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la construccin de indicadores
Manual para el diseo y
Instrumentos principales
la construccin de indicadores
para el monitoreo
Instrumentos principales
de programas
para el monitoreo
sociales de Mxico
de programas
sociales de Mxico
DIRECTORIO
ISBN 978-607-95986-6-2
Citacin sugerida:
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Manual para el Diseo y la
Construccin de Indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales
de Mxico. Mxico, DF: CONEVAL, 2013.
CONTENIDO
GLOSARIO 6
INTRODUCCIN 9
CAPTULO 1
QU ES UN INDICADOR? 11
CAPTULO 2
INDICADORES 13
1. Datos e indicadores 14
CAPTULO 3
MBITOS DE DESEMPEO DE LOS INDICADORES
Y SUS DIMENSIONES 17
1. mbitos de desempeo del indicador 18
2. Dimensiones y mbitos de desempeo 20
3. Restricciones 26
CAPTULO 4
PASOS PARA CONSTRUIR UN INDICADOR 29
1. Revisar la claridad del resumen narrativo 30
2. Identificar los factores relevantes 33
3. Establecer el objetivo de la medicin 36
4. Plantear el nombre y la frmula de clculo 39
5. Determinar la frecuencia de medicin del indicador 52
6. Seleccionar los medios de verificacin 53
CAPTULO 5
CRITERIOS DEL CONEVAL PARA LA VALORACIN
DE LOS INDICADORES 57
CAPTULO 6
ESTABLECIMIENTO DE LA LNEA BASE Y LAS METAS 63
1. Lnea base 64
2. Metas 65
CAPTULO 7
INDICADORES, PRESUPUESTO Y TOMA DE DECISIONES 63
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 67
Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
GLOSARIO
Dimensin del indicador: Aspecto del logro del objetivo a cuantificar, esto
es, la perspectiva con que se valora cada objeti-
vo. Se consideran cuatro dimensiones generales
para los indicadores: eficacia, eficiencia, calidad
y economa.
Matriz de Indicadores Construida con base en la Metodologa de Mar-
para Resultados: co Lgico, la cual es una herramienta de moni-
toreo que permite entender y mejorar la lgica
interna y el diseo de los programas presupues-
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
INTRODUCCIN
Para el ejercicio fiscal 2012, los 734 programas del Gobierno Federal con-
taban con la MIR y con 6,708 indicadores para monitorear los objetivos
de dichos programas. Ello facilit la identificacin de los resultados y la
incorporacin de indicadores para supervisar su desempeo.
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CAPTULO 1
Qu es un indicador?
Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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CAPTULO 2
Indicadores
Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
1. DATOS E INDICADORES
Un indicador es un instrumento que provee evidencia de una determi-
nada condicin o el logro de ciertos resultados. Esta informacin puede
cubrir aspectos cuantitativos y cualitativos sobre los objetivos de un pro-
grama o proyecto.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Los nmeros son datos necesarios que deben reportarse; sin embargo,
no son un medio confiable ni objetivo para evaluar el desempeo de un
programa. Sin un punto de comparacin, es difcil establecer los logros, ya
que slo se conoce el estado actual de la problemtica. Cuando se bus-
ca presentar los avances de un programa, es conveniente mostrar tanto
el estado inicial como el actual de la problemtica; de esta manera, es
fcil valorar la importancia de sus resultados.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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CAPTULO 3
mbitos de desempeo
de los indicadores
y sus dimensiones
Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
mbito de Objetivo
desempeo
Insumos
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Los indicadores
Cuando se mide: Se est midiendo:
recomendados:
Ecacia
Resultados Propsito
Eciencia
Ecacia
Productos Componente Eciencia
Calidad
Ecacia
Procesos Actividades Eciencia
Economa
Insumos
Aunque lo ideal sera medir todas las dimensiones del logro, en la prc-
tica esto no resulta una tarea sencilla ni econmica. Por tal motivo, en
cada nivel se recomienda medir slo algunas dimensiones, pero no es
limitativo ni debe entenderse como exclusivo. En la figura 2 se muestran
las dimensiones del logro que se sugiere sean cuantificadas en cada
nivel de la MIR y su relacin con el mbito de desempeo. Como se anali-
zar ms adelante, la dimensin de la eficacia es la nica que se sugiere
sea medida en todos los niveles de la MIR; las dimensiones de calidad
y economa se recomiendan en productos y procesos, respectivamente,
mientras que la de eficiencia puede ser utilizada en procesos, productos
y resultados.
Dado que no todos los programas tienen los mismos objetivos, es posible
reasignar una dimensin diferente a la anterior; no obstante, hay ciertas
restricciones que deben mantenerse. Esto se describir con ms detalle
en la ltima seccin de este captulo.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
a) Indicadores de eficacia
Los indicadores de eficacia miden el grado del cumplimiento del obje-
tivo establecido, es decir, dan evidencia sobre el grado en que se estn
alcanzando los objetivos descritos. Este tipo de indicadores son los ms
comunes dentro de las MIR.
Fin. Contribuir a mejorar el ingreso de las mujeres El objetivo se refiere a mejorar el ingreso, por lo cual
Objetivo
que habitan en las localidades rurales. el indicador es apropiado para medir el grado de
cumplimiento del objetivo, porque se permite verificar
Tasa de variacin del ingreso laboral de las mujeres si el ingreso de las mujeres se incrementa
Indicador
que habitan en localidades rurales. o disminuye.
Fin. Contribuir a integrar una perspectiva de gnero El objetivo trata de incorporar las polticas pblicas
Objetivo
en las polticas pblicas de las entidades federativas. una perspectiva de gnero, por lo cual el indicador
Porcentaje de polticas pblicas que incorporan es apropiado para medir el grado de cumplimiento
Indicador una perspectiva de gnero en las entidades del objetivo, ya que se refiere a la proporcin de
federativas dado que cumplen con [] polticas que integran dicha perspectiva.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
b) Indicadores de eficiencia
Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre el logro del progra-
ma y los recursos utilizados para su cumplimiento. Estos indicadores cuan-
tifican lo que cuesta alcanzar el objetivo planteado, sin limitarlo a recur-
sos econmicos; tambin abarca los recursos humanos y materiales que
el programa emplea para cumplir el objetivo especfico.
Componente. Cursos de capacitacin en materia El objetivo se refiere a los cursos implementados por
Objetivo el programa; no obstante, el indicador se relaciona
de uso de energas alternativas implementados.
con la percepcin de los participantes respecto al
desempeo del curso y no al uso de recursos para
Porcentaje de participantes en los cursos que su realizacin, por lo que no es un indicador de
Indicador califican con nivel de satisfaccin alta y muy alta eficiencia.
el desempeo del curso.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
c) Indicadores de economa
Los indicadores de economa miden la capacidad del programa para
administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos finan-
cieros. Estos indicadores cuantifican el uso adecuado de estos recursos,
entendido como la aptitud del programa para atraer recursos monetarios
ajenos a l que le permitan potenciar su capacidad financiera y recupe-
rar recursos financieros prestados.
Actividad. Seguimiento de los apoyos para la El objetivo se refiere al seguimiento que realiza
Objetivo
implementacin de proyectos productivos alternativos. el programa a los apoyos, por lo cual el indicador
es apropiado para medir la capacidad del programa
Porcentaje de recursos recuperados de los para administrar los recursos financieros, ya que trata
Indicador el porcentaje de recursos que recupera el programa
beneficiarios que incumplieron el uso de recursos.
de los proyectos fallidos.
Componente. Cursos de capacitacin en materia El objetivo se refiere al costo promedio de los cursos
Objetivo
de uso de energas alternativas implementados. sin medir la capacidad del programa para administrar
Costo promedio de los cursos de capacitacin los recursos financieros, por lo que no mide economa,
Indicador sino eficiencia.
en materia de uso de energas alternativas.
d) Indicadores de calidad
stos miden los atributos, las capacidades o las caractersticas que tie-
nen o deben tener los bienes y servicios que se producen. Los programas
establecen las caractersticas mnimas que han de cumplir los bienes y
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
En virtud de que se miden los atributos de los bienes y servicios que ge-
nera el programa, se recomienda implementarlos nicamente a nivel de
componente. Estos indicadores no deben ser usados para medir el des-
empeo de los objetivos de fin ni de propsito, debido a que la informa-
cin que proporcionan no se refiere a los resultados del programa; slo
reflejan las caractersticas de los bienes y servicios entregados a la pobla-
cin beneficiaria.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Componente. Canastas de apoyo alimentario bsico El objetivo se refiere a la entrega de canastas con
Objetivo
en zonas rurales entregadas. apoyo alimentario; no obstante, el indicador permite
medir el cumplimiento del objetivo (eficacia), pero no
Costo promedio de las canastas de apoyo la calidad de los servicios que entrega el programa.
Indicador
alimentario en las zonas rurales.
3. RESTRICCIONES
Es claro que no es posible medir todos los aspectos de calidad en un
mismo objetivo, por lo que es recomendable que los responsables del
programa analicen y determinen cul de ellos proporciona la informa-
cin ms importante para los tomadores de decisiones conforme a las
definiciones formuladas.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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CAPTULO 4
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Los objetivos deben ser precisos en cuanto a lo que pretenden lograr; as,
el disear y establecer un indicador es una tarea sencilla. Por tal motivo,
es recomendable que los objetivos cumplan con la redaccin sugerida
en la MML, ya que permite identificar rpidamente los elementos de ma-
yor relevancia para el objetivo.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Cuadro 5. Claridad
32
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Antes Despus
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Factores relevantes
El medio
El cmo no entra dentro de
los factores relevantes
1
En ocasiones, en el resumen narrativo de propsito, componente y actividades se incluye el medio para
alcanzar los objetivos de manera errnea. Es importante sealar que en las revisiones del CONEVAL, el
medio no se considera dentro de los factores relevantes. Por ello, es conveniente que los objetivos de las
matrices se adecuen a la sintaxis de la MML.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Factores
relevantes
El objetivo
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Existen criterios para determinar cules son los mejores indicadores? No.
Los responsables del programa y los operadores deben decidir qu indi-
cadores les aportan la informacin de mayor beneficio para monitorear
su desempeo.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Los indicadores no slo son un medio para que la sociedad tenga co-
nocimiento de los logros; tambin son una herramienta que facilita el
anlisis y la toma de decisiones respecto a la gestin y los resultados.
Los indicadores deben brindar la informacin que se considere rele-
vante sobre la gestin y los procesos que el programa desarrolla. Vale
la pena mencionar que no necesariamente un programa debe esta-
blecer indicadores de todas las dimensiones en un mismo objetivo, o
en una misma MIR. En este sentido, el indicador muestra los aspectos
ms importantes del programa? Ayuda a identificar reas de oportu-
nidad? Devuelve informacin que permite mejorar el actual diseo
del programa?
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Porcentaje
Un porcentaje es la forma de expresar un nmero como partes de cada
cien. Los porcentajes son el cociente entre dos variables con una misma
unidad de medida en el mismo periodo; representan, en la mayora de
los casos, un conjunto de menor dimensin de otro conjunto. En la figura
5 se presenta un ejemplo para un objetivo en el nivel de actividad y un
posible indicador para monitorear su desempeo.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Numerador
x 100
Denominador
Solicitudes respondidas
(recibidas y respondidas)
Mismo periodo
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Mismo periodo
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Tasa de variacin
Una tasa de variacin es la forma de expresar un cambio relativo en el
tiempo; es el cociente de dos observaciones de una misma variable en
diferentes periodos. En la figura 8 se presenta un ejemplo para un objetivo
de componente. En este caso, es de inters del programa medir el incre-
mento o decremento de los apoyos econmicos otorgados cada ao.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Apoyos
entregados
en tiempo t
Apoyos
entregados
en tiempo t-k
Diferente periodo
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Restamos
la unidad
Diferente periodo
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
[(Nmero de microempresas
creadas con los apoyos del
Tasa de creacin anual Quin: Microempresas programa en el ao t / Nmero
Componente
de microempresas Qu: Se crean de microempresas creadas con
los apoyos del programa en el ao
t - 1)-1]*100
Vale la pena reiterar que para estos mtodos de clculo no deben incluir-
se juicios de valor en el nombre del indicador, como tasa de crecimiento,
tasa de mejora, tasa de reduccin, etctera.
Razn/promedio
La razn es el cociente entre dos variables cualesquiera en un cierto perio-
do y es la forma de expresar un tanto de unidades del numerador por cada
unidad del denominador. El promedio es una particularidad de la razn y
se representa como la suma finita de un conjunto de valores dividida entre
el nmero de sumandos. El ejemplo de la figura 11 se refiere a un objetivo
de componente y el indicador propuesto es el promedio de la inversin
destinada a las escuelas beneficiarias del programa.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Para las razones o promedios, se deben tener dos variables con diferentes
unidades de medida, pero para un mismo periodo. De nuevo, una vez
identificadas las variables necesarias para el indicador (monto de inver-
sin y escuelas beneficiaras) se construye el indicador como se muestra
en la figura 12. El mtodo de clculo debe describir con claridad cules
son las variables incorporadas y verificar que la temporalidad de medi-
cin de stas es para el mismo periodo.
Inversin
realizada ($) Diferente unidad de medida
en periodo t
Escuelas
beneficiadas Mismo periodo
en periodo t
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Horas
en el Diferente unidad de medida
trimestre t
Asesoras
jurdicas en Mismo periodo
el trimestre t
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Nmeros ndices
Un ndice (nmero ndice) es una medida estadstica diseada para es-
tudiar las variaciones de una magnitud o de ms de una en relacin con
el tiempo o el espacio. Los ndices son medidas construidas que tienen
un consenso metodolgico y son utilizados por instancias nacionales e
internacionales. En el cuadro 11 se presentan algunos ejemplos de indi-
cadores (ndices) para diferentes niveles de la MIR.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Ver http://bit.ly/twOSRh
Ver http://bit.ly/twOSRh
Una ventaja de los ndices es que son publicados por fuentes oficiales, lo
que implica que es informacin externa al programa y cuenta con una
metodologa clara. No obstante, para utilizar un ndice como indicador
de un programa o proyecto es necesario revisar que la metodologa
para generar el ndice mida aspectos que tengan que ver con el pro-
grama o proyecto.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Ms utilizadas
Menor
Anual
Fin Trianual
Sexenal
cin?
medi
Anual
ia de
Propsito Bianual
cuenc
Trianual
la fre
Trimestral
e ser
Componente Semestral
l deb
Anual
Cu
Mensual
Actividades Trimestral
Mayor
Semestral
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
a) La disponibilidad de la informacin
de los datos de las variables que
Los indicadores de
conforman el indicador. En ocasio-
resultados se miden con
nes, la generacin de un indicador
una menor frecuencia.
depender de manera inevitable de
la frecuencia en la disposicin de los
datos.
Si bien definir una frecuencia de medicin parece ser un tema simple, los
programas deben considerar que al establecerla se comprometen a actua-
lizar la informacin del indicador y de sus variables conforme a lo dispuesto.
En este sentido, es importante sealar que, aun cuando la informacin del
indicador es para el monitoreo de sus objetivos, tambin es un compromiso
de transparencia.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
La informacin
la genera el programa
o la institucin? No La informacin la
genera otra institucin?
S S
No
Es mayor el beneficio
Se establece el S
que el costo de generar
medio de verificacin
la informacin
No
Se debe replantear el
indicador. Utilizar un
indicador proxy.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Como se observa en la figura 18, el primer paso para establecer los me-
dios de verificacin es determinar si el programa (como parte del segui-
miento, operacin o gestin) genera o consolida la informacin de las
variables que componen el indicador:
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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CAPTULO 5
Claro
Aporte
Relevante
marginal
Caractersticas
de un indicador
de desempeo
Econmico Adecuado
Monitoreable
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
Cundo es relevante?
Se debe verificar que los elementos ms importantes del indicador estn
directamente relacionados con algn aspecto fundamental del objetivo
(factores relevantes). Cuando los indicadores guardan un estrecho vn-
culo con los objetivos, es posible confirmar el logro del objetivo en un
aspecto sustantivo.
Cundo es econmico?
Cuando al comparar el beneficio de generar la informacin necesaria
para el indicador respecto al costo econmico o humano, si el beneficio
es mayor al costo, se estima que el indicador es econmico. Asimismo,
es apropiado que el programa compare el costo de generar el indica-
dor en relacin con su presupuesto anual. Vale la pena aclarar que si un
indicador no es relevante ni adecuado, tampoco puede considerarse
econmico. Independientemente del costo que origina obtener la infor-
macin del indicador, ste no es apropiado para monitorear el desem-
peo del programa.
Cundo es monitoreable?
Se analiza la claridad de los medios de verificacin y del mtodo de
clculo del indicador para determinar si ste puede ser sujeto a una
comprobacin independiente. Esto quiere decir que cualquier indivi-
duo puede replicar el clculo del indicador, para lo cual es necesario
que el mtodo de clculo del indicador sea claro y que la informacin
para su construccin est definida de manera adecuada en los me-
dios de verificacin.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
Cundo es adecuado?
Se refiere a si el indicador nos da una base suficiente para emitir un juicio
respecto al desempeo del programa y si la informacin que proporcio-
na el indicador es relevante y apropiada para describir los logros del pro-
grama en un cierto periodo.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
2
Con base en los trminos de referencia para la evaluacin de diseo que emite el CONEVAL.
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Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
3
Para una mejor descripcin sobre la definicin de objetivos y de la lgica vertical de la MIR, se recomien-
da revisar el Manual de Metodologa de Marco Lgico del CONEVAL.
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CAPTULO 6
Establecimiento de la
lnea base y las metas
Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
1. LNEA BASE
Se conoce como lnea base al valor del indicador que se fija como punto
de partida para evaluarlo y darle seguimiento. Una vez definido el indica-
dor, es necesario conocer la situacin actual del programa mediante sus
indicadores. Cul es el valor inicial del indicador en el momento de ini-
cio del programa o proyecto? La lnea base permite que los responsables
del programa establezcan y definan las metas que se pretende alcanzar
en un cierto periodo.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de Mxico
2. METAS
stas permiten acreditar el grado de avance
de los objetivos. Dado que las metas son co- La meta es el objetivo
nocidas y acordadas con los ejecutores de los
cuantitativo que el programa
programas, es fcil comprobar quin ha cum-
o proyecto se compromete
plido cabalmente con ellas.
alcanzar en un periodo
Una caracterstica esencial de las metas es determinado.
que deben ser realistas, es decir, deben ser
un valor cuantitativo que, dada la capacidad
tcnica, humana y financiera del programa, sea factible de alcanzar en
un periodo. Es comn fijarse metas demasiado ambiciosas que no es po-
sible cumplir o, al contrario, metas por debajo del umbral de la capacidad
del programa que se alcanzan y superan con facilidad.
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CAPTULO 7
Indicadores, presupuesto
y toma de decisiones
Manual para el Diseo y la Construccin de Indicadores
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Esta obra se termin de imprimir en el mes de junio de 2014 en Talleres Grficos
de Mxico, Canal del Norte 80, Col. Felipe Pescador, CP. 06280, Mxico, D.F.