PNR Al Cambio Climatico

PlanNacionaldeRespuesta
alCambioClimtico
DIAGNSTICOYLINEAMIENTOSESTRATGICOS
SistemaNacionaldeRespuestaalCambioClimtico
Diciembre2009
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMTICO

CONTENIDO

ResumenEjecutivo
Presentacin
I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................9
II. ESCENARIOSDECAMBIOCLIMTICOYVULNERABILIDAD..................................................................12
III. ESTADODESITUACINENURUGUAY................................................................................................16
3.1 MARCOJURDICOVIGENTE..........................................................................................................16
3.2 EMISIONESDEGASESEFECTOINVERNADERO ..............................................................................18
3.2.1 EmisionesGEI2004 ............................................................................................................................. 18
3.2.2 EvolucindelasEmisionesGEI ............................................................................................................ 20
3.2.3 ContribucinRelativaalCalentamientoGlobal ................................................................................... 23
3.3 ANLISISDEVULNERABILIDADPORSECTOR ................................................................................25
3.3.1 ProduccinAgropecuariayEcosistemasTerrestres ........................................................................... 25
3.3.2 SectorEnergtico ................................................................................................................................ 28
3.3.3 ZonaCostera ....................................................................................................................................... 30
3.3.4 HbitatUrbanoySalud ....................................................................................................................... 32
3.3.5 SectorIndustriayServicios ................................................................................................................. 34
3.4 CAPACIDADINSTALADAPARAMONITOREOYANLISIS ...............................................................35
3.5 PERCEPCINDELAVULNERABILIDADDESDEELTERRITORIO........................................................38
3.6 PROYECTOSCONCOOPERACININTERNACIONAL .......................................................................41
IV. CONSIDERACIONESESTRATGICAS....................................................................................................43
4.1 PRINCIPIOSRECTORES .................................................................................................................43
4.2 OBJETIVOSDELPLAN ...................................................................................................................45
V. LNEASDEACCINESTRATGICAS.....................................................................................................46
5.1 ADAPTACIN...............................................................................................................................46
5.1.1 GestinIntegraldelRiesgo................................................................................................................. 46
5.1.2 RecursosHdricos ................................................................................................................................ 49
5.1.3 Energa................................................................................................................................................ 50
5.1.4 EcosistemasyBiodiversidad............................................................................................................... 52
5.1.5 ProduccinyConsumo....................................................................................................................... 54
5.1.6 CalidaddeVidadelaPoblacin .......................................................................................................... 58
5.2 MITIGACIN ................................................................................................................................61
5.2.1 ReduccindeEmisiones....................................................................................................................... 61
5.2.1 AplicacindelMDL.............................................................................................................................. 63
5.3 GESTINDEAPOYOALAADAPTACINYMITIGACIN ................................................................65
5.3.1 OrganizacinyFortalecimientoInstitucional....................................................................................... 65
5.3.2 GestindelaInformacin .................................................................................................................. 66
5.3.4 InnovacinyCapacitacinCientficoTecnolgica ............................................................................. 68
5.3.5 AgendaInternacional ......................................................................................................................... 72
5.3.6 ComunicacinyEducacin................................................................................................................. 73
VI. PROGRAMACINYGESTINDELPLAN .............................................................................................76

6.1 GESTINDELPLAN ......................................................................................................................76
6.2 CAMINOCRTICO:AGENDA2010 .................................................................................................77
VII. ANEXOS ............................................................................................................................................78
ResumenEjecutivo

Introduccin
El consenso de la comunidad cientfica internacional seala que elcambio climtico global

tendr consecuencias de gran alcance sobre los sistemas sociales, econmicos y
ambientales.Lacapacidadderesponderaestascrecientespreocupacionesinternacionales
sin obstaculizar el proceso de desarrollo es, posiblemente, uno de los desafos ms
importantesdenuestrotiempo.
EmisionesdeGasesEfectoInvernadero
En Uruguay, las emisiones de Dixido de Carbono (CO2) provienen mayormente de las

actividadesdelsectorEnerga(94%).LacapturaenelsectorCambioenelUsodelaTierray
Silvicultura (CUTS) duplica las emisiones de CO2. Las emisiones de Metano (CH4),
representan el 20% de las netas de CO2, principalmente por las actividades agropecuarias
(92,6%).
Enelao2004,lasemisionestotalesdeGEIparaUruguayfueronde25.932ktonCO2eq,lo
querepresentael0,05%delasemisionesmundialesdeGEIantropgenosyel0,54%delas
deAmricadelSur.
EscenariosdeVariabilidadyCambioClimtico
El calentamiento global es inequvoco como lo muestra el registro de temperatura en

superficie,enlosltimos100aos.LosmodelosclimticosparafindesigloXXIproyectanen
nuestraregin:
aumentodelavariabilidadydelafrecuenciaeintensidaddeloseventosextremos
aumentodetemperaturamediaentre2a3C.
aumento de entre un 10% a 20% en el acumulado anual de precipitaciones
(especialmenteenverano)
levedescensoenelnmerodedasconheladas
aumentosignificativoenelnmerodenochesclidas
aumentoenladuracindeolasdecalor
aumentosignificativoenlaintensidaddelaprecipitacin

Vulnerabilidades:EstadodesituacinenUruguay
Crecientevariabilidaddelaproductividaddecultivos,pasturasyproduccinanimal.
Mayorvariabilidaddecaudalesdecursosdeaguayvolmenesderepresas.
Mayorriesgoerosindesuelos.
Mayorriesgodeincendiosforestales.
Disminucinenlacapacidaddegeneracinenpotenciayenerga.
Aumentodeloscostosdegeneracindeenerga.
Incrementodelavelocidadderetrocesodelneasdecosta.
Cambiosenladistribucinyabundanciadeespeciesmarinasdevalorcomercial.
Prdidas y daos en equipamientos colectivos e
infraestructuras urbanas; as como afectacin a la
salud.
Enfermedadestransmitidasporvectoresinfecciosos
(insecto,roedoresentreotros).
Aumento de la presin sanitaria sobre cultivos y
animales.
Es necesario fortalecer la captura de datos,
integracindemodelosnumricos,coordinacinde
institucionesgeneradorasdeinformacin.
Los gobiernos departamentales identificaron el
dficit o el exceso de agua, los vientos y los
incendios,comoprincipalesvulnerabilidades. RRHH Viento
ConsideracionesEstratgicas
a. PrincipiosRectores
DesarrolloSostenible
DescentralizacinySubsidiariedad
PrecaucinyPrevencin
EquidadySolidaridad
ParticipacinyConcertacin
CoordinacinyCooperacin
Responsabilidadescomunesperodiferenciadas

b. ObjetivosdelPlan
Coordinaraccionesinstitucionalesparaunaeficienterespuestaalcambioclimtico
Avanzarhaciaunagestinintegraldelriesgoclimtico
Mejorarelconocimientosobrelavulnerabilidadalosescenariosdecambioclimtico
Establecer polticas preventivas de adaptacin que contribuyan a proteger la
biodiversidadylosecosistemasyadisminuirlavulnerabilidaddelapoblacin
Introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptacin y mitigacin que
tiendanadisminuirsuvulnerabilidad
Promover acciones de mitigacin aprovechando las oportunidades que genere el
marco externo para transferencia de tecnologa, inversin y acceso al mercado de
carbono.
Estimularlaparticipacindelosactoresclavesatravsdeprogramasdeeducacin,
capacitacinydesarrollodelaconcienciapblica.
LneasdeAccinEstratgicas
La adaptacin es la lnea de accin ms relevante para responder eficazmente al cambio

climticoenUruguayyprocurarreducirlosriesgosylosdaosantecambioscadavezms
intensosyamenazadores.
Instrumentacin de seguros y fondos para cobertura de riesgos climticos y de
SistemasdeAlertaTemprana.
Promover una gestin integrada de agua, suelos y biodiversidad en los
agroecosistemasysubcuencas.
Profundizar la diversificacin de la matriz energtica, ampliando la generacin por
fuentesrenovables.
Incorporar estmulos para evitar la fragmentacin de paisajes y definir corredores
biolgicos.
Profundizar programas de promocin de cambios culturales, hacia un consumo
racionalyresponsable.
Conformarciudadessustentablesydiseodeviviendasadecuadas.
Organizacin,ProgramacinyGestin
En el SNRCC est establecida la coordinacin horizontal e integracin de las capacidades

tcnicasexistentesenelPas,comprendiendo:
SNRCC:debemantenersuroldecoordinacintransversal:
Institucionalidad:IntegracinylocalizacinenelPE.
Equipomnimopermanente.
Cadainstitucinintegrantedelsistemaestablecelasnecesidadesdereforzamientos.
Presupuesto.
OrganismosTransversales:
una revisin institucional, financiera y tecnolgica de la Direccin Nacional de
Meteorologa.
coordinacindelascapacidadescientficotcnicasparadisponerenlosserviciosde
lasherramientasoperativasadecuadas.
InstrumentosdeFinanciamiento:
PresupuestoNacional
CrditosInternacionales
CooperacinInternacional(ProgramaKdeUnidosenlaAccin,otros)
DesarrollodelPlan:
Diciembre2009 PresentacindelPNRCCalPoderEjecutivo
Febrero2010 PrediseoinstitucionalyPresupuestal20102011
Marzo2010 PlanOperativoAnualdeEjecucin20102011
Junio2010 PresupuestoQuinquenal20102015paraejecucindelPlande
MedianoPlazo
PRESENTACIN
El17demarzode2009,elpresidentedelaRepblica,Dr.TabarVzquez,pusoeltemade
losimpactosdelcambioclimticoenUruguayenlaagendapolticanacional.
EnelCongresodeIntendentesreunidoenSoriano,elpresidenteVzquezinvitalosjefesde
gobierno departamentales a sumarse a los esfuerzos que, a partir de entonces, l mismo
convocaraparaatenderaltema.
Laspremisasenquesebaslaconvocatoriasonlassiguientes:
9 Elcambioclimticoesunarealidadyyanosestafectando
9 Estamosatiempodetomaraccionesefectivasparareducirlosimpactosnegativos
9 Tenemos, ante este nuevo escenario, algunas oportunidades que debemos
aprovechar
9 Lanicamaneradeenfrentaruntemacomoeste,queatraviesatransversalmentea
todaslasreasdeaccindelEstado,escoordinandolosesfuerzosquehastaahorase
hanaplicadodemaneradispersa.
La convocatoria se convirti en un compromiso formal cuando, el pasado 20 de mayo, el
PoderEjecutivocreporDecreto(N238/009)elSistemaNacionaldeRespuestaalCambio
ClimticoylaVariabilidad.
El Sistema no se constituye como una nueva entidad burocrtica sino como un mbito de
coordinacin horizontal entre todas las instituciones, tanto pblicas como privadas, que
trabajanenlostemasdelcambioclimticoosonafectadasporl.
As, en una misma mesa se renen rganos del gobierno nacional, los gobiernos locales,
gremiales empresariales (industriales, comerciales, agropecuarias), trabajadores,
universidades, institutos de investigacin y cientficos cuya trayectoria y conocimientos
hacen necesaria su inclusin. Todas las capacidades del pas, as, se conjugan para lograr
resultadoscomunesconcertados,deaplicacinconcreta.
LospasosdadosdesdeinclusoantesdequeseemitieraesteDecreto(queestabapreparado,
pero su promulgacin se demor en la etapa final, de recoleccin de las firmas de los
ministros)hansidorpidosyconcretos:
9 El 14 de mayo de 2009 se instal el Sistema Nacional, en el edificio Libertad, y ya

comenzafuncionarsurganodedireccin
9 El 21 de mayo de 2009 se instal la Comisin Asesora del Sistema, rgano tcnico

quereneatodaslasinstituciones,pblicasyprivadas,quetrabajanosonafectadas
poreltema
9 El5dejuniode2009DaMundialdelMedioAmbientesepresentpblicamente
el cronograma de trabajo, tan exigente como para aspirar a contar con un Plan de
AccinNacionalantesdefindeao.
Latareainmediata
LatareaprimeraycentraldelSistemasegnloestablecasupropiodecretodecreacin
era la coordinacin y planificacin de las acciones pblicas y privadas necesarias para la
prevencindelosriesgos,lamitigacinylaadaptacinalcambioclimtico.
Para esto, se establece asimismo que el Sistema deber elaborar, aplicar y mantener
actualizadounPlandeActividades.
Este Plan, en la visin de los integrantes del Grupo de Coordinacin, deba ser un Plan
NacionaldeRespuestaalCambioClimtico,quequedaracomounapropuestaarticuladay
deaplicacininmediataparaelprximogobierno.
El rgano director del Sistema llamado Grupo de Coordinacin comienza a sesionar

semanalmente, organizando el trabajo de los expertos (nucleados genricamente en la
ComisinAsesoradelSistema)que,asuvez,seorganizaronencomisionestemticasparair
avanzando en los diagnsticos, identificacin de vulnerabilidades y recomendacin de
accionesparalaadaptacinalcambioclimticoy,enloscasosenqueerapertinente,para
lamitigacindelfenmeno:
9 Produccin (agricultura, ganadera, forestacin, recursos hdricos,

biodiversidad,seguros)
9 Costas(ecosistemasacuticos,pesca,zonascosteras,turismo)
9 CentrosPoblados(servicios,turismo,urbanismo,construccin,salud)
9 Energa(recursoshdricos,infraestructura,transporte)
9 Informacin y Monitoreo (coordina con el resto de los subgrupos, sistemas
deinformacingeogrfico,mapasdevulnerabilidad,etc.)
Fueron los cinco subgrupos en los que se dividi el trabajo, involucrando a ms de un

centenardelosmsprestigiosostcnicoseneltemadelpas.
Unpasoms
2009, sin embargo, era un ao especial para el tema del Cambio Climtico, y el Sistema
Nacionalnofueajenoaello.
En la medida en que la nueva institucin apuntaba a manejar globalmente el tema,

inexorablementeelGrupodeCoordinacincomenzaanalizarlasituacinmundialdecara
alaConferenciadelasPartesdelaConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreCambio
Climtico(CMNUCC),Copenhague,diciembrede2009(CoP15).
Sin desconocer el lugar que en esto ocupan los ministerios de Relaciones Exteriores y de
Medio Ambiente, el Sistema se involucr en el anlisis y la definicin de la posicin de
Uruguayenlasnegociacionesmundiales,yseencargademsdepresentarydifundiresta
posicinentodosforosdentrodefronteras.
El SNRCC fue as, presentado en foros, debates, seminarios y eventos especiales que se
realizaronenelpasduranteelsegundosemestrede2009,lograndounprimeravanceenel
conocimientogeneraldelanuevainstitucionalidadcreadaparaeltema.
ElPlanNacionaldeRespuestaalCambioClimticoeselprincipalinstrumentodelSNRCC.Ha
sido concebido como un producto en armona con otros planes de alcance similar que se
empezaron a concretar este ao. Creado y desarrollado en el entendido de que el pas se
merece ser considerado de manera integral, y que las polticas que se apliquen tengan la
necesariacontinuidadeneltiempo,actenenconvergenciayseansinrgicasentres.
Como todo Plan, su contenido necesariamente deber ser sometido a la prueba de la

realidad.Delasrevisionesyevaluacionesprogramadas,surgirnlosajustesyrectificaciones
necesariasparamantenersuvigencia,comoestrategiadedesarrollosostenidoalargoplazo.
I. INTRODUCCIN
El consenso de la comunidad cientfica internacional, expresado por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), seala que el cambio climtico global
tendr consecuencias de gran alcance sobre los sistemas sociales, econmicos y
ambientales.Lacapacidadderesponderaestascrecientespreocupacionesinternacionales
sin obstaculizar el proceso de desarrollo es, posiblemente, uno de los desafos ms
importantesdenuestrotiempo.
El efecto invernadero es un fenmeno natural que se produce como consecuencia de que

determinados gases presentes en la atmsfera atrapan el calor en el sistema superficie
atmsfera.Esteefectopermitelavidasobreelplanetatalcuallaconocemos;yaquesino
ocurriera,laatmsferamscercanaalsueloylasuperficieterrestreestaranaunos32C
por debajo de su temperatura actual. Debido a diversas actividades humanas la
concentracin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera ha aumentado
fuertemente, provocando una intensificacin del efecto invernadero, el consecuente
calentamientoglobalycambiosenelsistemaclimtico.
Lasmedidasderespuestaalcambioclimticopuedendividirseendoscategorasprincipales:
mitigacinyadaptacin.Lasmedidasdemitigacinsonaquellasquesedirigenalascausas
del cambio climtico, apuntando a disminuir las emisiones y aumentar las remociones de
gases de efecto invernadero. Las medidas de adaptacin son aquellas que sirven para
reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o
esperados del cambio climtico. A diferencia de la mitigacin, que es de alcance global, la
adaptacin debe ser hecha a la medida de las circunstancias de cada sitio y regin del
planeta,yaquetantolosimpactoscomolavulnerabilidadsonespecficos.
Paraenfrentarelcambioclimtico,lacomunidadinternacionaladoptlaConvencinMarco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), firmada en la Cumbre de la
Tierra en Ro, 1992. El objetivo final de la Convencin es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. En diciembre de 1997, se
adopteldenominadoProtocolodeKioto,queestablecimetascuantitativasylegalmente
vinculantesdereduccindeemisionesparalospasesdesarrollados.
SibienUruguaynocontribuyemayormentealcalentamientoglobal,esmuyvulnerablealos
efectos adversos del cambio climtico, pudiendo enfrentar serios problemas futuros para
avanzarhaciaundesarrollosocialyeconmicosustentable.Cadavezconmayorfrecuencia
es impactado por eventos extremos tales como tormentas, inundaciones y sequas, que
afectan su poblacin, infraestructura, produccin, servicios, ecosistemas, biodiversidad,
zonascosterasy,muyespecialmente,susectoragropecuario.
Uruguay ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) en el ao 1994 y el Protocolo de Kioto en el ao 2000, asignndosele al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) la
responsabilidad de su aplicacin a nivel nacional. Uruguay, como pas en desarrollo, no

posee compromisos cuantitativos vinculantes de reduccin de emisiones, pero debe
elaborarperidicamentesuComunicacinNacional,conteniendolosInventariosNacionales
deEmisionesyAbsorcionesdegasesdeefectoinvernadero,ascomolosplanesyprogramas
demitigacinyadaptacinalcambioclimtico.Fueunodelosprimerospasesendesarrollo
encumplircondichaobligacin,alpresentaren1997suComunicacinNacionalInicialyen
2004,laSegundaComunicacinNacional.Actualmenteseencuentraenprocesodefinalizar
laelaboracindelaTerceraComunicacinNacional.
En el marco de la Segunda Comunicacin Nacional se elabor el Programa de Medidas

GeneralesparalaMitigacinylaAdaptacinalCambioClimtico(PMEGEMA),antecedente
delpresentePlanNacionaldeRespuestaalCambioClimtico(PNRCC).
ElPNRCCeselinstrumentoqueelgobiernodelUruguayyelCongresodeIntendenteshan
establecido para incorporar el cambio climtico a la estrategia de desarrollo sostenido del
Uruguay a largo plazo. Adems es un factor importante para otras reas de poltica como
son la promocin de las reas rurales, la gestin costera integrada, el ordenamiento del
territorioylaconservacinyelmanejosostenibledelosrecursosnaturales.
Aspira a conformar un conjunto ordenado de orientaciones y directrices elaboradas en

forma interinstitucional y participativa. La respuesta al cambio climtico es un proceso de
largoplazoquedebeserplanificadoenunprocesoiterativoycontinuo.
EldocumentodelPlanNacionaldeRespuestaalCambioClimticoqueaqusepresenta,seha
estructuradoensiete(7)Captulos:
ElCaptulo1eslapresenteIntroduccin.
ElCaptulo2refierealosescenariosdecambioclimticoyvulnerabilidad,haciendonfasis
en las tendencias globales observadas, los escenarios elaborados a nivel global y las
consideracionesespecficasdedichastendenciasyescenariosparalaReginyUruguay.
El Captulo 3 describe la situacin actual en materia de cambio climtico en Uruguay.

Incorpora una referencia a las normas jurdicas existentes en el pas relacionadas con el
tema;elestadoactualdelasemisionesnetasestimadasdegasesefectoinvernaderoenel
pas;unanlisisdevulnerabilidaddesdelamiradadelosdiversossectoressocioeconmicos
ydesdelamiradaterritorial,atravsdelapercepcindelosgobiernosdepartamentales;y
finalmenteunadescripcindelacapacidadinstaladaenelpasencuantoadisponibilidad,
accesibilidad y capacidad de anlisis de la informacin indispensablepara el monitoreo de
lastendenciasylavulnerabilidadanteelcambioclimtico.
ElCaptulo4serefierealasconsideracionesestratgicasdelPlan:Susprincipiosrectoresy
objetivosestratgicos.
ElCaptulo5presentalasprincipaleslneasdeaccinyseorganizaentres(3)Secciones:
LaPrimeraSeccinpresentalaslneasdeaccinparalaadaptacinalcambioclimtico.Se
utiliz un enfoque transversal que hace nfasis en aspectos con resultados multivariados
sobretodoslossectoresimplicados.Seincluyencincosecciones:GestinIntegraldelRiesgo;
RecursosHdricos;Energa;ProduccinyConsumo;EcosistemasyBiodiversidad;yCalidad
deVidadelaPoblacin.Lastresprimerasseccionescontienenlneasdeaccinqueafectana
todoslossectoressocioeconmicosyresultanfundamentalesparalograrelequilibrioentre
losrequerimientosindividualesdecadaunodeellos.Losrestantesapartadosincluyenlneas
de accin de particular inters a los mbitos ms vulnerables al cambio climtico: la
actividadeconmica;elmedioambienteylapoblacin.
La Segunda Seccin presenta las lneas de accin para la mitigacin. En su estructura se

consideran medidas transversales relacionadas con la aplicacin del Mecanismo para un
DesarrolloLimpio,ymedidasconcretasparalareduccindeemisionesdesdelosprincipales
sectoresconpotencialdemitigacinenUruguay:Agropecuario;EnergticoyTransporte.
La Tercera Seccin agrupa las propuestas fundamentales de apoyo transversal a los

esfuerzosenmateriademitigacinyadaptacin.LaSeccinseintegraconcincoapartados
queabordanlaorganizacinyfortalecimientoinstitucional;lagestindelainformacin;las
actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico; la agenda internacional; y las
actividadesdecomunicacinyeducacin.
El Captulo 6 propone una agenda concreta de actuacin para el ao 2010, que seala el
camino crtico en el corto plazo para concretar el diseo y operacionalizacin de un Plan
OperativodeAccin.
ElCaptulo7serefierealosinstrumentosdegestinnecesariosparalaimplementacindel
Plan.
ElcuerpoprincipalseacompaadeAnexosquerecogeninformacindetalladadeaspectos
clavesreferenciadosenloscaptulosmencionados.
II. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO Y

VULNERABILIDAD
Tendenciasglobalesobservadas
Elcalentamientodelsistemaclimticoanivelglobalesinequvococomolosealaelltimo
cientficodelPaneldeExpertossobreCambioClimticodeNacionesUnidas,IPCC(2007).El
registrodetemperaturaensuperficie,muestraunatendencialineala100aos(19062005)
de0,740,18C[1];superioralatendenciacorrespondientede0,6CindicadaenelTercer
Informe de Evaluacin de dicho panel para el perodo 19012000. Este aumento de
temperatura no est uniformemente distribuido en el globo, siendo mayor en los
continentes que en los ocanos y ms acentuado en las altas latitudes septentrionales. El
deshielogeneralizadodenievesyhielosyelaumentodelniveldelmar,1,80,5mm/ao
desde1961[1],sonsealesdirectasadicionalesdelcalentamientoglobal.Lamayorpartedel
aumentoobservadodelatemperaturamediamundialdesdemediadosdelsigloXXsedebe
muy probablemente al aumento observado de las concentraciones de gases de efecto
invernadero(GEI)antropgenos.
Escenariosclimticosglobales
Como gua para orientar la respuesta al cambio climtico, la comunidad cientfica
internacional lleva adelante un esfuerzo muy importante por describir las variaciones
climticas que, con cierta probabilidad, pueden ocurrir bajo diversas hiptesis sobre la
evolucin socioeconmica global, en particular sobre las emisiones de GEI. En esto
consisten los escenarios climticos, que no deben ser entendidos como predicciones sino
comodescripcionesderealidadesposiblesbajodiferentessenderosdedesarrollo.Esasque
laprimeraincertidumbreradicaenlaevolucindelasemisionesdeGEI,alocualsesumala
incertidumbre debido a las limitantes en el conocimiento y por ende modelacin del
sistemaclimtico.Estascarenciassereflejanenladispersinderesultadosentremodelos
climticos, herramientas bsicas para la construccin de dichos escenarios. Otra
incertidumbreimportanteprovienedequelasproyeccionesrealizadasporelIPCC(2007)[1]
no representan adecuadamente las condiciones actuales en los ocanos al inicio de las
simulaciones.Considerandoquelosmismosvaranenescalasdetiempode10a100aos,
estopuedeinfluirenlasproyecciones.Comoejemplodelamagnituddelasincertidumbres
debidasalosescenariosdeemisionesyalarespuestadelsistemaclimticoalosmismos,se
presentan las proyecciones de aumento de la temperatura media en superficie para el
perodo 20902099 respecto del 19801999 [1]. En el escenario con mayor reduccin de
emisiones (B1) el intervalo probable de dicha aumento es entre 1,1 y 2,9 C, siendo la
estimacinptima1,8Cyparaelescenarioconmayoresemisionesfuturas(A2)elintervalo
probablees2,0a5,4Cylaestimacinptima3,4C.
Deloglobalaloregionalylocal
La incertidumbre asociada tanto a la determinacin de tendencias observadas en el clima
pasado como a la generacin de escenarios futuros se ve acentuada al disminuir la escala
espacial de lo global a lo regional y local. An en el caso de la temperatura en superficie,
cuyatendenciaglobalesevidente,existenregionesdelplanetaendondenoessignificativay
otraenqueinclusoesnegativa.Aunquesedispongaderegistrosclimticossuficientemente
largos,ylosmismosmuestrentendenciasestadsticamentesignificativas,noesinmediatala
asociacin de dichas tendencias al calentamiento global causado por el hombre. El clima
varaenuncontinuodeescalastemporalesdesdelashorasydasasiglosymilenios,porlo
que tendencias en registros seculares pueden deberse a variaciones no asociadas al
calentamientoglobalporelaumentodelosGEI.Factorescomocambiosenelusodelsuelo
o polucin local complican la deteccin de la seal de calentamiento antropognica en
escalas pequeas [1]. La determinacin del impacto regional del cambio global viene
necesariamente asociada a la comprensin de los procesos fsicos que relacionan las
variaciones globales con las locales, procesos que son de muy diversa ndole y que no
siempreestnbienmodelados.Sibienlosmodelosclimticosenquesebasanlosescenarios
de futuro simulan el clima en cada punto de grilla del planeta, los valores locales tienen
mucha mayor incertidumbre que los promedios planetarios en donde se produce
generalmentecancelacindeerrores,talcomosepuedeestimardeladispersindevalores
entredistintosmodelosysimulaciones.Esimportantesealarqueelanlisisymonitoreode
cambios en los eventos extremos (p. ej. sequas, intensidad de precipitacin) es an ms
difcilqueenelcasodepromediosclimticos(p.ej.temperaturamedia)puesesnecesario
contar con series de datos con mayor resolucin espacial y temporal. Por lo tanto la
generacin de escenarios climticos regionales debe responder a una cuidadosa
consideracin de tendencias observadas, resultados de modelos numricos y estado del
conocimientorespectoalosprocesosfsicosinvolucrados.
TendenciasobservadasenelclimadeUruguayylaregin
Durante19602000hubounincrementosignificativodelaprecipitacinmediaenelsudeste
de Amrica del Sur, donde est includo Uruguay [1]. Este incremento se manifest
principalmente durante la temporada de verano y en menor medida durante la primavera
[2]. A su vez, se verifica una leve tendencia general al aumento en el nmero de das con
eventosintensosdeprecipitacin,exceptoenelsudoestedelPas[3].
Durante 19602000 la temperatura media en el sudeste de Amrica del Sur en general

tendiabajar[4].Sinembargo,enelsurdelUruguayhayunatendencialinealalasubacon
un aumento de 0,3 C en ese perodo [5]. En cuanto a extremos de temperatura, en los
ltimos50aoshubounatendenciaaunamenorocurrenciaenelnmerodenochesfrasy
un aumento del nmero de noches clidas [6, 7, 8], sobre todo durante el verano [2, 8].
Tambin hubo una disminucin de los valores alcanzados por las temperaturas mximas
anuales y un aumento en las temperaturas mnimas absolutas, evidenciando un
enfriamientodelapocaclidadelaojuntoconuncalentamientoenlapocafra[8].Por
ltimo,severificaunatendenciaamenorfrecuenciadedasconheladameteorolgica[7,8].
Durante 19502000 hubo un incremento significativo en la ocurrencia de sudestadas (con

ondasdetormenta>1,6m),peronoasenlassudestadasextremas(conondadetormenta
>2,05m)[9].ElniveldelmarenMontevideoregistrunatendenciacrecientepromediode
1,1mmporaoduranteelsigloXX[5].
ProyeccionesenelclimadeUruguayylaregineincertidumbre
Para realizarproyeccionessobreelclima,pasandodelaescalaglobalalaescalaregional,se
utilizan tcnicas de reduccin de escala espacial (downscaling). Dichas tcnicas que
pueden ser dinmicas o estadsticas, inevitablemente aumentan la incertidumbre de las
proyecciones. Por tanto, las proyecciones del clima sobre Uruguay y ms an aquellas
realizadas a escalas menores (p. ej. departamental) tienen mayor incertidumbre que las
regionalesyglobales.
ConsiderandoloscambiosdecamposmediosproyectadosparafindesigloXXIenrelacin
conelfindelsigloXX,losmodelosclimticosproyectanunaumentodetemperaturamedia
entre2a3Cparanuestraregin,yunaumentodeentreun10%a20%enelacumulado
anual de precipitaciones [1]. El aumento de lluvias se proyecta fundamentalmente para la
estacin de verano. Es importante sealar que la precipitacin es el campo meteorolgico
msdifcildesimularporlosmodelosclimticos,porloqueloscambiossugeridosporlos
modelosparaestavariabledebensertomadosconmuchacautela.
Asimismo,lasproyeccionesindicanquehabr[10]:unlevedescensoenelnmerodedas
con heladas; un aumento significativo en el nmero de noches clidas; un aumento en la
duracindeolasdecaloryunaumentosignificativoenlaintensidaddelaprecipitacin.
Como se mencion anteriormente, las tendencias en eventos extremos son difciles de

determinar y en general los modelos climticos no los representan bien. La dificultad se
acenta cuando el evento no se configura exclusivamente en base a variables
meteorolgicas sino tambin agronmicas y/o hidrolgicas (ej., sequas agronmicas,
aporteshidrulicosarepresas,inundaciones,heladasextemporneas,etc.).Enestesentido
noesposiblerealizarproyeccionesespecficasysolocabemencionarquelasproyecciones
anteriormente mencionadas pueden generar un aumentoen la ocurrenciae intensidad de
eventosextremosasociados.
ReferenciasdelCaptuloII
[1] CambioClimtico2007.InformedeSntesis(AR4),IPCC.
http://www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf
[2] Informe Final Proyecto AIACCINIA: Climate Change/Variability in the Mixed Crop/Livestock
Production Systems of the Argentinean, Brazilian and Uruguayan Pampas: Climate Scenarios,
ImpactsandAdaptiveMeasures
[3] Haylocketal(2006)J.Climate19:14901512.
[4] NASAGISS,http://data.giss.nasa.gov/gistemp/maps/
[5] Bidegainetal(2005)EnElCambioClimticoenelRodelaPlata,ProyectoAIACC.
[6] Vincentetal(2005),J.Climate18:50115023.
[7] Alexanderetal(2006),J.GeophysicalResearch111:D05109
[8] Renom(2009),TesisdeDoctorado,UniversidaddeBuenosAires
[9] Bischoff(2005),EnElCambioClimticoenelRodelaPlata,ProyectoAIACC.
[10]Tebaldietal.(2006)ClimaticChange79:185211.

III. ESTADODESITUACINENURUGUAY

EsteCaptulodescribelasituacinactualenmateriadecambioclimtico,ennuestropas.
Sintetiza,enseistemasfundamentales,lainformacinnecesariaparaposteriormentedefinir
lasprincipaleslneasdeaccinrequeridasenmateriadeadaptacinymitigacin.
3.1 MARCOJURDICOVIGENTE
El marco jurdico aplicable al cambio climtico en Uruguay, como uno de los problemas
ambientalesglobalesdenuestrotiempo,estencabezadoporlaLeyGeneraldeProteccin
delAmbienteoLGPA(LeyN17.283,de28denoviembrede2000),nosolamenteporlas
caractersticas propias de la materia, sino tambin porque dicha norma refiere en forma
especficaalcambioclimticoentresusdisposicionesespeciales.
Enefecto,laLGPAreglamentaelinciso1delartculo47delaConstitucindelaRepblica,
enlaredaccindadaporlareformade1996,promulgadaporlaLeyConstitucionalde14de
enero de 1997; por lo que establece los principios de la poltica ambiental nacional y los
principales instrumentos de gestin ambiental, adems de introducir en el Derecho
uruguayoelconceptodedesarrollosostenible,comomodelodedesarrolloqueesdeberdel
Estadopropiciar.
Por ello, el artculo 1 de la LGPA declara de inters general, segn lo dispuesto
constitucionalmente,lacooperacinambientalregionaleinternacionalylaparticipacinen
la solucin de los problemas ambientales globales (literal F), as como la formulacin,
instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y de desarrollo sostenible
(literalG).
Especficamente,elartculo19delaLGPAestdestinadoalcambioclimtico,reconociendo
al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) como
autoridad nacional competente, haciendo referencia a las normas internacionales en la
materia,cometindoleestablecerlasmedidasdemitigacindelascausasydeadaptacina
las consecuencias del cambio climtico (), y, cuando as corresponda, coordinar con
facultadessuficientesloscometidosyfuncionesdeotrasentidadespblicasyprivadas.
Recordemos que la Repblica ha aprobado la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (1992), por la Ley N 16.517, de 22 de julio de 1994, y, el
ProtocolodeKioto(1997),porlaLeyN17.279,de23denoviembrede2000.
Noobstante,dadassuscaractersticastransversales,elcambioclimticotienerelacincon
prcticamentetodaslastemticasdelDerechoAmbientalnacional,comolasnormassobre
aire, agua, suelos, costas, reas protegidas o prevencin del impacto ambiental. Tambin
con la legislacin y regulaciones aplicables a las ms diversas reas de las actividades
econmicasysociales,comolaenergticaydecombustibles,laproduccinagropecuariao
industrial, as como el turismo y otros servicios (como es el caso de los seguros).Como
ejemplodenormasrecientementemodificadasentalsentidoestalaLey18564,de18de
octubre de2009 que refiere a la obligacin de las personas decolaborar conelEstado en

conservacinymanejodelossuelosyelagua.
Enespecial,correspondereferirnosadisposicionesrecientes,comolaLeydeOrdenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley N 18.308, de 18 de junio de 2008), la Ley sobre
PolticaNacionaldeAguas(LeyN18.610,de2deoctubrede2009),laLeydePromocindel
UsoEficientedelaEnerga(LeyN18.597,de21desetiembrede2009)ylaLeydelSistema
NacionaldeEmergencias(LeyN18.621,de25deoctubrede2009).Ellas,prevnunmarco
jurdico complementario, no solamente en cuanto establecen importantes criterios de
gestin y regulacin en sus respectivas materias, sino tambin por cuanto consagran
mecanismosdeplanificacin.
Laprimera,atravsdelabanicodeinstrumentosdeordenamientoterritorial(artculo8),y,
la segunda, especialmente por intermedio del plan nacional de gestin de los recursos
hdricos (artculo 13), contemplando la variabilidad climtica y las situaciones de eventos
extremos, con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las
poblaciones(artculo11).
La tercera de esas normas, sobre eficiencia energtica, expresamente establece como
propsitodelusoeficientedelaenerga,nosolamentecontribuirconlacompetitividaddela
economa nacional y el desarrollo sostenible del pas, sino especficamente, reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, remitindose a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. As, se prev que el Ministerio de Industria,
Energa y Minera (MIEM) elabore para su aprobacin por el Poder Ejecutivo, el Plan
NacionaldeEficienciaEnergtica.
La cuarta norma, consagra al Sistema Nacional de Emergencia (SNE) como un sistema
pblicodecarcterpermanentecuyafinalidadeslaproteccindelaspersonas,losbienes
designificacinyelmedioambiente,anteelacaecimientoeventualorealdesituacionesde
desastre. Incorpora el concepto de desastre en un sentido amplio que considera toda
situacindeemergenciageneradaenformadirectaoindirectaporunfenmenonaturalo
antrpico.
Finalmentelaaprobacinel20demayode2009delDecreto238/009quecreaelSistema
Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad, a los efectos de coordinar y
planificar las acciones pblicas y privadas necesarias para la prevencin de riesgos, la
mitigacinylaadaptacinalcambioclimtico.
3.2 EMISIONESDEGASESEFECTOINVERNADERO
El Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero (INGEI) 2004 constituye a la fecha, la

mejor estimacin de las emisiones netas de GEI en Uruguay, siendo una base slida de
conocimientoeinformacinparatododesarrolloposterioroactualizacindelmismo.Asu
vez,constituyeunaherramientatilparaevaluarydefinirmedidasdemitigacin.Sedestaca
la importancia para el pas de los sectores Agricultura, Cambios en el Uso de la Tierra y
Silvicultura,porsuscontribucionesalasemisionesyremocionesdeGEI.
ElInventarioseelaborenbasealasDirectricesdelIPCC paralosinventariosnacionalesde
gases de efecto invernadero versin revisada 1996. Asimismo, se aplic la Orientacin del
IPCCsobrelasbuenasprcticasylagestindelaincertidumbreenlosinventariosnacionales
degasesdeefectoinvernadero(2000)ylaOrientacinsobrelasbuenasprcticasparaUso
de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura (IPCC, 2003), para contribuir a
mejorar la transparencia, exactitud, coherencia, comparabilidad y exhaustividad de los
Inventarios del pas. A su vez, en ciertos casos se usaron parmetros de las Directrices del
IPCCde2006paralosinventariosnacionalesdegasesdeefectoinvernadero.
3.2.1 EmisionesGEI2004
Enlasiguientetablasedetallanlasemisionesyremocionestotalesyporsectorparaelao
2004, de los diferentes GEI (directos e indirectos) considerados en la elaboracin del
presenteinventario.
Figura1:EmisionesyRemocionestotalesnacionalesporgasdeefectoinvernadero2004
CATEGORASDEFUENTES Cantidadesemitidas(ktondemasatotaldelcontaminante)
YSUMIDEROS CO2 CH4 N2O NOx CO COVDM SO2
TotalNacionaldeEmisionesNetas 4.909,02 887,35 39,30 38,76 285,97 43,81 51,50
1Energa 5.122,62 1,40 0,11 38,11 279,20 25,96 51,08
1AQuemadecombustibles(MtodoSectorial) 5.122,62 0,49 0,11 37,99 278,77 24,58 49,08
1BEmisionesfugitivasdeloscombustibles 0,92 0,13 0,43 1,38 2,00
2Procesosindustriales 317,19 0,05 0,20 17,84 0,42
3SolventesyUsosdeotrosproductos
4Agricultura 821,52 38,94 0,59 6,57
5CambioenelUsodelaTierraySilvicultura 10.348,83
6Desperdicios 64,42 0,25
PARTIDASINFORMATIVAS:
BunkersInternacionales 1.198,59 3,6E03 29,94 0,86 0,03 16,35
CO2generadoporlaquemadebiomasa 2.038,96
CATEGORASDEFUENTES Cantidadesemitidas(ktondemasatotaldelcontaminante)
YSUMIDEROS HFCs PFCs SF6
Potenciales Actuales Potenciales Actuales Potenciales Actuales
TotalNacionaldeEmisionesNetas 1,8E02 6,8E04 NO NO NE 6,0E05
2Procesosindustriales 1,8E02 6,8E04 NO NO NE 6,0E05

EmisionesdeGasesdeEfectoInvernaderoDirecto
En Uruguay, las emisiones de Dixido de Carbono (CO2) provienen mayormente de las
actividades del sector Energa, que en el ao 2004 aport el 94% de las emisiones totales
(5.123kton), mientras que el sector Procesos Industriales represent tan slo el 6%. En
contrapartida, el sector Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura (CUTS) captur
10.349kton de CO2, cifra que duplica aproximadamente las emisiones de dicho gas. Como
resultadoneto,seobtuvounaremocindeCO2de4.909kton.
LasemisionesdeCO2delsectorenergasedebenalaliberacindelcarbonoalmacenadoen
los combustibles fsiles durante su combustin. En Uruguay, sta constituye la fuente
principaldeemisionesdeCO2,apartirdelacombustindepetrleoysusderivados,queen
2004,representaronel54%delconsumoenergtico.
ParamostrarlarelevanciadelaquemadebiomasacomoactividadenergticaenUruguay,
seinform(sinincluireneltotaldelsector)queen2004lasemisionesdeCO2procedentes
dedichaactividadfueron2.039kton(30%deltotalnacionaldeCO2siseconsideraeltotal
resultantedelaquemadecombustiblesfsilesydebiomasa(7.161kton).
LasemisionesdeMetano(CH4),expresadasenunidadesmsicas,ocupanelsegundolugar
enUruguay,luegodelasemisionesdeCO2,ysonrelevantesrespectoalefectoinvernadero,
ya que el CH4 tiene un potencial de calentamiento atmosfrico (PCA) a 100 aos 21 veces
superior al CO2. Las principales fuentes de emisiones de este gas son las actividades
agropecuarias,queen2004alcanzaroncasiel92,6%deltotaldedichasemisiones.
EnelsectorDesperdiciosseestimpara2004elCH4generadoenprocesosanaerobiosde
descomposicindemateriaorgnicacontenidaenresiduosslidosurbanosRSU(83,7%de
las emisiones del sector), aguas residuales industrialesARI (15,1%) y aguas residuales
domsticasycomercialesARDC(1,2%).Enparticular,eneldepartamentodeMontevideo,la
descomposicindelosRSUrepresentel48,5%delasemisionesprovenientesdelosRSU.
Las emisiones de xido Nitroso (N2O) se generan casi en su totalidad en el sector

Agricultura,particularmenteenlossuelosagropecuariosdondeseacumulalaexcretadelos
animales de pastoreo, se producen emisiones directas e indirectas de los fertilizantes
sintticos ycultivos, y donde se generan los lixiviados de dichas fuentes. Las emisiones de
N2OsonsignificativamenteinferioresalasdeCO2yCH4.Sinembargo,elPCAdeestegases
310 veces superior al CO2 y por tanto sus emisiones cobran relevancia en la contribucin
nacionalalefectoinvernadero.Enelao2004,lasemisionesdeN2OdelsectorAgricultura
fueronde38,9kton(99,1%deltotalnacional).
Porsuparte,elsectorDesechoscontribuycon0,6%delasemisionesdeN2O,generadasen
procesos de nitrificacin y desnitrificacin del excremento humano, que ocurren cuando
stesedescargaencursosdeaguaocuandoesprocesadoenfosasspticasosistemasde
tratamiento de aguas servidas. Finalmente, el sector Energa aport slo 0,3% de las
emisiones en 2004, producidas principalmente por la quema de combustibles fsiles en
motoresdecombustininternadefuentesmvilesenelsectortransporte.
La utilizacin de Hidrofluorocarbonos (HFC), principalmente en el sector de refrigeracin,

comosustitutosdelosClorofluorocarbonos(CFC)controladosporelProtocolodeMontreal,
gener una emisin potencial de 0,0177kton, siendo 99,9% HFC134a (equipos de
refrigeracin),ytansolo0,1%HFC227ea(extintoresdeincendios).Porotrolado,seestima
que no ocurrieron emisiones de Perfluorocarbonos (PFC), dado que no se registraron
importacionesdeestetipodegasesen2004,niseconoceaplicacinanivelnacionalenla
cualseutilicen.Finalmente,lasemisionesdeHexafluorurodeAzufre(SF6)seprodujeronen
el sector Procesos Industriales, dada su utilizacin en equipos transformadores para la
distribucindeenergaelctrica.Dichasemisionesalcanzarona0,00006ktonenelao2004.
EmisionesdePrecursoresdeOzono
LasemisionesdexidosdeNitrgeno(NOX)segeneranprincipalmenteenelsectorEnerga,
que alcanz el 98,3% del total en 2004. La principal fuente fue la quema de combustibles
fsileseneltransporte(71,1%delsector).
Las emisiones de Monxido de Carbono (CO) se produjeron principalmente en el sector

Energa (97,6%), repartindose entre la quema de lea en los hogares urbanos y rurales
(48,7%) y la quema de combustibles fsiles en transporte carretero (46,0%). El sector
Agriculturatuvoescasaparticipacin,contribuyendocon2,3%delasemisionestotales.
LasemisionesdelosCompuestosOrgnicosVoltilesDistintosdelMetano(COVDM)enel
ao 2004, se originaron mayormente en el sector Energa (59,3%), seguido del sector
Procesos Industriales (40,7%). En el primero, el subsector Transporte tuvo la mayor
contribucinaltotaldeemisiones(89,0%),mientrasqueenelsegundo,lasemisionesfueron
producidas principalmente por pavimentacin asfltica, produccin de papel y pulpa de
celulosa,yproduccindealimentosybebidas.
El sector Energa gener casi la totalidad de las emisiones de Dixido de Azufre (SO2) en
2004, a travs de la quema de combustibles fsiles en la industria (42,3%); residencial,
agricultura y pesca (17,3%); transporte (17,2%); industrias manufactureras y construccin
(16,6%)yemisionesfugitivasdepetrleoygasnatural(3,9%).ElsectorProcesosindustriales
aportel0,8%restante.
3.2.2 EvolucindelasEmisionesGEI
El estudio comparativo de emisiones de GEI tiene como objetivo presentar las variaciones
quehanocurridoenlasemisionesdeUruguayenlosaos1990,1994,1998,2000,2002y
2004.
LossectoresAgriculturayUsodelaTierra,CambiodelUsodelaTierraySilviculturatienen
gran importancia relativa en el INGEI de Uruguay. Para estos sectores se han realizado
esfuerzosimportantesparamejorarlacalidaddelainformacinytambinparaabarcarla
serie completa del perodo 19902008 utilizando los factores de emisin locales y de las
Directrices del IPCC 2006. El sector Desperdicios del INGEI 2004 se elabor con las
Directricesversinrevisada1996aligualquelosanteriores,nosiendonecesarioelrecalculo
de emisiones. Finalmente, los sectores Energa y Procesos Industriales se presentan en el

estudio comparativo sin ser recalculados para los INGEI anteriores, quedando esta tarea
pendiente como futuras mejoras. Por esta razn, se debe tener especial atencin en las
conclusiones ya que las emisiones de estos sectores para el 2004 no son estrictamente
comparablesconlasdeinventariosanteriores.
EvolucindeEmisionesdeGasesdeEfectoInvernaderoDirectos
A continuacin, se presentan las evoluciones de lasemisiones y absorciones totales de los
diferentes GEI directos considerados en la elaboracin de INGEI 1990, 1994, 1998, 2000,
2002y2004.
Figura2:EvolucindeGEIdirectos(CO2;CH4;N2O)19902004
El total nacional de emisiones
1.000,00
netas (emisiones menos
remociones) de Dixido de
0,00
Carbono (CO2) en 2004 fue
Emisiones netas (kton de gas)
1.000,00
negativo, es decir, se obtuvo
2.000,00 una remocin neta de CO2 de
3.000,00
4.909kton, afirmando la
tendenciaalaremocindeCO2
4.000,00
a lo largo del perodo 1990
5.000,00 2004. Las emisiones de CO2
6.000,00
CO2 CH4 N2O
provienen en su gran mayora
1990 942,78 771,97 38,86 de las actividades del sector
288,00 885,15 42,48
1994
1998 3.511,09 864,27 40,71
Energa, que en 2004 fueron
2000 1.396,46
5.952,13
849,94
894,71
38,02
38,78
26%superioresalasde2002.La
2002
2004 4.909,02 887,35 39,30 comparacin de las emisiones
de CO2 provenientes del sector
EnergayProcesosIndustrialesentrelosaos1990y2004,muestranunincrementodel40%
(valoraproximado,yaqueendichossectoresnosehanrecalculadolasemisionesparaINGEI
anteriores,comosehacitadoanteriormente).
Por otra parte, el sector CUTS mostr un incremento sostenido de remocin de CO2 en el
perodo19902004einclusivehastaelao2008,debidoprincipalmentealaexpansinde
plantaciones de los gneros Eucalyptus y Pinus, y al crecimiento de la totalidad de los
bosques.As,en2004,laremocindeCO2deestesectoraumenttansolo1%respectoal
ao2002ymsdel250%respectoalao1990.
Porsuparte,lasvariacionesocurridasenlasemisionesdeMetano(CH4)enelperodo1990
2004 han sido poco significativas. A lo largo del perodo se presentaron aumentos y
disminucionesqueresultaronenunaumentonetodel15%paraalao2004respectoalao
1990..
ElmayoraportealasemisionesdexidoNitroso(N2O)loconstituyeelsectorAgricultura
con el 99,1% de las emisiones nacionales para el ao 2004. En particular, se destacan las
emisionesdelossuelosprocedentesdepastoreodeanimales,praderasypastizales(61,9%
delasemisionesenesesector).LosaportesdelossectoresDesechosyEnergasondemuy
escasasignificacin.Enelperodo19901994,lasemisionesdeestegascrecieronun9,3%,
en el perodo 19941998 decrecieron un 4,2% y para el perodo 19982000 continuaron
descendiendootro6,6%ms.Paralosaos2002y2004lasemisionespresentaronunleve
crecimiento, recuperando la cada de los aos anteriores, resultando en el 2004 en
emisionesdeoxidonitrososimilaresalasde1990.
En el ao 2002, las emisiones potenciales de Hidrofluorocarbonos (HFC), fueron 31%

inferiores a las del ao 2000 pero en 2004 volvieron a incrementar un 26%, debido
principalmentealavariacinenlasimportacionesdeequiposderefrigeracin,productode
larecesineconmicaqueatraveselpas.Enlosaos2000,2002y2004,noseprodujeron
emisionesdePerfluorocarbonos(PFC),dadoquenoseregistrningunaimportacindeeste
tipodegasesendichosaos,niseconoceningunaaplicacinenelnivelnacionalenlacual
seutilicenestosgases.LasemisionesanualesdeHexafluorurodeazufre(SF6)alcanzaronlas
0,006kton,valorquesemantuvoconstanteparalosaos2000,2002y2004.
EvolucindeEmisionesdePrecursoresdeOzono
Acontinuacin,sepresentanlasevolucionesdelasemisionesyabsorcionestotales,delos
diferentesGEIindirectosconsideradosenlaelaboracindeINGEI1990,1994, 1998,2000,
2002y2004.
Figura3:EvolucindeGEIindirectos(NOx;CO;COVDM;SO2)19902004
La mayor contribucin a
400,00
lasemisionesdexidosde
350,00
Nitrgeno (NOx)
corresponde al sector
E m isiones (kton de gas)
300,00
250,00 Energa, alcanzando entre

200,00 el96y98%deltotal,para
150,00 los aos inventariados.
100,00
Casi todo el porcentaje
50,00
restante es aportado por
0,00
el sector Agricultura. Por
NOx CO COVDM SO2
tanto, las emisiones de
1990 30,05 295,46 38,38 42,30
1994 38,10 346,25 46,40 33,33 NOX reflejan las
1998 47,30
44,28
374,44
342,56
66,30
54,77
54,48
48,19
variacionesenelconsumo
2000
2002 38,93 291,95 37,88 37,36 decombustiblesfsilesen
2004 38,76 285,97 43,81 51,50
elsectorEnerga.

LacontribucinsectorialalasemisionesdeMonxidodeCarbono(CO)esmuysimilarala
deNOx.ElsectorEnergacontribuyconel9598%,elsectorAgriculturaaportentre25%y
el sector Procesos industriales contribuy con menos del 0,1% restante de las emisiones
totales. Las emisiones mximas de CO se alcanzaron en el ao 1998, con un 26,7% de
crecimiento respecto al ao 1990. Posteriormente, se observ una tendencia al
decrecimientodelasemisiones,queenelao2000fuede8,5%menorrespectoalperodo
anterioryen2002significun14,8%respectoal2000.Enelao2004,lasemisionesfueron
2%menoresalasde2002,y3,2%respectoa1990.
LasemisionesdeCompuestosOrgnicosVoltilesDistintosdelMetano(COVDM)provienen
delossectoresEnerga(60%)yProcesosindustriales.Lasmismascrecieronsostenidamente
enelperodo19901998,alcanzandounincrementodel72,7%.Luego,productodelacrisis
econmicaporlaqueatraveselpas,lasemisionesdeestosgasescayeronun17,4%enel
ao2000respectoa1998y30,8%enelao2002respectoalao2000.Enelao2004,las
emisionesdedichogasvolvieronaaumentar(15,6%),debidoprincipalmenteaunaumento
deemisionesenelsectorprocesosindustrialesporpavimentacinasfltica.
El99%delasemisionesdeDixidodeAzufre(SO2)sedebealasactividadesdequemade
combustiblesytansloel1%restanteprovienedelosProcesosindustriales.Portanto,ypor
lasrazonesyacomentadas,respectoalrecesodelaactividaddelsectorenergaenlosaos
2000y2002,seobservunacadadedichasemisiones,lasqueenesteltimoaofueron
11,7% inferiores a las correspondientes al ao 1990. Para el ao 2004, las emisiones
aumentaron37,9%respectoal2002.
3.2.3 ContribucinRelativaalCalentamientoGlobal
ApartirdelasemisionesdelosprincipalesGEIdirectos(CO2,CH4yN2O),reportadosenlos
inventarios elaborados por Uruguay, y utilizando los Potenciales de Calentamiento
Atmosfrico(PCA)paraunhorizontede100aos1,seestudialaevolucindelasmismasen
elperodo19902004.
Figura5:EvolucindeemisionesnetasdeGEIenCO2equivalente19902004
Las emisiones de dixido de
carbono a lo largo del perodo
35.000,00
1990 2004 presentaron una
30.000,00
tendencia decreciente, excepto
25.000,00 para el ao 2000, alcanzando
Emisiones netas (kton CO2 eq)
20.000,00
un valor destacado en el ao
2002, para el cual, las
15.000,00
absorciones netas de dixido
10.000,00
de carbono fueron 7 veces
5.000,00 superiores a las emisiones
0,00
netas del ao 1990. En el ao
2004,lasemisionesfueronalgo
5.000,00
mayores al 2002, y las
10.000,00
CO2 CH4 N2O Total
remociones prcticamente
similares, lo que represento
1990 1994 1998 2000 2002 2004 una remocin neta algo menor
que en el ao 2002 pero 6
veces superior a las emisiones netas del ao 1990. Por su parte, las emisiones de metano
sufrieron una leve tendencia al aumento, en todo el perodo 19902004, mientras que las
emisiones de xido nitroso presentaron pequeas variaciones, resultando en valores
similaresenelao2004respectoalao1990.
1ValoresdePCAextradosdelSegundoInformedeEvaluacindelPanelIntergubernamentaldeCambioClimtico,1995.
Figura5:EvolucindeemisionesnetasdeGEIparaelperodo19902004enCO2equivalente
PCA EmisinNetaa100aos(ktonCO2eq)
Gas
100aos 1990 1994 1998 2000 2002 2004
CO2 1 942,78 288,00 3.511,09 1.396,46 5.952,13 4.909,02
CH4 21 16.211,33 18.588,22 18.149,76 17.848,69 18.788,89 18.634,34
N2O 310 12.046,48 13.170,08 12.618,62 11.786,22 12.022,69 12.181,93
Total 29.200,58 32.046,31 27.257,29 28.238,44 24.859,45 25.907,25
Variacinrespectoaoanterior 9,7% 14,9% 3,6% 12,0% 4,2%
Variacinrespecto1990 9,7% 6,7% 3,3% 14,9% 11,3%
Como resultado global, se desprende que entre 1990 y 2004, las emisiones totales
nacionales expresadas en kilotoneladas equivalentes de CO2 sufrieron una disminucin
aproximadadel11,3%,debidoalagranabsorcindeCO2porpartedelabiomasaleosay
lossuelosprincipalmente.
Enelao2004,lasemisionestotalesdeGEIparaUruguayfueronde25.932ktonCO2eq,lo
que representa el 0,05% de las emisiones mundiales de GEI antropgenos. Para dicha
estimacinseconsiderelvalordeemisionesmundialespara2004reportadasenelCuarto
InformedeEvaluacindelIPCC(49GtCO2eq) 2.
Anivelregional,lasemisionescorrespondientesdeAmricadelSurrepresentaronel9,8%
delasemisionesmundialesenelao2000.3Deestamaneraseestimaquelasemisionesdel
pasrepresentanel0,54%delasdeAmricadelSurparaelao2004.
2IPCC,2007:CambioClimtico2007:Informedesntesis.ContribucindelosGruposdetrabajoI,IIyIIIalCuartoInformedeevaluacin
delGrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimtico.IPCC,Ginebra,Suiza,104pgs.
3ClimateAnalysisIndicatorsTool(CAIT)Version6.0.(Washington,DC:WorldResourcesInstitute,2009).http://cait.wri.org/
3.3 ANLISISDEVULNERABILIDADPORSECTOR
Elanlisisdevulnerabilidadalcambioclimticoesclaveparaeldiseodelasestrategiasde
adaptacin, ya que las medidas de adaptacin sern necesarias en aquellos sectores y
ecosistemas en los que existan mayores dificultades para dar cuenta de los impactos que
genera el cambio climtico. Como la vulnerabilidad es una funcin de la exposicin a
impactos, de la sensibilidad, y de la capacidad adaptativa, stos sern los aspectos a
considerarenunanlisisdevulnerabilidad.Sinunacomprensinclaradeltipodeimpactos,
de la sensibilidad y de la capacidad adaptativa de los sistemas, tanto naturales como
humanos,noesposibledisearrespuestaseficacesyeficientes.
3.3.1 ProduccinAgropecuariayEcosistemasTerrestres
Se consideran las vulnerabilidades e impactos para el conjunto del sector agropecuario y
para los principales rubros o subsectores productivos. Este anlisis desagregado permite
tener en cuenta las vulnerabilidades e impactos especficos provocados por el cambio
climticoencadaunodeellos.
Lavulnerabilidadacambiosenelcomportamientodelasvariablesclimticasdependedela
sensibilidad de la produccin que se considere y de su capacidad de resiliencia a esos
cambios.
ImpactosparaelConjuntodelSectorAgropecuario
En base a las tendencias sealadas en el Captulo II Escenarios de Cambio Climtico y

Vulnerabilidad,seesperaparaelconjuntodelsectoragropecuariolossiguientesimpactos:
Altoniveldeincertidumbreenlaproductividaddecultivosypasturasporefectosde
lavariabilidaddelosfactoresclimticos.
Aumentoenlaincidenciadeenfermedadesyplagastantoenlaproduccinanimal
comoenlavegetalcomoconsecuenciadelincrementodetemperaturayhumedad.
Ampliacinenperodosdesequaquegeneranproblemasdedisponibilidaddeagua
parariegoyconsumoanimal.
Aumento en la intensidad de lluvias generando inundaciones que perjudican la
produccin.
Mayorriesgodeerosindesuelosycontaminacindeaguassuperficiales.
Cambiosenladistribucinanualdelaspasturasyenladinmicadepoblacionesde
lasespeciesforrajerasdelcamponatural.
Cambios en la dinmica y proporcin de especies de la flora y fauna de bosques
nativos.
Mayorriesgodeincendiosforestales.
Mayorfragilidaddelcamponaturalantemanejospocosustentables.

Comoaspectopositivoenellargoplazosedestacaquelamayorconcentracindedixido
de carbono en la atmsfera, el aumento de temperatura y el aumento de la precipitacin
media,seranfactoresquecontribuiranaaumentarlaproductividadpotencialdepasturas,
cultivos y bosques; compensando de alguna forma, el nivel de incertidumbre en la
produccinrelacionadoconlamayorvariabilidadclimtica.
ImpactosporreasseleccionadasdelSectorAgropecuario
Cultivosextensivosdesecanoyarroz
Elaumentodelatemperaturapodraacortarlaestacindecrecimientodealgunoscultivos
deinviernoafectandoelrendimientopotencial.Serabeneficiosoparaloscultivosdeverano
encondicionesdeprecipitacionesnolimitantes.
El aumento de la evapotranspiracin por la mayor temperatura y demanda atmosfrica

podra afectar el balance hdrico de los suelos y la capacidad de almacenaje de agua en
caadas, tajamares, etc., aumentando la probabilidad de ocurrencia de dficits hdricos.
Esta situacin podra verse compensada por el aumento previsto de precipitaciones
acumuladas en primavera y verano, debindose enfatizar las medidas asociadas con la
gestindelagua.
Lascondicionesdemayorhumedadytemperaturapropicianeldesarrollodeenfermedades
y plagas, como es el caso del Fusarium en trigo y cebada, por lo que se podra prever un
aumento del riesgo de incidencia de problemas fitosanitarios. Mayores temperaturas
invernales podran ocasionar aumento de algunos insectos plagas cuyo ciclo se corta
normalmenteenelinvierno.
Encasodelarroz,habraunamayorincertidumbre(particularmenteenelNorteyNoreste
del pas, algo menos en el Este) sobre la disponibilidad de agua para el riego (tanto
embalsada como en los caudales de ros) por la mayor variabilidad climtica, causando
mayores oscilaciones en el rea efectivamente plantada; probable aumento de costos de
inversin y de operacin de levantes adicionales por mayor demanda atmosfrica. La
disminucindelaamplitudtrmicaylasolasdecalorpodranafectarlacalidadgrano.
El menor riesgo de ocurrencia de temperatura mnimas para el cultivo sera un impacto

positivoenlaproductividaddematerialespocotolerantesalfro,enparticularparalaregin
Estedelpas.
Laposiblemayorfrecuenciadeexcesoshdricostendratambinimpactosnegativossobre
los cultivos, sea por anoxia radicular, menor luminosidad, mayor riesgo de erosin por
mayorescorrentay/oaumentodelasdificultadesylasprdidasenlapocadecosecha.
Ganadera(carneyleche)
Se prev un aumento de variabilidad en la produccin de pasturas y cultivos forrajeros,
asociadoamayorvariabilidaddelaprecipitacinysequasmsfrecuentes,loqueafectara
laofertadeforrajeparaelganadoyladisponibilidaddeaguadebebida.Elposibleimpacto
devariabilidaddeproduccindepasturaspodrasermayorenlaregindeBasaltodelNorte
del pas y otros suelos superficiales (sobre Cristalino), que presentan una mayor
vulnerabilidad a dficits hdricos debido a la baja capacidad de almacenaje de agua y al
mayor impacto que ejercen las altas temperaturas de los suelos respecto a los de mayor
profundidad y cobertura vegetal. Este tambin sera el caso de pasturas mal manejadas
(cargas excesivas en pastoreo continuo), donde ocurre prdida de cobertura herbcea y
compactacindelsuelo,disminuyendolacapacidadderesilienciayproductividadpotencial
deforraje,yaumentandoelriesgodeerosindesuelos.
Encasodelasproduccionesintensivascomolalechera,lavulnerabilidadalaumentodela
variabilidad climtica podra ser en general, mayor que en la ganadera extensiva;
debindoseaumentarineludiblementelasmedidasexanteintrapredialesparareducirla
vulnerabilidad(buenasprcticasdemanejo:infraestructuraderiego,sombra,etc.),ascomo
medidas ex ante de transferencia de riesgos mediante la utilizacin de instrumentos
financieros(seguros,fondos,etc.).Laintegracinhorizontaldeproductoresparagestinde
forraje,aguaycomplementacinconlaagriculturaseratambinunamedidaimportante.
Se prev el aumento del riesgo de algunas enfermedades y plagas en pasturas (langosta,

etc.), as como de enfermedades emergentes y reemergentes en salud animal. Eventos de
estrscalricocausaranprdidasdeproduccindecarneydeleche(siendomsvulnerable
elganadolechero).
El aumento de temperatura y precipitaciones medias generara cambios en la distribucin

anualdepasturasyenladinmicadepoblacionesdelasespeciesdelcamponatural(posible
tropicalizacindeespecies),peroporotroladopodrangenerarsemayoresoportunidades
dealmacenajedeagua,yaseaparariegocomoparabebidadeanimales.
Forestacin
El aumento de las temperaturas y dficits hdricos provocaran brotes ms frecuentes de
plagas, ms incendios forestales y alteraciones en la dinmica de poblaciones vegetales y
animales(florayfaunadebosquenativos).
Por otro lado, la mayor temperatura producira perodos vegetativos ms largos y por lo
tantouncrecimientomsacelerado.
Produccingranjera
Aumento de alcalinidad y salinidad en aguas subterrneas por concentracin de sales en
pocasdedficitshdricos.
Aumento de insectos plaga, trips, mosca blanca y virosis trasmitida por estos vectores.
Aumentodeenfermedadesporhongos,porexcesoshdricos.
Prdidas de volumen cosechado y de calidad por excesos hdricos y olas de calor en

momentosclavesdelciclo.
Lasmodificacionesenelrgimentemperaturasproduciranacortamientodelciclo,prdida
de calidad y rendimiento. En frutales (citrus y hoja caduca), las sequas prolongadas
producen impactos significativos en la cantidad y la calidad de la fruta, debido a que la
infraestructura de riego, cuando existe, no est dimensionada para soportar perodos
prolongadosdedficitdelluvia.Comooportunidadsedestacaelaumentodelperodolibre
heladas,queserabeneficiosoparaalgunoscultivoscomopapa,ctricosyviedos.
Biodiversidad
Algunas especies podran modificar su distribucin geogrfica en el pas, ya sea
expandindolaoreducindola.Lasreduccionesdeestasdistribuciones,encasodeespecies
raras,amenazadasoprioritarias,traeranaparejadoriesgosparasuconservacin.Porotra
parte,loscambiosdedistribucinpodranreducirlarepresentatividaddelacoberturaque
tienenestasespeciesdentrodelSistemaNacionaldereasProtegidas.
Aumentara la alteracin de hbitat naturales, as como cambios en relaciones inter

especficaseingresoyexpansindeespeciesinvasoras.
La capacidad de carga de los ecosistemas podra verse alterada por el aumento de

temperatura y precipitaciones. Dependiendo de la situacin y tipo de ecosistema, podra
aumentar o disminuir. En pastizales naturales el aumento de la temperatura podra
disminuirlacalidadnutricionaldelaspasturasparalaganaderaporunamayorlignificacin
quedisminuyeladigestibilidad.
Otro posible impacto negativo del cambio climtico es el cambio en las poblaciones
pratensesdecamponatural(nuestroprincipalecosistema),quesetraduciraendisminucin
deespeciesforrajerasvaliosasdeclimatemplado(tipoC3)yaumentodeespeciestropicales
(tipoC4).
3.3.2 SectorEnergtico
En el sector energtico se analizan las vulnerabilidades para el rea de la generacin

elctricarenovableyelreadehidrocarburos.

Impactosenelreadegeneracinelctricarenovable
Delanlisisdecadaunadelastendenciasrelevantesidentificadas,apartirdelainformacin
ydocumentacindisponiblealafechaseidentificaronlossiguientesimpactos:
Unaumentodeloseventosextremosenfrecuenciaymagnituddelasprecipitaciones
tienen diferentes impactos sobre los embalses de cada una de las centrales
hidroelctricas. Cabe sealar que el embalse de Gabriel Terra, a partir del cual se
gestiona el recurso hdrico para el turbinado en las centrales de generacin en
Gabriel Terra, Baygorria y Palmar, tiene una mayor capacidad de amortiguacin y
tiempo de vaciado que el de la central de Salto Grande. En particular la central de
Palmar no slo depende de los caudales que vienen del turbinado o vertido de
GabrielTerrayBaygorria,sinoqueademstieneelaportedelRoY,locualhaceque
sugestinseauntantodiferente.Segnelescenarioquesepresentepodradarseel
caso de presentarse en alguna central una disminucin en su capacidad de
generacin en potencia y energa por variaciones en los niveles de las cotas de los
embalses.
Elaumentodefrecuenciayseveridadenlassequasafectadirectamenteloscostos
deabastecimientodelademanda.Requiereconocerconanticipacinlanecesidadde
disponer de la posibilidad de convocatoria de los contratos de importacin de
energavigentesconlospasesvecinos(ArgentinayBrasil)ydelaestimacindelas
necesidades de otras formas de generacin, adicionales a las de las previsiones
habituales para abastecimiento de la demanda dentro de las crnicas hidrolgicas
histricasqueseutilizanparaestimarlosrecursosnecesariosapartirdelosmodelos
desimulacinyoptimizacinenergticaparaeldespachoeconmicodegeneracin.
Los aumentos o disminuciones de las precipitaciones medias anuales en alguna
medidarespondenaimpactosdesimilarescaractersticasalosindicadosenelcaso
anterior, pues tienen una incidencia directa en los costos de abastecimiento de la
demanda.
Las modificaciones de las temperaturas tambin tienen una incidencia: El aumento
delosvaloresextremosdelastemperaturasparalasestacionesdeinviernoyverano
tieneunaincidenciadirectaenlospicosdedemandaestacionaldeenerga.Adems,
estoscambiosdetemperaturamodificanelrgimendeevaporacindelosembalses
delasrepresas.
Porotrolado,lavariabilidadclimticatambinpodratenerunainfluenciasobrelas
crnicas de vientos. Este aspecto es particularmente relevante dado que se ha
resueltounaimportanteincorporacindeenergaelicaenlamatrizdegeneracin
elctrica. No existen an en Uruguay estudio de eventuales variaciones de largo
plazodelasseriesdevientosaptosparageneracinelicadegranporte.
Impactosenelreadecombustibleslquidos
Se identificaron como tendencias relevantes para el sector energtico en el rea de

combustibles,lassiguientesdificultadespotenciales:
Operacin de la Boya Petrolera de descarga de petrleo: Dada su ubicacin en el

ocano Atlntico, a 4 km de la costa en la zona de Jos Ignacio, la boya est
fuertemente condicionada a los factores climticos, especialmente la fuerza de los
vientosylaalturadeolas.Loseventosdelluviaintensayvientosafectanseriamente
laoperacinmartima,impidiendoqueserealicenmaniobrasderecepcinytrasiego
decrudo,olasactividadesdeinspeccinymantenimiento.
ConrespectoalmuelledeRefineraLaTeja,laoperacinhasidomenossensiblealos
factores climticos histricamente. Su vulnerabilidad frente al cambio climtico se
puedeasociaraladelpropiopuertodeMontevideo.
En cuanto a la refinacin de petrleo y las plantas de almacenaje, los eventos de
lluvia intensa pueden provocar el hundimiento de techos flotantes de tanques de
almacenamientodepetrleoycombustibleslivianos,ascomoeldesbordamientode
lossistemasdecanalizacindepluviales,ademsdeunadisminucindelacalidadde
los efluentes industriales. Asimismo, el aumento de temperaturas medias mnimas
afecta el sistema de enfriamiento industrial, generando mayor demanda de agua a
lossistemasinstalados.
Lasubadelniveldelmaralargoplazorequeriratomarlasprecaucionesparaevitar
lainundacindepartedelaRefineradeLaTeja.
ParalaDistribucindecombustible,eltransporteterrestrepuedeverseafectadopor
demoras y obstrucciones en las carreteras y redes ferroviarias debido a lluvias,
tormentaseinundaciones,conelsubsecuentecostodedesabastecimientodelazona
afectada. Se requiere ms informacin acerca de los puntos vulnerables y los
fenmenosesperablesparaestimarelsobrecostoendistintassituaciones.
Uruguay ha resuelto avanzar en el uso de Biocombustibles. Como ocurre con
cualquier otro cultivo, un aumento en nmero o severidad en sequas, heladas,
plagas, escurrimiento por lluvias, etc. incidir indirectamente en la obtencin de
materia prima para biocombustibles, con las correspondientes consecuencias
econmicasydedisponibilidaddelosmismos.
Enloqueserefierealademanda,lospicosdedemandaelctricayladisponibilidado
ausenciadegeneracinhidroelctricaincidensobrelademandadefueloilygasoil
que es importado para este fin. Asimismo, los inviernos secos implican un menor
consumodegasoilcondestinoalsectoragropecuario.Porltimo,unaumentodelas
temperaturasmediasmnimaseninviernoimplicaunamenordemandadeGLP.
3.3.3 ZonaCostera
A nivel internacional se ha efectuado un anlisis respecto a los principales impactos y

preocupacionesenlossectorescosterosanteelcambioclimtico(USAID2009).Basndonos
enelestadodesituacindelazonacosterauruguayayenlosescenariosproyectadosporlos
modelos climticos, se puede sealar que en Uruguay se cumplen los mismos patrones
mundiales.
El cambio climtico combina y amplifica los actuales factores estresantes tornando ms

vulnerablesalascomunidadescosteras.Estoscambiosseexpresarndediferentemanerae
intensidad en las distintas regiones costeras de este complejo sistema, en funcin de la
magnituddelosvectores(presiones)climticos,lascaractersticasnaturalesdelacostayla
influenciadelaactividadhumana.
Impactosenecosistemascosteros
Las consecuencias ms inmediatas y significativas del cambio climtico para las costas
incluyen la erosin costera, variacin en los patrones de caudales, intrusin salina y
alteracionesenlosecosistemas.
El aumento de las precipitaciones medias y eventos extremos asociados a lluvias

intensasylasconsecuentesinundaciones,provocarancambiosenladistribucinde
especies acuticas marinas y mortalidades masivas (especialmente en especies
bentnicas). La escorrenta ocasionada por el aumento de las precipitaciones y la
urbanizacinaledaaalacosta,incrementalastasasdeerosinylasedimentacin
adversaparalosestuarios.
Elincrementodelatemperaturasuperficialdelmaryelsobreenriquecimientopor
nutrientes genera eventos de hipoxia y la existencia de zonas muertas en costas y
estuarios; cambios en la distribucin y abundancia de especies marinas de valor
comercial, subtropicalizacin de la biota e incremento de especies invasoras y
exticas.Ladeplecindeloxgenodisueltoinducidaporelaumentodetemperatura
reduceelreadedesoveycradeespeciescomerciales.
Elaumentodelassequas,produceunincrementoenlavelocidadderetrocesode
lneas de costa (barrancas), por alternancia de humectacin y desecamiento. As
mismo se podra producir un aumento de la salinidad costera con consecuentes
cambiosenladistribucindeorganismosmarinos.
El aumento del nivel medio del mar genera erosin de playas; mayor intrusin de
aguastropicalesyfaunatropical.Cabraesperartambinmodificacionesdelbalance
sedimentario costero por cambios en la resultante de la deriva costera y en la
direccionesdetransporteelicodearena.
Las tormentas y el oleaje potencian las inundaciones costeras con potencialidad de
intrusin salina en los cuerpos de agua dulce que descargan en zona costera. As
mismosecomprometelacalidaddelaguamarinayaumentaelnmerodedascon
cierredeplayas.
La exposicin a las inundaciones y el aumento en la intensidad de las tormentas
costerasprovocanerosincostera,daosenlasconstruccionesylainfraestructura;
as como prdidas de playas y de territorio en general. Se potencia a su vez, la
degradacinnaturaldelasdefensasdelasestructurascosteras.

Impactosenlaactividadturstica
Laactividadtursticasufrefundamentalmentelosimpactosasociadosalazonacostera,enla
medidaenqueestaactividadsedesarrollabsicamenteenlaperiferiaatlnticayplatense
delpas.
Elaumentodelniveldelmar,generaraunriesgoaloscentrostursticos,hoteles e
infraestructurastursticasdelazonacostera.
El aumento de la variabilidad climtica puede conducir a una presencia de turistas
fluctuantes,quemodifiquensupermanenciaacortandolatemporadaturstica,con
unconsecuenteimpactoeconmicoenelsector.
Es indudable que la proliferacin de incendios derivados de los perodos de sequa
afectan las reas balnearias del punto de vista cultural, social y econmico. As
mismo, las crecientes fluviales por lluvias prolongadas afectan a los destinos
tursticosubicadosjuntoalosros.
Comooportunidadsedestacaquelaelevacindelastemperaturaspuedeestimular
ydiversificareltiempodestinadoalasactividadesrecreativasalairelibre.
3.3.4 HbitatUrbanoySalud
Lasprincipalestendenciasenlasvariacionesclimticaspodranafectardeformarelevantea
lapoblacin,tantoenloreferenteasusaludcomoalacalidaddelhbitatqueocupan.Los
principalesimpactosidentificadosson:
Impactosenelhbitaturbano
Lamayorintensidadyfrecuenciadevientosextremos,generaraprdidasydaosen
equipamientos colectivos e infraestructura urbanas; as como en viviendas
particulares. En este ltimo caso, los daos se veran agudizados en construcciones
debajacalidad,afectandomsdirectamentealapoblacindemenoresrecursos.
Unamayorfrecuenciadedasconsecutivosconaltastemperaturas(oladecalor),y
mayorseveridaddelassequas,podragenerardficitsenelabastecimientodeagua
potable para uso domstico y para instituciones colectivas de salud, justamente en
perodos donde cabra esperar un aumento del consumo humano de agua. As
mismo,podragenerarlaaparicindefocosspticos(porbasuraylentespequeos
deagua).
El incremento en las precipitaciones extremas y las consecuentes inundaciones
rpidas, generara daos ambientales urbanos por desborde de instalaciones de
saneamiento (colectores, plantas de tratamiento, fosas spticas, pozos negros) y
arrastre de residuos slidos. As mismo, se agravaran los daos a las viviendas por
inundaciones y la afectacin a los medios de vida por impactos directos a las
actividadesproductivasdelapoblacin.
La mayor intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos impactara
negativamente en las redes de comunicacin: cortes de rutas y caminos as como
otrosmediosdecomunicacin.
En las zonas costeras, se podran generar impactos negativos en fuentes de agua
potableporsalinizacinanteunaumentodelosnivelesdelmar;ascomoafectacin
directa a las viviendas, infraestructuras y equipamientos colectivos localizados en
zonasinmediatasalalneadecosta.
Impactosensaludhumana
Lasinteraccionesentreelcambioclimticoylasaludhumanasonmltiplesycomplejas.La
mayoradelosefectossobrelasaluddeterminadosporelclima,sedebenarespuestasde
los ecosistemas a condiciones climticas alteradas. El mayor impacto se producir en las
poblaciones de menores recursos econmicos, porque son las que se encuentran ms
desprotegidasenrelacinalasalteracionesdelmedioambiente.
Sedestaca:
Extensin de las enfermedades transmitidas por vectores que depende de los

cambios en la vegetacin, disponibilidad de reservorios o huspedes intermedios
asociadosalosefectosdirectosdelatemperaturaylahumedadsobrelosparsitosy
vectores.
Morbilidad y mortalidad relacionada con stress trmico. Las altas temperaturas
mantenidas durante varios das incrementan la mortalidad de la poblacin. Ello se
agrava si las condiciones de la vivienda no son adecuadas. Las defunciones se
producensobretodoenlapoblacindeedadavanzadayseatribuyenatrastornos
cardiovascularesyrespiratorios.
El aumento del nivel del mar y las precipitaciones afectan a las poblaciones que
habitanlaszonascosterasoriberasderos.Estehechotienemayortrascendenciasi
se trata de asentamientos irregulares. En este caso se plantea un mayor
hacinamiento, con incremento de las enfermedades respiratorias o infecciosas de
transmisinhdricaoporroedores,asociadasacarenciadesaneamiento,presencia
de residuos o la inadecuada calidad del agua potable. El pas cuenta con puestos
Centinela para influenza y diarrea, siendo obligatoria la notificacin de hepatitis A,
leptospirosisyhantavirosis.
Unodelosfactoresquefavoreceneldesarrollodefloracionesnocivasalgalesenel
Uruguay se relaciona con aspectos climticos con temperaturas mayores a 20 C
como en latemporadaestival, intensidad luminosa y baja turbulencia del agua. La
afectacin a la salud se da tanto por exposicin directa en zonas de baos
recreacionales y por consumo de agua contaminada no tratada en el caso de las
cianotoxinasdeaguadulce,oingestademoluscoscontaminadospormarearojade
agua salada. La afectacin a la salud traducida por dermatitis, gastroenterocolitis,
infeccionesrespiratoriasohepatopatas,secundariasporexposicinacianotoxinas,
no es de registro obligatorio; a diferencia de las intoxicaciones alimentarias, por
dondepodrannotificarseloscasosdeingestindemoluscosbivalvoscontaminados.
Detodasmaneras,nosedisponederegistrosespecficosdiscriminados.Seestimaun
subregistro.
El agotamiento del ozono estratosfrico En sentido estricto, no forma parte del
"cambio climtico, que se produce en la troposfera, pero se han descrito
recientemente varias interacciones entre el agotamiento del ozono y el
calentamientoinducidoporgasesdeefectoinvernadero.Laincidenciadecncerde
piel no melanoma se ha incrementando con el transcurso del tiempo,
constituyndoseenunimportanteimpactoalasalud.EnelUruguay,nosehapodido
determinarunarelacinentreestetipodecncerylaalteracindelacapadeozono;
pero s se la relaciona con una mayor exposicin solar por causas culturales o
laborales.
La ocurrencia de eventos extremos (tormentas, inundaciones severas) han
ocasionadovariasvctimasenUruguay.Nosedisponedeunregistroespecficopara
lasafeccionesyaccidentesvinculadosaestoseventosextremos.

Sintetizando,losimpactospodranresumirseen:
cambiosenlamorbimortalidadenrelacinconlatemperatura.
efectos en salud relacionados con eventos meteorolgicos extremos como
precipitacionesextremaseinundaciones,tornados,tormentasyhuracanes.
enfermedadestransmitidasporalimentosyelagua.
enfermedadestransmitidasporvectoresinfecciososyporroedores.
3.3.5 SectorIndustriayServicios

La vulnerabilidad del sector industrial y de servicios ante el cambio climtico no est an
bien estudiada. Sera necesario profundizar en el conocimiento de los probables impactos de
acuerdoalascaractersticasdelsectorenUruguay.
Sin embargo, se podran suponer la ocurrencia de impactos indirectos derivados de las

vulnerabilidadesdeotrossectores:
Restricciones en la oferta y disponibilidad de energa hidroelctrica y de recursos

hdricos.
Restricciones en la oferta de insumos provenientes de sectores productivos
(especialmente el sector agropecuario) que hayan sido afectados por factores
climticos.
La mayor frecuencia e intensidad de eventos climticos extremos (inundaciones,
vientos)podragenerarimpactoseninstalacioneseinfraestructurasindustriales;as
como en infraestructuras de transporte con la consecuente interrupcin de
suministrosparalaproduccin.
Lasinfraestructurasindustrialesyequipamientosdeserviciosubicadosenzonascon
potencial riesgo de inundacin, que hasta ahora no haban sido afectados
directamente, podran verse amenazadas ante el aumento en la intensidad y
frecuenciadeloseventosextremos;especialmenteenelcasodeinundaciones.
3.4 CAPACIDADINSTALADAPARAMONITOREOYANLISIS
El monitoreo de las tendencias de cambio climtico, as como de la evaluacin de las

vulnerabilidades y estimacin de impactos sobre los diferentes sectores, requiere de
informacinactualizada,oportunayrelevante.
En Uruguay existen diversas redes de observacin y sistemas de informacin relacionados

conelregistro,monitoreoyanlisisdevariablesreferidasalCambioClimticoyVariabilidad.
Seanalizanacontinuacinenprimerlugar,lasituacinrelativaalainformacinvinculadaal
monitoreodelastendencias,fundamentalmenteasociadaainformacinhidrometeorolgica
e hidrolgica. Posteriormente la informacin relativa a la vulnerabilidad ante el cambio
climtico y los impactos esperados, tanto en sus aspectos antrpicos como naturales. Y
finalmente la capacidad instalada para el anlisis y el mejor aprovechamiento de la
informacin.
InformacinrelacionadaconelmonitoreodeTendencias
VariablesHidrometeorolgicas
Enloquerespectaalasvariableshidrometeorolgicas,lainformacinsegenerayprocesa
demaneraindependientepordiferentesinstitucionesnacionales.
En lo que hace a lo meteorolgico, existen dentro de los Servicios Oficiales unas pocas
Institucionesquerealizanunmonitoreocontinuodelascondicionesdelaatmsfera(DNM,
SOHMA, INIA, UTE, CTMSG, etc.), en general con fines especficamente operativos (para
pronstico del tiempo o de caudales). Dichas redes de observacin en el Pas no fueron
establecidas con fines de establecer un monitoreo climtico o de cambio climtico en
particular.
Elnmerodeestacionesmeteorolgicas(quellegaserde25entodoelPas),atraviesahoy
en da un difcil desafo por una combinacin de falta de personal y actualizacin del
instrumentalmeteorolgico.Lasestacionesmeteorolgicasrelevanengenerallasvariables
fundamentales(temperaturas,presinatmosfrica,vientos,precipitacin,humedad,etc.),la
mayora de ellas son estaciones convencionales operadas manualmente, que no llegan a
cubrirlas24horasdelda.
Existen variables (por ejemplo la radiacin solar) para las cuales se ha disminuido la
frecuenciadecapturaylacantidaddepuntosderegistro;yotrasquenotienenunprograma
sistemticodemedicinonosemiden,yaseaporquenoexistenInstitucionesresponsables
desurelevamientooporquenoestpriorizadodentrodelosrecursosdisponibles.
VariablesHidrolgicas
Enloquehacealosregistroshidrolgicosexistenvariosservicioseinstitucionesquerealizan
regularmentealgntipoderegistrosdevariablesasociadasaestacategora(DINASA,CTM,
UTE).Enalgunoscasoselregistrosehaceconfinesdeevaluacinpermanentedelestadode
losrecursoshdricosencantidadycalidad;confinesoperativosporalgnsectordeusuarios;
y/o con fines directamente relacionados a perodos excepcionales (por ejemplo,
inundaciones).
Otroconjuntodevariablesoindicadorescarecedeprogramassistemticosdemedicin,ya
seaporquenoexisteninstitucionesencargadasderelevarlasoporquenoestnpriorizadas
dentro de los recursos disponibles en los servicios responsables. En esta categora podra
estartambinaquellosparmetrosquesolohansidoestudiadosenelmarcodeproyectos
sectorialesdeinvestigacincientficaytecnolgica.
InformacinrelacionadaconVulnerabilidadeseImpactosesperados
En lo que hace a los sectores vulnerables ante el Cambio Climtico y Variabilidad el pas
poseeimportanteinformacindisponible,tantoenlosaspectosproductivosagropecuarios
(enparticularendiversasDireccionesNacionalesdelMGAPyenelINIA)comoenrelacina
las infraestructuras y servicios urbanos (en particular en el INE y las Intendencias). Sin
embargo,apesardeladisponibilidaddeinformacin,laescaladedesagregacindisponible
puedegenerardificultadesensuoperatividadparavalorarvulnerabilidadesanteelcambio
climtico.
Por el contrario, en los aspectos relativos a los ecosistemas (tanto martimos como
terrestres), no existe monitoreo continuo, siendo la informacin existente generada en
proyectos particulares sin continuidad en el tiempo. En trminos particulares, el registro,
monitoreoyanlisisdeinformacinreferidaalosaspectoscosterospresentadificultadesen
lo que hace a disponibilidad de informacin y a continuidad de la misma (por ejemplo en
aspectoscomolaerosincostera,elretrocesodelalneadecosta).
En cuanto al manejo de Sistemas de Informacin, existen avances diferenciados en las

diversas instituciones. Avances importantes se han registrado en el mbito de algunas
direccionesdelMGAPydelINIA.EnelMVOTMAsehacomenzadolaimplementacindeun
Sistema de Informacin Ambiental por parte de DINAMA que se encuentra en proceso de
integracinconlasotrasDireccionesNacionalesdelMinisterio.
CapacidadesInstaladasparaelmejoraprovechamientodelainformacin
Envariasinstitucionesseidentificanimportantescarenciastantodeequipamientocomode
recursoshumanos,paraelprocesamientoyanlisisdeinformacin.Estadebilidadserefleja
enlacapacidaddeconstruccindeescenariosyproyecciones;perotambinenlacapacidad
deinterpretacinyaplicacinparalaplanificacinytomadedecisiones.
Asmismo,existenrestriccionesenlaaccesibilidadyoportunidaddelainformacin.Anen
aquelloscasosenquelainformacinestdisponible,noexistenmecanismosquefacilitenel
intercambio interinstitucional, hacindola accesible a la institucin que la requiere en el
momentooportuno.
En trminos generales se identifican cuatro aspectos transversales que merecen una

atencin particular al momento de definir estrategias, en relacin a la gestin de la
informacinreferenteacambioclimtico:
Ladiversidaddeescalasespacialesdisponiblesenfuncindelosdiferentesobjetivos
especficosperseguidosquedificultanlaintegracindelamisma;
Elescasodinamismodelainformacin,yaseaporqueseconstruyconunobjetivo
puntual o porque los planes de monitoreo implementados no consideraron
cabalmenteelmantenimientoeneltiempodelaexperiencia;
Las limitaciones en los recursos, tanto humanos como de equipamiento para el
procesamiento y anlisis de la informacin, aun en instituciones con capacidad
instaladaparasuregistrosistemtico.
Lasdificultadesparaelintercambioycooperacininterinstitucional.

3.5PERCEPCINDELAVULNERABILIDADDESDEELTERRITORIO
TalcomosesealenelCaptulo2:EscenariosClimticosyVulnerabilidadlaelaboracinde
proyeccionessobreclimaaunaescalamenoralanacional,aumentaconsiderablementela
incertidumbreyporlotanto,loscambiossugeridosporlosmodelosdeberansertomados
conmuchacautela.
Enestesentido,sibiennoseraaconsejablerealizarproyeccionesespecficasparaestimar
vulnerabilidadesaescalasterritorialesdedetalle,seconsideradeespecialintersconocerla
percepcindeestavulnerabilidadporpartedelosactoreslocalesaniveldepartamental,con
el fin de identificar intereses locales y mbitos posibles de actuacin coordinada entre el
nivelnacionalyeldepartamental.
Atalfin,serealizunaEncuestatendientearecabarinformacinsobreladePercepcinde
lavulnerabilidaddelterritoriodecadadepartamentoanteaccionesforzadasofavorecidas
porelcambioclimticoylavariabilidad.Lainformacinobtenidareflejalavisinterritorial
departamental en la medida que recoge la opinin de un referente del gobierno
departamentaldesignadoporcadaIntendente;quienrespondilaencuestaencolaboracin
conlasoficinasdepartamentalesrelacionadasconeltema.
Nopretendesergeneralizableniextrapolableatodoeldepartamento;peroconstituyesin
duda,unainformacinimportanteparadiagnosticar,desdelosterritorios,comoseobservan
losriesgosprincipalesasociadosalclima.
La encuesta plantea un conjunto de situaciones problema vinculadas al cambio climtico

quedebanserpriorizadasporelreferente.Lassituacionesquerecibieronmayorpuntaje
fueronlasequalasinundacionesurbanasylosproblemasvinculadosamodificacionesen
los patrones de flujo del viento. En relacin a los impactos en el sector agropecuario, se
sealaroncomolosprincipalesproblemas:losproblemasderentabilidaddelosproductores
ylaescasezdeaguaparaanimalesyparariego.(Figura1)
Escasez de agua para

220 220 riego
Granizos
200 200 Escasez de agua para
180 Tornados consum o anim al
180
160
160 Dism inucin en la
140 Torm entas
140 produccin agrcola
120
Sequas 120
100 Dism inucin en la
80 100 produccin ganadera
Heladas
60 80 Cam bio en los usos
40 Incendios del suelo debido a la
60
20 variabilidad clim tica
Inundaciones 40 Dficit hdrico en pozos
0 urbanas 20
Eventos extremos producidos por la Inundaciones
variabilidad climtica rurales 0 Problem as de
Produccin agropecuaria rentabilidad para
Cam bios en la
lnea de costa pequeos productores
Fig.1.Puntajesponderadosasignadoacadaunadelassituaciones
Laterritorializacindelosproblemasexpresados,presentalasiguientesituacingeneral:
SequaDficithdrico
Inundaciones
Temporaltornados
Incendios
Nocontesto
Fig.2.Temasprioritariosporgobiernosdepartamentales

SequaDficithdrico
Inundaciones
Temporaltornados
Incendios
Salud
Produccinagropecuaria
Cambiosenlalneadecosta
Nocontesto
Fig.3.Temasconsideradoscomosegundaprioridad
En ocho departamentos, el principal problema forzado por el cambio climtico

explcitamentecitadoeslasequa.Enelrestodelosdepartamentostambinesnombrado
deformaexplcita,yaseaenunsegundootercerordendeprioridad.EnelcasodeTreintay
Tressenombracomoprioridaduno,lasinundacionesurbanasycomosegundaprioridadlas
inundacionesrurales;enamboscasoslasprioridadesrefierenainundacionesperoapuntana
dosreasdistintas.
Si se vinculan los temas de mayor relevancia, y posteriormente se territorializan los
resultados,sonbsicamentetreslostemasqueinquietanalosgobiernosdepartamentales:
losquerefierenalosrecursoshdricos,losrelacionadosconlosincendiosyporltimolas
tormentas,tornadosocambiosenlospatronesdeviento(verfig.5).
RRHH
Viento
Incendios
No contesto
Fig.5.Agrupamientoportemasprioritarios
Las respuestas obtenidas a travs de la encuesta, se vinculan principalmente con

acontecimientosdelosltimosdosaos;loquerevelaquedesdelavisindelosreferentes
departamentales,elcambioclimticosepercibecomounahistoriamuybreve;esdecirque
esmsunasensacindelavariabilidadclimtica.
Elrelevamientodelapercepcindevulnerabilidadesanivellocal,permitiiniciarelvnculo
entre Gobiernos Departamentales y el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico
con miras a lograr un trabajo coordinado y conjunto; y conocer los principales temas de
inters sobre los cuales trabajar en forma sinrgica. Algunos referentes consideraron en
formaexplcita,quesontemasquenecesariamenterequierendeencuentrosdediscusin,
deanlisis,deeducacin.
Este diagnstico es una primera aproximacin al corte territorial para las medidas de
adaptacin y mitigacin propuestas en este Plan; que requerir sin duda, un mayor
involucramientonosolodelasintendenciassinodetodoslosactoreslocales.
3.6 PROYECTOSCONCOOPERACININTERNACIONAL
Actualmente, Uruguay est ejecutando ms de 12 proyectos relativos a la adaptacin al

cambio climtico, financiados con fondos de Cooperacin Internacional (CI) y aporte de
Gobierno,porunmontosuperioralos5millonesdedlares.
LasprincipalesfuentesdeCooperacinInternacionaldeestosProyectosson:FondoMundial
para el Medio Ambiente (GEF), y fondos propios de Naciones Unidas (PNUDPNUMA y
FondosUNAONU).
Entre estos Proyectos cabe destacar por su vinculacin directa con la temtica, los
siguientes:

ImplementacindeMedidasPilotodeAdaptacinalCambioClimticoenreasCosteras.
Este proyecto pretende eliminar las barreras para la adaptacin al cambio climtico,
estableciendo posibles polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento
territorial y gestin costera, que aumenten la resiliencia de los ecosistemas costeros. Se
prev la obtencin de tres resultados principales: Incorporacin de riesgos derivados del
cambio climtico en las polticas y regulaciones vinculadas a la gestin costera;
implementacinaescalapilotodedosproyectosconmedidasespecficasdeadaptacinen
ecosistemascosterosvulnerables;difusinyrplicadelasexperienciasdeadaptacinyde
gestinmedianteelmanejodeconocimientoysistemasdeevaluacinymonitoreo.

DesarrolloLocalResilientealCambioClimticoydebajasemisionesdecarbono.
Se enmarca dentro del Programa Global Hacia territorios con menos emisiones de gases
efectoinvernaderoymsresilientesalcambioclimtico.Elproyectopropuestoasistiralos
tres departamentos que constituyen la Regin Metropolitana (San Jos, Montevideo y
Canelones) en el desarrollo de programas, proyectos y planes que contribuyan a la
disminucin de emisiones de carbono, as como al desarrollo de polticas y estrategias
departamentales para la adaptacin al cambio climtico. Dentro de sus productos
especficosseincluyelaelaboracindemapasdevulnerabilidaddepartamentales.
FortalecimientodeCapacidadesDepartamentalesparalaGestindeRiesgos
Este proyecto continua con el proceso de fortalecimiento de las capacidades para la
reduccin de riesgo de desastres en Uruguay, mediante el fortalecimiento de las
capacidades departamentales en la temtica. Se enfoca al desarrollo de las siguientes
acciones a nivel departamental: conformacin, consolidacin e institucionalizacin de los
Comits Departamentales de Emergencia (CDE) y de los Centros Coordinadores de
EmergenciasDepartamentales(CECOED)conunenfoquedegestinderiesgos;capacitacin
delosdiferentesactoresdepartamentales;definicindemecanismosdearticulacinentre
elnivelnacionalydepartamental,especialmenteenmateriadeinformacin;yapoyoala
realizacindemapasderiesgosenzonaspilotos.
ProgramadePromocindelaFinanciacindelCarbono
Incluye apoyo a proyectos para reduccin de emisiones de carbono y desarrollo de
programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL); as como proyectos dentro de las
estrategiasdecambioclimticoqueestnformuladasanivelregional.
Adicionalmente se llevan adelante varios proyectos que si bien no fueron diseados con
consideracin especfica al cambio climtico, contribuyen en gran medida a la adaptacin.
Cabemencionarentreotros:
Proyecto de Eficiencia Energtica, destinado a desarrollar la eficiencia energtica a nivel

nacionalatravsdepolticasdealcancenacional.
Proyecto de Energa Elica de Uruguay y Proyecto de Promocin de Energa Limpia

utilizandoelSistemaFotovoltaico,orientadosadisminuirladependenciadecombustibles
fsiles;yalavezreducirlavulnerabilidadalosfactoresclimticos.

IV. CONSIDERACIONESESTRATGICAS
4.1 PRINCIPIOSRECTORES

El enfoque adoptado por el SNRCC para la elaboracin del Plan Nacional de Respuesta al
CambioClimtico,seapoyaenlossiguientesprincipios:
9 DesarrolloSostenible
Eldesarrollosostenibleimplicasatisfacerlasnecesidadesdelasgeneracionespresentessin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. El
PNRCC est enmarcado en la poltica de desarrollo sostenible adoptada por el Estado
uruguayo. Las decisiones y las actuaciones adoptadas en relacin al cambio climtico y la
variabilidaddebernconcretarseatravsdeunaplanificacinambientalmentesustentable,
conequidadsocialycohesinterritorial.
9 PrecaucinyPrevencin
Si bien en materia de cambio climtico se debe manejar la incertidumbre como condicin
sustancial, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas preventivas para anticipar potenciales efectos
negativosylograrlaprogresivaadaptacinalcambioclimtico.
9 IntegralidadyTransectorialidad
El cambio climtico y sus consecuencias afectan la calidad de vida de la poblacin, la
actividad econmica y el medio ambiente, en forma diferenciada en el territorio. Estas
diferencias pueden producir o exacerbar conflictos tanto sectoriales como territoriales. Se
adoptar un enfoque integrado y transectorial a modo de manejar los conflictos y
aprovecharlassinergiasquesepuedanproducir.
9 CoordinacinyCooperacin
A partir del reconocimiento del carcter integral y transversal del cambio climtico y sus
consecuencias, se requiere sin perjuicio de las competencias atribuidas a cada una la
coordinacinycooperacindelasdistintasentidadespblicasyprivadasinvolucradas,afin
de asegurar el alcance nacional de la instrumentacin de las polticas que al respecto se
elaboren.
9 DescentralizacinySubsidiariedad
Lasmedidasqueseadoptencomorespuestaalcambioclimticoyvariabilidaddebentomar
enconsideracinlasdiferenciasregionalesylocalesenelterritorio.Sepromoverportanto,
ladescentralizacinylapromocindeldesarrollolocalyregional,poniendoenvalorlavisin
territorial de la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico y reforzando las
capacidades locales para asumir la responsabilidad que le compete. El Estado nacional, a
travs de las distintas instancias de la administracin pblica, debe colaborar y de ser

necesarioparticiparenformacomplementariaenelaccionardelasautoridadeslocales.
9 ParticipacinyConcertacin
Laadaptacinalosimpactosesperadosdelcambioclimticoylavariabilidadconstituyenun
compromiso que atae al conjunto de la sociedad, por lo que las personas y las
organizacionesrepresentativastienenelderechoyeldeberdeparticiparenelprocesode
adaptacin.Sedebernconsiderarespecialmente,propuestasparafomentareldilogoyla
concertacinentrelossectorespblico,privadoysocial.
9 EquidadySolidaridad
Las condiciones de exclusin econmica y social elevan los riesgos de la poblacin de
padecerlasconsecuenciasdelcambioclimticoconmsintensidadymayorfrecuencia.Se
prev que el cambio climtico afecte especialmente a los grupos ms vulnerables y con
menor capacidad adaptativa, lo que puede exacerbar las inequidades preexistentes. Se
propondrn medidas de adaptacin especiales tendientes a minimizar los riesgos sobre la
poblacinmsvulnerableyareducirlapobrezaylamarginalidad,quesonelorigendela
mayorvulnerabilidadrelativa.
9 Responsabilidadescomunesperodiferenciadas
Todos los pases son responsables del cambio climtico y la variabilidad pero algunos, los
pases desarrollados, tienen mayor responsabilidad histrica, en virtud de que han
contribuidoenmayormedidaalincrementodelefectoinvernadero.Porlotantoposeenuna
mayor responsabilidad para mitigar y remediar esta situacin, as como para apoyar a los
pasesendesarrolloarealizarsusprocesosdeadaptacinaimpactosqueensumayorparte
nohangenerado.
4.2 OBJETIVOSDELPLAN
El objetivo general del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico es identificar,

planificarycoordinarlasaccionesymedidasnecesariasparamitigarlasemisionesdegases
deefectoinvernaderoenelUruguay,ascomolasaccionesnecesariasparalaadaptacinde
la sociedad y los sectores productivos a los impactos derivados del cambio climtico y
variabilidad.
Comoobjetivosespecficossepretende:
1. Coordinar las acciones institucionales para una eficaz y eficiente respuesta a los
desafosdelcambioclimtico.
2. Avanzarhaciaunagestinintegraldelriesgoclimticoapoyadaeneficientessistemas
deinformacinparalatomadedecisiones.
3. Mejorarelconocimientosobrelavulnerabilidadalosescenariosdecambioclimtico
y las demandas para la adaptacin y mitigacin, de los diferentes sistemas socio
econmicosynaturales.
4. Establecer polticas preventivas de adaptacin que contribuyan a proteger la

biodiversidadylosecosistemasyadisminuirlavulnerabilidaddelapoblacinanteel
cambioclimtico.
5. Introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptacin y mitigacin que

tiendan a disminuir su vulnerabilidad y propendan a un desarrollo econmico
ambientalmentesustentable.
6. Promover acciones de mitigacin del cambio climtico aprovechando las

oportunidades que genere el marco externo para transferencia de tecnologa,
inversinyaccesoalmercadodecarbono.
7. Estimular la participacin de los actores claves en las acciones de adaptacin y

mitigacin, a travs de programas de educacin, capacitacin y desarrollo de la
concienciapblicasobreelcambioclimticoysusefectos.
8. AportaralmejorposicionamientodelpasenlasnegociacionesbajolaCMNUCCyen
el mbito de la poltica internacional en relacin a aspectos como: implicancias
comerciales de polticas de mitigacin de terceros pases; acceso a la cooperacin
internacional; transferencia de tecnologa y financiamiento de la adaptacin y la
mitigacin.

V. LNEASDEACCINESTRATGICAS

5.1 ADAPTACIN
Se entiende por Adaptacin al cambio climtico el proceso complejo de ajustarse a las

tendenciasprevistasenlasvariablesclimticas;yaseaatravsdeintervencionesexplicitasy
planificadasoenformaespontnea.
La adaptacin es la lnea de accin ms relevante para responder eficazmente al cambio

climticoenUruguayyprocurarreducirlosriesgosylosdaosantecambioscadavezms
intensos y amenazadores. Las lneas de adaptacin pueden ser anticipativas o reactivas y
podranabarcardesdeutilizardemaneramseficientelosrecursoshdricos,hastaadaptar
normas de construccin acordes a las futuras condiciones climticas extremas. Pueden
desarrollarsecomounaestrategianacionaloregional;opuedenestardirigidasaunsector
particularovariosenconjunto.
El PNRCC propende a una estrategia integral de carcter nacional; haciendo nfasis en

aspectos transversales que requieren ajustes y cuyos resultados sean multivariados,
afectandoybeneficiandoavariossectoresenformasimultnea;sindejardeconsiderarlas
particularidadesdecadasectorenformaindividual.

5.1.1 GestinIntegraldelRiesgo
Se entiende Gestin de Riesgo como un proceso social complejo a travs del cual se
pretende lograr una reduccin de los niveles de riesgo existentes y fomentar procesos de
construccin de nuevas oportunidades de produccin y asentamiento en el territorio en
condicionesdeseguridadysostenibilidadaceptables.
ElPlanNacionaldeRespuestaalCambioClimticoseorientahaciaunenfoquedegestinde
riesgo transversal y concurrente, que complementa la gestin de crisis postevento de
carctersectorialypuntual.Sepromueveunaformadegestinapoyadaenlaplanificacin
de las oportunidades de produccin y el ordenamiento de la forma de ocupacin del
territorio por parte de las actividades econmicas y de la poblacin; de tal forma que se
reduzcaelgradodeexposicinalriesgoclimtico.
Lasmedidasseorganizanendos(2)lneasdeaccin:
MejoradelacapacidadderespuestaanteEventosClimticosExtremosyVariabilidad
InstrumentacindesegurosyfondosparaCoberturadeRiesgosClimticos.
MejoradelacapacidadderespuestaanteEventosClimticosExtremosyVariabilidad
Los previsibles impactos adversos de eventos meteorolgicos y climticos extremos ms

frecuenteseintensos,demandanunasolucinconcertadadealcancenacionalquedebeser
superior a las capacidades de defensa hasta ahora desarrolladas en materia de proteccin
civil ante este tipo de eventos. En particular se requiere una especial consideracin a
sequas, inundaciones y vientos severos, eventos que presentan consecuencias negativas
muyimportantessobrelasociedadylosecosistemasennuestropas.
Seproponenlassiguientesmedidas:
Adaptar y fortalecer el rol del Sistema Nacional de Emergencias como un servicio

pblico cuya misin es coordinar los recursos pblicos y privados para el mejor
control de las situaciones de exposicin a amenazas. Modificar paulatinamente el
modelodeadministracindesdeunavisinquesesustentaenlaatencinalasfases
de catstrofe), hacia un modelo de continuidad, coordinacin y cooperacin con
capacidad de antelacin (promocin y prevencin) y con planes de respuesta
normalizadosycontingentes.
ElaborarPlanesdeGestindeRiesgoanteeventosextremos(inundaciones,sequas,
vientos severos), que incorporen protocolos claros de acciones a tomar, en los
distintosniveles(local,regional,nacional)antelaocurrenciadeestetipodeeventos.
Se debern implementar estrategias de prevencin de riesgos focalizando y
priorizando las acciones a desarrollar en los grupos humanos, reas geogrficas o
centrospobladosconmayorexposicinalriesgo.
Crearredeslocalesderefugiosparaatencindepoblacinquerequieraserevacuada
comoconsecuenciadeeventosclimticosextremos.
Mejorar el Sistema Interinstitucional de prevencin y combate de incendios
forestales.
Desarrollar Sistemas de Alerta Temprana asociados a los diferentes sectores
afectadosporelcambioclimtico.
Lafuncindeestossistemasesapoyaralosactorestomadoresdedecisionesenla
previsin y gestin del riesgo ante potenciales situaciones de emergencia. Se
proponeeldesarrollodelossiguientessistemasespecficos:
Sistema de informacin y alerta meteorolgica para la previsin de eventos
climticosextremos.
Sistemas de Monitoreo de previsin y calibracin para la previsin de
inundaciones.
Sistema de Alerta temprana multivariada del riesgo de ondas de tormenta e
inundacinenlazonacostera.
Sistema de Alerta de Plagas y Enfermedades en el sector agropecuario y
forestal.
Sistema de Alerta de la capacidad de carga de los ecosistemas y de
modificaciones en las relaciones interespecficas en hbitats de inters
particular.
Sistema de indicadores biolgicos de los impactos del cambio climtico y

definicindeprotocolosdemedidaparaunsistemadealertatemprana.
Instrumentacindesegurosyfondosparacoberturaderiesgosclimticos
La intensidad, frecuencia y creciente variabilidad de los eventos climticos extremos, ha

tenido fuertes impactos en diferentes sectores socioeconmicos a nivel mundial. En
Uruguay ya han ocurrido eventos consecutivos de extremas sequas e inundaciones, con
prdidasevaluadasencientosdemillonesdedlares.
Ante esta situacin y a efectos de disminuir los riesgos potenciales de endeudamiento y

disminucindeinversinendiferentessectoresdelaeconoma,ascomoelagravamiento
delascondicionessocioeconmicasdelapoblacinquepuedeverseafectadaporestetipo
de eventos, resulta imperiosa la implementacin de instrumentos financieros para la
coberturaderiesgosderivadosdeeventosclimticosextremos.
Debernrecibirespecialatencinaquellossectoresmsvulnerablesaestetipodeeventos:
En particular el sector agropecuario, los sectores que involucren mantenimiento de
infraestructurasestratgicas(energa,distribucinyalmacenamientodeagua,transporte);y
la poblacin de menores recursos econmicos, especialmente la localizada en sectores de
altoriesgo.
Crear un fondo de reaseguro estatal que contribuya a la cobertura integral de los

sectores socioeconmicos ms vulnerables, facilitando el desarrollo de lneas de
seguro actualmente no disponibles (por su alto riesgo sin ningn apoyo de
reaseguro).
Establecerunamesadetrabajoconaseguradoraspblicasyprivadasparadesarrollar
nuevas lneas de seguro relacionadas con el riesgo climtico adaptadas a las
necesidadesdelosprincipalessectoresproductivosdelpas.
Desarrollar una lnea de investigacin del mercado internacional de servicios
financierosenrelacinalatemtica,conelfindeconocerlosnuevosinstrumentosy
modelos de negocios disponibles, as como posibles incentivos y beneficios
relacionados con las polticas de estado que se adopten con el fin de disminuir los
riesgospotenciales.
Aumentar los niveles de conciencia en los sectores productivos ms vulnerables
acerca de la necesidad de incorporar los seguros como instrumento para reducir
posibles impactos econmicos, estabilizar el ingreso, reducir la vulnerabilidad e
incertidumbreyevitarlasreaccionesexpostalaocurrenciadeloseventosadversos.
Incorporarlainformacinnecesariaparalaestimacindeprimasderiesgoydelos
recursos necesarios para constituir y mantener el fondo de reaseguro de forma
sosteniblecomoparteintegraldelSistemadeInformacinyMonitoreodelCambio
Climtico.
5.1.2 RecursosHdricos
El diagnstico de vulnerabilidades en Uruguay, revela que uno de los impactos ms

relevantes que afecta en forma transversal a todos los sectores, est relacionado con la
reduccindelasaportacioneshdricasylamodificacindelasdemandasdeaguaporparte
delasdistintasactividadessocioeconmicas.
Losusosdelaguaestnvinculadosalasdiferentesactividadesdelossectoreseconmicos;y
encuantoalespacio,vinculadosalasregionesylascuencas;deaququedebepreverse:en
primertrminosuasignacinsectorialyespacial;ensegundotrmino,elestablecimientode
unajerarquizacin,dandoprioridadesasuuso;yentercertrmino,precisarlasprioridades
eneltiempo.
Uruguay est avanzando en la atencin global y multidisciplinaria de la Gestin de los

Recursos Hdricos: La Nueva Ley Nacional de Polticas de Aguas incluye dos conceptos
trascendentesademsdelmanejoporcuenca:lasaguassondedominiopblicoestatalyel
Estadodebevigilarporsuusoeficiente.
En este marco se ha elaborado una Agenda para avanzar hacia la formulacin de un Plan
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (PNRH) que apunta a un modelo de gestin
integrada,tendienteaasegurarladisponibilidaddeaguaencantidadycalidadparalograrel
desarrollosocial,econmicoyproductivodeformasustentable.
ElPNRCC,incorporaloslineamientoscontenidosenlaAgendaparalaformulacindelPNRH
queseorientanalaadaptacinalcambioclimticodeacuerdoalasvulnerabilidadesdelos
distintossectoressocioeconmicos.Seproponenlassiguienteslneasdeaccin:
GestinIntegraldelosRecursosHdricos
Promover el trabajo coordinado y conjunto entre el SNRCC y las instituciones
encargadas de llevar adelante el PNRH, para lograr la formulacin del Plan y la
concrecindelasaccionesnecesariasparagarantizarelusoeficientedelosrecursos
hdricos, en el entendido de que ambos instrumentos son fundamentales para
profundizar en las polticas nacionales en materia de cambio climtico y
vulnerabilidad.
Establecerlineamientosparalagestinintegradadelosrecursoshdricos,encalidad
ycantidad,considerandotantolasaguassuperficialescomolassubterrneas.Para
ello, se deber dotar a las Instituciones encargadas de la gestin del agua de los
medios fsicos, materiales, econmicos y humanos necesarios para realizar la
evaluacin,administracinycontroldelosdiferentesusos.
Definir criterios para la toma de decisiones en relacin a los conflictos de usos y
asignaciones de volmenes que se destinan a los diferentes sectores socio
econmicos(energtico,agrcola,forestal,consumohumano,entreotros).

Aseguramientodeladisponibilidaddeaguaparaeldesarrollo
Elaborarestudiosdeloscaudales(medios,mximosymnimos)denuestrosrospara
losnuevosescenariosdecambioclimticoasociadosalaumentoydisminucindelas
precipitaciones y de las temperaturas. Para ello se necesita realizar los modelos
hidrolgicos de las cuencas que permitan simular su comportamiento en la actual
situacinyapartirdeellos,correrlosconlosdatosparalosescenariosfuturosyas
prepararnosparamitigarelcambioclimtico
Fomentar el uso eficiente del agua, beneficiando a aquellos que adopten medidas
para lograrlo, desestimulando las prcticas inadecuadas en el manejo del recurso e
incorporando dispositivos de medicin del agua entregada de manera de permitir
unamejorgestindelamisma.
Desarrollar desde la visin especfica de los diferentes sectores de produccin y
consumo, acciones concretas tendientes a fomentar la adopcin de prcticas
adecuadas en el manejo del recurso y la adaptacin especfica de cada sector al
cambio climtico, en acuerdo con los criterios generales adoptados para la gestin
integradadelrecurso.
5.1.3 Energa

El PNRCC retoma las directrices definidas por el Poder Ejecutivo en el marco de los
Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Energtico 20052030, tendientes a lograr la
autonoma energtica en un marco de integracin regional, con polticas ambiental y
econmicamentesustentables.
Seproponenlassiguienteslneasestratgicasdeaccin:
PlanificacinyMantenimientodeInfraestructuras
Planificar inversiones en infraestructura, as como necesidades de importacin a

partir de las predicciones meteorolgicas, tanto para el corto como el mediano y
largo plazo. Esto se logra con un mejor acceso a la informacin meteorolgica de
calidad y fortalecimiento institucional de las capacidades de uso de la informacin
paraplanificacinenergtica.
Mejorar y actualizar la infraestructura de produccin y distribucin de recursos
energticos, para minimizar su vulnerabilidad y garantizar el mantenimiento del
suministro.

DiversificacindelaMatrizEnergtica
En el marco de las Lneas Estratgicas de Desarrollo Energtico definidas por el Poder

Ejecutivo, se busca la diversificacin energtica, promoviendo en particular fuentes
energticas autctonas, muy especialmente las renovables (elica, biomasa, solar,

agrocombustibles).
Mediante esta transformacin, se ha mostrado que el tema energtico puede ser una
oportunidad para desarrollar el pas, tanto desde el punto de vista econmico como
ambiental, mediante el cual se estn generando nuevas fuentes laborales, desarrollando
conocimiento, propiciando nuevas inversiones y transfiriendo tecnologa. Asimismo,
mediante la utilizacin de residuos agroindustriales para la generacin de energa, se ha
comenzadoatransformarunpasivoambientalenactivosenergticos.
En la actualidad, se ha alcanzado el mayor porcentaje de potencia elctrica instalada con

base a energas renovables no tradicionales de todas las Amricas. Pero esto es slo un
primerpaso.Sepropone:
Apoyar las iniciativas concretas que hayan sido definidas en el marco de los
Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Energtico y fomentar su concrecin para
alcanzar las metas cuantificables establecidas para el mediano plazo (2015) en
relacin a los dos Ejes Directrices vinculados a los aspectos a ambientales. En
particular:
Incorporacindeenergaelicadealmenos300MWadicionales.
Incorporacin de 200 MW adicionales de biomasa y al menos 50 MW de
pequeahidroelctrica.
Alcanzarnomenosdel15%degeneracinelctricarenovablenotradicional.
Utilizar no menos del 30% de los residuos agroindustriales del pas para
produccindediversasformasdeenerga
Introducir2pequeasgranjaspilotodeenergasolarfotovoltaica
Impulsarmicroemprendimientos(residencial,PYMES)enbaseaminimolinos
elicosypanelessolarestrmicosparacalentaragua.

PromocindelaEficienciaEnergtica
Laimportanciadelapolticadeusoeficientedelaenergacomoobjetivopoltico,seorigina
en su vinculacin con la competitividad industrial y comercial, el costo de vida de la
poblacin, los beneficios derivados de la seguridad de abastecimiento energtico y
crecientementeconelobjetivodereduccindeemisionesdegasesdeefectoinvernadero
(GEI).
Porunlado,utilizarlosrecursosenergticosdeformamseficientesignificaunmenorcosto
delaenergacomofactorproductivoyenconsecuenciaunamejoradecompetitividaddelas
empresas. Por otra parte, la eficiencia energtica reduce las necesidades de inversin en
infraestructuraenergticayelgastodedivisasvinculadoalaimportacindeenergticos,lo
que implica una mayor seguridad del abastecimiento energtico ante el aumento de la
demandayfrenteashocksenlospreciosinternacionalesdeloscombustibles.
Porestarazn,enelmarcodelosLineamientosEstratgicosdeDesarrolloEnergticoseha
colocado como un ejecentral la promocin de la eficiencia energtica como la forma ms
econmicaydemenorimpactoambientalparasatisfacerelcrecimientodelademanda.
En Uruguay existe un potencial importante de ahorro de energa a obtener mediante

prcticaseinversionesdeeficienciaenergtica,queseestimaenunpotencialdeahorrode
2%delconsumoenergticototalacumulativoanual.
Desde el 2005 se est ejecutando el Proyecto de Eficiencia Energticaque consiste en un

programa de alcance nacional orientado a mejorar el uso de la energa por parte de los
usuariosfinalesdetodoslossectoreseconmicos,fomentandoelusoeficientedetodoslos
tiposdeenerga.Sepropone:
Garantizar la continuidad de las actividades iniciadas por el Proyecto de Eficiencia

Energtica una vez terminado el financiamiento externo, por tratarse de acciones
querequierenintervencionesdelargoplazo.Existeunmarcoadecuadoparaapoyar
esta accin en la recientemente promulgada Ley N 18597 que promueve el Uso
EficientedelaEnerga.
5.1.4 EcosistemasyBiodiversidad
La diversidad biolgica y la riqueza de los ecosistemas constituyen un valor ambiental,

econmicoyculturalquepresentaimportantesvulnerabilidadesanteelcambioclimticoy
la variabilidad. Los impactos esperados exceden la habilidad de muchas especies de
adaptarseyafectantantoaindividuoscomopoblaciones,aladistribucindeespeciesyal
funcionamiento de los ecosistemas. Esta dificultad de adaptacin, ya sea mediante la
migracin, cambios de comportamiento o modificaciones genticas, puede resultar en la
disminucinenladiversidad.
Seproponendoslneasestratgicasdeaccinorientadasalaproteccindebiodiversidady
ecosistemasterrestresycosterosrespectivamente.
Proteccindelabiodiversidadylosecosistemasterrestres
Fortalecer el sistema nacional de reas protegidas (SNAP) avanzando en su

cobertura, incluyendo paisajes ecosistemas y especies prioritarias para la
conservacinimplementandomecanismosdefinanciamientoygestindelasAPy
prestandoespecialatencinasuintegracinenelterritorio.
Establecer estmulos para evitar fragmentacin de paisajes y definir corredores
biolgicosqueconectenecosistemas.
Promover la existencia de la mayor variabilidad gentica posible en los distintos
ecosistemascomobasedelacapacidadadaptativa.
Fortalecer sistema de recursos genticos, investigacin y medidas de conservacin
exsitu
Establecer los caudales ecolgicos de los cauces, entendidos como el respeto a un

rgimenanualdecaudalesparaconservarlabiodiversidadasociada.

Proteccindelabiodiversidadylosecosistemascosteros
La conservacin de la diversidad de los recursos y de las actividades econmicas que

sustentalazonacosteradependedelapreservacindelosecosistemascosteros.Elcambio
climticosecombinayamplificalosactualesfactoresestresantestornandomsvulnerables
a las comunidades costeras. Se asume que el cambio climtico exacerbar los procesos
naturalesdelaerosineinundacionescosteras.
Seproponenlassiguientesmedidasdeadaptacin:
Gestionarloshbitatsyespeciesprioritariasparalaconservacinempleandocomo
herramientalacreacindezonasdeamortiguamientojuntoconelestablecimiento
de un sistema de reas costeromarinas protegidas que consideren los cambios
climticosproyectados
Elaborar estudios para la determinacin de los umbrales de impacto fsico,
ambiental,econmicoyhumano.
Valorar los bienes y servicios de la zona costera y de sus recursos bajo escenarios
actualesyconaumentodelniveldelmar.
Reforzar los sistemas de modelacin y previsin, con especial nfasis en: nivel del
mar,caudalesdelostributarioscosteros,perfilesdeplayas,retrocesodelalneade
costa, delimitacin de reas de inundacin, campos de salinidad, temperatura del
mediomarinoydelimitacindesuperficiedehumedales.
Profundizar en la investigacin sobre los recursos pesqueros para optimizar el
manejoyalcanzarunaextraccinsustentable.
Evaluar la vulnerabilidad de los bienes y servicios de los ecosistemas acuticos en
relacin a los usos actuales y su relacin a los distintos escenarios de cambio
climtico.
Fomentar el desarrollo de la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC) como
arreglo institucional y herramienta fundamental para el desarrollo sostenible de la
zonacostera,reconociendoquesuprocesodeimplementacinyconsolidacinesun
esfuerzoalargoplazoquerequiereunainstrumentacinprogresiva.

5.1.5 ProduccinyConsumo

ProduccinAgropecuaria
Lassiguienteslneasdeaccinfueronidentificadascomoprioritariasporsumayorimpacto
enlaadaptacin.Requierendeldesarrollodepolticaspblicasquepromuevanyviabilicen
lasaccionespropuestasatravsdediferentesinstrumentosdefortalecimientoinstitucional,
asignacinpresupuestariaycoordinacinpblicoprivada.
Lasmedidaspropuestasseorganizanentres(3)lneasdeaccin:
Integracinhorizontaldeproductoresparalagestindelagua
Gestinsustentabledesuelos
Mejoramientogenticoyutilizacindeespeciesadaptadas
Integracinhorizontaldeproductoresparagestindelagua
Dado que el consumo de agua del sector agropecuario representa el 91% del total de los
recursoshdricosconsumidosenelpas,sereconocecomoimprescindibleeldesarrollode
un conjunto de acciones tendientes a fomentar su uso eficiente en los sistemas de
produccinagropecuarios.
Laactualadministracindelaguaanivelagropecuario(DINASARENARE)correspondealos
grandes usuarios de aguas superficiales y algunos usuarios de aguas subterrneas,
representando a menos del 10% de los productores. Sin embargo, la afectacin de las
sequasalcanzatambinal90%restante.
Estos productores son potencialmente usuarios espordicos de las infraestructuras de

accesoalagua;sinembargo,enestoscasos,a diferenciadelosgrandesusuarios,sedebe
contemplar que los predios son mucho ms pequeos, con poca posibilidad de resolverle
acceso al agua en forma individual. Por tanto la gestin de esta demanda potencial debe
considerarobrasmultiusuarios,tantoporelnmerodeproductorescomoporladiversidad
deusos.
Seproponenlassiguientesmedidastendientesfomentarlaadopcindeprcticasadecuadas
enelmanejodelrecurso:
Desarrollarmodelosespecficosdegestindelaguaaniveldecuencaparaatenderla
potencialdemandadelosmedianosypequeosusuariosdelsectoragropecuario.
Disear y promover el uso de instrumentos de promocin, crditos, subsidios y
asesoramiento tcnico, priorizando embalses y obras multiprediales, que son ms
eficientes,demayorimpactosocialypuedenlograrunusomsracionaldelagua.
Priorizareldesarrollodeinfraestructuradealmacenajedeaguadelluvia(parariegoy
consumo animal) y proyectos de riego cooperativo entre grupos de productores, y
esquemasderiegoregionalesagranescala.
Promocionarestrategiasquepermitanlacooperacinpblicoprivadaparaenfrentar
lassituacionesdedficithdricomediantesegurosagrcolas,distribuyendoentrelas
diferentes cosechas los costos elevados a los que se enfrentan los productores
cuandosucedenestoseventosextremos.
GestinSustentabledelSuelo
LascaractersticasclimticasyfisiogrficaspredominantesenUruguaygenerancondiciones
paraladegradacindelossuelos.Lasdecisionestomadasporelserhumanorespectoala
secuenciadeloscultivosyprcticasdemanejoutilizadasencadaunodeellosdeterminarn
la tasa de degradacin y erosin de los suelos, cualquiera sea el sistema de produccin
involucrado.
La erosin actual est limitando los rendimientos potenciales, siendo ms graves en las
regionestradicionalesdeagriculturadesecanoyhortifruticultura.Estaprdidadecapacidad
productiva de los suelos incrementa la vulnerabilidad a los cambios climticos. Por el
contrario,unmanejosustentabledelsueloquemantengaorecuperesuspropiedadesfsicas
ybiolgicaspermiteamortiguarlosimpactosnegativosdeeventosextremos.
Promover el manejo sustentable de los suelos a travs del uso adecuado de

secuencias de cultivos y prcticas de manejo, priorizando las regiones con erosin
actualmsseveraylossuelosconmayorerodabilidad.
Promover sistemas productivos ganaderos basados en el pastoreo racional y la
conservacindelosecosistemasdepastizalesnaturales,pocomodificados.
Avanzarenellevantamientoycaracterizacindelossuelosconelfindedeterminar
laaptituddeusodelossuelosparalasdiferentesproduccionesymanejos.
Estudiar e implementar medidas de mitigacin de las erosiones tanto aguas arriba
comoaguasabajodelasrepresas.
Promocionar sistemas silvopastoriles de produccin que formen parte de un
conjunto integrado de prcticas de manejo en la ganadera. Estos sistemas de
produccincontribuyenamejorarladistribucinycantidaddesombrayabrigopara
ganadoypasturas;regularlaretencinyprdidadeaguaensuelo,latemperaturay
laradiacin.
Fomentar el uso de plantaciones forestales protectoras para la proteccin de los
recursos naturales (suelo y agua), ros, arroyos y embalses artificiales, a escala de
cuencahidrogrficaoaniveldeUnidaddeProduccin.
Manejosustentabledelbosquenativo,integradoalmanejodelsueloyagua.
ActualizarelCdigoNacionaldeBuenasPrcticasForestales.
Mejoramientogenticoyutilizacindeespeciesadaptadas
El mejoramiento gentico asociado con la utilizacin de recursos genticos autctonos o

naturalizados,cultivaresadaptadasaestrsbiticosyabiticosyelusodelabiotecnologa
serninstrumentosfundamentalesparacontribuiralaadaptacindelasdiferentesespecies
decultivosagrcolasyforrajerosaloscambiosdelclimayalavariabilidadclimtica.
Enambientesaltamentevariables,comolosquesepresentanconmayorfrecuenciaaraz
del cambio climtico, la variabilidad gentica cumple un rol crucial en generar mayor
estabilidaddecomportamientoagronmicoantelasirregularidadesclimticas.Sedebern
tomar decisiones en cuestiones claves tales como estructura gentica de los cultivares;
adaptacinaestrsabiticos(ciclos,usoeficientedelagua,toleranciaalcalor),adaptacina
estrs biticos (resistencia a enfermedades y plagas); respuestas en rendimiento y calidad
delproducto.
Impulsar el conocimiento y evaluacin agronmica de nuestros recursos genticos

adaptadosalasparticularidadesdenuestroambiente,promoviendosuutilizacinen
programas de mejoramiento genticos dirigidos a la creacin de cultivares
nacionales. Asignar especial importancia a los programas de mejoramiento de
especiesforrajerasnativasvaliosasquecomponenelcamponatural.
Incentivarlaplanificacinparaelusoadecuadodesecuenciasyprcticasdemanejo
racionaldecultivos,tendientesareducirlosefectosnegativosenlosrendimientosy
enlacalidaddelosproductos.
Fortalecerlainvestigacinydesarrolloparalageneracindeinformacinyusosobre
marcadores moleculares asociados con la respuesta a diferentes tipos de estrs
bitico y abitico, ya sea de cultivos como de especies forrajeras nativas y
naturalizadas; lo cual contribuir a la mejora de la competitividad de los diferentes
sistemas productivos (ganaderos, lecheros, agrcola, ganaderos) as como a la
valorizacin de las especies nativas, la utilizacin de variabilidad gentica y la
proteccindelambiente.
Potenciar los sistemas agrobiolgicos que usan microorganismos, como la fijacin
biolgica de nitrgeno a travs de la simbiosis Rhizobiumleguminosa o
microorganismospromotoresdelcrecimientovegetal(Micorrizas,Azospirillum,entre
otros) utilizando biotecnologas aplicadas en gentica y propagacin de
microorganismos. En este campo es importante avanzar en la caracterizacin
genmicaeidentificacinfuncionaldediversascomunidadesmicrobianasasociadas
conlosagroecosistemasconsiderados(enfoquemetagenmico).
Desarrollarbiotecnologasaplicadasaprocesosdediagnsticoy/ocontroldeplagas
o enfermedades, contribuir al desarrollo de polticas adecuadas de proteccin
sanitaria y al cumplimiento de los requerimientos internacionales en la materia. En
este marco se podra contar con informacin oportuna sobre enfermedades
emergentes,mayorcapacidaddediagnsticoy/ocontroldeplagasoenfermedades
(especialmenteenfermedadesemergentes).
Mejoramiento gentico y evaluacin de cultivares que tengan en cuenta aquellos

atributos genticos que permiten la adaptacin a nuestro ambiente y variabilidad
climtica (cultivos agrcolas y hortifrutcolas, especies de pasturas artificiales y
naturales).
Mejoramientogenticoparacontroldeplagasyrelacinsitioespecie(incrementode
temperaturayprecipitacin)enrelacinalaproduccinforestal.
ProduccinIndustrial
An cuando la vulnerabilidad del sector industrial ante el cambio climtico no est bien
definida, se proponen las siguientes acciones, identificadas como prioritarias ante los
impactosesperadosenlaadaptacin.
Adoptarcomoestrategiafundamental,lapreservacindelacalidaddelasaguas.Lo
cual puede alcanzarse a travs de regulaciones tendientes a tratar previamente las
descargasogarantizandocaudalesdedilucinapropiadosenlossitiosdevertido.
Elaborarguasparaelusoyreusodelaguaparadiferentessectoresdelaproduccin
industrial (en particularindustrias lctea,crnica ycurtiembre), que promuevan las
prcticasdeprevencindelacontaminacinyelusoeficientedelrecurso.
Mejorarlossistemasdedrenajepluvialenlosparqueseinstalacionesindustrialesen
previsin de inundaciones que pudieran ocurrir por aumento de la intensidad y
frecuenciadelasprecipitaciones.
Contemplareneldiseofuturodeparqueseinfraestructurasindustriales,unanlisis
delocalizacindelospotencialessitios,queevalelasvulnerabilidadesaloseventos
climticosextremos.
Aplicar los instrumentos de eficiencia energtica disponibles para la actividad
industrial,noslocomomedidadeahorroparamejorarlacompetitividad,sinocomo
medida para aumentar la seguridad de abastecimiento energtico ante posibles
restriccionesenlaoferta.
Turismo
Elreatursticaesvulnerableanteelcambioclimticoenlamedidaenquelaactividadse
desarrolla bsicamente en la periferia atlntica y platense del pas. Parece oportuna la
mitigacin de los efectos, a travs del alejamiento, en los centros tursticos, de las nuevas
construcciones, respecto a los mayores niveles de mareas al tiempo que mecanismos de
contencinlitoral,principalmentenaturales.
Diversificar las instalaciones y la recreacin turstica as como la multiplicacin de

destinosalternativosalacosta.
Incluir elementos de diseo en las infraestructuras tursticas que contemplen las

energas renovables y que no acenten el calentamiento de la atmsfera;
respondiendo a una demanda creciente turismo exigenteen cuantoa medidas que
atiendanalasostenibilidad.
Desarrollarinstrumentosymediosdecomunicacindestinadosaadvertiralturistala
inminenciadeeventosclimticosextremos.

ConsumoSectorPblicoyPrivado

Elaborarestudiostendientesaidentificarposiblescriteriosaaplicarenlascompras
pblicas,quefomententantoenelsectorpblicocomoprivado,laadopcindelas
medidas de adaptacin y mitigacin propuestas en este Plan en la produccin de
bienesyservicios.
Profundizarenlosprogramasdepromocindelcambioculturalenlapoblacinhacia
un consumo racional y responsable, evaluando la posibilidad de incorporar
instrumentos que promuevan la adopcin de productos y servicios que faciliten la
adaptacindelapoblacinalcambioclimticoylavariabilidad.
Promover en el consumidor privado, las compras de productos eficientes en el uso
energtico(electrodomsticos,lamparitas,etc.)

5.1.6 CalidaddeVidadelaPoblacin
Enreferenciaalacalidaddevidadelapoblacinylasnecesidadesdeadaptacinalcambio
climtico, es necesario destacar que los potenciales impactos se presentan como una
amplificacin de vulnerabilidades sociales, econmicas, culturales e institucionales
preexistentesqueesnecesariorevertir.
Enestesentidoresultaindispensablecontinuartrabajandoparamitigaryprevenirelriesgo
previo,desarrollandomedidasadicionalesnonecesariamentevinculadasenformadirecta
a la adaptacin al cambio climtico, que contribuyan a la reduccin de la pobreza y la
marginalidad y promuevan la educacin; con particular nfasis en temas de salud, medio
ambiente,medioambienteurbanoycambioclimtico.
Bajo un enfoque de integralidad, los programas de accin relativos a la adaptacin para
garantizarlacalidaddevidadelapoblacinfrentealcambioclimtico,seconsolidanendos
grandeslneas:
Desarrollodeciudadessustentables
Preservacindelasaludhumana.
Desarrollodeciudadessustentables
Esnecesariotrabajarhaciaellogrodeciudadessustentablesquepermitaneldesarrollode
unamejorcalidaddevidadesushabitantes.Elconceptodeciudadessustentablesinvolucra
aspectos relacionados con el uso equilibrado del territorio, la cohesin socioterritorial, el
saneamientointegralylapuestaenvalordelosrecursosnaturalesyconstruidos.
El ordenamiento territorial constituye un elemento fundamental para prevenir riesgos y

apoyarlasmedidasdeadaptacinymitigacinpropuestas;especialmentelasrelacionadas
conlagestinintegralderiesgos.Laaplicacindeinstrumentosdeordenamientoterritorial
desarrolladosanivellocalyconcebidosbajounenfoquedeplanificacinestratgicaalargo
plazo,contribuyealaconciliacindelosdiferentesinteresessectorialesylaprevencinde
conflictosdecarcterterritorial.
Implementar Planes de Ordenamiento Territorial de carcter local que consideren

especialmente variables de anlisis y propuestas relativas al cambio climtico. Se
deber fomentar la ejecucin de los planes y la capacitacin del personal de las
Intendenciasparasugestin.
Apoyarlaelaboracindecartografaderiesgoanteeventosclimticosextremosen
todocentropobladoespecialmentevulnerableporsulocalizacin(reasinundables,
reas costeras expuestas a aumento de nivel del mar y vientos severos). Esta
cartografadeberserinsumofundamentalparalaelaboracindelosplaneslocales
de ordenamiento territorial, los cuales debern tomar en consideracin la
localizacindeestasreasderiesgo,aefectosdedefinirlaclasificacindelsuelo,en
especialelsueloruralnourbanizable.
Elaborar anlisis socioeconmicos de las reas inundables que estn urbanizadas
actualmenteydesarrollarplanesdereadecuacindelasmismas.
Promoverlaincorporacin,enlosplanesdeordenamientoterritorialdelineamientos
relacionadosconelconceptodesaneamientointegral;elcualabarca:saneamiento,
drenaje, alcantarillado pluvial y recoleccin y disposicin de residuos slidos; as
comolosmecanismosparasuconcrecinyseguimiento.
Coordinar la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial con los planes
sectoriales de saneamiento ambiental. Especialmente se deber propender a una
estrategia para la gestin del drenaje pluvial urbano sustentable en ciudades
intermediasqueprioricelarecuperacindelainfiltracinylanotransferenciadelos
impactosaguasabajo.
Incorporar en las normas departamentales estndares y normas de diseo de
viviendas que contemplen un acondicionamiento natural adecuado para la
adaptacin a la variabilidad meteorolgica, especialmente temperaturas y eventos
climticosextremos.
Definir e implementar estndares y normas de eficiencia energtica referidas a las
propiedades trmicas de los materiales de construccin y a las caractersticas
constructivasdelasedificaciones.
Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminacin en los sectores residencial y

servicios.
Promoverlaincorporacindeenergasrenovablesnotradicionales,eneldiseode
viviendasyequipamientosdeservicios.

PreservacindelaSaludHumana
Los impactos del cambio climtico sobre la salud humana implicaran no slo una
disminucin de la calidad de vida y una amplificacin de la problemtica existente, sino
tambinunaltocostomaterialyprdidaseconmicasquepodranconduciralaclaudicacin
delosserviciosdesalud.
Las principales lneas de accin se deben orientar a la obtencin y anlisis de informacin

bsicaenrelacinalaspatologasmsrelevantes,alacapacitacindelpersonaldesaludya
laeducacinysensibilizacindelapoblacin,comoelementosclaveparalaprevencinyel
diagnsticotemprano.
Delaspatologasprobables(dengue,fiebreamarilla,malaria,arbovirosis),resaltaeldengue
por su altsima probabilidad de ocurrencia. Es por esto que las medidas que tiendan a
disminuirlaexistenciadelvectorseconsiderarncomomedidasprioritarias.

Desarrollar de planes de actuacin en salud pblica basados en sistemas de alerta
temprana que permitan identificar las poblaciones ms vulnerables. Desarrollar
capacidadesdegestinconcriterioterritorialparaprevenirelevento.
Desarrollar Programas de Vigilancia Entomolgica especficos de las afecciones y
enfermedades vinculadas al cambio climtico. Capacitar al personal de salud en el
diagnostico precoz y la vigilancia entomolgica para la identificacin temprana de
brotes.
Fortalecer al sector salud a nivel de estructura edilicia (hospitales seguros y
preparados para desastres climticos). Desarrollar planes para la adaptacin de
infraestructuras de salud para atender patologas vinculadas al cambio climtico.
Aumentarymejorarelequipamientogeneralparaemergencias.
Mejorarelcontroldecalidaddelosalojamientosparapersonasenlosextremosdela
viday/oconcapacidadesdiferentes(casasdesalud,etc.)
Disearprotocolosclarosdeaccionesatomar,enlosdistintosniveleslocal,regional,
nacionalantelaocurrenciadeeventosextremosylosprocedimientosrelacionados
con el tratamiento de las patologas asociadas, para ser incorporados en los Planes
deGestinIntegraldeRiesgo.
5.2 MITIGACIN
Las medidas de mitigacin son aquellas que contribuyen a reducir la acumulacin

atmosfricadegasesefectoinvernaderoyporlotanto,aretardarelimpactoesperadode
losmismosenelclimamundial.
Es el cambio tecnolgico y la sustitucin que reduce recursos e insumos y emisiones por

unidad de producto. Aunque varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas podran
producir una reduccin de emisiones, con respecto al cambio climtico, la mitigacin
significaimplementarpolticasparareducirlasemisionesdeGEIyaumentarlossumideros.
Si bien la mitigacin no es una lnea de accin prioritaria para Uruguay, puesto que como
pas en desarrollo, no posee compromisos cuantitativos vinculantes de reduccin de
emisiones,sehanasumidocompromisosvoluntariosdereduccinysepresentanenforma
regularlosInventariosNacionalesdeEmisionesyAbsorcionesdeGEI,ascomolosplanesy
programasdemitigacinyadaptacinalcambioclimtico.
El PNRCC, adems de incorporar medidas concretas para la reduccin de emisiones en

diversos sectores socioeconmicos, considera especialmente la implementacin de
Proyectos de Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) como lnea adicional de
mitigacin.
5.2.1 ReduccindeEmisiones

ProduccinAgropecuaria
El sector agropecuario tiene un potencial importante para contribuir a la mitigacin del

cambio climtico a travs de la gestin de los flujos de emisin y remocin de gases de
efectoinvernadero,constituyendoelnicosectorproductivoconpotencialdesecuestrode
carbono. La promocin de buenas prcticas de manejo en los sistemas productivos
uruguayospuedemaximizaresepotencial.
A continuacin se describen algunas acciones con potencial de mitigacin a nivel de

principalessubsectores.
Ganaderaylechera
Reducirlasemisionesdemetanoenlalecherayenlosencierrosdeganadodecarne
promoviendounmanejoadecuadodelestircol.
Mejorar la dieta animal incrementando el rea de pasturas sembradas y campos
mejorados.
Secuestrodecarbonoensuelospromoviendolaproductividaddelaspasturas.
Agricultura
Secuestrar carbono en el suelo mediante mtodos de laboreo reducido o siembra
directa y mediante una adecuada seleccin de sucesiones de cultivos o rotaciones
conpasturas.
Reducir emisiones de metano del cultivo de arroz bajo inundacin mediante la
promocindeprcticasinnovadorasdemanejodelriegoylafertilizacin.
Fomentar el uso de biomasa de residuos agrcolas y agroindustriales en sustitucin
decombustiblesfsiles.
Aumentarlaeficienciaenelusodeenergafsilylosfertilizantesnitrogenados.

BosquesyForestacin
Fomentar el desarrollo de plantaciones forestales eficientes como sumideros de
carbono: bosques protectores de la actividad agropecuaria (sombra y abrigo),
protectores de recursos naturales como suelo y agua, sistemas silvopastoriles y
bosques productores de madera libre de nudos para aserrado, debobinado o
faqueado.
Fomentar el uso de los residuos madereros en los bosques y de los residuos de la
industriaforestalcomofuentesdeenergaalternativa.
Fomentarlaproteccindelbosquenativoeintensificarsuproteccinmedianteuna
aplicacinmseficientedelanormativavigente.

SectorEnergtico
Las medidas de adaptacin contempladas para el sector energtico: Diversificacin de la

MatrizEnergticayPromocindelaEficienciaEnergtica,debenserconsideradastambin
comomedidasdemitigacin,yaqueapuntanalareduccindelasemisionesdeGEI.Estas
medidassecomplementanconlassiguientes:
Identificar entre las mltiples opciones posibles las opciones de mitigacin

(reduccindelasemisionesdeGEI)demayorintersparaseraplicadasenelsector
energtico, considerando su aplicacin en diferentes sectores productivos. Es
importante tener en cuenta que algunas de las opciones de mitigacin pueden
enfrentarbarrerasparasuadopcin,(financieras,entreotras)paralograrsumasiva
penetracin.
Definir e implementar estndares y normas de eficiencia energtica referidas a las
propiedades trmicas de los materiales de construccin y a las caractersticas
constructivasdelasedificaciones.
Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminacin en los sectores residencial y
servicios.
Transporte
Definir polticas y planes que contribuyan a reducir el consumo de energticos,

diversificando la matriz y definiendo acciones que permitan una mejora en la
eficienciaenelusodelaenergaeneltransporte.
Mejorarlaeficienciaenlossistemasdetransportepblicodepasajerosytransporte
decargasutilizandomediosyfuentesalternativas.
Impulsar modos y medios de transporte ms eficientes desde el punto de vista
energticoycontinuarconlasustitucindecombustiblesfsilesporbiocombustible.
Evaluar la potencialidad del desarrollo de la navegacin del Ro Uruguay, con las
consiguientes inversiones portuarias, que si bien es una solucin de borde,
representa una de las reas potenciales de actuacin, que permitira conectar el
trasportefluvialdesdeBrasil.
Desechos
Incorporacin y operacin de nuevos rellenos sanitarios urbanos con captura de
biogs, tendientes a reducir las emisiones de metano de la descomposicin de
residuosslidos.
Sustitucin de lagunas anaerobias de plantas de tratamiento de efluentes
industrialesaprocesosanaerobiosintensivos.
5.2.1 AplicacindelMDL
ElpropsitodelMecanismoparaunDesarrolloLimpio(MDL)establecidoporelProtocolode
Kioto, del que Uruguay es parte desde el ao 2000, es ayudar a los pases en desarrollo
(como Uruguay) a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la
Convencin(estabilizarlasconcentracionesdegasesdeefectoinvernaderoenlaatmsfera,
aunnivelqueimpidainterferenciasantropognicaspeligrosasenelSistemaClimtico),as
como ayudar a los pases industrializados a dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
previstosporelreferidoProtocolo.
Laparticipacinenestemecanismoposibilitaquenuestropasrecibainversionesdepases
desarrollados, para ejecutar proyectos destinados a reducir emisiones de gases de efecto
invernadero,contransferenciadetecnologaslimpiasypromocindeldesarrollosostenible,
a cambio de la expedicin, a estos ltimos pases, de los certificados de reduccin de
emisiones resultantes de dichas actividades. Tambin permite el desarrollo de proyectos
unilaterales,movilizandorecursoslocales,condestinoalmercadodelcarbonoenelMDL.
A nivel nacional, la Autoridad Nacional Designada (AND) para la aplicacin del MDL es el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente por medio de la Ley
relativa a la Proteccin General del Ambiente, actuando la Unidad de Cambio Climtico

comoelrganoejecutivodeestaAND.
A la fecha, el MVOTMA emiti la carta de aprobacin nacional correspondiente a nueve

proyectosMDL,deloscualessietesevinculanalsectordelaenerga.Deestos proyectos,
cincocorrespondenageneraciny/ocogeneracindeenergaelctricaapartirdefuentes
renovables de energa (biomasa y elica) mientras que los dos restantes se relaciona a
cambiosdecombustiblesfsilesporbiomasaoporotrocombustibleconmenorcontenido
decarbono.Enelmomentoquetodosestosproyectosestnoperativos,lasreduccionesde
gasesdeefectoinvernaderoresultantesseestimanen160.000tondeCO2porao.
Otros ocho proyectos MDL estn en preparacin para ser presentados ante el MVOTMA
relativos al uso de energas renovables para la produccin de electricidad y eficiencia
energtica,esperandosuconcrecinenelcortoplazo.
Apartirde2012elmercadodecarbonoexperimentarcambios,segneltipodeacuerdos
quesealcancenenlanegociacinbajolaCMNUCC.Asuvez,posiblementeseabranotros
mercadosporfueradelosacuerdosmultilateralesquepuedenserdemuchasignificacin.
Enconsecuenciaesmuyrelevanteestaratentoalosdesarrollosqueseproduzcanytrazar
una estrategia pblica para promover el aprovechamiento de las oportunidades genuinas
quepuedanabrirseparaapoyareldesarrollosostenibleylaadopcindetecnologaslimpias.
5.3 GESTINDEAPOYOALAADAPTACINYMITIGACIN
Aefectosdelograreficaciayeficienciaenlosprocesosderespuestaalcambioclimtico,se
requierendeaccionesintersectorialeseinterinstitucionales,yotrosinstrumentosdepoltica
pblica que posean un carcter transversal para conducir los esfuerzos de adaptacin y
mitigacin,deacuerdoalosPrincipiosquerigenelpresentePlan.
Esta Seccin se integra con cinco apartados que abordan la organizacin y fortalecimiento
institucional; la gestin de la informacin; las actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico;laagendainternacional;ylasactividadesdecomunicacinyeducacin.
5.3.1 OrganizacinyFortalecimientoInstitucional
La efectiva implementacin de las lneas estratgicas propuestas para adaptacin y

mitigacin del cambio climtico, requiere de la consolidacin del Sistema Nacional de
Respuesta al Cambio Climtico (SNRCC), que representa una nueva forma de
institucionalidadnocompartimentada,atravsdelacualquedaestablecidalacoordinacin
horizontalylaintegracindelascapacidadestcnicasexistentesenelpas.
El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico deber transitar hacia la

consolidacin de una estructura institucional con capacidad de gestin que le
permita mantener su rol de coordinacin transversal y su capacidad para la
integracin. Deber contar con un equipo mnimo permanente y estable y un
presupuestoasignadoquegaranticelaefectividaddesugestin.
Cada una de las instituciones integrantes del Sistema, as como los Gobiernos
Departamentales, deben establecer las necesidades propias de reforzamientos en
relacin al desarrollo y especializacin de recursos humanos y a la creacin o
consolidacin de estructuras institucionales que impulsen la concrecin de los
programas y planes sectoriales o territoriales, que bajo este nuevo enfoque
acompaeenellogrodelosobjetivosycometidosdelSistema.
Complementariamente,serequierenelfortalecimientoinstitucionaldeinstitucionesclaves
paraelapoyotransversalalSistema:
Revisin institucional, financiera y tecnolgica de la Direccin Nacional de

Meteorologa, que representa actualmente la autoridad nacional en materia de
meteorologa. Este fortalecimiento se orientar a la concrecin de las medidas
incorporadasenelProyectoCLIBERUruguay.
Consolidarunespacioinstitucionalparalacoordinacindelascapacidadescientfico
tecnolgicas que permita disponer en los servicios de las herramientas operativas
adecuadas.

5.3.2 GestindelaInformacin
La disponibilidad y accesibilidad de informacin de base confiable y actualizada resulta

indispensablenosloparalaprevencindeimpactosyreduccinderiesgos,sinotambin
para apoyar la toma de decisiones en relacin a la gestin de recursos y a la planificacin
generaldelosprocesosdeadaptacinymitigacinenlosdiversossectores.
Las tendencias de cambio acelerado y la mejora continua de los modelos climticos

requieren no slo de un monitoreo continuo y alertas tempranas, sino de una evaluacin
permanente de las vulnerabilidades y valoracin de impactos multisectoriales bajo
diferentesescenarios,aefectosdegenerarconocimientoactualizadoalprocesodegestin
adaptativa.
La creciente multidisciplinariedad que vuelve disfuncional la compartimentacin de

responsabilidades;lacrecientepresinsobrelosrecursosnaturaleseincertidumbredebido
alavariabilidadyelcambioclimticoquedagranvaloreconmicoalatareadeprediccine
incorporacindeinformacinalosprocesodetomadedecisin;ylacrecientetecnificacin
ycomplejidadcientficadelamodelacinyprediccinhidroclimticayambientalquevuelve
inevitablelainvestigacineinnovacinpermanenteyelfluidointercambioconlaacademia,
requieren no slo de una nueva institucionalidad, sino de nuevas formas de produccin,
manejoyanlisisdelainformacinrelevante.
Enestesentido,seproponelacreacindeunSistemadeInformacinparaelMonitoreo
del CambioClimtico, concebido como una herramienta de integracin, anlisis ydifusin
delainformacinrelevanteparaelCCV,basadoenlassiguientespremisas:
Descentralizacin: El Sistema de Informacin debe apoyarse en diversas redes de

monitoreo,capturayregistrodedatos.Sepromueveelmonitoreodescentralizado,
manteniendo y mejorando las redes actuales y construyendo nuevas. Los datos
provenientes del monitoreo se incorporarn en un Sistema de Informacin para el
CambioClimtico,quebrindeserviciosalostomadoresdedecisionesyfuncionarios
tcnicosdelEstadoyalasempresasprivadas.
Monitoreosistemticoysostenido:Esfundamentalqueelregistrodedatosaintegrar
al Sistema se realice en forma en forma sistemtica y sostenida en el tiempo. El
monitoreo de base, as como la cooperacin e integracin de informacin entre
institucionesdebegarantizarseincorporndolocomounaPolticadeEstado.
InteroperabilidadeIntegracin:Lainformacinrelevantedebasehacereferenciaal
estudiodelasvariablesclimticasymeteorolgicas;perotambinalestudiodeotras
variablesmultisectorialesrelevantesalavulnerabilidadyadaptabilidad,provenientes
dediversasredesdemonitoreodistribuidasendistintasinstituciones,contemticas
diferentes. Es as que el diseo del Sistema de Informacin deber contemplar la
estandarizacin para garantizar la interoperabilidad entre sistemas; considerando a
suvezquelainformacinpodrserincorporadaadiversossistemasdeinformacin
(preexistentesoaconstruir),conobjetivosespecficosparaelanlisisdediferentes
temticas relacionadas con la adaptacin y mitigacin de diversos sectores socio
econmicos.
Georeferenciacindelainformacin:Elanlisisintegradodelainformacinconbase
territorial se beneficia del uso de datos georeferenciados; por lo tanto se
propender en forma progresiva al uso de datos georeferenciados en todos los
sectores de anlisis. A fin de garantizar la correcta integracin de los mismos, se
destaca la importancia de utilizar una base cartogrfica nica seleccionada de
acuerdoaloscriteriosdelaInfraestructuradeDatosEspaciales(IDE).
Seproponenlassiguienteslneasdeaccin:
Integracin,colaboracinycooperacininstitucional
Conformacindeunmbitotcnicocientficoespecficocomplementarioalmbito
polticoinstitucional,paraelanlisisygestindelainformacindeCCV.
Integracin de los diversos actores generadores de informacin (redes de
observacinexistentes),alSistemadeInformacinyMonitoreoenCCV.
Apoyo y fortalecimiento institucional para la creacin de mbitos tcnicos
especializadosenaquellasinstitucionesquepresentenmsatrasoenlatemticade
gestin de la informacin; enfocndose en particular en el logro de la
homogenizacin,georeferenciacinyanlisisinformacin;yaplicacindetcnicasy
anlisisdedatosdeteledeteccin.
Registrosistemticoycontinuodelasvariablesrelevantes
Definicindeunconjuntoabarcabledeindicadoresrelevantesparaelmonitoreode
CCVyasignacinderesponsabilidadesinstitucionalesparasuconstruccin.Paraello
secuentaconunanlisispreliminarderequerimientosdeinformacinporsector.
Elaboracindeestudiosdeviabilidadparalaincorporacindenuevosparmetroso
variablesenbasealanlisispreliminarderequerimientosdeinformacinporsector.
Densificacin en espacio y en tiempo de las redes de observacin existentes de
variables climticas significativas para el CCV y diseo de Programas de Medicin
sistemticosparalaconstruccindeserieshistricasdedatos.
Desarrollo de programas integrales para la incorporacin y uso de informacin
derivadadelateledeteccin(imgenessatelitales),tendiendoaunusomultisectorial
delamisma.Seaplicarespecialmentea:actualizacindeusosdelsuelo;monitoreo
devariablesclimticas;monitoreodehumedaddesuelos;cartaforestal,entreotros.

Mejoramientodelacalidaddelainformacin
Establecer un proceso gradual de georeferenciacin de la informacin que es

recabada actualmente en las redes de monitoreo o sistemas de informacin
sectoriales existentes y planificar procedimientos de captura de informacin
georeferenciadaparaelregistrodelasnuevasvariablesaincorporar,deacuerdoal
anlisispreliminarderequerimientosdeinformacinporsector.
Modificarymejorarlosprocedimientosdecapturayregistrodelainformacinbsica
requeridaporlosdiferentessectoressocioeconmicos.
EstablecerunRegistrodetalladodelainformacinquerecabacadainstitucin,afin
de determinar las acciones necesarias para adecuar la misma a los criterios del
SistemadeInformacinpropuesto.

DesarrollosdeSistemasdeInformacinyMonitoreoparalatomadedecisiones

Desarrollarunsistemadeinformacinparamejorarlatomadedecisionesenelcorto
y mediano plazo, basadas en el uso eficiente de informacin sobre variables
agroclimticas,econmicasyagronmicasquetomenenconsideracinlossistemas
productivospredominantesyseorientenalmonitoreodelosrecursosnaturalesyel
diseoeimplementacindepolticastendientesareducirriesgos.
Desarrollar un sistema de monitoreo por indicadores de sostenibilidad: Inventario
Forestal Integrado. Este sistema debe considerar al bosque desde una perspectiva
ecosistmicaymedirydescribirvariablestalescomo:superficie,volumetra,tipode
bosque,especies,suelo,erosin,sanidad,fauna,sumiderodecarbono,etc.
Desarrollar un sistema de monitoreo del agua disponible en los suelos, como
informacinrelevanteparatomarmedidaspreventivasqueminimicenlosefectosde
sequas.
Reforzar los sistemas de monitoreo, modelacin y previsin sobre informacin del
niveldelmar,laclimatologa,loscaudalesdelostributarioscosteros,deperfilesde
playas, del retroceso de la lnea de costa, delimitacin de reas de inundacin,
campos de salinidad y temperatura del medio marino, delimitacin de la superficie
dehumedalesyclculodereasbufferdemigracindelosmismos.
Elaborar modelos predictivos basados en las respuestas de las especies y
comunidades a los cambios y en las proyecciones de los modelos regionales del
clima.
Desarrollar un sistema de monitoreo del comportamiento de enfermedades
vinculadas con el cambio climtico, con el fin de establecer diagnsticos de salud
ambiental.

5.3.4 InnovacinyCapacitacinCientficoTecnolgica
El aporte del sistema cientficotecnolgico nacional es imprescindible para construir el

conocimientonecesariosobreelcambioclimticobajocriteriosdeeficiencia,quepermitan
optimizarlaaplicacindelosescasosrecursoseconmicosyhumanos.
As como se reconoce la necesidad de profundizar en la tarea de prediccin, produccin,
incorporacinyanlisisdeinformacinespecficaalosprocesodetomadedecisin,resulta
indispensable la profundizacin en temas de investigacin e innovacin que contribuyan a
mejorarlascapacidadesparagenerareinterpretardichainformacin.
Esimportantequelainvestigacincientficaabarquelosdiversosaspectosrelacionadoscon
elcambioclimtico:
Investigacinbsicasobrelacienciadelclimayelcambioclimtico:paraconocerla
intensidad del cambio climtico y reducir la incertidumbre al respecto; mejorar la
capacidadparalaformulacindeescenarios,prediccinymodelacin.
Investigacin aplicada para profundizar los estudios sobre las vulnerabilidades e
impactosenlossistemashumanosylossistemasnaturalespropiosdenuestropas.
Ascomoampliarelconocimientosobrelainfluenciadelasactividadeshumanasen
elclima.
Investigacinsectorialparaeldesarrollodelconocimientoenmateriadeadaptacin
y mitigacin aplicada a las vulnerabilidades identificadas en los sectores socio
econmicosimplicados
FortalecimientodelasCapacidadesparalaInvestigacin
LaspropuestasenmateriadeInnovacinyCapacitacinCientficoTecnolgicaenrelacinal
cambio climtico debern estar orientadas bajo el principio de convergencia nacional,
buscando la coordinacin y sinergia con otras transformaciones en materia de I&D que se
pongan en marcha en el pas, en el marco del Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e
Investigacin(PENCTI).
ElPENCTIproponelapriorizacinyfocalizacinencuatrosectoresquesecorrespondencon
el nuevo paradigma tecnoeconmico de tecnologas convergentes. De stos, la
Biotecnologa ocupa el primer lugar y el Ambiente y la preservacin de los recursos
naturales,elcuartolugar.
Pero,lavisinmsimportantededichoPlan,queseretomaenelPNRCC,eslapriorizacin
deestossectoresenrelacinconsusinteraccionesconotrossectoresylatransversalidadde
lostemasdeinvestigacin.
Es as que la investigacin en materia de ambiente y conservacin de los RRNN y en
biotecnologa,sedebepotenciarensurelacinconlossectoresdeenerga,saludhumanay
animal,agriculturayagroindustria,turismo,logsticaytransporte.
Enestesentido,sepriorizanlassiguientesreasytemticasdeinvestigacin:
Investigacinbsica
Es imprescindible fortalecer la investigacin bsica nacional tanto para uso interno como
para aportar a los futuros informes del IPCC, dada la importante brecha existente en
investigacin cientfica originada en el mundo en vas de desarrollo, en comparacin con
aquelladelospasesindustrializados.Estoesmuyrelevanteporcuantotantolosescenarios
futuros como las respuestas en adaptacin y mitigacin tienen componentes locales muy
importantes,enparticularlosreferidosalaadaptacin.
Portanto,serequierefortalecerlasaccionesenelmarcodelsistemacientficotcnico,de
acuerdoalasprioridadesidentificadasenelPNRCC.Asimismo,seidentificaunimportante
campo de oportunidades en la mejora de la cooperacin horizontal y circulacin de

informacinenlaCuencadelRodelaPlata.
Crear un Laboratorio Interinstitucional para la Investigacin en Cambio Climtico

dondesegenerencapacidadesdemonitoreo,modelacinyprediccinhidroclimtica
yambientalyseemprendandesarrollosaplicadosalasproblemticasdelasdistintas
institucionesparticipantes.
Fortalecerycrearnuevasredesdeintercambiocientficotcnicoparalarealizacin
deproyectosdeinvestigacindecarcterregional.
Elaborar estudios de base sobre la vulnerabilidad y resiliencia de los ecosistemas,
incluidoeldesarrollodemetodologasapropiadas.
Investigacinaplicada
Fortalecer la capacidad de anlisis y evaluacin de la resiliencia de los sistemas
humanosantelosimpactosdelcambioclimtico.
Desarrollarmapasdevulnerabilidadesdelossistemashumanosynaturales.
Desarrollar propuestas tcnicas para disminuir la vulnerabilidad a nivel de los
distintossectoresysistemasproductivos.
Investigacindelosimpactossocioeconmicosdelcambioclimtico
Investigacindelpotencialdeopcionesdemitigacindelcambioclimticoanivelde
sectores, sistemas productivos, institucin, hogares y conductas personales. Los
sectores agropecuario, energa y transporte son particularmente relevantes por su
pesoenelINGEI.

Investigacinsectorial
Produccin Agropecuaria: Uso de recursos genticos autctonos, mejoramiento
genticoyusodelabiotecnologaparaelmejoramientogenticoylaadaptacinde
diferentesespeciesdecultivosyforrajesaloscambiosdelclima,yenparticularalos
eventosdeestrshdricoyalaumentodelapresinsanitaria.
Desarrollar lneas de investigacin en el manejo del agua en los cultivos, en la
produccin animal y en las chacras, de manera de contar con los elementos para
poderoptimizarelusodelrecurso,obtenerlaproduccindeseadaeimplementarlas
alternativas y estrategias posibles en nuestro medio para enfrentar situaciones
hdricasadversas.
Investigacin en uso y manejo de suelos, vegetacin y aguas en el sector
agropecuario.
Energa: Prospectiva general y especfica, fuentes y mecanismos de generacin y
almacenamiento;mineraasociada.Investigacinenasuntosenergticosyeficiencia
energtica,entreotros.
Investigacindesdeelreadelasalud:enaspectosrelacionadosconlaspatologas
ms relevantes asociadas al cambio climtico y cuya ocurrencia se considere
altamenteprobable.

Cualquier emprendimiento en materia de investigacin e innovacin que se lleve adelante
enelpasdebeaprovecharalmximoynointentarsustituir,losconocimientosalcanzadosa
nivel internacional y regional. Por tanto, se tratar de incrementar la participacin de
Uruguay en redes regionales e internacionales de investigacin, como medida para
maximizar los recursos financieros disponibles, y aprovechar externalidades y
complementariedades,propiasdelasredes.
Dadalaurgentenecesidaddeestablecermejorasdebaseenlainformacinyeldesarrollo
delconocimientoendiversosaspectosrelacionadosconadaptacinymitigacindelcambio
climtico, se propone la creacin de un Fondo Nacional de Investigacin sobre Cambio
Climtico que contemple diferentes fuentes de financiamiento, tanto nacionales como
internacionales.
InnovacinenCapacitacindeRecursosHumanos
Las tareas de investigacin deben estar fundamentadas en una alta disponibilidad de los
recursoshumanoscapacitadosparallevaradelantelatarea.
Sepropenderaconformarmasascrticasparalainvestigacincientficaytecnolgicaenlas
reasdemayorrelevanciaparaelcambioclimticoconunenfoqueacorto,medianoylargo
plazo. Esto supone disponer para todas las reas crticas de: i. recursos humanos de
excelencia formados a nivel de posgrado; ii. una infraestructura adecuada y iii. recursos
financierosestables.
Realizarestudiosespecficosparadeterminareltipoderecursoshumanosrequeridos
tanto para llevar adelante las tareas de investigacin y desarrollo, como para
gestionar e implementar las medidas de adaptacin y mitigacin propuestas en el
PNRCC.Estoimplicaconsiderarlamodificacindeprogramasacadmicosanivelde
grado y la incorporacin de nuevos programas de postgrados nacionales o la
adaptacindelosexistentes.
Analizar las carencias existentes en la formacin terciaria no universitaria y en la
preparacindepersonaltcnicocalificado.
En el Sector Agropecuario ser importante potenciar las acciones de extensin y
transferencia de tecnologa a productores y organizaciones de productores, que se
enmarquen en la institucionalidad existente (MGAP, Instituto Plan Agropecuario,
Departamentos de Desarrollo de Intendencias, departamentos tcnicos de
cooperativas,etc.).Elenfoquemsadecuadoesintegrarlaspropuestastecnolgicas
enelmarcodelaspropuestasdeapoyoaldesarrollosostenible.
Incluir la Salud Ambiental y el Cambio Climtico en la estructura curricular de la
formacinprofesional.

5.3.5 AgendaInternacional

NegociacinInternacional
El SNRCC es tambin un mbito donde definir los lineamientos estratgicos para guiar la
negociacininternacionaldelpasenestamateria.
La aplicacin del PNRCC estar fuertemente influida por el desarrollo de la negociacin

internacionalbajolaCMNUCC.Estoesastantoparalasaccionesdeadaptacincomopara
lasdemitigacin.Enelcasodelaadaptacin,esnecesarioestaratentoalaevolucindelas
oportunidades que se creen bajo el Fondo de Adaptacin, ya que una parte de los
importantes costos que tendr este proceso para el Uruguay podra ser cubierta por este
Fondo,dependiendodesudotacinderecursosydelosrequisitosparaaplicar.Porsuparte,
el esfuerzo de adaptacin estar en proporcin inversa a la magnitud de las metas de
reduccindeemisionesquesefijenparalosprincipalesemisores.Enconsecuencia,porun
lado debemos propugnar por metas de reduccin muy ambiciosas y, por otro lado,
deberemosevaluarenfuncindelasmetasqueseacuerden,culeselgradodeimpactos
queesesperablequerecibamos.
Enrelacinalamitigacin,laagendainternacionalpuedeabriroportunidadesyamenazas.
Lasoportunidadessevisualizanporelladodelaccesoatecnologasyafinanciamientopara
apoyar el desarrollo sostenible, as como en el acceso al mercado del carbono. La
negociacindequactividadessonelegiblesyculessonlasmodalidadesyprocedimientos
paraelusodelosmecanismosdemercadoesporlotantorelevante.Porotraparte,esclaro
quelaagendainternacionalpuedederivarenelsurgimientodeamenazasparaelcomercio,
quesederivendelaaplicacindemedidasarancelariasoparaarancelariasporpartedelos
pases desarrollados. La huella de carbono, es un ejemplo de posibles medidas para
arancelarias,queaunquenosenegocianbajolaCMNUCC,puedensurgircomoconsecuencia
delosacuerdosquesealcanceenesembito.
De acuerdo a lo anterior, si un pas quiere vender sus productos bajo un escenario de

barrerasverdescomoeldescrito,tendrquedemostrarquehatomadomedidasparaque
suproduccinnoaumentelacontaminacin.ParaUruguay,unaactividadquepodraverse
afectadaeslaagropecuaria,yaquealgunosdesusrubrosdeexportacinmsimportantes
puedentenerunahuelladecarbonoalta,debidoacondicionesdeproduccinydistanciaa
losmercados.Enconsecuencia,serimportanterealizarestudiosdehuelladecarbonode
nuestros principales rubros de exportacin y analizar la ventaja o desventaja relativa que
tenemosfrenteanuestrosprincipalescompetidores.
En cuanto a los temas de la agenda de la Convencin bajo negociacin, el antecedente

principal,quedelinelospilaressobreloscualessellevaacaboelprocesoactual,eselPlan
deAccindeBali(BAP),acordadoenlaCoP13endiciembrede2007.LahojaderutadeBali
reconocequesedebenrealizarreduccionesprofundasenlasemisionesglobalesdegasesde
efecto invernadero, de manera de cumplir con el objetivo de la Convencin, y remarca la
urgencia de abordar el cambio climtico, como lo indica el ltimo informe del IPCC. Un
aspectomuyimportanteporelimpactosobrelospasesenvadedesarrollo,esquelaRuta
deBaliindicaqueestospasestambindebenrealizaraccionesdemitigacindeemisiones.
Si bien an no se han definido las condiciones en que los pases en desarrollo debern
asumir actividades de mitigacin, ya se ha creado un precedente escrito, que empieza a
incluiralospasesendesarrolloencompromisosorientadosalaresolucindelproblemade
cambioclimtico,comoresponsabilidadcomn.Lanegociacinenrelacinamitigacinser
relevante para preservar el principio que establece que estos compromisos debern ser
diferenciadosenfuncindelasresponsabilidadeshistricas.
CooperacinInternacional
Encooperacininternacionalencambioclimtico,sehaavanzadoendistintasreas.Parte
delacooperacinrecibidasehautilizadoparacumplirconcompromisosinternacionalesen
elmarcodelaCMNUCC,comoeselcasodelascomunicacionesnacionales.Otraparteseha
utilizadoparaposibilitarestudiosdebaseydiagnsticos,yparaidentificarelpotencialpara
realizar proyectos para el MDL. Asimismo, parte de la cooperacin se ha utilizado para
apoyaraccionesenelterrenorelacionadasconlaadaptacin,comoeselcasodelamejora
delagestindelosrecursosnaturales.Serequiere:
Profundizarlacooperacinylasaccionesfinanciadaslocalmente,aobjetodemejorar
lacapacidaddeabordarcambioclimticoenelmarcodelPNRCC.
Profundizarlasaccionesdecoordinacinconlosactoresdecooperacinqueseestn
promoviendo actualmente, con el fin de mejorar las gestiones de los recursos de
cooperacinconatencinalosmecanismosfinancierosquesecreenenelmarcode
laCMNUCCparalaadaptacinylamitigacindelcambioclimtico(porejemploel
FondodeAdaptacin,elFMMA,etc.).
GenerarunesfuerzoadicionaldelEstado,paraproveerfinanciamientopresupuestal
para el desarrollo de acciones prioritarias en cambio climtico en el marco del
PNRCC.
5.3.6 ComunicacinyEducacin
La comunicacin no es un objetivo en s mismo sino una herramienta (imprescindible, de
cualquiermanera)paraellogrodelosobjetivosgeneralesdelSistema.
La estructura de Comunicaciones del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico,
debe estar acorde a la del propio Sistema, de manera de atender satisfactoriamente las
demandasqueselevanplanteando.As,amedidaqueelSNRCCcrezcainstitucionalmente,
laoficinadecomunicacionesdeberdimensionarseenparalelo,ascomosupresupuesto.
En cualquier caso, es clave que la oficina de comunicaciones del SNRCC sea un centro de
coordinacindelasoficinasrespectivasdetodoslosorganismosinvolucradoseneltrabajo
delSistema.
DefinicionesBsicas
Losobjetivoscomunicacionalesestratgicosson:
Informarsobreelfenmenodelcambioclimtico,suevolucinysusimpactos
Sensibilizar sobre su importancia y la necesidad de actuar para mitigarlo y/o
adaptarsealosnuevosescenariosqueimpone
Promovercambiospositivosdeactitudesaniveldegruposdeactoresclave
Apartirdeesto,sedesprendequeloselementossobreloscualessefocalizalacomunicacin
son:
El cambio climtico en s: es clave que se sepa de qu se est hablando y la
importanciadeactuarsobreeltema
El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico: es la respuesta
institucional al problema. Su accionar, sus reflexiones, sus intenciones y los
productosquegeneresonobjetosdecomunicacinparaimportantessectoresde
inters
Otras acciones que no surjan directamente del SNRCC pero que apunten en su
mismosentido:envariossectoresseobservalaintencindetrabajardemanera
planificada y sistemtica y eso, an cuando su mvil no sea especficamente
atacar los efectos del cambio climtico, puede resultar sinrgico con ello; es el
casodelPlanNacionaldeProduccinyConsumoSustentable,odelPlanNacional
deRecursosHdricosqueseelaborar.
LaexistenciadelSNRCCindicaqueseentiendequeesprecisoyesposiblerealizaracciones
que apunten a mitigar el cambio climtico por un lado, y adaptarse por otro. Esto implica
dejarclaramenteenevidencialaexistenciadeltemaysuincidenciaenlavidadelpas,pero
evitando mensajes de corte catastrofista, que pueden generar efectos contrarios a los
perseguidos.
Las acciones comunicacionales que se definan no pueden ser homogneas ni
necesariamente masivas, dado que el pblico al cual hay que atender est claramente
segmentadosegnintereses,capacidadeseincidenciaeneltema.
As,seproponelasiguientesegmentacindelpblico:
Tomadores de decisin y desarrolladores de polticas. Actores polticos,

integrantesdeelencosgubernamentalesoconfuertecapacidaddeincidenciaen
ellos.
Sectores productivos. A su vez, puede ser conveniente subdividir a este gran
grupodeactoresenindustriales,productoresagropecuariosysectorservicios.
Sistema educativo. Dada la capacidad de formar e informar, es un sector
estratgico. Debe mirarse desde dos segmentos, con necesidades claramente
distintas:lasinstitucioneseducativasylosdocentesporunlado,ylosestudiantes
porotro.
Ciudadanaengeneral.Aqusepuedellegarconmensajesdirectos,apuntandoa
lapoblacinengeneral(yaseaensucondicindeciudadanosoensucalidadde
consumidores) o a travs de los medios de comunicacin, otro sector que bien
podra colocarse en un escaln independiente; dentro de los medios, sus
autoridades (administrativas o periodsticas) constituyen un segmento en

particularylosperiodistas,otro.
En sntesis, el cuadro de actores clave a los que llegar puede resumirse de la siguiente
manera:
Pblicosrelevantes
Segmentoprincipal Subsectores
Gobernantes
Tomadoresdedecisinydesarrolladoresdepolticas Polticosengeneral
Personalidadesinfluyentes
Industriales
Sectoresproductivos Productoresagropecuarios
Sectorservicios
Institucionesdocentes
Sistemaeducativo
Estudiantes
Ciudadanaengeneral Ciudadanos/consumidores
Autoridades
Mediosdecomunicacin
Periodistas
Unltimoelementoatenerdefinidoantesdeemprendercualquieraccinsonlosmedios,
lasvasatravsdelascualesseprivilegiarlacomunicacin.
Es presumible que el SNRCC no contar (a no ser puntualmente, si se presentara alguna

situacin excepcional) con mayores recursos econmicos como para desplegar intensas
campaas masivas de publicidad para instalar el tema a nivel general, as que no se
considera a esta va de comunicacin masiva como una herramienta integrada al Plan en
esteperodo.
Secontemplan,encambio,lossiguientesmedios:
Sitioweb
Portal Ceibal (vehculo especialmente apropiado para poner a disposicin de
escolaresydocentesinformacinymaterialesengeneraldeltema)
Materialesimpresos(folletera,grfica,volantes,etc.)
Presenciaeneventosmasivos
Contactodirectoconmedios
Contactodirectoconpblicosespecficos
Materialesdidcticos(infantiles,juegos,materialesexplicativosdediversostemas)
Audiovisuales
Apartirdeestadefinicin,seplanteandos(2)lneasdeaccinqueacompaandosperodos
claramentediferenciados:
ConstruccindeimagendelSNRCCeinsercindelatemtica
ConsolidacindelProgramadeComunicacinyDifusin
VI. PROGRAMACINYGESTINDELPLAN
6.1 GESTINDELPLAN
El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico constituye un marco estratgico que

identifica las acciones y medidas necesarias para mitigar las emisiones de gases de efecto
invernadero en el Uruguay y para lograr la adaptacin de la sociedad y los sectores
productivosalosimpactosderivadosdelcambioclimticoyvariabilidad.
Su implementacin se llevar a cabo mediante Planes Operativos Anuales (POA) y Planes

Sectorialesdemedianoplazodiseadosapartirdesuslneasestratgicasdeaccin.Enel
diseo operativo de de estos planes se deber detallar: criterios para la priorizacin de
acciones; definicin de las actividades prioritarias; calendario detallado de ejecucin;
estimacin de recursos humanos, tcnicos y financieros para su ejecucin; y definicin de
indicadoresdeseguimientoyevaluacin.
LosPOAyplanessectorialesdebernserobjetodeseguimientopermanenteyconstituirn
labasedeinformacinparalaevaluacinanualdelPNRCC.
Para alcanzar los objetivos del PNRCC se requiere disear especficamente la

institucionalidadnecesariaparalagestin,coordinacinyseguimiento;ascomodefinirlas
formas de participacin institucional a travs de las cuales se desarrollarn las tareas
sectorialesplanificadas.
El SNRCC asume el rol central de la coordinacin, gestin y seguimiento de la

implementacindelPNRCCylaintegracindelascapacidadestcnicasexistentesenelpas
parasuejecucin.
Paralacaptacindelosrecursosfinancierosnecesariosparalaimplementacinsedebern
contemplarfuentesdiversasprovenientesdelpresupuestonacional,crditosinternacionales
ycooperacininternacional.
6.2 CAMINOCRTICO:AGENDA2010
Durante el ao 2010 ser necesario concretar las siguientes acciones hacia la

operacionalizacindelPNRCC:
Diciembre2009 PresentacindelPlanalPoderEjecutivocomoAsuntodeEstado
Febrero2010 PrediseoInstitucionalyPresupuestalparaelperodo20102011
Marzo2010 DiseodelPlanOperativoAnual(POA)20102011
Junio2010 Elaboracin de Presupuesto Quinquenal 20102015 para ejecucin
delPlandeMedianoPlazo
VII. ANEXOS
1. RELEVAMIENTODEVULNERABILIDADESPORDEPARTAMENTO
2. MATRIZDEPROYECTOSVINCULADOSALCAMBIOCLIMTICO
3. APLICACINDELMECANISMOPARAUNDESARROLLOLIMPIO
4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y TECNOLGICO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE
METEOROLOGA.PROYECTOCLYBER
5. LABORATORIOINTERINSTITUCIONALPARALAINVESTIGACINENCAMBIOCLIMTICO
6. IDENTIFICACINPRELIMINARDEREQUERIMIENTOSDEINFORMACIN
7. PROGRAMADECOMUNICACIN,EDUCACINYSENSIBILIZACIN
SISTEMANACIONALDERESPUESTAALCAMBIOCLIMTICO
GRUPODECOORDINACIN
Torres,Alicia
Genta,JosLuis
Gmez,Angelita
Gonzlez,Hctor
Oyhantabal,Walter
Garca,Flavia
Lorente,Carlos
Cortese,Waldo
Rivero,Susana
Collazo,Jorge
Ciganda,Carmen
MndezRamn
Otegui,Olga
Prez,Ariel
Lpez,lvaro
Amaral,Gerardo
Lafluf,Omar
Cabrera,Amelia
Rodrguez,Vilibaldo
Croci,AnaMarcia
COMISINASESORA
Aguerre,Alicia Gastaldi,Reinaldo Reolon,Luis

Antognazza,Paula Giambruno,Luca Rico,Gastn
Araujo,Mary Gimnez,Agustin Riera,Cecilia
Baraibar,Federico Gmez,Mnica RodrguezI.,Marcelo
Barboza,Graciana Greif,Daniel Rodrguez,Adriana
Barreiro,Marcelo Gutirrez,Ofelia Rodrguez,Mabel
Barrenechea,Pedro Hernndez.JuanManuel Rodrguez,Miriam
Batista,MaradeLourdes Hoffmann,Erika Rodrguez,Susana
Battello,Carlos Honty,Gerardo Ruiz,Marcela
Beceiro,Alvaro Horta,Gabriela Saizar,Carlos
Benause,MaraIns Irisarri,Ma.DelPilar Salaberri,Graciela
Bernardi,Rafael Itrurria,Magdalena SanRomn,Daniel
Bico,Jos Kasprzyk,Mariana Santos,Luis
Bidegain,Mario Lorenzo,Ignacio Sawchik,Jorge
Brandino,Alvaro Lucila,Carbajal Sierra,Pablo
Bresque,Anbal Martino,Daniel Sierra,Wilson
Caffera,RubenMario Martino,Rosario Sosa,Adriana
Carranza,Albar Martorelli,Luca Sosa,Julio
CastaoS.,JosPedro Melgar,Hctor Soutullo,Alvaro
Chao,Rodolfo Mndez,Eduardo Tabacco,Beatriz
Chabalgoity,Manuel Methol,Mara Terra,Rafael
Chaer,Rubn Moreira,Aelita Vera,Toms
Chreties,Christian Nagy,Gustavo Verocai,Jos
ClericiLorente,Carlos Nansen,Karin Victoria,Carlos
Cuello,Beatriz Nauar,Julio Visca,Paola
DelPortillo,Andrs OrdeigDiLeone,Luis Zorrilla,Juan
DellAcqua,Martn Ortega,Leonardo
Daz,JosPedro Oviedo,Ana
Dol,Isabel Panario,Daniel
Failache,Guillermo Panzardo,Ma.Laura
Failache,Nicols Pastorini,Vernica
Figarola,lvaro Patrone,Julio
Fontana,Fernando Payss,Diego
GaldosUgarte Pedocchi,Rodolfo
Galiones,Luis Pesce,Fernando
Garino,Esteban Petraglia,Cecilia
Piaggio,Raquel
Picasso,Valentn
Piperno,Adriana
Pistn,Karina
Preve,Magdalena
Quintas,Cristina
Raffaele,Alicia
Renom,Madeleine
SIGLASYACRNIMOS
AND AutoridadNacionalDesignada
CCV CambioClimticoyVariabilidad
CI CooperacinInternacional
CMNUCC ConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimtico
CTMSG ComisinTcnicoMixtadeSaltoGrande
DINAMA DireccinNacionaldelMedioAmbiente
DINASA DireccinNacionaldeAguasySaneamiento
DINOT DireccinNacionaldeOrdenamientoTerritorial
DNM DireccinNacionaldeMeteorologa
GEF FondoMundialparaelMedioAmbiente
GEI GasesdeEfectoInvernadero
GIZC GestinIntegradadelaZonaCostera
INE InstitutoNacionaldeEstadstica
INGEI InventarioNacionaldeGasesdeEfectoInvernadero
INIA InstitutoNacionaldeInvestigacinAgropecuaria
IPCC PanelIntergubernamentaldeCambioClimtico
LGPA LeyGeneraldeProteccindelAmbiente
MDL MecanismoparaelDesarrolloLimpio
MGAP MinisteriodeGanaderaAgriculturayPesca
MIEM MinisteriodeIndustria,EnergayMinera
MVOTMA MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente
ONU OrganizacindelasNacionesUnidas
PNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo
PNUMA ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
PMEGEMA Programa de Medidas Generales para la Mitigacin y Adaptacin al Cambio
Climtico
PNRCC PlanNacionaldeRespuestaalCambioClimtico
POA PlanOperativodeAccin
RRNN RecursosNaturales
SNE SistemaNacionaldeEmergencia
SNRCC SistemaNacionaldeRespuestaalCambioClimtico
SOHMA ServiciodeOceanografa,HidrografayMeteorologadelaArmada
UTE UsinasTermoelctricasdelEstado

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PlanNacionaldeRespuesta

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VII. ANEXOS ............................................................................................................................................78

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