INFORME JURDICO

DE: Adriana Arduz, Camila Guillen, Ximena Lpez, Alejandra Medrano e Ivette Paz.

PARA: Dr. Justino Avendao.

REFERENCIA: Abastecimiento de Diesel.

ASUNTO: Informe Legal.

FECHA: 14/IX/2010.

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Antecedentes.-

En plena crisis para el abastecimiento del Diesel Oil, el Presidente de la Repblica,

atendiendo al importante encarecimiento que estaba experimentando esta fuente energtica,
dict un decreto supremo, en el cual se establecan normas y principios bsicos para la
conservacin de la energa, as como medidas para la promocin de las llamadas energas
alternativas.

Anlisis.-

1. Doctrinal:

Decreto: Un decreto es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder

ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su
rango es jerrquicamente inferior a las leyes. (Art. 410, pargrafo II, numeral 4 CPE).

El decreto conforme al Diccionario de Derecho y Ciencias Sociales de Arturo Orgaz

significa: disposicin emanada de autoridad ejecutiva que tiene por objeto reglamentar una
ley u ordenanza, ejecutarla, fijar normas administrativas, realizar procedimientos judiciales,
establecer reglas de polica o atender algn grave y urgente asunto de inters pblico.

Los decretos se diferencian fundamentalmente de las leyes, en cuanto a su forma, aunque

no es raro que constituyan verdaderas normas, especialmente los emanados de los poderes
polticos.
Suelen distinguirse los decretos reglamentarios, orgnicos y simplemente
administrativos. Los primeros, tienen por base una ley preexistente para cuya ejecucin o
cumplimiento es necesario fijar normas dentro del espritu y de la letra de la ley. Los
segundos, se llaman decretos-leyes; en las monarquas se dictan por el monarca asistido por
el Consejo de Ministros y se refieren no ya a reglamentacin sino propiamente a materia de
legislacin; en las repblicas democrticas, un decreto sobre estado de sitio, dictado por el
Poder Ejecutivo, durante el receso del Congreso, sera un decreto orgnico.
Los decretos a secas, o meramente administrativos, son de trmite o bien resuelven
situaciones o cuestiones propias de las esferas gubernativa y judicial.
Conforme el Diccionario Jurdico Espasa, el decreto es una forma que debe revestir las
decisiones del Consejo de Ministros, siempre que aprueben disposiciones de carcter
general de rango inferior a la ley y en los dems casos en que la ley as o establezca.
Los decretos estn subordinados a la Constitucin y a las leyes y no pueden contener
disposiciones contrarias a las mismas.
De acuerdo a la Enciclopedia Jurdica OMEBA, el decreto general o reglamentario, es el
acto que dicta para garantizar el cumplimiento, de una ley, de cuya existencia previa
depende. Llena la finalidad de facilitar el cumplimiento de la ley, por medio del
ordenamiento de sus principios en funcin de la actividad administrativa para permitir su
aplicacin en forma prctica.
La ley es una norma jurdica dictada por una autoridad pblica competente, en general, es
una funcin que recae sobre los legisladores de los congresos nacionales de los pases,
previo debate de los alcances y el texto que impulsa la misma y que deber observar un
cumplimiento obligatorio por parte de todos los ciudadanos, sin excepcin, de una Nacin,
porque de la observacin de estas depender que un pas no termine convertido en una
anarqua o caos.
La Ley es toda disposicin sancionada por el poder legislativo, de acuerdo con el
mecanismo constitucional.
Jurisprudencia:

Decreto Supremo.- siendo los Ministros de Estado responsables de los actos de

administracin conjuntamente con el Presidente de la Repblica, los decretos y
disposiciones, deben ser firmados por ste. Sin cuyo requisito no sern obedecidos.
(Gaceta Judicial N 1215, pg. 8).

Las leyes son de preferente aplicacin a los Decretos Supremos (A.S. N 2, 4-VI-1964)

2. Legislacin:

- Para saber si la actuacin normativa por medio del Decreto en la materia sealada es
posible o no, es necesario que se analice mediante lo dispuesto por la Ley de Hidrocarburos
de fecha cinco de mayo del ao dos mil cinco.

El Artculo 9 de sta Ley dispone que: el Estado a travs de sus rganos competentes, en
ejercicio y resguardo de su soberana establecer la poltica hidrocarburfera del pas en
todos sus mbitos.
El aprovechamiento de los hidrocarburos deber promover el desarrollo integral,
sustentable y equitativo del pas, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos al
mercado interno, incentivando la expansin del consumo en todos los sectores de la
sociedad, desarrollando su industrializacin en el territorio nacional y promoviendo la
exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el ogro
de sus objetivos de poltica interna y externa, de acuerdo a una Planificacin de Poltica
Hidrocarburfera.
A su vez el Artculo 10 que seala los principios del rgimen de hidrocarburos en el inciso
a) dispone: Eficiencia: que obliga al cumplimiento de los objetivos con ptima asignacin y
utilizacin de los recursos para el desarrollo sustentable del sector.
El inciso d): Continuidad: que obliga a que el abastecimiento de los hidrocarburos y los
servicios de transporte y distribucin, aseguren satisfacer la demanda del mercado interno
de manera permanente e ininterrumpida, a s como el cumplimiento de los contratos de
exportacin.
El Artculo 11 en su inciso a) dispone: utilizar los hidrocarburos como factor de desarrollo
nacional e integral de forma sostenible y sustentable en todas las econmicas actividades y
servicios, tanto pblicos como privados.
El inciso d): garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energtica,
satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos.
El inciso f): garantizar y fomentar el aprovechamiento racional de los hidrocarburos,
abasteciendo con prioridad las necesidades internas del pas
Por lo tanto, consideramos que para solucionar la crisis ocasionada por la falta de Diesel-
Oil el rgano Ejecutivo, puede dictar un decreto supremo; no as para fijar las normas y
principios bsicos relativos a la conservacin de la energa, as como medidas para la
promocin de las llamadas energas alternativas (energa solar, elica y nuclear), que debe
necesariamente contar con una Ley emanada del rgano Legislativo. Ya que la Ley de
Hidrocarburos regula los recursos combustibles fsiles y sus derivados.

- A nuestro criterio para satisfacer las necesidades internas del consumo de Diesel-Oil el
rgano Ejecutivo puede dictar un Decreto Supremo.

Tal como anotamos en el pargrafo anterior para fijar normas y principios bsicos relativos
a la conservacin de la energa, as como medidas para la promocin de las llamadas
energas alternativas, es necesario que se dicte una Ley, promovida por el Ministerio de
Hidrocarburos y Energas ante el rgano Legislativo.

Conclusiones.-

Del anterior anlisis podemos concluir que la disposicin legal adecuada para garantizar el
consumo interno del Diesel-Oil es el Decreto Supremo. Para fijar las normas y principios
bsicos relativos a la conservacin de la energa, as como medidas para la promocin de
las llamadas energas alternativas se requiere una Ley.