Invierte Pe y Brechas 2017

Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de inversiones- Invierte.pe
Por: Ing. Jaime Mullisaca Pacco, Master en Gerencia pblica

Docente del curso
Puno Julio del 2017

CONTENIDO
1. Panorama de las inversiones
2. El nuevo sistema INVIERTE.PE
3. La transicin del SNIP al INVIERTE.PE
4. Principales conceptos bsicos
5. La programacin multianual de la inversin
Panorama de las
inversiones
Fundamentos del Crecimiento Econmico
PRODUCTIVIDAD CAPITAL FSICO FUERZA LABORAL
Inversin Privada Mayor calidad de Gasto

Apertura Comercial
Social
Inversin Pblica
Tratados de Libre
Inversin social
Comercio Asociaciones Pblico Privadas
Reforma Laboral (MYPES)
Competitividad Reglas Fiscales y Marco Tributario
Estable Reforma Educativa
Mercado de Capitales
Mejora en la asignacin del Gasto Aseguramiento Universal
Pblico (FONIPREL)
Reforma del Sistema Nacional de
Inversin Pblica
Reforma del Sistema de Compras
Pblicas
Manejo de la Deuda Pblica
Principales reformas para el 2016-2021
Medidas de Corto plazo Reformas de Mediano plazo
Fortalecer la articulacin inter

Marco tributario que facilite la ampliacin de la base sectorial hacia la formalizacin:
de contribuyentes: - Consejo Nacional de la
- Dar una seal clara de compromiso con la Competitividad y
reduccin de impuestos (IGV) Formalizacin
Aumentar
- Ampliar el nmero de contribuyentes - Reforma de la autoridad
productividad
- Mejorar la equidad de los impuestos tributaria
empresarial
- Reducir la elusin - Simplificacin administrativa
(y formalizacin)
- Maximizar los recursos a las Regiones y - Capacitacin empresarial
Municipios enfocada en las Mipymes
- Simplificar procesos tributarios - Disear esquemas de
- Modificar el secreto bancario financiamiento
Un marco normativo que permita una mayor

Mejorar la programacin
Consolidacin fiscal transparencia fiscal que haga cumplibles y
financiera sub-nacional
monitoreables las reglas fiscales.
Destrabar inversiones Reforma de los sistemas de

Reactivacin de la - Proyectos de APPs inversin pblica y privada
inversin - Proyectos de inversin pblica (normas (ProInversin y SNIP)
Fuente: MEF. presupuestales) 5
Agenda pendiente para el desarrollo
Creciente nfasis mundial en inversin en infraestructura para

crecimiento.
Mayor inversin en Tecnologa, Capital Humano, Bienes de
Capital e Infraestructura Natural genera mayor crecimiento
econmico
Todos hablan sobre infraestructura pero pocos en las
instituciones y sistemas que la rigen (Banco Mundial, 2014*)
El nuevo Sistema del Invierte.pe
Por qu un sistema de gestin eficiente de
inversin pblica?
A menos que los sistemas sean eficientes y estn

en las mejores condiciones, mucho de lo
gastado en infraestructura ser desperdiciado.
Porque plantear un sistema de Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones
Falta de Articulacin en los tres niveles de Gobierno.
Distintos Criterios de Priorizacin.
Se tena un sistema con versin cortoplacista. Mala asignacin
de recursos.
PIP ejecutados con bajos retornos sociales costos crecientes.
Demoras en la ejecucin.
Reducido mantenimiento y operacin.
Mayor adopcin de riesgos. Por pobres evaluaciones y/o
corrupcin. Vinculacin con los otros sistemas de
administracin del Estado.
Importancia de un buen sistema de inversin
Crtico para crecimiento inclusivo y

reduccin de la pobreza
Clave para la recuperacin econmica
Un desafo para pases con recursos no
renovables
Importante para crecer en infraestructura
para el desarrollo.
Incorporar el concepto de O/M al
momento de programar, a fin de asegurar
la sostenibilidad de la intervencin (y
hacer la priorizacin ms sencilla)
Fuente: Tomado del material utilizado por la DGIP.
Normatividad
Vinculada al Invierte.pe
Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica y modificatoria.
Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones.
DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIN MULTIANUAL EN EL MARCO DEL

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIONES DIRECTIVA N 001-2017-EF/63.01 (Aprobada por Resolucin Directoral
N 001-2017-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 8 de abril de 2017.)
Directiva para la Formulacin y Evaluacin en el marco del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones. Publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 22 de abril de 2017 DIRECTIVA N 002-2017-EF/63.01 Publicado el 21 Abril
2017
mbito de aplicacin
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero, que ejecuten
proyectos de inversin y/o inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin, con recursos pblicos. Para efectos del Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, considrese como recursos
pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que
administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden
todas las fuentes de financiamiento.
Las entidades que se sujetan a su aplicacin inmediata son:

- Las entidades del Gobierno Nacional,
- Los Gobiernos Regionales,
- Los Gobiernos Locales incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
La DGPMI podr, mediante resoluciones directorales, incorporar progresivamente

entidades pblicas al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, asimismo aquellos gobiernos locales que programen solicitar una operacin
de endeudamiento externo, o garanta financiera o aval del Estado para el
financiamiento de un proyecto de inversin, debern incorporarse al referido Sistema
Nacional.
rganos del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de

la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones (DGPMI).
El rgano Resolutivo (OR), en los Sectores es el Ministro,

el Titular o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector del
Gobierno Nacional, en los Gobiernos Regionales es el
Gobernador Regional y en los Gobiernos Locales es el
Alcalde.
La Oficina de Programacin Multianual de Inversiones

(OPMI) de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, segn corresponda.
La unidad Formuladora - UF
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones
Es el rgano a travs del cual el Ministerio de Economa y Finanzas ejerce la rectora del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, siendo la ms
alta autoridad tcnico normativa del Sistema, contando con las atribuciones siguientes:
a) Aprobar, a travs de resoluciones, las directivas y normas necesarias para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, del Banco de Inversiones,
Sistema de Seguimiento de Inversiones, y dems aplicativos informticos.
b) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la aplicacin del Ciclo de Inversin.
c) Supervisa la calidad de la aplicacin del Ciclo de Inversin, mediante muestras de las inversiones
registradas en el Banco de Inversiones, que se evalan con periodicidad anual, cuyos resultados son
publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa
y Finanzas.
d) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones,

teniendo en consideracin el proceso presupuestario, por tratarse del marco de referencia
orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.
Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones
e) Supervisa la calidad de la programacin multianual de inversiones de los Sectores, Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, respecto del logro de las metas de producto y el cumplimiento de los
indicadores de resultados previamente definidos, cuyos resultados agregados son publicados en el Diario
Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas.
f) Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado sobre la base de la consolidacin de los
Programas Multianuales de Inversiones.
g) Aprueba las metodologas generales y parmetros de evaluacin ex ante para la formulacin y
evaluacin ex ante de los proyectos de inversin, teniendo en cuenta su nivel de complejidad, con
independencia de su modalidad de ejecucin. Asimismo, aprueba las metodologas para la realizacin de
las evaluaciones ex post de los proyectos de inversin.
h) Aprueba la metodologa, lineamientos y procedimientos del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
i) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones, pudiendo celebrar convenios con universidades y dems
instituciones educativas para la consecucin de dicho fin. Esto incluye la asistencia tcnica para la
identificacin y definicin de las Fichas Tcnicas y estudios de perfil, aplicables a los proyectos de
inversin.
Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones
j) Realiza la evaluacin ex post de las inversiones, sobre la base de una muestra determinada
conforme a los criterios que establezca la DGPMI y cuyos resultados sern publicados en el portal
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas.
k) Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente, en relacin a los temas de su competencia,

sobre la aplicacin del Ciclo de Inversin y las disposiciones del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones.
l) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

Pblico respecto a las operaciones de endeudamiento pblico mayores de un (01) ao destinadas a
financiar proyectos de inversin considerados en el PMI respectivo, o que cuenten con aval o
garanta financiera del Estado en el marco del proceso de promocin de la inversin privada.
m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la Oficina de Programacin

Multianual de Inversiones y de las Unidades Formuladoras de los Sectores, GR o GL.
n) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, estableciendo las habilitaciones

informticas respectivas para el adecuado registro y actualizacin de los proyectos de inversin y
de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.
rgano Resolutivo
En el caso de los sectores, aprueba las metodologas para la formulacin y evaluacin
de los proyectos asociados a su actividad funcional en los tres niveles de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, as como las
actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, a la DGPMI antes del 30

de marzo.
Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI del sector, GR o GL, segn
corresponda, as como a su responsable y al de la UF. El rgano elegido como OPMI
no podr ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de
activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o similares, as como la ejecucin de
las inversiones.
1. Oficinas de Programacin
Multianual de Inversiones
Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su responsabilidad funcional y

nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.
Propone los criterios de priorizacin de la cartera de inversiones al OR respectivo .

Adems, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados previstos en

el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su portal institucional.
Monitorea el avance de la ejecucin de las inversiones y los reporta a travs del Sistema de
Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de inversin.
En el caso del sector, propone metodologas para la formulacin, capacita a los GR y GL

sobre estas metodologas, indica las fuentes de informacin para la formulacin y coordina
y articula con los GR y GL.
2. Unidad Formuladora
Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del ciclo de inversiones.
Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los sectores, segn corresponda,
para la formulacin y evaluacin de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Tcnicas y los Estudios de Preinversin para
sustentar y dimensionar los proyectos de inversin.
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimizacin, ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin).
Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no incorporen proyectos de
inversin. Validado esto, aprueba la ejecucin de las inversiones no PIP .
Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.

En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulacin y evaluacin a otros GR o
GL, respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el proyecto abarca a ms
de una demarcacin territorial.
3. Unidad Ejecutora de inversiones
Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de

inversin pblica.
Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes
tanto para las inversiones consideradas PIP como para
aquellas consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las
inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la
responsabilidad de la ejecucin se establece en el contrato.
Mantiene actualizada la informacin en el Banco de
Inversiones.
La transicin del SNIP al INVIERTE.PE
Procedimiento aplicable a los proyectos en
formulacin, evaluacin o ejecucin a la fecha de
entrada en vigencia de la Ley
a) En el caso de los proyectos de inversin pblica que no cuenten con declaracin de

viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y para cuyo
financiamiento no se requiera de una operacin de endeudamiento, aval o garanta
financiera del Estado, sern de aplicacin las disposiciones del Invierte.pe.
b) Las Entidades Pblicas podrn optar por aplicar las disposiciones en el marco del
SNIP para la Fase de Preinversin, debiendo su OR comunicar ello a la DGPMI para
efectos de la habilitacin informtica de los registros en el Banco de Inversiones.
c) No ser de aplicacin cuando los estudios de preinversin (Perfil y/o Factibilidad)
correspondientes cuenten con procesos de seleccin convocados para su elaboracin, o
se encuentren adjudicados, contratados o en elaboracin, salvo que se cuente con un
acuerdo de partes con el contratista respectivo.
d) En el caso de los proyectos de inversin pblica que no cuenten con declaracin de
viabilidad en el marco del SNIP y para cuyo financiamiento se requiera de una operacin de
endeudamiento, aval o garanta financiera del Estado, las UF debern elaborar los estudios de
Perfil y Factibilidad, segn corresponda en el marco del SNIP.
e) En el caso de los proyectos de inversin declarados viables, entendindose por ellos a los
que se encuentren en la Fase de Inversin, sern de aplicacin las disposiciones del SNIP,
salvo que las Entidades Pblicas opten por aplicar las disposiciones del Invierte.pe, debiendo
su OR comunicar a la DGPMI para efectos de la habilitacin informtica de los registros en el
Banco de Inversiones. Si se cuenta con un proceso de seleccin convocado o adjudicado para
la elaboracin del Expediente Tcnico o Estudio Definitivo, o ste se encuentra contratado o
en elaboracin, las Entidades Pblicas correspondientes podrn adecuar dicho Expediente
Tcnico o Estudio Definitivo previo acuerdo de partes con el contratista respectivo.
Corresponde a la UF la formulacin, evaluacin y de ser el caso, declaracin de
viabilidad de los proyectos no viables, as como los registros correspondientes en el
Banco de Inversiones.
Los Programas de Inversin, los proyectos de conglomerados autorizados se sujetan a
las disposiciones bajo las cuales el conglomerado fue autorizado.
Los proyectos de inversin declarados viables en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica o que se declaren viables en el ao 2017, cuya fase de Ejecucin se
prevea iniciar en el ao 2018, las OPMI debern determinar si se enmarcan en el PMI
respectivo, verificando si cumplen con los objetivos, criterios de priorizacin, metas de
producto e indicadores de resultado y contribuyen al cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos, caso contrario no corresponder la
asignacin de recursos.
En sntesis
PRINCIPALES
CONCEPTOS
BASICOS
Principales cambios en la formulacin de estudios de
pre inversin
Las inversiones
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con
Proyectos de recursos pblicos, destinadas a la formacin de capital fsico, humano, natural, institucional
inversin e/o intelectual que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de
garantizar su prestacin.
Proyecto de
Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseo homogneo del proceso de
inversin estndar
produccin del servicio pblico, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
Corresponde a las siguientes intervenciones temporales:

a) Adquisicin de terrenos que se deriven de una planificacin de la ampliacin de
Inversiones de la oferta de servicios pblicos priorizados en el PMI. Debe cumplir con los
optimizacin requisitos establecidos en las normas tcnicas aplicables para la construccin y
ampliacin de infraestructura pblica.
b) Inversiones correspondientes al resultado de una optimizacin de la oferta
(entendindose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores
productivos que definen la capacidad de produccin) existente de un servicio
pblico priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que se establezcan en las
Directivas e instrumentos metodolgicos que emita la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones.
Las inversiones
Intervenciones temporales que incrementan el activo no financiero de una
Inversiones de entidad pblica, que no modifican sustancialmente su capacidad de
ampliacin produccin de servicios o que de hacerlo, no superan el 20% de dicha
marginal: capacidad en proyectos de inversin estndar, segn los parmetros definidos
por el Sector.
Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos existentes que

Inversiones de forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios pblicos, cuya
reposicin vida til estimada o efectiva, ha culminado y que no implican ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.
Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparacin o renovacin

Inversiones de total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o
rehabilitacin: elementos constructivos para volverlos al estado o estimacin original, sin
alterar el uso, y que no implican ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios
Proceso de generacin de iniciativas de
inversin que no corresponden a proyectos
de inversin:
UP
PIP
existente
Generan activos
- Rehabilitacin
- Reposicin
Inventario de
activos - Ampliacin marginal
- Optimizacin
Vida til: x aos

Estado situacional: Bueno,
Regular, Malo. Diagnstico de brechas en el marco de la PMI
Oferta optimizada Demanda por los

servicios pblicos
Proceso de generacin de iniciativas de inversin que no corresponden
a proyectos de inversin en una lnea de tiempo:
REPOSICIN
AMPLIACIN
MARGINAL
PIP OPTIMIZACIN PIP
REHABILITACIN
OPTIMIZACIN
AMPLIACIN
REPOSICIN MARGINAL
REHABILITACIN
tiempo
OPTIMIZACIN
Horizonte de funcionamiento del PIP
Niveles de Servicio
Inversiones Estndares de Calidad
, = Niveles de
Servicio
Condicin o exigencia que
Estndares se establece para definir el
alcance y las caractersticas
de Calidad de los servicios pblicos
que sern provistos.
Caractersticas o especificaciones
tcnicas mnimas inherentes a los
factores productivos (infraestructura,
equipamiento, entre otros).
*Son establecidos por el rgano rector del sector competente del gobierno nacional*
Inversiones Niveles de Servicio
Estndares de Calidad Vas Interurbanas
, =
Estndares de Calidad
Niveles de Servicio
Niveles de Servicio
Inversiones Estndares de Calidad

Seguridad Ciudadana
, =
Estndares de Calidad
Niveles de Servicio
RANGOS DE MONTOS DE INVERSIN
TIPO DE DOCUMENTO TCNICO
A PRECIOS DE MERCADO EN UIT
Ficha tcnica simplificada (proyectos de inversin
Hasta 750 simplificados)
Ficha tcnica estndar (proyectos de inversin
estndar)
Mayor a 750 y menor a 15000* Perfil (proyectos de inversin no estandarizados a
la fecha de su formulacin o proyectos de
inversin de alta complejidad)
Mayor o igual a 15000* y menor a
407000 Perfil (proyectos de inversin de alta complejidad)
Perfil reforzado (proyectos de inversin de alta
Mayor o igual a 407000 complejidad)
INVERSIONES DE OPTIMIZACION
INVERSIONES DE OPTIMIZACIN
INVERSIONES DE OPTIMIZACION
Factores productivos Capacidad de produccin
Los factores de produccin estn Debemos entender la oferta como la

referidos a la infraestructura, capacidad de produccin de un bien o un
equipamiento entre otros. servicio que cumpla con los estndares
establecidos (de cantidad y calidad) el cual
depender de la capacidad de los recursos o
los factores de produccin de los que
disponga la unidad productora UP
INVERSIONES DE AMPLIACION MARGINAL
INVERSIONES DE REPOSICION
INVERSIONES DE REHABILITACION
La formulacin y evaluacin
Proyectos estndar:
- Son formatos estandarizados con datos para las principales variables

para el dimensionamiento y costos de un proyecto.
- Se busca aprovechar, en la medida de lo posible, la experiencia
tcnica acumulada de proyectos similares ejecutados.
- Se automatiza los procedimientos de clculos de las principales
variables que participan en la formulacin y evaluacin del proyecto.
- Se elabora una ficha tcnica con el cual se justifica anlisis tcnico y
econmico del proyecto.
La idea de
No Fin
Inicio inversin est
en la PMI?
S
Es un Elabora
proyecto S Monto >= S Perfil
407,000 Perfil
de Reforzad
UIT? Reforzado
inversin? o
No No
Monto >= S
15,000* UIT y Elabora Perfil Registra en
407,000 UIT? Perfil
el Banco de
No Inversiones
No
Monto > 750 Elabora Ficha Ficha

S Es S
UIT y 15,000* Tcnica Tcnica
UIT? proyecto Estndar
estndar? Estndar
No No Viable (PI)? /
Fin Aprobado (NO
Elabora Ficha Ficha PI)?
Tcnica Tcnica
(Monto <= 750 UIT)
Simplificada Simplificad
S
a
Elabora Ingresa a la
Formato N Fase de
(Inversin en Optimizacin, Ampliacin Marginal, Reposicin o Rehabilitacin) Formato N 2
2
Ejecucin
*O lnea de corte que defina el sector
Cules son las principales disposiciones para la fase de formulacin y
evaluacin de proyectos?
La Fase de Formulacin-Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha Tcnica o el Estudio de

Preinversin y culmina con la viabilidad del proyecto.
La OPMI y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y evaluacin de los PIP a
financiarse con recursos de endeudamiento pblico mayor a un ao o que requieran aval del
Estado.
Las UF registran las inversiones en el aplicativo informtico del Banco de Inversiones:
i. Formato N 01: Registro de PIP.
ii. Formato N 02: Registro de inversiones de Optimizacin, Ampliacin marginal, Reposicin y
Rehabilitacin.
iii. Formato N 03: Registro de Programa de Inversin.
Las OPMI de cada Sector proponen a su OR: la estandarizacin de PIP y las Fichas Tcnicas (para
PIP Estndar y/o Simplificados).
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

La declaracin de viabilidad en un PIP es requisito previo a su ejecucin y se otorga cuando
este evidencia su:
i. Alineacin al cierre de brechas
ii. Contribucin al bienestar de la poblacin beneficiaria
iii. El bienestar es sostenible durante el funcionamiento del PIP
La vigencia de los Estudios de Preinversin y las Fichas Tcnicas es de 03 aos, transcurrido ese
plazo sin haber iniciado ejecucin debern ser actualizadas.
Convenios para formulacin y evaluacin de PIP:
i. Los GR pueden suscribir convenios para: (a) formular y evaluar PIP de competencia
regional que tengan una circunscripcin territorial mayor; (b) encargar la formulacin y
evaluacin de PIP de competencia regional a entidades especializadas del GN (Anexo N 05).
ii. Los GL pueden suscribir convenios para delegar la formulacin y evaluacin de PIP de
competencia exclusiva de su circunscripcin territorial (o una mayor) entre ellos o a otras
entidades del Estado.

Programas de Inversin
1. Su formulacin requiere:
i. La elaboracin de un Perfil(Anexo N 4),
ii. Que se hayan declarado viables los PIP que representen el 50% del monto total de
inversin a precios de mercado (el resto se deben formular y declarar viables en 1
ao).
2. Si alguno de sus PIP pertenece a una divisin o grupo funcional distinto, la UF debe
solicitar la opinin tcnica favorable del Sector responsable (esta podr entenderse implcita
si dicho PIP ya ha sido declarado viable).
3. Si incluye un Conglomerado, su declaracin de viabilidad debe pronunciarse sobre:
i. El periodo para el que se autoriza;
ii. Los criterios para la formulacin y evaluacin de los PIP que no fueron parte de la
muestra representativa del perfil del Programa y
iii. El procedimiento para la incorporacin de nuevos PIP
iv. Los criterios para la Evaluacin Expost.

Conglomerado
1. Slo puede formar parte de un Programa de Inversin.

2. Se compone de PIP con las siguientes caractersticas:
i. Ser de pequea escala;
ii. Tener diseo, tamao o costo unitario similares;
iii. Estar enmarcados en el PMI respectivo;
iv. Estar orientados hacia un mismo objetivo;
v. Tener criterios estndares para su identificacin y aprobacin; y
vi. Corresponder a una misma funcin y programa del Clasificador Funcional (Anexo
N 7).
3. Para su incorporacin en un Programa de Inversin, el perfil del Programa deber
incluir:
i. La solicitud de conformacin del Conglomerado, y
ii. La declaratoria de viabilidad de una muestra representativa de los PIP que
conformarn el Conglomerado.

Las fichas tcnicas
En el marco de las metodologas especficas, los OR de los Sectores del Gobierno Nacional,
definirn progresivamente las Fichas Tcnicas aplicables a los proyectos de inversin, las cules
pueden ser para proyectos estndar, o simplificadas. Dichas Fichas debern incluir como mnimo:
a) Definicin del problema y objetivos;
b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas;
c) Las lneas de corte y/o los parmetros de formulacin y evaluacin respectivos (entendiendo
por stos a la demanda, oferta, costos y beneficios);
d) Informacin cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para

su ejecucin y funcionamiento, segn corresponda.
En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750 UIT, bastar
para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha Tcnica simplificada para la
tipologa del proyecto de inversin, que apruebe el Sector funcionalmente competente.
La OPMI de cada Sector del Gobierno Nacional, propone a su OR, la estandarizacin de

proyectos y las Fichas Tcnicas respectivas.
Proyectos de inversin de alta complejidad
a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la lnea de corte definida para la
tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente competente;
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente

competente, determinar la estandarizacin de los proyectos de inversin de su competencia
funcional. Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern contar
con los estudios de preinversin a nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluacin
y, de corresponder, su declaracin de viabilidad.
En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de operaciones de

endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que requieran el aval o garanta financiera del
Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y
evaluacin del proyecto, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de preinversin
que correspondan.
Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin mayor
o igual a 407 000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado.
El estudio de Perfil se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario),
juicios de expertos e informacin primaria para las variables relevantes para la toma
de decisin de inversin.
El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el anlisis de la alternativa seleccionada
con informacin primaria.
Contenido mnimo del estudio de pre inversin a
nivel de perfil
Los estudios de preinversin a nivel de Perfil debern contar como mnimo con
lo siguiente:
Diagnstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de
los factores que influyen en su evolucin;
Definicin del problema y objetivos;

Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual, oferta
optimizada, demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha;
Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y
momento ptimo de la inversin;
Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios sociales;

Evaluacin social del proyecto;
Plan de implementacin;
Anlisis de la sostenibilidad.
Registro de las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de

rehabilitacin se registran de forma agregada y simplificada en el PMI del Sector, GR o
GL respectivo, con la indicacin de;
La brecha a la que estn directamente vinculadas;
El indicador de resultado;
La tipologa del activo o bien, de corresponder;
El monto de inversin total estimado,
El plazo estimado de inicio y trmino de su ejecucin.

Registro de las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin
Las UF deben determinar si el servicio que ser objeto de alguna de las inversiones requiere que la
capacidad para su provisin sea ampliada, en cuyo caso deben formular el proyecto de inversin
respectivo. Para cada inversin de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de
rehabilitacin que se requiera ejecutar, la UF registra en el Banco de Inversiones la informacin siguiente:
a) Servicio o infraestructura vinculada;
b) Clasificacin Funcional;
c) Costo de la inversin;
d) Cronograma de ejecucin;
e) Metas fsicas esperadas;
f) Costo anual de mantenimiento;
g) Localizacin geogrfica.
Las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar como inversiones de;

Optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin,
intervenciones que tengan por finalidad realizar gastos de carcter permanente ni
fraccionar proyectos de inversin.
Inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de
rehabilitacin, para servicios o infraestructuras que hayan sido objeto de dichas
inversiones, en un periodo de tres (03) aos contados desde que se culmin la
ejecucin
Programa Multianual de Inversiones (PMI)
Contiene el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o

acceso a servicios pblicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a
cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un
horizonte mnimo de tres (03) aos, la cartera de inversiones a financiarse total
o parcialmente con recursos pblicos, identificada para lograr el alcance de las
metas de producto especficas e indicadores de resultado, asociados a la
inversin, que sean consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y
priorizadas, as como las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual
(MMM) vigente.
Brecha de servicios
Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la
infraestructura natural) y/o acceso a servicios pblicos y la demanda, a una fecha
determinada y mbito geogrfico determinado. Puede ser expresada en trminos de
cantidad y/o calidad.
Analizando el Servicio Educativo para las inversiones
RRHH, Infraestr
Capacidad uctura Equipami Mobiliari Materiale
Gestin
es Educativ ento o s
Docentes a
Modelo de brechas de servicio
Brecha 4: no igualar el
Expectativa del servicio desempeo del servicio
con las promesas hechas
Beneficiario BRECHA DEL previamente
BENEFICIARIO
BRECHA 1: No saber
lo que el beneficiario Percepcin del servicio
espera
Entrega del servicio

Brecha 3: no entregar el servicio con los estndares Comunicacin
de servicio ya definidos por el estado. externa con los
beneficiarios
Diseos y estndares de servicios orientados a los
Estado beneficiarios
Brecha 2: no seleccionar ni el diseo, ni los
estndares del servicio adecuados
Percepciones del estado sobre las expectativas de

los beneficiarios
Principales indicadores
Principales indicadores
Per: Denuncias de delitos registradas en la Dependencia Policial, segn distrito, 2015
Denuncia de
delitos
UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO registrada en la
Dependencia
Policial
211301 Puno Yunguyo Yunguyo 127
211302 Puno Yunguyo Anapia 0
211303 Puno Yunguyo Copani 0
211304 Puno Yunguyo Cuturapi 0
211305 Puno Yunguyo Ollaraya 0
211306 Puno Yunguyo Tinicachi 0
211307 Puno Yunguyo Unicachi 13
Per: Porcentaje de la Poblacin que no tiene agua potable, segn distrito, 2015
Porcentaje de Poblacin
UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO que no tiene agua
potable
211301 Puno Yunguyo Yunguyo 20.3

211302 Puno Yunguyo Anapia 49.7
211303 Puno Yunguyo Copani 53.4
211304 Puno Yunguyo Cuturapi 96.3
211305 Puno Yunguyo Ollaraya 51.2
211306 Puno Yunguyo Tinicachi 17.2
211307 Puno Yunguyo Unicachi 98.8
Per: Porcentaje de la Poblacin que no dispone de energa elctrica, segn distrito, 2015
Porcentaje de Poblacin
UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO que no dispone de energa
elctrica

Per: Porcentaje de la Poblacin en viviendas con nios que no asisten a la escuela, segn distrito,
2015
Porcentaje de
Poblacin en
viviendas con
UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
nios que no
asisten a la
escuela
Per: Desnutricin crnica infantil, segn distrito, 2015
Desnutrici
UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
n 2009

Per: Mortalidad infantil, segn distrito, 2015
Tasa de
UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO mortalidad
infantil
Proceso propuesto: Invierte.pe
Planeamiento y programacin Formulacin y Ejecucin Mantenimiento

evaluacin
Sector Unidad Formuladora Unidad Ejecutora de OPMI

inversiones/OPMI
1.Priorizacin en base a 1. Cada Sector propone 1. Proceso contina a 1. Proceso contina a

brechas. la metodologa para pesar de cambios en pesar de cambios en
2.Programacin en evaluacin de costos. UE registra costos. UE registra
base a disponibilidad proyectos. cambios. cambios.
presupuestal 2. Sector elabora 2. OPMI realiza 2. OPMI realiza
(programacin criterios para definir seguimiento de la seguimiento de la
multianual) OPMI. complejidad de los inversin. inversin.
proyectos. No todos
van hasta factibilidad.
Sector propone que es
PIP y no PIP Sectores aprueban y
(reposicin, registran cambios en el
optimizacin y costo PIP. No ms
ampliacin). verificacin viabilidad
MEF.
La Programacin Multianual de
Inversiones
Porque hacer PMI
Mejor Planificacin.
Ordenar Inversiones. Transparencia Gestin por Resultados.
Accountability - Responsabilidades.
Hacer el Sistema ms predecible.
Orientado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios.
Vincular a los otros Sistemas Administrativos del Estado.
Procesos en la fase de PMI
Principales roles
DGPMI OR OPMI UF
Lineamientos y Lineamientos y Estima Brechas,

normas dela fase normas de la fase propone al OR criterios Remite
de PMI. de PMI de priorizacin. informacin
Supervisa la Elabora y actualiza y coordina
calidad de los PMI cartera de inversiones. OPMI.
Supervisa la Elabora PMI regional.
calidad de los Sectoriales,
Coordinacin UF,
PMI Regionales y
UEI, y presenta al OR.
Locales.
Sectoriales, Informa a la DGETP
Verifica
Regionales y sobre inversiones
conformidad (PIPs) a ser
Locales. DGETP UEI
financiados con
Elabora el PMIE deuda.
Verifica Capacitacin y Registra en el BI a las Remite
conformidad Asistencia Tcnica UF, UEI y informacin
DGETP. Designa OPMI y responsables. y coordina
responsable. Sigue metas de OPMI.
Elabora el PMIE. Designa UF y producto e indicadores
responsable. de resultado.
Capacitacin y Designa UEI y Coordina OPMI
asistencia tcnica responsable. Sectorial.
Contenidos de la Programacin Multianual de la
Inversin
Contenidos de la Programacin Multianual de la
Inversin
La OPMI del Sector conceptualiza y establece indicadores de brechas.
La OPMI del Sector, GR y GL elabora diagnstico de brechas.
La OPMI del Sector, GR y GL establecelos criterios de priorizacin.
OR aprueba criterios, y brechas.
OR comunica a DGPMI diagnstico de brechas y criterios de priorizacin.
INDICADOR PISTAS Y VEREDAS (Documento en ACROBAT)
4. Cartera de Inversiones: Orden de Prelacin
Inversiones por liquidar o pendientes de liquidacin.
Inversiones en ejecucin.
Inversiones que culminen el siguiente ao.
Inversiones que culminen aos sucesivos.
Inversiones sin ejecucin que cuenten con ET, estudio definitivo.
Inversiones sin ejecucin que cuenten con aprobacin o viabilidad.
Inversiones nuevas y preparacin con impacto en cierre de brechas.
INFORMACION IMPORTANTE
Antes de programar nuevas inversiones asegurar culminacin de inversiones en
ejecucin.
Confirmacin DGETP cuando corresponda.
Inversiones con ms de un ejecutor: acuerdos.
Cartera de Inversiones (CI) de GR y GL comprenden inversiones de entidades y empresas
bajo jurisdiccin.
Inversiones por transferencia en la CI del Sector.
Inversiones en ejecucin.
CI mostrar orden de prioridad.
Coordinacin con Sector: Evitar Duplicidad!!
Presentacin de la Programacin multianual de
inversiones
OR del Sector, GR o GL presenta ante la DGPMI.

Oficio con el reporte generado por el mdulo de registro de la PMI y los criterios de
priorizacin.
Fecha 30 de marzo de cada ao
Actualizacin de la Programacin multianual de
inversiones
Cundo: Cada ao fiscal.
Quin: OPMI.
Evaluacin avance de metas.
Toma en cuenta evaluacin

DGPMI [consistencia].
Toma en cuenta informacin de

UF y UEI.
Empieza el proceso de PMI Excepciones:

nuevamente.
Importancia del proceso de

Seguimiento.

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Sistema Nacional de Programacin Multianual y

Gestin de inversiones- Invierte.pe

Por: Ing. Jaime Mullisaca Pacco, Master en Gerencia pblica

Puno Julio del 2017

PRODUCTIVIDAD CAPITAL FSICO FUERZA LABORAL

Inversin Privada Mayor calidad de Gasto

Medidas de Corto plazo Reformas de Mediano plazo

Fortalecer la articulacin inter

Un marco normativo que permita una mayor

Destrabar inversiones Reforma de los sistemas de

Creciente nfasis mundial en inversin en infraestructura para

A menos que los sistemas sean eficientes y estn

Crtico para crecimiento inclusivo y

Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de

DIRECTIVA PARA LA PROGRAMACIN MULTIANUAL EN EL MARCO DEL

Las entidades que se sujetan a su aplicacin inmediata son:

La DGPMI podr, mediante resoluciones directorales, incorporar progresivamente

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de

El rgano Resolutivo (OR), en los Sectores es el Ministro,

La Oficina de Programacin Multianual de Inversiones

Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

d) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones,

e) Supervisa la calidad de la programacin multianual de inversiones de los Sectores, Gobiernos

k) Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente, en relacin a los temas de su competencia,

l) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la Oficina de Programacin

n) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, estableciendo las habilitaciones

Presenta el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, a la DGPMI antes del 30

Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su responsabilidad funcional y

Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.

Propone los criterios de priorizacin de la cartera de inversiones al OR respectivo .

Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados previstos en

Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de inversin.

En el caso del sector, propone metodologas para la formulacin, capacita a los GR y GL

Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.

Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de

a) En el caso de los proyectos de inversin pblica que no cuenten con declaracin de

Corresponde a las siguientes intervenciones temporales:

Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos existentes que

Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparacin o renovacin

Vida til: x aos

Oferta optimizada Demanda por los

Factores productivos Capacidad de produccin

Los factores de produccin estn Debemos entender la oferta como la

- Son formatos estandarizados con datos para las principales variables

Monto > 750 Elabora Ficha Ficha

La Fase de Formulacin-Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha Tcnica o el Estudio de

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

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1. Slo puede formar parte de un Programa de Inversin.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones

a) Definicin del problema y objetivos;

b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas;

d) Informacin cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para

La OPMI de cada Sector del Gobierno Nacional, propone a su OR, la estandarizacin de

b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente

En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de operaciones de

Definicin del problema y objetivos;

Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios sociales;

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El plazo estimado de inicio y trmino de su ejecucin.

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