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Oficina Jurdica
Julio de 2014
Cdigo: GJU-MAN-01
Manual de Cobro Persuasivo y Versin: 01
Coactivo de la Defensora del Pueblo Pgina: 2 de 46
DEFINICION Y ANTECEDENTES
A partir de la vigencia de la Ley 1066 de 2006, todas las entidades pblicas de todos los
niveles que tengan que recaudar rentas o caudales pblicos, debern para tal efecto dar
aplicacin al procedimiento de cobro administrativo coactivo establecido en el Estatuto
Tributario. Igualmente, el artculo 2 de la referida ley, establece la obligatoriedad de
adoptar el reglamento interno de recaudo de cartera, el cual fue reglamentado por el
decreto 4473 del 15 de diciembre del ao 2006, que estableci los criterio mnimos que ha
de contener dicho reglamento.
Captulo 1
COBRO PERSUASIVO
La figura del cobro persuasivo contiene todas las acciones realizadas por la administracin
en la etapa anterior al proceso de jurisdiccin coactiva encaminadas a obtener el pago de
las obligaciones reconocidas mediante acto administrativo debidamente ejecutoriado, de
una manera voluntaria por parte del deudor.
Cuando la edad de la deuda est entre el primer al tercer ao, contados desde la fecha
en que notific el mandamiento de pago y cuando se presente alguna de las siguientes
circunstancias:
Cuando la edad del proceso de cobro coactivo sea igual o superior a 4 aos, contados
desde la debida notificacin del mandamiento de pago.
Cuando se tengan los ttulos base de recaudo. El funcionario a quien sea asignado el cobro
persuasivo deber determinar:
En esta etapa administrativa se invita a los obligados a cancelar las deudas a su cargo,
previo el inicio del cobro coactivo, la etapa de cobro persuasivo tendr un trmino
mximo de cuarenta (40) das hbiles, contados a partir de la fecha de emisin del acto
por el cual se avoc conocimiento. En el evento en que no se haya logrado el pago durante
dicho periodo, se proceder a librar mandamiento de pago en forma inmediata.
1. Evaluar la acreencia con el fin de determinar si cuenta con el tiempo suficiente para
realizar el cobro persuasivo o con el que cuenta para interrumpir la prescripcin de la
accin de cobro, lo que conlleva a que por la premura del tiempo deber omitir el
cobro persuasivo e iniciar el cobro coactivo con la emisin y notificacin del
mandamiento de pago.
2. Recibido el ttulo ejecutivo con todos los requisitos para su exigibilidad, el abogado
ejecutor remitir oficio al deudor a la direccin o direcciones conocidas.
3. Es importante conocer si se trata de persona natural o jurdica y si es posible, la
actividad que desarrolla el deudor. (Comerciante, industrial, asalariado, etc.).
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Si cumplida la etapa de cobro persuasivo dentro del proceso de cobro coactivo, el deudor
es renuente, el funcionario ejecutor deber dar inicio al proceso de cobro coactivo,
librando el mandamiento de pago y/o decretando las medidas preventivas, dentro de los
trminos estipulados en la presente resolucin.
Para el cobro coactivo de las deudas a favor de la Defensora del Pueblo, deber seguirse
el procedimiento administrativo de cobro coactivo que se establece en los artculos 823 y
siguientes del Estatuto Tributario, y dems normas a que este estatuto remite, de
conformidad con lo indicado en el artculo 5 de la Ley 1066 de 2006 y del Decreto 4473 de
2006.
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Captulo 2
FACILIDADES DE PAGO
Esta es una figura mediante la cual, la Defensora del Pueblo, como acreedora, concede
plazos hasta para el pago de las acreencias a su favor, el cual no debe superar en ningn
los cinco (5) aos, de conformidad con el artculo 3 numeral 2, del Decreto 4473 de 2006.
SOLICITUD Y TRMITE
La solicitud contendr al menos los siguientes datos: plazo, garanta ofrecida con su
Concedida la facilidad para el pago solicitada por un tercero, se notificar al deudor, quien
solo podr oponerse acreditando el pago total de la(s) obligacin(es).
Cuando el deudor, por razn de su actividad deba enajenar o afectar en cualquier forma el
dominio del bien o bienes denunciados, deber informarlo a la Defensora del Pueblo,
indicando la garanta adicional o complementaria que ofrece; se verificar la propiedad de
los nuevos bienes enunciados y su avalo, con el fin de establecer que, con dicha
operacin, el deudor no se coloca en estado de insolvencia.
GARANTAS
FIDEICOMISO EN GARANTA
Es un contrato por medio del cual se entregan bienes diferentes a dinero, con o sin
transferencia de la propiedad, para que la sociedad fiduciaria los administre, desarrolle la
gestin encomendada por el contribuyente y destine los rendimientos al cumplimiento de
la finalidad sealada en el contrato.
Cuando se constituya fideicomiso en la Defensora del Pueblo, para garantizar una facilidad
de pago, el deudor debe obligarse a cancelar la cuota o saldo de la cuota, cuando los
rendimientos del fideicomiso sean insuficientes. Adicionalmente, como por la naturaleza
del contrato no se asegura realmente la cancelacin de la deuda total, podra ser
necesaria la constitucin de garantas adicionales.
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HIPOTECA
PRENDA
La facilidad de pago se concede mediante resolucin que debe contener, por lo menos, la
identificacin del documento en el cual conste el otorgamiento y perfeccionamiento de la
garanta aceptada o la relacin de bienes denunciados, el monto total de la obligacin,
discriminado por tipo de liquidacin, concepto, Perodo, sanciones, indicando adems la
fecha de exigibilidad o ejecutoria. Debern establecer los intereses de mora, el valor, la
periodicidad de las cuotas, el tiempo total del plazo concedido y se indicarn las causales
para declarar el incumplimiento de la facilidad y dejar sin vigencia el plazo concedido.
INCUMPLIMIENTO
El incumplimiento se declara mediante acto administrativo, que deja sin vigencia el plazo
concedido y ordena hacer efectivas las garantas hasta concurrencia del saldo insoluto; en
el caso de las facilidades de pago otorgadas con base en una relacin de bienes, deber
ordenarse el embargo y secuestro de los bienes si no se hubiere efectuado ya, para su
avalo si fuere necesario, y su posterior remate.
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El acto administrativo que declara incumplida la facilidad de pago y sin vigencia el plazo
concedido, se notifica tal como lo establece el artculo 565 del Estatuto Tributario, y
contra ella precede el recurso de reposicin ante el mismo funcionario que la profiri,
dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin (Artculo 814-3 del Estatuto
Tributario), quien deber resolverlo dentro del mes siguiente a su interposicin en debida
forma, y se notifica tal como lo seala el inciso 2 del artculo 565 del Estatuto Tributario.
CLAUSULAS ACELERATORIAS
De conformidad con el artculo 30 del Decreto 4473 de 2006, cuando la entidad encargada
de realizar el cobro coactivo otorgue facilidades o acuerdos de pago, debe tener en
cuenta, como mnimo, los siguientes aspectos:
En ese orden, cuando la Defensora del Pueblo otorgue una facilidad de pago en la etapa
persuasiva o un acuerdo de pago en la etapa del cobro coactivo, tal facilidad deber ir
acompaada de una clausula aceleratoria. la cual permite al acreedor el derecho de
declarar vencida anticipadamente la totalidad de la obligacin peridica, hacindose
exigibles de inmediato los saldos pendientes, lo cual se llevar a cabo a travs de la
reanudacin del proceso de cobro coactivo, llevndolo hasta su terminacin.
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Captulo 3
NORMAS APLICABLES
Al Cdigo General del Proceso se acudir en las materias relacionadas con las medidas
cautelares no contempladas en el Estatuto Tributario.
Las dudas que surjan en la interpretacin de las normas procesales debern aclararse
mediante la aplicacin de los principios generales del derecho procesal, de manera que se
cumpla la garanta constitucional del debido proceso, y se respete el derecho de defensa.
Deudor Persona Natural: Puede intervenir en el proceso en forma personal, o por medio
de su representante legal, o apoderado que sea abogado.
TRMINOS PROCESALES
ACUMULACIN DE PROCESOS
En lo pertinente, este trmite se sujetar a lo dispuesto por las normas del Cdigo General
del Proceso. Para saber a qu proceso se acumulan los dems se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
REQUISITOS DE LA ACUMULACIN
ACUMULACIN DE OBLIGACIONES
De acuerdo con el pargrafo del 826 del Estatuto Tributario, se puede acumular en un
mismo mandamiento de pago varias obligaciones.
1. Liquidacin administrativa: (Art. 827 y 845 del Estatuto Tributario) En este evento el
funcionario ejecutor deber remitir el proceso al funcionario que adelanta la
liquidacin o la reestructuracin de pasivos para efecto de su incorporacin al mismo.
En el acto administrativo que disponga la suspensin se ordenar adems el
levantamiento de las medidas cautelares.
Segn el artculo 818 del Estatuto Tributario, son causas de interrupcin de la prescripcin,
las siguientes:
El artculo 818 del Estatuto Tributario establece tres (3) causales de suspensin del
trmino de la prescripcin, que no conllevan a la suspensin del procedimiento
administrativo de cobro coactivo sino a la suspensin de la diligencia de remate.
MEDIOS DE IMPUGNACIN
Estos mecanismos de defensa estn previstos en el artculo 833-1 del Estatuto Tributario.
Cuando por remisin deban aplicarse las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, la
jurisprudencia ha determinado que proceden los recursos previstos en dichas normas. As
mismo, el Consejo de Estado ha manifestado que todos los actos administrativos
posteriores al acto que decide las excepciones tambin son demandables ante la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
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Las irregularidades procesales pueden ser corregidas en cualquier tiempo, hasta antes de
proferirse la providencia que aprueba el remate, segn el artculo 849-1 del Estatuto
Tributario.
Las irregularidades pueden ser absolutas, es decir que no son susceptibles de sanearse, y
relativas, esto es las que admiten dicha posibilidad. Uno u otro carcter se definirn
siguiendo las reglas que para tal efecto establece el Cdigo General del Proceso en sus
artculos 133 y siguientes.
Captulo 4
TITULO EJECUTIVO
1. Que sea clara. Significa que no debe dar lugar a equvocos, esto es, que se
encuentre plenamente identificado el deudor, la naturaleza de la obligacin, los
factores que la determinan.
2. Que sea expresa. Es decir, que en el documento se encuentre plasmada la
obligacin sin que sea necesario realizar un anlisis lgico para inferirla.
3. Que sea exigible. Que no medie plazo o condicin para el pago de la misma, y si se
trata de actos administrativos, que se encuentre agotada la va gubernativa.
De conformidad con el artculo 828 del Estatuto Tributario, se harn efectivos por
procedimiento administrativo de cobro coactivo los siguientes ttulos:
3. Ttulos ejecutivos girados a favor de la entidad, de donde emane una obligacin clara,
expresa y actualmente exigible, que se originen de una garanta propia del proceso de
cobro administrativo coactivo.
5. Dems obligaciones en dinero que sean objeto de cobro coactivo administrativo y que
consten en ttulos ejecutivos, claros, expresos y exigibles a favor de la entidad.
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Los ttulos ejecutivos de acuerdo al nmero de documentos que los integran se clasifican
en simples y complejos.
Ttulo ejecutivo complejo: Es el que est conformado por varios documentos que
constituyen una unidad jurdica, como puede ser:
a. Cuando el ttulo lo conforman el acto administrativo inicial que impone una obligacin
dineraria, junto con los actos administrativos que resuelven los recursos.
b. Respecto de una obligacin para cuyo cumplimiento se haba otorgado una garanta, el
La ejecutoriedad del ttulo ejecutivo (cuando sea un acto administrativo) ocurre segn lo
dispone el artculo 87 del Cdigo De Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, cuando:
Captulo 5
ACTUACIONES PROCESALES
Las fechas siempre debern sentarse en el siguiente orden: DIA, MES, AO.
Los documentos recibidos deben ser analizados con el fin de determinar si renen los
requisitos para constituir ttulo ejecutivo y si estn acompaados de los anexos necesarios;
en caso afirmativo, se proceder a la conformacin del expediente.
Cuaderno Principal: Se formar con la providencia o acto administrativo que cumple con
los requisitos legales seguido del acto que avoca conocimiento, el acto administrativo de
mandamiento de pago, las diligencias para su notificacin, los actos administrativos que
resuelven los recursos de reposicin contra el mandamiento de pago, y dems actos
administrativos definitivos, como el acto que resuelve las excepciones, los acuerdos de
pago, los recibos o listados de constitucin de depsitos judiciales por concepto de abonos
voluntarios o pago total de la obligacin, los que resuelven favorablemente las nulidades,
el acto administrativo que ordena seguir adelante la ejecucin, las liquidaciones del
crdito y de las costas, los actos de archivo y terminacin del proceso.
Cuaderno de Medidas Cautelares: Conformado por los actos administrativos que las
decreten, los oficios mediante los cuales se realicen las investigaciones de bienes, sus
respuestas, los recibos o listados de constitucin de depsitos judiciales por embargos,
diligencia de secuestro, los actos administrativos que ordenen pruebas, los que resuelvan
objeciones, el acta de entrega del bien por parte del secuestre, actos que otorgan
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REPARTO DE EXPEDIENTES
CONTROL DE EXPEDIENTES
Con el fin de llevar un adecuado control de los expedientes y de las obligaciones a cargo
de cada deudor, la Defensora del Pueblo, determinar un sistema informtico que
contendr radicacin de expedientes y su reparto, en las cuales consignar:
Captulo 6
EL MANDAMIENTO DE PAGO
El mandamiento de pago es el acto procesal que consiste en la orden de pago que dicta el
funcionario ejecutor para que el ejecutado pague la suma liquida de dinero adeudada
contenida en el titulo ejecutivo, junto con los intereses desde cuando se hicieron exigibles
y las costas del proceso.
Parte considerativa
Parte resolutiva
Cuando la ejecucin se dirija contra una persona jurdica, debe obrar dentro del
expediente la certificacin sobre su existencia y representacin legal expedida por la
entidad competente. La ejecucin contra un ente jurdico ser vlida aun cuando se
encuentre en estado de liquidacin, en cuyo evento su representante legal es el
liquidador; luego de concluida la liquidacin, la ejecucin se adelantar contra los
responsables solidarios.
Se har en forma personal y para tal efecto deber citrsele a las oficinas de la entidad.
La forma de notificar el mandamiento de pago se encuentra prevista en el artculo 826 del
Captulo 7
EXCEPCIONES
Las excepciones son mecanismos procesales de defensa que puede proponer el deudor en
la oportunidad procesal prevista en la Ley, esto es dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes, contados a partir del da siguiente de la notificacin del mandamiento de pago.
Trmino dentro cual podr cancelar el monto de la deuda y sus respectivos intereses,
guardar silencio o proponer excepciones.
Pago de la obligacin
Existencia del acuerdo de pago
Falta de ejecutoria del ttulo.
Prdida de ejecutoria del ttulo por revocacin o suspensin provisional del acto
administrativo, hecha por autoridad competente.
Prescripcin de la accin de cobro,
Ausencia de ttulo ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profiri.
Si dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la notificacin, el deudor presenta
excepciones, el funcionario ejecutor proceder, dentro del mes siguiente a la
presentacin del escrito de excepciones a resolver las mismas, mediante acto
debidamente motivado. (Artculo 832 Estatuto Tributario).
El funcionario ejecutor debe resolver el Recurso de Reposicin interpuesto dentro del mes
siguiente a su presentacin en debida forma.
El trmino que tiene la entidad para resolver las excepciones es de un (1) mes contado a
partir de la presentacin del escrito mediante el cual se proponen. Cuando se hubieren
solicitado pruebas se ordenar su prctica (puede ser de oficio), pero en todo caso, las
excepciones se resolvern en el trmino sealado.
El acto que ordena seguir adelante la ejecucin carece de recursos, salvo cuando resuelva
desfavorablemente excepciones, caso en el que procede el recurso de reposicin de
conformidad con lo previsto en el artculo 834 del Estatuto Tributario, ante el mismo
funcionario ejecutor que la profiri, quien para resolverlo dispone de un (1) mes contado a
partir de su interposicin en debida forma. El acto administrativo que resuelva el recurso
se notificar personalmente o por edicto, conforme lo indica el inciso segundo del artculo
565 del Estatuto Tributario.
Slo sern demandadas dentro del Proceso Administrativo Coactivo, ante el Contencioso
Administrativo las resoluciones que fallan las excepciones y ordenan seguir adelante la
ejecucin; esto significa que, cuando el ejecutado no propone excepciones y en el acto
administrativo simplemente se ordena seguir adelante con la ejecucin, tal acto no puede
ser demandado ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Los actos administrativos que decidan recursos se notificarn personalmente, o por edicto,
si el deudor no compareciere dentro del trmino de diez (10) das hbiles siguientes,
contados a partir de la fecha de introduccin al correo de la citacin.
con la ejecucin es de un (1) mes contado a partir del da siguiente que finalice el trmino
para presentar el recurso.
El funcionario podr ordenar la prctica de pruebas las cuales sern realizadas dentro del
mismo trmino que tiene para resolver el recurso.
CAPTULO 8
NOTIFICACIONES
Cuando el deudor haya fallecido y deba notificarse el ttulo a los herederos, deber
enviarse la citacin a la direccin declarada en el respectivo proceso de sucesin, o a la
que posea o establezca la entidad conforme a las reglas ya citadas, de conformidad a lo
contemplado en el artculo 826 del Estatuto Tributario.
Para el efecto de la citacin, la norma anteriormente citada, seala que podr hacerse uso
de los diferentes servicios de correo, es decir, a travs de la red oficial de correos o
cualquier servicio de mensajera especializada debidamente autorizada por la autoridad
competente.
NOTIFICACIN PERSONAL
As mismo, en los trminos del artculo 5 de la Ley 962 de 2005, cualquier persona natural
o jurdica que requiera notificarse de un acto administrativo, podr delegar en un tercero
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Cuando vencidos los diez (10) das hbiles sin que se hubiere logrado la notificacin
personal por inasistencia del citado a dicha diligencia, se proceder a efectuar la
notificacin por correo mediante el envo de una copia de la actuacin administrativa a la
misma direccin a la que se envi y recibi o se devolvi la citacin (excepto por error en
la direccin), siguiendo el procedimiento indicado en los artculo 565, 567 y 568 del
Estatuto Tributario, a travs de la red oficial de correos o por cualquier servicio de
mensajera especializada, debidamente autorizada por la autoridad competente que
permita contar con la constancia respectiva.
Esta notificacin procede cuando los actos administrativos no pudieron ser notificados por
correo y que por cualquier razn sean devueltas, debern notificarse mediante aviso en la
pgina web de la Defensora del Pueblo, adjuntando el acto administrativo a notificar, en
todo caso, el aviso de la publicacin deber fijarse en la cartelera de la respectiva oficina
ejecutora.
De manera excepcional, en caso de no haber sido posible establecer por lo menos una
direccin del deudor y agotados todos los medios que dispone la ley, esto es, la ltima
direccin establecida al momento de la constitucin del ttulo o la establecida en el
expediente de cobro coactivo, o certificado de existencia y representacin legal expedido
por la cmara de comercio, o en la que se reporte en el registro nico tributario RUT
que suministre la DIAN, y dems informacin oficial, comercial o bancaria, los actos de la
administracin le sern notificados por medio de publicacin en un peridico de
circulacin nacional.
La publicacin deber contener la parte resolutiva del acto administrativo que se pretenda
notificar, publicacin que deber constar en el expediente.
Este tipo de notificacin se surte mediante edicto fijado en lugar pblico del respectivo
despacho del funcionario ejecutor, por el trmino de diez (10) das, con insercin de la
parte resolutiva de la providencia.
CAPTULO 9
LIQUIDACIN DEL CRDITO
Para efecto de la liquidacin del crdito, se deber partir del acto administrativo que
ordena seguir adelante con la ejecucin, pues eventualmente puede ocurrir que por efecto
de la prosperidad de alguna de las excepciones, la ejecucin se lleve adelante por una
suma inferior a la determinada en el mandamiento de pago.
Dentro de la liquidacin del crdito, debern descontarse los pagos o abonos que el
ejecutado haya efectuado con posterioridad al acto administrativo que ordena seguir
adelante con la ejecucin, como adicionar los costos procesales. En la imputacin de pagos
debe atenderse las reglas que introdujo el artculo 6 de la Ley 1066 de 2006.
Las costas son todos los gastos en que incurre la entidad para hacer efectivo el crdito.
(Artculo. 836-1 E.T.), tales como honorarios de secuestre, peritos, gastos de transporte,
publicaciones, entre otros, y a su pago se debe haber condenado al ejecutado en el acto
administrativo que ordena seguir adelante la ejecucin.
Cuando medie demandas contra el ttulo o contra el acto administrativo que resuelve
excepciones y ordena seguir adelante con la ejecucin se suspender el cobro de intereses
moratorios una vez pasados dos aos de la fecha de admisin de la demanda ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
En el evento en que el acto administrativo que ordena seguir adelante con la ejecucin
haya sido objeto de demanda ante la jurisdiccin Contencioso Administrativa, se tomar
en consideracin lo dispuesto en la providencia que resuelve la misma.
La liquidacin del crdito y de las costas est contenida en un acto de trmite contra el
que no procede recurso alguno. No obstante, de ella se dar traslado al ejecutado por el
trmino de tres (3) das hbiles, para que formule las objeciones a que haya lugar y aporte
las pruebas que estime necesarias, para tal efecto dicha notificacin se har por correo.
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CAPTULO 10
MEDIDAS CAUTELARES
Dentro del procedimiento administrativo de cobro coactivo, las medidas cautelares previas
son aquellas que se adoptan antes de notificar el mandamiento de pago al deudor, incluso
antes de librar el mandamiento de pago, o concomitante con ste. Las medidas cautelares
dentro del proceso son aquellas que se pueden tomar en cualquier momento del mismo,
despus de notificado el mandamiento de pago.
EMBARGO
Es una medida cautelar o preventiva cuya finalidad es la de inmovilizar los bienes del
deudor, impidiendo el traspaso o gravamen de los mismos, para que una vez determinados
e individualizados, y precisado su valor mediante el avalo que reposa en el certificado
CLASES DE EMBARGO.
Por secuestro o aprehensin material. Aplica a todos aquellos bienes muebles no sujetos
a registro, incluidas las acciones, ttulos y efectos pblicos al portador y efectos
negociables nominativos a la orden o al portador.
INEMBARGABILIDAD
Por regla general todos los bienes son embargables. No obstante, la Ley ha prohibido el
embargo en razn a la naturaleza de los bienes o de las personas o entidades poseedoras
de los mismos, de los siguientes bienes:
4. Las dos terceras partes de las rentas brutas de las entidades territoriales.
6. Las sumas que para la construccin de obras pblicas se hayan anticipado o deban
anticiparse por las entidades de derecho pblico a los contratistas de ellas, mientras no
hubiere concluido su construccin.
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7. El salario mnimo mensual legal o convencional, y las cuatro quintas partes del
excedente es inembargable, salvo que se trate de crditos con cooperativas legalmente
autorizadas o para cubrir pensiones alimenticias. En ambos casos, la excepcin opera
hasta un monto del 50% del respectivo salario o excedente. (Artculos. 154, 155 y 156
del Cdigo Sustantivo del Trabajo) Es embargable hasta una quinta (1/5) parte de lo que
exceda del salario mnimo legal o convencional.
8. Las prestaciones sociales cualquiera sea su cuanta, salvo los crditos a favor de las
cooperativas legalmente constituidas y los provenientes de pensiones alimenticias,
hasta el lmite mximo del 50% (Artculo 344 del C.S.T).
10. Los recursos de los fondos de pensiones del rgimen de ahorro individual con
11. Los recursos de los fondos de reparto del rgimen de prima media con prestacin
definida y sus respectivas reservas.
12. Las sumas abonadas en las cuentas individuales de ahorro pensional del rgimen de
ahorro individual con solidaridad y sus respectivos rendimientos.
13. Las sumas destinadas a pagar los seguros de invalidez y de sobrevivientes dentro del
mismo rgimen de ahorro individual con solidaridad.
14. Las pensiones y dems prestaciones que reconoce la Ley 100 de 1993, cualquiera
que sea su cuanta, salvo que se trate de embargos por pensiones alimenticias o a favor
de cooperativas de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
15. Los bonos pensionales, los recursos para el pago de los bonos y cuotas partes de
bonos de que trata la Ley 100 de 1993.
Los bienes inmuebles bajo afectacin a vivienda familiar, salvo en los siguientes casos:
LMITE DE EMBARGO
REDUCCIN DE EMBARGOS
La reduccin del embargo procede una vez est en firme el avalo de los bienes pero
tratndose de dinero o de bienes que no necesitan avalo como aquellos que se cotizan en
la bolsa, basta la certificacin de su cotizacin actual o del valor predeterminado. Esta
reduccin deber decretarse antes de que se decida el remate de bienes, y no proceder
la reduccin de embargo respecto de bienes cuyo remanente se encuentre embargado.
Se deber enviar una copia del acto administrativo que decreta el embargo de bienes a la
oficina de registro correspondiente. Si sobre dichos bienes ya existiere otro embargo
registrado, el funcionario lo inscribir y comunicar a la administracin y a la autoridad
que orden el embargo anterior.
En caso de que el crdito que origin el embargo anterior sea de grado inferior al de la
entidad, el funcionario ejecutor deber continuar con el procedimiento, informando de
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Caso contrario, debe proceder a la aplicacin inmediata de los ttulos de depsito judicial
hasta el monto total de las obligaciones objeto de cobro a favor de la Defensora del
Pueblo.
Cuando se evidencie dentro del expediente que no hay demanda ante el contencioso
administrativo ni contra el ttulo objeto de cobro, ni contra el acto administrativo que
resuelve las excepciones y ordena seguir adelante con la ejecucin, el ejecutor est en el
deber de proseguir el proceso hasta el remate de bienes con el fin obtener el pago de las
obligaciones objeto de cobro coactivo, por esta va.
Lo anterior no obsta, para que la entidad se haga parte dentro del respectivo proceso de
extincin de dominio, solicitando que se ordene su pago con el producto de la venta del
respectivo bien y se tenga en cuenta la solicitud de remanentes sobre el embargo
SECUESTRO
El funcionario ejecutor deber emitir acto ordenando la prctica del secuestro de bienes,
en el cual deber indicar de manera clara, el bien a secuestrar, su localizacin y el nombre
del deudor y la fecha en que se realizar la diligencia de secuestro. Cuando se trate de
bienes inmuebles y sean varios los propietarios, deber indicarse el porcentaje a
secuestrar.
El secuestre como auxiliar de justicia ejerce una funcin pblica, y su nombramiento debe
ser efectuado por el funcionario ejecutor de la lista de auxiliares de justicia, segn las
reglas establecidas en normas del Cdigo de Procedimiento Civil (artculo 9), o de
conformidad con las normas que las modifiquen o deroguen.
SECUESTRO DE BIENES
El objeto del secuestro es impedir que por obra del ejecutado se oculten o menoscaben los
bienes, se les deteriore o destruya y se disponga de sus frutos o productos, inclusive
arrendamientos, en forma de hacer eficaz el cobro de un crdito e impedir que se burle el
pago que con ellos se persigue, o de asegurar la entrega que en el juicio se ordene.
Para el trmite del secuestro se aplicar lo dispuesto en el artculo 839-3 del Estatuto
Tributario y las reglas contempladas en el Cdigo de Procedimiento Civil artculo 682 o de
Tratndose de bienes sujetos a registro, la medida solo debe decretarse despus que el
embargo ha sido registrado. Los bienes corporales muebles no sujetos a registro, el
secuestro perfecciona el embargo, lo que implica que los dos fenmenos jurdicos son
simultneos y se ordenan en el mismo acto.
En todo caso, cuando la posesin se ha realizado con anterioridad a la fecha sealada para
la diligencia de secuestro, se citar al auxiliar de la justicia al despacho de Cobro Coactivo
de la respectiva regional con el fin de dirigirse al lugar de la diligencia con el funcionario
ejecutor.
Una vez en el lugar, se pondr en conocimiento a los habitantes del inmueble del motivo
de la diligencia, y a partir de all se har en el acta un relato de todas las circunstancias
presentadas, tales como la identificacin de las personas que atendieron la diligencia, la
descripcin de los bienes por su ubicacin, linderos, nomenclatura, ttulos de propiedad,
entre otros, tratndose de bienes inmuebles, y para los bienes muebles por su peso,
medida, caractersticas, nmero, calidad, cantidad, entre otros; en ambos casos, es
recomendable describir el estado en que se encuentran.
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A partir de all est obligado a tomar todas las medidas que estime pertinente para la
conservacin y mantenimiento de los bienes dados en custodia, El secuestre debe
presentar mensualmente la rendicin de cuentas al funcionario ejecutor.
OPOSICIN AL SECUESTRO
La oposicin es una accin procesal de un tercero, que busca proteccin de los tenedores
de un derecho. Si su derecho proviene de la persona contra quien se decret la medida, y
es nuevo tenedor, no se constituye en una verdadera oposicin sino en la advertencia para
que dentro de la prctica del secuestro, se respete el derecho del tercero. En sentido
estricto, la oposicin proviene de un tercero poseedor, quien puede ejercer su derecho
directamente o por interpuesta persona.
El opositor slo podr alegar posesin material del bien. No discute su dominio o
propiedad. Se podrn presentar oposiciones el da en que el Funcionario Ejecutor
identifique los bienes objeto de la diligencia, es decir que cuando la diligencia se prorroga
durante varios das. Solamente se tendrn en cuenta las oposiciones formuladas el da que
el ejecutor identifique los bienes muebles o el sector del inmueble e informe de la
diligencia a las personas que en l se encuentren, pasada esta oportunidad de presentar
oposicin.
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Es el avalo que se practica dentro del proceso con el propsito de fijar el valor por el que
los bienes saldrn a remate. Este avalo debe ordenarse cuando los bienes se encuentren
debidamente embargados, secuestrados y resueltas las eventuales oposiciones sobre estas
medidas. La oportunidad procesal en que se prctica es posterior a la ejecutoria de la
resolucin que ordena seguir adelante la ejecucin.
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OBJECIN AL AVALO
Una vez rendido el avalo, se dar traslado al deudor mediante acto administrativo que se
notificar por correo o al medio que haya determinado el deudor para recibir
notificaciones; en ella se fijarn los honorarios del auxiliar y al deudor se le advertir que
si no est de acuerdo podr solicitar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
notificacin, su aclaracin, complementacin u objecin por error grave.
REMATE
Una vez ejecutoriado el acto administrativo que ordena seguir adelante con la ejecucin,
y elaborada la liquidacin del crdito y las costas aun cuando este no se encuentre en
firme, y en firme el avalo del bien objeto de medida cautelar, se fijar fecha para la
realizacin del remate, siempre y cuando se den los siguientes requisitos:
En el acto administrativo que fija fecha para el remate se indicar el da, la hora y lugar
en el que se llevar a cabo la diligencia; los bienes objeto de remate debidamente
identificados y la base de la licitacin que corresponde.
2. Los bienes materia del remate con indicacin de su clase, especie y cantidad si son
muebles o inmuebles, la matrcula de su registro, el lugar de ubicacin, nomenclatura
o nombre, y sus linderos.
4. El porcentaje que deba consignarse para hacer postura, que ser del 40% del valor
total del avalo del bien o bienes a rematar, para lo cual deber indicarse el nmero
de la cuenta para realizar dicha postura.
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El ejecutor de cobro debe atender las normas que modifiquen o deroguen la materia.
Sin embargo, quien sea nico ejecutante o acreedor ejecutante de mejor derecho, podr
Los interesados podrn alegar las irregularidades que puedan afectar la validez del remate
hasta antes de la adjudicacin de los bienes.
En la misma diligencia se devolvern los ttulos de las sumas depositadas a quienes las
consignaron, excepto la que corresponda al rematante, que se reservar como garanta de
sus obligaciones, El rematante deber consignar el saldo del precio dentro de los cinco
das siguientes a la diligencia, descontada la suma que deposit para hacer postura, y
presentar el recibo de pago del impuesto que prev el artculo 7 de la Ley 11 de 1987.
Igualmente, se proceder en forma inmediata a la devolucin cuando por cualquier causa
no se lleve a cabo el remate.
CAPITULO 11
1. Por el pago de la obligacin en cualquier etapa del proceso, hasta antes del remate,
caso en el cual, el Funcionario Ejecutor dictar auto de terminacin del proceso y
dispondr la cancelacin de los embargos y secuestros, si no hubiere embargo de
remanente.
2. Por revocatoria del ttulo ejecutivo, lo cual puede suceder cuando el deudor ha
solicitado por la va administrativa la revocatoria del acto que sirvi de ttulo ejecutivo
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