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FACULDADE DE DIREITO
CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL
Objectivos a atingir:
Contedo:
1. Noo de Estado
Segundo Marcello Caetano, o Estado um povo fixado num territrio, de que senhor, e que
dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaboram
as leis necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo.
Marcelo Rebelo de Sousa procura aperfeioar esta definio nos termos seguintes: o Estado
a comunidade constituda por um povo que, a fim de realizar os seus ideais de segurana,
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Elaborados por Joo Nguenha (docente-co-regente da disciplina) com base na seguinte bibliografia
bsica: Marcello Caetano. Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, Tomo I; Jorge Miranda,
Manual de Direito Constitucional, Tomos I, III e V. (Os demais elementos de identificao das obras
esto indicados nas referncias bibliogrficas fornecidas aos estudantes); Marcelo Rebelo de Sousa,
Estado", In Polis, Vol. 2, Cols. 1126-1191.
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justia e bem-estar, se assenhoreia de um territrio e nele institui, por autoridade prpria, o
poder de dirigir os destinos nacionais e de impor as normas necessrias vida colectiva.
2.1. Estado-comunidade
Estado como comunidade nacional independente;
Estado como o conjunto de cidados que fazem parte da colectividade estadual.
2.2. Estado-Poder ou Estado-Aparelho
Estas duas perspectivas de encarar o Estado no devem ser consideradas isoladamente, pois a
realidade de que se trata a mesma. S que, num caso, a realidade Estado tomada
globalmente pelo lado da comunidade e, noutro, tomada mais restritamente, pelo lado do
poder poltico.
Estado-Comunidade e Estado-Poder so, portanto, dois aspectos duma mesma realidade
Com efeito:
O Estado uma comunidade de homens concretos, constituda com durao
indefinida em certo lugar;
Nessa comunidade se exerce o poder em seu nome, dirigido a cada uma das
pessoas e dos grupos que a integram;
O poder exercido por pessoas investidas na qualidade de titulares de rgos.
A comunidade e o poder traduzem-se numa organizao jurdica, por isso o Estado
comunidade e poder juridicamente organizados.
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Centralizao do poder;
Multiplicao e articulao de funes;
Diferenciao de rgos e servios;
Enquadramento dos indivduos em termos de faculdades, prestaes
e imposies.
Institucionalizao do poder
Dissociao entre o poder e a pessoa ou pessoas que o exercem em
cada momento;
Fundamentao do poder no nas qualidades pessoais do
governante (carisma), mas no direito que o investe como tal;
Permanncia do poder para alm da mudana de titulares;
Subordinao do poder realizao do bem comum e no
satisfao de fins no egosticos;
Criao de instrumentos jurdicos de mediao e de formao da
vontade colectiva, por exemplo os rgos.
Coercibilidade
Cabe ao Estado administrar a justia entre as pessoas e os grupos;
Por isso, o Estado detm o monoplio do uso legtimo da fora.
Autonomia
O Estado possui objectivos prprios (promover a integrao, a
direco e a defesa da sociedade) em nome dos quais justifica as
suas aces.
Por isso, no Estado forma-se uma dinmica prpria do poder e do
seu aparelho frente a vida social.
Sedentariedade
Enlace da comunidade e do poder poltico com certo territrio.
Continuidade do Estado no espao no duplo sentido de ligao do
poder e da comunidade a um territrio e de necessria fixao nesse
territrio.
Secularizao ou laicidade dissociao do poder poltico de qualquer
justificao divina.
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Concepo do poder em termos de soberania entendendo-se por soberania um
poder originrio, dotado de supremacia na ordem interna, e de independncia em
face de outros poderes anlogos na ordem internacional.
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Imputar ao patrimnio do Estado a responsabilidade pelos danos causados
a terceiros por governantes e funcionrios pblicos no exerccio das suas
funes e por causa desse exerccio e imputar apenas aos patrimnios
pessoais destes a responsabilidade causada fora do exerccio das funes
pblicas ou por causas estranhas a essas funes.
Distinguir o Estado dos cidados que constituem o seu elemento humano e
portanto, negar o transpersonalismo totalitrio (o homem faz parte da
circunstncia Estado e existe apenas para o servir; Personalismo- O
Estado faz parte da circunstncia do homem e nasceu para o servir).
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5. Pressupostos ou condies de existncia do Estado
5.1. O Povo
O Estado, enquanto espcie de sociedade, , antes de mais, uma comunidade constituda por
um povo. Por isso, o primeiro elemento (pressuposto ou condio de existncia) do Estado o
povo.
O povo definido como o conjunto de indivduos ligados por laos da nacionalidade ou
cidadania. A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que transforma o indivduo em
cidado de um Estado ou membro duma comunidade poltica.
A nacionalidade , por um lado, um factor de identidade e, por outro, um factor de
diferenciao, pois identifica os indivduos que so membros duma mesma comunidade
poltica em contraposio com os que o no so em virtude de pertencerem a outras
comunidades semelhantes.
A nacionalidade pode ser originria ou adquirida, consoante o seu reconhecimento dependa
de um facto natural (o nascimento), ou de um acto de vontade.
O nascimento, como facto jurdico determinante do reconhecimento da nacionalidade
originria relacionado com local onde ocorre ou com a ascendncia biolgica, o que d
lugar a dois critrios de atribuio da nacionalidade: o jus soli (direito do lugar) e jus
sanguinis (direito do sangue.
Segundo o critrio do jus soli reconhecida a nacionalidade ou cidadania originria de um
determinado Estado aos indivduos nascidos no territrio do mesmo Estado.
Segundo o critrio do jus sanguneo reconhecida a nacionalidade ou cidadania originria de
um determinado Estado aos indivduos cujos progenitores sejam cidados do mesmo Estado,
ou seja, aos filhos reconhecida a cidadania dos pais.
6. O Territrio
6.1. O Territrio como condio da existncia do Estado
O territrio condio da existncia do estado, pois:
S existe poder do Estado quando ele consegue impor a sua autoridade, em nome
prprio, sobre cero territrio.
A atribuio da personalidade jurdica internacional ao Estado ou o seu
reconhecimento por outros Estados depende da efectividade desse poder.
Os rgos do Estado encontram-se sempre sediados, salvo em situaes de
necessidade, no seu territrio.
No seu territrio, cada Estado tem o direito de excluir poderes concorrentes de
outros Estados.
No seu territrio cada Estado s pode admitir o exerccio de poderes de outros
Estados sob quaisquer pessoas sob sua autorizao.
Os cidados s podem beneficiar da plenitude de proteco dos seus direitos pelo
respectivo Estado no territrio deste.
Na perspectiva do Direito interno e do Direito internacional:
O Estado exerce a plenitude da soberania somente no interior do seu territrio.
Cada Estado tem o direito de declarar o respectivo territrio e de estabelecer as
parcelas que o compem.
No entanto, a fixao das fronteiras do territrio do Estado cabe a normas de
Direito internacional convencional.
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6.2. O Territrio e o Direito do Estado
O princpio da territorialidade das leis do Estado no absoluto, na medida em que:
O ordenamento jurdico estatal regula factos que ocorrem dentro do territrio, mas
a sua validade e eficcia vai para alm dos limites do seu territrio.
O ordenamento jurdico criado em funo das pessoas que compem a
comunidade poltica (os cidados), logo aplica-se a essas pessoas onde quer que se
encontrem.
Existem casos de normas estaduais criadas a fim de ser aplicadas no estrangeiro ou
por causa de situaes ou relaes que decorrem no estrangeiro.
No est excluda a aplicabilidade, no territrio do Estado, de outros Direitos
(estaduais ou no) com os quais o Direito do Estado estabelece relaes inter-
sistemticas (pluralismo das ordens jurdicas).
Assim, o princpio geral da territorialidade das leis relaciona-se com execuo autoritria ou
coerciva das normas ou aos modos de garantia da efectividade das normas. A territorialidade
das leis significa que:
As normas da ordem jurdica de um Estado s podem ser executadas no territrio
do mesmo Estado, e a sujeio das pessoas autoridade do Estado depende, em
cada caso, do modo que a execuo deva revestir.
Para que tal sujeio exista necessrio que se verifique uma conexo que permita
a execuo da lei (exemplo: presena fsica, titularidade de direitos sobre bens
situados nesse territrio).
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O territrio um limite para o poder poltico efectivo e no para o povo, pois os cidados do
Estado podem sair do territrio e viver no estrangeiro, mantendo a cidadania.
O territrio do Estado um conjunto que abrange o territrio terrestre (solo, subsolo, aguas
fluviais e lacustres, aguas interiores); o territrio areo (espao atmosfrico sobre o territrio
terrestre e martimo) e o territrio martimo (para os estados costeiros e insulares) e
delimitado por fronteiras terrestres, martimas e areas.
As fronteiras terrestres foram historicamente as mais importantes e a gesta dos povos
testemunha inmeras guerras derivadas da conquista ou de conflitos de delimitao de
fronteiras. A II Guerra Mundial teve entre as suas causas mais importantes a expanso alem
pretensamente justificada pela busca do espao vital com que o regime hitleriano arrastou o
seu povo numa terrvel aventura expansionista.
Em frica, com prudncia se estabeleceu o princpio da intangibilidade das fronteiras
herdadas do colonialismo como uma das disposies dominantes da filosofia da Organizao
da Unidade Africana afim de prevenir a instabilidade que reclamaes nacionais trouxessem
ao continente. A necessidade era tanto mais aguda quanto se sabe que o actual traado das
fronteiras africanas foi artificial e data de poca ainda relativamente recente.
Ultimamente tem ganho importncia a questo das fronteiras martimas. Essa importncia est
ligada por um lado ao esgotamento ou conscincia dos limites do territrio terrestre para
alimentar a populao nacional e por outro lado ao desenvolvimento tecnolgico que permite
aproveitar mais completamente os recursos martimos conhecidos assim como identificar
outros.
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A fronteira terrestre define-se em regra atravs de uma linha contnua que define sem soluo
de continuidade o territrio de um Estado por oposio ao Estado contguo. Classificam-se as
fronteiras terrestres em naturais ou artificiais. As primeiras seguem acidentes geogrficos que
identificam com preciso a ocupao do territrio ou facilitam a sua definio. o caso dos
rios, montanhas e lagos.
As fronteiras artificiais so aquelas que se definem por referncia a cartas geogrficas quando
possvel acompanhadas por colocao de marcos fsicos no terreno.
O territrio terrestre da RPM tem como grande limite oriental o Oceano ndico e como limites
terrestres, fluviais e lacustres os territrios dos Estados adjacentes de Tanzania, Malawi,
Zmbia, Zimbabwe, frica do Sul e Suazilndia.
As fronteiras martimas delimitam o mar territorial. Este fixado soberanamente por cada
Estado. Por se levantarem conflitos territoriais e por esta delimitao unilateral afectar
interesses de outros Estados e a navegao internacional tem-se vindo a proceder a um
esforo de coordenao internacional que resultou na assinatura da Conveno do Direito do
Mar, de 1982, nos termos da qual a largura do mar territorial vai at 12 milhas martimas. Esta
distncia medida a partir das linhas de base constitudas pela linha de baixa-mar.
A soberania do Estado no mar territorial bastante extensa: assim os direitos de pesca e de
policiamento sanitrio e alfandegrio do Estado costeiro exercem-se sem restries. Algumas
obrigaes internacionais impendem no entanto sobre ele: o dever do Estado costeiro de
conceder no mar territorial a qualquer Estado o direito de passagem inofensiva, isto aquela
que no ponha em causa a paz e segurana do Estado costeiro.
Nos ltimos anos surgiu e foi consagrada a noo de zona econmica exclusiva. Esta inicia-se
onde termina o mar territorial e consiste na extenso de 200 milhas adjacentes ao territrio
terrestre e contadas como o mar territorial a partir da linha de base (linha de baixa mar).
Na Zona Econmica Exclusiva j o Estado costeiro no tem plena soberania mas apenas
direitos exclusivos que pode exercer directamente ou conceder relacionados com o
aproveitamento dos recursos naturais existentes nas guas do mar, no leito do mar e seu
subsolo.
Importa ainda referir a zona contgua que consiste numa faixa de 35 milhas contadas segundo
os mesmos critrios anteriormente descritos e na qual, sem exercer soberania, o Estado
costeiro tem o direito de realizar aces de fiscalizao de carcter preventivo em matria de
ordem e sade pblica.
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As fronteiras areas referem-se ao espao areo suprajacente ao territrio nacional, com
excluso do espao extra-atmosfrico. De notar que a circulao pacfica no espao areo
largamente facilitada nos termos da Conveno de Chicago de 1944, bastando como regra a
notificao prvia que em princpio deve ser autorizada.
7. O poder poltico
o poder poltico a faculdade exercida por um povo de, por autoridade prpria (no recebida
de outro poder), instituir rgos que exeram o senhorio de um territrio e nele criam e
imponham normas jurdicas dispondo dos necessrios meios de coao ou, noutros termos,
poder exercido em nome prprio por um povo num certo territrio com o fim de garantir a sua
segurana, a justia e o bem-estar dos seus membros e de modo a regular a vida colectiva,
nomeadamente, atravs da aprovao de leis e da imposio do seu cumprimento.
O Estado surge em virtude de se instituir um poder que transforma uma colectividade em
povo e a instituio do poder poltico um fenmeno jurdico. Constituir um Estado equivale
a dar-lhe a sua primeira Constituio, a lanar as bases da sua ordem jurdica, a dispor um
estatuto geral de governantes e governados. Em consequncia o poder poltico , antes de
mais, um poder constituinte, enquanto molda o Estado segundo uma ideia, um projecto, um
fim de organizao.
Mas o Estado no um fim em si mesmo, ele um meio para resolver os problemas da
sociedade, para garantir a segurana, fazer justia, promover a comunicao entre os homens,
dar-lhes paz, bem-estar e progresso.
Por isso, o poder poltico um poder de decidir em cada momento, de escolher opes
diversas, de praticar os actos pelos quais satisfaz as pretenses generalizadas ou
individualizadas das pessoas e dos grupos. O poder autoridade e servio.
O poder, por um lado, est repartido juridicamente por rgos e agentes do Estado e, por outro
lado, toma a configurao de um conjunto de competncias ou poderes funcionais de tais
rgos. Estes poderes so estabelecidos pela Constituio, so poderes constitudos e,
portanto, definidos e circunscritos pelas normas constitucionais.
O Estado no pode viver margem do Direito, ele actua sempre atravs de processos ou
procedimentos jurdicos ou de operaes materiais que se fundamentam em normas de
competncia. O Poder poltico um poder institudo e limitado pelo Direito, e esta limitao
tanto de natureza formal como material.
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