Professional Documents
Culture Documents
Por isso hoje, mais do que nunca, mister elaborar nossas prprias interpretaes
sobre os territrios latino-americanos. E, quando somos convocados a tomar-nos
meros produtores de informao, reafirmamos nosso direito de produzir o saber,
isto , identificar os problemas, escolher os temas a investigar, os enfoques e
teorias a utilizar. Essas e outras questes so elaboradas, desde prismas diferentes e
complementares, neste livro.
Prefcio
11
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
12
Prefcio
13
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
14
Prefcio
15
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
16
Por uma geografia
latino-americana
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro*
19
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
I
Principio evocando, aqui, o depoimento de nosso antroplogo Darcy
Ribeiro quando nos diz que em seus anos de exlio em Montevidu, em
seus estudos nas bibliotecas uruguaias, lendo quase tudo o que se es
creveu sobre a Amrica Latina, deu-se conta de que:
Foi l, lendo e repensando nossas vivncias, que rompi com meu
provincianismo brasileiro para perceber que somos partes de um
todo: a Amrica Latina. Que nossa histria feita das mesmas vicis-
situdes vividas pelos povos que construram, aqui, com a carne e a
alma dos ndios e dos negros que os brancos caaram encurralaram
para produzir suas riquezas. Que nosso destino se jogara e decidira
tambm, conjuntamente, dentro do quadro continental que compar-
tilhamos (Ribeiro, 1993: prefcio).
De minha parte, no posso registrar nenhum momento de revelao ou
tomada de conscincia da importncia de nosso pertencimento a este
conjunto maior que Amrica Latina. Mas, recorrendo minha mem-
ria, posso encontrar sinais evidentes de um velado anseio de percepo.
Uma seqncia de cenas, ao longo da infncia e juventude, pode ser
aqui mobilizada para ilustrar a evoluo desse sentimento.
Cena 1
Escola primria em minha Teresina natal, anos trinta, governo Vargas,
antes do Estado Novo (1937). Em comemorao ao ento celebrado dia
Pan-Americano (de cuja data no me recordo) nossa classe foi contem-
plada com a misso de homenagear a Colmbia. A professora deu-nos
aula sobre a geografia daquele pas irmo e fomos mobilizados a cons-
truir bandeirolas, imitando o pendo daquele pas, para agitarmos no
desfile. Jamais esqueci as cores da bandeira colombiana, naquela dis-
posio de faixas horizontais de vermelho e azul na metade inferior, en-
quanto o amarelo toma toda a metade superior. No perodo da ditadura
no houve mais celebrao do dia Pan-Americano, nem mesmo foram
permitidas celebraes aos estados de nossa federao, concentradas
que eram todas as foras na totalidade do Pas.
Cena 2
Na ento Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro, anos quarenta, alu-
no do curso de geografia e histria na Faculdade Nacional de Filosofia,
na Cadeira de Geografia Humana (no tnhamos geografia regional no
20
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
Cena 3
Nos anos setenta, o gegrafo, em suas viagens para participar de eventos
cientficos internacionais, com destino ao Mxico, num vo com escalas
em Manaus, Bogot, Panam, malgrado os dez mil metros de altura da
aeronave, um tempo excepcionalmente claro, aps a plancie amaznica,
o altiplano de Bogot exibe os sulcos paralelos do Magdadelana e Cauca
numa amostra da variedade e exuberante beleza de paisagens.
Cena 4
Incio dos anos setenta. Leio Cem anos de solido de Gabriel Garca
Mrquez e fico encantado com os mistrios de Macondo e o realismo
fantstico na saga dos Buenda.
Notaram vocs que as quatro cenas do relicrio de minha me-
mria referem-se Colmbia, pas irmo, fronteirio, mas que no
tive oportunidade de conhecer, salvo o aeroporto de Bogot no referi-
do sobrevo. Mas creio que assenta bem Colmbia esse papel simb-
lico, posto que o pas no o maior nem o menor e pode representar
atributos que, a despeito de escala e grau de intensidade, podem ser
encontrados em todos os pases de nossa comunidade: a riqueza de
contedo e simbologia das culturas pr-colombianas, a magnificncia
de nossas paisagens, o valor dos nossos recursos e a sensibilidade e
inventividade dos nossos artistas.
21
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
II
Creio que nosso passado remoto no ser de todo esquecido se recor-
rermos a um poeta, j que estes artistas tm a propriedade de dizer,
bela e sinteticamente, aquilo que os cientistas fazem circunstanciada
e secamente. Assim, ao lado do grande poeta mexicano Octavio Paz,
mobilizado para nosso tema central, evoco o brasileiro Carlos Drum-
22
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
23
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Este ensaio mereceu uma edio feita em Salvador, Bahia em traduo de Pinho de
Aguiar, numa coleo rotulada Ensastas Americanos, sem meno de data.
24
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
25
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
No esquecer que, data de 1950, a proposta oriunda da Biologia, por L. Von Bertalanffy:
a Teoria Geral dos Sistemas.
26
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
27
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
28
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
III
Recentemente o crtico literrio George Steiner, em sua obra Gramti-
cas da criao, concluiu que, nos tempos que atravessamos, torna-se di-
fcil estabelecer diferenas claras entre os conceitos de criar e inventar.
E o fez percorrendo os mais variados ramos do conhecimento, sobre-
tudo aqueles da filosofia, das cincias e das artes. E sua argumentao
bem convincente.
Sem querer contest-lo, aproveito aqui a opinio de dois outros
crticos literrios que, a propsito da obra de Shakespeare, exibem con-
tradies que demonstram claramente que a nebulosidade envolvendo
29
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
esses conceitos data de muito mais tempo. Harold Bloom, em sua obra
Shakespeare, The Invention of the Human, como se v pelo prprio t-
tulo da obra, deixa claro que o bardo ingls no era criador dos seus
temas, muito deles casos histricos conhecidos e outras vezes histrias
de amor reaproveitadas. Sobre aqueles enredos j criados, ele fez a sua
inveno, ou seja, exibe o substrato das paixes peculiares condio
humana: duvida, cime, inveja, avareza, etc. A esta opinio de um cr-
tico da atualidade podemos confrontar aquela outra de um crtico bri-
tnico do princpio do sculo XX Frederick S. Boas. Em sua obra na
Introduction to the Reading of Shakespeare, opina ele que Shakespeare
was a unique creator, but not an inventor exatamente o contrrio do
que diz Bloom, de onde se poder concluir que a fluidez semntica
entre os dois conceitos coisa bem antiga.
Na vigncia dessa dubiedade (ou mesmo contradio), cabe pes-
quisar em dicionrios das lnguas mais usuais aquelas concepes que
melhor assentem a nosso propsito de mudana de atitude em face da
conscincia latino-americana. Nossa sndrome colonial tanto herana
do antigo processo de colonizao ibrica quanto de imperialismo mais
recente, a superao daqueles roteiros distantes e figurinos velhos que
nos inferiorizaram e inibiram a procura de outros moldes ou paradig-
mas capazes de nos alar a nveis mais favorveis. Creio que a pior
herana herdada da colonizao e que impregnou nossas formaes
sociais, mesmo depois da formalizao das independncias as classes
dominantes reproduzem a mesma atitude, indisfaravelmente parasit-
ria (para usar a feliz expresso de Manuel Bomfim) to arrogantemente
predatria e nociva natureza e aos recursos que nos oferece, quanto a
preservao ou mesmo agravamento da injustia social de manuteno
do modelo senhores & escravos.
Da minha procura dos diferentes e possveis matizes semnticos
pertinentes a criar e inventar poderei testar alguns dos mais significati-
vos, como veremos a seguir. No deveremos, de nenhum modo, aceitar
a concepo de criar, como ato divino, aquele capaz de apartar o caos
da ordem, a luz das sombras, o nada do todo. As nossas matrizes colo-
niais no se deram a tanto posto que, quando nos descobriram, j ha-
via outros mundos, diferentes dos deles, mas com identidade prpria.
A sagrada misso despertada em continuao expulso dos mouros
da pennsula e ao missioneira da Contra Reforma no podero ser
includas nesta categoria.
Difcil tambm ser aceitar aquela concepo de criar sob o pon-
to de vista biolgico, ligado a sustentar, alimentar, nutrir, pois que o
Produzida em 1927, editada pela primeira vez em 1930 pela Oxford University Press.
Admite-se que da imaginao do prprio Shakespeare so Sonho de uma noite de vero,
Trabalhos de amor perdidos e A tempestade.
30
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
31
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
32
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
33
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
34
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
35
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Bibliografia
Aizcorbe, Csar Sanches 1986 Dicionrio de cincias sociais (Rio de
Janeiro: Fundao Getulio Vargas e UNESCO).
Bloom, Harold 1998 Shakespeare, The Invention of the Human (Nova
Iorque: Riverhead books).
Boas, Frederick S. 1975 (1930) Introduction to the Reading of Shakespeare
(Norwood: Norwood Editions).
Bomfim, Manoel 2005 (1905) Amrica Latina: males de origem (Rio de
Janeiro: Topbooks).
Bosi, Alfredo 1992 A dialtica da colonizao (So Paulo: Companhia das
Letras).
36
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro
37
Primeira Parte
Feies e ritmos da
urbanizao
Carlos A. de Mattos *
Modernizacin capitalista y
transformacin metropolitana en
Amrica Latina: cinco tendencias
constitutivas
41
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
42
Carlos A. de Mattos
43
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
44
Carlos A. de Mattos
45
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
que ciudades que hasta ahora haban evolucionado siguiendo dos mo-
delos bsicos distintos, ahora tienden a converger en un modelo nico
de ciudad y, segundo, que al mismo tiempo que estos modelos tienden
a converger, los sistemas urbanos singulares que componen esta nueva
estructura reticular, conservan y acentan su identidad especfica.
A este respecto se ha suscitado cierta confusin, en la medida
que la previsin de una posible convergencia hacia un modelo nico
ha sido interpretada como que ello llevara a que en todas partes se
replicara un modelo en el que tendera a diluirse la identidad histrica
de cada ciudad. Sin embargo, la hiptesis del modelo nico se refiere a
la irrupcin y afirmacin de ciertas tendencias generales que modela-
ran la expansin urbana, afirmando algunos rasgos inherentes a esta
fase (como, por ejemplo, la policentralidad o la fragmentacin urbana),
siendo obvio que ello no implica la desaparicin o el debilitamiento de
la identidad especfica de cada ciudad en particular, sino que, inclusive,
en buena parte de los casos tiende a fortalecerse.
Es en este sentido que algunos autores consideran que el produc-
to de estos procesos a lo largo de la historia de cada territorio puede
observarse como una metamorfosis (Remy, 2001) o, an, como un pa-
limpsesto (Harvey, 2000). Metamorfosis, en el sentido de que cada una
de estas entidades resultara afectada por sucesivas transformaciones
que originan estados diferentes en los que sobrevive lo esencial de la en-
tidad originaria. Palimpsesto, en tanto cada ciudad se presenta en cada
fase como el resultado de una nueva escritura sobre un dibujo anterior,
del que se borran algunas partes heredadas del pasado, para hacer po-
sible la aparicin de un nuevo dibujo donde, sin embargo, no todo lo
pre-existente ha desaparecido. La metamorfosis se produce sobre una
entidad que contina existiendo, aunque en continua mutacin; de la
misma forma, en el palimpsesto siempre aparecen remanentes de la
escritura anterior que lo nuevo no alcanza a eliminar o a diluir.
En cualquier caso, ms all de toda persistencia, tanto en la
metamorfosis como en el palimpsesto, lo que importa es identificar
cules de los cambios que se observan en la estructura, organizacin,
funcionamiento y apariencia metropolitana en Amrica Latina siguen
la misma direccin sealada para las ciudades en globalizacin en
otras partes del mundo; y cules son los factores asociados especfica
y concretamente a esta nueva fase de modernizacin capitalista que
puedan explicarlos. A la luz de las conclusiones de diversas investi-
gaciones para el caso de grandes ciudades latinoamericanas, parece
posible hacer referencia por lo menos a cinco tendencias principales,
que en la mayor parte de los casos ya estn presentes en la evolucin
actual y cuya presencia debe ser asociada concreta y especficamente
a mutaciones inherentes a esta fase.
46
Carlos A. de Mattos
47
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
48
Carlos A. de Mattos
49
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
50
Carlos A. de Mattos
51
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
52
Carlos A. de Mattos
53
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
54
Carlos A. de Mattos
55
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
56
Carlos A. de Mattos
57
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
58
Carlos A. de Mattos
59
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
60
Carlos A. de Mattos
61
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
62
Carlos A. de Mattos
63
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
64
Carlos A. de Mattos
65
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
66
Carlos A. de Mattos
67
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Puntos de cierre
Al mismo tiempo que ciertas tendencias que marcan la evolucin ur-
bana capitalista ya se pueden observar desde los orgenes de la misma,
otras comenzaron a manifestarse posteriormente, siendo especficas a
una determinada fase de esa evolucin, pudiendo incluso haber inci-
dido en su caracterizacin y periodizacin. De igual forma, la gnesis
de algunas de estas tendencias distintivas de una fase pueden encon-
trarse en fases anteriores, an cuanto tener todava la fuerza que lle-
garan a tener ms tarde. A partir de este tipo de consideraciones, este
trabajo se propuso aportar algunos elementos de juicio para mostrar
que las cinco tendencias que aqu se han analizado, solamente pueden
explicarse como componentes estructurales del paradigma tecno-eco-
nmico actualmente vigente.
68
Carlos A. de Mattos
Bibliografa
Aguilar, A. G. 1999 La Ciudad de Mxico en la regin centro. Nuevas
formas de expansin metropolitana en Delgado, J. y Ramirez, B.
(eds.) Transiciones. La nueva formacin territorial de la Ciudad de
Mxico (Mxico: Plaza y Valds Editores).
Araujo, M. F. I. 2001 Reestruturao produtiva e transformaes
econmicas. Regio metropolitana de So Paulo en So Paulo em
perspectiva (So Paulo) Vol. 15, N 1.
Ascher, F. 1995 Mtapolis ou lavenir des villes (Paris: Editions Odile
Jacob).
Ascher, F. 2001 Les nouveaux principes de lurbanisme. La fin des villes nest
pas a lordre du jour (La Tour dAigues, Editions de lAube).
Bauman, Z. 2003 Comunidad. En busca de seguridad en un mundo hostil
(Buenos Aires: Siglo XXI).
69
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
70
Carlos A. de Mattos
71
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
72
Carlos A. de Mattos
73
Ana Fani Alessandri Carlos *
Dinmicas urbanas na
metrpole de So Paulo
75
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
76
Ana Fani Alessandri Carlos
BOVESPA, 2003.
77
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
78
Ana Fani Alessandri Carlos
79
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Mas o que cabe explicitar que a articulao entre esses dois nveis se d de modo
desigual, revelando que a crise da reproduo aponta para a produo de desigualdades
especficas.
80
Ana Fani Alessandri Carlos
81
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
82
Ana Fani Alessandri Carlos
83
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
84
Ana Fani Alessandri Carlos
85
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
86
Ana Fani Alessandri Carlos
Bibliografia
BOVESPA Bolsa de Valores do Estado de So Paulo 2003 Relatrio
anual.
BOVESPA Bolsa de Valores do Estado de So Paulo 2004 Relatrio
anual.
Carlos, A. F. 2004 So Paulo: do capital industrial ao capital financeiro
em Geografias de So Paulo: a metrpole do sculo XXI (So Paulo:
Contexto).
Carlos, A. F. e Carreras, C. (orgs.) 2004 Urbanizao e mundializao:
estudos sobre a metrpole (So Paulo: Contexto).
Coletivo, 2002 El desafo de las reas metropolitanas en un mundo
globalizado. Una mirada a Europa y Amrica Latina Actas del
Seminario Internacional (Barcelona).
Damiani, A. L. 2004 A geografia e a produo do espao na metrpole:
entre o pblico e o privado em Carlos, A. F. e Carreras, C. (orgs.)
Urbanizao e mundializao: estudos sobre a metrpole (So Paulo:
Contexto).
Dematteis, Giuseppe 1998 Suburbanizacin y periurbanizacin. Ciudades
anglosajonas y ciudades latinas em Moncls, F. (org.) La ciudad
dispersa. Urbanismo, ciudad, historia (I) (Barcelona: Centre de
Cultura Contempornia de Barcelona).
87
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
88
Aldo Paviani *
Expanso metropolitana:
a modernizao com desemprego
89
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
90
Aldo Paviani
91
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
92
Aldo Paviani
93
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
94
Aldo Paviani
Para Stiglitz, A globalizao pode ser uma fora para o bem, referindo possibilidades como
globalizao das idias; nveis mais elevados de vida; benefcios da globalizao da econo-
mia, etc. Mas termina menos otimista, considerando que para milhes de pessoas, a globali-
zao no funcionou (Stiglitz, 2003: 299). Tambm uma atitude de cautela nos indicada por
Le Goff: necessrio vigiar, controlar e combater os perigos da mundializao. Os principais
perigos parecem-me ser a predominncia do aspecto econmico, o desenvolvimento da desi-
gualdade e da injustia sociais e a uniformizao, que nunca boa (Le Goff, 2004: 28).
95
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
96
Aldo Paviani
97
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
98
Aldo Paviani
PIA menos PEA, ou seja, aquela poro da PIA, na faixa etria acima de
10 anos, que no est ocupada ou desempregada.
Outra categorizao oferecida por Claus Offe: 1) Inativos
crianas, aposentados, doentes, donas de casa, etc; 2) Indivduos no
mercado de trabalho, com relao contratual de trabalho ou os dis-
ponveis para trabalhar, tambm denominados desempregados regis-
trados, que possam estar recebendo benefcios previdencirios; 3)
efetivamente empregados, com contrato e salrio; 4) Independentes
ou autnomos, que no necessitam vender sua fora de trabalho
porque possuem meios de produo, conforme salienta Offe (1989).
H, todavia, que ressaltar uma outra categoria, no elencada
nas estatsticas, que a constituda pelas lacunas de trabalho. Estas
se tornam mais evidentes a partir da globalizao/fragmentao e
modernizao da economia mundial, afetando sobremaneira os pa-
ses subdesenvolvidos em especial, como referido acima. Todavia, os
pases desenvolvidos ou industriais no esto livres deste processo.
As lacunas de trabalho so frutos da no-criao de postos novos de
atividades ou da eliminao de lugares de trabalho antigos, que no
voltam a ser preenchidos. H uma dificuldade para a percepo das
lacunas de trabalho, pois no constam dos levantamentos estatsticos
oficiais. O trabalhador que foi dispensado sempre ser considerado
um desempregado, mas aquele que jamais exerceu uma atividade de-
sempregado de outra natureza, pois s encontrou postos de trabalho
preenchidos e vagas inexistentes devido a cortes ou pela no-criao
de postos novos. Para ambos, Lojkine refere o termo precarizados10,
ao menos para o caso da Frana; para o caso brasileiro, talvez puds-
semos cunhar o termo descartveis, pois j no diz respeito aos com-
ponentes de exrcito de reserva do passado, a que se referia Marx,
mas de estoque de lacunas de trabalho, correspondente ao nmero
de descartveis que possamos contabilizar11. Todavia, o estoque das
lacunas de trabalho no transparente, esconde-se nas grandes cida-
des e somente poder ser avaliado por pesquisas diretas nas empresas
ou junto aos que, mesmo em idade adulta, ainda no foram absorvi-
dos no mercado de trabalho, sendo, portanto, cidados-de-segunda-
categoria, no includos na massa dos que produzem e consomem.
No caso da Amrica Latina, em especial do Brasil, ampliam-se as la-
cunas de trabalho e, com elas, os que so condenados a serem pobres
e excludos. Na seqncia, analisaremos estatsticas da situao do
desemprego nas principais metrpoles brasileiras para as quais desde
algum tempo h dados disponveis.
10 Termo utilizado por Jean Lojkine em conferncia realizada na UnB em junho de 1994.
11 Denuncia-se na imprensa que algumas empresas se tm recusado a contratar pessoas
com pouco mais de 40 anos, considerando-as velhas.
99
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
Desemprego metropolitano
Embora as grandes cidades sejam as mais visadas pelos que procu-
ram emprego, nelas tambm que a massa de desempregados mais
evidente. Todavia, tambm nas metrpoles que o IBGE ou o sis-
tema SEADE/DIEESE elaboram pesquisas regulares sobre emprego/
desemprego. Registre-se que a preocupao com desemprego no se
restringe a datas recentes, mas recua no tempo. Para no retroceder-
mos muito, basta que analisemos perodos de crise, como aquela que
abalou a economia brasileira entre 1981 e 1983. lvaro Diaz (1988:
39) analisa dados da queda de empregos desse perodo de crise, entre
1981 e 1983 em alguns setores industriais: indstria metalrgica 29%;
indstria de transporte 32%; indstria mecnica 47%; material eltri-
co e comunicaes 51 %.
Diaz (1988: 39) ainda acrescenta que para dar uma idia de mag-
nitudes, basta assinalar que o DIEESE estimou que entre 1979/1984,
na base territorial de cinco sindicatos de metalrgicos e qumicos do
Estado de So Paulo, foram demitidos mais de 125.000 trabalhadores.
Somente entre os metalrgicos houve mais de 119.000 despedidos. To-
davia, na mesma anlise o autor antecipa o que se poderia denominar
de lacuna de trabalho, pois entre 1983 e 1986 a produo industrial
cresceu 17%: o patamar de emprego no havia se recuperado enquan-
to ocorreu incremento da produtividade. Isso vem demonstrar o carter
histrico e crnico do desemprego e da eliminao de postos de traba-
lho, uma vez que, com menor nmero de operrios em relao ao ano
base, a produtividade aumentou.
No exame dos dados de desemprego desta dcada, a Tabela 1 mos-
tra uma relativa estabilidade, em patamares elevados, das taxas de de-
semprego. Os percentuais de todas as metrpoles pesquisadas indicam
que, em dezembro de 2001, apenas Porto Alegre possua menos do que
15% da PEA desempregada, algo ao redor de 250.000 pessoas; enquanto
isso, So Paulo e Belo Horizonte com 1.640.800 e 370.630 desempre-
gados, representavam, respectivamente, 17,8% e 17,7% da PEA fora de
atividade e ocupando uma posio intermediria. Com taxas mais eleva-
das vamos encontrar Braslia, Recife e Salvador, com, respectivamente,
174.040, 304.420 e 438.670 das respectivas PEAs sem emprego, o que
acarretou as mais elevadas taxas entre as seis metrpoles objetos de pes-
quisa do sistema SEADE/DIEESE, 19% para a primeira e 20,5% e 27,4%
para Recife e Salvador, respectivamente (Tabela 1).
100
Aldo Paviani
TABELA 1
PEA e desemprego em seis metrpoles brasileiras 2001/2004
% % % % %
Cidade PEA dez/01 Desempregados
dez/01 jul/02 jul/03 jul/04 dez/04
101
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
Tabela 2
Estimativa de ocupados por setor de atividade econmica DF- dez. 2003/04
guisa de concluso
A modernizao que perpassa a urbanizao/metropolizao na Amrica
Latina, por via da globalizao aqui analisada, no permite uma conclu-
so, como tradicionalmente se poderia esperar. A urbanizao um pro-
cesso em curso, assim como a modernizao e a globalizao, podendo
se apresentar de forma cambiante em alguns pontos do planeta e mesmo
no interior dos continentes. Mas, com o sentido de encerrar este traba-
lho, o que podemos sugerir ou indicar, no pouco espao que nos resta?
Em primeiro lugar, que a Amrica Latina se liberte das imposi-
es de organismos internacionais, atenuando a dependncia externa.
Em tempos de acelerada globalizao, governos se submetem aos di-
tames externos, seja para obter investimentos, seja seguir cartilhas
como a que sugere estabilidade financeira e monetria por meio de taxa
elevada de juros, que pretensamente impediria o deslanchar da infla-
102
Aldo Paviani
Bibliografia
Buarque, C. 2003 O que apartao: o apartheid social no Brasil (So
Paulo: Ed. Brasiliense).
Buarque, C. 1994 A Revoluo das prioridades: da modernidade tcnica
modernidade tica (So Paulo: Paz e Terra).
Chomsky, N. 2002 Democracia e mercados na nova ordem mundial em
Gentili, Pablo (org.) Globalizao excludente. Desigualdade, excluso
e democracia na nova ordem mundial (Petrpolis/Buenos Aires:
Vozes/CLACSO).
Colbari, A. L. 1995 tica do trabalho (So Paulo: Letras & Letras-Ed. da
FCAA-UFES).
Coriat. B. 1989 A revoluo dos robs: o impacto scio-econmico da
automao (So Paulo: Busca Vida).
Correio Braziliense 06/03/2005.
103
Amrica Latina: cidade, campos e turismo
104
Aldo Paviani
105
Sandra Lencioni*
Introduo
Atualmente, o desenvolvimento industrial brasileiro, embora apresente
mais eqidade na distribuio territorial das indstrias e no nmero
de empregos, ainda muito desigual, como que espelhando tantas ou-
tras assimetrias imanentes ao pas. Essas desigualdades sociais e terri-
toriais, quando assumem o sentido de discrepncias agudas, parecem
nem mais se constiturem em desafio que temos de superar, mas em
pesadelo do qual temos dificuldade em acordar.
Nesse cenrio de desigualdades, a economia industrial brasileira
vem apresentando crescimento, porm sua expanso no se desdobrou
numa ampliao equivalente do emprego industrial; tanto que a partici-
pao do emprego industrial no conjunto das ocupaes brasileiras no
final do sculo XX muito prxima dos anos 40 desse mesmo sculo,
quando a indstria era muito pouco expressiva.
Com o processo de reestruturao produtiva que assolou o mun-
do e trouxe profundas modificaes no parque industrial brasileiro,
houve uma perda significativa do emprego industrial. Para se ter uma
idia dessa perda, vale lembrar que nos anos de 1970 o emprego indus-
107
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
trial significava 20% dos empregos do pas, tendo passado, nos anos de
1990, para 13%. E essa perda ganha mais expresso quando vemos que
entre 1980 e 1990 foram eliminados um milho e meio de postos de
trabalho na indstria.
Nessa radiografia da dinmica recente do emprego industrial
vamos tratar, especificamente, da indstria de transformao. Portan-
to, os dados aqui registrados dizem respeito apenas a esse setor indus-
trial, extraindo-se as consideraes a respeito da indstria extrativa e
agroindstria.
Em primeiro lugar, gostaramos de observar que houve uma di-
minuio geral no nmero de postos de trabalho na indstria ao lado
de um rearranjo na distribuio territorial da indstria, muito embora
essa continue, ainda, muito concentrada no Sudeste, particularmente
no Estado de So Paulo.
Tomando-se em considerao os setores industriais, as indstrias
com expressiva presena do capital nacional e que operam com mo-
de-obra intensiva, como as txteis e de calado, tenderam a um movi-
mento de desconcentrao industrial em direo ao Norte, Nordeste e
Centro-Oeste do Pas, enquanto aquelas intensivas em tecnologia, em
grande parte de predomnio ou de capital transnacional, tenderam a
se concentrar no Sudeste, particularmente no Estado de So Paulo,
privilegiando, a, a capital; ou seja, a cidade de So Paulo, sua regio
metropolitana e o entorno dessa regio. Isso porque nessa poro do
territrio que se encontram, de forma significativa e mais eficiente, as
condies gerais de produo necessrias s indstrias intensivas em
tecnologias e s indstrias de alta tecnologia. Nessa regio que se
apresenta uma infra-estrutura necessria a essas indstrias, como, por
exemplo, a presena de aeroportos internacionais, de trabalhadores al-
tamente qualificados, bem como de eficientes redes de comunicaes e
uma extensa rede de fibra tica.
Esse cenrio indica que uma nova diferenciao regional, que
produto no mais da simples presena, densidade ou ausncia da
atividade industrial nas diferentes regies do Pas, mas, sobretudo,
do tipo de indstria que se instala nas diferentes regies do Pas.
Esse cenrio novo e, embora muito dele se deva mobilidade ter-
ritorial das indstrias que operam com fora de trabalho intensiva,
no se confunde com a mobilidade territorial das indstrias havi-
da em dcadas anteriores ao processo de reestruturao produtiva.
No se confunde porque embora seja, igualmente, um processo de
mudana de localizao territorial, ele de outra natureza. quele,
o anterior, se relaciona a uma fase do processo de industrializao
brasileira que se desenvolveu baseada numa poltica de substituio
108
Sandra Lencioni
109
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Tabela 1
Nmero de Trabalhadores nas Principais Metrpoles do Brasil (1989-2002)
Metrpole 1989 2002 Variao Percentual 1989-2002
Belm 24.376 14.553 - 40,3
Belo Horizonte 77.527 59.263 - 23,6
Curitiba 84.697 71.092 - 16,1
Fortaleza 68.719 59.489 - 13,4
Porto Alegre 72.084 40.272 - 44,1
Recife 45.200 27.692 - 38,7
Rio de Janeiro 343.968 145.580 - 57,7
Salvador 27.014 18.385 - 31,9
So Paulo 1.024.350 458.133 - 55,3
Brasil 6.151.654 5.209.774 - 15,3
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. RAIS: 1996 e 2002.
Tabela 2
Taxa de Crescimento do Nmero de Trabalhadores da Indstria (1989-2002)
Estados com Crescimento Positivo
Estados e Metrpoles com Decrscimo
e Metrpoles com Decrscimo
Cear + 47,0 Rio de Janeiro - 47,7
Fortaleza - 13,4 Rio de Janeiro - 57,7
Paran + 39,4 Pernambuco - 39,9
Curitiba - 16,1 Recife - 13,4
Par + 20,1 So Paulo - 34,0
Belm - 40,3 So Paulo - 55,3
Minas Gerais + 6,4
Belo Horizonte - 23,6 Rio Grande do Sul - 4,8
Bahia + 2,9 Porto Alegre - 44,1
Salvador - 31,9
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. RAIS: 1989 e 2002.
O exame dos dados indica, claramente, que foi nos estados de So Paulo,
Rio de Janeiro e Pernambuco, estados de tradio industrial, que houve
uma maior crise no emprego industrial, que afetou tanto a mdia estadu-
al como o centro metropolitano. O Rio Grande do Sul, embora apresente
taxa negativa estadual, essa est muito aqum dos trs estados referidos.
110
Sandra Lencioni
111
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Olinda passou, no perodo de 1996 para 2002, de 3.785 postos de trabalho para 3.812.
Cabo de Santo Agostinho, de 5.201 para 5.990.
Em 1996 Lauro de Freitas registrou 1.388 postos de trabalho e, em 2002, 3.250. Camaa-
ri, 9.798 e 14.528, respectivamente. Simes Filho, 7.731 e 8.196.
Precisamente, foram eliminados no municpio do Rio de Janeiro 49.422 postos de
trabalho.
Exatamente, passou de 64.953 para 59.263.
10 Contagem passou de 38.386 trabalhadores em 1996 para 31.701 e Betim, de 29.829 para
25.416, respectivamente.
112
Sandra Lencioni
11 So Jos dos Pinhais passou de 11.220 trabalhadores para 19.211; Pinhais, de 5.961
para 7.514; Campo Largo, de 6.511 para 7.481 e Colombo, de 4.826 para 6.004.
12 Uma observao digna de nota. A regio metropolitana de Porto Alegre apresenta
mais de 8 municpios em 2002 em relao ao ano de 1996, anos em que estamos proce-
dendo a comparao. Apresenta mais 8 municpios, tendo alguns origem em desmem-
bramentos, enquanto outros foram incorporados regio metropolitana. A grande parte
dos casos dos novos municpios resultou de desmembramentos. Os outros se deveram a
incorporao regio metropolitana, mas devido ao fato de serem pouco significativos
do ponto de vista industrial, as distintas bases territoriais, de um ano e de outro, no
comprometem a comparao.
13 Novo Hamburgo passou de 30.357 trabalhadores para 33.392; So Leopoldo, de 14.084
para 18.501 e Canoas, de 13.000 para 13.773.
14 A Regio Metropolitana de So Paulo e a de Campinas apresentaram um Produto
Interno Bruto (em dlares de 1998) da ordem de 202.883.211.035. As cinco regies admi-
nistrativas, um total de 248.475.666.091. O PIB nacional corresponde a 767.901.910.223
e o do Estado de So Paulo a 296.434.982.188. A soma do PIB das regies Norte, Nor-
deste, Centro-Oeste e Sul do Pas corresponde a 295.884.843.429. Fonte: Dados Bsicos,
IBGE e IPEA, 1996.
113
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
114
Sandra Lencioni
Grfico 1
Produo Fsica X Horas Pagas Brasil (1985-2000)
150
Horas Pagas
100
Produo Fsica
50
85 87 89 91 93 95 97 99
115
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Tabela 3
Remunerao do trabalhador na indstria 1996-2002 (%)
1996 2002
Regies Metropolitanas
At 3 SM Acima de 3SM At 3 SM Acima de 3SM
RM de Belm 59,2 40,8 74,1 25,9
Belm 55,9 44,1 96,2 3,8
RM de Belo Horizonte 40,0 60,0 55,3 44,7
Belo Horizonte 53,0 47,0 64,1 35,9
RM de Curitiba 36,3 63,8 48,2 51,8
Curitiba 31,3 68,7 44,0 56,0
116
Sandra Lencioni
Consideraes finais
No resta dvida de que vivemos um perodo de disperso territorial da
indstria pelo territrio nacional. Mas a pesquisa que efetuamos nos
faz afirmar que no resta dvida, tambm, que o emprego industrial
apresenta uma inflexo negativa, ou seja, que se diminuem os postos de
trabalho na indstria e que, ainda, estamos vivendo uma depreciao
na remunerao do trabalhador.
Essa realidade reflete que a indstria passou por ajustes aos dita-
mes hegemnicos, cuja racionalidade exige o estrangulamento do em-
prego industrial que vem acompanhado da depreciao clara e ntida
da remunerao do trabalhador.
Por outro lado, o padro indstria e metrpole entendendo-
se, aqui, o ncleo metropolitano parece, neste incio de sculo, se co-
locar de uma outra forma, j que, em geral, essa unidade to forte no
sculo XX se dilui, fazendo a atividade industrial crescer mais nos mu-
nicpios prximos ao centro metropolitano do que nele em si mesmo.
Evidentemente, excetuando-se a So Paulo, dada a grande extenso do
espraiamento da atividade industrial.
Sim, So Paulo uma exceo no territrio brasileiro e os pro-
cessos que a se desenvolvem no parecem estar ocorrendo nas demais
117
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Bibliografia
Antunes, Ricardo 2000 Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e
a negao do trabalho (So Paulo: Boitempo).
Benko, Georges 1995 Economia, espao e globalizao: na aurora do sculo
XXI (So Paulo: Hucitec).
Diniz, Cllio Campolina A dinmica recente da economia brasileira e suas
perspectivas. Texto para discusso N 375, s/a (Braslia).
Diniz, Cllio Campolina 2000 Impactos territoriais da reestruturao
produtiva em Ribeiro, Luiz Csar de Queiroz (org.) O futuro das
metrpoles. Desigualdades e governabilidade (Rio de Janeiro: Revan/
FASE).
Lencioni, Sandra 2003 A emergncia de um novo fato urbano de carter
metropolitano. A particularidade de seu contedo scio-espacial,
seus limites regionais e sua interpretao terica em Anais do X
Encontro Nacional da ANPUR (Belo Horizonte).
Ministrio do Trabalho e do Emprego RAIS 1989, 1996 e 2002.
Piquet, Roslia 2001/2002 A indstria metropolitana no Brasil muda de
lugar e emprega menos. Planejamento e territrio, ensaios sobre a
desigualdade em Cadernos IPPUR, Ano XV, N 2, e Ano XVI, N 1.
Pochmann, Marcio 2002 Reconverso econmica e as tendncias recentes
das ocupaes profissionais no Brasil (Campinas: IE/CESIT/
UNICAMP).
Pochmann, Marcio 2004 Reestruturao produtiva. Perspectivas de
desenvolvimento local com incluso social (Petrpolis/ Rio de
Janeiro: Vozes).
Saboia, J. 1999 Desconcentrao industrial no Brasil nos anos 90 em
Boletim de Conjuntura (Rio de Janeiro) Vol. 1, N 4.
SEADE Fundao Sistema de Anlise de Dados 2001 Pesquisa da
atividade econmica paulista.
Serra, R. V. 2004 Sobre impropriedades e cuidados na utilizao da
varivel pessoal ocupado (RAIS) nos anos intercensitrios em XIV
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP (Caxambu).
Veltz, Pierre 2000 Le nouveau monde industriel (Paris: Gallimard).
118
Norma Montes Rodrguez *
Introduccin
El decursar de la poblacin y el desarrollo en Amrica Latina en el
siglo pasado, sus concentraciones poblacionales y urbanizacin desi
gual por pases y la forma en que se ha desenvuelto la transicin de-
mogrfica hacen a Amrica Latina un espacio de especial singularidad
en el escenario mundial. La forma en que los modelos econmicos
irrumpen en el territorio desde la segunda mitad del siglo pasado con-
diciona concentraciones en ciudades de escala mundial por sus di-
mensiones, pero con todos los males inherentes al mundo donde se
desenvuelven. El ingreso de la globalizacin aade aun ms desigual-
dades y segmentaciones.
119
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Cuadro 1
Poblacin de la regin y Centroamrica en distintos momentos hasta 1950 (en miles)
120
Norma Montes Rodrguez
Cuadro 2
Tasas brutas de natalidad, de mortalidad y de migracin neta en cuatro momentos
121
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Las ciudades
En los comienzos del siglo XX ya se cuenta con una serie de ciudades o
asentamientos de relevancia en el territorio que se perfilaban cada vez
ms como puntos cruciales de concentracin de poblacin y funciones.
Cuatro pases ya tenan ms del 50% de su poblacin definida como
urbana: Argentina, Cuba, Chile y Uruguay. En total en la regin se al-
canzaba el 33% de grado de urbanizacin.
Algunas de las ciudades ya a comienzos del siglo rondaban los
100 mil habitantes, tales son los casos de Buenos Aires (ya en 1885
alcanzaba los 93 mil habitantes); La Habana 242 mil (segn censo de
1899); So Paulo 240 mil en 1900; Rio de Janeiro 811,4 mil en 1906 y
era la mayor ciudad de Amrica Latina; Ciudad de Mxico 344 mil en
1900; Ciudad de Guatemala 100 mil en 1900.
Qu elementos favorecieron estas concentraciones? La instala-
cin de la manufactura y de actividades terciarias favoreci la atraccin
migratoria que fue un factor decisivo en sus crecimientos.
Argentina, por ejemplo, recibi un fuerte contingente de inmi-
grantes y sus repercusiones sobre la poblacin, entre 1841 y 1940, fue-
ron de un 29% de incremento por el factor de la migracin y otro 29%
por el saldo vegetativo de sus inmigrantes, en especial en la capital.
Igualmente, la migracin rural-urbana contribuy al proceso de con-
centracin en la capital. En 1914 ya la ciudad tena 1,5 millones y era
una de las 9 grandes ciudades del mundo, y en 1920 lleg a 2,3 millones.
Igualmente la presencia del puerto, el ser centro de vastas pampas y el
gravitar hacia los mercados europeos fueron factores geogrficos deter-
minantes en su rpido ascenso.
La Ciudad de Mxico, construida sobre la otrora Tenochtitln,
slo cuatro siglos despus de la conquista sobrepasaba los 300 mil ha-
bitantes. Su mayor crecimiento comienza con el desarrollo industrial
varias dcadas despus del comienzo del siglo XX.
La Habana fue atractiva para las inversiones industriales, del
sector terciario y de las instalaciones y actividades portuarias. Recibi
inmigracin de Espaa en las primeras dcadas del siglo XX e igual-
mente del campo.
Rio de Janeiro se centr despus de 1822, independencia de Por-
tugal, en la industria, el comercio y la cultura. Igualmente se localiza-
ron dependencias de consorcios y casas matrices de diversas ndoles.
Su incremento medio anual fue del 2,4% en las primeras dcadas del
siglo XX. So Paulo tena, en 1890, 65 mil habitantes, al tiempo que
Ro superaba el medio milln. El desarrollo de las inversiones en la
agroindustria y los servicios asociados a la misma, la disponibilidad de
energa, y la presencia de inmigrantes con alto nivel de instruccin esti-
mularon la posterior localizacin de actividades industriales, siendo el
122
Norma Montes Rodrguez
123
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Cuadro 3
Amrica Latina. Esperanza de vida al nacimiento y tasas brutas
de reproduccin 1950-1980
Esperanza de vida Tasa bruta de reproduccin
Pas
1950-1955 1975-1980 1950-1955 1975-1980
Argentina 62.7 68.7 1.55 1.65
Bolivia 40.4 48.6 3.29 3.12
Brasil 50.9 61.8 3.00 2.05
Colombia 50.6 62.1 3.28 2.10
Costa Rica 57.2 71.4 1.95 1.82
Cuba 58.7 72.7 2.36 1.06
Chile 54.1 65.6 3.41 1.51
Ecuador 46.9 59.9 3.15 3.07
El Salvador 45.2 62.1 3.46 2.93
Guatemala 42.6 57.7 3.44 2.77
Hait 37.5 50.6 3.00 3.48
Honduras 42.1 57.1 3.44 2.63
Mxico 50.7 64.1 3.29 3.08
Nicaragua 42.2 56.2 3.58 1.98
Panam 55.2 69.2 2.77 2.54
Paraguay 51.9 64.1 3.23 2.62
Per 43.9 56.9 3.35 2.34
Rep.Dominicana 45.1 60.2 3.66 1.43
Uruguay 66.2 69.6 1.33 2.31
Venezuela 52.2 66.2 3.24 2.89
Fuente: CELADE Boletn Demogrfico N 32 (1963) y N 44 (1989)
La mortalidad desciende antes que la natalidad y por ello sta puede ser
alta, y as el crecimiento natural puede permanecer alto.
Las ciudades desbordan ya el espacio de la ciudad central y avan-
zan en un proceso de aglomeracin hacia zonas prximas formando
espacios que se denominan Gran Buenos Aires, es decir su rea metro-
politana, La Habana Metropolitana, conurbando su rea central con
otros municipios limtrofes; Gran Rio de Janeiro, Gran So Paulo, Zona
metropolitana de Mxico, de Lima, entre otras.
La poblacin del rea metropolitana de Buenos Aires creci de
5 millones en 1950 a 8,4 millones en 1970. Despus de 1940 fue signifi-
cativo el crecimiento de la industria en los distritos del norte y del este.
Los distritos del sur, de anterior desarrollo, crecieron de forma paralela
al centro de la ciudad.
124
Norma Montes Rodrguez
125
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
126
Norma Montes Rodrguez
127
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Cuadro 4
Tasas de crecimiento anuales de las grandes urbes latinoamericanas
Ciudades 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Bogot 7.2 5.9 3.0 3.9
Buenos Aires 2.9 2.0 1.6 1.1
Caracas 6.6 4.5 2.0 1.4
Lima 5.0 5.3 3.7 2.8
Ciudad de Mxico 5.0 5.6 4.2 0.9
Rio de Janeiro 4.0 4.3 2.5 1.0
Santiago de Chile 4.0 3.2 2.6 1.7
So Paulo 5.3 6.7 4.4 2.0
Fuente: Villa y Rodrguez, 1996.
128
Norma Montes Rodrguez
129
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
130
Norma Montes Rodrguez
131
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
A manera de conclusiones
La regin ha pasado por una rpida transicin demogrfica en la mayo-
ra de los pases y sus grandes ciudades. Esto se refuerza, ya que como
consecuencia de los procesos anteriores, en las prximas dcadas la re-
gin va a vivir una transformacin en la estructura etaria. Ello llama la
atencin sobre las polticas a priorizar en una sociedad cambiante con
predominio de adultos mayores, en especial en las grandes ciudades.
La reduccin del tamao de los ncleos y la convivencia de varias gene-
raciones son realidades que repercutirn en una serie de proyecciones
econmicas y sociales.
Igualmente, en un espacio temporal que resulta breve, un siglo,
la regin ha experimentado profundos cambios en su espacio. Relativa-
mente pequeos asentamientos han devenido concentraciones de esca-
la mundial. La impronta de la globalizacin ha trascendido en muchas
de ellas, las que al mismo tiempo que son megaciudades, son ciudades
globales. No obstante, son perifricas en el sistema mundial, lo cual les
confiere especificidades. Es de notar que la presencia de algunas zonas
urbanas de Amrica Latina en el escenario mundial de ciudades mues-
tra cmo se ha profundizado la articulacin a la dinmica mundial.
132
Norma Montes Rodrguez
Bibliografa
Bilsborrow, R. E. 1996 Migration, Urbanization and Development: New
Directions and Issues (Nueva York: UNFPA).
Brignoli, Prez 1993 Amrica Latina en la transicin demogrfica 1800-
1980 en IV Conferencia Latinoamericana de Poblacin (Mxico)
Vol. I.
CELADE 2000 Migracin internacional en Amrica Latina en Boletn
Demogrfico 65.
133
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
134
Amlia Luisa Damiani *
135
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
136
Amlia Luisa Damiani
137
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
138
Amlia Luisa Damiani
139
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
140
Amlia Luisa Damiani
141
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
142
Amlia Luisa Damiani
143
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
144
Amlia Luisa Damiani
145
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
ligada aos lugares, pois que so pessoas que trabalham [...] Uma
produo em si independente do lugar mas na realidade h po-
pulao, trabalhadores, portanto habitaes, escolas [...] e ento
lugares [...] Portanto, mesmo se em si, tecnicamente, a produo se
deslocaliza, concretamente a produo permanece um fenmeno
urbano (Renaudie, 1988).
Sobre o espao de catstrofe: os agronegcios para exportao podem
aparecer como espao de catstrofe das pequenas cidades, que ganham
uma centralizao ampliada, nos processos econmicos globais. E, as-
sim, se negam como tais, enquanto pequenas cidades baseadas em pro-
cessos majoritariamente locais.
Inversamente, e enquanto prtica e contestao polticas, o ur-
bano como espao de catstrofe do rural os bias-frias so o exemplo
quase clssico revertido e invertido, com a mobilizao a partir do
agrrio, cuja finalidade a reforma agrria, na luta contra a proprie-
dade privada da terra, atrves do embate com as grandes propriedades
improdutivas cujo estatuto de propriedades legais chega a ser ques-
tionado e, inclusive, incluindo estratgias de controle de formas de
comercializao e mercantilizao dos produtos agrcolas produzidos.
Assim, o rural pode ser o espao de catstrofe do urbano.
Bibliografia
Barreto, Maria Ins 2004 Insero internacional de governos locais em
Revista Teoria e Debate (So Paulo) Ano 17, N 59.
Debord, Guy 2002 Panegrico (So Paulo: Conrad Editora do Brasil).
Harvey, David 2004 El nuevo imperialismo (Madri: Akal).
Hegel, F. 1995 (1939) Morceaux choisis (Paris: Gallimard).
Izique, Claudia 2000 O novo rural brasileiro reduziu-se o abismo
tradicional entre meios urbanos e rurais em Fapesp Pesquisa (So
Paulo) abril.
Lefebvre, Henri 1978 De ltat Les contradictions de ltat moderne
(Paris: Union Gnrale dditions).
Lencioni, Sandra 2001 Produo no interior, gesto na capital em Fapesp
Pesquisa (So Paulo) N 61. (entrevista a propsito de sua pesquisa
Emprego e excluso social na reestruturao urbano-industrial do
estado de So Paulo, projeto financiado pela FAPESP).
Lipietz, Alain 1983 Le capital et son espace (Paris: La Dcouverte/Maspero).
Osmont, Annik 1995 La banque mondiale et ls villes du dveloppement
lajustement (Paris: Karthala).
146
Amlia Luisa Damiani
147
Nubis Pulido *
149
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
150
Nubis Pulido
151
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Cuadro 1
Tipologa de ciudades venezolanas
Indicador
Ciudades Calificacin
de intermedia
Maracay 8,42
Puerto Cabello 7,59 Ciudades
Barquisimeto 6,98 intermedias
152
Nubis Pulido
La capacidad de intercambio
Uno de los parmetros fundamentales para definir a las ciudades in-
termedias es la capacidad de intercambio, entendida como la capaci-
dad que tienen las ciudades para situarse como centros privilegiados de
intercambios en el vasto tejido mundial (o puntos de apertura hacia la
153
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
154
Nubis Pulido
Cuadro 2
Inversiones Extranjeras Directas
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Millones de dlares 312 531 1551 516 585 728 297 295*
% del PIB 2,79 1,35 0,90 1,10 0,43 0,31
Fuente: SIEX, publicado por conapri.org
* Este valor ascendera a 1.174 con inversiones en CANTV.
Cuadro 3
Intercambio comercial no petrolero (Millones de dlares)
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2003
Exportaciones 4.569 5.220 5.047 5.402 5.442 4.122 5.114 5.152 4.908 4.919
Importaciones 7.605 10.315 7.732 11.705 12.873 11.565 13.732 15.244 10.948 9.321
Fuente: BCV, publicado por Venancham.org/
Capacidad de autonoma
La autonoma es otro de los parmetros que definen la condicin inter-
media de una ciudad. Se entiende como la mayor capacidad que tienen
las ciudades para producir y gerenciar sus propios recursos financieros
(dependiendo cada vez menos de la administracin central), en la bs-
queda de un desarrollo autnomo y consensual que de prioridad a la
satisfaccin de las necesidades de sus comunidades. En el estudio de
las ciudades intermedias (Pulido, 1999), la autonoma ha sido evaluada
155
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Entre otros: el peso de los recursos producidos por el propio municipio y sus tenden-
cias, la capacidad de inversin del gobierno local, la importancia relativa de los gastos en
servicios sociales, el peso de los nuevos recursos devengados bajo el cuadro de la descen-
tralizacin, etc.
Esta asignacin presupuestaria se financia con 20% de la regala que retiene el gobierno
central luego de los aportes para el situado constitucional. Se distribuye en 70% para los
estados petroleros y 30% para los no petroleros, su asignacin se realiza sobre la base de
proyectos evaluables y se otorga de acuerdo a un rango de prioridades, inicindose con
programas de saneamiento y equipamiento ambiental.
Entre los estados y municipios se distribuye el 15% de lo que se recauda por Impuesto
al Valor Agregado (IVA), ste se distribuye en proporcin a indicadores poblacionales y de
pobreza que incluyen un Fondo de Compensacin Interterritorial.
156
Nubis Pulido
Fondo creado con los montos adicionales de ingreso petrolero que vaya ms all de un
cierto valor previsto para el barril de petrleo en el presupuesto nacional (-15 $/barril en el
2002). Una parte se asigna al gobierno central, otra a las gobernaciones y alcaldas y otra a
PDVSA. En sus planteamientos est previsto que se acumule en los perodos de bonanza,
represndolos para ser utilizados en los perodos de cada del ingreso petrolero.
10 El situado constitucional es una partida incluida anualmente en el Presupuesto Nacional
de Gastos Pblicos equivalente a un porcentaje de los ingresos ordinarios estimados del res-
pectivo ejercicio (20%), esta partida se distribuye de acuerdo a un porcentaje fijo (30%) para
los estados y un porcentaje proporcional al peso poblacional de cada uno de ellos.
157
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Cuadro 4
Participacin porcentual de la descentralizacin en el gasto total (millones de bolvares)
Aos
1992 1993 1994 1996** 1997 1998 1999 2000
Concepto
Situado
12,6 14,6 16,8 14,54 16,61 17,1 12,72 14,28
Constitucional
Total
12,6 14,6 16,8 14,92 17,89 23,7 17,8 20,1
Descentralizado
Total Gasto
965.349 1.105.792 - 5.294.183 7.825.656 11.243.899 14.557.816 17.878.137
Fiscal
Fuente: OCEPRE. Ley de Presupuesto. Varios aos
FIDES: Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.
LAE: Ley de Asignaciones Especiales
** Segunda reconduccin del presupuesto de 1995.
158
Nubis Pulido
Capacidad de liderazgo
El ltimo parmetro considerado para definir a las ciudades interme-
dias es el liderazgo, entendido como la mayor capacidad que tendran
las ciudades para polarizar el espacio. Ello es evaluado a travs de la
existencia de ciertas actividades claves para el movimiento global de
concentracin urbana, tales como, la industria, la investigacin y la
enseanza superior, las cuales no slo simbolizan la insercin de una
ciudad dentro una sociedad moderna, sino que le conceden tambin un
poder econmico cultural y poltico adicional que se traducira, en el
nivel espacial, por una ms vasta influencia territorial. Cmo pudieran
afectar los cambios recientes al parmetro de liderazgo?
Con respecto a la dinmica experimentada por la actividad indus-
trial, los efectos negativos de las actuales polticas econmicas pueden
ser inferidos a partir de los siguientes indicadores: a) Venezuela sufre
una cada progresiva del ndice de produccin industrial desde 1997
hasta el 2003 (Boletn de Coyuntura Econmica e Industrial, Febrero
2004); este descenso explica que el 58% de las industrias venezolanas
cerrara sus puertas en el lapso comprendido desde 1998 hasta el 2003
(CONINDUSTRIA, 2004); b) por esta misma razn, el empleo industrial
se ha contrado en 42% en el mismo lapso (Globovision); c) el nivel total
de desempleo alcanz una tasa de 17,2% en mayo de 2004 (DATANA-
LISIS, 2004); d) igualmente, las ventas globales realizadas por el 55%
de las pymes (pequeas y medianas empresas) sufrieron una disminu-
cin apreciable en el 4 trimestre de 2003 (CONINDUSTRIA, Encuesta
de Coyuntura Industrial, 2004); e) en materia de precios, el ndice de
precios al consumidor ha variado en 225% entre 1998 y 2003, mientras
que las remuneraciones slo han crecido en promedio 99% en el mismo
159
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
160
Nubis Pulido
161
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
162
Nubis Pulido
163
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
164
Nubis Pulido
FIGURA 1
Ejes de desconcentracin
165
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
166
Nubis Pulido
167
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
168
Nubis Pulido
Conclusin
Al ser afectadas, como lo evidencian los indicadores aqu expuestos, las
actividades y dinmicas que en el pasado reciente estimularan y valori-
zaran de manera importante a las ciudades intermedias venezolanas,
podemos inferir que estas ciudades pudieran resultar netamente afecta-
das tanto en sus capacidades de intercambio, de autonoma, como en el
de liderazgo, es decir, en su condicin de intermedias, transformando
as su situacin de privilegio relativo en el contexto globalizado; rede-
finindose con ello, a su vez, nuevas tendencias en la organizacin del
espacio y en la dinmica urbana en Venezuela.
Bibliografa
Amaya, Carlos 2003 Dimensiones de la concentracin y desconcentracin
urbana en Venezuela en Manero, F. y Pastor, L. J. (comps.) El
espacio latinoamericano. Cambio econmico y gestin urbana en
la era de la globalizacin (Valladolid: Universidad de Valladolid-
Secretariado de Publicaciones e Intercambio-Editorial Valladolid).
Amaya, Carlos 1999 Desarrollo histrico del sistema urbano venezolano:
modelos de organizacin en Revista Geogrfica Venezolana
(Caracas) Vol. 40, N 2.
Chaves, Luis Fernando 1974 Proceso y patrn espacial de la urbanizacin
en Venezuela durante el perodo 1961-1971 (Mrida: ULA-IGCRN).
CONAPRI Consejo Nacional de promocin de inversiones Disponible en
<http://www.conapri.org>.
CONINDUSTRIA Confederacin Venezolana de Industriales 2004
Encuesta de Coyuntura Industrial; Boletn de Coyuntura
Econmica e Industrial y otras estadsticas. Disponible en <http://
www.conindustria.org>.
DATANALISIS Empresa de Investigacin de mercados Disponible en
<http://www.datanalisis.com>.
Gault, Michel 1989 Villes intermdiaires pour lEurope? (Paris: Syros
Alternatives).
Lpez, Jos Eliseo 1968 Tendencias recientes de la poblacin venezolana
(Mrida: IGCRN-Universidad de Los Andes).
Papail, Jean y Picouet, Michel 1987 Des villes et du ptrole. Aspects
historiques et prospectives des populations urbaines au Venezuela
(Paris: Editions de lOrstom).
Pulido, Nubis 1999 Les tendances rcentes de lurbanisation au Venezuela:
le rle des villes moyennes, Tesis de Doctorado presentada en la
Universidad de Toulouse-Le Mirail, Francia.
169
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
170
Nubis Pulido
171
Segunda Parte
O campo em debate
Carlos Reboratti*
Introduccin
Los ltimos 20 aos han sido el escenario de una serie de cambios ra-
dicales en el agro argentino, y seguramente el ms espectacular es el
proceso de crecimiento de la produccin de granos en la regin pam-
peana y algunos sectores del norte del pas. Este crecimiento vino de la
mano de una serie de cambios en la estructura agraria y en los sistemas
de produccin y distribucin, y produjo un efecto notable en la propia
imagen que tiene el resto de la poblacin de la produccin agrcola.
Por otra parte, en el resto del pas la situacin oscila entre la forma-
cin de algunos polos de desarrollo productivo y tecnolgico agrcolas,
rodeados de zonas que todava se debaten por salir de la crisis y, ms
all, el sector campesino que contina tan olvidado y marginado como
siempre lo fue. En este trabajo se intenta brindar un panorama de esa
compleja situacin y se busca una mirada prospectiva realista, definien-
do posibles escenarios futuros.
175
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
176
Carlos Reboratti
177
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
178
Carlos Reboratti
179
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
180
Carlos Reboratti
181
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
182
Carlos Reboratti
El sector campesino
No se puede decir que la crisis por la que pasaron y pasan las economas
del interior del pas hayan afectado seriamente al sector campesino e
indgena, ya marginados histricamente y con cientos de aos de exclu-
sin. Sobrevivieron a esta especie de crisis estructural por su capacidad
de auto-sustentacin. Incluso, se podra decir que desde una perspectiva
histrica estn en mejor situacin que antes: en el caso de las poblacio-
nes indgenas, los cambios en la legislacin y la reforma constitucional
de 1994 reforzaron su identidad y les otorgaron derechos por los que es-
tn presionando fuertemente con ms armas legales que antes; tambin
ayud la aparicin de varios movimientos de apoyo a estas poblaciones
bajo la forma de organizaciones no gubernamentales nacionales e inter-
nacionales. Los gobiernos responden a estas presiones en forma lenta y
poco clara. Por ejemplo, la lucha por las tierras solo ocasionalmente ha
tenido una respuesta efectiva. Si bien por un lado el gobierno nacional
expropi algunas antiguas haciendas andinas y se las otorg en propie-
dad comunitaria a las poblaciones locales, por otro lado los gobiernos
provinciales no han sido capaces de solucionar problemas como el de la
ocupacin conflictiva de tierras fiscales entre indgenas y criollos, como
sucede en el caso del Lote 55 en la Provincia de Salta.
Aunque muy poco estudiados, se han dado casos de ciertos movi-
mientos hacia la recampesinizacin, sobre todo cuando el trabajo asa-
lariado temporal de cosecha que complementaba la economa campesi-
na comenz a desaparecer de la mano de los procesos de mecanizacin
de la produccin azucarera y algodonera. Cul ser la respuesta de esta
poblacin campesina a mediano plazo, es algo muy difcil de predecir
(Hocsman, 2002 y Occhipinti, 2002).
183
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
gran capacidad de control sobre toda la cadena, sin una decisin poltica
y econmica que no se encuentra, por ahora, a la vista. Tampoco hay
que olvidar que, saliendo de un escenario de profunda crisis econmica
y social, la produccin agrcola ha quedado como una de las fuentes ms
importante de ingresos fiscales, lo que lleva a los gobiernos a actuar muy
cautamente cuando se trata de intervenir en el mercado.
Esto est muy claro en el ejemplo de la expansin de la soja: este
tema ha generado una polmica que ha dividido al pas en dos bandos:
los pro y los anti soja. Los primeros exhiben, para justificar y promover
la expansin, la dinmica y potencialidad futura de los mercados, la
capacidad de absorcin tecnolgica de los actores, los altos precios y la
inocuidad de la produccin con transgnicos, adoptando lo que podra-
mos llamar una sostenibilidad blanda, donde los posibles problemas
seran solucionados mediante el adelanto tecnolgico.
Por otra parte, los enemigos de la soja hablan del efecto perni-
cioso sobre los suelos y la fragilidad sanitaria de un monocultivo, los
posibles efectos de la soja en la salud, el peligro de la introduccin de
las multinacionales, la fragilidad de los mercados internacionales, su
tendencia a la fijacin de normas contrarias a los granos modificados
genticamente, la volatilidad de los precios, la falta de valor agregado a
las exportaciones y los peligros de la dependencia de un solo producto
(Grupo de Reflexin Rural, 2002 y Souza, 1999).
Pero es verdad que, ante un mercado internacional en expan-
sin, que mantiene precios relativamente altos y se est abriendo a las
semillas genticamente modificadas, los enemigos de la sojizacin
necesitan ofrecer alternativas vlidas que vayan ms all de una simple
posicin ideolgica o tica, fundamentos que no por nobles dejan de ser
totalmente inefectivos en la prctica concreta de los productores. Ante
todo esto, el Estado elige no hacer nada y no presionar por la regulacin
de, por ejemplo, las rotaciones con otros productos. En el fondo, es dif-
cil que un gobierno se decida tan fcilmente a poner controles estrictos
a una produccin que le representa una entrada de 1.500 millones de
dlares anuales en concepto de impuestos a la exportacin.
Las llamadas economas regionales han recibido un salvavidas
inesperado con la reactivacin econmica, pero ese salvavidas tiene una
cuerda corta, ya que los problemas estructurales no se han solucionado
y nada indica que se tienda a hacerlo. Por desgracia, en los ltimos aos
las soluciones han venido de la mano del mercado desregulado, con la
expulsin lisa y llana de los que no podan adaptarse a la nueva situa-
cin. Esto sucedi sin mayores costos polticos, sociales o econmicos
en Cuyo, en la zona tabacalera y en la de produccin frutcola (Radovich
et al., 1999). Pero sera difcil pensar en una modernizacin dirigida a la
captacin de mercados externos en el caso de la yerba mate o del azcar
y aun en el del algodn. En todos ellos la presencia de la produccin mi-
184
Carlos Reboratti
Bibliografa
Barsky, O. y Gelman, J. 2001 Historia del agro argentino. Desde la conquista
hasta fines del siglo XX (Buenos Aires: Grijalbo-Mondadori).
Basco, M. 1997 Modalidades de asistencia tcnica a los productores
agropecuarios en la Argentina (Buenos Aires: IICA).
Bisang, R. y Gutman, G. 2003 Un equilibrio peligroso. Nuevas dinmicas
en la produccin agropecuaria en Encrucijadas (Buenos Aires)
3/21.
Bolsi, A. y Pucci, R. 1997 Evolucin y problemas de la agroindustria del
azcar en Problemas Agrarios del Noroeste Argentino (San Miguel
de Tucumn: UNT/Junta de Andaluca).
Carballo, C. 1995 Programa social agropecuario y cambio rural. Dos
intentos para atenuar la crisis entre los agricultores en Realidad
Econmica (Buenos Aires) N 136.
De Dios, R. 1998 Polticas para la pequea produccin agropecuaria o el
derecho a permanecer en Realidad Econmica (Buenos Aires) N
158.
185
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
186
Carlos Reboratti
187
Luis Carlos Jimnez Reyes*
El campo en Colombia:
crisis y alternativas de solucin
Introduccin
Para analizar la problemtica del campo en el caso colombiano se
hace una revisin incompleta de la documentacin sobre el tema a
nivel europeo y latino americano. Posteriormente se hace una aproxi-
macin al nivel nacional con base en informacin primaria y de fuen-
tes secundarias. Posteriormente, se hace referencia a estudios de caso
en el rea de influencia de la ciudad de Bogot. Primero, al norte, la
cuenca hidrogrfica del ro Garagoa, regin deprimida con economa
campesina de subsistencia y con tendencia a la expulsin de pobla-
cin en edad de trabajar. Segundo: al norte, la cuenca hidrogrfica del
lago de Tota, prspera y caracterizada por los conflictos del uso del
agua, a pesar de la gran oferta del recurso, entre los monocultivadores
de cebolla larga, los cultivadores de papa a gran altitud, los pescadores
de trucha, los servicios al turista y el abastecimiento para el consumo
humano e industrial. Tercero, al occidente, a muy pocos kilmetros de
Bogot, los distritos de riego de La Ramada y la Herrera, rea compa-
rativamente pequea, gran proveedora de hortalizas y tubrculos que
satisface cerca del 25% del total de alimentos que llega a la central de
abastos de la ciudad. Finalmente, algunas recomendaciones sobre un
modelo de desarrollo regional propuesto.
189
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
190
Luis Carlos Jimnez Reyes
191
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
192
Luis Carlos Jimnez Reyes
193
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
El agro en Colombia
Los cambios y las crisis del agro en Colombia no se explican de manera
diferente a los problemas estructurales que afectan al agro en el resto
de los pases de Amrica Latina. Aunque cada pas, cada regin y cada
cadena productiva derivada de actividades del sector agropecuario, tie-
ne unas particularidades respecto al contexto externo y otras endge-
nas. Para explicar los cambios y las crisis del sector rural hay que partir
por reconocer los cambios que estn ocurriendo en el mbito interna-
cional aunque ste no es el nico factor explicativo. La insercin de
Colombia en la lgica de la globalizacin y el aperturismo ha tenido
desaciertos y derrotas. La apertura se dio en condiciones desfavorables
para el productor y para el resto de las cadenas productivas; y por regla
general, los gobiernos tienen cada vez menos ingerencia en el manejo
de los asuntos econmicos del sector, dejando libre el camino para el
pleno desarrollo de las reglas del libre mercado.
El auge del multi lateralismo y el regionalismo abierto de la ltima
dcada [antes de 1999] ha cambiado el panorama de manejo de la
agricultura y est conduciendo a una reestructuracin institucional
inducida desde afuera por las fuerzas de la globalizacin [] La glo-
balizacin continuar y es difcil frenarla: lo que pueden hacer pa-
ses como Colombia es buscar una adaptacin a los cambios para no
caer en atrasos en su posicin en el concierto mundial y en conflictos
con aquellos organismos internacionales con quienes se han adqui-
rido compromisos, a tiempo que se tomen medidas para superar la
exclusin que genera el modelo (Machado, 1999: 47 y 67).
194
Luis Carlos Jimnez Reyes
Figura 1
Participacin del PIB agropecuario en el PIB total de los departamentos colombianos
(con base en totales de PIB a pesos constantes de 1994 para tres cuatrienios de observacin: 1990 y 1993;
1994 y 1997; 1998 y 2001)
195
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
196
Luis Carlos Jimnez Reyes
MAPA 1
Produto Interno Bruto total en los departamentos de Colombia 1990 - 1997
197
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
MAPA 2
Produto Interno Bruto total en los departamentos de Colombia 1994 - 2001
198
Luis Carlos Jimnez Reyes
199
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
200
Luis Carlos Jimnez Reyes
201
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Algunos de estos estudios surgen en el marco de la orientacin a los estudiantes del Curso
de planificacin regional del desarrollo regional y urbano de la Carrera de Geografa en la
Univerisidad Nacional de Colombia, durante el segundo semestre de 2004 y el segundo
semestre de 2003.
202
Luis Carlos Jimnez Reyes
203
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
los hijos que est en el campo con el padre tiene tierras en otras veredas
del municipio, con las mismas condiciones climticas, pero con condi-
ciones edficas dismiles; aspecto que le permite, dice, tener frutas de
mayor calidad. El mismo hijo tiene frente a la finca de su padre, sobre
la carretera que comunica a Jenesano con la carretera Central del Norte
(conexin entre Bogot y Tunja), un comercio o tienda donde tiene una
mesa de villar para alquilar, vende cerveza y tambin le sirve de plata-
forma para bodegaje y para ofertar al por menor parte de la produccin
de las fincas de su padre y hermanos. Dos de los hijos viven en Bogot
con sus propias familias, tienen sus propias tiendas de barrio en las que
venden alimentos perecederos y empacados.
El caso de la familia descrita anteriormente es una excepcin;
puesto que la produccin anual de frutas en el municipio de Jenesa-
no aproximadamente treinta mil toneladas es comercializada en el
mercado nacional por un nmero muy reducido de intermediarios
que establecen a su favor el precio y concentran la mayor parte de
las utilidades.
En otra vereda del municipio de Jenesano viven familias muy
pequeas en propiedades de pequeo tamao que no sobrepasan las 2
hectreas. All los suelos presentan estados avanzados de degradacin y
erosin, adems de una menor oferta hdrica. Las personas que viven en
las humildes viviendas son en su mayora adultos mayores y en algunos
pocos casos hay nios. Los jvenes han migrado a la ciudad de Bogot en
busca de empleos no exigentes en capacitacin y formacin, que adems
resultan poco remunerados. Algunos de estos jvenes encuentran pareja
en la ciudad y al nacer sus hijos, ante la imposibilidad de cuidarlos, los
envan con los abuelos para que los cuiden a cambio de pequeas ayu-
das econmicas que contribuyen escasamente a la manutencin de los
abuelos y los nios. Los abuelos se dedican a cultivar pequeas huertas
de maz, arveja, etc. que marginalmente les permite tener excedente para
vender en el mercado local y como alternativa de pan coger; tambin
suelen cuidar una vaca, que algunas veces no es de su propiedad, para
obtener de ella la leche que ser complemento nutricional de la familia.
Por regla general, las viejas mujeres en el tiempo libre, despus de las
actividades de la cocina y el cuidado de animales domsticos como ga-
llinas, se dedican a la fabricacin artesanal de alpargatas de fique e hilo,
las cuales venden a precio muy bajo a un intermediario. Una docena de
alpargatas, que es el trabajo de una semana, pueden venderla a un precio
en pesos equivalente a tres dlares estadounidenses, tambin equivalente
al dos por ciento de un salario mnimo mensual colombiano. Histrica-
mente, esta vereda como la mayora de municipios de Boyac, se califica
como expulsora de poblacin o generadora de emigracin. A lo largo del
siglo XX muchos boyacenses, entre hombres y mujeres jvenes, alimen-
taron oleadas migratorias y de colonizacin hacia tierras fras en la
204
Luis Carlos Jimnez Reyes
205
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
de este lago son objeto de mltiples intereses de diversos actores: por una
parte estn los cebolleros que pretenden arrebatar al lago tierras aprove-
chables agrcolamente mediante obras para obligar el descenso del nivel
de las aguas; por otra, los industriales y las municipalidades de la cuenca
industrial vecina que mediante obras de ingeniera hidrulica trasvasan
un volumen importante de las aguas para uso industrial, riego y consumo
humano; tambin los pescadores que defienden las aguas del lago por ser
su fuente de sustento; igualmente, los paperos que ocupan el pramo; los
transportadores de cebolla, papa y agroinsumos; los organismos de con-
trol y proteccin ambiental; el sector del turismo representado en dueos
de hoteles, hospedajes y restaurantes; y finalmente los turistas.
206
Luis Carlos Jimnez Reyes
207
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
208
Luis Carlos Jimnez Reyes
209
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Conclusiones y recomendaciones
Colombia y los pases latinoamericanos deben disear y reflexionar so-
bre un modelo autnomo de desarrollo territorial, que bajo principios
democrticos, participativos e incluyentes, oriente la justicia y el equi-
librio territorial de sus espacios nacionales y de las relaciones entre el
campo y la ciudad.
La solucin de gran parte de los problemas del campo viene de
la ciudad y los de la ciudad vienen del campo. Eso no significa que de-
bamos urbanizar el campo o ruralizar la ciudad; dentro de la lgica de
recomposicin de las funciones del uno y del otro debe seguir primando
la racionalidad ambiental, el respeto a los derechos humanos y el pleno
desarrollo por encima del crecimiento econmico.
La ciudad le dio la espalda al campo porque ahora se pretende
globalizada. Antes el campo era eso inmediato que rodeaba la ciudad,
pero hoy las nuevas tecnologas de la informacin y el mejoramiento en
las comunicaciones le permiten ser abastecida por una red exitosa de
multinacionales. La jerarqua de una ciudad es dada hoy por la impor-
tancia de las ciudades con las cuales se conecta en el mundo, no como
antes, que sta se defina por las caractersticas del espacio que la ro-
deaba. Esta situacin debe cambiar si se quiere un desarrollo conjunto
de los campesinos y de los citadinos de nuestros pases.
Nos hemos concentrado en la dualidad y las desigualdades al in-
terior de la ciudad, pero nos hemos olvidado de las desigualdades y
los desequilibrios entre la ciudad y el campo. La reconfiguracin de
los espacios regionales y locales al interior de los estados nacionales,
as como la acentuacin de las desigualdades espaciales de desarrollo,
demandan estudios y anlisis a manera de diagnsticos situacionales,
los cuales deben constituirse en fuente de informacin y en elementos
conducentes a la toma de decisiones polticas a todo nivel.
Se requiere del diseo de un modelo de desarrollo autnomo para
cada ciudad-regin que reconozca su diferencia en el contexto nacional,
as como los instrumentos de planificacin adecuados para llevarlos a
cabo. La autonoma implica que cada modelo territorial debe partir de la
consideracin de las caractersticas socio espaciales de todos sus actores.
Cada espacio rural a nivel local y regional tiene sus propias parti-
cularidades. Algunos de estos espacios se adaptan mejor que otros. Pero
la clave para alcanzar el desarrollo territorial est al interior de cada uno
210
Luis Carlos Jimnez Reyes
Bibliografa
Ancizar, Manuel 1984 (1853) Peregrinacin de Alpha (Bogot: Banco Popular).
David, Mara Beatrz 2001 Desarrollo rural en Amrica Latina y el Caribe,
la construccin de un nuevo modelo? (Bogot: Alfaomega CEPAL).
Deler, Jean-Paul 2001 Estructuras y dinmicas elementales del territorio
colombiano en Cuadernos de Geografa X, N 1-2.
Herrera, Marta 2002 Ordenar para controlar: ordenamiento espacial y
control poltico en las llanuras del Caribe y en los Andes Centrales
neogranadinos, siglo XVIII (Bogot: ICANH-ACH).
Leff, Enrique 1994 Ecologa y capital: racionalidad ambiental, democracia
participativa y desarrollo sustentable (Mxico: Siglo XXI).
Link, Thierry 1997 La ruralit en miettes? Globalisation et fragmentation
des territoires et socits rurales du Mexique en Gastellu, J. y
Marchal, J. La ruralit dans les pays du sud la fin du XX sicle
(Pars: ORSTOM).
Link, Thierry 1994 Agriculturas y campesinados de Amrica Latina
(Mxico: FCE).
Machado, Absaln 1999 El contexto de anlisis de la crisis cafetera en
Conflictos regionales: la crisis del eje cafetero (Bogot: CEREC).
Mndez, Ricardo 1997 Geografa econmica: La lgica espacial del
capitalismo global (Barcelona: Ariel).
Montaz, Gustavo 2000 Pensar la ciudad en La ciudad: hbitat de
diversidad y complejidad (Bogot: Unibiblos).
Prez, Alfonso 2003 La expansin urbana de Bogot: mitos y realidades
en Territorio y sociedad: el caso del plan de ordenamiento territorial
de la ciudad de Bogot (Bogot: Unibiblos).
Raymond, Pierre 1990 Lago de Tota ahogado en cebolla (Bogot: ECOE-
Univ. Javeriana).
Renard, Jean 2002 Les mutations des campagnes: paysages et structures
agraires dans le monde (Pars: Armand Colin).
211
Jlio Csar Suzuki*
213
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
214
Jlio Csar Suzuki
215
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
216
Jlio Csar Suzuki
217
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
218
Jlio Csar Suzuki
219
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
220
Jlio Csar Suzuki
221
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
222
Jlio Csar Suzuki
BIblIografIa
Anderson, Perry 1982 Passagens da antiguidade ao feudalismo (Porto:
Afrontamento).
Martins, Jos de souza 1997a Excluso e a nova desigualdade (so Paulo:
Paulus).
Martins, Jos de souza 1997b Fronteira: A degradao do outro nos confins
do humano (so Paulo: Hucitec).
Martins, Jos de souza 1990a O cativeiro da terra (so Paulo: Hucitec).
Martins, Jos de souza 1990b A sujeio da renda da terra ao capital
e o novo sentido da luta pela reforma agrria em Martins, Jos
de souza Os camponeses e a poltica no Brasil. As lutas sociais no
campo e seu lugar no processo poltico (Petrpolis: Vozes).
Marx, Karl 1984 El capital. El proceso global de la produccin capitalista
(Mxico: siglo XXI).
Marx, Murillo 1991 Cidade no Brasil, terra de quem? (so Paulo: EDUsP/
Nobel).
so Paulo Diviso de Arquivo do Estado 1998 lei N 601, de 18 de
setembro de 1850 em Registros de Terras de So Paulo Freguesia
Senhor Bom Jesus do Brs.
smith, Roberto 1990 Propriedade privada e transio; estudo da formao
da terra e transio para o capitalismo no Brasil (so Paulo:
Brasiliense).
223
Rosa Ester Rossini *
O trabalho da mulher na
agricultura canavieira altamente
tecnificada e capitalizada
So Paulo Brasil
225
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 1
Estado de So Paulo Componentes do crescimento populacional entre 1940 e 2000
Acrscimo Saldo Saldo Proporo dos Componentes
Ano Populao
Populacional Vegetativo Migratrio
% vegetativo % migratrio
1940 7. 180 316
1. 954. 107 1.469.600 484.507 75,21 24,79
1950 9.134.423
3. 689. 403 2.691.489 997.914 72,95 27,05
1960 12. 823. 826
4. 948. 122 3.372.191 1.575.931 68,15 31,85
1970 17. 771. 948
7. 268. 764 4.254.422 3.014.342 58,53 41,47
1980 25. 040. 712
6.475.535 5.919.111 556.424 91,40 8,60
1991 31. 436.273
5.596.130 4.269.143 1.326.987 76,28 23,72
2000 37.032.403
Fontes: IBGE; SEADE e Perillo, 1985.
226
Rosa Ester Rossini
227
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
228
Rosa Ester Rossini
229
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 2
Macrorea de ribeiro Preto Nmero de famlias, segundo o nmero de filhos
Ano at 2 de 3 a 4 de 5 a 6 7 ou mais zero Total de Famlias
1977 4 12 11 16 0 43
1985/86 18 13 4 1 2 38
1995/96 23 14 1 1 3 48
2003/04 16 16 1 0 2 35
Fonte: Pesquisa de Campo 1977, 1985/86, 1995/96, 2003/04.
230
Rosa Ester Rossini
TABELA 3
Macrorea de ribeiro Preto Nmero de famlias, segundo o nmero de pessoas
Nmero de Pessoas
Ano
at 3 4a6 7a9 10 a 12 Total
1977 1 12 21 9 43
1985/86 13 20 5 --- 38
1995/96 16 22 1 3 42
2003/04 8 27 --- --- 35
Fonte: Pesquisa de Campo 1977, 1985/86, 1995/96, 2003/04.
231
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 4
Estado de So Paulo
Nmero de trabalhadores volantes em alguns meses do ano, segundo o sexo
1990-2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fev. 113.565 58.577 41.059 35.452 25.279 30.252 23.688 24.329 27.237 12.358 20.375
Abril 115.908 71.872 56.117 27.721 38.120 45.609 41.143 18.759 19.767 14.361 *
Mulheres
Jun. 55.997 51.450 54.303 58.950 46.529 28.876 33.683 50.155 44.963 34.511 *
Set. 54.055 66.585 43.232 39.917 40.419 38.384 36.315 25.063 33.585 31.289 *
Nov. 50.648 45.965 43.390 30.086 32.302 35.518 46.314 21.936 33.813 18.499 *
Fev. 248.197 278.561 250.237 157.995 201.589 130.028 178.706 144.316 156.652 141.995 141.845
Abril 323.381 243.656 287.385 232.215 249.660 230.364 174.492 138.657 124.985 160.136 *
Homens Jun 254.557 278.187 256.797 252.197 297.112 186.944 179.682 244.131 213.745 178.151 *
Set. 263.012 258.454 291.067 253.065 229.750 220.542 205.474 204.342 261.912 273.948 *
Nov. 239.472 220.571 187.767 164.056 196.834 183.421 194.509 168.577 211.523 250.691 *
Fev. 361.762 337.138 291.296 193.446 226.868 160.280 202.394 168.645 183.889 154.353 162.220
Abril 439.289 315.528 343.502 259.936 287.770 275.913 215.635 157.416 144.752 174.497 *
Total Jun. 310.554 308.637 311.100 311.147 343.642 215.820 213.365 294.286 258.708 212.662 *
Set. 317.067 325.039 334.299 292.982 270.169 248.926 241.789 229.405 295.497 305.237 *
Nov. 290.120 266.536 231.157 194.142 229.136 228.939 240.823 190.513 245.336 269.190 *
232
Rosa Ester Rossini
233
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 5
Macrorea de ribeiro Preto rendimento da fora de trabalho (em %)
Salrio Mnimo em %
Ano Sexo
Zero At 0,5 0,6 a 1 1,1 a 1,5 1,6 a 2 mais de 2 Ignorado Total
Homem 1,10 5,60 32,20 20,00 11,10 12,00 17,90 100
1977
Mulher 0 18,70 40,00 12,00 0 0 29,30 100
Homem 0 2,70 10,70 26,30 34,20 26,30 0 100
1985/86
Mulher 0 2,30 27,30 38,60 25,00 6,80 0 100
Homem 0 0 11,70 5,80 23,50 58,80 0 100
1995/96
Mulher 0 0 11,10 11,10 25,90 51,80 0 100
Homem 0 5,80 5,80 23,50 35,00 29,00 0 100
2003/04
Mulher 0 0 16,60 37,50 33,3 12,50 0 100
Fonte: Pesquisa de Campo 1977 - 1985/86 - 1995/96 - 2003/04
234
Rosa Ester Rossini
235
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 6
Macrorea de ribeiro Preto De quem partiu o convite para trabalhar (em %)
Ano Sexo Proprietrio Turmeiro Amigo Vizinho Outro Total
Homens 32,10 43,40 13,20 1,90 9,40 100
1977
Mulheres 29,10 36,40 14,50 1,80 18,20 100
Homens 2,60 73,70 15,80 2,60 5,30 100
1985/86
Mulheres 2,20 77,80 13,30 2,20 4,50 100
Homens 16,60 16,60 14,50 2,0 22,0 100
1995/96
Mulheres 3,0 11,10 14,80 9,20 59,20 100
Homens 7,6 7,6 53,8 0,0 30,7 100
2003/04
Mulheres 3,7 29,6 22,22 7,4 37,0 100
Fonte: Pesquisa de Campo: 1977 - 1985/86 - 1995/96 - 2003/04
236
Rosa Ester Rossini
237
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 7
Macrorea de ribeiro Preto Bens possudos pelas famlias (em %)
Participao Famlias
Bens Possudos
1977 1986 1995 2003/04
Automvel 9,30 2,60 16 10
Outro veculo (item no observado) (item no observado) (item no observado) 0
Bicicleta 41,90 23,70 58 40
Televiso 58,10 68,40 80 85
Rdio eltrico 46,50 26,30 82 75
Rdio de pilha 58,10 17,40 28 17,5
Fogo a gs 72,10 100 94 100
Fogo a lenha 62,80 13,20 8 (item no observado)
Mq. de costura simples 65,10 34,20 32 10
Mq. de costura eltrica 2,30 13,20 4 0
Geladeira 20,90 50 76 87,5
Liquidificador 11 42,10 60 40
Videocassete (item no observado) (item no observado) (item no observado) 15
Computador (item no observado) (item no observado) (item no observado) 0
Fonte: Pesquisa de Campo 1977 - 1985/86 - 1995/96 - 2003/04.
238
Rosa Ester Rossini
ConsIderaes FInaIs
A mudana que se tem operado em relao ao trabalho tem sido enor-
me. Homens e mulheres lutam pela sobrevivncia procurando manter
o trabalho durante todo o ano, atividade que se torna rara a cada dia
devido mecanizao intensa na agricultura. H permanente perda de
ocupao tanto para os homens como para as mulheres. Assiste-se, a
cada dia, possibilidade de engajamento na fora de trabalho para as
pessoas mais especializadas em mquinas sofisticadas - colhedeiras,
tratores, caminhes e treminhes. Assim sendo, intensificam-se as mas-
culinidades na agricultura moderna: apenas homens operam mqui-
nas. O trabalho no campo capitalista masculino.
De acordo com as entrevistas realizadas percebe-se que as pers-
pectivas para o futuro no so otimistas para os adultos, apenas os jo-
vens pensam em uma profissionalizao que os integre no mercado de
trabalho e o caminho parece ser atravs da educao formal.
H, por parte de todos, rejeio ao trabalho braal na lavoura. A
outra possibilidade o trabalho, para os homens, principalmente no se-
tor informal de atividades exercendo funes como de pedreiro, carpin-
teiro ou pintor. As mulheres querem trabalhar no magistrio, no setor
urbano como empregadas em lojas, etc. No querem ser empregadas
domsticas porque consideram a atividade mal remunerada e uma pri-
so, entretanto, parece ser esta atividade uma das poucas, que no mo-
mento, esto engajando as pessoas. A dupla jornada de trabalho persis-
te nos discursos. A migrao de atividade e de local de residncia para
melhoria da qualidade de vida so a tnica constante para homens e
mulheres. H enorme contingente dos sem-sem: excludos e desorgani-
zados que alm de no terem terra, no tm emprego fixo, no tm casa
decente para morar, no tm sade, no tm educao (silva, 2002).
Muitos pensam em partir para os acampamentos e, no futuro, terem o
lote de terra familiar. A luta continua.
BIblIografIa
Abreu, J. e sorj, B. 1994 Informalidade e precariedade: gnero e raa no
Brasil em 1990 em IV Conferncia Internacional da Mulher (Rio de
Janeiro: IPEA).
Andrade, M. c. de 2001 Histria das usinas de acar de Pernambuco
(Recife: Ed. Universitria UFPE).
Berqu et al. 1985 So Paulo e sua fecundidade (so Paulo: sEADE).
Bruschini, c. 1998 Gnero e trabalho feminino no Brasil: novas conquistas
ou persistncia da discriminao? (campinas: UNIcAMP).
cacciamali, M. c. 2001 Informalidade, flexibilidade e desemprego,
necessidade de regras e polticas pblicas para o mercado de
239
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
240
Rosa Ester Rossini
241
Georgina Caldern Aragn*
IntroduccIn
El espacio rural en Mxico ha experimentado profundas modificacio-
nes a lo largo del tiempo a travs de la incorporacin de diversas formas
de acumulacin capitalista, las cuales, impulsadas desde el Estado han
influenciado a la economa agraria de subsistencia y a la instrumenta-
cin de la agricultura moderna que logr un nexo agricultura-industria
que apoy preferentemente a esta ltima. las formas de acumulacin
de capital han motivado perodos de inestabilidad como resultado de
las recurrentes crisis econmicas.
Estos procesos han llevado a una gran diferenciacin espacial
rural, la cual ha sido intensificada a partir de los cambios del Artculo
constitucional 27 y de la entrada en vigor del Tratado de libre comer-
cio para Amrica del Norte (TlcAN), considerado por muchos estu-
diosos como una contrarrevolucin en virtud de las transformaciones
ocasionadas y del cambio del sustento ideolgico hacia una economa
de mercado que ha eliminado los subsidios y los ha lanzado a competir
en condiciones absolutamente desfavorables.
243
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Antecedente
si bien la lucha armada de la revolucin mexicana en 1910, se llev
a cabo con la demanda de la restitucin a los pueblos de los terrenos
comunales, de los que haban sido despojados con la creacin de las ha-
ciendas y adems, con la peticin de dotacin de nuevas tierras en ple-
na propiedad para quienes carecieran de ellas, no fue hasta el gobierno
cardenista (1934-1940) que de manera activa se propuso terminar con
el latifundio, a partir de la creacin de los ejidos colectivos. Esta nueva
forma de propiedad qued impresa en el artculo 27 de la constitucin
de 1917, pero no fue definida con precisin, ya que en sus inicios, fue
ideado como una forma transitoria de posesin de la tierra. los gobier-
nos de Venustiano carranza, lvaro Obregn y Plutarco Elas calles
concibieron y consideraron al ejido como una modalidad temporal de
usufructo (Morett, 1992), por lo que a partir de lo asentado en la ley
se le puede dar tres significaciones: como conjunto de tierras, bosques,
aguas, etctera, dotados a un ncleo de poblacin; como ncleo de po-
blacin y empresa social; y como unidad productiva.
A partir de esta indefinicin y de acuerdo con Morett (1992) po-
dra afirmarse que la reforma agraria distribucin y redistribucin de
tierras ha sido utilizada por los gobiernos revolucionarios como uno
de sus principales mecanismos de control social en el campo mexicano.
Ms an, la reforma agraria contraviene su objetivo de justicia social
pues considera exclusivamente la distribucin de la tierra y no impulsa
el aspecto productivo.
si bien lzaro crdenas reparti en ejidos colectivos ms de 20
millones de hectreas a 810.000 campesinos, stas no siempre fueron
las mejores tierras y muchas de ellas permanecieron en manos priva-
das a travs del artilugio legal de convertirlas en pequeas propiedades
rurales al ser distribuidas entre los familiares. con crdenas tambin
comenz el proceso de industrializacin, el cual tuvo como base tan-
to la reforma agraria como la inversin en irrigacin e infraestructura
agraria, pero los precios de los productos agrcolas con el tiempo no
tuvieron el incremento proporcional al de los insumos y los productos
244
Georgina Caldern Aragn
La nueva modernIzacIn
la nueva reorganizacin del capital mundial en la dcada de los setenta
origin que los organismos internacionales sugirieran al pas un cam-
bio en la poltica econmica que consisti en la apertura hacia el mer-
cado externo y el distanciamiento del estado de la participacin directa
en los procesos econmicos, lo cual repercuti en la discusin en torno
al reparto de tierras y al ejido. los argumentos esgrimidos abarcaron
todo el espectro poltico, desde que se mantuviera como estaba, pasan-
do por su flexibilizacin, hasta terminar con el reparto agrario y con la
prdida de la figura jurdica del ejido.
El gran impulsor a los cambios del 27 constitucional fue carlos
salinas de Gortari. l lo induca a partir del siguiente discurso:
245
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
246
Georgina Caldern Aragn
247
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
248
Georgina Caldern Aragn
249
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
250
Georgina Caldern Aragn
MIgracIn
El empobrecimiento del campo y la falta de oportunidades y de acceso
a los recursos han acentuado la migracin sin precedente, aunado a que
a partir de la entrada del Tratado la estrategia de desarrollo rural del
gobierno se ha basado en el supuesto de que la gran proporcin de los
pobres en el campo se desplazara a las grandes ciudades, hacia Estados
Unidos o hacia otras zonas agrcolas. Desde que se puso en marcha el
Tratado, un milln 780 mil personas han abandonado el campo y de
ellos, casi 600 mil eran productores de granos bsicos. las tierras estn
regresando a los terratenientes o latifundistas, por la va de la renta, ya
que ms del 60% de los ejidos o estn rentados o se estn vendiendo
por la poca rentabilidad. la poltica gubernamental de abandonar el
campo, tambin ha provocado que cerca del 70% de la superficie cul-
tivable del pas (22 millones de hectreas) se encuentre en alto grado
de erosin, lo que ha ocasionado que en estados como Zacatecas, san
luis Potos, Nayarit, Durango y Guanajuato se encuentren pequeas
comunidades de menos de dos mil habitantes en situaciones alarman-
tes, donde prcticamente el 80% de la poblacin se est yendo.
la migracin hacia otras reas agrcolas se ha realizado princi-
palmente hacia el noroeste de la Repblica mexicana, sta ha sido una
zona que de forma permanente requiere mano de obra campesina para
la recoleccin de diversos productos hortcolas. se ha caracterizado por
una migracin de familias completas que recorren la zona estacional-
mente de acuerdo a los diversos cultivos, en donde las familias viven
en las peores condiciones toda vez que los jornaleros solamente ganan
en promedio 40 pesos diarios y los nios 20 pesos. las familias viven
en galerones insalubres en calidad de esclavos, tienen tienda de raya,
251
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
252
Georgina Caldern Aragn
Este contexto ha llevado a que por todos lados del pas existan
ejemplos de abandono casi completo de comunidades porque, poco a
poco les quitaron los precios de garanta y nunca ms supieron cmo
iban a vender su producto; despus les cortaron los crditos y la tierra
sembrada se hizo cada vez ms chica; luego, para pagar sus deudas, prin-
cipalmente de energa, empezaron a vender el tractor, el arado y cuando
ya no tuvieron otro remedio se vieron obligados a vender las hectreas: se
quedaron sin su tierra, tambin sin sus vacas y, finalmente, sin sus hijos.
En distintos estados del pas, campos de maz, huertos de vid
y fincas cafetaleras, han sido abandonados o rentados a productores
estadounidenses, coreanos, o de cualquier otro pas que cultivan frutas
y hortalizas para exportarlas a Estados Unidos. Ellos contratan a los an-
tiguos campesinos como jornaleros en las condiciones antes descritas,
si bien la mayora migra porque la tecnificacin del campo no necesita
tanta mano de obra. como la migracin est compuesta principalmen-
te por los hombres de las familias, el 60% de las mujeres del espacio
rural son actualmente las jefas de familia y son tambin la principal
mano de obra para hacer producir el campo.
De cualquier manera, no todos los sectores agrcolas presentan
este panorama desalentador, los considerados sectores altamente pro-
ductivos que estn integrados a mercados internacionales como el de
las flores, frutas y hortalizas, combinan formas flexibles de organiza-
cin de la fuerza de trabajo con la precarizacin de la fuerza laboral.
Uno de los rasgos esenciales de este modelo de desarrollo es la polari-
zacin que lleva al declive de la produccin de alimentos bsicos para
el mercado nacional y la exclusin de una amplia masa de campesinos
y empresarios medianos y pequeos, inermes frente a la competencia
de productos importados de pases con ventajas comparativas o de pro-
ductos alimenticios de tan baja calidad y con caractersticas que ponen
en riesgo la salud, como es el caso de los transgnicos, al extremo que
estn prohibidos en sus pases de origen. Para Fox y Usabiaga los ms
de 25 millones de mexicanos que viven y dependen del campo son pres-
cindibles. Esta consideracin incluye desde luego a los 10 millones de
indgenas, los ms pobres y marginados del campesinado mexicano.
Pareciera que no nos hace falta ni su fuerza de trabajo, ni su cultura, ni
mucho menos sus productos. como dice Tagle (2003) Qu pasara si
Estados Unidos decidiera imponer un boicot comercial como el que ha
sufrido cuba? En este sentido los transgnicos se han convertido en un
verdadero problema para el campo.
En nuestro pas existen experiencias de domesticacin de plantas
desde hace ms de nueve mil aos, que lo mismo producen ali-
mentos en regiones de escasa lluvia que en reas de alta precipita-
cin, montaas, pantanos o dunas costeras. las culturas indgenas
253
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
254
Georgina Caldern Aragn
255
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
La condIcIn Indgena
El nmero de pueblos indios a la llegada de los espaoles era ms o
menos 172 con su lengua respectiva. Quinientos aos despus quedan
en el pas solamente 62 idiomas, 20 de ellos en peligro de extincin, es
decir, con muy pocas personas que lo hablan, en su mayora ancianos. Y
si, como dijo el director general de la UNEscO, que cada lengua es un
universo conceptual, un complejo y fascinante ensamblaje de sonidos y
emociones, de asociaciones y smbolos, de representaciones del movi-
miento y del tiempo. En un pas cuya constitucin en los artculos dos,
tres y siete, sostiene su carcter pluri-tnico y pluricultural, parece que
no es importante defender, en los hechos, la visin singular del mundo
que representa cada uno de los pueblos indios de este pas.
De los ms de 100 millones de personas que habitan la Repbli-
ca mexicana, se reconoce que entre 10 y 12 millones hablan algn idio-
ma diferente al espaol. los idiomas con mayor nmero de hablantes
son: nhuatl, maya, zapoteco, mixteco, tzotzil, tzeltal, totonaca, otom
y mixe. los de menos hablantes son: ixcateco, kiliwa, kumiai, lacan-
dn, paipai y cochim.
En la poca de lzaro crdenas, no slo fue cuando ms tierras
se repartieron a los campesinos, tambin comenzaron las polticas in-
digenistas integracionistas que pretendan asimilar las distintas etnias
a la cultura dominante. las polticas indigenistas siempre han estado
contrapuestas a los intereses de los pueblos y las comunidades ind-
genas, ya que nunca han sido considerados sujetos histricos, como
protagonistas polticos y constructores de su propio futuro.
Esta visin permaneci hasta que el 1 de enero de 1994, el mis-
mo da de la entrada del Tratado de libre comercio de Amrica del
Norte, irrumpi en la escena poltica el Ejrcito Zapatista de libera-
cin Nacional (EZlN). la respuesta de salinas al levantamiento fue la
militarizacin de la zona, situacin consolidada por Zedillo y sostenida
de manera intacta durante el foxismo. Adems, el gobierno federal y
estatal tambin inici en chiapas una serie de inversiones rcord en
obra pblica, programas de subsidios y proyectos colectivos que con
frecuencia han estimulado la reconversin productiva, con la cual se
pretende hacer a los campesinos meseros o guas de turistas.
las comunidades zapatistas y toda la considerada zona de con-
flicto fueron sitiadas a partir de la construccin de una inmensa red
carretera en los Altos, la selva y la zona norte de chiapas, efectiva
para militarizar el territorio y combatir el supuesto aislamiento de los
pueblos con programas de paramilitares como el llamado Desarrollo
o Paz y Justicia.
sin embargo y a pesar de estos embates, los municipios rebeldes
han establecido formas de gobierno, sin las cuales sera impensable la
256
Georgina Caldern Aragn
257
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
258
Georgina Caldern Aragn
259
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
BIblIografa
Bartra, Armando 2003a Diez propuestas para un nuevo pacto entre el
campo y la ciudad en La Jornada, 6 de abril.
Bartra, Armando 2003b Periciales de un agrocidio en La Jornada, 20 de
abril.
Bartra, Armando 2003c Para qu sirve la agricultura? en La Jornada, 21
de enero.
Bellinghausen, Hermann 2005a la regin tradicional tzotzil construye su
autonoma con avance sostenido en La Jornada, 15 de enero.
260
Georgina Caldern Aragn
261
Juan Hidalgo *
263
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
264
Juan Hidalgo
265
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
266
Juan Hidalgo
267
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
268
Juan Hidalgo
en todos los mbitos de la vida econmica, social y poltica del pas, con-
tina el discurso sobre su extrema diferenciacin, su autonoma e inclu-
so su auto segregacin de la comunidad. En el marco de la problemtica
indgena, diferencia e igualdad, son dos conceptos complementarios.
Indios y explotados, es la expresin que demuestra la opresin y
discriminacin tnica y social de que han sido objeto.
Resulta difcil definir el carcter del movimiento indgena por-
que aparece al mismo tiempo como: a) un movimiento de afirmacin
de la identidad tnico cultural, tanto de las distintas nacionalidades y
etnias, cuanto del movimiento en su conjunto; b) un movimiento social
de lucha por la tierra y otras demandas econmicas y sociales; y c) un
movimiento de derechos civiles y polticos y por la participacin en la
direccin de la sociedad y el poder.
269
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
270
Juan Hidalgo
271
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
ConvocatorIa y MovIlIzacIn
El 4 de junio de 1990 se inici el primer levantamiento indgena na-
cional. Una semana antes, el 28 de mayo, se produjo la toma pacfica
de la iglesia de santo Domingo en Quito, por parte de unas ochenta
personas, quienes dirigieron una carta al Presidente de la Repblica,
en la que hacan algunas demandas sobre la situacin del agro y sobre
otros aspectos como la declaratoria del Estado plurinacional. Este mo-
vimiento gener algunas acciones de solidaridad provenientes de dis-
tintas organizaciones indgenas, clasistas e independientes.
la propuesta indgena se concret en los 16 puntos del movi-
miento indgena, que eran verdaderas demandas jurdicas, polticas,
agrarias, econmicas y culturales: 1) declaracin del Ecuador como Es-
tado plurinacional; 2) entrega de tierras y legalizacin de territorios de
las nacionalidades; 3) solucin a los problemas de agua y riego; 4) condo-
nacin de las deudas con el Banco Nacional de Fomento; 5) congelacin
de precios de los artculos de primera necesidad; 6) terminacin de obras
prioritarias en las comunidades; 7) no pago del predio rstico; 8) expul-
sin del Instituto lingstico de Verano segn decreto de 1981; 9) libre
importacin y exportacin comercial y artesanal para los miembros de la
cONAIE; 10) control, proteccin y desarrollo de los sitios arqueolgicos
por parte de la cONAIE; 11) oficializacin y financiamiento por el Estado
de la medicina indgena; 12) derogacin de decretos que han creado or-
ganizaciones paralelas a los consejos seccionales; 13) entrega inmediata
de fondos presupuestarios para las nacionalidades indgenas; 14) entrega
de fondos permanentes para la educacin bilinge; 15) respeto real a los
derechos del nio, sin demagogias y 16) fijacin de precios justos a los
productos campesinos y autonoma en el mercado.
El levantamiento tom fuerza especialmente en las provincias
que cuentan con mayor poblacin indgena, como cotopaxi, Imbabu-
ra, chimborazo, Bolvar, caar, Tungurahua; los indgenas cerraron las
carreteras y dejaron a estas provincias prcticamente incomunicadas.
los miembros del Ejrcito y la Polica actuaron con mucho tino, pues
tenan la disposicin expresa de no disparar.
272
Juan Hidalgo
273
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
274
Juan Hidalgo
275
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
El pas Ecuador
El Ecuador no es una nacin o un pueblo. No es un estado nacional. Es
un estado pas. casi ningn ecuatoriano habla de nacin ecuatoriana.
la categora y denominacin de pas es la que engloba el pensamiento
y los sentimientos de los ecuatorianos. la palabra nacin solo apa-
reci en la dcada de los 30, en cambio la palabra pas fue produci-
da por la Independencia y ha dominado el pensamiento social hasta
la actualidad.
276
Juan Hidalgo
El Estado plurInacIonal
Desde la perspectiva indgena se plantean varias propuestas polticas. Una
de ellas tiene que ver con la conformacin de un estado indio con autono-
ma econmica y territorial, o la reconstruccin del Tawantinsuyu; hasta
quienes plantean la conformacin de ghetos culturales y polticos. Hay
tambin propuestas intermedias: autonomas micro-regionales.
Almeida (1998) en Quinto Centenario y resistencia indgena, ha-
bla de tres tesis presentes en el movimiento indgena: la indianista que
busca el retorno del Tawantinsuyu; la socialista que es partidaria de una
alianza popular; y la etnopopulista, que plantea la fusin de la demanda
indgena con la poltica estatal.
la tesis del estado plurinacional ha unificado finalmente todas
esas posiciones. Pero la idea de un estado plurinacional significa la uni-
dad poltica de varias naciones, con sus respectivas economas y terri-
torios diferenciados.
la existencia de varias naciones dentro de un mismo pas con-
lleva a la constitucin de una federacin de repblicas independientes,
cada una de las cuales tiene todos los atributos de la soberana, salvo
que resolvieran, de comn acuerdo, mantener un ejrcito, una poltica
internacional y un espacio econmico conjuntos. Resulta que el con-
cepto nacin, adems de referirse a ms de una cultura, una lengua,
una historia, una religin, alude a la unidad diferenciada de ellas res-
pecto de otras naciones, y sobre todo a la existencia de una economa y
un territorio propios y diferenciados.
Para llegar a la conformacin de un estado plurinacional, se ne-
cesitaran reformas estructurales que tomen en cuenta las tendencias
actuales relacionadas con el sistema mundial del poder. Adems, la uni-
dad territorial dejara de ser la esencia del estado y sera reemplazada
por una unidad basada en las complejidades tnico territoriales.
ConclusIones
Resulta muy importante que el concepto y la gestin del desarrollo sus-
tentable tomen en cuenta el conocimiento ancestral. las culturas ind-
genas disponan de un amplio conocimiento de la naturaleza como par-
277
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
278
Juan Hidalgo
BIblIografa
Albn, Ernesto et al. 1993 Los indios y el Estado pas (Quito: Ediciones
Abya Yala).
Almeida, Jos 1998 Quinto centenario y resistencia indgena (Quito:
Ediciones Abya Yala).
comisin por la Defensa de los Derechos Humanos 1996 El Levantamiento
indgena y la cuestin nacional (Quito: Ediciones Abya Yala).
cONAIE 1992 Pachacutic en Nacionalidades indias N 2.
Firestone, Homer 1988 Pachamama en la cultura andina (la Paz).
Guerrero, Fernando 1997 Desarrollo local, participacin social y
descentralizacin en Poder Municipal (Quito) N 35.
Girardi, Giulio 1996 El derecho indgena a la autodeterminacin poltica y
religiosa (Quito: Ediciones Abya Yala).
Hidalgo, Mauro et al. 1999 Ciudadanas emergentes (Quito: Ediciones
Abya Yala).
Mercure, stphanie et al. 2004 Gestin integral de cuencas y asentamientos
humanos (Quito: Ediciones Abya Yala).
Mundo Diners 2003 El campo, ese desconocido (Quito: DINEDIcIONEs).
Moreno, segundo y Figueroa, Jos 1992 El levantamiento indgena del
Intiraymi de 990 (Quito: Ediciones Abya Yala).
Ortiz, Gonzalo 1992 Resumen de historia econmica del Ecuador (Quito:
Ediciones Abya Yala).
Paz y Mio, Juan 2002 Golpe y contragolpe (Quito: Ediciones Abya Yala).
Quinde, Isidoro 2002 La cultura y la ecologa andina (Quito: Tesis de
graduacin en Escuela de Geografa de la PUcE).
Ramn, Galo 1996 Movimientos sociales y gobiernos locales (Quito:
mimeo).
Ramn, Galo y Torres, Vctor H. 2004 El desarrollo. El desarrollo local en el
Ecuador (Quito: Ediciones Abya Yala).
Torres, Vctor Hugo 1999 El proceso indgena de gobierno municipal
participativo en COMUNIDEC (Quito).
279
Rosa Maria Vieira Medeiros*
A identidade algo
formado ao longo do tempo,
atravs de processos inconscientes, e
no algo inato, existente na conscincia
no momento do nascimento
Stuart Hall
281
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
282
Rosa Maria Vieira Medeiros
283
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
284
Rosa Maria Vieira Medeiros
285
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Estes assentamentos foram destinados tambm para os ocupantes das reas indgenas e
para os atingidos por barragens no estado.
286
Rosa Maria Vieira Medeiros
MApA 1
Concentrao dos assentamentos por municpio no rio Grande do Sul - 2003
287
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
TABELA 1
Populao dos municpios de Candiota e Hulha Negra
Municpio Total Homens Mulheres Urbana Rural
Candiota 8.065 4.165 3.900 2.657 5.148
Hulha Negra 5.359 2.817 2.452 2.416 2.943
Fonte: Censo Demogrfico IBGE /2000.
288
Rosa Maria Vieira Medeiros
TABELA 2
Nmero de assentamentos e famlias por municpio na regional de Bag
Municpios N de municpios N de famlias
Bag 1 80
Acegu (municpio criado em 2001) 1 113
Candiota 23 666
Hulha Negra 28 1016
Total 53 1875
Fonte: MST
289
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
290
Rosa Maria Vieira Medeiros
291
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
ConsIderaes fInaIs
O resultado deste mundo contemporneo levou esses camponeses, hoje
assentados, num primeiro momento a serem desterritorializados. Per-
deram sua identidade de pequenos proprietrios ou arrendatrios, de
trabalhadores empregados, embora ainda tragam consigo sua cultura
anterior que servir de base para a construo de uma nova identidade,
a cultura camponesa.
As novas experincias de vida levam o ser humano a mudar com-
portamentos, avaliar antigos padres e acrescentar outros, isto vai pro-
vocar certamente algum tipo de transformao, pois as fontes de infor-
mao no so mais as mesmas, seu ambiente no mais o mesmo,
sua vizinhana mudou, seus amigos e sua famlia esto longe, a terra
que hoje ele trabalha no mais a mesma, o conhecimento de que ele
precisa para trabalhar outro.
Alm disso, uma grande modificao se fez na vida deste campo-
ns cuja histria de construo de sua identidade foi feita praticamente
sozinha, superando obstculos: o trabalho coletivo. nesse momento
de opo pelo coletivo que ele abdica de algo que conquistou e que
inerente a sua condio campesina: a liberdade. liberdade esta para
tomar suas prprias decises, para pensar individualmente, para in-
clusive trabalhar no horrio de sua escolha. At quando sua condio
campesina ficar no limbo? Em que momento alguma fissura permitir
292
Rosa Maria Vieira Medeiros
BIblIografIa
Andrade, Manoel correia 1995 A questo do territrio no Brasil (so Paulo-
Recife: IPEsP/Hucitec).
Bosi, E. 1983 O que desenraizamento? Revista de Cultura Vozes
(Petrpolis) Ano 77, Vol. lXXVII, N 6.
cavalcanti, H. 2002 O desencontro do ser e do lugar: a migrao para
so Paulo em Burity, J. A. (org.) Cultura e identidade: perspectivas
multidisciplinares (Rio de Janeiro: DP&A).
claval, Paul 1999 Geografia cultural (Florianpolis: Ed.da UFsc).
castels, Manoel 1999 O poder da identidade (so Paulo: Paz e Terra).
Fernandes, B. M. 2000 O MsT no contexto da formao camponesa no
Brasil em A questo agrria e a justia (so Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais).
IBGE censo Agropecurio 1995/1996.
Medeiros, Rosa Maria Vieira 2004 O Rio Grande do sul e a busca pela
reforma agrria em Rio Grande do Sul: paisagens e territrios em
transformao (Porto Alegre: Ed. UFRGs).
Medeiros, Rosa MariaVieira 1998 De la colonisation des terres nueves
la rforme agraire au Brsil le parcours exemplaire du Rio Grande
do Sul. Tese de Doutorado apresentada Universit de Poitiers,
Poitiers.
Raffestin, claude 1993 Por uma geografia do poder (so Paulo: tica).
santos, Milton 2002 O retorno do territrio em santos, Milton; souza,
Maria Adlia e silveira, Maria laura Territrio, globalizao e
fragmentao (so Paulo: Hucitec).
santos, Milton; souza, Maria Adlia A. e silveira, Maria laura 2002
Territrio, globalizao e fragmentao (so Paulo: Hucitec).
santos, M. e silveira, M. l. 2001 O Brasil: territrio e sociedade no incio do
sculo XXI (Rio de Janeiro: Record).
Waibel, leo s/d A colonizao alem no Rio Grande do Sul (Porto Alegre:
Ed. Globo).
Weil, s. 1979 A condio operria e outros estudos (Rio de Janeiro: Paz
e Terra).
293
Terceira Parte
Turismo e territrio
Adyr Balastreri Rodrigues*
297
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
298
Adyr Balastreri Rodrigues
299
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
300
Adyr Balastreri Rodrigues
301
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
302
Adyr Balastreri Rodrigues
303
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
304
Adyr Balastreri Rodrigues
305
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
306
Adyr Balastreri Rodrigues
307
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
308
Adyr Balastreri Rodrigues
309
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
310
Adyr Balastreri Rodrigues
311
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
312
Adyr Balastreri Rodrigues
BIblIografIa
Barel, Y. 1986 le social et ses territories em Auriac, F. e Brunet, R.
Espaces, jeux et enjeus (Paris: Fayard).
Baudrillard, J. 1970 La societ de consommation (Paris: Gallimard).
Beni, M. 2003 Globalizao do turismo. Megatendncias do setor e a
realidade brasileira (so Paulo: Aleph).
Bertoncello, Rodolfo. 2002 Turismo y territorio. Otras practicas, otras
miradas em Revista Aportes y Transferencias (Mar del Plata) 6 (2).
Boisier, sergio 2001 sociedad del conocimiento, conocimiento social y
gestin territorial. em Revista Interacciones (campo Grande) Vol. 2,
N 3.
Bourdieu, P. 1990 Coisas ditas (so Paulo: Brasiliense).
Bourdieu, P. 1989 O poder simblico (so Paulo: Difel).
Brunet, R. 1990 Territoire dans les turbulences (Montpellier: Reclus).
Butler, R. W. 1980 The concept of a Tourism Area cycle of Evolution:
Implications for Management of Resources em Canadian
Geographer, N 24.
313
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
314
Adyr Balastreri Rodrigues
315
Rodolfo Bertoncello*
IntroduccIn
Argentina vive un notable auge turstico en la actualidad, observable
tanto en el incremento de las llegadas de turistas internacionales como
en la multiplicacin de lugares de destino y de productos tursticos.
Esta situacin ha llevado a un creciente inters por el estudio del tu-
rismo, revirtiendo la situacin contraria que haba predominado en el
pas hasta hace poco tiempo (Bertoncello, 2005). Este inters se refleja
tambin en la geografa, entre otras razones por la evidencia de los
profundos cambios que se reconocen en el mapa turstico argentino
en las ltimas dcadas.
los estudios geogrficos sobre el turismo han estado fuertemen-
te amarrados a una matriz interpretativa tradicional, que ha centrado
su atencin en la descripcin de la distribucin espacial de lugares de
origen, destino y flujos tursticos. En el caso especfico de los lugares
de destino turstico, estas perspectivas tradicionales han abordado la
descripcin de sus rasgos o atributos distintivos, tomando como gua
los estudios de tipo regional. como consecuencia de esto, la condicin
de destino turstico de determinados lugares ha sido vista, fundamen-
317
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
318
Rodolfo Bertoncello
319
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
320
Rodolfo Bertoncello
321
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
322
Rodolfo Bertoncello
323
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
324
Rodolfo Bertoncello
En gran medida, estas operaciones replicaron el modelo de negocio inmobiliario que li-
deraba la expansin urbana de las grandes ciudades del pas, y en particular de la periferia
de Buenos Aires. En muchos casos se trat de los mismos agentes econmicos (Berton-
cello, 1993).
A excepcin de las localidades de Necochea y Miramar, esta ltima muy prxima y
articulada a Mar del Plata.
325
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
si bien los discursos que enfatizaban la oposicin respecto de la urbana Mar del Plata
fueron una constante entre los mentores de estos emprendimientos y sus comercializado-
res, tampoco se trat de emprendimientos que procuraran la conservacin de la natura-
leza. Por el contrario, en todos los casos las condiciones naturales fueron profundamente
modificadas y, con el tiempo, se consolidaron autnticos centros urbanos (sobre este tema,
vase Bertoncello, 1993).
326
Rodolfo Bertoncello
327
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
As como las ofertas de turismo social en sentido estricto de la Argentina (los complejos
de Embalse Ro Tercero en crdoba, y chapadmalal, al sur de Mar del Plata) pueden verse
como una clara apuesta al turismo como instancia de inclusin social, el turismo emisivo,
particularmente la consolidacin de Punta del Este en Uruguay como destino turstico de
elite de Argentina, y en la segunda mitad de los aos setenta la incorporacin de las playas
del sur de Brasil y los viajes internacionales para amplios sectores sociales, pueden inter-
pretarse como nuevas formas de reproducir distincin social a travs del turismo.
Existe una nutrida literatura que da cuenta de estas transformaciones. Desde una pers-
pectiva econmica, resulta til la sntesis propuesta por Rapoport (2005). Desde una pers-
pectiva ms centrada en las dimensiones sociales y polticas, el texto de svampa (2005) es
una referencia fundamental.
328
Rodolfo Bertoncello
329
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
330
Rodolfo Bertoncello
331
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
332
Rodolfo Bertoncello
ConclusIones
A modo de breves conclusiones, interesa retomar la cuestin relativa
a la geografa del turismo, a la luz de los contenidos desarrollados en
este texto, en la medida en que ellos permiten reflexionar en torno a la
necesidad de superar las perspectivas que la disciplina ha transitado
en el tratamiento del tema, para avanzar hacia abordajes ms abarcati-
vos que, al tiempo que aportan a la comprensin del turismo como un
fenmeno social en sentido amplio, permiten comprender las formas
especficas de valorizacin turstica de los lugares.
las perspectivas tradicionales se han centrado en describir los
lugares tursticos en trminos de sus rasgos distintivos: los atractivos
presentes, el equipamiento, la configuracin territorial. los estudios
del turismo se han centrado en analizarlo como actividad econmica,
o como prctica social en sentido estricto. la conjuncin de ambas
tradiciones ha dado lugar a un tratamiento del turismo como fenme-
no excepcional, en gran medida descontextualizado del orden social a
cuya comprensin poco poda aportar, y del territorio turstico como
el mero lugar donde esto sucede. la descripcin del mapa turstico
de Argentina, y de sus transformaciones a lo largo del tiempo, ofrece
elementos para reconocer las limitaciones de tales formas de abordaje
y aspira a ofrecer pistas para superarlas.
BIblIografa
Almirn, Anala; Bertoncello, Rodolfo y Troncoso, claudia 2006 Turismo,
patrimonio y territorio. Una discusin de sus relaciones a partir de
casos de Argentina en Estudios y Perspectivas en Turismo (Buenos
Aires) N 15 (2).
Argentina, Ministerio de Economa, secretara de comercio 1984 Bases
para un plan federal de turismo (Buenos Aires).
Ballent, Anah 2005 Las huellas de la poltica. Vivienda, ciudad, peronismo
en Buenos Aires, 94-955 (Buenos Aires: UNQuilmes y Prometeo).
Ballent, Anah (s/f) Kilmetro cero: la construccin del universo del camino
en la Argentina de los aos treinta (Buenos Aires, mimeo).
Barili, Roberto 1991 Historia de Mar del Plata (Buenos Aires: Plus Ultra).
Barrado, Diego y calabuig, Jordi 2001 Geografa mundial del turismo
(Madrid: Ed. sntesis).
Bertoncello, Rodolfo 2005 Documento de base y sntesis del panel del
sector Turismo en Argentina, Ministerio de Educacin, ciencia
y Tecnologa de la Nacin, secretara de ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva (sEcyT) Bases para un plan estratgico de
333
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
334
Rodolfo Bertoncello
335
Rita de Cssia Ariza da Cruz*
Planejamento governamental
do turismo: convergncias e
contradies na produo
do espao
337
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
338
Rita de Cssia Ariza da Cruz
339
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
340
Rita de Cssia Ariza da Cruz
341
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
342
Rita de Cssia Ariza da Cruz
343
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
344
Rita de Cssia Ariza da Cruz
TABELA 1
Polticas pblicas de turismo no Brasil velhos e novos paradigmas
345
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Infra-estrutura
No que chamamos de pr-histria jurdico-administrativa do tu-
rismo no Brasil, ou seja, perodo compreendido entre os anos de
1938 e 1966, a ao pblica federal para o setor turismo esteve vol-
tada, sobretudo, regulao/normatizao do setor, atuando sobre
venda de passagens e funcionamento, em geral, de agncias de via-
gens e de transportes.
a partir de 1966, com a criao do sIsTUR sistema Nacional
de Turismo e da Embratur e cNTur (Decreto-lei 55/66) que o estado
brasileiro comea a tratar o setor turismo de forma mais abrangente
para alm do agenciamento de viagens mas com uma forte nfase,
a partir de ento, no setor de hospedagem. assim que, ao longo dos
anos 70 o parque hoteleiro sobretudo de luxo significativamente
ampliado, beneficiado pela criao de um sistema de fomento ao setor,
constitudo por fundos especiais como o FUNGETUR Fundo Geral do
Turismo (1971) e FIsET Fundo de Investimentos setoriais (1974).
De outro lado, polticas de rodoviarizao e, sobretudo, a cons-
truo de rodovias pra-litorneas, como a BR 101, j nascem com
propsitos explcitos de incentivo ao desenvolvimento do turismo li-
torneo no Pas.
A adequao do territrio brasileiro a um uso turstico no ,
neste momento, prioritria e, por isto, essas aes so pouco ou na
da articuladas.
A partir do incio dos anos 90, h o reconhecimento, por parte do
Estado brasileiro, de que deficincias infra-estruturais bsicas, como
parca rede de saneamento, interferem diretamente no desempenho do
territrio relativamente ao desenvolvimento de um turismo massivo e
internacionalizado, principalmente quando se considera que a compe-
tio entre destinos se d hoje em escala planetria.
Alm disso, a implementao de infra-estruturas voltadas a au-
mentar a fluidez do territrio ganha novos ingredientes como a imple-
mentao/modernizao de rodovias ditas estruturantes, litorneas e
pra-litorneas, prioritariamente destinadas a facilitar o desenvolvi-
mento da atividade turstica.
soma-se a estas obras, a reforma, ampliao e modernizao
do parque aeroporturio, principalmente nordestino, posto que esta
tem sido a regio priorizada pela ao pblica federal desde o incio
dos anos 90.
DesenvolvImento econmIco
O perodo da histria do Pas compreendido pelos anos 1950 at mea-
dos dos anos 1970 marcado pelo que se habituou chamar de desen-
volvimentismo. Dos 50 anos em 5 de JK ao Milagre Brasileiro, o
346
Rita de Cssia Ariza da Cruz
Gesto
A criao do sistema Nacional de Turismo, momento em que, pela pri-
meira vez na histria do Pas, o Estado organiza-se, de fato, para a ges-
to pblica do turismo em escala federal, se d no contexto de um regi-
me autoritrio e, conseqentemente, centralizador, cuja transio para
um regime democrtico acontece apenas em meados dos anos 80.
O paradigma da descentralizao e da gesto participativa fru-
to de um momento histrico que se inicia, possivelmente, no final dos
anos 80 e que se fortalece ao longo dos anos 90. O PNMTPrograma Na-
cional de Municipalizao do Turismo, criado no final da gesto Itamar
Franco e encampado como principal programa de turismo do governo
Fernando Henrique cardoso o mais importante representante desta
mudana de paradigma.
Naturalmente, no se pode deslocar esta discusso do contexto his-
trico e poltico em que os fatos se desenrolam e, neste caso, o avano do
neoliberalismo e o conseqente enxugamento da mquina administrativa
estatal so o pano de fundo a partir do qual a municipalizao se impe.
Escala
Tambm no que tange s escalas dos programas/planos de desenvol-
vimento do turismo emanados da esfera pblica federal h uma clara
mudana de paradigma.
sobretudo os anos 50, 60 e 70 foram marcados por grandes obras
pblicas federais e pelos Planos de Desenvolvimento que pensavam o
territrio nacional na sua totalidade (Plano de Metas e 1 e 2 PND Pla-
no Nacional de Desenvolvimento so alguns exemplos disto). No que
347
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
Mercado
A relao entre Estado e mercado marcada, ao longo da histria, por
diferentes paradigmas. Do liberalismo econmico de Adam smith (sc.
XVIII), que entendia haver uma mo invisvel capaz de produzir o
equilbrio necessrio ao funcionamento da economia, ao pensamento
oposto de Keynes (sc. XX), que entendia ser fundamental a interven-
o do estado, o fato que se trata, reconhecidamente, de uma relao
dialtica, conforme lembra Milton santos (1994).
segundo santos, com a internacionalizao da economia, so-
bretudo no ps segunda Guerra, o estado chamado a intervir para
orientar o mercado, exercendo um papel regulador da economia. Mas
esta fase no dura muito tempo, posto que os anos 90 assistem a um
resgate do paradigma liberal de Adam smith, marcando uma nova fase
da histria na qual a liberalizao e a desregulamentao so as mais
importantes caractersticas.
como o mundo que explica o turismo e no o contrrio, neste
contexto que se desenrola a atividade do turismo, antes marcada por uma
clara interveno do Estado em atividades diretamente relacionadas ao
setor (como o caso do transporte areo e do agenciamento de viagens)
e hoje caracterizada por uma ao governamental muito mais focada na
induo para o desenvolvimento do setor que numa interveno.
Natureza
A exuberncia dos ecossistemas brasileiros esteve sempre presente no
discurso pblico federal acerca do desenvolvimento do turismo, enten-
dida como um dos principais atrativos tursticos nacionais.
A consolidao do paradigma ambientalista nos anos 80 muda,
todavia, a qualidade do discurso e da ao pblica, em todas as esca-
348
Rita de Cssia Ariza da Cruz
Espao/terrItrIo
A anlise das polticas pblicas federais de turismo no Brasil mostra, cla-
ramente, a total ignorncia daqueles que as elaboraram relativamente ao
significado do espao para a vida e, conseqentemente, para o turismo.
Reduzido a atrativos naturais e culturais, o espao foi e conti-
nua sendo compreendido pelas administraes pblicas ao menos no
que diz respeito ao turismo como um puro e simples receptculo de
suas aes s quais devem somar-se as aes dos agentes de mercado.
O espao no , todavia, um palco de aes deliberadas de atores
hegemnicos. A relao entre sociedade e espao , tambm, dialtica.
como afirma carlos: o espao condio, meio e produto da realiza-
o da sociedade em toda sua multiplicidade ou, ainda, conforme san-
tos (1996: 101), o espao no apenas um receptculo da histria, mas
condio de sua realizao qualificada (carlos, 2001: 11).
O que muda, ento, entre um perodo e outro, o fato de as aes
pblicas voltadas ao setor turismo assumirem, a partir dos anos 90,
uma maior racionalidade, traduzida na elaborao de diversos planos
e programas voltados ao ordenamento do territrio brasileiro para um
uso turstico massivo e internacionalizado. cada vez mais, a lgica vi-
gente a lgica do espao-mercadoria.
BIblIografIa
Boyer, Marc 2003 Histria do turismo de massa (Bauru: Edusc).
carlos, Ana Fani Alessandri 2001 Espao-tempo na metrpole (so Paulo:
contexto).
carlos, Ana Fani Alessandri. 1999 Novas contradies do espao em
Damiani, Amlia l. et al. O espao no fim de sculo: a nova raridade
(so Paulo: contexto).
chesnais, Franois 1996 A mundializao do capital (so Paulo: Xam).
cruz, Rita de cssia Ariza da cruz 2000 Poltica de turismo e territrio
(so Paulo: contexto).
Hall, c Michael 2001 Planejamento turstico. Politicas, processos e
relacionamentos (so Paulo: contexto).
349
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
350
Emilce Beatriz Cammarata*
351
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
352
Emilce Beatriz Cammarata
353
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
354
Emilce Beatriz Cammarata
355
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
356
Emilce Beatriz Cammarata
357
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
358
Emilce Beatriz Cammarata
359
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
360
Emilce Beatriz Cammarata
361
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
362
Emilce Beatriz Cammarata
363
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
364
Emilce Beatriz Cammarata
BIblIografa
Ateljevic, I. et al. 2003 Culture, Economy and Tourism Commodities
(Auckland: University of Technology and University of south
Pacific, Fidji).
Bertoncello, Rodolfo 2002 Turismo y territorio. Otras prcticas, otras
miradas en Revista Aportes y Transferencias (Mar del Plata/
Buenos Aires) 6 (2).
Bustos cara, R. 1996 El turismo y los procesos de transformacin
territorial en Rodrigues, Adyr Balastreri (org.) Turismo e geografa
(so Paulo: Hucitec).
cammarata, Emilce Beatriz 2001 El turismo en Misiones en el espacio
transfronterizo con Paraguay y Brasil. Situacin actual, formas
de integracin y desarrollo desde una perspectiva geogrfica. Tesis
doctoral (la Habana).
cazes, George 1996 Turismo e subdesenvolvimento: tendncias recentes
en Rodrigues, Adyr Balastreri (org.) Turismo e geografia (so Paulo:
Hucitec).
coriolano, luzia N. Texeira 2003 A produo da imagem dos lugares
tursticos em Encontro o turismo de incluso e o desenvolvimento
local (Fortaleza: Premius).
365
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
366
Luzia Neide M. T. Coriolano*
Introduo
Este texto apresenta uma anlise do uso do espao para o turismo a
partir das contradies e das relaes do poder na apropriao do ter-
ritrio para o uso turstico. Verifica, a partir do turismo, como ocorrem
as novas configuraes geogrficas definidas pelas estratgias polticas
dos governos, operacionalizadas pelas polticas pblicas para implan-
tao de infra-estruturas. Analisa como a poltica empresarial, especu-
lando o litoral, implanta resorts e como se do as formas de resistncias
dos residentes criando o turismo comunitrio. Pesquisar as relaes de
poder na produo do espao turstico implica necessariamente com-
preender o espao como algo socialmente produzido que expressa as
contradies do modo de produo capitalista ou as contradies do
espao-mercadoria.
367
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
368
Luzia Neide M. T. Coriolano
369
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
370
Luzia Neide M. T. Coriolano
locais. Transfere o valor dos patrimnios culturais, das cidades, dos lu-
gares e da populao local para os turistas, enquanto objeto do olhar,
do prazer e de desejo. Em funo do turismo e do consumo dos espaos
so produzidas diversas formas estruturais de paisagens e de negcios.
No tempo em que os processos histricos seriam inoperantes, a tcnica
utilizada proporciona agilidade e capacidade de organizao territorial.
Para cada modalidade de turismo existe uma demanda espacial. Apro-
veitam-se reas de montanha, de serto e litoral, reas urbanas e rurais,
metrpoles e cidades histricas, inclusive os desertos e os enclaves.
com o turismo, novos processos concentram ou distribuem ren-
da, aumentam ou diminuem as formas de explorao dos trabalhado-
res, alm de entrada ou fuga das divisas. Requer, como toda atividade
capitalista, controle governamental e, sobretudo, participao da so-
ciedade. Os equipamentos tursticos (hotis, restaurantes, agncias de
viagens, de comunicao) e os ambientes de lazer servem de suporte
mobilizao da mo-de-obra globalizada, afinal, esto a servio da
reproduo do capital. Mas a lgica no perfeita como querem os
neoliberais. sob concorrncia oligopolista, os investidores sofrem res-
tries de mega-operadoras internacionais, em funo dos altos nveis
de concentrao e de integrao de grandes conglomerados atuantes
nos principais mercados emissores. criam-se, muitas vezes, barreiras
sobrevivncia e entrada de novas operadoras e de pequenos destinos
tursticos. O turismo produz espaos estandardizados e controlados pe-
las redes mercantis transnacionais que dificultam o crescimento das
empresas locais e regionais.
O turismo, enquanto negcio, visa obteno de lucros; ao mes-
mo tempo, desenvolv-lo implica continuar a distribuio injusta da
riqueza. Produz contradio ao se propor ao desenvolvimento local,
preservar lugares, e proteger as culturas, obtendo, ao contrrio, a trans-
formao do espao em mercadoria, massificao das culturas, aten-
dendo as necessidades dos que vem de fora em detrimento dos que ali
habitam. Apesar de a expectativa principal do turismo ser o lucro e con-
centrar riqueza e renda, tambm cria oportunidades de ganhos para os
trabalhadores e os lugares mais pobres. Assim, na contradio de que
destri e beneficia, o turismo pode ser visto positivamente tal como na
perspectiva da tese, que ao incorporar a anttese, o seu contraponto,
transforma-se em sntese, ponto e novamente contraposio da posi-
o, marcando o processo evolutivo da sociedade.
como positivo, trouxe, em alguns casos, a descoberta comunit-
ria de um outro turismo possvel. Diferindo na forma como o turismo
explorado, ou como se do as relaes sociais de produo, que de-
terminam mais ou menos explorao e concentrao de renda. As ex-
ploraes exacerbadas nas relaes de trabalho associam-se s relaes
mais flexveis e adaptadas aos interesses das comunidades locais. Por
371
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
372
Luzia Neide M. T. Coriolano
373
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
374
Luzia Neide M. T. Coriolano
375
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
376
Luzia Neide M. T. Coriolano
377
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
BIblIografIa
carlos, Ana F. Alessandri 1999 Novas contradies do espao em
Damiani, Amelia luisa et al. (orgs.) O espao no fim do sculo: a
nova raridade (so Paulo: contexto).
chesnais, Franois 1996 A mundializao do capital (so Paulo: Xam).
coriolano, luzia Neide 2003 Turismo de incluso e desenvolvimento local
(Fortaleza: FUNEcE).
Damiani, Amlia luisa 1999 As contradies do espao: da lgica
(formal) (lgica) dialtica, a propsito do espao em Damiani,
Amelia luisa et al. (orgs.) O espao no fim do sculo: a nova raridade
(so Paulo: contexto).
Duarte, cludio Roberto 1999 Notas de pesquisa: das contradies do
espao ao espao vivido em Henri lefebvre em Damiani, Amelia
luisa et al. (orgs.) O espao no fim do sculo: a nova raridade (so
Paulo: contexto).
lefebvre, Henri 1976 O direito cidade (so Paulo: Moraes).
Martins, srgio 1999 crtica economia poltica do espao em Damiani,
Amelia luisa et al. (orgs.) O espao no fim do sculo: a nova raridade
(so Paulo: contexto).
Moraes, A. c. R. 2002 Territrio e histria no Brasil (so Paulo: Hucitec).
Oliveira, carlos Roberto 1999 Introduzindo o espao do cio em
Damiani, Amelia luisa et al. (orgs.) O espao no fim do sculo: a
nova raridade (so Paulo: contexto).
santos, Milton 1979 Espao e sociedade (Petrpolis: Vozes).
santos, Milton 1999 A guerra dos lugares Folha de So Paulo: caderno
Mais 08/08.
silva, J. Borzacchiello 2001 Nas trilhas da cidade (Fortaleza: Museu do
cear, secretaria de cultura e Desportos).
soja, Edward 1993 Geografias ps-modernas: a reafirmao do espao na
teoria social crtica (Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.).
Teixeira, Francisco Jos 1995 Pensando com Marx (so Paulo: Ensaio).
Trindade Jnior, saint-clair cordeiro 1999 sujeitos polticos e
territorialidades urbanas na centralidade da periferia em Damiani,
Amelia luisa et al. (orgs.) O espao no fim do sculo: a nova raridade
(so Paulo: contexto).
378
Impresso no ms de dezembro de 2006
na cromosete Grfica e Editora ltda.
Rua Uhland, 307 Vila Ema
03283-000 so Paulo sP Brasil
Primeira impresso, 1.500 exemplares
Impresso no Brasil