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Este cuadernillo fue realizado por la Centeno Derecho con el fin de ayudar a sistematizar los
diferentes temas que se plantearon desde la Procuracin General de la Nacin como
relevantes.
Sistema Constitucional:
Unidad 1: Prembulo
Unidad 2: Funciones y atribuciones de cada poder del Estado. Poder Judicial, Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Ministerio Pblico (composicin, atribuciones, formas de
eleccin, condiciones para ser nombrado, cantidades) (ver anexo CN seleccin de artculos)
Unidad 3: Las nuevas procuraduras creadas por la LMPF en virtud del sistema acusatorio.
Fiscalas especiales, procuraduras, etc.
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Unidad 1: Prembulo de la Constitucin de la Repblica Argentina
Los temas en este punto poseen una profundidad ms amplia que el nivel requerido. Sin
embargo nos parece la mejor forma de encararlo para evitar posibilidades de error. En el
anexo de este cuadernillo adjuntamos una seleccin de artculos de la CN para un estudio
completo pero menos preciso.
Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y
asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los
hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; invocando la proteccin de
Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina.
A) Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina. La unin de las provincias
constituy la Nacin y el conjunto del pueblo de aqullas form el pueblo soberano, cuyos
representantes sancionaron la Constitucin. Son los representantes del Pueblo de la Nacin
quienes ordenan, decretan y establecen la Constitucin. En 1853 slo falt la voluntad del
pueblo de Buenos Aires.
C) Por voluntad y eleccin de las provincias que la componen. El Congreso se reuni por
voluntad de las provincias. Sin esa voluntad, no hubiera sido posible organizar el Estado, como
lo que ocurri en los fallidos intentos de 1819 y 1826.
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E) Con el objeto de... El enunciado abarca seis fines, bienes o valores, condensando la
ideologa de la Constitucin y el proyecto poltico que ella estructura, los mismo son:
1) Constituir la unin nacional. Hasta 1853, la unidad nacional slo exista como sentimiento;
no se haba constituido la Repblica en Estado. La Constitucin forma la unidad federativa con
las provincias histricamente preexistentes. Esta clusula tiene permanente vigencia en
nuestro pas, cuya sociedad precisa reconciliarse, despus de profundas divisiones y
escisiones, derivadas de hondos enfrentamientos, disturbios, desasosiegos, desajustes y pujas.
2) Afianzar la justicia. Significa asegurar la justicia como valor supremo del mundo
jurdico-poltico y consolidar su administracin como funcin del poder, a cargo de un rgano
especial (el Poder Judicial).
En cuanto a la justicia como funcin del poder, est a cargo de un rgano especial (el Poder
Judicial). Por ello, la Constitucin no slo crea el Poder Judicial federal, sino que tambin exige
a las provincias que aseguren la administracin de justicia, prohbe al presidente de la
Repblica el ejercicio de funciones judiciales y proscribe las facultades extraordinarias (arts.
5, 29 y 109).
3) Consolidar la paz interior. Significa evitar y suprimir la violencia y las luchas civiles, a
fin de crear un orden pacfico interno.
Esta clusula se endereza tambin a terminar con irreconciliables antinomias que suelen
separar a los argentinos y que crean, dentro del pluralismo democrtico, enemigos en lugar de
adversarios, apartndolos, as, del destino comn.
La defensa comn que debe proveerse est por encima de intereses individuales y grupales,
de banderas o sectores.
Por ello, el Estado debe crear las condiciones necesarias que posibiliten esa realizacin del
hombre. La plenitud de la persona slo se concreta si la sociedad proporciona las bases y las
condiciones fcticas para que se realice.
Esta finalidad debe ser perseguida por el Estado federal y por las provincias, en forma
concurrente, en virtud de lo dispuesto por los arts. 75, inc. 18, y 125.
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6) Asegurar los beneficios de la libertad. Esta libertad, no slo para nosotros sino
tambin para todos los hombres del mundo que habiten nuestro suelo, necesita de la
concurrencia simultnea de otros valores como orden, seguridad, igualdad, justicia y
bienestar general.
Pero no es la libertad anrquica, sin obligaciones, abusiva de los derechos de los dems,
contraria a la justicia y a la paz social e impeditiva del bienestar general.
F) Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar en el suelo argentino. Asegura los propsitos y objetivos del Prembulo para
todos los individuos que deseen integrar la poblacin de nuestro Estado, en un principio
humanitario de apertura. Trata, adems, de estimular la inmigracin bajo el signo alberdiano
de que gobernar es poblar, en rasgo de generosidad que el extranjero debe corresponder
con el respeto a nuestras instituciones y el trabajo fecundo (arts. 20, 21 y 25).
Por otra parte, evidencia la conviccin religiosa de los constituyentes, responde a la tradicin
de la Repblica y al sentimiento de la mayora del pueblo argentino (arts. 2 y 14).
1. El Poder Legislativo
El poder legislativo es, por definicin, el poder que hace las leyes, facultad que implica la
posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus
habitantes, en consonancia con las disposiciones constitucionales. Para ejercer dicha facultad
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est investida de una incuestionable autoridad que le otorga la representacin de la voluntad
popular.
El Congreso tiene independencia funcional en relacin con los otros poderes, y slo mantiene
una "relacin de interdependencia por coordinacin" (K. Loewenstein) con el Poder Ejecutivo,
es decir, ambos rganos polticos preservan su independencia, pero estn obligados a
cooperar en materias determinadas por la Constitucin.
El Poder Legislativo est desempeado en nuestro pas por dos Cmaras: la de Senadores y la
de Diputados.
Los Senadores representan, en forma igualitaria, a las provincias como entidades polticas
autnomas, y los Diputados representan al pueblo de la Nacin.
Las facultades del Congreso estn determinadas en forma expresa y se las llama "facultades
delegadas" en el artculo 75 en sus 32 incisos, a lo que debe agregarse las llamadas "facultades
implcitas" para poner en ejercicio los poderes delegados (inciso 32) y las competencias
concurrentes que surgen de los artculos 4, 7, 9, 14, 14 bis, 17, 18, 20, 21, 85, entre otros. Es
decir, de la sistemtica de la Ley fundamental se puede extraer que las competencias del
Congreso no se agotan en la tarea de hacer la ley y contabiliza otras funciones, que son:
d) Funcin de control sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar la ilimitacin
del poder (art. 29, de la Constitucin Nacional), en las actividades administrativas y
financieras del Ejecutivo, y sobre las provincias para asegurar la forma republicana de
gobierno (art.6 de la Constitucin Nacional);
g) Funcin semiconstituyente, cuando a tenor del especial procedimiento del artculo 75,
inciso 22, prrafo 3 de la Constitucin Nacional, otorga jerarqua constitucional a un tratado
de derechos humanos no incluido en la enumeracin del artculo 75, inciso 22, prrafo 2.
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h) Funcin de investigacin, en cuanto se lo autoriza a hacer todo lo conducente "para poner
en ejercicio los poderes antecedentes" (artculo 75, inciso 32 de la Constitucin Nacional),
fundamento implcito de dicha funcin, que se canaliza a travs de cada Cmara por medio de
las denominadas "comisiones investigadoras" uni o bicamerales (de duracin temporaria y
creadas con un objeto determinado). Esta actividad consiste en una potestad instructora de
averiguacin que abarca tanto al mbito pblico como al privado.
LA FUNCIN DE DECISIN.
Desde el punto de vista formal, el rgano legislativo tiene la funcin esencial de sancionar las
leyes. Mediante esta atribucin realiza actos de contenido social, poltico, econmico,
financiero, administrativo, militar, etc., ya que el Congreso es rico en facultades.
Cabe recordar que, conforme a la estructura federal de nuestro rgimen, hay actos
parlamentarios que deben ser cumplidos con consentimiento o participacin de las
legislaturas provinciales, as por ejemplo: la fijacin de la sede del gobierno nacional (art. 3), o
la admisin de nuevas provincias en el territorio de una u otras (art. 13) como la atribucin de
fijar lmites provinciales.
LA FUNCIN DE CONTROL.
Otra importante y diversa actividad del Congreso son sus mltiples atribuciones de contralor
sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar la ilimitacin del poder (art. 29, CN)
y sobre las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (art. 6, CN). Es una de
las formas especficas de darse el subprincipio de control. Eta funcin es discrecional y
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exclusiva, y en ella no opera el principio de cooperacin, por lo cual no cabe la intervencin
del Poder Ejecutivo, especialmente porque se trata de rgano controlado.
No cabe ninguna duda acerca de la importancia que reviste el Congreso como factor de
intermediacin entre el pueblo o sociedad y los rganos de gobierno del Estado,
especialmente el Poder Ejecutivo.
El rgano legislativo del Estado federal est compuesto por dos Cmaras: la de Diputados, que
expresa la forma representativa proporcionalmente a la poblacin y manifiesta la voluntad del
pueblo de la Nacin, y la de Senadores, que expresa la forma federal: representa, en forma
igualitaria, la autonoma de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires (art. 44 de la
Constitucin Nacional).
La reforma de 1994 ha aumentado las atribuciones exclusivas de cada Cmara, lo cual acenta
la modalidad de bicameralismo "cuasidiferenciado" por oposicin a los dos modelos puros
("diferenciado" y "perfecto"). A continuacin se exponen dichas facultades de diputados y
senadores, segn que existieran antes de la reforma de 1994 o sean incorporadas por ella.
Incorporadas en 1994:
2) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley (art. 40,
prrafo 1, CN).
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2) Autoriza al Presidente de la Nacin para declarar en estado de sitio uno o varios puntos de
la Repblica en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99, inc. 16, CN).
Incorporados en 1994:
CMARA DE DIPUTADOS:
A QUIN REPRESENTA:
BASES DE LA REPRESENTACIN:
Las cifras de habitantes fijadas por el actual artculo 45, parte 2 de la Constitucin Nacional
introducidas por la reforma constitucional de 1898, constituye una base mnima, un "piso",
que puede el Congreso "aumentar pero no disminuir" a tenor del final del artculo 45. La
competencia de cambiar hacia arriba aqulla base poblacional se efecta en funcin del "censo
general" que "slo podr renovarse cada diez aos" (artculo 47 in fine, CN). As, distintas
leyes fueron fijando indirectamente el nmero de diputados que corresponda a cada distrito
al fijar la cantidad de habitantes por diputado conforme a los sucesivos censos, y en varias
ocasiones fijando un nmero mnimo de diputados por distrito.
La ley de facto 22.847/83, adems de convocar a elecciones por restablecimiento del gobierno
democrtico, fij la base de un diputado cada 161.000 habitantes o fraccin no inferior a
80.500 pero creado tres bancas ms por cada distrito, y aclarado que en ningn caso la
representacin podr ser inferior a 5 diputados por distrito.
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La permanencia de 257 diputados, determinados desde la provincializacin de Tierra del
Fuego, no parece ajustarse a nuestra realidad poblacional finisecular.
FORMAS DE ELECCIN:
El artculo 45, parte 1 de la Constitucin Nacional seala que son "elegidos directamente por
el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado
[] a simple pluralidad de sufragios". Se mantiene la tcnica tradicional del ex artculo 37 de
no establecer el rgimen electoral y dejar librada esta cuestin a la discrecionalidad del
Congreso mediante una "ley general" (art. 49). Tambin se mantiene la divisin del pas en
distritos electorales coincidentes con las entidades miembros del Estado federal a los
exclusivos fines de la eleccin (no de la representacin).
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD:
Artculo 48: "Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener
cuatro aos de ciudadana en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos
de residencia inmediata en ella".
Este artculo establece una serie de recaudos asertivos (que se deben tener o poseer) a la
poca de la incorporacin de los diputados a la Cmara a tenor del propio texto:
Edad de veinticinco aos: se ha adoptado por fijar una edad mnima fija, por encima de la
mayora de edad.
Ser natural de la provincia que lo elija o tener dos aos de residencia inmediata en ella: los
nacidos en la provincia no precisan residir en forma inmediata a la eleccin durante ningn
perodo de tiempo para ser elegido diputado. El servicio federal, civil o militar no da
residencia en la provincia en que se lo ejerza cuando no sea la del domicilio habitual del
empleado (art. 34, CN).
Los diputados duran cuatro aos, y son reelegibles indefinidamente, pero la cmara se
renueva por mitad cada bienio (a cuyo efecto, los nombrados para la primera legislatura
deban sortear, luego que se reunieran, los que habran de salir en el primer perodo; el
primer sorteo tuvo lugar el trece de julio de 1855).
Esta norma del artculo 50 sufri fractura en el orden de las conductas cuando el poder
ejecutivo de facto en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976, disolvi las cmaras del congreso.
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El sorteo previsto para la "primera Legislatura", necesario para posibilitar el comienzo de la
renovacin parcial que luego se transforma en automtica, fue repetido al reinstalarse la
democracia luego de cada gobierno de facto. La ltima vez que esto ocurri fue el 10 de
diciembre de 1983, por ello es que las renovaciones parciales se hacen a fines de cada benio y
no al comienzo del ao legislativo, que hoy es el 1 de marzo. A su vez, el artculo 50 dispone
la simple reelegibilidad, lo cual debe entenderse, lo cual debe entenderse como indefinida.
CMARA DE SENADORES:
La reforma de 1994 ha sido tan profunda, indica Quiroga Lavi, que podemos hablar de un
nuevo Senado tanto en su versin permanente como transitoria en relacin a su histrica
formulacin. La Convencin Constituyente de 1994 opt por esta dualidad de regmenes al
introducir modificaciones sustanciales en la composicin senatorial, pero, a la vez, respetando
el mandato de los senadores en funciones al momento de la reforma y hasta "la extincin del
mandato correspondiente a cada uno" (D. T. 4, prrafo 1, CN), circunstancia que operara en
forma definitiva recin el 9 de diciembre de 2001 (D. T. 4, prrafo 8 y D. T. 5, CN). De esta
forma, el senador transitorio abarca el perodo 1955-2001, y el senador permanente a partir
de esta ltima fecha.
A QUIN REPRESENTA:
Las provincias son entidades polticas integrantes del Estado (Prembulo), que contribuyeron
a la organizacin constitucional, dice Zarini. Por esos motivos se les dio representacin en el
Gobierno federal, y se instituy el Senado para que todas las provincias gozaran de igual
influencia poltica. Se consider que ninguna tena derechos particulares que pudieran darle
hegemona; sta fue pretendida ms de una vez por Buenos Aires, pero fracas ante la cerrada
oposicin de las dems provincias.
BASES DE LA REPRESENTACIN:
La primera parte del artculo 54 de la Constitucin Nacional establece que "El Senado se
compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires".
En la reforma de 1994 se suprimieron los senadores por la Capital Federal, que dejar de
tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires. As el Senado se integrar con
senadores de cada provincia y con senadores por la ciudad de Buenos Aires (como un distrito
autnomo).
El nmero de tres senadores por provincia y por la ciudad de Buenos Aires obedece al
propsito de organizar una Cmara poco numerosa, que sirva de contrapeso y de equilibrio al
otro cuerpo legislativo, con muchas ms integrantes en virtud del sistema establecido para su
organizacin.
FORMAS DE ELECCIN:
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Contina el artculo 54 disponiendo que sern "elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la
restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto".
Antes, los senadores eran elegidos en forma indirecta, por medio de las legislaturas en las
provincias y, en Capital Federal, en eleccin indirecta por el colegio electoral. Con el sistema
adoptado ahora por este artculo, la eleccin de los senadores ser directa y estar a cargo del
pueblo de cada provincia y, en su caso, de la ciudad de Buenos Aires. El adjetivo "conjunta"
debe entenderse como simultneo de los tres representantes de cada distrito (para hacer
posible la distribucin de bancas).
Corresponden "dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la
restante al partido poltico que le siga en nmero de votos". Este fragmento del artculo
encuentra su fuente en el "fundamento" de la Comisin Asesora para el Estudio de la Reforma
Institucional (mayo de 1971) que expresa: "El aumento cuantitativo persigue el objetivo de
acentuar una composicin que, numricamente, confiera ms importancia a la representacin
provincial y a la propia funcin del Senado, y fundamentalmente al propsito de asegurar la
participacin de las minoras".
La Ley 24.444 de modificacin del Cdigo Nacional Electoral dispone que "cada elector votar
por una lista oficializada con dos candidatos titulares y dos suplentes" (art. 156), resultado
electos "los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que
obtuviere la mayora de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de
votos" (art. 157). Quiroga Lavi objeta a esta reglamentacin legal que ha omitido el respeto al
denominado "cupo femenino" que impone el artculo 37, prrafo 2 de la Constitucin
Nacional y que por la disposicin transitoria 2 de la Constitucin exige armonizar lo normado
por la Ley 24.012 tambin a la hora de elegir senadores. Esta situacin subsanada por el
Decreto 1246 (art. 2: El TREINTA POR CIENTO (30%) de los cargos a integrarse por mujeres,
segn lo prescripto por la Ley N 24.012, es una cantidad mnima []; y art 3: se aplicar a la
totalidad de los candidatos de la lista respectiva que cada Partido Poltico).
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD:
Artculo 55: "Son requisitos para ser elegidos senador: tener la edad de treinta aos, haber
sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o
de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de
residencia inmediata en ella".
Quiroga Lavi expresa que, si bien la Constitucin dice que estos requisitos son exigidos "para
ser elegidos senador" y no para su incorporacin (como s lo hace para los diputados), ello no
significa que los mismos deban ser elegidos a la poca de la eleccin de los senadores. Dice
Zarini, por otro lado, que un ciudadano es elegido senador cuando la mayora del pueblo de la
provincia respectiva, o de la ciudad de Buenos Aires, le otorga sus sufragios; pero no es
senador hasta que esa Cmara (el Senado) aprueba su diploma (art. 64), si bien goza de dichos
privilegios desde el momento de la eleccin (art. 69).
1. Treinta aos de edad: al igual que para los diputados, se opt por fijar una edad mnima
superior a la mayora de edad, con la diferencia de que aqu es mayor. Dice Zarini que el
constituyente determin esta edad con la finalidad de formar una Cmara con representantes
reposados, con madurez y experiencia.
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2. Haber sido seis aos ciudadano de la Nacin: se requieren dos aos ms que para ser
diputado. Zarini, por un lado, seala que se esta diferencia se da en virtud de las importantes
atribuciones polticas, diplomticas y judiciales del Senado que exigen un indiscutible
patriotismo, mientras que Quiroga Lavi, afirma que esta ampliacin del pazo se por el
aumento mnimo de edad. Esta exigencia se impone a los argentinos legales (por opcin o por
naturalizacin) y se empieza a contar desde el da en que los extranjeros obtienen la
ciudadana argentina por sentencia firme de la justicia federal.
3. Disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de entrada equivalente: este
requisito no est de acuerdo con un rgimen democrtico y republicano ni responde a los
antecedentes del pas, en el que existieron grandes patriotas carentes de fortuna. Hoy esta
clusula carece de significacin por su exiguo (pequeo, insignificante) monto y la
desvalorizacin monetaria, es decir, ello ha motivado que se la considere derogada por
desuetudo. Bidegain, por su lado, ha sealado que la renta exigida rondara mensualmente los
US$ 3.000.
4. Ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella: al
igual que los diputados, los nacidos en la provincia no precisan residir en forma inmediata a la
eleccin durante ningn perodo de tiempo para ser elegido senador. El servicio federal, civil o
militar no da residencia en la provincia en que se lo ejerza cuando no sea la del domicilio
habitual del empleado (art. 34, CN).
2. La renovacin parcial de la Cmara se efecta cada benio por tercios en lugar de hacerla
cada tres aos.
3. Dicha renovacin se har "por distritos electorales" (se renuevan conjuntamente los tres
senadores del mismo) en sustitucin del anterior sistema que impona la renovacin con
independencia del distrito representado.
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EL PODER EJECUTIVO EN LA CONSTITUCION ARGENTINA
Quin lo ejerce?
Se ha entendido que la adjudicacin de tan alta magistratura deba diferirse a sus nativos;
admitiendo una excepcin en su ley fundamental para los hijos de argentinos nacidos en el
extranjero.
El actual artculo 94 de la constitucin establece la eleccin directa por el pueblo, a cuyo fin
todo el territorio nacional conforma un distrito nico. El mismo artculo seala que se har
por sistema de doble vuelta, pero a esa segunda vuelta solamente se recurre cuando ninguna
de las formulas obtenga el 45% de los votos validos afirmativos, conforme a lo que establece
el artculo 97. Si supera tal porcentaje, la ms votada ser proclamada como presidente y
vicepresidente de la Nacin.
PERODO PRESIDENCIAL.
El nuevo artculo 90, dispone: "El presidente y vicepresidente duran en sus funciones l
termino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo
perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo".
TRMINO
Finalizado el lapso de cuatro aos el presidente termina su mandato. De ello trata el artculo
91 cuando expresa que "El Presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que
expira su perodo de cuatro aos, sin que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser
motivo de que se le complete mas tarde".
REELECCIN
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El Pacto de Olivos, entre el presidente Carlos Menem y el ex presidente Ral Alfonsn abri las
puertas de una reforma constitucional buscada por el oficialismo con el indisimulado
propsito de obtener la reeleccin del presidente y vicepresidente.
El ejemplo extranjero ms trado para fundamentar la idea de reeleccin presidencial fue, una
vez ms la Constitucin de los Estados Unidos: se dijo as que un mandato de cuatro aos
pona a prueba las cualidades del presidente y que si ese presidente ratificaba la confianza del
electorado en una nueva eleccin, al fin y al cabo elevar el mandato a ocho aos en lugar de
seis como el plazo de la Constitucin de 1853 no significaba agravar tanto las cosas.
SUELDO
EL JURAMENTO
La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del
presidente en ejercicio.
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La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de
candidatos ms votadas dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del
cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes
sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
La doble vuelta no se realiza cuando: a) en el primer acto electoral la frmula las votada
supera el 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos; b) en ese primer acto electoral
la frmula ms votada alcanza el 40% al menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos,
y adems hay una diferencia mayor del 10% respecto del total de votos afirmativos emitidos
vlidamente a favor de la frmula que le sigue en nmero de votos. Cundo no ocurre ninguna
de estas dos hiptesis, se debe realizar un segundo acto electoral para que el electorado activo
elija entre las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta. La segunda tiene lugar dentro
de los treinta das de realizada la anterior.
Con respecto, a la doble vuelta es viable que alguna vez ocurra una de las siguientes hiptesis:
a) Que el partido que ha postulado la frmula que debe competir en la segunda vuelta, decida
retirarse y abstenerse; b) que sean los candidatos de la frmula, los que adoptan similar
decisin, lo que abre alternativas: que el partido no acepte la declinacin personal de los
candidatos o que la admita; c) que un candidato fallezca; d) que un candidato incurra en una
causal de inhabilitacin. Cualquiera de tales situaciones bloquea la segunda vuelta, y parece
necesario que tal bloqueo encuentre la va de superacin.
Segn la ley 24444 del Cdigo Nacional Electoral en sus artculos 151 a 155 afirma:
Artculo 151: En la segunda vuelta participarn las dos frmulas mas votadas en la primera,
resultando electa la que obtenga mayor nmero de votos afirmativos vlidamente emitidos.
Artculo 152: Dentro del quinto da de proclamadas las dos frmulas ms votadas, stas
debern ratificar por escrito ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal, su decisin
de presentarse a la segunda vuelta. Si una de ellas no lo hiciera, ser proclamada la otra.
Artculo 153: En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la frmula que
haya sido proclamada electa, se aplicar lo dispuesto en el artculo 88 de la constitucin
nacional.
Artculo 154: En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms
votadas en la primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se convocar a una
nueva eleccin. En caso de muerte de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas
ms votadas en la primera vuelta electoral, el partido poltico o alianza electoral que
represente, deber cubrir la vacancia en el trmino de siete das corridos a los efectos de
concurrir a la segunda vuelta.
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Artculo 155: En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas mas
votadas en la primera vuelta, se proclamar electa a la otra. En caso de renuncia de uno de los
candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, no
podr cubrirse la vacante producida. Para el caso que la renuncia sea del candidato a
Presidente ocupar su lugar el candidato a Vicepresidente.
ACEFALIA
Acefala del poder ejecutivo quiere decir que el poder ejecutivo queda sin cabeza, o sea, sin
titular; siendo el ejecutivo unipersonal, eso ocurre cuando falta el nico titular que tiene, es
decir, el presidente. El poder ejecutivo est acfalo cuando por cualquier causa no hay
presidente, o si lo hay no puede ejercer sus funciones.
b) ausencia: Esta causal ha de entenderse actualmente como ausencia del pas. Por un lado, si
el constituyente configur como causal de acefala a la ausencia de la capital con ms razn
quiso prever dentro de ella a la ausencia del pas. La ausencia presidencial es importante
cuando se trata de salidas al exterior. All debe concurrir el permiso del congreso, por imperio
del art. 99, inc. 18, que no admite esquivamiento de su aplicacin para viajar al extranjero.
c) muerte y renuncia: la muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no ofrecen
duda. Pero la renuncia debe ser aceptada por el congreso. El art. 75 inc. 21 se refiere a admitir
o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente, lo que tambin revela que
la renuncia debe ser fundada.
TEXTO CONSTITUCIONAL
El art. 88 enfoca dos supuestos: a) que una causal de acefala afecte nicamente al presidente
de la repblica, en cuyo caso el poder ejecutivo es ejercido por el vicepresidente (es lo que
llamamos la sucesin del vicepresidente); b) que tanto el presidente como el vicepresidente
estn afectados por una causal de acefala, en cuyo caso le cabe al congreso determinar el
funcionario pblico que ha de desempear la presidencia.
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El art. 88 dice expresamente: En caso de destitucin, renuncia, muerte, dimisin o inhabilidad
del presidente y vicepresidente de la Nacin, el congreso determinar que funcionario pblico
ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo. El artculo autoriza, a nuestro juicio, dos interpretaciones igualmente
vlidas. La determinacin puede hacerla el congreso: a) en forma anticipada y general,
mediante una ley que para los casos futuros ordene la sucesin al poder (y as se hizo
dictando las leyes de acefala 252 y 20972); b) en cada caso particular, una vez producida la
acefala presidencial e impedida la sucesin del vicepresidente.
EL JEFE DE GABINETE
Con la reforma de 1994 ha aparecido el jefe de gabinete de ministros que, sin ser un primer
ministro, ha recibido competencias especiales y diferentes a las genricas ministeriales.
DESIGNACIN Y REMOCIN
Para tratar una mocin de censura como etapa previa a la remocin del jefe de gabinete es
menester que cualquiera de las cmaras alcance favorablemente la interpelacin ante s, con
el voto de la mayora absoluta, computada sobre la totalidad de miembros que la componen.
Si una sola cmara logra, con ese qurum de votos, interpelar al jefe de gabinete y censurarlo,
su voto de censura no surte efecto destitutorio, porque la remocin precisa decisin
concordante de las dos cmaras. En cambio, si la interpelacin y el recproco voto de censura
se producen en las dos cmaras, la remocin se opera cuando amas as lo resuelven por
mayora absoluta de sus miembros.
ATRIBUCIONES
1) Expedicin de actos y reglamentos necesarios para ejercer las facultades que le acuerda el
art. 100 y las que le delegue el presidente; todo ello conforme al inc. 2.
2) Ejercicio directo de las funciones y atribuciones que le delegue el presidente, segn el inc.
4.
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4) Nombramiento de empleados de la administracin, con excepcin de los que corresponden
al presidente
6) Remisin al congreso de los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto, una vez que
se han tratado en acuerdo de gabinete y han sido aprobados por el poder ejecutivo; todo ello
conforme al inc. 6.
7) Concurrir a las sesiones del congreso y participar, sin voto, en sus debates, segn el inc. 9, y
producir los informes y explicaciones verbales o escritos que sean solicitados por cualquiera
de las cmaras al poder ejecutivo segn el inc. 11; presentar junto a los dems ministros, al
iniciarse las sesiones ordinarias del congreso, una memoria detallada del estado de la nacin
en cuanto a los negocios de los respectivos departamentos, segn el inc. 10; concurrir como
mnimo una vez por mes al congreso, alternativamente a cada cmara, para informar sobre la
marcha del gobierno, conforme al art. 101.
9) Refrendar los decretos del poder ejecutivo: que prorrogan las sesiones ordinarias del
congreso y que convocan a sesiones extraordinarias, todo ello conforme al inc. 3; que
reglamenten leyes, segn el inc. 8; que ejerzan facultades delegadas por el congreso al poder
ejecutivo, segn el inc. 12; que se dictan por razones de necesidad y urgencia, segn el inc. 13;
que promulgan parcialmente una ley, segn el inc. 13.
10) Refrendar los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa, segn el
inc. 8.
ATRIBUCIONES
"Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado, por dos tercios de sus
miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta
vinculante en terna del Consejo de la Magistratura con acuerdo del Senado, en sesin pblica,
en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
19
Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por
cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite".
La facultad del Presidente- con acuerdo del Senado- se ha limitado en varios aspectos con
respecto al anterior art. 86 en su inc. 5:
porque necesita ahora un qurum favorable agravado, que se fija en los dos tercios de los
miembros presentes de la cmara, debiendo la sesin ser pblica y convocarse a ese efecto;
para los dems jueces de los tribunales inferiores el procedimiento de designacin con
acuerdo del Senado viene precedido por la intervencin del Consejo de la Magistratura(art.
114), que propone una terna vinculante;
la norma aade con carcter obligatorio- que se tendr en cuenta la idoneidad del candidato
y esta indicacin imperativa alcanza tanto al Senado para prestar el acuerdo como al
Presidente para seleccionar dicho candidato entre los tres propuestos por el Consejo de la
Magistratura. Una vez efectuado el nombramiento, los jueces de la Corte solo pueden ser
removidos por juicio poltico y los dems por un jurado de enjuiciamiento. O sea, la voluntad
de los rganos designantes no puede revocarles el nombramiento
El Poder Ejecutivo nombra y remueve con acuerdo del Senado a los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios. Para el personal diplomtico, observamos que el
acuerdo senatorial es requisito de designacin y de remocin conforme al inc. 7 del art. 99,
debiendo determinar concretamente cual es el estado donde el diplomtico va a desempear
su funcin.
El inciso 16 del art. 99 prev la declaracin del estado de sitio por el presidente de la
repblica, con acuerdo del Senado, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado. En
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caso de conmocin interior, solo tiene la facultad de declarar el estado de sitio cuando el
congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo.
v. DECLARACIN DE GUERRA
El inciso 15 del art. 99 reconoce la prerrogativa del Presidente de declarar la guerra y ordenar
represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso, sin someterse a condicionamientos ni
requisitos de situacin. Ello implica poner en vigor el estado de guerra como instituto de
emergencia (por causa de ataque exterior, la Constitucin tambin admite la declaracin del
estado de sitio). Pero ese estado de guerra no es ley marcial como transferencia plena de la
jurisdiccin civil a la jurisdiccin militar para toda la poblacin.
El Poder Ejecutivo, a tenor del inc. 13 del art. 99 provee con acuerdo del Senado los empleos
militares en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas
armadas. Por si solo y sin acuerdo del Senado ni refrendo de un ministro, lo puede hacer en
campo de batalla, sin especificar que la presencia sea del favorecido, del presidente o ambos.
Bidart Campos cree que actualmente, con la rapidez de las informaciones, si el presidente no
est en el campo de batalla pero toma conocimiento fehacientemente de un acto de arrojo o
mrito equivalente puede conferir grado superior por si solo desde la sede de su cargo en
cualquier en que se encuentre.
21
PODER JUDICIAL EN EL ESTADO DEMOCRTICO CONSTITUCIONAL.
Para el desempeo de las funciones que actualmente, tiene asignadas el poder judicial ha sido
necesario que una serie de principios lo configuren. Estos principios bsicos configuradores
son:
A. sumisin del juez a la Constitucin y a la ley, con absoluto respeto al principio de jerarqua
normativa.
B. Independencia judicial, ante los otros poderes del Estado y como independencia frente a los
dems rganos jurisdiccionales y frente a sus propios rganos de gobierno.
D. Exclusividad y unidad de la jurisdiccin: se entiende que ningn otro poder del Estado, ni
ninguna otra institucin, puede ejercer funciones jurisdiccionales y, por ello, la potestad
jurisdiccional reside en un nico cuerpo de jueces y magistrados.
FUNCIN JURISDICCIONAL.
Consiste en que:
c) Por ello, existe simultneamente la igualdad de todos los justiciables ante la jurisdiccin.
(nica y la misma para todos);
d) Esa jurisdiccin judicial "nica" es ejercida por tribunales que deben revestir el carcter de
jueces naturales.
Tambin existen jurisdicciones especiales fuera del poder judicial que pareceran desmentir el
principio de unidad de jurisdiccin y que su competencia se aplica a determinadas materias-
por ejemplo fiscal, administrativa, militar, etctera. Sin embargo, la unidad de jurisdiccin no
se altera porque deben contar con posibilidad de revisin judicial suficiente, lo que en
definitiva lo reenva a la jurisdiccin judicial.
FUNCIN DE CONTROL
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a fin de asegurar la supremaca federal. La funcin de control lo ejercen los jueces,
fundamentalmente a travs de actos de establecimiento.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
La supremaca de la Constitucin y los tratados internacionales que comparten con ella ese
rango, sobre los dems tratados, leyes, decretos, sentencias y actos emanados de la autoridad
o de los particulares, tiene que ser garantizada mediante algn sistema de fiscalizacin
dirigido a asegurar que las normas superiores prevalezcan sobre las normas inferiores del
ordenamiento jurdico, y que sea capaz de evitar lesiones que stas pudieran ocasionarle.
Por ello, para los supuestos en que exista violacin a la supremaca constitucional, existe el
denominado control de constitucionalidad. Este es un mecanismo constitucional que se
realiza para hacer garantizar y respetar ese principio de supremaca constitucional.
Este debe ser un control "suficiente", que quiere decir que la revisin abarque no slo derecho
aplicable, sino tambin los "hechos y la prueba" del caso al que ese derecho se aplica.
Judicial: llevado a cabo por integrantes del Poder Judicial federal y provinciales.
Difuso: a cargo de cualquier juez sea nacional o provincial de cualquier fuero o instancia. Sin
embargo, el control se concreta, en ltima instancia, cuando lo ejerce en forma exclusiva,
cuando lo ejerce en forma exclusiva la CSJN con motivos de recurso extraordinario.
23
Reparador: el control se ejerce sobre normas o actos vigentes, y es importante que, al
momento de resolverse la cuestin de derechos constitucionales afectados sigan estndolos,
para reparar ese dao causado.
Efectos inter partes: la sentencia tiene validez, resultados y consecuencias para las partes.
A pedido de partes: los jueces no pueden declarar por propia iniciativa, de oficio, la
inconstitucionalidad de ninguna norma o acto; procediendo slo a pedido de la parte afectada
por la presunta inconstitucionalidad en un pleito.
Via incidental: los jueces slo podrn juzgar la constitucionalidad de las normas cuando esta
sea necesario para resolver un caso concreto.
El poder judicial es el garante y protector del sistema constitucional, por lo tanto est obligado
a salvaguardar la constitucin, para la cual las estructuras debern repensarse, y tambin
deber adecuarse a los tiempos actuales.
Esto se basa en la idea de eficiencia judicial, debiendo responder a lo que la sociedad le exige y
le reclama, como ser mayor rapidez, transparencia, inmediatez, etc; dependiendo de la funcin
judicial y el rol que dentro de ella juegan los jueces, los funcionarios judiciales y los litigantes.
Ello no es consagrado en un precepto supremo y solemne; empero, surge del genrico artculo
11CN ya que es una caracterstica inherente a la Repblica. La reforma de 1994 lo recepta al
final del artculo 114, inciso 6 CN al encomendarle al Consejo de la Magistratura " asegurar
la independencia de los jueces". Sin perjuicio de ellos, la verdadera independencia se
asegura por mecanismos y salvaguardas especficas que, en forma dispersa, si aparecen en el
texto constitucional: adems de los sistemas de nombramiento y remocin de los jueces,
cumplen esa funcin la tajante prohibicin al Presidente de ejercer funciones judiciales
(artculo 109 CN) y la prohibicin de ejercicios simultneo de otros cargos estatales dirigida a
los propios jueces federales (artculo 34 CN), y especialmente, las clusulas de la inamovilidad
(artculos 100 y 99, inciso 4 prrafo 3 CN) y de la intangibilidad de su remuneracin (artculo
110 CN). En todos los casos se procura preservar a los jueces de toda injerencia o presin de
los poderes polticos.
INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACIN
Los jueces de la Nacin gozan de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser disminuido
"de manera alguna" ( artculo 110 in fine CN). El nfasis de la prohibicin constitucional
permite denominar a esta clusula como de incolumidad o intangibilidad por la cual se
fulmina la rebaja salarial para los jueces, nada ms y nada menos. As no se impone la
nivelacin remuneratoria judicial con los ingresos de los otros rganos, sin perjuicio de que
una abismal diferencia comparativa, pueden afectar la independencia de ste.
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La reforma de 1994 mantuvo bsicamente el clsico sistema de duracin ilimitada o de
estabilidad absoluta, que se erige a partir de la expresin "mientras dure su buena conducta"
segn el ex art. 96 CN (actual art. 110). La importante novedad del tope de 75 aos de edad
(lmite objetivo condicionado) del magistrado, es que sin afectar la inamovilidad- deja de
lado el carcter vitalicio del cargo. Adems, a fin de aventar cualquier duda sobre el carcter
objetivo de esta nueva clusula, la D. T. 11 CN posterg su vigencia hasta despus de cinco
aos de la reforma constitucional.
De acuerdo al nuevo sistema, el juez federal mantiene su cargo mientras dure su buena
conducta con la previsin de que a partir de los 75 aos se produce la siguiente situacin: o
recibe un nuevo nombramiento de duracin limitada (por otros cinco aos) o, en caso
contrario, deja de ser juez. Si el juez es nombrado cuando tiene ms de 75 aos, su mandato
dura 5 aos con posibilidad de renovarse con un nuevo nombramiento. En suma, luego de la
reforma de 1994, la "buena conducta" queda limitada por las tres causales clsicas previstas
en el art. 53 CN y por el nuevo tope de edad sumado a si no obtiene un nuevo nombramiento.
Sin embargo, la Corte federal en 1999 sigui un criterio diferente. Especialmente en el caso
"Fayt" del 19 de agosto de 1999, donde -por vez primera- en la historia de la jurisprudencia
suprema se declara la nulidad de una clusula constitucional federal (el tope de 75 aos del
art. 99, inc. 4, prr. 3 y la D. T. 11, CN). El Dr. Fayt, invocando su calidad de ministro de la
Corte desde fines de 1983 y haber superado la edad de 75 aos ya al momento de la reforma
de 1994, interpone una accin declarativa a fin de obtener se declare la nulidad en los
trminos del art. 6, Ley 24.309 de la reforma introducida en 1994 por el art. 99, inc. 4, prr.
3 CN al viejo texto constitucional por restringir la garanta de la inamovilidad consagrada en
el actual art. 110 CN. En sntesis argumenta dos tipos de vicio: de procedimiento, pues lo
impugnado no se encontraba entre los temas habilitados por la Ley 24.309 ni en su "ncleo de
coincidencias bsicas" y, por tanto, sostiene que la Convencin se extralimit en sus
facultades, y de fondo, por cuanto la garanta afectada hace a la independencia del Poder
Judicial y esto, a su vez, es esencial a la forma republicana.
CARRERA JUDICIAL
La "Ley Orgnica del Poder Judicial de la Nacin" y el "Decreto de Justicia Nacional" regulan la
organizacin del Poder Judicial de la Nacin. La carrera judicial est regida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, el Consejo de la Magistratura y las diferentes Cmaras de
Apelaciones. La carrera judicial no est completamente regulada dentro del Poder Judicial. Se
extiende desde el ingreso en el sistema hasta el rango de prosecretario. Los ascensos son
desarrollados por las diferentes Cmaras de Apelaciones, siendo los nominados elegidos por
los jueces. Las nominaciones son hechas de acuerdo con un "ranking" preparado por las
Cmaras de Apelaciones tomando en cuenta a las calificaciones y los aos de servicio. Los
secretarios son designados por las Cmaras de Apelaciones, y el nominado, que debe cumplir
con ciertos requisitos, es propuesto por el juez que tiene la vacante.
Los jueces no tienen carrera judicial, siendo el proceso de seleccin desarrollado por el
Consejo de la Magistratura por medio de un anlisis de antecedentes y prueba de oposicin.
Este procedimiento se aplica a jueces de 1 instancia y a jueces de cmara. Una vez
confirmados por el Senado, los jueces adquieren el cargo mientras dure su buena conducta. De
esta manera, la carrera judicial solo se aplica a oficiales, secretarios y empleados de rango
inferior.
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EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIN JURDICA. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.
En virtud de la forma federal de Estado, el Poder Judicial federal, junto al de las provincias,
ejerce la funcin jurisdiccin o de juzgar.
El tambin denominado "Poder Judicial de la Nacin" (art. 108, CN) es "ejercido por una Corte
Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso establezca en el
territorio de la Nacin". Esta distincin genrica en grados o niveles de la justicia federal fue
tomado por la reforma de 1994 para diferenciar los modos de seleccin y remocin de los
jueces federales, modificando as en forma parcial el sistema tradicional que comprenda a
todos ellos.
COMPOSICION
De los arts. 59 y 112 CN se infiere que est encabezada por un "presidente", resultando
evidente su carcter colegiado aunque sin determinar el nmero de sus miembros. La reforma
de 1860, al derogar el originario art. 91 de 1853 que fijaba que la Corte estaba compuesta "por
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nueve jueces y dos fiscales", deja librada esta cuestin al Congreso. Desde su instalacin en
1963 su nmero fue de 5 hasta que en 1990 se lo eleva a nueve (art. 1, Ley 23.774)
REQUISITOS
Como consecuencia de ser el nico rgano judicial nominado por el texto constitucional, ste
se limita a fijar las condiciones para acceder al cargo de juez de la Corte federal, omitiendo
toda referencia al resto de los magistrados. En efecto, el artculo 111 CN exige un solo recaudo
especfico: "ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio" (sea como abogado o como
magistrado: en la prctica slo se verifica la antigedad del ttulo y no el ejercicio efectivo), y
hace un reenvo al artculo 55 CN al exigir "tener las calidades requeridas para ser senador".
Estos requisitos del artculo 111 no pueden ser ampliados pero tampoco restringidos- por
ley.
FORMA DE DESIGNACIN
A ello deben sumarse los requisitos relativos a la integridad moral e idoneidad tcnica y el
compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos que el o los postulantes
deben reunir, acreditando tambin los aspectos relativos a su trayectoria profesional y
acadmica, los compromisos pblicos y privados que tuvieren, la concurrencia de los
requisitos establecidos en la Ley de tica de la Funcin Pblica y del cumplimiento de sus
respectivas obligaciones impositivas.
JUICIO POLTICO
El juicio poltico constituye una institucin del sistema de gobierno republicano y democrtico
que expresa de modo prctico una de las aristas ms relevantes de la doctrina de la divisin o
separacin de poderes.
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El actual art. 53 CN solo incluye a los ministros de la Corte, ya que con el nuevo artculo 115,
se dispuso la creacin del Jurado de Enjuiciamiento, con la misin de juzgar por las causales
del mismo art. 53 a los jueces de los tribunales inferiores.
Segn Ekmekdjian, Bidart Campos y Badeni, este juicio estuvo plagado de irregularidades ya
que no se haba podido probar ningn cargo de los previstos en el entonces Art. 45, sino que
los cargos se basaron en la incompatibilidad de los ministros con la poltica desarrollada por
el gobierno peronista.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Este nuevo rgano es introducido por la reforma de 1994 en el art. 114 CN dentro de la
seccin III relativa al Poder Judicial junto con el Jurado de Enjuiciamiento (art. 115, CN).
En cuanto a las tareas del nuevo rgano, aunque el art. 114, prr.. 1 empieza reducindolas a
dos ("tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder
Judicial"), de la lectura de sus atribuciones particulares y concretas, surge claramente que
adems tiene otra importantes tareas, entre las que se destaca la de intervenir en el
procedimiento de remocin de los magistrados de los tribunales inferiores.
Causas especialmente regidas por leyes federales: aquellas leyes sancionadas en ejercicio de
los poderes que le asigna el art. 75 CN al Congreso, con la salvedad del inc. 12 del mismo, es
decir los cdigos de fondo. Sin embargo, si los cdigos poseen normas que reglamentan
materias especficamente constitucionales en los trminos del art. 116 CN.
Causas especialmente regidas por los tratados con las naciones extranjeras: su inclusin se
comprende en razn de que los tratados son un tpico acto complejo federal.
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Causas que tengan por origen actos administrativos del gobierno nacional: aunque no lo
mencione el art. 116 CN, por tratarse de actos federales interviene la justicia de excepcin
cuando el pleito es entre particulares, y tambin si la Nacin fuera parte, aunque aqu la
competencia federal est determinada tambin en razn de las personas.
Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima: estas expresiones del art. 116 CN son
materias federales por su ntima conexin con la navegacin, delegada por las provincias al
gobierno federal. Lo de "jurisdiccin martima" impide cualquier interpretacin restrictiva del
vocablo "almirantazgo" comprendiendo todo pleito de carcter pblico o privado atinente a la
navegacin en general, martima en todos los casos y fluvial en la medida en que sea
interjurisdiccional. La navegacin debe ser por medio de buques y no a travs de
embarcaciones menores, salvo que est en juego la aplicacin de un contrato de fletamento. Se
ha extendido la jurisdiccin federal a los procesos por accidentes de trabajo producidos en la
carga o descarga de buques; a los que versan sobre seguros martimos y a los provenientes de
pretensiones emergentes de la navegacin o del comercio martimo.
Causas regidas por el Derecho Aeronutico: tiene dicho la Corte que las causas que versan
sobre navegacin area o comercio areo en general y sobre los delitos que puedan afectar
dicho trfico, caen bajo la jurisdiccin federal por razn de la materia, agregando que el
Cdigo Aeronutico no ha sido incluido entre la legislacin comn que corresponde dictar al
Congreso.
Causas en que la Nacin sea parte: se extiende a sus entidades descentralizadas o autrquicas,
ya sea como actora o como demandada, cualquiera sea la naturaleza del litigio.
Causas en que sean parte vecinos de distintas provincias: se trata no slo de causas civiles y
no administrativas o penales (en cuyo caso conocen los jueces locales). Slo procede el fuero
federal por distinta vecindad cuando ambos litigantes son argentinos. Para ser considerado
vecino se requieren 2 aos de residencia continua en la provincia, o tener propiedad
inmobiliaria o estar establecido con el nimo de permanecer en el lugar.
Causas en que sea parte un Estado extranjero: si quien litiga con un particular argentino es un
Estado extranjero tambin corresponde la jurisdiccin federal.
Causas que versen sobre negocios particulares de un cnsul y de todos los negocios de los
vicecnsules: esto significa que se excluye de esta jurisdiccin a las causas de los cnsules
vinculadas con el ejercicio de sus funciones propias. Por negocios particulares deben
entenderse los vinculados a cuestiones de derecho privado. Como estos funcionarios no gozan
de exencin de jurisdiccin no precisan de la autorizacin de sus gobiernos para ser
sometidos a los tribunales del pas.
Una de las clases de instancias que se prevn para la Corte: es la originaria y exclusiva, en la
que conoce como tribunal de instancia nica. En los casos de jurisdiccin federal que, de modo
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genrico, enuncia el art. 116, la Corte tendr competencia por apelacin segn lo que
establezca el congreso, aumentndola o restringindola. Pero entre esos mismos casos, hay
dos en que la Corte ejercer competencia a ttulo originario y exclusivo: a) asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros; b) asuntos en los que sea
parte una provincia.
Causas en que es parte una provincia: Hay cuatro causas que se mencionen en el art. 116
cuando interviene una provincia: 1) provincia con provincia; 2) provincia con vecinos de otra
provincia; 3) provincia con ciudadano extranjero; 4) provincia con estado extranjero. En el
art. 116 no aparecen causas como provincia con el estado federal y provincia con sus propios
vecinos. Para que una provincia pueda ser tenida por parte en la forma prevista por el art.
117, la provincia debe ser parte nominal y sustancial: es parte nominal cuando la provincia
figura expresamente como tal en juicio y que es parte sustancial cuando en el mismo juicio
tiene un inters directo que surge manifiestamente de la realidad jurdica, ms all de las
expresiones formales que puedan utilizar las partes. El derecho judicial emergente de la
jurisprudencia de la Corte ha ampliado y disminuido su competencia originaria y exclusiva. La
ha ampliado cuando se trata de causas entre una provincia y sus propios vecinos, si la materia
es federal y cuando se trata de causas entre una provincia y el estado federal, si la materia es
federal en iguales condiciones. La ha disminuido cuando, pese a ser parte una provincia en
alguna de las cuatro causas que provocaran su competencia originaria y exclusiva, la materia
de esas causas versa sobre cuestiones regidas por el derecho provincial.
La inmunidad diplomtica dura mientras el agente ejerce las funciones correlativas. Ello
puede dar lugar a situaciones varias:
a) cuando el agente diplomtico se ve afectado en una causa que le concierne por un hecho
anterior a su desempeo, la inmunidad lo cubre.
b) si el hecho que origina la causa se produce mientras ejerce su funcin, pero el juzgamiento
es posterior a su cese, ya no hay inmunidad.
Las causas y asuntos concernientes a embajadores, etc., no son nicamente aquellos en que
procesalmente y formalmente es parte uno de los agentes mentados en el art. 117. Concernir
equivale a afectar. Una causa concierne a un diplomtico o un cnsul en la medida en que lo
afecta, interesa y compromete, sin distinguir entre las causas referidas a actividad propia de
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su funcin oficial y las ajenas a sta (o totalmente referidas a actividad privada). No interesa
tampoco la materia de la causa (civil, penal, administrativa, etc.)
Con respecto a los cnsules extranjeros debemos comenzar recordando que: a) los arts. 116 y
117 los colocan en paridad de condiciones con los embajadores y ministros pblicos a efectos
de hacer surtir la competencia originaria y exclusiva de la Corte en causas o asuntos que les
concierne; b) pero segn el derecho internacional pblico, no ostentan carcter de agentes
diplomticos. Los cnsules no gozan en el derecho internacional de una inmunidad de
jurisdiccin que tenga alcance que la de los diplomticos.
Otra de las instancias para la Corte es la apelacin, en la que conoce causas que le llegan de un
tribunal inferior, donde han sido juzgadas (a veces en ms de una instancia, e inclusive por
tribunales provinciales, o por tribunales ajenos al poder judicial, como los militares y los
administrativos).
Las causas en que resulta competente la Corte en jurisdiccin apelada dependen de lo que
establezca la ley que dicta el congreso reglamentando esa jurisdiccin de forma que: a) no es
imposicin constitucional que todas las causas del art. 116 puedan acceder en apelacin a la
Corte; pero que estando previsto en la constitucin que debe existir la jurisdiccin apelada de
la Corte, algunas de esas causas han de poder llegar a tal jurisdiccin, a criterio de la ley del
congreso; b) que por lo dicho, la jurisdiccin apelada de la Corte puede ser mayor o menor,
segn lo disponga la ley del congreso con reglas y excepciones; c) que esa jurisdiccin no es
totalmente suprimible, de forma que sera inconstitucional su inexistencia y la ley del
congreso que eliminara en forma absoluta la jurisdiccin apelada de la Corte; d) que la
primera parte del art. 116, en cuanto prescribe que son de jurisdiccin federal todas las
causas que versan sobre puntos regidos por la constitucin, las leyes del congreso, excepto las
de derecho comn, y los tratados internacionales, obliga a que tales causas puedan llegar por
lo menos una vez en ltima instancia a jurisdiccin federal apelada, pero de ninguna manera
significa que necesariamente esa jurisdiccin federal apelada deba abrirse ante la Corte,
pudiendo la ley del congreso optar porque se abra ante la Corte o se abra ante un tribunal
federal inferior a ella.
La ley ha regulado, dentro de su margen elstico, los diversos supuestos de acceso a la Corte
entre los que citamos las vas recursivas en: a) causas en que el estado es parte; b) causas de
extradicin de criminales; c) causas de jurisdiccin martima; d) supuestos de revisin,
aclaratoria, y queja (por retardo de justicia); e) las cuestiones de competencia y los conflictos
que en juicio se planteen entre jueces y tribunales del pas que no tengan un rgano superior
jerrquico comn que deba resolverlos; f) casos en que debe decidir sobre el juez competente
cuando su intervencin sea indispensable para evitar una efectiva privacin de justicia; g) la
va extraordinaria de apelacin consistente en el clsico recurso extraordinario del art. 14 de
la ley 48, que se llama tambin remedio federal.
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El recurso extraordinario es un recurso, o sea una va de acceso a la Corte que no es originaria,
sino posterior a una instancia previa o anterior. En ese sentido, responde a la previsin
constitucional de que haya una jurisdiccin no originaria (apelada) de la Corte.
De todos modos, sus caractersticas son especiales. Por algo se lo llama extraordinario, o sea,
no ordinario. Esa naturaleza extraordinaria consiste en que no es un recurso de apelacin
comn, sino excepcional, restringido y de materia federal, puede decirse que es parcial porque
recae sobre la parte federal y exclusivamente.
El objeto del recurso extraordinario consiste en asegurar en ltima instancia ante la Corte el
control de la supremaca constitucional. Puede desglosarse este control en dos: a)
interpretacin constitucional; b) conflicto de constitucionalidad.
La revisin constitucional en instancia extraordinaria en torno del objeto propio del recurso
ante la Corte, confiere primordial importancia a lo que en l se llama cuestin constitucional
(o caso federal), requisito imprescindible sin cuya concurrencia el mismo recurso pierde su
meollo. En instancia extraordinaria se recurre contra una sentencia que se sita dentro del
marco de un juicio; la misma debe provenir de tribunales del poder judicial sean federales o
provinciales.
1) Requisitos comunes:
a) previa intervencin de un tribunal judicial federal o provincial que haya tenido lugar en un
juicio y concluido con una sentencia.
c) gravamen o agravio para quien deduce el recurso, con inters personal en la cuestin.
2) Requisitos propios:
b) relacin directa entre esa cuestin constitucional y la solucin que la sentencia recurrida
ha dado al juicio.
c) que la sentencia recurrida haya sido contraria (y no favorable) al derecho federal invocado
por el proponente,
3) Requisitos formales:
32
c) interposicin por escrito del recurso, contra la sentencia definitiva, con debido fundamento
y con relacin completa de las circunstancias del juicio que se vinculan a la cuestin
constitucional planteada.
EL PER SALTUM
Se permite al justiciable acceder a la Corte sin cumplir el requisito propio del Superior
Tribunal de la causa, empalmando as una instancia anterior directamente con el Alto
Tribunal, quien correlativamente pasa a intervenir en ese asunto.
33
Ministerio Pblico Fiscal.
CN:
El rol que le corresponde a los y las fiscales que conforman el MPF tiene fines y objetivos muy
claros: defender los intereses generales de la sociedad. Por qu? En primer lugar, est
determinado en nuestra Constitucin, en el artculo 120. Pero adems, porque al Estado y a la
sociedad le interesa particularmente que se persigan todos los delitos. Por otra parte, en las
cuestiones no penales, el inters general reviste en la necesidad de asistir a toda la comunidad
en la defensa de sus derechos.
En relacin con la parte penal, el Procurador o la Procuradora a cargo del Ministerio tienen la
facultad de definir cmo se persiguen determinados delitos que pueden tener una relevancia
mayor en la defensa de los intereses generales de la sociedad. Por ejemplo, aquellos que
atentan contra la vida, contra la humanidad, los vinculados al narcotrfico, a la violencia
institucional, o al lavado de dinero, por mencionar algunos. Por eso es que en la estructura del
MPF se conformaron unidades especializadas, que tienen como fin mejorar el desempeo en
el trabajo. Ello requiere s o s un Ministerio gil y abierto a los cambios que la realidad va
demandando de modo constante.
A su vez, los y las fiscales, en los procesos penales, son quienes llevan adelante la investigacin
de los delitos. Esa dinmica (fiscal que investiga y juez que decide) se corresponde con un
sistema llamado acusatorio, donde es el fiscal quien debe realizar la acusacin durante todo
el proceso. Esto garantiza un juez imparcial que, a la hora de tomar decisiones, simplemente
deber valorar aquello que le presentan las partes. Sin embargo, en nuestro ordenamiento
jurdico, ese sistema se ve limitado. A los fiscales les corresponde la iniciativa en la
investigacin en determinados casos; por ejemplo, cuando no hay un autor del delito
identificado o cuando el juez le delega la causa para que la investigue.
34
Como representante de los intereses de la sociedad, a quienes les compete la tarea de trabajar
en nombre del MPF, tambin les corresponde emitir dictmenes en algunas causas. Los
dictmenes son una parte esencial del proceso que elabora el o la fiscal para que el juez o
jueza decida la cuestin que estn tratando. En este sentido, un dictamen es mucho ms que
una simple opinin fundamentada: en ese documento, el fiscal representa el inters general
de perseguir delitos -en materia penal- o de tutelar los intereses generales -en los fueros no
represivos- sobre el punto del conflicto que se est discutiendo.
Cules son las reas en las que interviene el MPF? Lo que se conoce como fueros, son aquellas
reas del derecho sobre las que se trabaja en la administracin de justicia. Estas son: penal,
civil, comercial, administrativo, del trabajo, de la seguridad social y de menores.
Pero surge otra pregunta: el Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin interviene siempre, en
cualquier causa, en cualquier lugar del pas? La respuesta es no. El MPF tiene a su cargo las
causas federales en todo el pas y, adems, las locales de la Capital Federal. Es por eso que
los fiscales federales slo se ocupan de determinadas causas: aquellas que versan sobre
cuestiones tratadas en nuestra Constitucin y en leyes federales.
En suma, el Ministerio Pblico Fiscal interviene siempre que el ordenamiento jurdico estime
que es necesario que una parte del Estado acte en favor de los intereses de la sociedad. A eso
se dedican quienes trabajan en el organismo. Para eso es necesario contar con mujeres y
hombres que se comprometan con la funcin y una sociedad activa a la hora de participar en
los procesos de defensa de sus derechos.
El MPF toma especial relevancia en el fuero penal, en donde, como ya vimos, cumple un rol
fundamental toda vez que es quien impulsa la accin penal. En este sentido hay diferentes
modos en los que inicia una causa penal.
Segn lo estipulado por el Cdigo Procesal Penal, existen tres formas de denunciar un hecho
penal:
Art. 180. - El juez que reciba una denuncia la transmitir inmediatamente al agente fiscal.
Dentro del trmino de veinticuatro (24) horas, salvo que por la urgencia del caso aqul fije
uno menor, el agente fiscal formular requerimiento conforme al artculo 188 o pedir que la
denuncia sea desestimada o remitida a otra jurisdiccin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, el juez de instruccin que reciba una
denuncia podr, dentro del trmino de veinticuatro (24) horas, salvo que por la urgencia del
caso fije uno menor, hacer uso de la facultad que le acuerda el artculo 196, primer prrafo, en
cuyo caso el agente fiscal asumir la direccin de la investigacin conforme a las reglas
establecidas en el ttulo II, del libro II de este Cdigo o pedir que la denuncia sea desestimada
o remitida a otra jurisdiccin.
La denuncia ser desestimada cuando los hechos referidos en ella no constituyan delito, o
cuando no se pueda proceder. La resolucin que disponga la desestimacin de la denuncia o
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su remisin a otra jurisdiccin, ser apelable por la vctima o por quien pretenda ser tenido
por parte querellante.
Art. 196. - El juez de instruccin podr decidir que la direccin de la investigacin de los
delitos de accin pblica de competencia criminal quede a cargo del agente fiscal, quien
deber ajustar su proceder a las reglas establecidas en la seccin II del presente ttulo.
En aquellos casos en los cuales la denuncia de la comisin de un delito de accin pblica sea
receptada directamente por el agente fiscal, o promovida por l la accin penal de oficio, ste
deber poner inmediatamente en conocimiento de ella al juez de instruccin, practicar las
medidas de investigacin ineludibles, cuando corresponda, solicitar al juez de instruccin
que recepte la declaracin del imputado, conforme las reglas establecidas en la seccin II de
este ttulo, luego de lo cual el juez de instruccin decidir inmediatamente si toma a su cargo
la investigacin, o si continuar en ella el agente fiscal.
Art. 181. - Cuando la denuncia sea presentada ante el agente fiscal, ste proceder conforme a
lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 196 o requerir la desestimacin o remisin a
otra jurisdiccin.
Art. 196 bis. - No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, en los sumarios por hechos
ilcitos de competencia criminal de instruccin o correccional que no tengan autor
individualizado, la direccin de la investigacin quedar desde el inicio de las actuaciones
delegada al Ministerio Pblico Fiscal, con noticia al juez competente en turno.
En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos en los artculos 142 bis y
170 del CODIGO PENAL DE LA NACION, o que tramiten en forma conexa con aqullas, aun
cuando tengan autores individualizados, la direccin de la investigacin quedar a cargo del
MINISTERIO PUBLICO FISCAL desde el inicio de las actuaciones hasta la conclusin del
sumario, con noticia al Juez competente en turno.
Con la sancin de la ley N27272 se modific el rgimen del Artculo 353bis. Esta ley instruye
el modo en que deben ser llevadas a cabo las investigaciones sobre delitos ocurridos en
Flagrancia. Se entiende que un delito es cometido en flagrancia cuando su resultado se
frustra por la accin de otra persona, ya sea por ocasionales transentes, la vctima o personal
policial. El trmino flagrancia proviene de flagar, que remite a la idea de despedir mucha
luz, de arder. Es decir, que al momento de la aprehensin del encausado hay pruebas
evidentes de su autora, se lo agarr con las manos en la masa.
La modificacin incorpora un mecanismo oral con un trmite rpido que tiene como objeto
tener condenas en cortos plazos de tiempo. Predomina el sistema acusatorio en el que existe
contradiccin entre las partes. El gobierno aleg que el motivo de dicha reforma era cortar
con la puerta giratoria, lo cierto es que su aplicacin caus una grave crisis en las fiscalas de
instruccin por la sobrecarga de tareas. A continuacin referimos los artculos que explican el
funcionamiento del proceso:
Artculo 353 bis: El procedimiento para casos de flagrancia que se establece en este ttulo es
de aplicacin a todos los hechos dolosos en los que se verificasen las circunstancias del
artculo 285 y cuya pena mxima no supere los quince (15) aos de prisin o veinte (20) aos
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de prisin en los supuestos del artculo 119, cuarto prrafo, y del artculo 166, penltimo
prrafo, del Cdigo Penal, o tratndose de un concurso de delitos, ninguno de ellos supere
dicho monto.
Las decisiones jurisdiccionales a las que se refiere el presente ttulo se adoptarn en forma
oral en audiencia pblica y contradictoria, respetndose los principios de inmediacin,
bilateralidad, continuidad y concentracin.
Se labrar un acta sucinta de la audiencia, la que ser grabada en forma total mediante
soporte de audio y, en la medida de las posibilidades del tribunal, video.
Las disposiciones previstas en el presente ttulo no se aplicarn cuando el o los hechos de que
se traten tuvieran lugar en ocasin del ejercicio de derechos humanos y/o sociales, o de
cualquier otro derecho constitucional. Si con motivo u ocasin de la protesta social se
cometieren delitos comunes en flagrancia, podrn ser sometidos a las disposiciones del
presente ttulo.
El detenido ser trasladado ante el juez a fin de participar de una audiencia oral inicial de
flagrancia que deber llevarse a cabo dentro de las veinticuatro (24) horas desde la detencin,
prorrogable por otras veinticuatro (24) horas, cuando no hubiere podido realizarse por
motivos de organizacin del tribunal, del fiscal o de la defensa, o cuando el imputado lo
solicitare para designar un defensor particular.
La vctima tiene derecho a asistir a todas las audiencias y deber ser notificada de la
realizacin de las mismas a fin de ser escuchada y eventualmente ser tenida por parte
querellante. La vctima, con el control de la defensa, podr solicitar declarar sin la presencia
del imputado.
En esta audiencia el juez deber expedirse sobre la libertad o detencin del imputado. La
decisin ser notificada a las partes oralmente en la misma audiencia.
Artculo 353 quter: Carcter multipropsito de la audiencia. Todas las audiencias en el marco
del procedimiento establecido en el presente ttulo, tienen carcter multipropsito, pudiendo
someterse a decisin jurisdiccional cuestiones diferentes a las que pudieran haber motivado
su designacin.
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285 o que la complejidad de la investigacin no har posible la aplicacin del procedimiento
previsto en la presente. Dichas objeciones debern ser resueltas por el juez en ese momento.
Esta decisin ser apelable y el recurso tendr efecto suspensivo. Deber intervenir en el
recurso uno de los jueces del tribunal de alzada, conforme la reglamentacin interna que se
dicte al respecto y ser resuelto dentro de los tres (3) das contados a partir de la fecha de
recibido el expediente por dicho tribunal. La resolucin de cmara tendr carcter de
definitiva y ser irrecurrible.
Asimismo, el fiscal solicitar al juez la realizacin de todas las medidas necesarias a los efectos
de la correcta identificacin del imputado, la constatacin fehaciente de su domicilio, la
certificacin de sus antecedentes, la realizacin del informe ambiental, el examen mental
previsto en el artculo 78 del presente Cdigo en caso de corresponder, y la realizacin de
todas las pruebas que se estimen pertinentes para completar la instruccin y que an no se
hubieren producido. Dichas medidas debern llevarse a cabo en un plazo mximo de diez (10)
o veinte (20) das, si se resolviere mantener la detencin u otorgar la libertad al imputado,
respectivamente.
Para los casos en que fuera indispensable para el correcto ejercicio del derecho de defensa, el
plazo de produccin de prueba para el imputado detenido podr extenderse por veinte (20)
das.
La audiencia de clausura deber ser fijada en este mismo acto teniendo en cuenta el plazo
establecido en el prrafo anterior.
La defensa podr solicitar las medidas de prueba que considere pertinentes, como as tambin
la declaracin del imputado, en cuyo caso se lo invitar a manifestar cuanto tenga por
conveniente, y podr ser interrogado por las partes.
Rigen las reglas previstas para la declaracin indagatoria en el procedimiento comn en todo
lo que no se contradigan con lo dispuesto en el presente ttulo. Si el imputado solicitare la
excarcelacin deber hacerlo en forma oral y el juez resolver en la misma audiencia.
Todas las cuestiones introducidas en la audiencia oral inicial de flagrancia debern ser
resueltas por el juez en forma oral, inmediata y de manera fundada.
La verificacin de un caso de conexidad con otro hecho que no tramitase bajo esta modalidad,
no impide la aplicacin o continuacin del procedimiento para casos de flagrancia, siempre y
cuando sea posible la investigacin separada de los hechos. Caso contrario, deber desistirse
del juzgamiento bajo este rgimen.
Artculo 353 quinquies: Audiencia de clausura del procedimiento para casos de flagrancia. El
juez otorgar la palabra a la querella y al agente fiscal a fin de que soliciten el sobreseimiento
o bien la elevacin de la causa a juicio, a cuyo efecto debern acompaar por escrito la
descripcin del hecho y su calificacin legal.
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En tal oportunidad solicitarn, si correspondiere, a su juicio, el dictado de la prisin
preventiva. La defensa formular sus oposiciones en forma oral en los trminos del artculo
349.
Las apelaciones que se hubieren presentado desde el inicio del proceso hasta la finalizacin de
esta audiencia, sern elevadas a la alzada en forma conjunta en este acto, con excepcin de
aquellos planteos vinculados con la libertad del imputado.
Artculo 353 sexies: Desde la audiencia oral inicial de flagrancia hasta la audiencia de clausura
inclusive, las partes podrn, bajo pena de caducidad, solicitar al juez la suspensin del juicio a
prueba, o la realizacin de un acuerdo de juicio abreviado. En esos casos, si mediara
conformidad del fiscal y de la defensa, el juez deber dictar un pronunciamiento al respecto en
forma inmediata pudindose dar a conocer los fundamentos dentro de los tres (3) das
posteriores. Si hubiera querellante, previo a la adopcin de cualquiera de estas decisiones, se
requerir su opinin, la que no ser vinculante.
Debern introducirse tambin en esta oportunidad, los pedidos de nulidad y las excepciones
que se consideren pertinentes, que sern resueltos en la misma audiencia.
Artculo 353 septies: Constitucin del tribunal. Ofrecimiento de prueba. Audiencia. Fijacin de
fecha de debate. Dentro de un trmino no superior a las cuarenta y ocho (48) horas de
recibido el caso en el rgano de debate, se notificar a las partes la constitucin del tribunal y
en el mismo acto se las citar a una audiencia oral en un plazo que no podr ser superior a
cinco (5) das para ofrecer la prueba para el debate. En dicha audiencia se resolver sobre la
procedencia de la misma. Si el imputado estuviese en prisin preventiva, se debatir sobre la
necesidad de su vigencia. Adems podrn introducirse las nulidades y excepciones que no
hubieren sido planteadas con anterioridad.
Resueltas oralmente las incidencias, el tribunal fijar la fecha de debate en un plazo que no
podr exceder de veinte (20) das desde la radicacin.
En todos los casos sometidos al procedimiento para casos de flagrancia, cuya pena mxima
prevista no sea mayor a quince (15) aos, el juzgamiento lo realizar un nico magistrado.
Artculo 285: Habr flagrancia si el autor del delito fuera sorprendido en el momento
de intentarlo, cometerlo, inmediatamente despus, si fuera perseguido o tuviera
objetos o presentase rastros que permitieran sostener razonablemente que acaba de
participar de un delito.
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Unidad 2: funciones, como se elige al Procurador, cunto dura, cmo se remueve (ver
LOMPF)
Unidad 3: Las nuevas procuraduras creadas por la LMPF en virtud del sistema acusatorio.
Fiscalas especiales, procuraduras, fiscalas de distrito. etc. (ver LOMPF y
http://www.mpf.gob.ar/blog/organigrama/procuracion-general-de-la-nacion)
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ver
anexo)
UFEM
La UFEM es la unidad fiscal especializada en violencia contra las mujeres y personas lesbianas,
gays, bisexuales, travestis, transgnero, transexuales e intersexuales (LGBTI) del MPF. Fue
creada por la Procuradora General de la Nacin el 29 de junio de 2015, mediante la
Resolucin PGN n 1960/15, y reglamentada mediante la Resolucin PGN n 427/16 luego del
perodo de diagnstico y proyeccin desarrollado por una Comisin de Expertos y Expertas
del MPF.
Objetivos generales:
Asegurar que la actuacin del MPF se ajuste a los estndares de debida diligencia reforzada
exigibles en casos de violencia de gnero.
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Mejorar la capacidad de respuesta y elevar los niveles de eficiencia del MPF frente al
fenmeno de la violencia de gnero.
Para cumplir esos objetivos, la UFEM se ocupa de disear la poltica criminal especfica del
organismo en materia de violencia de gnero y de elaborar herramientas para la actuacin
fiscal (protocolos, instrucciones generales, etc.), a partir del anlisis de informacin sobre las
caractersticas del fenmeno criminal y la actuacin del sistema de justicia. La Unidad tambin
interviene en el litigio estratgico de casos en todos los fueros e instancias del sistema de
justicia nacional y federal.
mbito de actuacin:
Del marco de actuacin de la UFEM quedan excluidos los casos de violencia sexual contra
personas menores de 13 aos, puesto que corresponden a la Unidad Fiscal Especializada en
Delitos contra la Integridad Sexual (UFISEX).
Modos de intervencin
c) Intervencin en casos
Puede intervenir en casos en todos los fueros e instancias del sistema de justicia Nacional y
Federal, bajo las siguientes modalidades:
Colaboracin y asistencia tcnica en cuestiones especficas de los casos por pedido de los/las
fiscales.
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La Unidad Fiscal Especializada en violencia contra las mujeres (UFEM) tiene
la misin de reforzar la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin
(MPF) en la prevencin, investigacin, sancin y erradicacin de la violencia
de gnero.
QU ES LA VIOLENCIA DE GNERO?
La violencia de gnero constituye una prctica estructural violatoria de los derechos
humanos y las libertades fundamentales que afecta gravemente a mujeres y personas
LGBTI de todos los sectores de la sociedad, independientemente de su clase, raza, edad o
religin, y que limita seriamente el goce y ejercicio de esos derechos y libertades.
A los efectos del trabajo de la UFEM, se entiende por violencia de gnero toda accin u
omisin dirigida contra las mujeres y las personas LGBTI, en el mbito pblico o en el privado,
que les cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico.
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La violencia de gnero no slo supone el maltrato fsico, sino que incluye tambin otras
formas de violencia, como la psicolgica, sexual, econmica y simblica.
En particular, la Convencin de Belm do Par garantiza el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia y enumera una serie de deberes estatales orientados a prevenir, sancionar
y erradicar esa violencia. Segn la interpretacin de los organismos internacionales de
proteccin de derechos humanos, estas obligaciones son aplicables a la violencia que sufren
las personas LGBTI por razones de gnero.
En este sentido, los lineamientos del trabajo que desarrolla la UFEM son:
Planificacin de estrategias de poltica criminal para abordar integralmente los casos de
violencia de gnero
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recomendaciones y proyectos de instrucciones generales aplicables a casos de violencia de
gnero, destinados a fiscales y operadoras/es de justicia.
Intervencin en casos estratgicos
Colabora con las/los fiscales en la investigacin y litigio de casos de violencia
de gnero en todos los fueros e instancias del sistema de justicia nacional y federal,
realiza investigaciones preliminares y genricas, brinda asistencia
tcnica a fiscales y monitorea casos relevantes.
Hay un alto riesgo para la vctima por las caractersticas del agresor o las circunstancias
del hecho.
Existe un inters institucional especial por las dificultades de la vctima para acceder a la
justicia o el riesgo de revictimizacin
La ley 26.485 intenta detectar y eliminar las conductas que tanto en el mbito pblico como
privado, basadas en una relacin desigual de poder, afectan la vida, la libertad o la seguridad
personal de las mujeres. La normativa busca proteger no slo de la violencia fsica, sino
tambin de la psicolgica, sexual, reproductiva, obsttrica, econmica y simblica sufridas
tanto en el mbito familiar, como en el institucional, laboral o meditico.
En este sentido, condena toda expresin que tienda a perpetuar la idea de inferioridad o
superioridad de uno de los gneros; Promover o mantener funciones estereotipadas
asignadas a varones y mujeres, tanto en lo relativo a tareas productivas como reproductivas;
Desvalorizar o sobrevalorar las tareas desarrolladas mayoritariamente por alguno de los
gneros; Utilizar imgenes desvalorizadas de las mujeres, o con carcter vejatorio o
discriminatorio; Referirse a las mujeres como objetos.
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El acceso a la justicia a que hace referencia la ley reglamentada obliga a ofrecer gratuitamente
a las mujeres vctimas de violencia todos los recursos necesarios en todas las esferas de
actuacin del Estado Nacional, ya sean de orden administrativo o judicial o de otra ndole que
garanticen el efectivo ejercicio de sus derechos (Artculo 2, inciso f).
En aquellos casos de asistencia a las mujeres que sufren violencia, la normativa obliga a
prestar especial atencin a las particularidades o caractersticas diferenciales que agraven el
estado de vulnerabilidad de las mujeres vctimas, tales como la edad, la condicin
socioeconmica, el origen tnico, racial o religioso.
45
oportunidades. Lo mismo se realizar en los establecimientos educativos pblicos y privados
del pas.
A su vez, deber genera una Gua de Servicios de Atencin de Mujeres Vctimas de Violencia
de todo el pas. Este material contar con una base de datos en soporte electrnico y cualquier
otro medio que permita la consulta en forma instantnea y gil de acuerdo a los
requerimientos y a las distintas alternativas disponibles en cada localidad. Y se implementar
una lnea telefnica con alcance nacional, sin costo para las/os usuarias/os y que funcionar
las veinticuatro horas de todos los das del ao.
Por el otro, menciona la sancin de numerosas leyes, en un corto perodo que abarc desde el
ao 2003 hasta la fecha, que sancionaron la vigencia de distintos derechos de las mujeres,
tales como, la Ley N 26.130 para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica, la Ley N
26.171 de aprobacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Ley N 26.150 Programa Nacional de
Educacin Sexual Integral, la Ley N 26.472 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad,
que contempla el supuesto de Prisin Domiciliaria para Madres con hijos menores de cinco
aos, entre otras normas.
Sin embargo, los fundamentos del decreto aclaran que () persisten las inequidades basadas
en un sistema jerrquico de relaciones sociales, polticas y econmicas que, desde roles
estereotipados de gnero y con la excusa de la diferencia biolgica, fija las caractersticas de la
masculinidad como parmetro de las concepciones humanas y as institucionaliza la
desigualdad en perjuicio de las mujeres.
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Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par, 1994), que el Estado Argentino
aprob a travs de las Leyes Nros. 23.179 y 24.632, respectivamente.
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Anexo:
Seleccin Constitucin:
PREMBULO
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en
cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el
bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo
argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina.
Artculo 44.- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra
de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder
Legislativo de la Nacin.
De la Cmara de Diputados.
Artculo 47.- Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l
el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos.
Artculo 48.- Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener
cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos
de residencia inmediata en ella.
Artculo 49.- Por esta vez las Legislaturas de las provincias reglarn los medios de hacer
efectiva la eleccin directa de los diputados de la Nacin: para lo sucesivo el Congreso
expedir una ley general.
Artculo 50.- Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles;
pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera
Legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo.
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Artculo 51.- En caso de vacante, el Gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a
eleccin legal de un nuevo miembro.
Artculo 53.- Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte
Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o
por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber
conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos
terceras partes de sus miembros presentes.
Del Senado
Artculo 54.- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad
de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido
poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en
nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
Artculo 55.- Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de treinta aos, haber
sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o
de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de
residencia inmediata en ella.
Artculo 56.- Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles
indefinidamente; pero el Senado se renovar a razn de una tercera parte de los distritos
electorales cada dos aos.
Artculo 57.- El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto
sino en el caso que haya empate en la votacin.
Artculo 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el
presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema.
Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
Artculo 60.- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz
de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte
condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante
los tribunales ordinarios.
Artculo 61.- Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que
declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior.
Artculo 62.- Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el
Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un
nuevo miembro.
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Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia,
y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la
Nacin.
Artculo 109.- En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Artculo 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin
conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una
compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna,
mientras permaneciesen en sus funciones.
Artculo 111.- Ninguno podr ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado
de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.
Artculo 113.- La Corte Suprema dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados.
Artculo 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios
de justicia.
Artculo 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las
causales expresadas en el Artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.
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Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante
los tribunales ordinarios.
El Ministerio Pblico
AFIRMANDO que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades;
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PREOCUPADOS porque la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres;
CAPITULO I
Artculo 1
Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier
accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Artculo 2
Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende,
entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro
y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
CAPITULO II
DERECHOS PROTEGIDOS
Artculo 3
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
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Artculo 4
Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:
g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos;
j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los
asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
Artculo 5
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes
reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Artculo 6
El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:
CAPITULO III
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
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a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las
autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de
conformidad con esta obligacin;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar
o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias
que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a
violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer
efectiva esta Convencin.
Artculo 8
Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive
programas para:
54
refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y
custodia de los menores afectados;
Artculo 9
Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer
en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o
desplazada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est
embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica
desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.
CAPITULO IV
Artculo 10
Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, en los
informes nacionales a la Comisin Interamericana de Mujeres, los Estados Partes debern
incluir informacin sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra
la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, as como sobre las dificultades que
observen en la aplicacin de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la
mujer.
Artculo 11
Artculo 12
55
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de
violacin del artculo 7 de la presente Convencin por un Estado Parte, y la Comisin las
considerar de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la presentacin
y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
CAPITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
Artculo 16
Artculo 17
Artculo 18
Artculo 19
56
Cualquier Estado Parte puede someter a la Asamblea General, por conducto de la Comisin
Interamericana de Mujeres, una propuesta de emnienda a esta Convencin.
Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha en
que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado el respectivo instrumento de
ratificacin. En cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que
depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.
Artculo 20
Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades territoriales en las que rijan distintos
sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la presente Convencin podrn
declarar, en el momento de la firma, ratificacin o adhesin, que la Convencin se aplicar a
todas sus unidades territoriales o solamente a una o ms de ellas.
Artculo 21
Artculo 22
Artculo 23
Artculo 24
La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los Estados Partes podr
denunciarla mediante el depsito de un instrumento con ese fin en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Un ao despus a partir de la fecha del depsito del
instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado denunciante,
quedando subsistente para los dems Estados Partes.
Artculo 25
57
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol, francs, ingls y
portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su texto para su
registro y publicacin a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo
102 de la Carta de las Naciones Unidas.
58
Ley 26.485
Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
g) La asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las reas estatales y privadas
que realicen actividades programticas destinadas a las mujeres y/o en los servicios
especializados de violencia.
ARTICULO 3 Derechos Protegidos. Esta ley garantiza todos los derechos reconocidos por
la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
la Convencin sobre los Derechos de los Nios y la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los
derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y, en especial, los referidos a:
59
a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;
k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta, acto u
omisin que produzca revictimizacin.
ARTICULO 4 Definicin. Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta,
accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el
privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad,
integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad
personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes.
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin
omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja
con respecto al varn.
1.- Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, dao o riesgo de
producirlo y cualquier otra forma de maltrato agresin que afecte su integridad fsica.
3.- Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin acceso
genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o
reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la
60
violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no
convivencia, as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y
trata de mujeres.
5.- Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o signos
transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales,
naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
ARTICULO 6 Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por modalidades las
formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra las mujeres en los
diferentes mbitos, quedando especialmente comprendidas las siguientes:
a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un
integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que
dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o
patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno
desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por
consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos.
Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia;
b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por las/los funcionarias/os,
profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin
pblica, que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a
las polticas pblicas y ejerzan los derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas,
adems, las que se ejercen en los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales,
deportivas y de la sociedad civil;
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de
trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso,
estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil, maternidad,
edad, apariencia fsica o la realizacin de test de embarazo. Constituye tambin violencia
contra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el derecho de igual remuneracin por igual
tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre
una determinada trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral;
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el derecho de las mujeres a
decidir libre y responsablemente el nmero de embarazos o el intervalo entre los
61
nacimientos, de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable;
e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos
reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de
medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la Ley 25.929.
TITULO II
POLITICAS PUBLICAS
CAPITULO I
PRECEPTOS RECTORES
ARTICULO 7 Preceptos rectores. Los tres poderes del Estado, sean del mbito nacional o
provincial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus actuaciones el
respeto irrestricto del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y varones. Para el
cumplimiento de los fines de la presente ley debern garantizar los siguientes preceptos
rectores:
c) La asistencia en forma integral y oportuna de las mujeres que padecen cualquier tipo de
violencia, asegurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y eficaz en servicios creados
a tal fin, as como promover la sancin y reeducacin de quienes ejercen violencia;
d) La adopcin del principio de transversalidad estar presente en todas las medidas as como
en la ejecucin de las disposiciones normativas, articulando interinstitucionalmente y
coordinando recursos presupuestarios;
62
h) Todas las acciones conducentes a efectivizar los principios y derechos reconocidos por la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
CAPITULO II
ORGANISMO COMPETENTE
b) Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley, con las distintas
reas involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, y con los mbitos universitarios,
sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de defensa de los derechos de las
mujeres y otras de la sociedad civil con competencia en la materia;
63
j) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del
personal de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos
de violencia contra las mujeres;
l) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la
seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos desagregados como
mnimo por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de las partes, vnculo entre la
mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de los hechos, medidas
adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se deber asegurar la
reserva en relacin con la identidad de las mujeres que padecen violencias;
m) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin de datos, modalidad de
Registro e indicadores que lo integren que obren en ambos poderes, independientemente de
los que defina cada uno a los fines que le son propios;
o) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en forma articulada con las provincias
a travs de organismos gubernamentales pertinentes, destinada a dar contencin,
informacin y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia de prevencin de
la violencia contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen;
r) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones privadas para toda accin
conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley;
64
t) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, con el fin de desarrollar modelos de
atencin y prevencin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y coordinen los
esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas;
CAPITULO III
d) Atencin coordinada con el rea de salud que brinde asistencia mdica y psicolgica;
e) Atencin coordinada con el rea social que brinde los programas de asistencia destinados a
promover el desarrollo humano.
6.- Instancias de trnsito para la atencin y albergue de las mujeres que padecen violencia en
los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique una amenaza inminente
a su integridad fsica, psicolgica o sexual, o la de su grupo familiar, debiendo estar orientada
a la integracin inmediata a su medio familiar, social y laboral.
65
municipales, universidades y organizaciones de la sociedad civil con competencia en la
materia:
e) Celebrar convenios con entidades bancarias a fin de facilitarles lneas de crditos a mujeres
que padecen violencia;
b) Promover medidas para que se incluya en los planes de formacin docente la deteccin
precoz de la violencia contra las mujeres;
66
e) Promover la revisin y actualizacin de los libros de texto y materiales didcticos con la
finalidad de eliminar los estereotipos de gnero y los criterios discriminatorios, fomentando
la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre mujeres y varones;
h) Alentar la formacin continua del personal mdico sanitario con el fin de mejorar el
diagnstico precoz y la atencin mdica con perspectiva de gnero;
a) Promover polticas para facilitar el acceso de las mujeres a la Justicia mediante la puesta en
marcha y el fortalecimiento de centros de informacin, asesoramiento jurdico y patrocinio
jurdico gratuito;
67
b) Promover la aplicacin de convenios con Colegios Profesionales, instituciones acadmicas y
organizaciones de la sociedad civil para brindar asistencia jurdica especializada y gratuita;
i) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad.
b) Elaborar en el mbito del Consejo de Seguridad Interior, los procedimientos bsicos para el
diseo de protocolos especficos para las fuerzas policial y de seguridad a fin de brindar las
respuestas adecuadas para evitar la revictimizacin, facilitar la debida atencin, asistencia y
proteccin policial a las mujeres que acudan a presentar denuncias en sede policial;
e) Incluir en los programas de formacin de las fuerzas policial y de seguridad asignaturas y/o
contenidos curriculares especficos sobre los derechos humanos de las mujeres y en especial
sobre violencia con perspectiva de gnero.
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a) Promover la inclusin de la problemtica de la violencia contra las mujeres en todos los
programas y acciones de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y del INADI, en
articulacin con el Consejo Federal de Derechos Humanos.
b) Promover, a travs de programas especficos la prevencin del acoso sexual contra las
mujeres en el mbito de empresas y sindicatos;
d) Promover el respeto de los derechos laborales de las mujeres que padecen violencia, en
particular cuando deban ausentarse de su puesto de trabajo a fin de dar cumplimiento a
prescripciones profesionales, tanto administrativas como las emanadas de las decisiones
judiciales.
d) Incluir en los programas de formacin asignaturas y/o contenidos especficos sobre los
derechos humanos de las mujeres y la violencia con perspectiva de gnero.
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b) Promover en los medios masivos de comunicacin el respeto por los derechos humanos de
las mujeres y el tratamiento de la violencia desde la perspectiva de gnero;
CAPITULO IV
ARTICULO 14. Funciones. Sern funciones del Observatorio de la Violencia contra las
Mujeres:
c) Incorporar los resultados de sus investigaciones y estudios en los informes que el Estado
nacional eleve a los organismos regionales e internacionales en materia de violencia contra las
mujeres;
e) Crear una red de informacin y difundir a la ciudadana los datos relevados, estudios y
actividades del Observatorio, mediante una pgina web propia o vinculada al portal del
Consejo Nacional de la Mujer. Crear y mantener una base documental actualizada
permanentemente y abierta a la ciudadana;
70
g) Articular acciones con organismos gubernamentales con competencia en materia de
derechos humanos de las mujeres a los fines de monitorear la implementacin de polticas de
prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, para evaluar su impacto y
elaborar propuestas de actuaciones o reformas;
j) Articular las acciones del Observatorio de la Violencia contra las Mujeres con otros
Observatorios que existan a nivel provincial, nacional e internacional;
k) Publicar el informe anual sobre las actividades desarrolladas, el que deber contener
informacin sobre los estudios e investigaciones realizadas y propuestas de reformas
institucionales o normativas. El mismo ser difundido a la ciudadana y elevado a las
autoridades con competencia en la materia para que adopten las medidas que corresponda.
a) Una persona designada por la Presidencia del Consejo Nacional de la Mujer, quien ejercer
la Direccin del Observatorio, debiendo tener acreditada formacin en investigacin social y
derechos humanos;
TITULO III
PROCEDIMIENTOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento de arribar a una decisin que la afecte;
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e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando se encuentren amenazados o
vulnerados cualquiera de los derechos enunciados en el artculo 3 de la presente ley;
i) A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados, teniendo en cuenta las
circunstancias especiales en las que se desarrollan los actos de violencia y quienes son sus
naturales testigos;
j) A oponerse a la realizacin de inspecciones sobre su cuerpo por fuera del estricto marco de
la orden judicial. En caso de consentirlas y en los peritajes judiciales tiene derecho a ser
acompaada por alguien de su confianza y a que sean realizados por personal profesional
especializado y formado con perspectiva de gnero;
ARTICULO 17. Procedimientos Administrativos. Las jurisdicciones locales podrn fijar los
procedimientos previos o posteriores a la instancia judicial para el cumplimiento de esta ley,
la que ser aplicada por los municipios, comunas, comisiones de fomento, juntas, delegaciones
de los Consejos Provinciales de la Mujer o reas descentralizadas, juzgados de paz u
organismos que estimen convenientes.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO
ARTICULO 22. Competencia. Entender en la causa el/la juez/a que resulte competente en
razn de la materia segn los tipos y modalidades de violencia de que se trate.
72
An en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr disponer las medidas
preventivas que estime pertinente.
ARTICULO 24. Personas que pueden efectuar la denuncia. Las denuncias podrn ser
efectuadas:
a) Por la mujer que se considere afectada o su representante legal sin restriccin alguna;
c) Cualquier persona cuando la afectada tenga discapacidad, o que por su condicin fsica o
psquica no pudiese formularla;
d) En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya padecido es la nica legitimada para
hacer la denuncia. Cuando la misma fuere efectuada por un tercero, se citar a la mujer para
que la ratifique o rectifique en VEINTICUATRO (24) horas. La autoridad judicial competente
tomar los recaudos necesarios para evitar que la causa tome estado pblico.
e) La denuncia penal ser obligatoria para toda persona que se desempee laboralmente en
servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con
motivo o en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de que una mujer padece violencia
siempre que los hechos pudieran constituir un delito.
a) Durante cualquier etapa del proceso el/la juez/a interviniente podr, de oficio o a peticin
de parte, ordenar una o ms de las siguientes medidas preventivas de acuerdo a los tipos y
modalidades de violencia contra las mujeres definidas en los artculos 5 y 6 de la presente
ley:
a.2. Ordenar al presunto agresor que cese en los actos de perturbacin o intimidacin que,
directa o indirectamente, realice hacia la mujer;
a.3. Ordenar la restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta
se ha visto privada de los mismos;
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a.4. Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y ordenar el secuestro de las
que estuvieren en su posesin;
a.5. Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece o ejerce violencia, cuando as
lo requieran, asistencia mdica o psicolgica, a travs de los organismos pblicos y
organizaciones de la sociedad civil con formacin especializada en la prevencin y atencin de
la violencia contra las mujeres;
a.7. Ordenar toda otra medida necesaria para garantizar la seguridad de la mujer que padece
violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de todo acto de
perturbacin o intimidacin, agresin y maltrato del agresor hacia la mujer.
b) Sin perjuicio de las medidas establecidas en el inciso a) del presente artculo, en los casos
de la modalidad de violencia domstica contra las mujeres, el/la juez/a podr ordenar las
siguientes medidas preventivas urgentes:
b.1. Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes
gananciales de la sociedad conyugal o los comunes de la pareja conviviente;
b.3. Decidir el reintegro al domicilio de la mujer si sta se haba retirado, previa exclusin de
la vivienda del presunto agresor;
b.5. En caso de que se trate de una pareja con hijos/as, se fijar una cuota alimentaria
provisoria, si correspondiese, de acuerdo con los antecedentes obrantes en la causa y segn
las normas que rigen en la materia;
b.6. En caso que la vctima fuere menor de edad, el/la juez/a, mediante resolucin fundada y
teniendo en cuenta la opinin y el derecho a ser oda de la nia o de la adolescente, puede
otorgar la guarda a un miembro de su grupo familiar, por consanguinidad o afinidad, o con
otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad.
b.9. Disponer el inventario de los bienes gananciales de la sociedad conyugal y de los bienes
propios de quien ejerce y padece violencia. En los casos de las parejas convivientes se
dispondr el inventario de los bienes de cada uno;
b.10. Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece violencia, por el perodo que estime
conveniente, del mobiliario de la casa.
74
ARTICULO 27. Facultades del/la juez/a. El/ la juez/a podr dictar ms de una medida a la
vez, determinando la duracin de las mismas de acuerdo a las circunstancias del caso, y
debiendo establecer un plazo mximo de duracin de las mismas, por auto fundado.
ARTICULO 28. Audiencia. El/la juez/a interviniente fijar una audiencia, la que deber
tomar personalmente bajo pena de nulidad, dentro de CUARENTA Y OCHO (48) horas de
ordenadas las medidas del artculo 26, o si no se adoptara ninguna de ellas, desde el momento
que tom conocimiento de la denuncia.
El presunto agresor estar obligado a comparecer bajo apercibimiento de ser llevado ante el
juzgado con auxilio de la fuerza pblica.
En dicha audiencia, escuchar a las partes por separado bajo pena de nulidad, y ordenar las
medidas que estime pertinentes.
ARTICULO 29. Informes. Siempre que fuere posible el/la juez/a interviniente podr
requerir un informe efectuado por un equipo interdisciplinario para determinar los daos
fsicos, psicolgicos, econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro
en la que se encuentre.
Dicho informe ser remitido en un plazo de CUARENTA Y OCHO (48) horas, a efectos de que
pueda aplicar otras medidas, interrumpir o hacer cesar alguna de las mencionadas en el
artculo 26.
El/la juez/a interviniente tambin podr considerar los informes que se elaboren por los
equipos interdisciplinarios de la administracin pblica sobre los daos fsicos, psicolgicos,
econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro, evitando producir
nuevos informes que la revictimicen.
ARTICULO 30. Prueba, principios y medidas. El/la juez/a tendr amplias facultades para
ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer las medidas que fueren necesarias para
indagar los sucesos, ubicar el paradero del presunto agresor, y proteger a quienes corran el
riesgo de padecer nuevos actos de violencia, rigiendo el principio de obtencin de la verdad
material.
ARTICULO 32. Sanciones. Ante el incumplimiento de las medidas ordenadas, el/la juez/a
podr evaluar la conveniencia de modificar las mismas, pudiendo ampliarlas u ordenar otras.
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a) Advertencia o llamado de atencin por el acto cometido;
ARTICULO 34. Seguimiento. Durante el trmite de la causa, por el tiempo que se juzgue
adecuado, el/la juez/a deber controlar la eficacia de las medidas y decisiones adoptadas, ya
sea a travs de la comparecencia de las partes al tribunal, con la frecuencia que se ordene, y/o
mediante la intervencin del equipo interdisciplinario, quienes elaborarn informes
peridicos acerca de la situacin.
ARTICULO 35. Reparacin. La parte damnificada podr reclamar la reparacin civil por los
daos y perjuicios, segn las normas comunes que rigen la materia.
a) Los derechos que la legislacin le confiere a la mujer que padece violencia, y sobre los
servicios gubernamentales disponibles para su atencin;
Los juzgados que intervienen en los casos de violencia previstos en esta ley debern remitir
anualmente la informacin pertinente para dicho registro.
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La Corte Suprema de Justicia de la Nacin elaborar estadsticas de acceso pblico que
permitan conocer, como mnimo, las caractersticas de quienes ejercen o padecen violencia y
sus modalidades, vnculo entre las partes, tipo de medidas adoptadas y sus resultados, y tipo y
cantidad de sanciones aplicadas.
ARTICULO 39. Exencin de cargas. Las actuaciones fundadas en la presente ley estarn
exentas del pago de sellado, tasas, depsitos y cualquier otro impuesto, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 68 del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin en materia de
costas.
TITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 41. En ningn caso las conductas, actos u omisiones previstas en la presente ley
importarn la creacin de nuevos tipos penales, ni la modificacin o derogacin de los
vigentes.
ARTICULO 42. La Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, ser de aplicacin
en aquellos casos de violencia domstica no previstos en la presente ley.
ARTICULO 43. Las partidas que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente
ley sern previstas anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Administracin
Nacional.
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