dos grandes projetos da Estrat-
gia Brao Forte;
prosseguir na consolidao do Sistema de Gesto do Exrcito;
estabelecer foco nos mtodos de gesto por projeto e
processos, com nfase na execuo;
estudar a criao de "Servio de Administrao", cujos
quadros, em funo de suas capacidades e especializaes,
proporcionem aos efetivos combatentes, em suas atividades
funcionais, dedicar-se integralmente ao preparo e emprego; e
criar um Centro ou Escola que se constitua em polo de
referncia no ensino das cincias gerenciais, com vista na
especializao, mas tambm para cursos de mestrado ou de dou-
torado nessas reas.

6 VETOR: C&T E MODERNIZAO

DO MATERIAL
Os equipamentos de todos os tipos da Fora Terrestre, prin-
cipalmente aqueles voltados para a atividade-fim, alm de insufi-
cientes, encontram-se em acentuado estado de obsolescncia e
de sucateamento. De uma maneira geral, datam de quarenta anos
e muitos deles trazem concepes da Segunda Guerra Mundial.
Empresas de qualquer setor de atividade tornar-se-iam
inviveis economicamente caso empregassem, em seus departa-

39
 mentos de produo, mquinas e ferramentas com tal nvel de
desatualizao. Portanto, fica fcil imaginar o preo elevado que o
Exrcito tem pago em razo da necessidade de aplicar recursos
na manuteno das estruturas.
Contudo o nus maior recai sobre os recursos humanos,
por restringir-lhes a capacidade de inovao, alm de provocar
desmotivao e de impedir que os quadros, no exerccio de suas
funes, adquiriram a vivncia profissional que s a prtica ca-
paz de proporcionar. grande o contraste entre o ambiente de
formao vivido em nossas escolas militares e o encontrado pelos
Asp Of e pelos 3 Sgt ao chegarem tropa.
A situao dos equipamentos tambm um dos principais
fatores pelos quais nossa doutrina encontra-se to defasada, tor-
nando-se impossvel atualiz-la sem sua modernizao.
A prpria capacidade dissuasria do Exrcito pode estar na
iminncia de perder consistncia, uma vez que alguns sistemas
operacionais do EB se encontram em situao de inferioridade
em relao aos de alguns pases vizinhos.
No diagnstico realizado pelo EME sobre as trs capacida-
des bsicas que Estratgia Nacional de Defesa estabeleceu -
monitoramento/vigilncia, mobilidade e presena -, ficou patente
que o Exrcito apresenta srias deficincias em relao s duas
primeiras, em razo, principalmente, da obsolescncia dos equi-
pamentos.
O padro tecnolgico incorporado aos equipamentos deve
constituir-se em fator determinante para o sistema de aquisies
do Exrcito, pois por meio da tecnologia que poderemos racio-
nalizar nossas estruturas, enquanto ampliam-se suas capacidades.
A prpria condio de Exrcito de um pas que ascende ao
patamar de ator global, e que consolida sua liderana na Amrica
do Sul, impe a adoo de sistemas de armas com elevado valor
tecnolgico, o que condicionar at mesmo a imagem da Fora
perante a Nao brasileira.
Adicionalmente, torna-se imperiosa e urgente a incorpora-
o da simulao como importante ferramenta de adestramento
individual e coletivo. Largamente utilizada nos pases desenvolvi-
dos, proporciona substancial economia de recursos de toda or-
dem, incorpora tecnologias avanadas ao processo de treinamen-
to e alivia as estruturas administrativas e logsticas. Tal ferramenta
cumpre um importante papel diante das restries decorrentes
das caractersticas das sociedades modernas, as quais tendem a
se acentuar no Brasil, tais como a urbanizao acelerada, a segu-
rana da populao e a preveno de danos ambientais.
Na comparao com sistemas de aquisies de outros Exr-
citos, constata-se a necessidade de modificaes sistmicas e es-
truturais, a serem indicadas a partir do aprofundamento dos diag-
nsticos.

40
7 VETOR: LOGSTICA
A Logstica, como processo dinmico para apoiar as mis-
ses da Fora Terrestre, provavelmente seja a vertente que mais
necessite ser transformada, em face do hiato existente entre a
Logstica Militar Terrestre e a logstica atualmente praticada pelas
empresas civis.
Em nosso Pas, j houve poca em que a Logstica Militar
era referncia, servindo de modelo para a logstica praticada pe-
las empresas nacionais. Contudo, o quadro de escassez de re-
cursos financeiros verificados nas duas ltimas dcadas agrava-
ram os problemas logsticos no Exrcito, no somente no campo
da logstica operacional como na logstica organizacional.
No perodo que antecede a criao do Departamento
Logstico (2001) a logstica de servios e materiais, excetuando-se
as de engenharia de construo estava distribuda entre o Depar-
tamento Geral de Servios (DGS) e Departamento de Material
Blico (DMB), estruturados sob o critrio das atribuies por ser-
vios tcnicos e cujo modelo de organizao se estendia por toda
a cadeia logstica do Exrcito at o nvel Unidade/ Subunidade
isolada.
Para atender os princpios logsticos de controle, coordena-
o, economia de meios, simplicidade, objetividade e unidade de
comando, foram extintos o DGS e o DMB e criado o Departa-
mento Logstico (DLog), buscando-se a concentrao das funes
logsticas de transporte, suprimento e manuteno de material
em um nico Orgo de Direo Setorial organizado sob o critrio
de diviso de atribuies por funes logsticas, permanecendo a
logstica de engenharia de construo no Departamento de En-
genharia e Construo (DEC) e a de pessoal no Departamento
Geral de Pessoal (DGP), que passou a gerir a logstica de sade.
Este novo conceito de organizao por funes logsticas,
tambm se estendeu para o nvel Regio Militar (RM) e Organi-
zaes MIlitares (OM) onde as sees e carteiras de servios tc-
nicos foram substitudas pelas sees e carteiras de suprimento e
de manuteno.
Novas modificaes foram introduzidas no Sistema Logstico
(SISLOG) entre os anos de 2005 e 2008 que geraram alteraes
na estrutura inicial do DLog, sem que as medidas implementadas
tivessem completo xito.
Na transformao do Sistema Logstico, alguns fatores de-
vem ser considerados:
adoo de uma estrutura de organizao que possibilite
o controle efetivo de todo o ciclo de vida dos Materiais de Empre-
go Militar (MEM);
estruturao e organizao do SISLOG que leve em
conta a nova configurao do Ministrio da Defesa que conta
com uma Secretaria de Produtos de Defesa (SEPRODE) e no
41
 Estado-Maior Conjunto, com uma Chefia de Logstica;
uma estrutura de paz que possa, rapidamente, passar a
de guerra pela ativao dos rgos necessrios que devem estar
configurados e estruturados dentro do SISLOG;
considerar a grande e rpida evoluo tecnolgica dos
materiais que exigem menor nmero de operaes de manuten-
o, porm com maior necessidade de equipamentos e de espe-
cializao do pessoal;
adotar um novo conceito dos escales de manuteno e
da diviso de atribuies, buscando a economia de meios e a
melhoria dos padres de execuo;
considerar as caractersticas dos conflitos modernos nos
estudos para definir a nova estrutura de apoio s operaes na
frente de combate;
terceirizao dos servios; e
adequao do fardamento e do equipamento aos ambi-
entes operacionais existentes no territrio nacional.

42
CONCLUSO

" Os planos que nos cabem desenvolver e

implementar visam, acima de tudo, estrutura do Exr
Exr--
cito para 2030, ou seja, estaremos concebendo o ExrExr--
cito do qual far parte a atual juventude militar brasilei-
ra, e que, com certeza, conter a FFora
ora Terrestre de um
Terrestre
Brasil potncia."
(Gen Enzo - Cmt Ex)

A Transformao do Exrcito constituir-se- em um dos

objetivos da Poltica Militar Terrestre, compondo o Livro 3 do
SIPLEX, que entrar em vigor em janeiro de 2011. Buscar-se-
dessa forma a institucionalizar as aes, facilitar a sua execuo
pelos ODS, COTER e Comandos de rea, e o acompanhamen-
to pelo EME, uma vez que estaro desdobradas nas estratgias e
nos planos bsicos e de gesto das OM de todos os nveis.
Caber ao Estado Maior do Exrcito regular em portaria
especfica as prescries necessrias ao desencadeamento das
aes.
Trs Pressupostos Bsicos condicionaro a transformao:
a valorizao do Servio Militar Obrigatrio, a manuteno da
Estratgia da Presena e a preservao dos valores e tradies do
Exrcito.
43
 As atividades de implantao tero a durao de cinco anos
(o que corresponde ao mdio prazo estabelecido pela END), para
permitir a amplitude, a profundidade e a necessria experimenta-
o, capazes de garantir que todos os objetivos pretendidos se-
jam efetivamente atingidos.

Quanto oportunidade em que esse processo se inicia,

verifica-se que a conjuntura por que atravessamos rene uma
srie de caractersticas extremamente favorveis.
H vrios fatores contribuindo para isso.
De carter poltico, porque, pela primeira vez em muitos
anos, as questes relativas defesa passaram a ocupar lugar de
destaque na agenda nacional, alm de as lideranas parecerem
ter entendido que a defesa indutora do desenvolvimento e de
avanos cientfico-tecnolgicos.
Do ponto de vista econmico, porque a Estratgia Brao
Forte atraiu o empresariado nacional a participar das aes de
estruturao da defesa.
Internamente, na Fora, por termos um plano consistente
de modernizao, materializado pela estratgia Brao Forte, com
capacidade de orientar as aes em curto, mdio e longo prazos.
Trata-se, portanto, de um processo que proporcionar con-
dies para levar o Exrcito ao patamar de fora armada de pas
desenvolvido e ator mundial, capaz de se fazer presente, com a
prontido necessria, em qualquer ponto da rea de interesse
estratgico do Brasil.

44
GLOSSRIO

Adaptao: adequao de procedimentos, com carter impro-

visado e/ou temporrio, para atender novas demandas operacionais,
sem alterar conceitos, doutrina ou estruturas funcionais.
Articulao: forma como as estruturas operacionais se organi-
zam e se distribuem territorialmente com vista no cumprimento de
suas misses.
C2: processo ou estrutura para planejar operaes futuras e
conduzir operaes correntes, integrando foras nacionais de diferen-
tes origens.
C4ISR: sigla usada internacionalmente (Command, Control,
Intelligence, Communications, Computers, Surveillance and
Reconnaissance) que sintetiza o conceito operacional que combina,
com sinergia e eficcia, as estruturas e as capacidades de comando e
controle, inteligncia, comunicaes, informtica, vigilncia e reconhe-
cimento. Preconiza o uso intensivo de redes de informaes digitais
interligadas por telecomunicaes de alta velocidade, redes de sensores
de diferentes naturezas, agilidade e qualidade no processo decisrio, e
capacidade de atuao sobre os objetivos levantados.
Combatente do futuro: expresso motivacional com a finali-
dade de sintetizar as qualidades e capacidades de um soldado, considera-
do individualmente, apoiado por estruturas eficazes de alta tecnologia
que combinam sistemas de informao, armas, mobilidade e proteo.
Conscincia situacional: capacidade de receber, processar e
45
 difundir eficazmente volume significativo de informaes, com a finali-
dade de sobrepujar, durante as operaes, a capacidade de reao dos
oponentes.
Evoluo em Assuntos Militares (EAM): conceito
surgido na dcada de 1970 que expressa a tendncia de
evoluo gradual das tcnicas e equipamentos militares.
Era da informao: fase evolutiva de determinado
pas, caracterizada pela relevncia da aplicao dos conceitos
associados Tecnologia da Informao (TI) nas diversas reas da gesto
e das atividades cotidianas.
Guerra do futuro: conflito que exige a aplicao do poder
militar da Nao e cujas caractersticas exigiro a adoo de novos
conceitos, capacidades, tcnicas e equipamentos. Significa, generica-
mente, um cenrio futuro a ser prospectado permanentemente.
Inovao
Inovao: novos conceitos e/ou tecnologias teis para aplica-
o prtica.
Logstica focada: capacidade de combinar Tecnologia da Infor-
mao (TI) com tecnologias de transporte para a realizao das ativida-
des logsticas com mxima flexibilidade e rapidez, mesmo em cenrios
caticos.
Modernizao: processo de aprimoramento de estruturas
organizacionais para que incorporem capacidades, tcnicas e equipa-
mentos, a fim de melhorarem seu desempenho dentro de conceitos j
estabelecidos.
Revoluo em Assuntos Militares (RAM): conceito surgi-
do na dcada de 1970, que expressa os efeitos multiplicadores da efi-
ccia operacional de novos conceitos, capacidades, tcnicas e equipa-
mentos militares.
Transformao: processo de desenvolvimento e
implementao de novos conceitos e capacidades operacionais con-
juntas, modificando o preparo, o emprego, as mentes, os equipamen-
tos e as organizaes, para atender as demandas operacionais de um
ambiente sob evoluo continuada.
Superioridade de Informao: Capacidade de obter, anali-
sar, processar e difundir os dados necessrios para a obteno do co-
nhecimento sobre a situao no tempo oportuno. fundamental para
a conquista e manuteno da iniciativa no emprego das demais capaci-
dades operacionais.

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