01 Prevención A La Delincuencia Juvenil

Departamento Nacional De Planeacin
Repblica de Colombia
Ejemplo metodolgico de proyecto de para el Diseo e implementacin de una lnea tcnica

y operativa para la prevencin de la delincuencia juvenil
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Bogot D.C., Colombia
2014
Ejemplo metodolgico de proyecto de para el Diseo e Fecha: Abril de 2014
implementacin de una lnea tcnica y operativa para la Versin 2.0
prevencin de la delincuencia juvenil Pgina 2 de 19
Documento: Ejemplo metodolgico de proyecto de para el Diseo e

implementacin de una lnea tcnica y operativa para la prevencin de
la delincuencia juvenil
Autor Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Estatus: Preliminar
Control de Versiones
Versin Fecha Descripcin Autores

1.0 Agosto 6 de 2013 Elaboracin del documento Sandra Liceth Romero
Arteaga
2.0 Abril 29 de 2014 Ajustes al documento Sandra Liceth Romero
Arteaga

Ejemplo metodolgico de proyecto de para el Diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para la
prevencin de la delincuencia juvenil 2
Tabla de Contenido
Tabla de contenido
Introduccin ..................................................................................................................................................... 5
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin .................................................................................... 6
1. Nombre del Proyecto ............................................................................................................................... 7
Diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa de servicios a poblacin adolescente como
estrategia para la prevencin de la delincuencia juvenil ................................................................................. 7
2. Datos del Formulador .............................................................................................................................. 7
3. Identificacin de Problema o Necesidad .................................................................................................. 7

3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. .............................................................................................7
3.1.1.4. Anlisis de involucrados .............................................................................................................. 9
3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................................. 11
3.1.1.6. Metas asociadas ......................................................................................................................... 12
4. Alternativas de Solucin ........................................................................................................................ 12

4.1. Descripcin de la Alternativa.................................................................................................................12
4.1.3. Contribucin a la poltica publica ................................................................................................. 13

Plan Nacional de Desarrollo. ............................................................................................................................13
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ...............................................................................................13
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. .......................................................................................................13
4.1.4. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................................. 14

4.1.5. Estudio de Mercado.........................................................................................................................14
4.1.6. Capacidad Generada .......................................................................................................................15
4.1.7. Beneficiarios .....................................................................................................................................15
4.1.8. Localizacin .....................................................................................................................................15
4.1.9. Estudio Ambiental ...........................................................................................................................15
5. Cadena de Valor .................................................................................................................................... 16
6. Matriz de marco lgico .......................................................................................................................... 17
7. Beneficios ............................................................................................................................................... 18
8. Anexos y Documentacin Complementaria ........................................................................................... 18
9. Bibliografa ............................................................................................................................................ 19
Advertencia

Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.

Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para la poltica pblica nacional de seguridad y convivencia como
lo es la Prevencin a la Delincuencia Juvenil. El contexto actual de vulnerabilidad de la
poblacin adolescente frente a la utilizacin en la comisin de delitos, es un reto para la
prevencin temprana de la delincuencia y la construccin de la cultura de la legalidad. Una
intervencin de este tipo, requiere de respuestas integrales y multisectoriales, que en primera
medida garanticen de manera prioritaria el goce efectivo y proteccin integral de la adolescencia,
ofreciendo oportunidades que minimicen el riesgo ante la vinculacin a actividades ilegales.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin
El presente documento se concentra en la etapa de Preinversin de los proyectos de inversin

susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas SGR-
en adelante, los cuales pueden ser identificados en las siguientes fases:
Figura 1. Fases de los Proyectos
Fase 1 - Perfil Fase 2 - Fase 3 -

Prefactibilidad Factibilidad
Se recopila Se evalan las Se define

informacin de alternativas que detalladamente
origen fueron los aspectos
secundario que seleccionadas en tcnicos de la
aporte datos la Fase 1 solucin
tilies para el anterior. Se planteada con el
proyecto, como realizan estudios proyecto. Se
documentos tcnicos analiza
acerca de especializados municiosamente
proyectos que mejoran la la alternativa
similares, calidad de la recomendada en
mercados y informacin. la Fase 2.
beneficiarios.
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que puede
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
A continuacin se ejemplifica un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial en materia de dotacin de infraestructura adecuada para la puesta en
marcha de una estrategia de Prevencin a la Delincuencia Juvenil.

Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA1, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para
justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin
tcnica que se utiliz como fuente.
1. Nombre del Proyecto
Diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa de servicios a poblacin adolescente
como estrategia para la prevencin de la delincuencia juvenil
2. Datos del Formulador

Identificar al formulador del proyecto,
- Nombre
- Apellidos
- Identificacin
- Cargo
- Telfonos
- Entidad
- Email
3. Identificacin de Problema o Necesidad
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema.
3.1.1. Definicin del Problema Central.
El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se
recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo
definir el problema.
3.1.1.1. Diagnstico o Descripcin de la situacin existente.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas
que de manera precisa evidencien la problemtica.
Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo:
1
La estructura de la MGA tiene como fundamento terico la Metodologa de Marco Lgico y la Planeacin por
Objetivos, por lo cual resulta pertinente la secuencia de los mdulos y captulos que presenta para el presente
documento.

Desde la entrada en vigencia de la Ley 1048 de 2006, que determina el nuevo esquema
de funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, se ha registrado
un incremento en los adolescentes en conflicto con la ley penal, de estos solo el
(porcentaje) es judicializado por delitos graves, el (porcentaje) son sancionados por
delitos menores, de esta manera, se determina tomar acciones para la prevencin a la
delincuencia juvenil, situaciones como la pobreza, la desescolarizacin, el embarazo
adolescente, el consumo de sustancias psicoactivas, falta de acceso a espacios de
participacin, culturales y recreativos, trabajo infantil, explotacin sexual y desempleo
juvenil, entre otros, hacen mayor el riesgo de los adolescentes frente a las permanentes
amenazas de bandas criminales y delincuencia organizada.
En el municipio (_________) se ha presentado un alza en los indicadores de comisin de
delitos por menores de 18 aos de edad, este grupo es percibido por la comunidad como
un riesgo, situaciones como la desercin escolar, los embarazos adolescentes, la
parentalizacin, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas y pocas
oportunidades de acceso al mercado laboral, inciden en la desesperanza de la poblacin
juvenil, esto sumado a amenazas como la presencia de bandas criminales, redes de
delincuencia organizada y diversas ofertas ilcitas, expone a la poblacin a ser utilizada
para la comisin de delitos.
Aproximadamente (______) adolescentes se cuentan con varias situaciones que los
hacen vulnerables frente a este fenmeno. De igual manera, es cada vez mayor el
esfuerzo que desde la Administracin se hace para garantizar la seguridad ciudadana,
de esta manera, el gasto desde al ao (____) se ha incrementado en un (porcentaje), lo
cual no permite focalizar acciones para la convivencia comunitaria sino hacia la
proteccin, sanciones y judicializacin.
3.1.1.2. Magnitud actual.

En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- El nmero de delitos cometidos por adolescentes,
- El nmero de adolescentes capturados por la polica en flagrancia,
- El nmero de adolescentes que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal,
- Las cifras de muertes violentas en poblacin juvenil,
- La percepcin general de seguridad de parte de la poblacin,
- La tasa de desercin escolar,
- La tasa de embarazos adolescentes,
- Reportes de bullying o matoneo escolar,
- Etc.
Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados

sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente
el anlisis a realizar.
3.1.1.3. rbol de Problema
La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema, de
esta manera, se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la deduccin a
travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las causas del
mismo. De esta manera se establecen:
Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha
evidenciado. Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del
problema.
Causas que generan el problema: Corresponden a situaciones que se consideran originan o
contribuyen al problema, de esta manera, se registran de acuerdo a la incidencia que tienen
en el mismo.
Problema Central o Crtico: Una vez analizados los efectos y las causas, resulta ms
sencillo deducir el problema central o crtico que deber ser resuelto.
Figura 2. Diagrama rbol de Problema
Aumento de mortalidad
violenta por el accionar Mayores costos en
de bandas de control seguridad pblica
social y limpieza social
Altos costos por daos

Fragmentacin del Altas tasas de comisin
Segregacin de la en bienes pblicos
tejido social y de delitos por la
poblacin adolescente como consecuencia del
comunitario presencia de pandillas
barrismo Social
Alta percepcin de
inseguridad de la
poblacin relacionada
con los adolescentes y
jvenes
Alto No. de
Reducidas Adolescentes
Alto consumo de Altas tasas de embarazo
oportunidades para el cumpliendo
sustancias psicoactivas adolescente
empleo juvenil obligaciones de adultos
(Parentalizacin)
Insuficiente oferta de Presencia de redes de

Ausencia de figuras de
alternativas de uso Adolescentes y jvenes trabajo infantil y Situaciones de
autoridad y cuidado en
productivo del tiempo desescolarizados explotacin sexual precariedad econmica
la familia
libre comercial
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
3.1.1.4. Anlisis de involucrados

Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro

- La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,

- Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribucin
A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.
Contribucin o
Tipo de entidad Tipo de actitud razn del
Roles de los Inters de participar en el desacuerdo
Actores
actores proyecto
PUB ONG O.C PRI + - |
Instituto X Cooperante Complementar la oferta X Financiera, tcnica

Colombiano de programtica para la prevencin y legal.
Bienestar a la vulneracin de derechos de
Familiar ICBF nias, nios y adolescentes.
Polica Nacional X Cooperante Disminuir las tasas de comisin X Tcnica

de delitos
Disminuir las estadsticas de

violencia
Servicio X Cooperante Brindar oferta ocupacional para el X Tcnica y

Nacional de empleo. Financiera.
Aprendizaje
Alcalda de X Cooperante Mejorar la oferta de servicios X Financiera, tcnica

__________ sociales bsicos y y legal.
complementarios en la poblacin
adolescente.
Incrementar la percepcin de
seguridad de la comunidad.
Disminuir el nivel de prejuicios

que se tiene de la poblacin
juvenil.
Secretara de X Cooperante Ampliar la cobertura de servicios X Tcnica y

Desarrollo sociales bsicos. financiera
Social.
Familias con X Beneficiarios Mejorar el acceso a servicios X Tcnica y de

adolescentes veedura.

Contribucin o
Tipo de entidad Tipo de actitud razn del
Roles de los Inters de participar en el desacuerdo
Actores
actores proyecto
PUB ONG O.C PRI + - |
Adolescentes X Beneficiarios Contar con alternativas de uso X Tcnica y de

productivo del tiempo libre que veedura.
aporten a la consolidacin de su
proyecto de vida.
Comunidad en X Afectado Mejorar las relaciones y tejido X Mejora la

general social. percepcin de
seguridad
3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto

La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del
rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.
Figura 3. rbol de Objetivos
Disminuir los hechos de

Disminuir los gastos en
violencia contra los
seguridad
adolescentes y jvenes
Disminuir la participacin
Disminuir las rias
Incluir a la poblacin o conformacin de
Integrar la comunidad ocasionadas por eventos
adolescente y joven pandillas por
futbolsticos
adolescentes y jvenes
Disminuir la percepcin de
inseguridad ciudadana asociada a la
comisin de delitos de la poblacin
adolescente
Cualificar los Promover que Nios, nias, y

Disminuir el consumo de Disminuir la tasa de conocimientos para el adolescentes estn
sustancias psicoactivas embarazo adolescente empleo de la poblacin involucrados en actividades de
juvenil acuerdo a sus roles y edad
2 3
4 5
Aumentar la Oferta de Combatir las redes de

Disminuir la tasa de Mejorar las Pautas de Aumentar los ingresos
alternativas de uso trabajo infantil y la
Adolescentes y jvenes crianza de padres y econmicos de las
productivo del tiempo explotacin sexual
desescolarizados cuidadores familias
libre comercial
6 7 8 9 10
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como objetivos
especficos que se constituyen en medios a travs de los cuales se lograr el objetivo general y
los efectos en los fines que se quieren alcanzar.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto. De esta manera, al analizar el rbol del Problema frente al
rbol de Objetivos se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa.
3.1.1.6. Metas asociadas
De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarn, estas
inciden en la determinacin de una alternativa.
Objetivo Meta asociada

1 La percepcin de inseguridad relacionada con los adolescentes disminuye en el municipio
2 El nmero de adolescentes que reportan consumo de sustancias psicoactivas en el barrio,
localidad, comuna y/o municipio, disminuye en xx%.
3 1 Programa de salud sexual y reproductiva hace presencia en el barrio, localidad, comuna y/o
municipio y vincula a madres, padres, cuidadores y comunidad educativa.
4 1 Caracterizacin de la oferta y la demanda de empleo en el municipio.
(XX) adolescentes vinculados a la oferta pblica de formacin tcnica ocupacional para el
trabajo.
5 1 campaa de movilizacin en torno a los derechos de los nios, nias y adolescentes con
nfasis en la garanta de derechos y cuidado.
6 1 Red de servicios sociales complementarios focalizados y especializada para los adolescentes
del barrio, localidad, comuna y/o municipio.
7 1 Programa de educacin flexible para adolescentes desescolarizados.
8 Objetivo No realizable por parte del proyecto
9 (XX) Madres, padres y cuidadores participando de estrategias de cuidado de nios, nias y
adolescentes y pautas de crianza.
10 Objetivo No realizable por parte del proyecto
4. Alternativas de Solucin
Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1. Descripcin de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Disear e implementar la lnea tcnica y operativa para la prevencin de la delincuencia
juvenil a partir de servicios sociales complementarios especializados y focalizados a

poblacin adolescente y familias en riesgo con la participacin de los sectores cultura,

recreacin y deportes, salud, educacin, desarrollo social y entidades de orden nacional
presentes en el municipio como ICBF, SENA y Polica Nacional.
4.1.2. Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
Contar con un programa creado para combatir la delincuencia juvenil partiendo del
principio de la garanta y proteccin integral de derechos a adolescentes, permite congregar
a las familias, la sociedad y el Estado como corresponsables de su cuidado y formacin,
incidiendo en el fenmeno de manera directa y aportando a la disminucin de otras
vulneraciones que ponen en riesgo su desarrollo integral y su aporte a la sociedad, de igual
manera, promueve la movilizacin social en torno a su cuidado y proteccin especial, el
posicionamiento de modelos de referencia en el marco de la legalidad, y la generacin de
una oferta diferenciada y pertinente para los adolescentes genera oportunidades para la
construccin de nuevos imaginarios y proyectos de vida para el futuro, que aporten a la
seguridad y convivencia del municipio, incrementando la calidad de vida en general.
4.1.3. Contribucin a la poltica publica
Se debe registrar la siguiente informacin:

Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.

- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.

- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
4.1.4. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto.

Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.
4.1.5. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los servicios que el municipio debe ofrecer a los
adolescentes. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de las
instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podra ser:
No. de adolescentes con No. de adolescentes vinculados a
Ao situaciones de programas o estrategias de Dficit
vulnerabilidad2 prevencin al consumo3
2Determinadas en consenso con las entidades participantes: Sector Educativo, Sector Salud, Sector Desarrollo Social, Polica Nacional, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

2012 500 50 450

2011 350 100 250
2010 250 80 180
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.1.6. Capacidad Generada

En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia al incremento en la capacidad instalada para brindar la servicios especializados a
adolescentes medida en cupos de oferta municipal. Siguiendo con el ejemplo encontraramos:
No. de adolescentes No. de adolescentes vinculados No. de adolescentes
Ao con situaciones de a programas o estrategias de vinculados al programa de
vulnerabilidad prevencin al consumo salud sexual y reproductiva
2016 650 100 200
2015 550 100 200
2014 500 100 200
4.1.7. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe ser coherente con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo Estudio de Mercado.
4.1.8. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son
ni han sido de su propiedad.
4.1.9. Estudio Ambiental

Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
- Licencia Ambiental
3 Se debe realizar con cada uno de los servicios que ampliara cobertura.

- Diagnstico Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento podra requerir de construccin,

adecuacin o mejoramiento de alguna infraestructura con el propsito de ampliar la cobertura y/o
prestacin de los servicios, de esta manera, podran ser requeridos.
Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 4 se
requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente:
- Estudio de suelos,
- Plano de localizacin general y plan maestro
- Planos arquitectnicos
- Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y
efluentes, pendientes.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida PMR.
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
Objetivo Objetivo
Productos Actividades Insumos
General Especfico
OG. Disminuir la
percepcin de 1. Disear la propuesta.
*Equipos
inseguridad 2. Socializar con los grupos de inters.
OE1. Disminuir P1. Campaa multidisciplinarios
ciudadana 3. Contratar las personas que harn parte de la
el consumo de educativa para la *Papelera
asociada a la estrategia.
sustancias prevencin temprana *Canales locales
comisin de 4. Capacitar y formar de los equipos tcnicos.
psicoactivas del consumo difundiendo el
delitos de la 5. Transferir la metodolgia al cuerpo docente.
mensaje
poblacin 6. Implementardel componente.
adolescente
4
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.

1. Adecuar el rea dentro del Hospital municipal.

P2. Centro de atencin
2. Contratar del equipo multidisciplinario.
psicosocial a
4. Conformar y capacitar de los equipos tcnicos.
adolescentes
5. Iniciar del servicio
1. Adecuar el espacio en la biblioteca municipal.

P3. Centro Juvenil para
2. Seleccionar, contratar y capacitar al equipo
motivar la
tcnico.
participacin en
4. Consolidar la oferta pblica y privada existente
deportes, actividades
en el municipio.
de recreacin y cultura,
5. Disear las rutas de acceso y remisin a la oferta
participacin
encontrada.
ciudadana, refuerzo
6. Generar alianzas para el acceso de la poblacin
escolar.
del proyecto.
6. Matriz de marco lgico

La Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, resulta de utilidad para efectos de revisar la
consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo.
Para este ejemplo particular, continuar el desarrollo del objetivo especfico 1.
INDICADORES
FUENTE DE
Enunciado Frmula de clculo VERIFICACIN SUPUESTOS
Registros Polica
Nacional
Registros Fiscala Solo se considera para

OG. Disminuir la percepcin
Porcentaje de General de la Nacin la medicin los
de inseguridad ciudadana (1 )
disminucin en la adolescentes que han
asociada a la comisin de =
comisin de delitos por 1 Registros Instituto sido denunciados o
delitos de la poblacin
adolescentes anual Colombiano de capturados en
adolescente
Bienestar Familiar flagrancia.
Registros Distritos
Judiciales
Porcentaje de
Registros Secretara
disminucin en el
(1 )
de Salud Municipal Se consideran los
OE1. Disminuir el consumo registro de consumo de
= registros de la
de sustancias psicoactivas. sustancias psicoactivas 1
Registros Polica Secretara de Salud.
en poblacin
Nacional
adolescente
Nmero de IEV = ( 1 ) Documento de
P1. Campaa educativa
instituciones educativas soporte conceptual y
para la prevencin N.A
que se vinculan a la metodolgico
temprana del consumo.
campaa

Actas de vinculacin
Nmero de PAV = ( 1 ) entidades educativas
adolescentes que
participan de la Listados de asistencia
campaa de adolescentes
IDPA= ndice de Delitos Poblacin Adolescente
1 = Nmero de delitos de la Poblacin Adolescente ao (n-1)
= Nmero de delitos de la Poblacin Adolescente ao (n)
IDPCSPS = ndice de Consumo de Sustancias Psicoactivas Poblacin Adolescente
1 = Nmero de adolescentes que consumen sustancias psicoactivas ao (n-1)
= Nmero de adolescentes que consumen sustancias psicoactivas ao (n)
IEV = Nmero de Instituciones Educativas Vinculadas
= Nmero de Instituciones Educativas ao (n)
1 = Nmero de Instituciones Educativas ao (n-1)
PAV = Poblacin Adolescente Vinculada
= Adolescentes ao (n)
1 = Adolescentes ao (n-1)
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
7. Beneficios
El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn
por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 5 deben
consultar los fines perseguidos en el proyecto.
En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente
manera:
Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo en que los municipios
incurren en mecanismos de sancin y judicializacin, mayores costos en pie de fuerza, de igual
manera, los costos que tienen para el sistema de salud el consumo de sustancias psicoactivas y
los embarazos adolescentes.
8. Anexos y Documentacin Complementaria

El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
- Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las
licencias y los equipos contiene precios de mercado.
- Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas.
5
Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin
y Cuantificacin de Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes
metodologas para definir y cuantificar los beneficios que reporta un proyecto.

- Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria

o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en
especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.
9. Bibliografa
Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Len Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013
Departamento Nacional de Planeacin. (2011). Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.


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Ejemplo metodolgico de proyecto de para el Diseo e implementacin de una lnea tcnica

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia

Documento: Ejemplo metodolgico de proyecto de para el Diseo e

Versin Fecha Descripcin Autores

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin .................................................................................... 6

1. Nombre del Proyecto ............................................................................................................................... 7

2. Datos del Formulador .............................................................................................................................. 7

3. Identificacin de Problema o Necesidad .................................................................................................. 7

3.1.1.4. Anlisis de involucrados .............................................................................................................. 9

3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................................. 11

3.1.1.6. Metas asociadas ......................................................................................................................... 12

4. Alternativas de Solucin ........................................................................................................................ 12

4.1.3. Contribucin a la poltica publica ................................................................................................. 13

4.1.4. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................................. 14

5. Cadena de Valor .................................................................................................................................... 16

6. Matriz de marco lgico .......................................................................................................................... 17

8. Anexos y Documentacin Complementaria ........................................................................................... 18

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

El presente documento se concentra en la etapa de Preinversin de los proyectos de inversin

Fase 1 - Perfil Fase 2 - Fase 3 -

Se recopila Se evalan las Se define

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

2. Datos del Formulador

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

3.1.1.2. Magnitud actual.

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Altos costos por daos

Insuficiente oferta de Presencia de redes de

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

3.1.1.4. Anlisis de involucrados

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

- La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,

PUB ONG O.C PRI + - |

Instituto X Cooperante Complementar la oferta X Financiera, tcnica

Polica Nacional X Cooperante Disminuir las tasas de comisin X Tcnica

Disminuir las estadsticas de

Servicio X Cooperante Brindar oferta ocupacional para el X Tcnica y

Alcalda de X Cooperante Mejorar la oferta de servicios X Financiera, tcnica

Disminuir el nivel de prejuicios

Secretara de X Cooperante Ampliar la cobertura de servicios X Tcnica y

Familias con X Beneficiarios Mejorar el acceso a servicios X Tcnica y de

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

PUB ONG O.C PRI + - |

Adolescentes X Beneficiarios Contar con alternativas de uso X Tcnica y de

Comunidad en X Afectado Mejorar las relaciones y tejido X Mejora la

3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto

Disminuir los hechos de

Cualificar los Promover que Nios, nias, y

Aumentar la Oferta de Combatir las redes de

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Objetivo Meta asociada

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

poblacin adolescente y familias en riesgo con la participacin de los sectores cultura,

4.1.3. Contribucin a la poltica publica

Se debe registrar la siguiente informacin: