Professional Documents
Culture Documents
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo: fatores de sucesso ou insucesso
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o Relatrio de Pesquisa
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
2013
Avaliao da Situao de Assentamentos
da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Fatores de sucesso ou insucesso*
Relatrio de Pesquisa
* direo da Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria de So Paulo (Incra-SP), especialmente ao superintendente Raimundo
Pires Silva e a seus diretores, pelo apoio incondicional a esta pesquisa; aos tcnicos de campo, pela inspirao e o prazer da convivncia; aos assentados da reforma agrria,
pela paixo cravada na luta pela terra, razo e sentido desta pesquisa.
Governo Federal
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Avaliao da Situao de Assentamentos
da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Fatores de sucesso ou insucesso
Relatrio de Pesquisa
Madrugada camponesa.
Faz escuro (j nem tanto),
vale a pena trabalhar.
Faz escuro mas eu canto
porque amanh vai chegar.
Thiago de Mello
Braslia, 2013
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013
FICHA TCNICA
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
LISTA DE ILUSTRAES................................................................................................................................................ 7
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 9
2 A REFORMA AGRRIA EM SO PAULO: TRAJETRIA.................................................................................................. 9
3 RESULTADOS DOS LEVANTAMENTOS REALIZADOS EM SO PAULO......................................................................... 14
4 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 67
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 69
APNDICES................................................................................................................................................................ 71
LISTA DE ILUSTRAES
BOXES
1 Educao nos assentamentos rurais
FIGURAS
1 Solo degradado de assentamento em So Paulo
MAPAS
1C artograma da distribuio dos municpios por classe de taxa de aumento da rea cultivada com cana-de-acar (safras
1995/1996-2007/2008)
2 reas produtoras de lcool e rea de influncia das usinas
3 As usinas no estado de So Paulo
TABELAS
1 Nmero de famlias assentadas nos projetos de reforma agrria em So Paulo por ano (2003-2010)
2 Famlias assentadas em So Paulo, em projetos criados pelos governos federal (PA + PDS) e estadual (PE) (2002, 2006 e 2010)
3 Projetos em execuo, por perodo de criao So Paulo (dez./2010)
4 Famlias assentadas e rea mdia, em projetos em execuo, segundo o perodo de criao So Paulo (dez./2010)
5 Formas de obteno de reas para os projetos de assentamento rural: Incra e ITESP So Paulo (2002 e 2010)
6 rea de colheita e reforma de cana-de-acar no estado de So Paulo, por regio administrativa (RA) safra 2010-2011
7 rea de expanso da cana para o estado de So Paulo segundo categorias de uso da terra
8 Distribuio da produo do estado de So Paulo safra 2006-2007
9 Distribuio dos assentamentos geridos pelo ITESP que implantaram cana-de-acar para fornecimento agroindstria
10 Despesa e gasto tributrio (2005 a 2009)
11 Despesas e gasto tributrio (2005-2009)
12 F inanciamentos de custeio de lavoura concedidos a produtores e cooperativas no estado de So Paulo rea financiada e em-
preendimento (2010)
13 Participao do capital estrangeiro na indstria sucroenergtica em So Paulo
1 INTRODUO
Este relatrio parte de uma pesquisa mais abrangente que tem por objetivo analisar os
assentamentos rurais em diferentes contextos socioeconmicos. A iniciativa de comear
pelo estado de So Paulo decorreu da observao prvia de situaes especficas e emble-
mticas para a avaliao das possibilidades de sucesso dos assentamentos rurais da refor-
ma agrria e da consolidao de uma agricultura familiar capaz de garantir a segurana
alimentar naquele estado.
A pesquisa de campo foi realizada junto aos principais atores sociais que atuam
direta e indiretamente em assentamentos rurais sob a responsabilidade da Superinten-
dncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) de
So Paulo (SR-8): tcnicos e coordenadores do escritrio central da SR-8; responsveis
e coordenadores de escritrios avanados; tcnicos que trabalham junto aos assentados
na prestao de servios de assistncia tcnica; assentados, dirigentes de cooperativas
de assentados e representantes dos movimentos sociais rurais. Para a elaborao deste
relatrio, foram visitados assentamentos nas regies de Araraquara-Ribeiro Preto rea
de forte presena e expanso do agronegcio da cana-de-acar, laranja e eucalipto e
de Andradina rea de atuao intensiva da SR-8, nos termos de uma estratgia de
ao designada como radicalizao das polticas pblicas nos assentamentos. Tambm
serviram de referncia para este trabalho os relatrios de campo relativos pesquisa
prospectiva realizada em fevereiro de 2010 em assentamentos de diversos municpios
paulistas,1 e, ainda, o Relatrio de Campo, de pesquisa concluda em 2006, em assen-
tamentos rurais de So Paulo, realizada pelo professor Jos Juliano de Carvalho Filho.
Em fevereiro de 2010, uma verso preliminar deste relatrio foi apresentada em So Paulo
diante de um pblico formado por dirigentes e tcnicos da SR-8, de representantes de movi-
mentos sociais e dos assentados, e de pesquisadores acadmicos dedicados ao tema da reforma
agrria. As discusses suscitadas naquela ocasio determinaram a incorporao de ajustes e a
adio de novas informaes a esta verso.
1. Assentamentos localizados nos seguintes municpios: Apia, Americana, Bauru, Cajamar, Iaras, Iper, Itapetininga, Itapeva, Limeira,
Pederneiras, Presidente Epitcio, Promisso, Rancharia, Sumar e Teodoro Sampaio.
10 Relatrio de Pesquisa
TABELA 1
Nmero de famlias assentadas nos projetos de reforma agrria em So Paulo por ano (2003-2010)
Nmero de projetos que Nmero de famlias assentadas Famlias assentadas nos
Ano Nmero de projetos novos
receberam novas famlias em todos os projetos projetos criados
A tabela 2 separa em dois grupos os projetos criados pelos governos federal e estadual,
revelando a estagnao da poltica de reforma agrria realizada pelo ITESP e o crescimento
das aes empreendidas pelo Incra. Se em 2002 os projetos instalados pelo Incra compreen-
diam cerca de 40% do total, ao passo que o ITESP respondia por 60% dos assentamentos
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 11
do estado, em 2010 a proporo de participao de cada um destes rgos inverteu-se, e o
Incra passou a ser responsvel direto pelo criao de 60% dos projetos existentes.
TABELA 2
Famlias assentadas em So Paulo, em projetos criados pelos governos federal (PA + PDS) e estadual
(PE) (2002, 2006 e 2010)
Tipo de projeto 2002 2006 2010
Entrevistas com assentados em projetos de dez anos ou mais de criao quase sem-
pre revelaram a intermitncia e descontinuidade das aes de assistncia tcnica, de re-
cebimento dos crditos iniciais e, por consequncia, do acesso ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) A. Como apresentado adiante, o
equacionamento destas carncias foi buscado, com sucesso, com a poltica de radicalizao
dos programas direcionados aos assentados e assentamentos.
TABELA 3
Projetos em execuo, por perodo de criao So Paulo (dez./2010)
Capacidade (nmero Nmero de famlias rea mdia (rea/
Perodos Nmero de projetos rea (ha)
de famlias) assentadas capacidade)
A tabela 3 tambm revela que a rea mdia dos lotes de assentamento reduziu-se a
patamares quase sempre inferiores ao mdulo fiscal estabelecido para o municpio onde
esto situados. Nos PDS, a diferena da rea mdia do lote em projetos criados entre 2003
e 2006 23,5 ha em relao rea mdia em projetos instalados entre 2007 e 2010
4 ha ainda mais acentuada.
2. Incra (2010b).
12 Relatrio de Pesquisa
hortos,3 no esto todavia em condies de cumprir tais preceitos, pelo menos no antes
de muito tempo de investimentos e concentrao de esforos para a recuperao dos seus
solos, que se encontram bastante degradados.
Mas a dificuldade de produo e gerao de renda nos PDS tambm foi relatada nas
entrevistas. A minifundizao no interior destes projetos constitui um problema funda-
mental. Resultado da presso do movimento social por assentar o maior nmero possvel
de famlias, do sentido de urgncia social que revestem as prprias aes de reforma agrria
e da dificuldade de obter reas extensas em regies de disputa por terra parte dos PDS
localiza-se nas cercanias de centros urbanos , o reduzido tamanho dos lotes restringe as
possibilidades de estruturao produtiva dos projetos e se soma a outros problemas, como
as demandas da cadeia produtiva de cada localidade e a prpria cultura do trabalho, na
deflagrao das contradies presentes na implantao dos PDS em So Paulo.
As reas nossas no esto adequadas. H certa restrio, mas estamos fazendo o georreferencia-
mento para averbar nossas reas de reserva. Estas terras no esto preservadas. As prprias reas de
reserva eram feitas com reflorestamento de eucalipto (...). Houve muita retirada ilegal de eucalipto!
(Mauro, coordenador de Desenvolvimento Agrrio, do ITESP, Araraquara).
o que diz seu Firmino, que por muitos anos trabalhou em siderrgicas:
Quando cheguei aqui eu era empregado, agora tomo gosto pelo meu trabalho (...). At hoje o meu
patro fala que, quando eu quiser voltar, a porta e porto esto abertos, mas no quero, no, quero
ficar na roa. Aqui t bom demais (Seu Firmino, assentado no PDS Sep Tiaraju, em Serrana-SP).
3. Os hortos constituam reas com plantio de eucaliptos para servirem de suporte s necessidades de madeira da antiga Companhia
Paulista de Estradas de Ferro (Fepasa).
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 13
O conhecimento e o domnio do trabalho no campo so outros fatores de satisfao
e realizao para os assentados. Como esclarece seu Firmino: Eu nasci e me criei com mi-
nha me e oito irmos, na roa. Eu sei o tempo que se planta, eu sei o tempo que se colhe.
Eu sei torrar farinha, eu sei como se fabrica a goma. Tirar leite, e muito mais.
TABELA 4
Famlias assentadas e rea mdia, em projetos em execuo, segundo o perodo de criao
So Paulo (dez./2010)
Tipo de projeto Perodo Nmero de famlias assentadas rea mdia
As famlias assentadas pelo Incra em So Paulo passaram de 4,3 mil, em 2002, para
mais de 10,5 mil em 2010. De outra parte, o aumento das famlias em assentamentos es-
taduais pouco evoluiu: de 6,2 mil, em 2002, subiu a apenas 6,4 mil em 2010. O total de
famlias sob a responsabilidade da SR-8 como expresso na tabela 1 chegava, em 31 de
dezembro de 2010, a 16,1 mil.
4. Como tal processo de discriminao e arrecadao no foi completado, persistem muitas reas em poder de grandes fazendeiros, o
que tem propiciado embates polticos, judiciais e policiais com trabalhadores rurais sem-terra, que lutam pelo cumprimento do preceito
constitucional de destinao de terras pblicas para a reforma agrria (Artigo 188 da Constituio Federal).
5. Lei Complementar no 76, de 7 de julho de 1993.
14 Relatrio de Pesquisa
TABELA 5
Formas de obteno de reas para os projetos de assentamento rural: Incra e ITESP So Paulo
(2002 e 2010)
Incra ITESP PE Total
Forma de 2002 2010 2002 2010 2002 2010
obteno
rea rea rea
(%) rea (ha) (%) rea (ha) (%) rea (ha) (%) (%) (%)
(ha) (ha) (ha)
Desapropriao 81.157 93,1 154.531 85,3 0 0 1.317 0,9 81.157 29,1 155.848 46,9
Reconhecimento 800 0,9 4.657 2,6 191.424 100 149.649 99 192.224 69 154.307 46,4
Outras1 5.249 6,0 21.938 12,1 0 0 240 0 5.249 1,9 22.178 6,7
Total 87.206 100 181.126 100 191.424 100 151.207 100 278.630 100 332.333 100
A terceira parte deste relatrio destina-se a aprofundar algumas das questes referidas
at aqui e fornecer, com base nas entrevistas e outros dados empricos colhidos em campo,
evidncias adicionais para delinear um diagnstico dos fatores de sucesso e de insucesso dos
assentamentos de reforma agrria em So Paulo.
3.1.1 C
oncepo da poltica: linha de ao, pessoal tcnico e organizao
administrativa da SR-8
A linha de ao adotada pela SR-8, sob a denominao de radicalizao da poltica p-
blica, consiste, fundamentalmente, em promover uma acelerao da execuo da poltica
agrria, reduzindo o intervalo entre as sucessivas etapas que constituem o seu ciclo, a contar
da imisso na posse da terra e do parcelamento das glebas.
6. A Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, estabelece no Artigo 11: Os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito
de produtividade sero ajustados, periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura e o de-
senvolvimento regional, pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura e do Abastecimento, ouvido o Conselho
Nacional de Poltica Agrcola.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 15
de, em dois ou trs anos a contar de sua instalao, dotar um projeto de assentamento dos
meios e das condies necessrias consolidao do processo de produo.
A nossa relao com o Estado aqui pelo Incra, muito pouco com o ITESP. E, com toda a tranqui-
lidade, mas com os limites que todo rgo estatal tem. Ainda mais uma poltica que no priorida-
de nem estatal, nem do governo. Ento, h a contradio que inerente ao Estado capitalista e h
a contradio de reforma agrria. No campo da esquerda mesmo h disputa de projetos de reforma
agrria, uma produtivista (...) outra que popular (Paulo Freire, militante do MST).
Apesar de, no conjunto das entrevistas, ser corrente essa referncia ampliao da pre-
sena do Incra nos assentamentos, uma crtica importante ao seu desempenho administra-
tivo, pontuada em muitos relatos, ressalta que, em certas ocasies, a autarquia atua aqum
de suas possibilidades. Promotor de Justia do Meio Ambiente em Ribeiro Preto, Marcelo
Goulart oferece um parecer crtico atuao do Incra, reportando os efeitos decorrentes do
problema de acesso gua, que atinge os assentamentos na sua regio:
vez mais, s famlias assentadas, como um dos mais problemticos prolongamentos do seu
conflito inicial pelo acesso terra. Em outra seo deste relatrio, o problema da gua ser
tratado mais a mido, mas, nesta altura, tendo por base a citao do promotor de Justia
do Meio Ambiente de Ribeiro Preto e por fundo a questo do desempenho administrativo
da SR-8, possvel oferecer uma ideia do grau de complexidade que atravessa o contexto
de atuao do Incra: a perfurao de poos para captao da gua que serve ao consumo
domstico das famlias assentadas e sem a qual, evidentemente, elas no podem permanecer
na terra, depende do licenciamento ambiental do assentamento, providncia que compete
ao governo estadual e que, portanto, se sujeita discricionariedade deste; alm disso, uma
vez que as guas do aqufero Guarani j servem ao abastecimento integral de Ribeiro Preto,
So Jos do Rio Preto e suas adjacncias, difcil compreender que seja vedado justamente
aos assentados o direito de utiliz-las para satisfazer as necessidades de suas famlias.
Por todas essas razes, mas tambm pelos bons resultados tcnicos que ela tem apre-
sentado, a poltica de contratao de filhos de assentados como tcnicos de campo poderia
converter-se em diretriz nacional do Incra. As superintendncias do rgo, de modo geral,
padecem de uma drstica carncia de pessoal, tanto em termos numricos em virtude da
grande evaso de servidores recm-concursados e da rotatividade dos contratos de terceiri-
zao quanto na sua capacidade de fazer frente grande e complexa demanda de servios
que os assentamentos exigem. Um modelo de contratao de pessoal tcnico que contem-
plasse a possibilidade de incluir uma reserva de vagas para assentados, nos respectivos nveis
de formao definidos para cada funo, mas que, ao mesmo tempo, no os sujeitasse aos
riscos de uma contratao de curto prazo, teria certamente impactos bastante positivos
sobre o desenvolvimento dos assentamentos e sobre a eficcia da ao do Incra. Em regies
7. De responsabilidade do Incra, o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) tem por objetivo ampliar o acesso da
populao assentada educao: operando desde o nvel de alfabetizao at o ensino superior, o Pronera funciona por intermdio de
convnios celebrados entre o Incra e as instituies de ensino, especialmente universidades pblicas.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 17
onde no se conta com jovens habilitados, poder-se-ia pensar em programas especficos de
capacitao e orientao profissional, por meio da ampliao da atuao do Pronera.
Digno de nota o trato cordial e atencioso dos tcnicos com os assentados, que por
vezes consultam-nos mesmo a respeito de questes psicolgicas e conflitos familiares e
so particularmente exemplares suas atuaes em casos de violncia domstica. No
exagero afirmar que o corpo de tcnicos de campo que trabalha sob a orientao da SR-8
constitui, por si s, um fator de sucesso dos assentamentos, e que a dedicao deles s
suas atividades, muitas vezes exorbitando de suas tarefas formais, contm um importante
elemento de engajamento poltico.
Uma das principais consequncias do fortalecimento da atuao direta do Incra nos as-
sentamentos foi o despertar de uma demanda por servios que a ausncia anterior do Estado
fizera permanecer por muito tempo adormecida. Dito de outro modo, os assentados come-
aram a cobrar mais avanos e a externar suas crticas em relao ao rgo justamente porque
o Incra passou a estar mais presente nos assentamentos. Com isso, a interao entre o rgo
e os assentados tem-se tornado mais dinmica e produtiva; por esta razo, os desacordos e as
contradies inerentes a uma relao deste tipo ganham relevo. Este processo permite que as
deficincias da poltica apaream e novas solues sejam elaboradas.
Dona Mnica, tambm assentada do PDS Sep Tiaraju, em Serrana, conta com entu-
siasmo tudo que aprendeu junto aos sujeitos da reforma agrria:
Olha, eu entrei na luta pela terra sem conhecimento nenhum, sem saber o que era reforma agrria,
sem saber os meus direitos (...). Na luta pela terra eu aprendi muito sobre isto, junto com o MST
(...) bandeira que me ajudou a conquistar o meu pedacinho de terra, devo muito a esta bandeira.
No entanto, no se pode garantir que a poltica de crditos, por mais bem coordena-
da que seja, d conta de todo o processo de estruturao produtiva da famlia assentada.
Uma anlise mais circunstanciada do impacto real dos crditos para a reforma agrria e do
seu significado para a reproduo social dos assentados foge ao escopo deste relatrio, mas
pode-se afirmar que, a partir do modo com que tal poltica foi concebida e das finalidades
a que se destina segurana alimentar, acesso gua e moradia , as modalidades do cr-
dito acabam por substituir direitos, isto , subordinar a prestao de servios por parte do
Estado a uma contrapartida onerosa com a qual a famlia obrigada a arcar. O ciclo vir-
tuoso dos crditos no automtico. As palavras de uma assentada em um projeto situado
na regio de Ribeiro Preto, repetindo as de outros informantes, pem em evidncia este
impasse: J tem muita gente indo embora com medo de no conseguir pagar os emprsti-
mos (Dona Mnica, assentada no PDS Sep Tiaraju, em Serrana).
Conforme foi dito, o pacote de crditos para a reforma agrria inclui a possibilidade de
acesso ao PRONAF A, crdito destinado basicamente para investimentos e que, teoricamen-
te, completaria o montante dos crditos concedidos, sob outras modalidades, para a estrutu-
rao produtiva de cada lote. No entanto, ainda que os assentados tenham acesso aos crditos,
estes acabam por vezes sendo utilizados para suprir, em prejuzo da produo e do prprio
futuro econmico da famlia, insuficincias relativas a servios bsicos de que as famlias
necessitam e que o Estado no prov. o que se depreende da fala de um assessor do MST:
8. Problemas relativos extenso diminuta dos lotes e forma de ocupao da rea em alguns assentamentos foram levantados, mas
disto se tratar na segunda parte deste relatrio.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 21
No TAC [termo de ajustamento de conduta] ns elencamos os grandes eixos: cultura, educao,
meio ambiente e produo. Na ltima reunio sobre o TAC ns fechamos a rodovia e dissemos
que no amos mais discutir antes de discutir sobre a gua. Daqui a pouco chega o PRONAF
e, ao invs de usar para a produo, o assentado vai usar para comprar mangueira, torneira.
O PRONAF tem que se pagar e (...) acaba usando o recurso que , teoricamente, para a pro-
duo algo que vai dar retorno pra voc poder pagar este emprstimo acaba sendo usado
pra outros fins. Pra previso do TAC, dia 31 de dezembro [de 2010] tem que instalar a gua l
(Paulo Freire, militante do MST).
Esse ponto ilustra, sob certo aspecto, como a poltica de crditos, por mais bem
executada que seja, pode engendrar um paradoxo prtico: para que os recursos sejam
aplicados com efetividade na produo, preciso que as condies de subsistncia da
famlia e as condies infraestruturais desta produo estejam dadas; se o Estado no
as prov e, em troca, elege a poltica de crdito como principal poltica pblica dirigida
populao dos assentamentos, as famlias tendem a empregar alguns recursos do cr-
dito orientado produo como o Fomento ou o PRONAF na satisfao daquelas
condies bsicas de subsistncia e de produo anteriores ao prprio processo pro-
dutivo. Outro problema que, a despeito de seu carter de direitos bsicos, algumas
finalidades atendidas pela poltica de crditos como segurana alimentar e acesso
moradia no so atividades produtivas em sentido estrito, isto , geradoras de exce-
dentes que poderiam ser usados na quitao destes mesmos crditos; no entanto, estes
crditos sero cobrados.
A incluso dos assentados nesses programas tem efeito estruturante do ponto de vista
do planejamento da explorao, da diversificao da produo e da aplicao mais cons-
cienciosa de mtodos de produo mais eficazes e menos nocivos ao meio ambiente em
virtude dos padres de qualidade exigidos. A pesquisa do Incra (2010) fornece algumas
informaes positivas a este respeito. Em termos de conhecimento de tcnicas de produ-
o, 51% dos assentados de So Paulo afirmam estar satisfeitos em grau bom e 15% deles
declaram nvel timo de satisfao; para o pas, estes valores giram em torno de 32% e 5%,
respectivamente. Estes indicadores repercutem, evidentemente, o trabalho da assistncia
tcnica, que, embora incorra em problemas e insuficincias graves em todo o pas, parece
realizar-se de maneira mais sistemtica e assdua nos assentamentos paulistas. Outro ponto
a merecer destaque refere-se utilizao de mtodos de cultivo pr-ambiente. A compara-
o entre o nvel de adeso a alguns destes mtodos, dos assentados em So Paulo e o dos
assentados considerados nacionalmente, revela diferenas notveis, conforme a seguir.
Adubao verde: 22,69% dos assentados em So Paulo a adotam, contra 9,07% dos
assentados em geral.
Curvas de nvel: empregadas por 63,73% dos assentados em So Paulo, contra 5,62%
dos assentados em geral.
Rotao de culturas: sistema praticado por 38,07% dos assentados em So Paulo,
contra 21,15% dos assentados em geral.
Consrcio de culturas: utilizado por 33,84% dos assentados em So Paulo, um pou-
co abaixo dos 39,76% registrados entre os assentados em geral.
Adubao orgnica: aplicada por 54,09% dos assentados em So Paulo, contra
26,96% dos assentados em geral.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 23
Controle alternativo de pragas e doenas: feito por 25,74% dos assentados em So Paulo,
contra 8,13% dos assentados em geral.
Pousio: realizado por 20,76% dos assentados em So Paulo, contra 29,55% dos as-
sentados em geral.
Esse panorama positivo completa-se com a constatao de que os dados sobre pro-
blemas ambientais em So Paulo so mais positivos que os verificados em outras regies
do pas: a ttulo de exemplo, pode-se mencionar, com base na mesma pesquisa do Incra,
que 9% dos assentados em So Paulo reconhecem ter problemas com queimadas no seu
lote e 1% deles admite ter problemas com desmatamento; em nvel nacional, estes valores
alcanam respectivamente 32% e 24%.
Desde 2001,10 os assentamentos necessitam de licenciamento ambiental para sua criao. As pos-
sibilidades de interveno so definidas em funo do impacto ambiental potencial. O rgo li-
cenciador pode, a partir de estudos ambientais, indicar as restries tcnicas e legais aplicveis; se
for negada a aprovao, o pedido de licenciamento suspenso e a instalao, desautorizada. Uma
vez que os PAs se encontram sob estreita vigilncia dos rgos ambientais federais e estaduais, sua
instalao tem efeitos positivos sobre a proteo da floresta, em comparao com o padro usual
de apropriao e explorao da terra no pas.
A gente comeou a entregar (produo para merenda) em So Carlos, tem uma doutora l maravi-
lhosa, doutora Regina! Mas, a nosso produto comeou a voltar porque tinha bicho. O que a agr-
noma dela falou (agrnoma da Secretaria de Agricultura de So Carlos): Pra comprar o produto de
vocs, preciso de certificado agroecolgico. Ns no temos! Ento, eu acho assim, minha crtica,
n... Como ns vamos fazer? A gente no entra no comrcio, nem pra merenda escolar, a gente no
pode jogar veneno, a gente no tem o certificado de agroecolgico, a gente t dando tiro no p! (...)
Os bichos dos usineiros vm tudo pra dentro do assentamento, nosso produto fica bichado! (Dona
Mnica, assentada no PDS Sep Tiaraju, em Serrana).
Resta acrescentar que a estruturao produtiva dos lotes, induzida pelo PAA e pelo
PNAE com a diversificao da produo que ela envolve , permite ao agricultor am-
pliar suas alternativas de comercializao. Neste quesito, as feiras de assentados, organi-
zadas pelos prprios produtores com apoio do Incra ou de outros rgos locais, tm-se
apresentado como importante alternativa de escoamento da produo, alm de contribu-
rem para promover uma integrao social maior do assentamento com o ncleo urbano
do municpio. Podem ainda ser pensadas estratgias de intermediao do Incra junto a
redes locais de supermercados, uma vez que alguns assentados j recorrem, com sucesso,
a esta via de comercializao.
noite eu vinha trazer comida e gua pra mulher, enquanto na cidade eu catava latinha, papelo,
mesmo doente. Minha mulher no estaca no, mouro! Depois de muita luta surgiu o sorteio
(dos lotes), no tenho muita certeza, mas acho que foi por consenso (Seu Firmino, assentado no
PDS Sep Tiaraju, em Serrana).
Esse relato nos remete situao precria em que vivem as famlias nos acampamentos
durante a luta pela terra. Muitos assentados lembram-se das violncias sofridas nesta etapa,
todavia suas falas revelam o orgulho que sentem da luta e seus aprendizados, assim como
da terra conquistada. O relato tambm ilustra como a reproduo da vida no perodo de
acampamento marcada pela escassez de bens primrios (alimentos, vesturio, moradia,
gua) e como, por consequncia, os trabalhadores so determinados a desenvolver uma s-
rie de estratgias de subsistncia, muitas vezes pautadas em uma economia familiar. Muitos
homens ou mulheres trabalham nas cidades enquanto as mulheres ou homens e
crianas garantem a ocupao. Nesta situao, comum que alguns assentados, vinculados
a ocupaes externas, no tenham condies para participar organicamente das decises
relativas ao parcelamento dos lotes.
Alm de promover uma unio e uma coeso social mais forte nos assentamentos
essencial para o xito do PA , a auto-organizao fundamental para a obteno de ganhos
sociais e polticos que dependam da capacidade de mobilizao dos assentados. Conforme
se pde verificar, esta mobilizao pode ter por objetivo solucionar problemas, por assim
dizer, condominiais, como o abastecimento e a distribuio de gua e luz, ou questes de
direito, como acesso a crditos ou a prestao de servios pblicos.
11. O revezamento para pagamento da conta de energia para funcionamento do motor que distribui gua surgiu depois que os assentados
inscritos como responsveis junto empresa fornecedora de energia acabaram por ser considerados devedores, em virtude da inadimpln-
cia ou do descaso de outros assentados. H casos de assentados que esto impossibilitados de receberem qualquer financiamento por
terem ficado inadimplentes com a empresa de energia eltrica.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 27
de banco hostil liberao de crditos aos assentados ou restabelecimento do servio de
transporte , e confirmam a percepo geral de que a poltica de reforma agrria no
avana por inrcia, mas por impulso. Estes protestos, alm de enfrentarem um problema
pontual de restrio de direito, tm, como pano de fundo, a luta contra o preconceito de
que sofrem os assentados; deste ponto de vista, vale registrar a promoo de manifestaes
de contedo no reivindicatrio, em que os assentados prestam conta de sua produo
cidade, apresentam seus produtos ou, ainda, incentivam a visita de moradores da rea
urbana aos assentamentos.
Paulo Freire, militante do MST, tantas vezes citado neste relatrio, faz um sntese a
esse respeito: Na poca de acampamento a luta pela conquista da terra e quando est no
assentamento a luta pela sobrevivncia.
Sobre as dissidncias no movimento social rural, Paulo Freire traz tambm importantes
consideraes, ressaltando que a propagao de conflitos internos enfraquecia o movimento,
dificultando resolues quanto ao acesso terra e abrindo espao ao agronegcio:
Aqui a hegemonia dos sindicatos rurais a fora sindical. Dos movimentos aqui, temos um grupo
de duzentas famlias que formou o MLST (Movimento de Libertao dos Sem Terra). Temos o
Luiza Mahin, o ndio Galdino, o MLST, e o MST. Quando se formou o MLST a animosidade era
muito grande, ao ponto de ser separado por corda e bandeira. S no se chegou s vias de fato, por
conta da viso do movimento que visualizou que qualquer conflito interno ali s traria benefcio
pro agronegcio. J fizemos luta em conjunto; com o MLST no, mas com os demais.
28 Relatrio de Pesquisa
A tendncia de fechamento das escolas rurais, com transferncia dos estudantes para
escolas urbanas, obriga-os a acordar de madrugada e a percorrer, s escuras, grandes dis-
tncias at o ponto de passagem da conduo; alm disso, perde-se a oportunidade de
trabalhar um currculo escolar que valorize a realidade social dos alunos rurais e assentados,
retirados do seu ambiente. O melhor seria conciliar, a certa altura do processo de aprendi-
zado, a frequncia dos alunos a escolas urbanas e rurais: isto , alunos da cidade poderiam,
em certos meses, assistir a aulas nas escolas rurais, e vice-versa.
necessrio indicar, no entanto, que 1,8 milho de estudantes que moram e estu-
dam na rea rural dependem de transporte para ir escola. presumvel que o tempo
de deslocamento destes estudantes seja menor que o daqueles que vivem no campo e
estudam na cidade, mas tal indicador aponta para a necessidade de planejar a distribui-
o das escolas rurais, de modo a evitar que se criem unidades muito prximas umas
das outras e que disputem entre si os alunos da regio, e que escolas sejam instaladas
em pontos muito distantes das reas de maior concentrao de populao rural em
geral, os assentamentos.
A pesquisa do INEP aponta que, de um total de 152,2 mil unidades de ensino fun-
damental no pas, 77,2 mil ou seja, 50,7% delas esto no campo. A mdia de alunos
matriculados no ensino fundamental por unidade de ensino na rea rural de cerca de
60 estudantes; nas cidades, este ndice de aproximadamente 340. Em So Paulo, no en-
tanto, a relao entre a localidade dos estabelecimentos francamente desigual em favor
30 Relatrio de Pesquisa
das reas urbanas: elas concentram 91% dos estabelecimentos de ensino fundamental
do estado 13,7 mil sobre 15 mil . A rea rural dispe de apenas 1,2 mil escolas de
ensino fundamental. Quanto mdia de matriculados por estabelecimento deste nvel
de ensino, as escolas urbanas paulistas tm, em mdia, 437 alunos, ao passo que as rurais
abrigam, em mdia, 98 alunos.
Apesar das deficincias de ordem geral, apontadas no incio desta seo, as escolas
visitadas nos assentamentos do estado esto em muito boas condies de funcionamen-
to. Foi possvel observar que algumas das escolas contam com assentados no seu quadro
funcional, desempenhando atividades docentes ou de apoio, um fato bastante positivo
do ponto de vista da valorizao do saber e das capacidades de pessoas de origem rural
em uma instituio historicamente talhada para a vida urbana. Algumas escolas incen-
tivam os alunos a desenvolver tarefas ligadas ao trabalho com a terra como cuidar
de pequenas hortas , alm de estimularem a aquisio de conhecimentos relativos ao
solo, s caractersticas e propriedades dos vegetais e outros temas. Em algumas escolas,
so executados trabalhos especficos de promoo da leitura e iniciao informtica,
em geral por iniciativa e esforo do professorado e da direo. A alimentao de quali-
dade, muitas vezes contando com produtos cultivados no prprio assentamento, um
trao presente em todas as instituies de ensino visitadas. Vale destacar, ademais, que
as crianas se mostram bastante felizes com o ambiente escolar de que dispem. Pais e
professores relataram que as escolas rurais tm-se mostrado menos vulnerveis ao
aliciadora de vendedores de entorpecentes, precisamente em virtude de se localizarem
num espao comum s crianas e s suas famlias. Assim as crianas podem circular com
mais liberdade
O ltimo levantamento mais abrangente acerca da educao nos assentamentos rurais foi publicado em
2007, trazendo, todavia, dados relativos a 2004. A Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria,
do INEP, apontava a existncia de 8,6 mil escolas em 5,5 mil assentamentos de 1,6 mil municpios. Cerca
de 25% das escolas funcionavam em instalaes provisrias galpes, casas de farinha, igreja etc.; 29%
eram construes provisrias; 24% tinham cobertura de zinco ou amianto; e 6% de palha ou sap. Quanto
aos equipamentos, 68% das escolas dispunham de cozinha; 9% de bibliotecas; 7% de refeitrio; e 2%
de laboratrios de informtica. Em apenas 30% das escolas, as merendas combinavam, em propores
equivalentes, produtos industrializados e naturais, e somente em 5% estes ltimos eram predominantes.
Quanto escolaridade dos assentados, a pesquisa de 2004 mostrou que 27% nunca haviam frequentado a
escola, e 39% haviam cursado apenas as sries iniciais do ensino fundamental. As informaes sobre aces-
so escola indicavam que 65% dos alunos estudavam em escolas do assentamento, 13% em escolas do
entorno rural e 22% na cidade. Em So Paulo, no entanto, 47% dos estudantes assentados frequentavam
escolas nas cidades. O tempo de deslocamento dos alunos de suas casas at a escola era de meia hora para
68% dos estudantes o mesmo para 50% dos estudantes assentados em So Paulo.
No pas, 58% dos estudantes faziam o trajeto a p e 27% usavam transporte escolar municipal; em So Paulo,
este ltimo era usado por 75% dos estudantes, e apenas 14% deles iam escola a p.
Entre as famlias assentadas, 4% tinham crianas na faixa de 7 a 14 anos fora da escola. Os principais mo-
tivos alegados para esta situao foram: o fato de a escola estar situada muito distante do local de moradia
(31%) e a inexistncia de escolas que oferecem os nveis ou sries escolares pretendidos (27%). Em So
Paulo, apenas 0,7% das crianas na faixa etria indicada estava fora da escola. A base de referncia de tais
dados, no entanto, est significativamente defasada em relao ao atual universo de assentamentos, que
compreende hoje mais de 8 mil projetos.
A recente pesquisa do Incra (2010) apresenta dados mais positivos com respeito
cobertura de matrcula das crianas residentes em assentamentos: considerando os projetos
de todo o pas, havia apenas 1,82% de crianas fora da escola; em So Paulo este ndice
era de 0,82%; contudo, tanto no levantamento referente totalidade dos assentamen-
tos, quanto no que respeita apenas a So Paulo, expressiva a porcentagem da categoria
no informado para a apurao do nmero de crianas matriculadas: 11,81% no pas e
16,99% no estado. No possvel assegurar se tal dado deve ser atribudo a um erro de
captao da pesquisa de campo ou a um alto nvel de desinformao das famlias, mas o
fato que, com tais porcentagens, o ndice de resposta afirmativa resulta ser inferior 82%
nos assentamentos de So Paulo e 86% no pas mdia de crianas entre 7 e 14 anos
matriculadas em instituies de ensino no pas, situada na casa dos 96%.
Alm disso, cumpre lembrar, como muitas vezes as entrevistas com assentados reve-
lam, que o estudo visto pela famlia e pelos jovens como meio de ascenso social, o que
significa, quase sempre, abandonar a vida no campo. Esta opo est ligada expectativa de
renda dos filhos dos assentados, e a escola se lhes apresenta como meio de qualificao pro-
fissional capaz de garantir insero melhor no mundo do trabalho. Polticas pblicas de ga-
rantia de compra da produo tm comeado a operar uma ligeira mudana neste quadro,
32 Relatrio de Pesquisa
motivando o retorno dos filhos dos assentados ao campo, segundo foi possvel captar em
alguns relatos. Mas a escola rural, para contribuir com a transio de modelo agrcola fun-
dado na proteo e na reproduo da unidade agrcola familiar, deve no apenas promover
a transmisso dos novos conhecimentos e tcnicas que tm sido produzidos com respeito
atividade agrcola, produo de alimentos saudveis e relao com o meio ambiente, mas
enfrentar, ainda, no plano ideolgico, a questo da valorizao social do trabalho agrcola e
da cincia do homem do campo.
Uma pequena parte dos assentamentos conta com atendimento de sade em postos
locais, embora tenham corrido informaes de que alguns postos de atendimento foram
fechados pelo governo do estado ou do municpio. Boa parte dos assentados relata receber a
visita dos mdicos do Programa Sade da Famlia (PSF), a intervalos de vinte a trinta dias;
e em alguns dos assentamentos visitados foram ouvidos relatos positivos de atendimentos
de urgncia prestados pelas ambulncias do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(Samu) casos de intoxicao de crianas com agrotxicos, acidentes de trabalho e at mes-
mo de assistncia a parturientes. Contudo, a rede de sade dos assentamentos est longe
de satisfazer a demanda. Muitos assentados reclamam dos longos intervalos entre os aten-
dimentos e dizem que, nas situaes mais srias, so obrigados a se deslocar at as cidades.
Na pesquisa feita pelo Incra (2010), a percepo dos assentados acerca do acesso a
servio de sade demonstra um significativo grau de insatisfao. Em termos de avalia-
o, menos da metade deles em torno de 47% considera que a prestao deste servio
melhorou aps o assentamento da famlia. Para cerca de 20% dos assentados, a situao
piorou em relao s condies anteriores de acesso sade. Em So Paulo, os nmeros
seguem a mesma grandeza: 51% veem melhora neste quesito, ao passo que 21% julgam
ter havido piora. Uma vez que os assentamentos so instalados em reas mais distantes dos
ncleos urbanos, onde, de modo geral, h apenas a terra, sem qualquer infraestrutura pre-
viamente instalada, presumvel que assentados com residncia anterior em bairros rurais
mais antigos ou em periferias urbanas se ressintam da necessidade de enfrentar distncias
maiores para acessar um servio bsico.
Com efeito, os dados relativos a acesso a posto de sade ou hospital so bastante ne-
gativos: 28% dos assentados consideram ruim e 27% pssimo o acesso a tais servios.
Em So Paulo, os dados tambm so desanimadores: 16% e 27% dos assentados, respec-
tivamente, classificam de ruins e pssimas as condies de deslocamento a unidades de
atendimento. Dois fatores cruzam-se aqui: a distncia e o estado das estradas internas dos
assentamentos, ruim ou pssimo para 57% dos assentados do pas e para um quarto dos
assentados em So Paulo, segundo a mesma pesquisa.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 33
A atuao dos agentes de sade e o desempenho do PSF tm avaliaes mais positivas
entre os assentados, o que justifica, em certa medida, a incluso desta seo entre os fatores
de sucesso para a poltica de reforma agrria. No pas, 45% dos assentados consideram
boa ou tima a assistncia prestada; em So Paulo, o ndice de aprovao em grau bom
e timo de 52%. As informaes administrativas do Ministrio da Sade (MS) realam
esta apreciao favorvel, embora apenas do ponto de vista do potencial quantitativo do
programa, sem ter em conta a sua efetividade qualitativa. De acordo com os dados do Ca-
dastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES-MS), existem 79 equipes do PSF
em atuao nos assentamentos e quilombos de So Paulo. Considerando que a populao
de assentados no estado chega a 56,1 mil pessoas 15,8 mil famlias vezes 3,7, nmero
mdio de pessoas por famlia, estimado a partir dos dados da mencionada pesquisa do
Incra , a proporo de atendimento seria, em termos aproximados, de uma equipe para
cada 710 pessoas. Acrescentando-se a este contingente as 1.230 famlias quilombolas do
estado algo em torno de 5 mil pessoas , a proporo se alteraria para uma equipe para
cada 773 pessoas, ou 208 famlias, aproximadamente. O nmero satisfaz os parmetros
do MS, que situa entre 2,4 mil e 4,5 mil pessoas entre seiscentas e 1 mil famlias o
grupo populacional a ser atendido por cada equipe do PSF.
Por seu turno, foi possvel averiguar que 26 projetos contam com postos de sade
locais, no interior do assentamento ou em reas prximas, o que resulta em uma populao
de 3,1 mil famlias 19% do total de assentados do estado que tm, presumivelmente,
acesso a atendimento mdico prximo moradia. No possvel averiguar, seno in loco,
como operam estes postos de sade, de que aparelhagem eles dispem e qual a qualidade do
servio prestado; a pesquisa de campo e as entrevistas subsequentes permitiram, entretanto,
constatar que, em muitos casos, os postos de sade recebem pacientes apenas uma vez por
semana; em alguns locais, a ausncia de equipe mdica no posto de sade compensada
pela presena de um motorista, encarregado, nos dias de atendimento, de conduzir a po-
pulao a locais onde possvel encontrar atendimento.
A avaliao negativa que parte da populao assentada faz acerca do acesso a servios
de sade e da qualidade da prestao decorre, ao que se pde perceber, de duas razes prin-
cipais. A primeira delas concerne disponibilidade intermitente ou peridica dos servios
existentes nos assentamentos: como as famlias so visitadas pelas equipes do PSF a cada
vinte ou trinta dias e os postos de sade restringem seu funcionamento a apenas um dia
por semana, casos de certa gravidade ou que precisam receber ateno imediata fraturas,
problemas cardacos etc. quase nunca encontram atendimento oportuno no assentamento
ou nas cercanias, e acabam por obrigar os assentados a efetuar o deslocamento at a cidade.
Isto significa que, embora o servio esteja disponvel, o beneficirio no percebe sua eficcia.
A segunda razo envolve a dimenso poltica mais ampla, relacionada maneira com
que os assentamentos de reforma agrria so vistos pelas secretarias locais de sade e for-
ma com que os profissionais de sade lidam com os assentados. A relao dos municpios
sua populao e suas autoridades com os assentamentos criados no seu entorno ainda ,
em grande parte dos casos, carregada de preconceito. Por concentrar uma populao mi-
grante de origens variadas, sem vnculos com os habitantes locais, e se situar distante dos
ncleos urbanos, o assentamento muitas vezes visto como uma cidade marginal.
Apesar desses problemas, avanos tm sido registrados nas aes de atendimento pr-
natal e na rea de sade da mulher e da gestante; outras iniciativas, como o estimulo
produo de hortas medicinais e ao aprendizado de tcnicas de manipulao e armaze-
namento de plantas com propriedades medicamentosas, embora ainda sejam incipientes
no conjunto dos assentamentos, merecem ser destacadas, na medida em que valorizam os
conhecimentos dos assentados e os envolvem no planejamento de uma poltica de sade
para o assentamento.
O compromisso dos usineiros com o governo do estado em 2014 encerrar as queimadas da cana,
que do ponto de vista ambiental uma vitria. No entanto, do ponto vista social e do trabalho...
Isto implica de 300 a 500 mil boias-frias desempregados. Aqui em Ribeiro Preto h um movi-
mento de urbanizao precarizado. Aqui temos pessoas que vm de uma safra e no renovam para
a segunda safra ou retornam para suas famlias, vivem de bico na construo civil. Tudo isto vem
de tentar transformar o etanol em uma commodity. Acabar com as queimadas para transformar
o etanol em commodity. A, no campo do enfrentamento, a funo social muito da questo am-
biental, do trabalho e tambm do endividamento dos assentados (Paulo Freire, militante do MST).
A prtica de arrendamento de parte dos lotes de assentamento cana foi induzida pela
atuao da fundao ITESP. A Portaria no 77/2004 do ITESP, vlida para os assentamentos
estaduais, autoriza o arrendamento a culturas agroindustriais de at 50% dos lotes de 15 ha
e de 30% dos lotes de rea superior a este limite, estabelecendo que a explorao isto , o
plantio, o trato e o corte da cana deve ser feita com a fora de trabalho familiar dos assen-
tados. Alm do conflito institucional com o ITESP que resultou, em termos prticos, na
assuno da SR-8 da administrao de projetos estaduais , a poltica de combate ao arrenda-
mento empreendida pelo Incra-SP enfrentou forte reao na grande mdia, de que exemplo
a matria Incra quer proibir cana em assentamentos de So Paulo, publicada no jornal O Estado
de So Paulo, em 26 de janeiro de 2008 (Tomazela, 2008). digna de nota, neste processo,
a combatividade demonstrada pela SR-8, cujas aes atenderam no apenas defesa da terra
como bem pblico, mas tambm defesa da prpria reforma agrria, como patrimnio po-
ltico e social e obra de resgate da independncia dos assentados.
Do ponto de vista fundirio, a reforma agrria, ao garantir acesso terra aos peque-
nos agricultores, sem alienar em definitivo a propriedade da rea, tem funcionado como
instrumento indireto de controle do mercado de terras; em outros termos, as terras desti-
nadas reforma agrria esto resguardadas contra a apropriao privada e impem limites
expanso de um mercado fundirio cujo padro de funcionamento tem gerado estruturas
fortemente concentradoras. Entre os assentados, com quem foi possvel conversar a res-
peito da titulao, nenhum deles manifestou-se preocupado em obt-la; alguns afirmaram
preferir manter-se em tal condio, a fim de seguir tendo acesso a polticas atreladas ao
assentamento. O quadro encontrado em um assentamento onde houve titulao de lotes
dos beneficirios mostra que tal passo nem sempre reverte em benefcio para os assentados.
Verificou-se, ento, na rea, a entrada em ampla escala do agronegcio da cana e do euca-
lipto, a converso de lotes em stio de recreao, o esvaziamento da tima escola instalada
no PA, entre outros problemas. Nessa oportunidade, os autores foram consultados por pro-
dutores remanescentes do assentamento sobre a possibilidade de a rea ser reincorporada
base do Incra.
Tinha uma greve: cem parados no dia que ia comear o corte de cana na Bela Vista. A, a usina
tinha que fazer um acordo (...). Hoje, se ns pegarmos, por exemplo, nessa trajetria, grupo eco-
nmico como Grupo Cosan, ponta do agronegcio; Grupo Meto, ponta do agronegcio, eles dis-
cutem com a FERAESP a presena deles no assentamento, discutem numa situao de igualdade.
Os principais grupos econmicos esto dentro dos assentamentos. No conversa de academia,
nem de boteco, verdade, eles entram no assentamento, ocupam a terra e plantam, muitas vezes
com auxlio de polticas pblicas (Hlio Neves, presidente da FERAESP).
De 1981 at o ltimo ano, 2010, foram criados, nos doze municpios compreen-
didos no Oeste paulista Andradina, Araatuba, Suzanpolis, Pereira Barreto, Castilho,
Ilha Solteira, Murutinga do Sul, Mirandpolis, Pauliceia, Nova Independncia, Itapura e
Guaraa , 36 projetos 35 deles por iniciativa federal , abrangendo 58,8 mil ha, dis-
tribudos entre 3 mil famlias. Contudo no possvel estimar ainda a dimenso do im-
pacto fundirio promovido pela estratgia de concentrao de assentamentos na regio
empreendida pela SR-8 a partir de 2003-2004: a base de dados sobre a qual seu efeito
pode ser calculado o Censo Agropecurio registra a situao fundiria at o final de
2006. Deste ano em diante, foram criados dez projetos de assentamento na regio: trs
em Castilho (Cafeeira, Santa Isabel e Ip), dois em Araatuba (Chico Mendes e Ara),
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 37
dois em Itapura (Cachoeira e Zumbi dos Palmares), um em Mirandpolis (So Lucas),
um em Pereira Barreto (Olga Benrio) e um em Guaraa (Santa Luzia), redistribuindo
uma rea total de 15,3 mil ha e abrigando um total de 811 famlias.
A julgar pela descrio oferecida no censo, at 2006, contudo, a regio segue conservando
o padro concentrador que a tem caracterizado historicamente. Considerando os municpios
de Andradina, Araatuba e Castilho, os estabelecimentos com rea superior a 500 ha repre-
sentam sempre menos de 5% do nmero total 4,5% em Araatuba, 3,5% em Castilho e
2,5% em Andradina e concentram sempre mais de 50% da rea total 66,5% em Araatu-
ba, 59,3% em Castilho e 50,9% em Andradina. Em contrapartida, os estabelecimentos com
rea de 1 a 50 ha somam 71,8% em Araatuba, 84,1% em Castilho e 83,8% em Andradina,
dominando, entretanto, apenas 9,5%, 15,2% e 23,0% da rea total correspondente a cada
um destes municpios, respectivamente. interessante observar, porm, que, em 2006, ano de
referncia do censo, Andradina era, entre tais municpios, o que tinha a mais extensa rea de
assentamento cerca de 15 mil ha (eram 8,1 mil ha em Castilho, embora o nmero de pro-
jetos fosse maior); esta distino ajuda a explicar por que os dados de concentrao referentes
ao municpio, conquanto ainda dramticos, esto melhores que os dos demais e que os dados
nacionais correspondentes.
universalizao do acesso energia eltrica nas reas rurais. De acordo com a PNAD 2009,
este objetivo est perto de ser alcanado: at aquele ano, apenas 6,5% dos domiclios em
rea rural no tinham iluminao eltrica. Este nmero representa, em termos absolutos,
cerca de 500 mil moradias e uma populao de 2 milhes de pessoas, o que no pouco.
Mas, em 2004, ano em que comeou a operar o Programa Luz Para Todos, a porcentagem
de domiclios em rea rural sem iluminao eltrica ultrapassava 18%.
Outro problema referente ao acesso energia eltrica pode ser ilustrado pelos dados,
menos recentes, do Censo Agropecurio. O nmero dos estabelecimentos que, em 2006,
utilizavam energia no apenas no domiclio, mas tambm na atividade agrcola, corres-
pondia apenas a 17% do total; em So Paulo, todavia, a situao mais favorvel: cerca de
35% dos estabelecimentos agropecurios empregavam energia eltrica na atividade agrco-
la. Embora os resultados do censo referentes ao nmero de famlias assentadas no sejam
compatveis com as informaes registradas na base do Sipra este ltimo computava
cerca de 12 mil famlias assentadas em So Paulo at 2006, ao passo que o censo identifica
apenas 7,1 mil estabelecimentos em assentamentos , eles podem oferecer uma indicao
aproximada da proporo de estabelecimentos de assentados no estado com disponibilida-
de de energia eltrica para a atividade agrcola. Ao passo que, para os assentados brasileiros,
era de 9% a proporo dos que utilizavam energia eltrica na produo, para os assentados
paulistas este ndice alcanava 31%. Isto significa que, em So Paulo, mais que no Brasil, o
acesso energia eltrica para a produo era, entre os assentados (31%), prximo ao grau
de utilizao de energia na atividade agrcola dos estabelecimentos agropecurios como um
todo (35%), em 2006.
Para a instalao da energia, preciso que os lotes estejam demarcados, que o projeto j
tenha obtido licenciamento ambiental, e, por vezes, que a construo das casas j tenha sido
iniciada, seno terminada. Em regra, a condio mais difcil de cumprir a obteno do licencia-
mento, emitido pelas secretarias estaduais de meio ambiente. Tal autorizao necessria porque
a instalao destes servios no assentamento implica frequentemente um impacto ambiental.
Outro ponto relevante diz respeito ao tratamento do lixo no biodegradvel nas reas
de assentamento. As reas rurais do pas contam apenas parcialmente com servio de coleta
de lixo. Segundo a PNAD 2009, chega a 67% o ndice de domcilios rurais que no so
assistidos por coleta de lixo. Para as reas rurais de Sa Paulo, esta proporo bem menor,
conquanto ainda significativa: 19%. Na grande maioria dos casos em que no h coleta, o
lixo queimado ou enterrado na propriedade. Nos assentamentos, ainda de acordo com
pesquisa do Incra (2010) registram-se problemas relativos destinao inadequada de em-
balagens de agrotxicos, poluio de crregos e de nascentes e deposio de lixo a cu aberto:
o primeiro problema relatado por 11% das famlias assentadas no pas e por 10% das
famlias assentadas em So Paulo; o segundo informado por 7% dos assentados do pas e
por 5% das famlias de assentamentos paulistas; o terceiro aparece em 12% dos domiclios
de assentados em So Paulo e em quase um quarto dos domiclios de assentados do pas.
Pode-se concluir a partir dos dados que a questo do destino e tratamento do lixo em So
Paulo est um pouco mais bem equacionada que no pas em geral. Mas, nas visitas a campo,
pde-se constatar, em vrias ocasies, os efeitos prticos do armazenamento inadequado de
40 Relatrio de Pesquisa
A pesquisa do Incra (2010) aponta que 79% dos assentados do pas afirmam dispor de gua
em quantidade suficiente para atender s necessidades familiares; para o estado de So Paulo, o
ndice praticamente o mesmo, 76%. Este dado , sem dvida, positivo, mas no permite conhe-
cer como a famlia obtm a gua que bebe. Como a gua um bem vital, de se esperar que os
assentados busquem dar soluo sua escassez to logo se instalem nos lotes. A responsabilidade
de realizar a perfurao dos poos do Incra, mas as complicaes envolvidades neste proces-
so que se iniciam com a disponibilidade de recursos, passam pela exigncia de licenciamento
ambiental e terminam no ato de contratao da prestadora do servio tornam-no, por vezes,
muito demorado. O abastecimento, em alguns assentamentos onde no h poos instalados ou
onde a rede no completa, feito por caminhes-pipa; mas esta no a regra. Alguns assentados
afirmaram, em entrevistas, que parte das evases pode ser explicada justamente pela dificuldade
das famlias de ter acesso gua. Outros disseram ter empenhado recursos do fomento ou de sua
prpria conta na perfurao de poos-cacimbas em seus lotes e na construo de uma pequena
rede de distribuio domstica. Em princpio no h como garantir que a gua obtida por tal
meio seja adequada ao consumo.
A SR-8 investiu, entre 2003 e 2008, mais de R$ 11 milhes na perfurao de 181 po-
os, com a construo de reservatrios e implantao de rede adutora, atendendo a mais de
5 mil famlias assentadas. O custo mdio para levar gua a cada famlia fica em R$ 2.200,
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 41
e cada poo serve, em mdia, a 27,6 famlias. Para alguns assentados, o ideal seria um poo
para cinco ou dez famlias. claro que, haja vista a distncia dos lotes, os custos de insta-
lao de uma rede de distribuio que respeitasse esta proporo seriam muito elevados.
A julgar pela porcentagem de famlias assentadas em So Paulo que alegam no ter acesso
gua em quantidade suficiente para consumo domstico, pode-se dizer que o dficit de
abastecimento afetaria ainda cerca de 4 mil famlias. Considerando este nmero, o custo de
construo de quatrocentos poos, segundo a mdia de um para cada dez famlias, poderia
chegar a R$ 24 milhes.
Seria importante que o Incra buscasse parceria com os diversos ministrios para lanar
um plano nacional de democratizao do acesso gua nas reas de assentamento com o
carter de incentivo produo. Os assentados reivindicam ter, pelo menos, 1 ha irrigado
no lote. E, de fato, no se pode exigir que os assentados se estruturem de maneira produ-
tiva, a fim de fazer frente s demandas do PAA e do Merenda Escolar, por exemplo, sem
acesso gua para irrigao. Se possvel apontar uma prioridade de ao para os assenta-
dos, em termos de infraestrutura, ela precisamente esta: aumentar a oferta de gua nos
lotes com vistas produo.
A insuficincia de gua ocupa o centro das preocupaes de grande parte dos assen-
tados entrevistados, e constitui um dos principais entraves que dificultam o pleno desen-
volvimento da produo da vida social nos assentamentos. Em entrevista, a secretria de
Agricultura de So Carlos, responsvel por promover a poltica do PAA com xito para os
produtores da regio, enfatiza que um grande obstculo para a produo de alimentos de
qualidade nos assentamentos e unidades agrcolas familiares o precrio acesso gua.
Apesar dos aquferos e nascentes presentes na regio, os assentamentos continuam sem acesso
gua. So diversas as instncias responsveis pela compra e instalao de poos, alm da distribui-
o da gua pelos lotes (...). Mas, o Incra tem falhado muito, o pessoal do 21 [PDS Comunidade
Agrria 21 de Dezembro] estava num processo de empobrecimento mesmo. Eles s no degrin-
golaram porque ns comeamos a dar alimentos pra eles (Maria Regina Bortolotti, secretria de
Agricultura de So Carlos).
vezes, as raias do paroxismo: assentados em um projeto cortado por um rio, por exemplo,
eram proibidos de usar sua gua, ao passo que uma grande fazenda de cana das imediaes
utilizava-o imperturbavelmente como escoadouro de dejetos.
Pontuou-se esta declarao, pois ela indica o conflito permanente entre as possveis
formas de utilizao das terras na regio: de um lado, os assentamentos rurais aqui indi-
retamente culpabilizados pela falta de recursos hdricos ; de outro, a completa omisso do
Estado ante a forma incisiva com que o agronegcio interfere no acesso e uso de recursos
naturais, como terra e gua. Em vrias entrevistas, ficou evidente que, alm da ausncia de
recursos hdricos, a expanso do agronegcio na regio vem prejudicando a produo nos
assentamentos e trazendo riscos sade dos trabalhadores.
FIGURA 1
Solo degradado de assentamento em So Paulo
Cumpre ressaltar que as aes para correo dos solos e abastecimento de gua no
foram realizadas, com a abrangncia necessria, pela SR-8, em virtude das restries ora-
mentrias dos ltimos dois anos. No se trata aqui de apontar SR-8 o que deve ser feito,
especialmente porque o nvel de execuo do rgo vai ao limite dos recursos disponveis.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 43
, todavia, importante assinalar estas carncias para que se tenha em conta o grau de difi-
culdade com que os assentados e o Incra operam. Muitas vezes, em visita aos assentamen-
tos, ao entrar em lotes produtivos e diversificados, com crianas saudveis e quintais bem
cuidados, acabava-se por descobrir, em conversa com algum da famlia, que ali ainda no
havia chegado luz, que faltava a gua e o solo era hostil.
A hegemonia setorial da agricultura comercial, a expanso das cercas das usinas nos
territrios paulistas, a intensificao de formas especficas de controle sobre a terra e a des-
regulao da expanso agrcola contraposta extensa normatividade que regula a poltica
agrria so os destaques desta avaliao. A conjugao das impresses da pesquisa de campo
com os dados secundrios permite aqui comparar os desafios de uma realidade vivida em
mbito local com os dilemas conformadores da questo agrria nacional.
12. A categoria bloco no poder expressa a unidade contraditria dos setores que compem a classe politicamente dominante. O Estado atua
como ente organizador desta dominao ao mesmo tempo em que prioriza os interesses especficos de um setor hegemnico interno ao bloco.
13. Ver, a este respeito, Delgado (1985).
44 Relatrio de Pesquisa
Em 1982, com a crise da dvida externa brasileira, o governo respondeu aos graves
problemas macroeconmicos com uma poltica de gerao de supervits na balana de
pagamentos baseada na exportao de produtos primrios. Contudo, com a alta dvida
pblica contrada nos anos 1970, as despesas com a poltica de subsdios ao setor primrio
apresentaram tendncia decrescente. O setor passou, por seu turno, por um processo de
endividamento, com consequncias diretas para o baixo desempenho do produto interno
bruto (PIB) agrcola at a primeira metade da dcada de 1990.
Esse movimento tenderia a ganhar contornos drsticos a partir do Plano Real. O lan-
amento do plano de estabilizao econmica pelo governo tinha entre seus pilares o proces-
so de desregulamentao trabalhista, a liberalizao dos mercados e a abertura econmica.
Neste cenrio, as atividades agropecurias tornaram-se menos atrativas, com perda evidente
de espao poltico do setor agrcola no bloco no poder.14 Esta queda pode ser explicada pela
limitao dos gastos pblicos com o setor, pela diminuio dos dispndios com a poltica de
crdito rural e com a exposio concorrncia internacional, resultado da sobrevalorizao
cambial do perodo 1994-1999. Apenas a ttulo elucidativo, em 1994, o Tesouro Nacional
detinha 27% de participao no crdito rural total concedido, caindo para apenas 0,11%
em 1999.15 A hegemonia do setor financeiro no interior do bloco no poder resultava numa
grande transferncia de renda do setor agrcola para o setor financeiro.
14. Em 1995, os produtores rurais de vrios estados do pas dirigiram-se a Braslia em protesto contra a poltica agrcola do governo FHC,
cuja pauta tinha como epicentro o aumento da dvida agrcola e a reivindicao de sua renegociao.
15. A partir de 1994, o Tesouro diminui a sua participao no financiamento, concentrando seus gastos na equalizao das taxas de juros
aplicadas ao setor.
16. A esse respeito, vale ressaltar que o setor financeiro indicou todos os presidentes do Banco Central dos ltimos doze anos.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 45
A histria da bancada ruralista percorre toda a Repblica brasileira, porm, para os
objetivos deste trabalho, a CF 1988 marco suficiente para a identificao da sua evoluo
histrica. Na Assembleia Constituinte e na legislatura 1991-1995, o setor possua no mais
que vinte deputados. De acordo com o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC),17
na legislatura 1995-1999, a bancada ruralista apresentou um salto gigantesco, passando a
ter uma representao de 117 deputados. Ou seja, o perodo de maior crise do setor foi
tambm o perodo em que ele mais cresceu enquanto grupo de interesse organizado no
interior do Poder Legislativo.
Nas legislaturas seguintes, o setor perdeu fora, caindo para 89 representantes no per-
odo 1999-2003 e para 73 na legislatura 2003-2007. Esta tendncia de queda foi invertida
nas eleies de 2006, quando a bancada recuperou a sua capacidade de sobrerrepresentao
poltica, passando a possuir 116 membros, num crescimento de 59% em relao legisla-
tura anterior. Neste perodo, a bancada logrou xito em diversas investidas no Congresso
Nacional, tais como: a aprovao da lei de biossegurana; a liberao dos transgnicos por
medidas provisrias; a aprovao do relatrio final da CPMI da Terra; a convocao de uma
nova comisso parlamentar de inqurito (CPI), conhecida como a CPI do MST; a renego-
ciao sucessiva das dvidas agrcolas dos grandes produtores rurais. Todas estas ofensivas
so o resultado de seu modus operandi poltico: o setor pressiona pela aprovao de suas
demandas sob a ameaa constante de ruptura com o governo. A sucesso de crises do setor
acaba por servir como fonte de sustentao financeira e poder da bancada.
Com seu tamanho atual, o grupo parlamentar ruralista considerado a maior ban-
cada de representao de interesses18 no Congresso Nacional. Em uma votao, porm, a
bancada consegue mobilizar at o dobro de seus integrantes, alcanando, invariavelmente,
a maioria absoluta da Cmara dos Deputados.
O modo de atuar da bancada se modificou ao longo dos anos, passando de uma atu-
ao agressiva e truculenta no perodo em que era hegemonizada pela Unio Democrtica
Ruralista (UDR) (1990-1994) para uma representao diversificada dos diversos setores
que integram o bloco pecuaristas, empresrios rurais e setor de biotecnologia.
17. O INESC utiliza como critrio para identificao dos ruralistas a principal fonte de renda dos parlamentares. Contudo, outros elementos
podem ajudar a identificar o vnculo de parlamentares com a bancada, por exemplo, a atuao deles nas votaes, nas proposies legis-
lativas e nos pronunciamentos em tribuna. A ttulo de exemplo, enquanto o INESC contou 73 ruralistas eleitos em 2002, a Confederao
da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) identificou 182.
18. Bancadas de interesse so grupamentos que se articulam a partir de projetos pessoais e posies de classe nem sempre expressos nos
programas partidrios. Tais grupamentos, ao contrrio, so suprapartidrios, marcados pela sua enorme capilaridade.
46 Relatrio de Pesquisa
19. O Projeto Excelncias identifica como parlamentares ruralistas aqueles que possuem, em suas declaraes de bens, parcela considervel
do seu patrimnio correspondente propriedade de imveis rurais e/ou rebanhos.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 47
A atuao de grupos de interesse trao comum vida legislativa de qualquer pas,
e, entre ns, a ao dos ruralistas no tem em vista um projeto de domnio poltico
mais amplo, mas atende fundamentalmente ao objetivo de obter mais recursos para o
setor agropecuarista de exportao e garantir a manuteno das condies socioecon-
micas que favorecem a acumulao de capital.20 Este ltimo ponto traduz-se na posio
ambgua da bancada em relao s questes ambientais de ordinrio, subordinadas
s exigncias do desenvolvimento de um pas que se vangloria de ter uma das mais
modernas agriculturas do mundo , e na sua resistncia a toda iniciativa de lei que pro-
ponha ampliar a proteo social do trabalhador rural e punir as formas coercitivas de
explorao do trabalho.
20. O modo de atuao da bancada ruralista consiste antes em ocupar posies estratgias, segundo seus interesses, no aparelho insti-
tucional, que em dirigi-lo a partir do centro o que a poltica classista-partidria de alianas a dispensa de fazer. Em 2009, por exemplo,
na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, os ruralistas ocupavam a presidncia e a vice-presidncia,
e, entre os 40 membros titulares, detinham 25 assentos; na subcomisso especial com o objetivo de fazer a intermediao dos conflitos
agrrios no Brasil, os ruralistas estavam representados na relatoria e em seis dos sete assentos de titulares.
21. Uma anlise atual, mais completa e crtica acerca desse tema pode ser encontrada em Lima Jnior (2012).
48 Relatrio de Pesquisa
MAPA 1
Cartograma da distribuio dos municpios por classe de taxa de aumento da rea cultivada com
cana-de-acar (safras 1995/19962007/2008)
Fonte: CANASAT/Inpe.22
22. O Projeto CANASAT, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), tem por objetivo identificar e mapear a cultura
da cana-de-acar por meio de imagens de satlite de observao da terra.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 49
TABELA 6
rea de colheita e reforma de cana-de-acar no estado de So Paulo, por regio administrativa
(RA) safra 2010-2011
Disponvel para colheita (ha)
Total da rea
RA Em reforma4 (ha)
cultivada5 (ha)
Soca 1
Reformada2 Expanso3 Total1+2+3
Baixada Santista 0 0 0 0 0 0
Registro 0 0 0 0 0 0
So Paulo 0 0 0 0 0 0
Fonte: CANASAT.
Notas: 1 S oca a classe de lavouras de cana que j passaram por mais de um corte, ou seja, a cana que rebrotou de uma planta ou de uma soca.
Nesta classe tambm se encontram as lavouras reformadas com cana planta de ano.
2
R eformada a classe das lavouras de cana planta de ano e meio que foram reformadas no ano-safra anterior e que esto disponveis para
colheita na safra corrente.
3
E xpanso a classe de lavouras de cana que pela primeira vez esto disponveis para colheita. Lavouras de cana que foram convertidas em
outro uso por um perodo igual ou maior a duas safras e voltaram a ser cultivadas com cana tambm se inserem nesta classe.
4
E m reforma a classe das lavouras de cana que no sero colhidas devido reforma com cana planta de ano-e-meio ou por serem des-
tinadas a outro uso. Quando a lavoura da classe em reforma de fato reformada com cana planta de ano-e-meio, ela passa para a classe
reformada no ano-safra seguinte.
5
T otal cultivada engloba todas as classes citadas anteriormente (notas 1, 2, 3 e 4), mas no inclui as lavouras de cana em rea de expanso
que somente estaro disponveis para colheita no ano-safra seguinte. Por exemplo, uma lavoura de cana plantada em fevereiro de 2008 so-
mente estar disponvel para colheita na safra 2009-2010 e, portanto, no est includa na classe total cultivada referente safra 2008-2009.
agrcolas, 8,9 mil por ctrus e 2 mil por reas de floresta e reflorestamento. A rea
de expanso da safra 2008-2009 confirma que, ao menos em termos de supresso de
formas distintas de uso da terra, o setor canavieiro prima pela diversificao: do total
de 662 mil ha anexados, 371,3 mil ha eram ocupados por pastagens, 268,6 mil ha por
outras culturas agrcolas, 20 mil ha eram reas de ctrus e 2 mil ha reas de reflores-
tamento e florestas (tabela 7).
TABELA 7
rea de expanso da cana para o estado de So Paulo segundo categorias de uso da terra
Cana
Safra Pasto Agricultura Reflorestamento Floresta Ctrus
(expanso)
23. Este comportamento da expanso da cana sobre as reas de cultivo agrcola no absolutamente novo em de So Paulo. Segundo
Ramos e Szmrecsnyi (2002, p. 102), no perodo 1968-1970 a 1980-1982, a expanso da cana foi resultado da incorporao de 582 mil
ha de pastagens naturais, 117 mil do arroz, 101 mil do algodo, 58 mil do milho, 56 mil do amendoim, 20 mil da mandioca, 16 mil da
mamona e 2 mil da batata.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 51
MAPA 2
reas produtoras de lcool e rea de influncia das usinas
Fonte: CONAB.
52 Relatrio de Pesquisa
De acordo com os dados do Projeto CANASAT sobre rea cultivada, dezesseis muni-
cpios com projetos de assentamento que no possuam plantao de cana em seus respec-
tivos permetros na safra 2003-2004 passaram a ter canaviais em seus territrios na safra
2010-2011. Por sua vez, somente dez municpios no possuem cana plantada nesta ltima
safra, e apenas um apresentou decrscimo de rea total cultivada no perodo em anlise.
Contudo, mesmo neste caso, a reduo dos canaviais foi irrisria em termos globais: uma
perda de somente 53 ha de rea plantada. No conjunto dos municpios paulistas com
assentamentos de reforma agrria, a cana expandiu-se por mais 573,4 mil ha, o que repre-
senta 25% da rea total de 2,3 milhes de ha acrescida ao cultivo de cana em sete anos em
todo o estado de So Paulo. Isto significa que a maior parte dos assentamentos est inserida
em reas de expanso canavieira.
A difcil convivncia entre projetos que respondem por diferentes concepes de de-
senvolvimento de um lado, o agronegcio centrado na produo de commodities para
o mercado externo, e, de outro, a reforma agrria, estratgia de combate concentrao
fundiria e de reproduo do modelo agrcola familiar e de seus efeitos positivos no mundo
do trabalho e na segurana alimentar no s pode suscitar graves conflitos locais, como
tambm se expressa, de modo mais cabal, na disputa por recursos pblicos e polticas de
apoio s suas demandas especficas. Neste embate, os assentados e sem-terra tm histori-
camente sofrido grandes reveses. Paulo Freire, liderana do MST, analisa esta conflituosa e
desigual relao:
Para ns, um desafio essa convivncia da reforma agrria com o agronegcio. Ns sabemos que as
disputas do modelo, do projeto da reforma agrria popular do movimento e o projeto do agroneg-
cio, so disputas estruturais. No apenas convivncia conjuntural. Para ns, a imisso de posse [em
favor do Incra, para criao de um assentamento] apenas uma etapa do enfrentamento. Mas nossa
luta se d no dia a dia com a hegemonia do agronegcio. A imisso da posse para ns uma vitria,
uma conquista, mas apenas parte do enfrentamento ao agronegcio.
De acordo com o Projeto CANASAT, a rea plantada de cana na safra 2010-2011 nos
municpios com presena de assentamentos foi de 1,1 milho de ha, o que significa dizer
que em sete anos a rea plantada dobrou nestes territrios. Levando-se em considerao
apenas as reas de expanso de alto e mdio potencial de cultivo nos municpios com assen-
tamentos, de acordo com o previsto no zoneamento agroecolgico aprovado pelo Decreto
no 6.961/2009,24 haveria mais 2,7 milhes de ha de cana acrescidos s reas destes munic-
pios, atingindo o total de 3,9 milhes de ha de cana cultivada, aproximadamente 75% da
rea atualmente ocupada pela cana em todo o estado de So Paulo.
24. O objetivo geral do zoneamento agroecolgico fornecer subsdios tcnicos para auxiliar na formulao de polticas pblicas voltadas
expanso e produo sustentvel da cana no territrio brasileiro.
MAPA 3
As usinas no estado de So Paulo
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Um dos efeitos do aumento do preo dos alimentos e dos recordes das safras agrco-
las o aumento dos preos da terra. As terras mais valiosas do pas esto nas regies Sul e
Sudeste, que contam tambm com a maior infraestrutura instalada. No Sudeste, dois mu-
nicpios ocupam o segundo e terceiro lugares em preo de terra por hectare: Ribeiro Preto
e Sertozinho. Ambos registram a presena de grandes usinas de cana-de-acar, alm de
extensas reas plantadas com esta cultura. Em dezembro de 2010, o hectare de terra custava
R$ 24 mil nestas duas cidades, alta de 20% em relao ao ano anterior.
Nas reas prximas a grandes cidades h tambm o enfrentamento ao setor imobilirio. Ali na
fazenda da Barra [rea desapropriada para fins de reforma agrria] quem fez o enfrentamento
poltico-ideolgico conosco foi o agronegcio, mas puxado pelo setor imobilirio, por um corretor
de imveis daqui de Ribeiro Preto (Paulo Freire, militante do MST).
Fonte: Orplana.
Em 2002, contudo, o ITESP pe fim no imbrglio que tornava obscura a relao real
existente entre usinas e assentamentos de reforma agrria, legalizando e legitimando a situ-
ao. Por meio da Portaria no 75/2002, o rgo estadual estabelece e regula a possibilidade
de integrar os assentamentos ao parque agroindustrial sucroalcooleiro, sob a justificativa
de promover a capitalizao das famlias, garantindo o incremento da renda e melhores
condies de vida aos assentados.
TABELA 9
Distribuio dos assentamentos geridos pelo ITESP que implantaram cana-de-acar para
fornecimento agroindstria
Grupo tcnico de campo Agroindstria Projeto de assentamento Nmero de assentados
Monte Alegre
Usina Santa Luzia
Bueno de Andrade
Araraquara Usina Maring 212
Silvnia
Usina So Martinho
Guarany
Santa Zlia
Santa Terezinha da Alcdia
Teodoro Sampaio Destilaria Alcdia 31
Alcdia da Gata
Santa Cruz da Alcdia
Rosana Destilaria Alcdia Gleba XV 38
Usina Andrade Ibitiva
Bebedouro 60
Usina Viralcool Reage Brasil
TABELA 10
Despesa e gasto tributrio (2005 a 2009)
(Em R$ milhes)
2005 2006 2007 2008 2009
Organizao agrria Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%)
Oramento fiscal e da
3.583 0,17 4.249 0,18 4.854 0,18 4.522 0,15 4.845 0,15
seguridade social
Gasto tributrio 21 0 23 0 23 0 29 0 125 0
Total 3.605 0,17 4.272 0,18 4.877 0,18 4.551 0,15 4.874 0,15
Pelos dados da tabela 10, v-se que, no perodo 2005-2009, a evoluo dos dispndios
com a funo organizao agrria chegou, no mximo, a 0,18% do PIB em cada perodo.
Em termos de gasto tributrio, os efeitos dos dispndios so quase nulos sobre o gasto total.
Houve, durante o perodo 2005-2009, incrementos sucessivos de recursos para algumas
subfunes, como extenso rural de R$ 56,6 milhes para R$ 406 milhes e ordenamen-
to territorial de R$ 124,5 milhes para R$ 402,2 milhes. A subfuno reforma agrria
tambm teve um acrscimo substancial, passando de R$ 1,68 bilho em 2005 para R$ 2,94
bilhes em 2009. Contudo, os dados nesta subfuno no so absolutamente comparveis,
na medida em que, em 2005, os crditos direcionados instalao de assentados e os refe-
rentes aquisio de terras e investimentos bsicos para incio da produo constavam da
subfuno encargos especiais na funo organizao agrria, passando apenas em 2009 a ser
incorporados subfuno reforma agrria.
25. Conforme Oliveira (2011). A expresso pequena poltica tomada aqui na acepo de Gramsci.
26. A operacionalizao dos programas e das funes componentes da funo organizao agrria feita por diversos rgos, quais
sejam: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Incra, CONAB (via PAA), Secretaria do Tesouro Nacional (STN) negociao e
equalizao de juros subsidiados destinados agricultura familiar , bancos pblicos, entes estaduais e municipais.
58 Relatrio de Pesquisa
TABELA 11
Despesas e gasto tributrio (2005-2009)
(Em R$ milhes)
2005 2006 2007 2008 2009
Agricultura
Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%)
Oramento fiscal e da
8.328 0,4 10.149 0,4 11.345 0,4 9.773 0,3 14.723 0,5
seguridade social
OI 4 0 5 0 5 0 5 0 7 0
Gasto tributrio 1.189 0,1 5.506 0,2 5.705 0,2 7.184 0,2 7.199 0
Total 9.521 0,4 15.660 0,7 17.055 0,6 16.962 0,7 21.928 0,7
Chama ateno ainda que os gastos tributrios no setor cresceram a uma taxa de 505%
no perodo 2005-2009, ante 77% de elevao nos gastos empenhados com recursos do Or-
amento Fiscal e da Seguridade Social. Atualmente, portanto, do total dos gastos com a fun-
o agricultura, cerca de 32% correspondem a valores referentes renncia tributria. Deste
montante, 79,6% dos gastos tributrios na funo agricultura so referentes a renncias
associadas contribuio social para o PIS-PASEP e Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (Cofins).
TABELA 12
Financiamentos de custeio de lavoura concedidos a produtores e cooperativas no estado de So
Paulo rea financiada e empreendimento (2010)
Produtos Nmero de contratos Total financiado (R$) rea financiada (ha)
Alm disso, no demais lembrar que grande parte dos recursos direcionados ao setor
agrcola comercial no esto arrolados na funo agricultura, mas so inseridos em outros
grandes programas do governo como investimentos selecionados para acelerar o cresci-
mento econmico. A este respeito vale destacar que uma parte das obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) tem como beneficirio direto o agronegcio: ferrovias,
portos e hidrovias em construo esto em regra conectados s perspectivas de investimen-
to do setor privado em algumas regies agrcolas.
Toda poltica do Estado brasileiro pro campo pautada no agronegcio e ns trabalhamos com
produo agroecolgica. Quando falamos em produo agroecolgica a produo de alimentos
saudveis, mas tambm uma produo que permita liberar o trabalhador rural para outras ativi-
dades, como lazer, formao (...) Tudo que leva formao da pessoa humana na sua integralidade.
Mas, como toda a estrutura e logstica voltada pro agronegcio, ns temos dificuldades (...) tanto
em relao ao tamanho do mdulo rural (...) O tamanho em si no prejudica, mas se no h uma
poltica de tecnologia para isto, na poca da seca, por exemplo, no tem produo.
3.2.6. O
processo de burocratizao da poltica de reforma agrria
e suas consequncias
A poltica agrria possui uma diversidade de normas incidentes que deveriam dispor, num
primeiro plano, sobre os direitos e as garantias fundamentais, o papel do Estado e da
sociedade civil no cumprimento de suas prescries e, num segundo plano, sobre a re-
gulamentao e executoriedade destas determinaes, garantindo sua efetividade e efic-
cia. A poltica agrria tem suas principais disposies legais inscritas na CF/1988 e nas
Leis no 4.504/1964 e no 8.629/1993, na Lei Complementar no 76/1993, nos Decretos
nos 433/1992 e 2250/1997, e em uma infinidade de normas esparsas, sem qualquer siste-
maticidade ou organicidade. A regulamentao da matria agrria j nasce, portanto, fa-
dada a um imbrglio de disposies contraditrias, sujeitando a reforma agrria ao ritmo
legiferante do Poder Judicirio e s presses do poder econmico local.
Convm frisar, contudo, que, quando se trata dos dispositivos normativos que regulam
a interveno do Estado sobre a sociedade, o fracionamento da estrutura de poder, funcional
para a acomodao de interesses no interior do Estado, coloca em uma zona de indetermi-
nao os limites constitucionais assinalados aos modos de uso da terra e sua apropriao
privada. Isto reforado ainda mais pelas polticas pblicas direcionadas ao setor agrcola,
cujas decises de investimento pblico no se subordinam aos elementos componentes da
funo social do uso da terra. Tal situao de aparente anomia s vezes agravada por ins-
trumentos pblicos que influenciam no longo prazo os rumos do setor no Brasil. O Plano
Safra, por exemplo, apesar de ser um instrumento de planejamento conjuntural e de curto
prazo, produz efeitos de longo prazo, na medida em que sua regularidade anual garante certa
permanncia de fatores determinantes e estruturantes das relaes socioeconmicas no cam-
po, e seus objetivos, centrados na acumulao de capital pelo setor agrcola, prevalecem fre-
quentemente sobre os dispositivos constitucionais acerca das funes econmica, ambiental
e trabalhista que condicionam a apropriao privada e o uso da terra.
Por seu turno, o Incra, visando estabelecer critrios e regular procedimentos administra-
tivos no mbito de sua atuao, institui diversas instrues normativas, normas de execuo
e portarias. Para ilustrar o grau de burocratizao das polticas de reforma agrria, podem-
se estudar, por exemplo, as normas de execuo que orientam o processo de obteno de
terras (NE Incra/DT no 95/2010) e de aplicao dos crditos de instalao (NE Incra/DD
no 79/2008).
Quanto base fsica do ncleo, o manual fixa alguns parmetros mnimos, tais como:
existncia de uma sede com salas de trabalho, reunio e recepo dos assentados; um com-
putador fixo para cada dois tcnicos; um telefone/fax; uma impressora; acesso a internet
banda larga; um automvel para cada dois a quatro tcnicos; a distncia mxima de deslo-
camento da sede aos assentamentos no deve ultrapassar 250 quilmetros.
Vale frisar que as atribuies dadas aos ncleos operacionais de Ates, bem como
as propores mnimas estabelecidas pela norma de execuo, s podem servir como
referncia caso se parta do pressuposto de que a atual estrutura operacional e de re-
cursos humanos suficiente para garantir o regular funcionamento de toda a estrutura
burocrtica. Como no este o caso e talvez isto se repita em todo o pas , mesmo
que a superintendncia preencha todos os requisitos previstos, a capacidade instalada
no seria suficiente para atender a toda a demanda. Em todas as regies visitadas pela
equipe de campo, notou-se uma evidente sobreposio de tarefas de assistncia tcnica e
procedimentos burocrticos, com jornadas de trabalho extensas e estrutura de trabalho
distante das condies ideais.
Por fim, cumpre ressaltar que um dos vetores dos problemas com os servios de Ates
est no regime precrio de contratao. Em virtude dos vnculos precrios e do nmero
insuficiente de tcnicos ante a demanda de trabalho, o pessoal de Ates no tem condies
de prestar servio e orientao adequados necessidade e tempestividade dos assentados.
A mudana frequente de tcnicos nos assentamentos e a variao frequente do nmero de
tcnicos por assentamento so os pontos negativos mais citados pelos assentados quando
questionados sobre o servio de Ates.
Nos ttulos dos imveis rurais dessa regio, o Incra, por meio do estudo de cadeia
dominial, constatou a existncia de diversos vcios juridicamente insanveis nos registros
cartorrios, deslegitimando a posse e a propriedade da empresa, que, mesmo sabendo da
fragilidade da situao fundiria dos imveis da regio, resolveu plantar milhares de mu-
das de laranja na fazenda reivindicada pelos movimentos sociais e pelos rgos pblicos
federais. Diante das evidncias, o Tribunal Regional Federal de So Paulo (TRF-SP) imitiu
o Incra na posse do imvel, motivo pelo qual a Cutrale iniciou tratativas com os rgos
pblicos e os trabalhadores para realizar uma permuta da rea em disputa por outra de
propriedade da empresa.
Alm dos efeitos sociais constantes para os milhares de pequenos produtores, o re-
sultado poltico mais imediato foi a instalao de uma nova CPI para investigar suposto
crime de desvio de dinheiro pblico por entidades ligadas ao MST, prestadoras de servios
junto aos assentados da reforma agrria. Foi a terceira CPI criada com o mesmo objetivo
nos ltimos sete anos.
3.2.8 N
ovos rumos do controle sobre a terra em So Paulo e
as fuses e aquisies de usinas
A apropriao de terras por estrangeiros no um fenmeno novo, mas acelerou-se nos
ltimos anos em decorrncia da elevao do preo dos alimentos e da crise de produo que
afetou alguns pases. J h algumas dcadas, o preo dos produtos alimentares tem apresen-
tado quedas constantes, mas, segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (FAO), de janeiro a dezembro de 2007, o preo dos alimentos aumentou
em 40% no mundo.27 As causas do fenmeno so diversas: aumento da demanda impul-
sionada pelo crescimento econmico de ndia e China; queda da produo relacionada a
eventos climticos; elevao do preo internacional do petrleo com reflexo nos custos do
transporte; avano dos biocombustveis sobre reas de cultivo alimentar; baixos estoques
alimentcios; uso de cereais para produo de rao animal; e outros fatores. No incio de
2008, j havia escassez de arroz, trigo e milho em alguns pases.
27. Em janeiro de 2008, o preo do trigo j estava 83% acima do preo de janeiro de 2007. Os pases que mais sofrem com a alta dos
alimentos so aqueles em que as famlias gastam no consumo alimentar a maior parte do seu oramento (Graziano e Tavares, 2008).
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 65
menos que 15% das terras agricultveis no exploradas no mundo; a maior biodiversidade
concentrada em um bioma do planeta (Amaznia); porcentagem elevada de terras im-
produtivas apropriadas por poucos especuladores; enorme potencial mineral ainda inex-
plorado; polticas pblicas voltadas ao fortalecimento do agronegcio; e, at o momento,
ausncia de controle pblico sobre a aquisio de terras por estrangeiros.
Ainda de acordo com os dados do SNCR, 23% das terras compradas por estrangeiros
so de propriedade de japoneses; 7% so de italianos; argentinos, americanos e chineses
controlam, pelas estatsticas oficiais, 1% das terras compradas por estrangeiros no Brasil.
De acordo com o Incra, o volume de terras estrangeiras em territrio nacional deve ser trs
vezes superior ao identificado pelo cadastro.
Embora o descontrole seja evidente, necessrio ressaltar que nem sempre a existn-
cia de um controle deste tipo foi desejada.28 Alm do mais, coube ao prprio Estado o
papel de induzir a ocupao do territrio por capitais externos em algumas regies do pas.
Foi o caso do processo de ocupao da Amaznia nas dcadas de 1960 e 1970. Para atrair
capitais produtivos, a Unio ofereceu vantagens e incentivos fiscais para ocupao de terras
a grandes grupos econmicos, alguns estrangeiros, que desejassem criar empreendimentos
na regio.
A aquisio de terras por estrangeiros no pas regulada pela Lei no 5.709/1971, regu-
lamentada pelo Decreto no 74.965/1974. Alm deste dispositivo, o Decreto no 85.064/80
regula a aquisio de terras em faixa de fronteira. Posteriormente, a Constituio previu, em
seu Artigo 190, que a lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade
rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de
autorizao do Congresso Nacional. Atendendo a esta previso, a Lei no 8.629/1993, que
regulamenta os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, instituiu restries
ao arrendamento de imveis rurais por estrangeiros, como previsto na Lei no 5.709/1971.
28. Nos anos 1920, o governo brasileiro concedeu 1,2 milho de ha de terra no Par a Henry Ford para plantio de seringueiras, a fim de
abastecer a indstria automobilstica. Nos anos 1950, a Icomi, empresa de capital nacional e norte-americano, foi autorizada a explorar
reservas de mangans no Amap at seu esgotamento; nos anos 1970, um milionrio norte-americano adquiriu cerca de 4 milhes de
ha na fronteira entre o Par e o Amap para a implantao do Projeto Jari, que previa o desmatamento da rea para a instalao de uma
fbrica de celulose. Na ditadura militar, a Operao Amaznia ofereceu incentivos fiscais a multinacionais que se instalassem na regio,
inclusive para a extrao de madeira: algumas, como a Volkswagen e a Coca-Cola, obtiveram milhes de hectares. Na era FHC, o governo
montou o Servio de Vigilncia da Amaznia (Sivam), a ser operado por uma empresa norte-americana, com a responsabilidade de mapear
a Amaznia.
66 Relatrio de Pesquisa
O atual parecer da AGU atesta que a ausncia de controle do territrio gerou in-
meros efeitos ao pas: expanso da fronteira agrcola com avano do cultivo em reas de
proteo ambiental; valorizao desarrazoada do preo da terra e incidncia da especulao
imobiliria, com consequente aumento do custo de desapropriaes para a reforma agrria
e reduo do estoque de terras disponveis para tal fim; crescimento da venda ilegal de ter-
ras pblicas; utilizao de recursos oriundos da lavagem de dinheiro, do trfico de drogas e
da prostituio na aquisio destas terras; incremento da biopirataria na regio amaznica;
ampliao, sem devida regulao, da produo de etanol e biodiesel; aquisio de terras em
faixa de fronteira, pondo em risco a segurana nacional etc.
Esse parecer destaca que a imposio de limites legais aquisio de terras por estrangei-
ros em comum em outros pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, devem ser elaborados re-
latrios das aquisies Secretaria de Agricultura. Alguns estados possuem regulao prpria:
em Nova York, s o estrangeiro naturalizado est apto a adquirir terras rurais. Na Virgnia,
permitida a posse apenas ao estrangeiro residente por mais de cinco anos. Em Iowa, terras
destinadas agricultura no podem pertencer a no residentes; e no Missouri, elas no podem
ser de estrangeiros. O Mxico, por sua vez, probe o domnio estrangeiro de terras em faixa de
fronteira e beira-mar. Empresas mexicanas com participao de capital estrangeiro sujeitam-
se a outras restries, como o limite mximo de propriedade.
TABELA 13
Participao do capital estrangeiro na indstria sucroenergtica em So Paulo
Grupo Usinas
So Carlos
Louis Dreyfus (Frana)
Cresciumal
Guarani
Cruz Alta
Guarani Tanabi
Tereos (Frana)
Andrade
Companhia Enrgetica So Jos
Cardoso
So Luiz
Anbegoa (Espanha)
So Joo da Boa Vista
Goldman Sachs (Estados Unidos) Santelisa Vale
Kuok (China) Cosan
Cargill Cevasa
Petribu Paulista
Noble (China)
Meridiano
Cosan
Sucden (Frana)
Guarani
Alcdia
Conquista do Pontal
Sojitz Corporation (Japo)
Euclides da Cunha
Presidente Epitcio
UMOE (Noruega) Destilaria Paranapanema
Cosan
Free Float So Martinho
Guarani
Fonte: Sindicato da Indstria de Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais (SIAMIG)/Sindicato da Indstria do Acar (Sindacar) (2009).
4 CONSIDERAES FINAIS
Este relatrio foi elaborado, na sua maior parte, ao longo do ano de 2011, e traz informa-
es e dados referentes ao binio 2010-2011, perodo em que foram realizadas as visitas de
campo que instruem as anlises.
O propsito que norteou a preparao deste estudo foi o de levantar questes que per-
mitissem compreender quais os principais entraves e dificuldades que se opem, hoje, em
de So Paulo, ao avano da poltica de reforma agrria. Para tanto, foi importante conhecer
as principais estratgias de execuo desta poltica, empreendidas pela SR-8, considerando,
de outra parte, as determinaes especficas do contexto socioeconmico e fundirio que
caracterizam So Paulo e oferecem, atuao do Incra, os seus limites e meios de ao.
Alguns fatores podem ser evocados para explicar por que a poltica de reforma agrria
em So Paulo apresenta contornos to marcadamente conflituosos, que fazem dela um caso
emblemtico para o entendimento da atual questo agrria brasileira. Em primeiro lugar,
est o fato de este estado ser, sob muitos aspectos, o mais desenvolvido do pas, um ttulo
com base no qual se poderia apressadamente concluir que problemas sociais histricos,
como segurana alimentar, pobreza e acesso agua, no existem em suas terras. Em segun-
do lugar, o fato de a rea rural de So Paulo ser de ocupao antiga tende a fazer imaginar
que sua estrutura fundiria estvel, isenta de conflitos e, portanto, insuscetvel de gerar
uma forte demanda social por terra. A pesquisa de campo demonstrou que estas duas pre-
missas so falsas, e que aes do Estado em favor da reverso das desigualdades sociais de
acesso terra, a servios, renda e da efetivao dos direitos bsicos da cidadania seguem
sendo, em So Paulo como em todo o pas, essenciais.
nesse contexto que se insere a atuao do Incra-SP. Se por um lado, como pde ser
visto neste relatrio, grande parte dos fatores de sucesso da poltica de reforma agrria se deve
s estratgias adotadas pela SR-8 mas, sobretudo, luta de acampados e assentados,
presso social organizada que, reivindicando junto aos rgos de Estado o atendimento a
suas demandas, refora a necessidade e legitimidade da reforma agrria , por outro a maior
parte dos fatores de insucesso aqui apresentados envolve circunstncias externas ao espao
de ao poltica do Incra embora no do Estado brasileiro como um todo. As questes
tratadas neste relatrio so aquelas que, do ponto de vista da equipe de pesquisadores e dos
atores polticos entrevistados, sintetizam com mais rigor a realidade dos assentamentos de
reforma agrria em So Paulo.
A fonte principal das concluses deste estudo a palavra dos assentados. Espera-se
que este relatrio tenha cumprido o compromisso de seus elaboradores, assumido em cam-
po e renovado a cada entrevista, de se manterem fiis a ela.
REFERNCIAS
APNDICE A
1 NOTA INTRODUTRIA
Este presente documento retrata parte do trabalho desenvolvido pela equipe do Ipea com-
posta por Brancolina Ferreira, Fbio Alves, Alexandre Arbex Valadares, Antonio Teixeira
Lima Junior e Jos Juliano de Carvalho Filho.
Trata-se de verso preliminar, devendo ainda ser colocada em discusso com toda a
equipe do Ipea e com o conjunto de tcnicos da Superintendncia Regional do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) de So Paulo (SR-8). Esta perspecti-
va, certamente, implicar a adio de novas informaes e anlises.
O relatrio esta dividido em trs partes, incluindo esta nota introdutria. A segunda
parte relembra os objetivos da pesquisa. Por sua vez, a terceira parte apresenta uma an-
lise comparativa entre duas pesquisas com objetivos semelhantes para a mesma realidade
paulista. Ou seja, comparam-se as evidncias obtidas em 2010 pela pesquisa do Ipea com
os resultados de outro estudo levado a efeito em 2006. Tal procedimento possibilita acom-
panhamento temporal da poltica agrria em So Paulo durante os ltimos dois mandatos
presidenciais e destaca a atuao da Superintendncia Regional do Incra. A quarta parte
consolida as observaes da equipe do Ipea sobre os fatores de sucesso e insucesso dos as-
sentamentos de reforma agrria em So Paulo, atendendo aos objetivos que constam dos
termos de referncia da pesquisa.
1. A equipe de pesquisa j discute outras reas para investigao. A esse respeito, ver em Alves (2010) o documento da pesquisa que relata
a viagem com visitas a assentamentos e contatos institucionais no estado do Par.
72 Relatrio de Pesquisa
2 OBJETIVOS DA PESQUISA
3C
OMPARAO DE SITUAES: PESQUISA DE 2006 VERSUS
PESQUISA DE 2010
2. Ver relatrios de viagens da pesquisa Ipea/Disoc: Alves (2010), Valadares (2010) e Lima Jnior (2010). Os trs documentos referem-se
a trabalhos de campo ocorridos no perodo de 18 a 27 de fevereiro de 2010.
3. Carvalho-Filho e Saraiva (2006).
4. Ipea (2010).
74 Relatrio de Pesquisa
Aspectos positivos
(1) Pesquisa 2006 a reestruturao mostra a presena do Incra, cria alternativas, leva
descentralizao de servios, tem papel de intermediao com outros rgos pblicos; e
aproxima os diversos agentes da poltica. Cumpre realar que as opinies a respeito destes
aspectos variam por regio Pontal, com dois escritrios; Araraquara e Andradina como
escritrios que receberam mais ateno da SR-8.
(2) Pesquisa 2010 confirmou o esforo da SR-8 em afirmar a presena do Incra nas duas
ltimas regies citadas. Especialmente em Andradina, a pesquisa teve a oportunidade de
avaliar este esforo. Foi estabelecida uma unidade avanada em Andradina, e consequen-
temente houve: ampliao da rea fsica do escritrio, significativo aumento de pessoal e
especialidades, integrao com a prefeitura atendimento de interessados no Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) na mesma rea da unidade avanada , maior nmero de
veculos para os trabalhos de assistncia tcnica e extenso rural (Ater), muita procura por
parte do pblico. Quanto a Araraquara, verificou-se que o escritrio local foi reforado.
Crticas
(1) Pesquisa de 2006 os escritrios apresentaram deficincia de pessoal e insuficiente po-
der de deciso; a falta de autonomia dos escritrios provoca atrasos nos processos e dificulta
o contato com o Incra-SP; o pessoal dos escritrios est voltado para aes de implantao
de programas e/ou de interesse dos bancos ou outras instituies; consequentemente no
h tempo para a assistncia/extenso propriamente dita, na rea agronmica. Este ltimo
ponto foi motivo para muitas crticas, e o sistema de Ates adotado no mostrou capacidade
de resolver esta questo.
(2) Pesquisa 2010 o que foi apontado anteriormente a respeito das melhorias verificadas
pela pesquisa, especialmente no que se refere ao aumento de pessoal e veculos ficou, em
vrias ocasies, bastante prejudicado devido precariedade das contrataes de tcnicos
via Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (FEPAF) , bem como des-
continuidade e timidez da poltica do Incra de Braslia no confronto com os interesses dos
ruralistas Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito (CPMIs) da terra, atuao do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e s presses dos rgos de
controle de gastos pblicos. Quanto a estes ltimos, que fique bem claro, so bem-vindos
e importantes para que no ocorra a malversao do dinheiro pblico. Todavia, quando se
compara esta ao com reas de interesses de ruralistas, o que se observa permite a hiptese,
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 75
por assim dizer, de que h um claro desequilbrio de trato a favor destes ltimos e em pre-
juzo do pblico objeto da reforma agrria. A mesma hiptese ocorre quando se analisa o
que, em geral, ocorre no campo da justia. A intermitncia e insegurana que marcaram a
implementao da poltica, em contraste com os elogios, implicaram a reafirmao de mui-
tas crticas quanto ao atendimento do pblico. Uma delas refere-se ao atendimento de Ater.
Grande parte das reas obtidas dependeu de operaes de compra acordos, compras
diretas ou indiretas e no foi resultado de desapropriao. Houve queixas quanto demora,
lentido etc. Mais frequente na regio do Pontal do Paranapanema, foi relatada uma estrat-
gia por parte dos proprietrios de terras que buscavam parcerias com acampados objetivando
forar a ocupao para posterior venda das suas terras ao ITESP. Esta ao, cinicamente dita
como de apoio aos sem-terra, enfraquecia as estratgias das organizaes dos trabalhadores
e tornou-se fator de diviso entre eles. Por sua vez, a pesquisa ouviu alguns elogios, como foi
o caso da visita ao acampamento Mrio Lago, em Ribeiro Preto.
O destaque para reflexo e debate ento apresentado referia-se aos entraves legais
existentes para a concretizao da obteno e a agilizao dos processos de desapropriao.
Esta questo, evidentemente, depende da postura poltica e da ao do governo federal.
(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa encontrou situao bastante parecida no que diz respei-
to obteno. Reconheceu o esforo da SR-8, mas encontrou solues bastante criticveis
quanto ao tamanho dos lotes distribudos ou seja, h uma tendncia minifundizao.
O tamanho diminuto dos lotes sem critrio tcnico convincente decorrente da di-
ficuldade na obteno de terras e motivado pelo objetivo de assentar maior nmero de
famlias. Em vrios dos projetos de assentamento (PAs) visitados, a pesquisa verificou que
o tamanho dos lotes era menor que o mdulo fiscal do municpio, sobretudo nos projetos
de desenvolvimento sustentvel (PDS) emergenciais; incentiva-se a horticultura, nestes ca-
sos, mas no se fornecem meios de irrigao; incentiva-se ou se impe agroecologia, mas o
assentamento rodeado por monocultura (de cana), cujas prticas culturais contaminam
a produo dos assentados com agrotxicos, maturadores etc. Muitas vezes, os projetos de
produo propostos, para serem efetivos, parecem supor a ocorrncia de uma confluncia
de fatores, todos em nvel timo, hiptese muito pouco provvel na produo agrcola.
Segundo o testemunhado por mulheres assentadas, o tamanho exguo do lote implica a
no absoro da mo de obra familiar para um hectare e meio no preciso de ajuda de
marido, dou conta sozinha. Foram encontradas outras situaes consequentes da ao po-
ltica, no mnimo inconsistente, que atinge o assentado. A pesquisa encontrou em reas dos
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 77
antigos hortos florestais da Fepasa reas diminutas, antigas reas de eucalipto em que houve
o corte das rvores, mas no ocorreu o destoque prtica de alto custo para a realidade do
assentado. Em geral, as reas visitadas haviam passado por ao anterior do ITESP. Para
ilustrar, registra-se neste relatrio um caso emblemtico de situaes plenamente desfavor-
veis para o assentado de reforma agrria. o caso do PA Guarani. Neste PA, encontraram-
se lotes distribudos pelo ITESP. Estes lotes eram situados ao redor de uma lagoa ex-rea
com plantio de eucalipto. Todos os lotes visitados, segundo informaes dos moradores,
mantinham distncia da margem da lagoa e respeitavam a rea de preservao permanente
(APP). Colhido o eucalipto pela empresa que o explorava, em consequncia, a lagoa come-
ou a crescer, aproximando-se das casas dos moradores e de outras benfeitorias. Alm deste
fato, um canal que dava alguma vazo para a gua que se acumulava foi obstrudo pela
empresa responsvel pela plantao de cana situada em rea limtrofe ao assentamento.
O resultado deste crculo vicioso foi que os assentados, alm de perderem o direito ao cr-
dito de habitao, foram denunciados pelo ITESP por crime ambiental desrespeito a rea
de preservao permanente. A equipe do Ipea teve contato com outros casos que chegam a
ser inacreditveis. O PA Monte Alegre, de responsabilidade do ITESP, palco de um destes
casos. Em resumo: o assentado teve acesso ao lote, via Portaria no 50 esta portaria, de
fato, camufla uma compra de direito ao lote , que possibilita o acesso terra, mas o in-
teressado deve pagar pelas benfeitorias sem chances de interferir nos preos determinados.
Alm deste gasto, o interessado teve de assumir as dvidas do antigo ocupante. Para concre-
tizar a entrada no lote, o agricultor interessado vendeu seus bens mquinas e ferramentas
agrcolas e tomou recursos emprestados. Uma vez na terra, procurou adotar um plano de
produo apropriado para a sua situao de pequeno agricultor conjunto de atividades
envolvendo plantios e criaes que lhes asseguram menor risco. Todavia, seguindo orien-
tao do ITESP, passou a plantar cana, subordinado a uma usina da regio. Em suma, foi
explorado custos dos insumos impostos pela usina etc. , ficou inadimplente, os agrotxi-
cos prejudicaram outras atividades, teve uma sequncia de prejuzos, resolveu sair da cana,
pediu quebra de contrato, teve gastos para obter esta quebra, suas dvidas aumentaram, at
que ficou doente. A doena obrigou-o a submeter-se a uma operao cardaca. Houve erro
mdico, que implicou paralisao de um dos seus pulmes. Este fato, contraditoriamente,
implicou sua sobrevivncia econmica. Recebeu uma indenizao, a qual foi usada para,
minimamente, viabilizar seu lote. Voltou criao de gado leiteiro. Teve que integrar-se
companhia Nilsa, de processamento de leite, que faliu e no retirou o leite armazenado em
tanques. Hoje explorado pela Nestl, que segue as prticas de sempre: quando entra na
regio oferece maior preo e menos exigncias ao produtor; conquistados os fornecedores,
reduz os preos e aumenta as exigncias. Impe um sistema de pontos ligados a exigncias
que acabam por aumentar a explorao dos produtores. Quando a equipe da pesquisa l
esteve, o assentado se via obrigado a trocar o seu plantel (s suas custas), atendendo aos
interesses da indstria.
de ajuste de conduta (TACs) para determinadas reas e atividades econmicas. O que cabe
criticar que os TACs parecem visar apenas populao pobre, enquanto as atividades do
agronegcio, livremente, usam e abusam do meio ambiente.
As observaes sobre programas de luz, gua e estradas constaram outro item do rela-
trio Aes estruturantes para consolidao de projetos produtivos (gua, equipamentos
comunitrios, calcrio etc.).
3.2.5 Agroindstria
(1) Pesquisa de 2006 a pesquisa j antecipava que o contato com a agroindstria da
cana-de-acar prejudica severamente o assentamento. As relaes que se estabelecem so
nocivas organizao dos assentados.
Um aspecto que foi considerado muito importante para reflexo e debate referia-se ao
relacionamento do governo federal com o chamado agronegcio. A ao do Incra foi consi-
derada tmida e desprovida de eficcia nesta questo. O no enfrentamento ou regulao da
agricultura patronal prejudicava e continua a prejudicar em 2010 a poltica agrria como
um todo. No havia continua no havendo regulao do agronegcio. Constatava-se a
desconsiderao do conceito da atuao via rea reformada, e as polticas territoriais da
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT/MDA) mostraram-se incuas frente a esta
questo. Os casos da cana-de-acar, eucalipto, pinus e leite foram considerados emblem-
ticos. Os acertos com a indstria usinas evidenciaram o alto poder de degradao dos
assentamentos e expuseram a ineficcia da poltica pblica. Foi antecipado que o Programa
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 79
do Biodiesel, se no regulado para proteger as reas de reforma agrria, certamente repetiria
o mesmo fato. A pesquisa de 2006 teve a oportunidade de visitar assentamento j vtima
deste processo e tambm reas de avano da cana no Oeste paulista. Ficou muito claro e
evidente o risco altssimo de repetio do mesmo processo. O tema do enfrentamento e con-
sequente regulao da agricultura patronal (agronegcio) foi ento destacado para anlise e
discusso da poltica. Com a finalidade de ilustrar este tema, a pesquisa de 2006 apresentou
uma sntese dos problemas relatados pelos assentados do PA Bela Vista do Chibarro:
(2) Pesquisa de 2010 como j ficou evidenciado em itens anteriores, de modo geral, a
mesma situao de 2006 foi constatada em 2010. A regio centralizada por Araraquara
sofre a influncia da monocultura da cana-de-acar, o que prejudica os assentamentos
(emprego na cana, agrotxicos, impossibilidade de produzir cultivos orgnicos devido a
contaminaes, maturadores aplicados cana atingindo as culturas de lotes da reforma
agrria, poluio da gua e das vrzeas etc. Todos estes efeitos podem ser constatados,
apesar da ao do Incra em conjunto com a FERAESP. Esta ao implica acertos com as
usinas de acar e lcool e restrio ao plantio da cana nos assentamentos. O sucesso ou
no desta estratgia precisa ser mais bem avaliado. H exemplos de sucesso, como a rever-
so da situao do PA Bela Vista do Chibarro, mas tambm h indicaes contrrias, tanto
na regio de Araraquara como na regio centralizada por Andradina. Nesta ltima, cabe
realar a contiguidade de assentamentos como fator importante para a preservao dos PAs
de reforma agrria. A ao do Incra procurando, de alguma forma, limitar o agronegcio,
importante e deve ser elogiada. Todavia permanece a questo da incompatibilidade entre
os dois modelos assentamentos de reforma agrria versus monoculturas do agronegcio.
A preservao do primeiro depende da regulao do segundo. obvio que aqui se trata de
uma questo relevante e de natureza poltica.
3.2.6 Ates
(1) Pesquisa de 2006 em 2006, a pesquisa apresentou a seguinte apreciao: trata-se de
ao importante, reconhecida nas diversas regies visitadas. Era tida como fundamental.
Contudo, foram apontadas deficincias na atuao, em geral, explicadas pela escassez de
pessoal, pelo nvel de preparo dos tcnicos, pelas diversas funes que estes tcnicos exer-
cem, pelo atendimento preferencial e/ou exclusivo sua organizao de origem, e tambm
pela existncia de conflito entre orientaes divergentes. Cabe destaque relao Incra-
ITESP. A atuao simultnea e contraditria destas duas instituies foi alvo de crticas
80 Relatrio de Pesquisa
Verificou-se tambm a dificuldade em ter acesso s duas fontes de recursos para habi-
tao. O mesmo ocorreu com a relao entre fomento I, habitao e fomento II. A demo-
ra no recebimento destes recursos muitas vezes implicou endividamento antecipado dos
assentados, comprometendo o futuro PRONAF A. Quando o agricultor vem a ter acesso
a este recurso, j est endividado com fornecedores. O caso mais frequente encontrado
se refere compra de gado pelos assentados junto a comerciantes que se especializam em
explorar o novo assentado de reforma agrria. O gado vendido caro e de baixa produtivi-
dade devido idade e/ou a doenas.
Essa constatao coloca em questo a eficcia da poltica que visa criar as condies
mnimas para a viabilizao da famlia assentada como produtora rural.
O endividamento foi constatado em, praticamente, todas as reas visitadas. Nas diversas
entrevistas, prevaleceu a informao de que predomina a inadimplncia, a impossibilidade de
acesso a crdito oficial e dependncia do crdito informal sob diversas formas fornecedores
de insumos, vendedores de gado, acertos com as agroindstrias etc. Em algumas entrevistas,
foi reconhecida a ao do Incra no encaminhamento de negociaes. No caso do Banco Nossa
Caixa, as dificuldades foram consideradas mais graves (maiores). O PA Pirituba II em Itapeva
exemplo claro dos impasses causados pela situao de inadimplncia. As demais aes l leva-
das e efetivadas pelo Incra perderam em eficcia e, em decorrncia, frustraram expectativas.5
Outra constante referncia ao crdito foi a ocorrncia de atraso nas liberaes, com evi-
dentes consequncias negativas para o processo produtivo e aumento do risco de inadimplncia.
5. Esse caso relatado no item Aes de reforo e apoio ao desenvolvimento dos assentados deste relatrio.
82 Relatrio de Pesquisa
voltada para os interesses dos bancos e dos grandes produtores. Em algumas entrevistas
aventou-se a necessidade de restabelecimento de linha de crdito especfica para assen-
tados aos moldes do antigo Procera.
Todavia, da mesma forma que em outros segmentos de poltica aqui relatados, ve-
rificou-se em vrios lugares a existncia de crticas. A descontinuidade do Programa de
Compra Antecipada da Agricultura Familiar (CAAF), a inadimplncia ocorrida em vrias
operaes do programa, o desacerto ocorrido quanto s exigncias da CONAB no que diz
respeito ao produto caso da mandioca no Pontal, dificuldade com a farinheira, problema
com a variedade da mandioca aceita pela processadora e CONAB so algumas das ques-
tes e crticas externadas nas entrevistas. Estas constataes levam boa parte dos entrevista-
dos a considerarem o programa como mais um insucesso da poltica.
Todas essas experincias, oriundas dos princpios que motivaram o chamado Plano Safra
e o PAA para os agricultores familiares e assentados de reforma agrria, merecem aprofun-
damento de avaliao. Elas esto contextualizadas nas polticas especficas para este tipo de
pblico. O assunto de grande relevncia para o desempenho da poltica de reforma agrria.
6. A pesquisa Ipea tratar dos casos mais importantes na prxima verso deste relatrio.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 83
(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa constatou que houve significativo avano nos progra-
mas de compra da agricultura familiar e de assentados. As lideranas das organizaes dos
trabalhadores reconhecem o fato. Nas duas principais regies visitadas, verificou-se: intensi-
ficao das garantias de compra, aumento significativo do uso do instrumento de compra e
doao simultneas, operaes conjuntas com as prefeituras locais Andradina e So Carlos
foram os melhores exemplos encontrados , efeitos positivos da Lei da Merenda Escolar
as prefeituras so obrigadas a comprar da agricultura familiar 30% da merenda , e efeitos
positivos nos planos de plantio dos produtores. A crtica mais ouvida explicitou o descon-
tentamento com os limites de valor do instrumento de Compra e Doao Simultnea e a
impossibilidade da utilizao plena do programa devido s frustraes de safra decorrentes
da escassez de gua nos lotes.
No que diz respeito questo da luz, cabe lembrar o impasse que ocorre em Promisso
Fazendas Reunidas. As tentativas frustradas para resolver o problema geraram descrena
e insatisfao quanto atuao do Incra. As lideranas locais, entrevistadas em conjunto,
foram muito crticas sobre diversos aspectos da poltica.
J no caso do Sep Tiaraju (regio de Ribeiro Preto) ficou evidente que no havia con-
senso entre os assentados no que diz respeito ao modelo escolhido para a rea. A estratgia
do Incra tinha como objetivo principal o enfrentamento do agronegcio da cana-de-acar,
predominante na regio. Este enfrentamento ocorreria pela presena de PDS exemplar no
respeito ao meio ambiente e a organizao interna. Nesta ocasio, discutia-se a assinatura do
TAC. Alm destes dois casos, a pesquisa teve contato com outra iniciativa interessante, qual
seja, o programa de recolhimento de embalagens de agrotxicos em Itapeva.
A pesquisa de 2006 tambm registrou vrias queixas externadas nas entrevistas e re-
ferentes questo ambiental: relatos de atividade do tipo pesque-pague, inclusive com o
estabelecimento de reas cercadas de rio no interior do assentamento, atividade de caa e
inoperncia da poltica ambiental.
(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa visitou diversos PDS. As entrevistas efetuadas leva-
ram s seguintes evidncias: i) a rea dos lotes insuficiente; a reduo dos lotes sem
critrio tcnico convincente parece ter sido motivada pelo objetivo de assentar maior
nmero de famlias. Na grande maioria dos assentamentos, o tamanho dos lotes menor
que o mdulo fiscal do municpio, sobretudo nos PDS. Incentiva-se a horticultura, nestes
7. A questo que envolve o abastecimento de gua j foi destacada neste relatrio no item obteno.
8. Cabe o registro de que houve crticas quanto deficincia de carga eltrica para o uso de mquinas.
9. Esse caso voltou a ser mencionado em outras partes do relatrio de 2006.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 85
casos, mas no so fornecidos meios de irrigao. Incentiva-se ou se impe a agroecolo-
gia, mas o assentamento rodeado por monocultura (cana), cujas prticas culturais conta-
minam a produo dos assentados com agrotxicos, maturadores etc.; ii) a falta de acesso
gua pouca disponibilidade grave e prejudica fortemente os assentados, frustrando
seus projetos de produo e obteno dos benefcios das polticas de garantia de compra;
iii) a ocorrncia de conflito entre rgos pblicos envolvidos no processo de assentamento
caso da implantao do TAC na Fazenda da Barra,10 em Ribeiro Preto envolvendo o Incra e
o Ministrio Pblico do municpio. O conflito no se ateve rea do poder pblico e incluiu
as organizaes dos trabalhadores. Estas disputas atrasam e/ou paralisam a implementao
de aes, sobretudo as de infraestrutura no caso em questo, o abastecimento de gua aos
assentados. H outros conflitos.
Em visita rea do PDS Sep Tiaraju, verificou-se que os conflitos a respeito do mo-
delo foram superados. Os principais problemas encontrados foram os seguintes: dificulda-
de de acesso gua, restries do TAC quanto ao meio ambiente e proximidade com a rea
urbana. O assentamento praticamente situa-se em rea urbana. Esta localizao implica,
consequentemente, problemas e presses que precisam ser melhor investigados.
3.2.12 Educao
(1) Pesquisa de 2006 quanto educao nos projetos de assentamento, a pesquisa de 2006
preocupou-se em avaliar, do ponto de vista dos assentados, a percepo e o acesso desse pbli-
co a programas educacionais especialmente desenhados para a reforma agrria. Os programas
objeto desta avaliao foram: o Programa Nacional de Educao para a Reforma Agrria
(Pronera), um programa de treinamento de um ano para jovens assentados junto ao Instituto
Agronmico de Campinas (IAC) e programas de educao superior junto s universidades.
A avaliao chegou s seguintes concluses:
De forma geral, na base, ou seja, entre os assentados, essas aes so desconhecidas. As lideranas
tm conscincia das aes, mas existem divergncias a respeito. Foram encontrados casos de parti-
cipao no programa do IAC e algumas referncias, advindas de dirigentes, para o curso de geogra-
fia em implantao na UNESP de Presidente Prudente. A questo da difuso para a base das aes
de educao deve ser alvo de discusso. O acesso aos programas tambm precisa ser considerado,
pois h insatisfaes a respeito.
(2) Pesquisa de 2010 (educao e sade) a pesquisa de 2010 no abordou as iniciativas go-
vernamentais de 2006 de forma especfica e os programas citados no foram mencionados nas
entrevistas. O objetivo da pesquisa atual foi avaliar a questo do acesso incluindo as condies
de acesso educao e sade. Em resumo, as evidncias encontradas foram as seguintes:
i) no PA Bela Vista do Chibarro, a visita foi surpreendentemente positiva, dada a qualidade
de escola l situada, incluindo direo, professores e postura dos alunos; ii) assentamento
Primavera (emancipado), foi visitada uma escola de porte, multisseriada e bem equipada,
em vias de perda de diretor e at de fechamento, dada a reduo do nmero de alunos,
aparentemente, devido ao processo de municipalizao da educao; discriminao contra
os alunos filhos de assentados nas escolas municipais ou estaduais situadas na rea urbana;
deficincias do transporte para os alunos percurso do assentamento escola urbana.
Muitas vezes as crianas chegam s escolas bastante cansadas e sujas pela poeira com que
tm contato durante a viagem. Tais fatos levam a mais discriminao contra elas. No foram
visitadas escolas urbanas, mas os fatos comprovam o preconceito contra os assentados no
interior destas escolas pblicas. Contra a discriminao, a SR-8 implantou um importante
programa cujo lema Orgulho de ser assentado.
A questo da sade tambm foi abordada nas entrevistas. Dificuldade de acesso, lon-
gas distncias a serem percorridas pelos assentados at os postos de sade e hospitais h o
caso de uma cidade em que no existe atendimento hospitalar pblico nem para partos e
m qualidade de atendimento e dificuldades para obter remdios, em virtude dos custos
e da deficincia de fornecimento por agentes pblicos, foram as queixas mais frequentes.
A pesquisa teve contato com duas reas que foram objeto da elaborao de Planos de Recuperao
da Renda. Em uma dessas reas, PA Pirituba II, o resultado apresentou sucesso. As entrevistas
mantidas no local, antes e durante a pesquisa, mostraram a ocorrncia de um processo comunitrio
em parceria com o Estado. Este atuou de vrias formas providenciando pessoal tcnico a recursos.
Houve a recuperao da cooperativa, estabelecimento de armazm, constituio do frum dos
assentados, elaborao conjunta e assinatura de Pacto Ambiental etc.
(2) Pesquisa 2010 em 2010, a pesquisa no teve como objetivo avaliar o que ocorreu
com os dois casos antes descritos, contudo, como tem por meta discutir fatores de sucesso
e insucesso dos assentamentos de reforma agrria em So Paulo, considera relevante a
considerao das aes levadas a efeito em 2006. Muito embora este assunto ainda precise
ser aprofundado junto SR-8, cabem algumas poucas consideraes: a deteco, pela
pesquisa de 2006, de alguns estrangulamentos importantes em assentamentos exemplos:
PA Pirituba e PA Fazendas Reunidas parece ter provocado aes de poltica por parte
da superintendncia para super-las e assim criar condies para colocar em prtica os
PRAs; o conjunto de medidas e atuaes do Incra em algumas reas, especialmente em
Andradina, parece ser consequncia lgica das tentativas de elaborao dos PRAs nos
primeiros anos da gesto e so, em parte, avaliadas pela pesquisa de 2010; para o estudo
da eficcia das aes de poltica concretizadas pela SR-8, imprescindvel aprofundar a
investigao sobre as dificuldades muitas e de vrias origens enfrentadas pelo gestor da
poltica agrria em So Paulo.
12. Essa sugesto deve incluir os Territrios da Cidadania. As duas principais regies visitadas no se enquadram neste tipo de territrio;
mesmo assim, a sugesto vlida, dado o que ocorre em regies como o Vale do Ribeira em So Paulo e no Alto Serto Sergipano.
88 Relatrio de Pesquisa
14. Essa consolidao tem carter preliminar. O material colhido em campo ainda ser objeto de estudo.
90 Relatrio de Pesquisa
SUPLEMENTO
As 268 famlias assentadas na Fazenda da Barra, na zona Leste de Ribeiro Preto, sofrem
com o abastecimento precrio de gua, feito atualmente por um caminho-pipa e por apenas
um poo artesiano. Em mdia, cada assentado tem recebido 16,66 litros de gua ao dia, me-
tade dos 40 litros dirios preconizados por indivduo pela OMS.
Segundo o diretor regional do Movimento dos Sem Terra (MST), Vitor Donizeti
Ribeiro, de 54 anos, o nico poo do assentamento produz pouca gua e, ainda assim, es-
taria contaminado. J o caminho-pipa, que pertence ao Departamento de gua Esgoto de
Ribeiro de Preto (DAERP), tem capacidade para apenas seis mil litros de gua e abastece
reservatrios colocados na frente das casas pelas famlias.
A assentada Laurene Almeida da Silva, 44, estava ontem com duas caixas dgua e
alguns tambores praticamente vazios, na porta da casa dela. Ela afirmou que o caminho-
pipa passou pelo local h 18 dias. Ela diz que, no desespero, chega s vezes a comprar gua
na cidade, mas que j passou por situaes difceis, como a de comer arroz meio duro por
falta de gua para cozinhar. Tambm vivo com o cabelo preso, de bon, para evitar ao
mximo de sujar com essa poeira toda. Porque no d pra lavar sempre.
Carmem Aparecida dos Santos, 53, ainda vive em um barraco e diz que no pode
construir uma casa de alvenaria porque no tem gua suficiente para isto. De acordo com
ela, o problema causa um efeito domin. Sem poder produzir, os assentados perdem o
principal meio de sobrevivncia.
A gente tem vrios projetos. Pensamos em fazer uma granja, em plantar uma horta medi-
cinal, mas, sem gua, no d, disse Carmem.
DAEE e Incra
1. C
OMPARAO DE SITUAES: PESQUISA DE 2006 VERSUS
PESQUISA DE 2010
1.2.5 Agroindstria
(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010
1.2.6 Ates
(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010
98 Relatrio de Pesquisa
1.2.12 Educao
(1) Pesquisa de 2006
APNDICE B
1 INTRODUO
Entre os dias 18 e 27 de fevereiro, a equipe se dirigiu ao estado de So Paulo numa primei-
ra fase da pesquisa de campo que pretende, at o presente momento, avaliar os fatores de
sucesso e insucesso dos assentamentos rurais. Foram visitados ao todo seis assentamentos:
Zumbi dos Palmares (Iaras), Horto Aymors (Bauru/Pederneiras), Reunidas, Dandara, So
Francisco II e Simon Bolvar (Promisso e regio). Foram entrevistados doze assentados,
oito tcnicos de campo, trs coordenadores dos escritrios regionais, uma secretria muni-
cipal de meio ambiente, um gerente do Banco do Brasil e trs lideranas dos assentamen-
tos, alm de haver sido realizada reunio com a Superintendncia do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). No foi possvel obter informaes uniformes
sobre os assentamentos das regies visitadas em virtude da organizao heterognea dos
escritrios regionais, do nmero varivel de tcnicos disponveis e da ausncia de dados
sobre alguns assentamentos, especialmente os mais antigos.
Nos trs escritrios regionais visitados, havia apenas um servidor concursado, ou seja, a po-
ltica de reestruturao do Estado conduzida pelo atual governo ainda no chegou como deveria
ao rgo responsvel pela conduo da poltica de reforma agrria. Isto fica ainda mais evidente
quanto necessidade de incremento do quadro de pessoal responsvel pela assistncia tcnica.
A assistncia tcnica prestada por pessoal terceirizado contratado por meio de conv-
nio estabelecido entre o Incra-SP e a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais
(FEPAF), uma fundao de direito privado vinculada Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Em todos os escritrios visitados, constataram-se as
caractersticas comumente associadas terceirizao: relaes de trabalho precrias, baixos
salrios, instabilidade quanto continuao no emprego, ausncia de condies para reali-
zao do trabalho, jornadas extensas e desvios de funo. Em um dos escritrios regionais,
a estrutura do escritrio era totalmente incompatvel com a dinmica de trabalho dos tc-
nicos: no havia telefone, internet nem carros suficientes. Em entrevistas realizadas com os
tcnicos de campo, alguns alegaram haver pouca transparncia na relao com a fundao.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 103
A maior parte destes so filhos de assentados, com formao de nvel tcnico e superior.
Isto garante um certo grau de comprometimento dos tcnicos, mesmo diante da ausncia
de condies de trabalho e das relaes laborais precrias.
So Paulo uma sntese das polticas contraditrias do governo atual. Para os agro-
combustveis, no h limites para as porteiras e os recursos so abundantes; nos assenta-
mentos, sobram dificuldades de implantao, problemas de infraestrutura, de acesso gua
etc. No foram poucos os relatos em que as propostas de arrendamento foram fornecidas
por usinas bondosas, prometendo as maravilhas de um lote rico em produo sem a neces-
sidade de trabalho. Com a atuao do Incra, contudo, as tentativas no prosperaram. Mas
o problema permanece morando ao lado.
At 2005, a cidade de Promisso era mais conhecida pela produo de leite, gado
para corte e gros. Agora, a cana domina 70% da produo agrcola do municpio.
Na poca da colheita ocorre um incremento populacional temporrio: migrantes nordes-
tinos se amontoam em casas alugadas na rea urbana da cidade. Parte dos recursos gerados
pela monocultura canavieira, portanto, so depositados na conta de especuladores imobili-
rios, e o que sobra da superexplorao, parte fica na cidade, parte migra para as cidades de
origem dos trabalhadores. Por sua vez, ao assentamento a prefeitura reserva um tratamento
hostil. Poucos dias antes da visita, os assentados protestavam contra a prefeitura, em razo
do fechamento de escolas rurais e a alocao provisria em um ambiente inapropriado para
a prtica educacional. Por ironia, de acordo com o gerente do Banco do Brasil, nos ltimos
trs anos foram investidos nos assentamentos Dandara e Reunidas pelo menos R$ 21 mi-
lhes, recurso que fica na cidade e dinamiza a economia local.
Disso resultou uma alta desigualdade interna: enquanto alguns assentados vivem em bar-
racos improvisados, outros possuem lotes com casa de alvenaria e carros zero km, mesmo sem
produzir. O autor deste anexo tentou entrevistar os dirigentes da associao e da cooperativa
envolvidos no episdio e foi hostilizado. Em entrevista, um assentado declarou que pagava cerca
de R$ 80 por hora pelo uso de um trator de propriedade da associao que integra. O trator fica
no lote do presidente da associao, que tem como tesoureira sua prpria esposa. Ou seja, h um
esquema de explorao de assentados por um grupo restrito de assentados.
Nos escritrios visitados, era comum a ideia de que, em geral, os assentamentos antigos
apresentam mais problemas e entraves. De fato, grande o contingente de assentados antigos
endividados e sem acesso a crdito por mais de dez anos. Como alternativa de sobrevivncia,
muitos acabam vendendo sua fora de trabalho nos latifndios dedicados monocultura.
Contudo, h uma exceo que confirma a regra: nos hortos, a presena macia de madeira en-
carece e posterga a implantao de elementos infraestruturais bsicos. O programa Luz para
Todos, por exemplo, no conseguiu chegar a todas as glebas em virtude da grande quantidade
de rvores que impedem o cabeamento dos fios de alta tenso.
APNDICE C
Trabalhando com uma base emprica insuficiente para dar a essas investigaes um
carter amostral estatisticamente relevante foram percorridos, em mdia, apenas quatro
lotes por assentamento e verificando, no decurso das visitas, que certas questes a que o
pesquisador dera pouca ou nenhuma ateno em seus estudos preparatrios eram amide
citadas, tanto nos dilogos com os tcnicos de campo quanto com as famlias assentadas.
Desse modo, este autor empenhou-se preferencialmente em fixar e compreender estes te-
mas recorrentes, a fim de, noutra etapa, trabalhar mais detidamente sobre eles. Por esta
razo, tambm no sero fornecidos, neste exerccio, dados pessoais dos assentados entre-
vistados, nem sero feitas aluses s suas histrias de vida; de resto, todas as sucintas bio-
grafias relatadas por homens e mulheres, do penoso dia a dia nos acampamentos s longas
marchas, convergem para a histria de luta por terra e trabalho.
Aqui, h uma discrepncia com dados do Sistema de Informaes de Projetos da Reforma Agrria (Sipra). O
Relatrio Geral de 25 de fevereiro de 2010 aponta, para o estado de So Paulo:
Nmero de projetos: 244
rea total dos projetos: 321.028,5215 ha
Capacidade (nmero de famlias): 16.690
Nmero de famlias assentadas: 15.744
A luta pela terra coincide com a luta pelo trabalho rural: a perspectiva do desempre-
go que impele os trabalhadores a lutarem pela terra. O pblico do assentamento, no en-
tanto, heterogneo, abrangendo desde pessoas com grande experincia agrcola at outras
com um histrico recente de vida predominantemente urbano, mas desejosas de voltar a
viver no campo, apesar da origem rural remota, e com as quais preciso fazer um trabalho
especfico de capacitao.
2. A segunda parte da reunio teve participao dos tcnicos de campo do Incra que ci-
ceroneariam os pesquisadores nos dias subsequentes em suas visitas aos assentamentos.
Eles apresentaram um quadro geral de suas respectivas reas de trabalho, e adiantaram em
parte os problemas que os pesquisadores iriam encontrar em campo. A servidora Elizaide,
tambm presente, destacou os mtodos de cadastramento e seleo dos assentados e os pro-
cedimentos normativos referentes regularizao dos lotes; apontou tambm que vedado
ao assentado, pela regulao, vender ou arrendar seu lote. O Incra, conforme observou
Oswaldo, tem buscado promover um modelo de reforma agrria de fixao, e no de titu-
lao, precisamente com o objetivo de evitar que os lotes sejam vendidos e reincorporados
agricultura patronal ou ao estoque fundirio do mercado de terras.
Em linhas gerais, quando se cria um novo assentamento, a seleo das famlias que
ali iro instalar-se beneficia, em primeiro lugar, aquelas que estavam acampadas e, em caso
de desapropriao, as famlias dos empregados que trabalhavam na propriedade. O candi-
dato no pode ter renda superior a 3 salrios mnimos, no pode ser servidor pblico nem
aposentado por invalidez, no pode ter antecedentes criminais nem vnculo empregatcio.
Critrios como origem, ocupao pregressa, composio familiar mo de obra tambm
so levados em considerao. Assentados e tcnicos entrevistados, porm, observam que a
experincia anterior do candidato com trabalho agrcola deve ter um peso decisivo sobre
a seleo. No se trata de impedir a entrada de trabalhadores urbanos ou de excluir os
excludos foi constatada pelos pesquisadores a existncia de casos de ex-trabalhadores de
origem urbana ou de remotas razes rurais relativamente bem adaptados atividade agrco-
la, graas em boa parte assistncia tcnica , mas de ponderar esta circunstncia anterior
no processo de distribuio dos lotes, cedendo, por exemplo, reas menores aos assentados
que no tm experincia prtica com agricultura. Este pesquisador cr importante registrar
que visitou, no PDS So Lus, em Cajamar, uma assentada que relatou ter chegado a pedir
esmolas na rua enquanto vivia na cidade, uma situao que, comparada ao seu estado atual,
e a despeito das dificuldades presentes no trabalho com a terra, faz sobressair a importncia
da reforma agrria como poltica pblica de garantia de moradia e trabalho.
A deciso acerca do tipo de produo que ser realizada no lote do prprio assenta-
do, mas a aplicao dos crditos deve obedecer a finalidades predeterminadas: ao assentado
no permitido, por exemplo, empregar os crditos de habitao na compra de insumo
para a produo. Segundo se pde concluir, a partir de conversas com os tcnicos de cam-
po, a poltica de liberao de crditos e sua aplicao por parte dos assentados envolve um
conjunto de problemas importantes. Embora eles tenham sido mencionados durante a
visitao aos assentamentos, parece oportuno trat-los em bloco.
3. O Incra tem procurado acelerar a liberao dos crditos em assentamentos mais novos.
Tal poltica, se por um lado favorece a permanncia do assentado na terra, por outro, pode
acarretar desperdcio ou investimentos inadequados. Havia casos de assentados que, por
influncia de outros exemplos e exagerada expectativa, aplicavam seu crdito de produo
em culturas ou criaes com as quais jamais haviam tido a experincia de trabalhar, e, ao
cabo de algum tempo, com o dinheiro j empenhado, se davam conta de que a escolha
112 Relatrio de Pesquisa
no fora a mais acertada. Por sua vez, assentados que recebiam parte de um crdito cujas
parcelas se distribuam por um intervalo maior podiam, caso chegassem concluso de
que suas primeiras decises sobre a produo no eram adequadas, dispor ainda de parte
dos recursos para reinvestir no lote. Encontrar a frmula exata, em cada assentamento, de
organizar esta concesso de crditos certamente um exerccio contnuo de experimenta-
o. Alm disso, alguns assentados observaram que a escala de liberao dos crditos nem
sempre acompanha as fases e estaes da produo; s vezes, o recurso no chega em prazo
oportuno. Em todo caso, dados os constrangimentos oramentrios a que est sujeita a au-
tarquia, a poltica do Incra de acelerar a liberao dos crditos, buscando, com os recursos
assegurados, administrar, j na ponta, e na medida do possvel, a aplicao deles por parte
dos assentados, parece ser a estratgia correta.
Outros pontos relativos ao uso dos crditos pelos assentados construo das casas e
compra de maquinrio podem ser abordados de duas perspectivas mais amplas: a infraes-
trutura interna dos assentamentos e a organizao produtiva dos assentados.
Quanto infraestrutura dos assentamentos, so trs os elementos principais que devem ser
examinados: estrada, luz eltrica e gua. As fortes chuvas que caram na regio nas semanas que
precederam a viagem tornaram patente o estado precrio das estradas. O acmulo de gua, pro-
vocado em parte pela ausncia de pontos de escoamento em veredas s vezes improvisadas, trans-
formou alguns trechos em atoleiros, por onde at mesmo o carro oficial do Incra tem dificuldade
de transitar. Esta situao pareceu mais grave em Apia, onde, pelo que o pesquisador inferiu,
ainda no houve licenciamento ambiental para fazer passar uma estrada mais regular; a falta do
licenciamento nesta regio embarga ainda a instalao de iluminao eltrica no assentamento.
A no concesso deste licenciamento parece ter o carter de uma retaliao poltica por parte do
governo do estado, cujo secretrio de meio ambiente, poca da fundao do PDS na cidade,
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 113
escreveu diversos artigos na imprensa manifestando sua preocupao com a preservao ecolgica
da rea, em que subsistem 21% do total de 8% da cobertura original de Mata Atlntica.
Os problemas mais srios, com relao ao acesso gua, foram encontrados no assen-
tamento de Americana, mas casos semelhantes, envolvendo por vezes desconfianas entre
os assentados quanto a desvios de canalizao ou outras formas de autofavorecimento, so
mais ou menos presentes nos demais assentamentos onde o abastecimento de gua nos lo-
tes no um problema resolvido. Estas suspeitas recprocas, mais frequentes ainda quando
se trata da administrao de recursos pelas associaes e cooperativas nos assentamentos,
expressam menos a realidade que, de fato, a questo da ausncia de uma slida composio
coletiva entre os assentados.
a ilustrar esta relao. De posse dos crditos para produo, alguns assentados investem
na compra de tratores; tempos depois, sem poder arcar com os gastos de manuteno e
combustvel, e ocupando em geral lotes pequenos que no justificariam economicamente
a aquisio e os custos permanentes deste veculo, acabam por subutiliz-lo. Em um dos
assentamentos de Itapetininga, em uma rea total que poderia ser servida por dois tratores
caso se tratasse de uma nica propriedade, h oito ou nove. Por seu turno, alguns assenta-
dos optam por contratar servio particular de tratorista, em lugar de recorrer ao trator da
associao, como em Apia, julgando que o trabalho realizado pelo tratorista do assenta-
mento no de boa qualidade. Supe-se que seria importante, nos casos em que os servios
de tratorista so oferecidos pela associao, que o assentado que os realizasse recebesse uma
remunerao por isso, o que nem sempre acontece, segundo informaes.
Para esse ltimo aspecto, tem contribudo fortemente a atuao dos tcnicos de cam-
po do Incra. Tendo em vista a extenso pequena dos lotes, a limitada fora de trabalho de
que as famlias dispem e as possibilidades e alternativas de produo mais suscetveis de
gerar renda, os tcnicos do Incra recomendam aos assentados investir na produo de frutas
e hortalias e na criao de animais de pequeno e mdio porte. De modo geral, habituados
a lidar com culturas tpicas da agricultura patronal, nem sempre adaptveis s condies de
produo dos lotes, os assentados so advertidos da necessidade de trabalhar com culturas
cuja produo possa encontrar comercializao certa e de alto valor relativo por unidade de
produto. Esta mudana do tipo de produto cultivado tem ensejado, pouco a pouco, uma
transio em direo a outros mtodos de cultivo, mais prximos da agricultura orgnica
e agroecolgica, e menos dependentes de insumos qumicos. Ainda que seja acompanhada
de uma mudana de concepo, por parte dos assentados, da relao entre o trabalho e a
natureza como em Apia, por exemplo, onde o mtodo agroecolgico, que se imps aos
assentados em virtude da localizao do PDS, tem deixado de ser visto como uma limi-
tao para ser afirmado como uma opo , ela tem-se mostrado como uma estratgia de
ampliao da margem de autonomia do trabalho isto , da mo de obra das famlias em
relao ao capital as firmas fornecedoras de insumos.
Essa transio acelerada parece ser a marca dos assentamentos mais novos em Limeira
e Americana, como tambm no 23 de Maio, em Itapetininga, mas os inconvenientes que
ela provoca tendem a ser superados em uma etapa seguinte. Em sua forma, o processo faz
pensar em um esforo de guerra, de arranque inicial; em seus efeitos, comparvel a uma
espcie de seleo natural. medida que vo iniciando os trabalhos, a rotina dura da lida
com a terra, e conhecendo as obrigaes que, juntamente com os direitos e a posse da terra,
assumem ao se tornarem assentados, alguns entre estes podem encetar um movimento de
evaso. Do ponto de vista do assentamento, considerado como processo em construo e
como totalidade, este movimento no algo intrinsecamente ruim, uma vez que outras fa-
mlias inscritas podem ocupar os lotes abandonados. Convm salientar que os tcnicos do
Incra no intervm diretamente nem oficialmente sobre a deciso de uma famlia de deixar
o assentamento; eles buscam conciliar, em suas aes, os limites normativos e a percepo
poltica das relaes internas ao assentamento; pde-se testemunhar que os tcnicos usam
de grande habilidade para administrar as tenses decorrentes desta situao de precarieda-
de, e que, no tratamento dos casos mais complicados, evitam adotar uma abordagem assis-
tencialista em relao ao assentado em particular para pensar no assentamento como um
todo e no sucesso do projeto. Pode-se reconhecer que no uma atitude fcil de assumir.
Por sua vez, o tamanho reduzido dos lotes, cuja rea mdia de 1 ha, coloca algumas
questes importantes. Esta estrutura parece adequar-se a uma concepo diferenciada de
um assentamento cuja populao no de origem rigorosamente agrcola e onde, por esta
razo, possvel que coexistam atividades agrcolas e no agrcolas, sem destituir o espao
de seu carter rural. Um tcnico do Incra informou que o espao de 1 ha, sobretudo nas
116 Relatrio de Pesquisa
Por fim, cumpre fazer referncia ao papel dos movimentos sociais nos assentamentos.
Segundo se observou, os movimentos tm importncia fundamental na fase de luta pela
terra, que envolve a organizao de acampamentos e ocupaes, bem como a formao po-
ltica dos trabalhadores, mas, uma vez constitudos os assentamentos, a ao deles pode ter
impacto diverso. Foram relatados casos de militantes que no cultivam seus respectivos lo-
tes. O pesquisador conversou com Oswaldo Callodiano Leite, do MST, a propsito disso, e
houve convergncia na opinio de que a produo dos lotes poderia ser vista tambm como
uma forma de militncia nos assentamentos, capaz de ampliar o lastro de legitimidade da
poltica de reforma agrria. De fato, no debate pblico, seria oportuno reforar a ideia de
que os movimentos tm uma cultura de produo, que completa a luta poltica. parte
isto, o grau de identificao dos assentados com o movimento pareceu bastante expressivo,
e o pesquisador notou que as demandas e os problemas gerais dos assentados so, de uma
maneira ou de outra, absorvidas pelas lideranas do movimento nos assentamentos.
***
Encerra-se este relatrio, ainda suscetvel de uma reviso mais apurada, com um agra-
decimento a todos os tcnicos de campo do Incra que acompanharam o pesquisador nas vi-
sitas: Luis Roberto (Timbalada), Mateus, Raimundo e Jlia. Embora esta manifestao no
seja condizente com a formalidade de um relatrio, o autor quer expressar sua admirao
pela dedicao, pela inteligncia, pelo saber tcnico, pelo respeito e pela generosidade que
estes tcnicos demonstram no tratamento com os assentados. Pelas conversas, pela amizade
e pelas centenas de quilmetros rodados, o autor expressa aqui a sua gratido.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 117
APNDICE D
1 INTRODUO
O trabalho de prospeco foi realizado entre os dias 18 e 26 de fevereiro de 2010. O primeiro
dia foi reservado para reunio com a direo da Superintendncia do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria de So Paulo (Incra-SP) e com os coordenadores dos escri-
trios locais. Nos dias seguintes, foram realizadas as visitas de campo nos assentamentos,
conforme explicitado a seguir.
2 CARACTERIZAO DA REGIO
O Pontal do Paranapanema a regio de So Paulo localizada na parte Sudoeste do
estado, nas divisas com os estados do Paran e do Mato Grosso do Sul. Historicamen-
te marcada por exploraes monoculturas, at a dcada de 1970, passaram-se ciclos
sucessivos de caf, algodo, amendoim e gado. O processo de construo de represas
para usinas hidreltricas durante o perodo militar foi fator de atrao de mo de obra
advinda de vrios pontos do pas, sobretudo dos estados vizinhos antes citados. Pro-
cesso que, ao se extinguir, gerou contingente de desempregados que daria fora para a
luta pela terra na regio. Por seu turno, predominavam nesta regio grandes fazendas
constitudas em terras pblicas pertencentes ao estado de So Paulo, que se tornaram o
principal foco de reivindicao dos movimentos sociais. Arma-se, assim, um cenrio de
conflitos que perdura at os dias de hoje, mas que tiveram seu pice na dcada de 1990.
Atualmente, a criao de gado nas grandes fazendas vem cedendo lugar produo
de cana-de-acar e, em menor escala, soja. Em contraste, as cerca de 6 mil famlias
distribudas em 108 projetos de assentamentos dos quais dezessete so de responsabi-
lidade do Incra criados a partir da dcada de 1980 proporcionam maior diversificao
econmica e quebram a monotonia da paisagem das grandes fazendas.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 119
3 PRINCIPAIS PONTOS LEVANTADOS NAS VISITAS
3.2 Crdito
De acordo com informaes colhidas entre tcnicos e assentados entrevistados, a conces-
so de crditos tem sido prestada com razovel tempestividade. Nos assentamentos mais
antigos com cerca de oito anos de criao , a maioria dos assentados j recebeu os cr-
ditos de instalao, fomento, e j estava acessando os custeios do Programa Nacional de
Fortalecimento da agricultura Familiar (PRONAF). Foi observado que a grande maioria
dos projetos de diversificao da produo dos assentamentos viabilizada por esta linha
de financiamento.
Essa carncia na orientao tcnica vem sendo suprida com uma srie de parcerias articu-
ladas pelo Incra. Destacam-se as aes de capacitao desenvolvidas pelo Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(Senar) e pela Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (Apta).
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Olavo Mesquita de Carvalho
Marco Aurlio Dias Pires
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Andrey Tomimatsu
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11,5/13,8 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m2
Carto supremo 250g/m2 (capa)
Braslia-DF
Avaliao da Situao de Assentamentos
da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Fatores de sucesso ou insucesso
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo: fatores de sucesso ou insucesso
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o Relatrio de Pesquisa
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
2013