CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

ADRIANA SILVA DOS SANTOS

A DEPENDNCIA QUMICA E O PAPEL DO SERVIO SOCIAL

Macei-AL
2016
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ADRIANA SILVA DOS SANTOS

A DEPENDNCIA QUMICA E O PAPEL DO SERVIO SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado a

UNOPAR-Universidade do Norte do Paran como
requisito parcial para obteno de titulo de
Bacharel em Servio Social.

Orientador(a)- ..Juliana Menezes

Macei-AL
2016
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DEDICATRIA

Dedico esse trabalho aos meus pais a qual

Deus me deu o privilgio de ser filha.
Agradeo por todo o sacrifcio que fizeram
para conduzir a mim e aos meus irmos no
caminho da dignidade, do trabalho e da
honradez. Sem a fora deles nada seria.
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AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar a Deus ,pois sem Ele no teria foras

para essa longa jornada, pois Deus essencial em minha vida .
Aos Tutores Virtuais, Professores e Especialistas, pelas
orientaes precisas, pela presteza nas organizaes dos contedos e pela
dedicao demonstrada aos graduandos, e tambm a toda coordenao e equipe
tcnica e gestora da UNOPAR.
Aos colegas de turma, com as quais pude dividir todas as
dificuldades, medos e alegrias no decorrer dessa graduao.
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SANTOS. Adriana Silva dos. A Dependncia Qumica e o Papel do Servio Social

2016 49 pginas. (Graduao em Servio Social)Sistema de Ensino Conectado-
Universidade norte do Paran-2016.

RESUMO

Este Trabalho de Concluso de Curso na rea de Servio Social teve como

pesquisa das drogas e o dependente qumico, como intervir no procedimento em
meio ocorrncia de enfrentamento do uso de drogas ilcitas. Este trabalho teve por
objetivo analisar as situaes, que os Assistentes Sociais, as famlias dos
dependentes qumicos enfrentam no cuidado ao dependente qumico, o organismo
de acolhimento e assistncia e quais as tticas de fixao deste usurio ao servio
social .Tambm iremos relatar sobre a questo das leis que so voltadas para o
combate a dependncia qumica e sobre as drogas no Brasil , uma questo que vem
sendo combatida desde o per[ido colonial . O trabalho voltado para uma
metodologia bibliogrfica, onde se buscou artigos, teses, e leituras em publicaes a
respeito do tema exposto.Concluiu pela preciso de delineamentos mais intensos
que possam apontar tticas para a resolutividade e efeito na assistncia aos
usurios de drogas na Ttica do Servio social .

Palavras-chave: Drogas.Dependente Qumico, Ttica Servio Social.

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SUMMARY

This of course work completion in the area of Social Services had the research of
drugs and drug addict, how to intervene in the procedure through the occurrence of
coping with the use of illicit drugs. This study aimed to analyze situations, the social
workers, the families of addicts face in caring for chemically dependent, the host
organization and assistance and which fixing tactics to this user .Also social service
will report on the issue the laws that are aimed at combating drug addiction and on
drugs in Brazil, an issue that has been tackled since the per [colonial gone. The work
is focused on a bibliographic methodology, where we sought articles, theses, and
reading publications about the above topic. Concluded for the accuracy of more
intense designs that can point tactics for solving and effect on assistance to drug
users in Tactics of Social Service.

Keywords: Drugs .Chemical Dependent .Tactic Social Service

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SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 7

CAPITULO 1-O QUE DEPENDNCIA QUMICA?....................................................09

1.1-BREVE Histria das Drogas................................................................................10

CAPITULO 2- AS DROGAS ILCITAS NO BRASIL.................................................14

2.1- Aes e legislao referente ao uso de lcool e drogas no Brasil................17

CAPITULO 3 SERVIO SOCIAL E A SUA INSERO NO BRASIL E O PAPEL

NO COMBATE AS DROGAS ...................................................................................23

3.1- O assistente social e a dependncia qumica: prticas de atuao e

preveno e a assistncia a famlia do dependente qumico ...................................31

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................45

REFERNCIAS ........................................................................................................47
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1 INTRODUO

Este trabalho de concluso de Curso em servio social tem como

abordagem bibliogrfica a questo da dependncia qumica e o papel do servio
social na interveno nesse assunto, onde o papel do mesmo buscar solues que
livrem os dependentes do uso da droga, juntamente com a famlia desses individuos
que so excludos pela sociedade por acharem que eles so o mal do sculo, pois
muitos usurios de drogas entram na criminalidade para conseguir dinheiro para
poder comprar suas substancias qumicas ilcitas.
Diante desse contexto o trabalho est embasado em mostrar o que
dependncia qumica, quais as leis que norteiam o tratamento ao dependente
qumico e quais aes o assistente social pode realizar juntamente com a famlia do
dependente qumico para poder limp-lo das drogas e inseri-lo novamente na
sociedade.
A necessidade da composio terica deste tema mostrou-se
relevante sobre a problemtica que foi: Qual o papel do assistente social na
precauo em relao s drogas e como o servio social pode interferir com
polticas pblicas para o dependente qumico?
Foi utilizada como metodologia a pesquisa bibliogrfica no mbito da
literatura profissional e da bibliografia relativa rea do servio social. Por outro
lado, concretizamos pesquisa documental em alguns regulamentos que se
relacionam com tema de pesquisa.
O presente estudo pretende despontar a importncia da Interveno
do Servio Social no Tratamento do Dependente Qumico, relevando o papel do
assistente social como meio de contribuio para o tratamento de dependentes
qumicos.
E os objetivos foram os seguintes: Geral-Caracterizar a importncia da
interveno do assistente social no tratamento da dependncia qumica. Objetivos
especficos- Analisar a relevncia do papel do assistente social no tratamento de
dependentes qumicos; - Entender o que leva s pessoas a dependncia qumica; -
Fomentar reflexes sobre as consequncias do uso de drogas que causam
dependncia qumica.
Diante de tal complexidade, justifica essa a escolha desse tema
percebendo a importncia do profissional de sade e at mesmo o assistente social
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que ser um elo de total relevncia para o desenvolvimento de atividades que

ajudaram os dependentes qumicos a superarem essa doena, em estar ampliando
sua qualificao para trabalhar com o dependente qumico, minimizando suas
dificuldades e atuando de maneira mais segura na reduo de danos e aumento de
estratgias de preveno.
O desempenho do Servio Social na ao do combate s drogas esta
indissocivel de todo procedimento de preveno, dos caminhos a serem cursados,
bem como concretizando encaminhamentos nos plantes sociais trabalhando com
famlias e comunidade no domnio escolar; na realizao da Poltica Nacional de
Antidrogas e das demais polticas pblicas que abrangem o atendimento aos
dependentes em vulnerabilidade.
Precisamos ter em mente que as substncias psicoativas acompanham a
humanidade em diversos perodos de sua histria, modificando segundo
discernimentos concernentes a cada cultura, e cada poca. O julgamento pblico,
entretanto, foi se mostrando cada vez mais compreensivo em relao ao uso dessa
droga, graas desvendamento de elementos sobre seu potencial teraputico e
debates sobre a descriminalizao. As consequncias do seu uso, no entanto, no
tm direito ao mesmo destaque, permitindo a propagao de uma prfida ideia de
inocuidade.
E para um melhor entendimento da obra, o desenvolvimento foi dividido
em trs captulos nos quais pesquisamos e discutimos sobre a conceituao sobre
a dependncia qumica.Procurou-se concretizar um breve histrico do Servio
Social,enfatizaremos sobre os tipos de drogas e no terceiro e ltimo capitulo
apresentaremos uma reflexo a cerca do papel do Servio Social no combate s
drogas, este capitulo est dividido em um subcapitulo que apresenta reflexes sobre
o papel da famlia , atuando junto ao assistente social no combate ao uso de drogas
e a questo do conflito e violncia sofrida pelos familiares dos dependentes
qumicos.
Por fim, envolvemos no trabalho uma concepo de que a dependncia
qumica precisa ser refletida como o mal do sculo, onde muitos jovens esto
morrendo decorrente do uso contnuo dessas substancias e com isso requer a
busca de medidas de preveno e reinsero do indivduo doente na sociedade
moderna atual.
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CAPITULO 1 O QUE DEPENDNCIA QUMICA?

A dependncia de substncias psicoativas avaliada e como uma

implexa dificuldade de sade pblica, o que pode ser dimensionado por sua
repercusso na mdia nacional e internacional. Agrava-se ainda mais por provocar
desajustes nas famlias dos indivduos subordinados. (UNIFESP, 2005).
Autores como Carneiro Jr. e Silveira (2003) afirmam que no
podemos determinar incluso social sem usar a categoria da igualdade, ou seja, no
podemos versar de forma igual, pessoas com estilos de vida to desiguais.
imprescindvel criar programas que possam privilegiar uma populao to vulnervel
em uma fronteira de pobreza incondicional, mesmo em reas estendidas.
Entretanto, apesar de alguns utentes de drogas no permanecerem
adentro na linha de pobreza, eles esto-se, por vezes, no cerne de diferentes
composies familiares, que auferem imediatos especficos atravs do tempo e das
caractersticas do espao geogrfico, social e cultural (PAGANI, 2006; OLIVEIRA,
2006). extraordinrio expor que o trabalho de combate precauo s drogas
concretizado de forma multidisciplinar.
Tais conjecturas so permeveis camada profissional, tanto porque
fazem parte das direes anteriores dos sujeitos profissionais antes da concepo e
do aprendizado profissional, como se oferecem a partir das demandas institucionais
que rezingam uma resposta imediata.
Desde a sua gnese os (as) assistentes sociais se encontram com o
enfrentamento questo das drogas. Na cena atual, esta temtica passa a ser
pauta proeminente novamente na profisso, sobretudo, a partir do contexto dos
megaeventos ostentados pelo Brasil e, consequentemente, o avano das funes
penais do Estado com ttica prioritria de enfrentamento questo social. Aliado a
este processo, a disperso do crack e outras drogas, sobretudo nos setores
populares, tem sido assunto de interesse e disputa de vrios campos da sociedade.
Segundo William Miller (1985), um dos maiores expoente da rea de
motivao dos ltimos anos, motivao definida como a possibilidade que a
pessoa comece e continue num processo de mudana caracterstico.
Entre tantos subsdios de psiclogos em arriscar explicar da melhor
forma de motivaes compassivas, o Modelo Transterico de Mudana, adiantado
por Prochaska e DiClemente, que delibera que as trabalhos teraputicos devem ser
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caracterizadas segundo o estgio de mudana em que a pessoa se encontra. Este

modelo baseado na premissa que a mudana comportamental um processo e
que as pessoas tem mltiplos nveis de motivao, induzindo que a motivao no
deve ser vista como algo inaltervel, mas sim como um estado de presteza, apto a
mudanas quando foroso. (FERREIRA, 2008).
Diante do que foi mencionado e diante aos estudos feitos pode se
proferir que quanto mais cedo pessoa advm a usar drogas, maiores so os riscos
de desenvolver uma dependncia e mais atinadas sero as decorrncias
acarretadas. Pode se dizer tambm, que o tratamento teraputico efetivo para esta
dificuldade abrange todos os aspectos da vida do indivduo e no s a dependncia
qumica, j que este vai se distanciando de valores ativos do convvio familiar e das
outras afinidades sociais, direcionando a maior parte do seu tempo ao uso de drogas
e quanto mais cedo calham a usar drogas.
A OMS (1997) define a dependncia qumica como um estado
psquico e fsico que sempre inclui uma compulso de modo contnuo ou peridico,
podendo causar vrias doenas crnicas fsico-psquicas, com srios distrbios de
comportamento. Pode tambm, ser resultado de fatores biolgicos, genticos,
psicossociais, ambientais e culturais, sendo considerada hoje como uma epidemia
social, pois atinge toda gama da sociedade, desde a classe social mais elevada a
mais baixa.
A dependncia fsica quando as drogas alteram o metabolismo
orgnico obrigando o usurio a continuar o consumo; o corpo desenvolve uma
constante necessidade da droga.
A OMS (1997) considera a intoxicao qumica por substncias
psicoativas como uma doena e classifica a compulso por drogas como transtorno
mental e comportamental. A Organizao Mundial de Sade define droga como:
Substncia que, quando administrada ou consumida por um ser vivo, modifica uma
ou mais de suas funes, com exceo daquelas substancias necessrias para a
manuteno da sade normal (OMS apud LEITE, 1999: p26)

2.1. Breve histria das drogas

As chamadas drogas lcitas, substncias em que h o reconhecimento

legal do seu consumo, apesar de algumas restries no Brasil, tais como: a
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proibio de venda e uso de bebidas alcolicas a menor de 18 anos; a no

permisso do seu uso em escolas e no trabalho; e a utilizao de receitas especiais
para medicamentos psicotrpicos a aquisio e a circulao do produto no crime,
permitida sem o risco de uma penalidade, salvos os casos acima citados. mas no
caso das drogas ilcitas, a legislao probe a sua produo, comercializao e
consumo. so exemplos de produtos censurados e reprimidos por lei na sociedade
brasileira a cocana, o crack e a maconha e de substncias legalizadas o lcool, o
tabaco e os ansiolticos.
Existe uma classificao que se baseia nas aes aparentes das drogas
sobre o sistema nervoso central (SNC), conforme mudanas na atividade mental ou
no comportamento da pessoa que utiliza a substncia. so essas: drogas
estimulantes (que aceleram a funo cerebral) como anfetaminas, cafena, crack e
cocana; drogas depressoras da atividade mental (que reduzem a velocidade da
funo cerebral) como inalantes, barbitricos, opilceos, ansiolticos ou
tranquilizantes e lcool; e drogas modificadoras da atividade mental (que alteram o
funcionamento cerebral) como alucingenos sintticos (ECSTASY, LSD) e os
naturais (maconha, etc.), anticolinrgicos e outras substncias.
O conceito de dependncia qumica extremamente recente, se
comparado ao consumo de substncias psicoativas pela humanidade, que
compreende vrios milnios. contudo problemas relacionados ao consumo sempre
existiram e uma das primeiras descries acerca do uso indevido do lcool foi feita
por Aristteles no sculo IV A.C. Na literatura mdica, por volta dos anos 385 a. c.,
Hipcrates descreveu o uso do lcool como um fator predisponente a vrias
doenas, chegando a relatar fenmenos a respeito de delirium tremens em seu livro
sobre epidemia. Geoffrey Chaucer, no sculo xiv, se referia ao lcool como uma
substncia que leva o indivduo perda do controle sobre seus atos. a partir do
sculo xvii, um novo fenmeno de consumo em massa tinha incio com a
disponibilidade dessas substncias altamente concentradas em grandes
quantidades, com isso, muitos indivduos comearam a apresentar problemas
relacionados ao consumo de lcool e cocana. em 1970, Edwards e Gross
propuseram o conceito mais amplo de sndrome de dependncia do lcool.
A Dependncia passou a ser reconhecida como um conjunto de sinais e
sintomas, e sua etiologia, advinda de aspectos fsicos, psicolgicos e sociais
individuais. ento em 1977, a organizao mundial da sade (oms), definiu um novo
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sistema conceitual que perdura at os dias atuais. nessa perspectiva a dependncia

do lcool vista como uma sndrome, com um continuum de gravidade, fazendo
distino entre o abuso e a dependncia da substncia. (diehl, cordeiro, laranjeira.
2011, p. 43)
As drogas utilizadas para alterar o funcionamento cerebral, causando
modificaes no estado mental so chamadas drogas psicotrpicas. o termo
psicotrpico formado por duas palavras: psico e trpico. psico est relacionado ao
psiquismo que envolve as funes do sistema nervoso central, e trpico significa em
direo a. drogas psicotrpicas, portanto, so aquelas que atuam sobre o crebro,
alternando de alguma forma o psiquismo. Por essa razo, so tambm conhecidas
como substncias psicoativas. as drogas psicotrpicas dividem-se em trs grupos:
depressoras, estimulantes e perturbadoras.
A organizao mundial de sade define droga como: substncia que,
quando administrada ou consumida por um ser vivo, modifica uma ou mais de suas
funes, com exceo daquelas substancias necessrias para a manuteno da
sade normal (OMS apud leite, 1999: p26)
muito difcil controlar um dependente qumico quando o mesmo j no
consegue discernir o que droga e o que fato real e comea a se deteriorar, a ser
excludo da sociedade, a ser vitimado por outros usurios e muitas vezes por conta
da prpria droga chega a bito .
Esse conjunto de efeitos caracteriza um estado que os usurios
conhecem como viagem. o crebro passa a funcionar fora do seu normal e sua
atividade fica perturbada, exemplos: LSD-25, maconha, ecstasy e algumas espcies
de cogumelos (Carlini,1994).
NESSE SENTIDO, APS A EXPLANAO DA SECRETARIA
NACIONAL antidroga (senad, 2002): vimos como a atuao de algumas substancias
qumicas so muito prejudicial a sade do ser humano, pois como a prpria palavra
j atribui so substancias que deixam dependncia no organismo e no crebro e
para que os dependentes qumicos abandonem essas substancias necessrio um
tratamento intensivo ,muito apoio da famlia e uma ajuda interventiva social e
tambm psicolgica.
diante do que foi exposto devemos ter em mente que no fcil tirar um
dependente qumico de circulao, pois torna-se um trabalho bastante difcil,
requerendo um enorme controle na aquisio dessas drogas que vo se mostrando
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como um mercado muito intenso em nosso pas.

Aps a utilizao da droga seus usurios altera o comportamento fsico
e mental, em alguns casos deixando a pessoa agressiva e violenta. as vtimas no
so apenas os usurios, mas tambm as pessoas que convivem diariamente com o
usurio; eles acabam se tornando parte dessa destruio a longo tempo que a droga
causa, a violncia domstica entre pais e filhos uma das consequncias que mais
ocorrem no cerne da famlia do usurio.drogas como cocana, maconha, que no
sendo de fcil acesso, pelo seu alto custo financeiro, do lugar para outras
substncias serem utilizadas como crack, o xtase, a herona e outras substncias
alucingenas .o objetivo a busca pelo prazer imediato que dura muito pouco e o
usurio entra em crise de abstinncia
As drogas proporcionam uma sensao agradvel por um perodo de
tempo, mas este mesmo objeto de prazer capaz de levar a um caminho sem volta -
a morte, no apenas pela chamada e conhecida overdose, mas, por acidentes de
trnsito, atropelamentos, roubos seguidos de morte, entre outros que os meios de
comunicao nos mostram.
OS prprios mdicos que atuam com essas pessoas so categricos
em dizer que a clnica no milagrosa e ao sair de l vai depender da pessoa se
abster totalmente e deixar o vcio procurando um novo caminhou ou o inverso.
A famlia a maior atingida quando existe dependente qumico em
seu mbito familiar, pois muitos acabam com o sossego, as vezes so violentos,
passam a roubar ou ento a furtar objetos de casa para poder adquirir a droga e
tudo isso incide em muito desgaste por parte dos familiares que muitas vezes no
tem recursos para colocarem esse sujeito em um tratamento de desintoxicao, pois
o governo muitas vezes no se importa muito com esse problema e nesse aspecto
com a jud de um assistente social apoiando essa famlia possa existir uma soluo
para esse problema.
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CAPITULO 2- AS DROGAS ILCITAS NO BRASIL

A denominao do nome drogas no Brasil j existia deste o perodo

colonial eram produtos naturais (pau-brasil, cana de acar e o tabaco) exportados
pelos colonos, Desde o perodo das grandes navegaes dos sculos XVI e XVII no
Brasil, o pau-brasil, o acar e o tabaco foram denominados drogas pelos homens
da poca (AMADEU & LOZZA, 1985 p.34)
No Brasil os trs produtos naturais denominados drogas mais
importantes dos dois primeiros sculos da colnia foram o pau-brasil, acar e o
tabaco. A extrao do pau-brasil seria o primeiro contrabando brasileiro, pois os
portugueses descobriram que a tinta de cor vermelha extrada do tronco da arvore
servia para tingir tecido sendo este exportado para o exterior. O pau-brasil quase
levou a extino, medida que no havia um controle de circulao dos produtos
comercializados no pas.
Porm, no ano de 1810, a apreenso com o iminente esgotamento
desse recurso econmico fez com que adotasse um serie de medida restritiva,
tentando preservar o pouco que restava. Segundo a obra de AMADEU & LOZZA
(1985 p.32) a sada do pau-brasil do pas ficava limitado a uma cota anual de 10 mil
quintais, ou seja, 583228 quilogramas, entretanto no percurso de dezesseis anos as
vendas permaneceram sobretudo Inglaterra.
J no caso da cana de acar matria prima para a fabricao do acar,
Portugal desenvolveu o primeiro centro aucareiro no pas na cidade de
Pernambuco. O acar tornou Portugal uma das colnias mais poderosas do
mundo, devido ser o maior exportador de acar da Europa. O chamado ouro
branco levou a escravizao de ndios e depois a de africano (AMADEU & LOZZA,
1985 p.35).
No decorrer do tempo terminologia droga, ganha outro significado,
algumas plantas naturais utilizadas como remdios medicinais (Tabaco, Papoula,
coca e Maconha), quando misturados com substncias qumicas ou transformados
resultavam em outros produtos com um poder devastador para a sade do homem.
So as drogas uma das grandes responsveis pela epidemia da AIDS no
mundo. A denominao de drogas nos sculos XVI e XVII no tinha a finalidade que
hoje se denomina, naqueles sculos as drogas eram produtos bsicos de
alimentao e medicamentos utilizados pelos colonizadores e povos indgenas.
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Diferentemente do que ocorrem no sculo XXI, na produo de produtos

qumicos ou naturais. Nesse perodo no havia uma descriminao clara na
distino entre droga e alimento, porm, hoje evidente essa diviso, visto que h
um controle poltico e jurdico. (GIS E AMARAL, pag.03)
No perodo colonial no existia um controle estatal no pas, a exemplo
da sada descontrolada do pau-brasil realizada pelos colonizadores. A partir do
perodo imperial foram estabelecidos decretos que regulamentavam a proibio do
uso e a venda de produtos irregular
O Cdigo Imperial de 1830, primeiro Cdigo Penal, no trazia em seu
corpo normativo nenhuma disposio acerca do consumo e trafico de substncias
entorpecentes. Contudo, em 29 de Setembro de 1851, do mesmo cdigo, no artigo
51 surge o dispositivo sobre a venda de substncias venenosas irregularmente.
Apesar da existncia da norma, esta por sua vez, precisava ser complementada com
regulamentos sanitrios regulados pelo Poder Executivo, o qual dispe do poder
discricionrio para sua elaborao.
No Brasil o controle estatal de combate s drogas teve incio, aps
comprometimento na Conferncia Internacional do pio, realizado em Haia em
1911. Em 1912, pela qual os pases signatrios criaram o compromisso de tomar
medidas de controle da comercializao da morfina, herona e cocana nos seus
prprios sistemas legais(SILVA, 2011). O intuito era combater ao uso do pio e da
cocana, j que at o inicio do sculo XX no se tinha qualquer vestgio. Esta, por
sua vez, era consumida exclusivamente aos jovens de classes mdia e alta em
prostbulos, at ento, tolerado, o uso.
O decreto-lei nmero 891 datado de novembro de 1938.Aprova a Lei
de Fiscalizao de Entorpecentes,adentra no ordenamento jurdico brasileiro de
acordo com o disposto na Conveno de Genebra, primeiro modelo internacional de
combate a toxicomania, esta trazia normas proibitivas a produo, trfico e
consumo, alm de trazer a relao de substncias txica.
J o Cdigo Penal de 1942, traz o artigo 281 com a redao, Importar ou
exportar, vender ou expor venda, fornecer ainda que a titule gratuito, transportar,
trazer consigo, ter em deposito, guardar, ministrar ou de qualquer maneira entregar
ao consumo substncia entorpecente
Observa-se que neste artigo, o legislador preocupou com o combate
ao consumo do trfico e substncias entorpecentes tpicas. J o cultivo foi tipificado
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apenas em 1942, pelo Decreto-lei 4.720, ao de plantar, surgiu no ordenamento

jurdico brasileiro apenas em 1964, atravs da Lei 4.451 em seu Art. 1 substitudo
pelo artigo 281 do Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 281. Plantar, importar ou fornecer, ainda que a ttulo gratuito, fornecer, ainda
que a ttulo gratuito, transportar, trazer consigo ter em depsito, guardar, ministrar
ou, de qualquer maneira, entregar a consumo, substncia entorpecente, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena
recluso, de um a cinco anos, e multa de dois a dez mil cruzeiros.
Ainda em 1964, no Brasil foi aprovado o decreto legislativo n5 e atravs do
Presidente da Repblica Castelo Branco que Promulga a Conveno nica sobre
Entorpecentes pelo Decreto n 54.216, do decorrente ano, de acordo com a
Conveno, sendo considerado grande marco do combate as drogas perante o
cenrio internacional.
Em 1967, o Decreto Lei 159, Dispe sobre as substncias capazes de
determinar dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias, ou seja, traz
substncias em entorpecentes igualando-as quelas capazes de causar
dependncia fsica e qumica.
No ano seguinte, o art. 281 do Cdigo Penal que regulava sobre a
questo da droga no Brasil atravs do Decreto-lei n 385, institudo pelo Ato
Institucional n5 acrescentou ao artigo os verbos preparar e produzir.De acordo com
GIS E AMARAL (p.05), O mencionado dispositivo (art. 281 CP) no alcanava os
consumidores, porm este era apenas posio jurisprudencial, e com o Decreto-lei
n. 385 de 1968, traficante e usurio ainda dependente eram equiparados, tendo a
mesma sano.
Mas foi com a edio da Lei 5.726 de 1971, na qual, Dispe sobre
medidas preventivas e repressivas ao trfico e uso de substncias entorpecentes ou
que determinem dependncia fsica ou psquica e d outras providncias,passa a
considera que o dependente no um criminoso, contudo no fazia distino entre o
usurio eventual ou experimentador e o traficante.
Surge ento necessidade de uma poltica criminal antidroga, com o
advento de Lei 6368 de 1976, refere-se que Dispe sobre medidas de preveno
represso ao trafico ilcito e o uso indevido de substncias entorpecente ou que
determinem dependncia fsica e psquica., traz um discurso com carter jurdico
poltico.
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Este teve como base a Conveno nica de 1961. Nesta lei foram
acrescentadas novas terminologias como: remeter, adquirir e prescrever, cuja pena
de recluso de 3 a 15 anos alm de multa. Conforme art. 12, da referida lei:
Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor
venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar,
trazer consigo guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a
consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica,
sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar.
Como se observar h uma gama de legislao que trata da matria,
tanto das drogas lcitas, quando das ilcitas. Tal controle poltico e jurdico no
suficiente para amenizar a produo, trfico e consumo, bem como importar ou
exportar, vender ou expor venda, entre outros.
No basta apenas buscar meios, discutir e propor estratgias no
combater a comercializao de entorpecentes e preciso tambm, trabalhar a
proteo dos direitos a vida e dignidade humana garantidos pela nossa constituio
a qualquer pessoa que dela necessitar. Logo reforamos a ideia que o problema no
esta somente na comercializao e ao consumo das drogas, mas tambm, na
excluso social sofrida do drogado pela sociedade e o risco de vida constante
destes pelos traficantes em decorrncia das dividas adquiridas pelo consumo.
Por essas razes, muitas famlias so vtimas das drogas, pois os
efeitos das drogas utilizados pelos jovens atingem de forma secundria a famlia, a
sociedade e principalmente o usurio de forma primaria. Diariamente, pais perdem
seus filhos para o mundo das drogas e entram numa batalha constante, mas, que
nem sempre conseguem vencer e tirar seus filhos do vcio. Por isso buscam junto ao
poder judicirio, atravs da assistente social o apoio.

2.1- Aes e legislao referente ao uso de lcool e drogas no Brasil

A Diviso Nacional de Sade Mental (DINSAM), denominado
Grupo Tcnico de Sade Mental, elaborou em 1987 o Programa Nacional de
controle dos problemas relacionados com o consumo do lcool (PRONAL). O
PRONAL tinha por objetivo organizar a rede de servios de ateno aos problemas
ao consumo do lcool, com nfase nos cuidados primrios de sade. Em 1991, foi
criado pelo Ministrio da Sade o Servio de Ateno ao Alcoolismo e
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Dependncia Qumica, como mais um dos servios da ento Coordenao de

Sade Mental (BRASIL, 1998).
A atuao do Servio de Ateno ao Alcoolismo e Dependncia
Qumica voltava-se para aes de preveno, assistncia e tratamento na rea de
drogas e visava reduzir a demanda crescente do usurio de drogas. Com a
Constituio de 1988, da Lei Orgnica da Sade, outro desafio nesse percurso era
(e ainda ) a construo de um sistema de referncia e contra referncia a servios
psiquitricos mais complexos, a partir de uma lgica comprometida com a
desinstitucionalizao psiquitrica (Pinheiro & Mattos, 2001).
No entanto, historicamente os investimentos viram-se destinados
represso, em detrimento das aes de preveno do modelo assistencial e
estabelecendo aes de apoio e expanso da rede de servios em sade mental,
notadamente dos servios alternativos internao psiquitrica (BRASIL, 2002). O
Ministrio da Sade, por meio da Coordenadoria de Sade Mental (CORSAM),
passa a tomar as iniciativas polticas de reforma do modelo de ateno sade
mental e tambm normatiza e estimula a implantao de novos servios de Sade
Mental ( Silva, 1995).
O Sistema Nacional sobre Drogas SISNAD (institudo pela Lei
n11.343, de 23 de agosto de 2006) encarregado de articular, integrar, organizar e
coordenar as atividades relacionadas com a preveno do uso indevido, a ateno e
a reinsero social de usurios e dependentes de drogas e tambm, com a
represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas. Alm disso, esta
lei faz a distino entre usurios / dependentes de drogas e traficantes.
Embora o porte continue sendo caracterizado como crime, usurios e
dependentes no estaro mais sujeitos pena restritiva de liberdade, mas sim s
medidas socioeducativas. Essa norma , seguramente, o incio efetivo de uma nova
agenda para a reduo da demanda de drogas no Brasil, pois inclui perspectiva
inovadora,ao reconhecer a necessidade da preveno do uso de drogas, por meio d
educao e do tratamento dos usurios e dependentes, alm de representar um
refinamento no que concerne represso, com aumento de penas e tipificao de
novos crimes.
Algumas leis, decretos ministeriais e portarias iniciam a
regulamentao de prticas e polticas pblicas de ateno, preveno, superviso e
capacitao de profissionais que atuam nessa rea podem citar como exemplo a
 19

Portaria GM 336/2002, Portaria GM em 19 de fevereiro de 2002 (que regulamenta o

CAPS AD II) e a nova lei antidrogas (n 11343/2006).
A portaria GM 1612/2005 estabelece critrios para habilitao dos
hospitais gerais, com a criao de novos leitos para a reduo de internao do
dependente qumico somente em hospitais psiquitricos. A rede deve conter
tambm uma unidade retaguarda para os casos de urgncia e emergncia
(sndrome de abstinncia alcolica/overdose), com objetivo de acolher melhor estes
casos.
Em situaes de urgncia decorrente do consumo de lcool e outras
drogas, para as quais os recursos extra-hospitalares disponveis no tenham obtido
resolutividade, est previsto o suporte hospitalar demanda assistencial, por meio
de internaes de curta durao em hospitais gerais (Portaria N. 2.629 de 28 de
outubro de 2009), Art. 2 Estabelecer incentivo de 10% no valor de Servio
Profissional e Servio Hospitalar para o procedimento tratamento em psiquiatria
em Hospital Geral (por dia) para internaes que no ultrapassarem 20 (vinte) dias,
e que informe como motivo de sada "alta de paciente agudo", com data de entrada
do paciente a partir de 1 de novembro de 2009.
O Ministrio da Sade est apoiando estados e municpios na
habilitao desta modalidade de atendimento em hospitais gerais. Esta portaria
estabelece critrios para esta habilitao dos hospitais gerais, e que tambm cria
novos procedimentos para os hospitais habilitados, com remunerao maior e
tempos de internao menores.
Criado no ano de 2006 o Sistema Nacional de Polticas Publicas sobre
Drogas (SISNAD), veio para organizar e coordenar as atividades de preveno ao
uso de drogas, reinsero social de usurios e dependentes, represso ao trafico e
a produo de drogas ilcitas.
A lei proibida no Brasil, o plantio, a colheita e explorao de qualquer
vegetal ou substratos que possa causar dependncia fsica ou psquica,
relacionados pelo Ministrio da Sade. De acordo com a Lei n. 11.343/06 diz o
artigo 33, 3- oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de
seu relacionamento, para juntos a consumirem: Pena- deteno, de 6 (seis) meses a
1 (um) ano, e pagamento de 700(setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa,
sem prejuzo das penas prevista no artigo 28.
 20

A Lei N 11.343, de 23 de agosto de 2006.Institui o Sistema

Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes
de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao
trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas; estabelece normas para represso produo no
autorizada e ao trfico ilcito de drogas e define crimes.
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as
substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas
periodicamente pelo Poder Executivo da Unio. Art. 2o Ficam
proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o
plantio, a cultura, a colheita e a explorao de vegetais e substratos
dos quais possam ser extradas ou produzidas drogas, ressalvada a
hiptese de autorizao legal ou regulamentar, bem como o que
estabelece a Conveno de Viena, das Naes Unidas, sobre
Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de plantas de uso
estritamente ritualstico-religioso.

Em maio de 2007, o Governo Federal, por meio do Decreto

Presidencial n 6.117/2007, criou a Poltica Nacional sobre o lcool, numa
demonstrao de responsabilidade e vontade poltica com um assunto to difcil, de
inquestionvel relevncia. A Poltica Nacional sobre o lcool possui como objetivo
de estabelecer princpios que orientem a elaborao de estratgias para o
enfrentamento dos problemas relacionados ao consumo de lcool, contemplando a
intersetorialidade e a integralidade de aes para a reduo dos danos sociais,
sade e vida, causados pelo consumo desta substncia, e tambm de situaes
crticas como a violncia contra a famlia, violncia no trnsito e criminalidade
associada ao uso prejudicial de bebidas alcolicas.
Esta poltica, reconhecendo a importncia da implantao de
diferentes medidas articuladas entre si e, numa necessidade por aes concretas de
proteo aos diferentes ciclos de vida da populao, veio acompanhada de um
elenco de medidas passveis de implementao pelos rgos do governo no mbito
de suas competncias e outras de articulao com o Poder Legislativo e demais
setores da sociedade.
 21

Tais aes propostas por essas leis e portarias devem permitir uma
interface entre o Ministrio da Sade com outros ministrios e com a sociedade
organizada reconhecendo-se o problema de Sade Pblica que o consumo dessas
substncias.
A droga oferece fuga realidade e com o seu uso, o adolescente se sente
como estivesse livre dos seus conflitos como um pssaro voando, flutuando como
uma boia pois o do prazer imediato. Sentindose independente, poderoso como se
fosse o super-homem chegando ao ponto de considerar os pais "caretas"
quadrados quando falam sobre o assunto.
O adolescente tende a acreditar que no momento que quiser parar de usar
drogas conseguir, porque ele acredita que pode conseguir desafiar o perigo, mas
na realidade no o que acontece, e muitos acabam se afundando de tal maneira
que chega ao fundo do poo com inmeras passagem pela Fundao Casa ou na
sala de uma delegacia esperando o pai ou a me em desespero por no saber mais
o que fazer e at mesmo pela vergonha que acaba passando e quando chega ao
ponto de se tornar dependente qumico total necessrio a ajuda de psicoterapia,
isso no quer dizer que a cura do mal vai acontecer depois tratamento
medicamentoso e at mesmo internao em casos graves.
Os prprios mdicos que atuam com essas pessoas so categricos em
dizer que a clnica no milagrosa e ao sair de l vai depender da pessoa se abster
totalmente e deixar o vcio procurando um novo caminhou ou o inverso. Inmeras
vezes o adolescente tenta esquecer a solido e procura fuga nas drogas para
preencher o vazio que pode ter vindo da carncia afetiva da infncia, da sua relao
com os seus pais, das frustraes que vivencia, das perdas, por curiosidade, para se
sentir aceito pelos amigos, timidez, por ter um comportamento de risco, falta de
dilogo dos pais, conflito familiar, famlias desestruturadas ou mesmo por prazer.
Alguns adolescentes preferem fazer outras escolhas e comea a
utilizar drogas licitas e ilcitas para que os ajude a passar por esta fase turbulenta,
isso que estaremos abordando atravs de pesquisas, que fora realizada por meio de
levantamentos a cerca da proposta apresentada, com objetivos de relacionar o que
ocorre no conjunto, drogas, adolescncia, famlia e ambiente escolar, em quais
contextos ocorre e quais as consequncias, tanto para o prprio ser, quanto para
sociedade.
 22

A famlia geralmente assume comportamentos de facilitao em

relao dependncia qumica. Por achar que pode proteger o
familiar das consequncias do uso de lcool e drogas, o
codependente assume papel decisivo nas atitudes do dependente
qumico. O primeiro o de negar que a pessoa consome a droga;
depois evitar problemas e conflitos; minimizar os problemas diante de
outras pessoas; justificar o uso por meio de histrias; proteger o
dependente da consequncia natural do uso; controlar pessoas e
situaes para tentar evitar o uso e, por fim, aguardar pacientemente
que as coisas melhorem (VILA SERENA, 2002,p.12).

A dependncia qumica (lcool e drogas) uma doena primria,

crnica, progressiva, e fatal. Embora incurvel perfeitamente tratvel. Mesmo no
sendo contagiosa contagiante, o que significa dizer que alguns sintomas que
afetam o dependente qumico podem tambm atingir as pessoas prximas a eles.
Apesar do familiar do dependente qumico no ser afetado pelos aspectos
biolgicos da doena, as tenses emocionais podem lhe causar danos fsicos. So
comuns queixas de esposas, mes e filhos com sintomas como: gastrites,
enxaquecas, colites, presso no peito etc. Essas reclamaes esto relacionadas
com as constantes frustraes, ansiedade e medos causados pela bebida e uso de
drogas do dependente qumico e suas fracassadas tentativas de controlar este uso.
Segundo a literatura mdica, o codependente aquele que deixa o
comportamento de outra pessoa afet-lo. Os sintomas so os mesmos do
dependente qumico: raiva, angstia, depresso, desespero, incapacidade de dormir
etc. O esforo frustrado do dependente qumico em querer controlar a droga sozinho
pode ser o mesmo no codependente, s que este tenta controlar o dependente
qumico e muitas vezes a prpria droga.

A Codependncia um incio para o desenvolvimento da

dependncia qumica, j que, o risco do uso de lcool e drogas
muito grande, devido s compulses apresentadas pelos co-
dependentes. A codependncia usa muitos disfarces e a grande
dificuldade para o tratamento a negao (CONSULTRIO DE
PSICOLOGIA Pesquisa on line, 2003).

Vimos na citao acima que a codependncia s uma contrapartida para a

dependncia , que preciso que haja muito cuidado quando for ingerir algumas
substncias , pois o lcool e o cigarro mesmo no sendo drogas ilcitas eles tambm
deixam as pessoas dependentes se usaram com muita frequncia.
 23

CAPITULO 3 -SERVIO SOCIAL E A SUA INSERO NO BRASIL E O PAPEL

NO COMBATE AS DROGAS

O Servio Social no Brasil surge a partir da ecloso da questo

social. A base para sua implantao deu-se a partir do reconhecimento das tenses
sociais, oriundas do agudizamento da questo social nas dcadas de 1920 e 1930
com o processo de industrializao. Portanto, sua gnese corresponde conjuntura
vivenciada no pas neste perodo, momento em que o Estado passa a utilizar-se de
estratgias de interveno e regulao da questo social via polticas sociais.

Segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p.10), a implantao do servio social

apresenta-se no decorrer desse processo histrico, o qual se iniciou a partir
dos anos de 1920-1930, nessa gnese como iniciativa particular de grupos
e fraes de classe, que se manifestavam, principalmente, por intermdio
da Igreja Catlica.

, portanto, nesse contexto, que o Brasil vivia um perodo marcado

pelo aprofundamento do modelo de Estado intervencionista, sob a gide do
capitalismo monopolista internacional e por uma poltica nacional que privilegiava o
crescimento industrial. No perodo de maior desenvolvimento econmico, o Brasil
entrou no que se refletiu, no aumento da renda per capita, dos salrios reais e do
consumo. Simultaneamente registrou-se um incremento da taxa de crescimento da
populao e de urbanizao. A concentrao da populao nas reas urbanas
trouxe consigo problemas de assistncia, educao, habitao, saneamento bsico,
de infraestrutura e tantos outros. Na medida em que a industrializao avanava,
crescia a concentrao da renda, ampliando-se as desigualdades sociais,
aumentando as tenses nas relaes de trabalho e agravando-se a questo social.
(BULLA. 2003, p. 05)
O crescimento da classe operria em condies precrias, tomou
propores gigantescas, dando visibilidade social aos mesmos que passaram a
reivindicar melhores condies de vida e de trabalho, dessa forma adquirindo
importncia social. (SOUSA e SANTOS, p. 02)
A questo social ganha importncia diante da visibilidade da
explorao da fora produtiva, do crescente nmero dos representantes das classes
trabalhadoras e da possibilidade de ameaa iminente aos grandes centros verificado
nas manifestaes de classe.
O desenvolvimento material desencadeia a expanso do
 24

proletariado e a necessidade de respostas, de uma poltica de controle que

absorvesse esse segmento. Vargas, que estava no poder, temia a ascenso e o
acirramento desses movimentos, a exemplo do que acontecia com os movimentos
operrios europeus. Para conseguir a adeso e o consenso dos trabalhadores, ele
estabeleceu uma srie de medidas de poltica social de carter preventivo,
integradas no conceito de progresso social e institucional. Ele conseguiu, assim,
estabelecer uma poltica de compromissos e conciliaes entre os grupos
dominantes, as camadas mdias e os trabalhadores, que sustentavam a ideologia
da paz social, que deu suporte expanso do capitalismo no Brasil. (BULLA.
2003,p. 06)

Nos anos de 1930, com o Estado Novo ento institudo, defronta-se com
duas demandas emergentes: absorver e controlar os setores urbanos
emergentes e buscar, nesses mesmos setores, legitimao poltica. Para
isso, adota-se uma poltica de massa, incorporando parte das reivindicaes
da populao, porm controlando a autonomia dos movimentos
reivindicatrios do proletariado emergente, por meio de canais institucionais,
absorvendo-os na estrutura corporativista do Estado (SILVA e SILVA, 1995,
p.9)

O Estado entra em cena utilizando-se de algumas estratgias com

carter interventivo e de regulao da questo social, dessa forma, as primeiras
aes de interveno configuravam-se de forma incipiente em um tipo de ao
social com objetivo de diminuir as consequncias materiais e morais derivadas do
trabalho assalariado, ou seja, aes de carter filantrpico. Diante de todo esse
contexto vivenciado no pas no incio do sculo XX, percebemos algumas formas de
interveno com intuito de controlar as tenses sociais e atuar de forma a garantir a
disciplina e a reproduo da fora do trabalho.
O Servio Social no Brasil, afirma-se como profisso, estreitamente
integrado ao setor pblico em especial, diante da progressiva ampliao do controle
e do mbito da ao do Estado junto sociedade civil. Vincula-se tambm a
organizaes patronais privadas, de carter empresarial, dedicadas s atividades
produtivas propriamente ditas e a prestao de servios sociais prestados
populao. O Servio Social, enquanto profisso situa-se no processo de
reproduo das relaes sociais, como atividade auxiliar e subsidiria no exerccio
do controle social. (IAMAMOTO E CARVALHO, 2006, p.6)
A formao dos primeiros profissionais de servio social se d em
 25

1932, com a criao do Centro de Estudos e Ao Social (CEAS), entidade

fundadora e mantenedora da primeira Escola de Servio Social do pas, a fim de
tornar mais efetiva s iniciativas e obras promovidas pela filantropia das classes
dominantes paulistas, sob o patrocnio da Igreja. Em dezembro de 1935, foi criado
atravs da Lei n2.497, o Departamento de Assistncia Social do Estado, primeira
iniciativa desse gnero no Brasil, subordinado a secretria de Justia. Em julho de
1938, foi criado o Conselho Nacional de Servio Social, durante o regime do Estado
Novo, atravs do decreto n 525, vinculando-o ao Ministrio de Educao e Sade.
No Rio de Janeiro, a formao tcnica especializada ocorreu a partir
de uma forma mais variada de iniciativas, foi nessa cidade onde mais se
desenvolveu a infraestrutura de servios bsicos, inclusive servios assistenciais,
com forte participao do Estado. Em 1936, ocorreu a Primeira Semana de Ao
Social, marco para a introduo do Servio Social na capital da Repblica. Em 1940,
na Escola de Enfermagem Ana Nery (escola federal), foi oferecido o curso de
Preparao em Trabalho Social, dando origem Escola de Servio Social da
Universidade do Brasil, constituindo-se na primeira iniciativa direta do governo
federal para a formao de assistentes sociais.
A primeira referncia explicita na legislao federal com respeito a
Servios Sociais, consta na Carta Constitucional de 1934, onde o Estado fica
obrigado a assegurar o amparo dos desvalidos e fixa a destinao das rendas
tributveis maternidade e infncia.
A primeira grande instituio nacional de assistncia social, a Legio
Brasileira de Assistncia (LBA), organizada em sequncia ao engajamento do
pas, na Segunda Guerra Mundial, seu objetivo era de prover as necessidades das
famlias, surge a partir de iniciativas de particulares, contando tambm com o
patrocnio das grandes corporaes patronais (Confederao Nacional da Industria e
Associao Comercial do Brasil), a partir de um acontecimento de grande impacto
emocional a LBA procura dar apoio poltico para o governo movimentando sua ao
assistencialista, a LBA comea a atuar em todas as reas de Assistncia Social para
suprir sua atividade.
Em 1942 criado o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) com a incumbncia de organizar e administrar nacionalmente escolas de
aprendizagem para industririos, essa instituio surge atravs de um decreto de lei
federal que atribui a Confederao Nacional de Industria, a funo de geri-la.
 26

O Servio Social da Indstria (SESI) oficializado em 1946 por

intermdio do mecanismo decreto de lei que ainda vigente durante o perodo de
elaborao da nova Constituio. O SESI se encarrega de estudar, planejar e
executar medidas que contribua para o bem-estar do trabalhador na indstria.
A fundao Leo XIII surge em 1946, oficializada por Decreto de Lei
da Providncia da Repblica como a primeira grande instituio assistencial que tem
por objetivo explcito uma atuao ampla sobre os habitantes das grandes favelas,
que j nesse momento concentra parcela importante da populao pobre dos
grandes centros urbanos industriais, seu principal instrumento de atuao do Servio
Social, a educao popular, e tem como objetivo uma populao abandonada e
carente de qualquer infraestrutura social ou assistencial. (IAMAMOTO E
CARVALHO. 2006, p.249, 253, 268 e 283)
A partir da Lei Eloy Chaves, aprovada pelo Parlamento em 1923,
lanam-se as bases para a futura poltica de Seguro Social, cujos princpios
fundamentais permanecem validos at 1966. A partir de 1930, assiste-se uma
acelerada ampliao do Seguro Social vinculados a uma poltica global do Estado
para a classe operria.
Nos anos 40 e 50 o Servio Social brasileiro recebe influncia norte-
americana, e sua nfase est na ideia de ajustamento e ajuda psicossocial. A partir
dessa dcada, o servio social busca contedos tericos e metodolgicos que
melhor instrumentassem sua ao prtica. A profisso se desenvolve atravs do
Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo e Servio Social de
Comunidade. Nesse contexto tambm se destacam os congressos de servio social
que influenciaram o servio social rumo a uma melhor adequao terica e
metodolgica.
Nos anos 60 e 70 h um movimento de renovao na profisso, que
se expressa em termos tanto da reatualizao do tradicionalismo profissional,
quanto de uma busca de ruptura com o conservadorismo.

A renovao inicia-se mediante ao organizadora de uma entidade que

aglutina profissionais e docentes e que em seguida tem o seu centro de
gravitao transferido para o interior das agncias de formao e, enfim,
espraia-se desses ncleos para organismos de clara funcionalidade na
imediata representao da categoria profissional (NETTO, 2004, p. 153).

O Movimento de Reconceituao do Servio Social, ocorrido entre

 27

os anos de 1965 e 1975, expressa, uma nova corrente para a profisso, com carter
mais heterogneo vrias vertentes, linhas polticas, tericas e profissionais. Esse
movimento trouxe inmeros questionamentos acerca da sociedade e das condies
de trabalho postas ao assistente social, alavancando um posicionamento crtico face
ao servio social tradicional conservador e lgica capitalista. Possibilitou uma
anlise crtica da sociedade do capital, problematizando o papel do assistente social
na sociedade capitalista e as demandas a ele dirigidas.
Nos anos 90, se verificam no mbito do Servio Social os efeitos do
neoliberalismo, da flexibilizao da economia e reestruturao no mundo do
trabalho. O Servio Social amplia os campos de atuao, passando a atuar no
chamado terceiro setor, nos Conselhos de Direitos e ocupa funes de assessoria
entre outros. O Servio Social conta tambm com o Cdigo de tica Profissional que
veio se atualizando ao longo da trajetria profissional. (CRESS RJ, 7 REGIO)

O Cdigo representa a dimenso tica da profisso, tendo carter normativo

e jurdico, delineia parmetros para o exerccio profissional, define direito e
deveres dos assistentes sociais, buscando a legitimao social da profisso
e a garantia da qualidade dos servios prestados. Ele expressa a renovao
e o amadurecimento terico-poltico do Servio Social e evidencia em seus
princpios fundamentais o compromisso tico-poltico assumido pela
categoria. (CRESS-CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL- RJ 7
Regio).

Nos anos 2000 est conjuntura provoca novas disputas em torno da

questo social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, reduz-se a
capacidade de mobilizao em torno de projetos coletivos, o que gera novos
desafios para a luta pela consolidao dos direitos da populao usuria dos
servios prestados pelos assistentes sociais. (CRESS RJ, 7 REGIO)
O papel do Servio Social no combate s drogas esta indissocivel
de todo processo de preveno, pois este pode estar ligado educao popular no
esclarecimento populao dos meios preventivos; dos caminhos a serem
percorridos, bem como realizando encaminhamentos nos plantes sociais
trabalhando com famlias e comunidade no mbito escolar; na efetivao da Poltica
Nacional de Antidrogas e das demais polticas publicas que envolvem o atendimento
aos sujeitos em vulnerabilidade. importante expor que o trabalho de combate a
preveno as drogas realizado de forma multidisciplinar A primeira etapa a fazer
como profissional de Servio Social se apoderar do conhecimento sobre as
 28

drogas, sua classificao, seus efeitos, atualizar-se quando a sua dinmica na

sociedade, pesquisando e estudando formas de estratgias que fortaleam os
fatores de proteo, considerando os aspectos biolgicos, familiares, a convivncia
ou contato com a droga.
O segundo passo ajudar no fortalecimento da sociedade,
contribuindo na reduo de danos, criando vnculos, exercitando a solidariedade e
cidadania, considerando o acolhimento, a cooperao, disponibilidade, e a
generosidade para com o usurio de drogas.
Como objetivo o Assistente Social tem que formular resposta
objetiva e resolutiva, ou seja, uma frmula a ser seguida, em busca de questes que
envolvem a dificuldade e a imprevisibilidade do processo de uso de drogas
associado a possibilidade de construo de alternativas a serem solucionadas.
importante pontuar que a questo do uso de drogas um
problema de sade publica, associado a criminalidade e prticas antissociais,
abordando as pessoas de diversas maneiras por vrios motivos e em diferentes
ambiente e situaes. O assistente social vem desta forma, atuar em conjunto
formando uma equipe auxiliar, e suas funes mais comuns sero: realizar
diagnsticos sociais indicando possveis alternativas problemtica social vivida por
muitas crianas e adolescentes; criar programas que visem preveno (violncias,
drogas...); e analisar e diagnosticar as causas dos problemas sociais detectados na
sociedade.
H um sculo, a comunidade internacional reuniu-se em Xangai para
dar um basta primeira crise de sade pblica provocada pelo consumo de droga: a
epidemia de pio na China. O pas produzia 35 000 toneladas anuais, quatro vezes
a produo mundial atual, para atender os viciados 25% da populao. Desde
ento, o pio perdeu popularidade embora ainda seja consumido em grande
quantidade na sia. Nas dcadas seguintes, outras drogas, como maconha, cocana
e ecstasy, foram adicionadas lista das substncias proibidas. Em comum, elas tm
o poder de causar dependncia e efeitos devastadores para o organismo humano,
uma reunio da Comisso de Entorpecentes da ONU em Viena, na ustria, definiu
os princpios da poltica antidrogas internacional para os prximos dez anos. O
impressionante no o plano para o futuro, mas o balano da ltima dcada.
O trabalho em equipe merece ser refletido e as atribuies do
profissional de Servio Social precisam ficar especificadas e divulgadas para os
 29

demais profissionais, resguardando-se, assim, a interdisciplinaridade como

perspectiva de trabalho a ser defendida na sade.

Iamamoto (2002, p. 41) afirma que necessrio desmistificar a ideia de

que a equipe, ao desenvolver aes coordenadas, cria uma identidade entre
seus participantes que leva diluio de suas particularidades
profissionais. A autora considera que so as diferenas de especializaes
que permitem atribuir unidade equipe, enriquecendo-a e, ao mesmo
tempo, preservando aquelas diferenas (IAMAMOTO, 2002, p.41 apud
CFESS, 2010, p.46).

Em termos conceituais, equipe multidisciplinar refere-se ao trabalho

e ao estudo de profissionais de diversas reas do conhecimento ou especialidades
sobre determinado tema ou rea de atuao. O tratamento da dependncia de
substncias psicoativas pode ser tomado como exemplo de um campo complexo e
multifatorial que exige abordagem integrada das diversas dimenses implicadas.
Cada profissional deve identificar as limitaes inerentes ao seu
campo de atuao, respeitando as fronteiras disciplinares e as competncias de
cada rea. De acordo com as propostas assistenciais, recomenda-se que haja uma
definio clara das funes e dos papeis dos profissionais que atuam nos servios
especializados por meios legais como, legislaes especificas que regulamentam o
exerccio profissional, resolues e orientaes norteadoras formuladas por
entidades representativas das diferentes categorias profissionais. Tais
recomendaes tornam importantes para estabelecer suas contribuies
especificas, em termos da oferta de tratamento, implementao de intervenes,
avaliaes da efetividade, mobilizao de recursos por meio de mecanismos de
planejamento apropriados e organizao de servios especializados na assistncia a
usurios de lcool e outras drogas. (DIEHL, CORDEIRO, LARANJEIRA. 2011, p.
456).
A participao do profissional de sade na equipe interdisciplinar
junto aos usurios de lcool e/ou de drogas, tem como fundamento estratgico
propor uma assistncia com vistas a estabelecer mudanas na vida do paciente. As
possibilidades de construo de uma proposta de interveno em comum e
planificada decorrem, em grande parte de caractersticas da equipe, tais com
flexibilidade, criatividade, porosidade das fronteiras profissionais e compartilhamento
continuo de saberes.
O assistente social, ao participar de trabalho em equipe na sade,
 30

dispe de ngulos particulares de observao na interpretao das condies de

sade do usurio e uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das
aes, que o diferencia do mdico, do enfermeiro, do nutricionista e dos demais
trabalhadores que atuam na sade. A atuao em equipe, portanto, vai requerer do
assistente social a observncia dos seus princpios tico-polticos, explicitados nos
diversos documentos legais - Cdigo de tica Profissional e Lei de Regulamentao
da Profisso, ambos datados de 1993, e Diretrizes Curriculares da ABEPSS, datada
de 1996. (CFESS, 2010, p. 46) .
Nesse processo enfatiza-se a tica profissional, o sigilo das
informaes, e principalmente a sinceridade, porque por meio dessa abordagem
buscam-se as intervenes necessrias para o caso em particular e para tanto a
confiana necessita ser estabelecida. (BARROS e MARQUES. p. 65).

De acordo com o Dicionrio de Termos Tcnicos da Assistncia Social o

diagnstico social : Instrumento dinmico que permite uma compreenso
da realidade social, incluindo a identificao das necessidades e a deteco
dos problemas prioritrios e respectivas causalidades, bem como dos
recursos e potencialidades locais, que constituem reais oportunidades de
desenvolvimento (BH, 2007, p.35 apud BARROS e MARQUES, 2011, p 66).

Tendo em vista a complexidade dos problemas colocados pelo uso e

pela dependncia do lcool, o tratamento constitui um processo dinmico,
caracterizado pelas interfaces entre as diversas reas. Nessa medida exige uma
constante negociao, articulao e integrao entre os profissionais da esquipe.
imperativo que se promova a aliana teraputica por meio de um ambiente
acolhedor e da instrumentalizao da empatia na relao interpessoal, fundamental
para sustentar a motivao para a mudana. Deve garantir ao paciente, assistncia
integral e contnua, contribuindo para ampliar a competncia coletiva do trabalho em
equipe. O dependente qumico, deve receber os aportes necessrios para
estabelecer seu equilbrio biopsicossocial. Desse modo, cabe ao profissional auxilia-
lo a se organizar conforme seus prprios recursos. Para tanto, dever
instrumentalizar a relao interpessoal, incentivando e apoiando o dependente a
assumir a responsabilidade pela melhora de sua qualidade de vida em todos os
nveis.
A pratica interdisciplinar pode ser potencializada do cuidado integral,
na medida em que possibilita uma compreenso ampliada do objeto de trabalho, por
 31

meio da interao entre os diversos saberes e fazeres em sade. A

interdisciplinaridade contribui para se passar as caractersticas de um modo
diferenciado de olhar, fundado em um novo paradigma de organizao do trabalho
em sade. (DIEHL, CORDEIRO, LARANJEIRA. 2011, p. 454 e 455) .
A pesquisa cientifica tem mostrado que o tratamento pode ajudar
pessoas a interromper o uso de drogas, a evitar recadas e a viver em sobriedade
praticando hbitos de vida mais saudveis. Os melhores programas de tratamento
tendem a oferecer uma ampla gama de estratgias teraputicas e combinao de
recursos necessrios para atender as demandas especificas e mltiplas de usurios
de substncias psicoativas. A isso, se soma a necessidade de haver diretrizes gerais
para o tratamento de populaes especificas envolvidas com substancias
psicoativas e em consonncia com suas necessidades. (DIEHL, CORDEIRO,
LARANJEIRA. 2011, p. 454 e 455) .
Entretanto, vale ressaltar que muitas estratgias adotadas, em
termos de promoo e de preveno em relao ao uso de drogas, apresentam uma
influncia do mtodo cartesiano. A proposta da promoo da sade ampla e visa a
integridade do indivduo, para que essa viso se altere, e realmente ocorra a
promoo da sade, h a necessidade de se romper com o padro cientificista,
buscando pensar a educao para sade em termos mais abrangentes, que
considerem o indivduo em sua totalidade, o qual possui uma subjetividade, bem
como valores e saberes diferentes.
Assim, no caso da dependncia qumica, necessrio considerar e
buscar entender qual o significado na mesma na vida de cada indivduo, uma vez
que as histrias de vida so diferenciadas. Alm disso, cada um possui formas
especficas de representar o processo de sade e doena, o que implica em olhar
para a subjetividade inerente nessa situao, vislumbrando, tambm, os
sentimentos, desejos, as necessidades desse indivduo, o qual necessita ser
encarado como um ser ativo no processo sade/doena, exigncia do novo
paradigma de sade na atualidade. (PRATTA e SANTOS, 2009, p.210) .

3.1- O assistente social e a dependncia qumica: prticas de atuao e

preveno e a assistncia a famlia do dependente qumico

O Servio Social independente do seu local de atuao, fundamenta-

se nos princpios regulamentados pelo Cdigo de tica dos Assistentes Sociais,
 32

visando a defesa dos direitos humanos, civis, sociais e polticos, combatendo todas
as formas de exacerbao do poder formalmente constitudo ou informalmente
existente nas relaes sociais em todos os nveis; a defesa da democracia,
enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; o
compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual dos profissionais. Tem como objetivo intervir na realidade
social em todos os nveis das relaes sociais, visando apoiar e estimular o
desenvolvimento das potencialidades de seus integrantes, em todas as suas
perspectivas - individual grupal e comunitria, com vistas a plena realizao pessoal,
profissional e social.
A partir da "Diretriz da Ao Administrativa" dos profissionais do Servio
Social, a interveno ocorre em dois nveis: macroatuao: nas atividades de
assessoria e planejamento, que concorram para a definio, aprimoramento e
avaliao de polticas sociais, assim como da administrao de recursos sociais e
realizao de estudos e pesquisas; e Microatuao: nas atividades de execuo
propriamente dita dos programas e projetos que envolvem o atendimento direto da
populao alvo.
Leoni (1996) acredita que o profissional de Servio Social deve adotar uma
postura e comportamento mais adequado interdisciplinaridade
multidisciplinaridade; abandonar a atitude tecnicista e estanque, qualquer que seja
sua especialidade. Outro aspecto importante forar a quebra da teia hierrquica
que ainda persiste em algumas organizaes.
preciso fortalecer vnculos com a comunidade externa, no sentido de
vitalizar a retroalimentao com consultorias, instituies e associaes dedicadas
ao tratamento de dependentes qumicos. O profissional do Servio Social
juntamente com todos os gestores de seres humanos, deve conscientizar-se de que
sua funo, acima de tudo, uma funo de conscincia dentro da empresa
moderna e da comunidade (LEONI, 1996).
As dimenses para o trabalho profissional do Servio Social na
atualidade tendem a ampliar-se devido a fatores como o agudizamento da questo
social, entendida aqui a partir da contradio capital e trabalho e cujas expresses e
rebatimentos so observados no cotidiano de formas diferenciadas. A profisso ao
longo de sua caminhada histrica acumulou conhecimentos tcnicos cientficos que
 33

lhe permitem a interveno na realidade e, dessa forma, fundamental que ocupe

espaos diferenciados construindo possibilidades para o exerccio
O assistente social precisa ser profissional comprometido com a
construo de nova ordem societria, conforme preconizado no Cdigo de tica
Profissional. A problemtica do uso de drogas no Brasil, que se configura como uma
das expresses da questo social tem sido alvo de esforos diferenciados por parte
de Governo, sociedade civil, empresas privadas e diversas outras organizaes.
Na atualidade, tm-se procurado desenvolver estratgias que no se
atenham a resolver as situaes geradas pelo uso de drogas (dependncia qumica,
vulnerabilidade social, envolvimento em prticas ilegais), mas se antecipem ao
implementar aes que tenham como finalidade principal a preveno ao uso. Tal
busca se orienta pela necessidade constatada em estudos e pesquisas das mais
diversas reas do conhecimento, que apontam para o desafio de se desenvolverem
aes que tenham como foco as atitudes preventivas, uma vez que prticas como a
criminalizao do usurio, a represso pontual e limitada (desenvolvidas at
recentemente na histria brasileira) no tiveram sua eficcia constatada na
diminuio dos casos de dependncia qumica e todas as situaes advindas da
mesma.
Com a aprovao da Poltica Nacional sobre Drogas (27 de Outubro de
2005), o Estado Brasileiro reconheceu legalmente a necessidade de se conjugar
esforos para que as aes relativas problemtica do uso de drogas tenham o seu
principal enfoque voltado para a preveno. Todavia, como poltica pblica, a
Poltica Nacional Sobre Drogas pressupe o conjugar de esforos dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio nas trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal) para o desenvolvimento das aes, alm da mobilizao da sociedade no
intuito de reconhecer a preveno como estratgia mais eficaz e humana do que a
simples represso.
Considerando que o Servio Social tem nas polticas pblicas um
espao privilegiado para o exerccio profissional, as aes da Poltica Nacional sobre
Drogas podem configurar-se como possibilidades de trabalho efetivo na defesa de
direitos e principalmente como partcipe nesse conjugar de esforos com vistas
preveno ao uso de drogas. Nesse sentido, a insero do profissional de Servio
Social nesse lcus, pode ser entendida para alm da possibilidade de ocupao
 34

profissional, mas como dever de uma profisso, que tem no seu carter ontolgico o
compromisso tico da defesa e aprofundamento da cidadania.
Esse compromisso confere ainda especificidade e identidade a
profisso, na medida em que, para assumi-lo o assistente social deve
fundamentalmente estabelecer alianas, tanto com outras categorias, como com as
classes trabalhadoras. Assumindo sua dimenso social e despojando-se de
pensamentos corporativistas, a prtica social emancipada, livre da alienao, deve
fortalecer-se cada vez mais, no s atravs da maior coeso da categoria
profissional, mas tambm atravs de slidas e consistentes alianas com as classes
populares, com outras categorias profissionais e com todos os segmentos sociais
cuja prtica contenha um firme desejo revolucionrio e uma convico de que as
pessoas so capazes de transformar a realidade, como seres histrico-sociais e
membros de uma classe articulada (MARTINELLI, 1993, p.151).
A partir das consideraes de Martinelli perceptvel a emergncia
da insero participativa do profissional de Servio Social, consolidando a
interveno social em espaos diversificados e fortalecendo-se enquanto categoria.
Em relao Poltica Nacional sobre Drogas, as possibilidades de implementao
de aes de preveno perpassam as esferas municipais, estaduais e federais, de
formas diferenciadas e em mbito municipal, na Vigilncia Sanitria encontra-se um
espao privilegiado para efetiv-las.
Esse rgo, cuja funo insere-se nas aes de sade, tem como
atribuies, a sua preveno e a promoo, para alm do enfoque meramente
curativo. Prevenir e promove-la implementar atitudes, planos, programas que
partam do ideal de bem estar para a humanidade e retornem a esse mesmo ideal.
Assim, a Vigilncia Sanitria tem um papel destacadamente prevencionista, a partir
de uma estrutura interdisciplinar comportando a viabilizao do trabalho profissional
do Servio Social.
Atravs do cotidiano de suas atribuies (que vo para alm do carter
tambm fiscalizador e regulador) o rgo Vigilncia Sanitria pode e possui
prerrogativas legais para implementar aes que visem promoo da sade,
incluindo-se a preveno ao uso de drogas.
A partir dessas reflexes, o texto que se apresenta, tem como objetivos
apontar elementos que aprofundem essa anlise, configurando-se de maneira
indireta como uma proposta para o trabalho profissional do Servio Social em aes
 35

para preveno ao uso de drogas em mbito municipal, numa perspectiva

interdisciplinar.
Para a reflexo acerca da necessidade de estratgias para preveno
ao uso de drogas, enfocando o trabalho profissional do Servio Social dentro de
lcus especfico, a Vigilncia Sanitria Municipal, necessria uma anlise
conceitual que aponte as definies e classificaes essenciais para o
entendimento. Inicialmente preciso clarificar o que est sendo entendido como
drogas, considerando que so possveis diversos entendimentos referendados em
concepes ideolgicas, religiosas, culturais, profissionais e outras.
Para a proposta desse trabalho identifica-se como mais adequada a
definio da Organizao Mundial de Sade (OMS, 1993) segundo a qual, droga
toda substncia, que no foi produzida pelo organismo, mas que capaz de atuar
sobre os seus mais diversos sistemas e alterar seu funcionamento.
Continuando as questes conceituais, cumpre apontar o que est
preconizado pela legislao brasileira, ou seja, se o uso de determinada substncia
permitido ou no, tendo-se ento, drogas lcitas e ilcitas. Para exemplificar: o uso
do lcool e do tabaco produzem tantos malefcios quanto maconha, cocana,
antidepressivos, mas no Brasil seu uso permitido por lei (com a restrio da venda
para menores de 18 anos), o que os define como drogas lcitas.
Conforme Duarte (2010), uso refere-se ao consumo em qualquer
quantidade, enquanto abuso relaciona-se a uma forma de uso/consumo que
potencializa os malefcios para a sade do indivduo; e dependncia relacionase a
situaes quando o uso/consumo j alterou todo o funcionamento do organismo,
trazendo consequncias no apenas fsicas, mas tambm emocionais, culturais,
sociais.
A partir dessas definies, e tendo em vista a variedade de dimenses
que poderiam ser abordadas em relao a drogas, cumpre esclarecer que para a
proposta que ser trabalhada neste texto, a referncia contempla as drogas lcitas e
ilcitas. Em relao aos padres de consumo, considerando que o ponto de
partida/chegada a preveno, a categoria a ser trabalhada o uso, j que
necessrio evitar desde o primeiro passo para o desenvolvimento da dependncia.
Conforme estabelecido na Poltica Nacional sobre Drogas, a preveno
trata de desenvolver aes firmadas em princpios ticos e direcionadas para o
desenvolvimento humano, o que reitera a necessidade do trabalho profissional do
 36

Servio Social nessa construo, tornando-se essencial a compreenso que vai para
alm da imediaticidade do real e que busca entender que a problemtica do uso de
drogas tambm uma expresso da questo social, havendo a necessidade de uma
interveno que considere a complexidade das dimenses envolvidas nessa anlise.
[ ] o debate contemporneo sobre os usos de drogas na realidade
brasileira tem profunda relao com o debate sobre a questo social,
da a importncia de um posicionamento fundamentado e coerente
com o projeto profissional do Servio Social diante do uso de drogas
como prtica social e das respostas formuladas pela sociedade
brasileira essa prtica (CFESS, 2011, online).

Trata-se efetivamente de buscar articular esforos para aes, a partir do

entendimento de que a responsabilidade na preveno ao uso de drogas deve ser
entendida com vistas interdisciplinaridade. Sendo assim, compartilhar
responsabilidades estabelecer parcerias para o alcance de um objetivo comum;
desenvolver estratgias, partindo da concepo de que diante da complexidade da
problemtica em voga, os resultados so efetivos somente na medida em que
contemplem as mltiplas dimenses da preveno.
Destaca-se que a preveno deve ser entendida como o processo
participativo e poltico de reflexo acerca da utilizao de drogas lcitas e no lcitas
e seus efeitos nas diversas dimenses, quais sejam: fsico/biolgicas, psquicas e
sociais.
A Poltica Nacional sobre Drogas estabelece como um dos pressupostos
para o enfrentamento ao uso de drogas, priorizar a preveno, entendida da
seguinte forma:
A efetiva preveno fruto do comprometimento, da cooperao e
da parceria entre os diferentes segmentos da sociedade brasileira e
dos rgos governamentais, federal, estadual e municipal,
fundamentada na filosofia da Responsabilidade Compartilhada,
com a construo de redes sociais que visem melhoria das
condies de vida e promoo geral da sade (BRASIL, 2005, p.04).

Tal conceituao torna-se plena de significados para o trabalho do

profissional de Servio Social em espaos onde so desenvolvidas aes de
preveno ao uso de drogas, sendo fundamental o entendimento da necessidade de
comprometer-se, e compartilhar responsabilidades, o que integra o desafio da
interdisciplinaridade.
Esse desafio pode ser visualizado tambm na necessidade de
articulaes entre as polticas pblicas, incluindo as polticas pblicas de assistncia
 37

social e sade. No que diz respeito poltica pblica de assistncia social tm-se
construdo avanos significativos, na medida em que se alteram paradigmas para o
atendimento e se estabelece o escopo legal para as aes a serem desenvolvidas.
A promulgao da nova Constituio Brasileira em 1988 um dos marcos para a
mudana na concepo da assistncia social, ao reconhec-la como dever do
estado e, portanto, poltica pblica.
Tal pressuposto pleno de significados. A assistncia social passa a
ter objetivos, que vo para alm da ajuda, que buscam garantir o atendimento real
das necessidades dos cidados. Ainda no que diz respeito assistncia social como
poltica pblica que articulada a outras (em especial a sade) tem papel fundamental
na implementao de aes de preveno ao uso de drogas, a aprovao da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004 vem dar materialidade a
assistncia social, da forma como est proposta na Constituio e regulamentada na
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), consolidando ento o paradigma de
direitos. Em relao Poltica Pblica de Sade, da forma como est estruturada
legalmente abre espaos significativos para a insero do assistente social, a partir
de uma concepo de sade que vai para alm do tratamento, partindo da
necessidade de preveno como a estratgia que vai trazer resultados significativos.
Portanto o entendimento do indivduo como sujeito de direitos (assistncia social) e
a necessidade de garantir o bem estar desse indivduo (sade) essencial para
efetivao de polticas de preveno ao uso de drogas.
Todavia, mesmo que as aes de sade sejam desenvolvidas
atualmente na perspectiva curativa, a legislao brasileira, especialmente a que
regulamenta (Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990) o Sistema nico de Sade
(SUS) dispe como diretrizes bem mais que a busca da cura propondo a promoo,
proteo e recuperao. Ainda a partir dessa legislao, possvel pensar que as
aes na dimenso da promoo e proteo contemplam o trabalho de preveno
ao uso de drogas.
Prosseguindo o entendimento acerca das dimenses do atendimento a
sade desenvolvida no mbito do SUS, e considerando que elas preveem aes de
vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica, sade do trabalhador e assistncia
teraputica integral, a preveno ao uso de drogas encontra na execuo da poltica
pblica de sade, campo privilegiado, evidente que no exclusivo, para o seu
desenvolvimento. No que diz respeito ao efetivo cumprimento da legislao sobre
 38

drogas existe uma lacuna na dimenso da preveno, visto que as aes no mbito
da assistncia social (desenvolvidas principalmente por instituies filantrpicas)
atingem apenas o tratamento, quando o indivduo encontra-se em situao de
vulnerabilidade e risco pessoal e social; o enfrentamento nos espaos de sade
tambm se limita a internaes e medicaes, estando o indivduo j em situao de
dependncia.
Todavia, a legislao aponta o caminho para eliminao dessa lacuna ao
estabelecer que as aes de vigilncia sanitria devero ser capazes de eliminar,
diminuir ou prevenir riscos a sade, constituindo ento o rgo de Vigilncia
Sanitria como espao institucional/funcional/social privilegiado para o
desenvolvimento das aes de preveno.
A partir dessas consideraes que se desenvolve a anlise propositiva
quanto as possibilidades de atuao da Vigilncia Sanitria e o Servio Social na
preveno ao uso de drogas, inserido no contexto maior e preveno e promoo da
sade. Dessa forma, Prevenir e promover a sade implementar atitudes, planos,
programas que partam do ideal de bem estar para a humanidade e retornem a esse
mesmo ideal, diminuindo e/ou eliminando riscos a esse bem estar.
A partir do entendimento de que o trabalho profissional do Servio Social
na contemporaneidade contempla prioritariamente a interveno no que diz respeito
a garantia de direitos e emancipao dos sujeitos sociais, a possibilidade de
desenvolver aes de preveno ao uso de drogas pode ser visualizada nas
seguintes aes: Identificao de demandas existentes; Processos dialgicos
com a populao e Poder Pblico; Articulao entre as polticas pblicas; Aes
scio-educativas; Aes de promoo de sade.
preciso considerar ainda que as aes da Vigilncia Sanitria
comportam a conscientizao, a transformao e a multiplicao de conhecimentos,
o que est previsto de forma ntida na proposta nacional de preveno ao uso de
drogas. Nestas aes que podem ser desenvolvidas atravs da Vigilncia Sanitria
Municipal possvel visualizar possibilidades para o trabalho do assistente social em
todos os aspectos.
A partir de sua especificidade o Servio Social pode contribuir para a
efetivao da poltica de preveno, em especial dentro da perspectiva da
interdisciplinaridade que pode ser entendida a partir de duas conceituaes
 39

diferenciadas: didtica de ensino e mtodo de interveno profissional. (NOGUEIRA,

apud ELY, 2003, p.115)
Como mtodo para o trabalho profissional, volta-se para a prtica
profissional de forma a permitir uma anlise ampliada da realidade onde se d a
interveno e ao mesmo tempo os diversos ngulos propositivos para o alcance do
objetivo.
Para o Servio Social a perspectiva da interdisciplinaridade o que vai
permitir que o profissional atue dentro de sua especificidade nos mais diversos
espaos.
Portanto, o Servio Social, ao buscar novas formas de executar seu
trabalho direciona seu envolvimento na ao interdisciplinar,
compartilhando um espao de troca mtua entre as especificidades
do conhecimento e ultrapassando, no atendimento da complexidade
das suas demandas, os limites de sua especialidade (ELY, 2003,
p.115).

A partir dessa construo terica torna-se possvel identificar a

necessidade da insero do assistente social na Vigilncia Sanitria, em especial
para o desenvolvimento de aes de preveno ao uso de drogas, dado que esse
enfrentamento ainda precisa ser consolidado neste espao e a formao terico-
metodolgica e tcnico-operativa desse profissional a partir da orientao crtica
marxiana pode ser o diferencial para a efetividade de aes propositivas.
A violncia um grande mal que afeta a sociedade sua principal vtima
est no ser humano, medida que, atua impulsivamente ou compulsivamente em
situaes diversas em nosso cotidiano.A violncia consiste em aes humanas de
individuos, grupos, classes, naes que ocasionam a morte de outros seres
humanos ou afetam sua integridade fsica, moral, mental ou espiritual (MINAYO e
SOUZA apud BAIERL, 2004: 53).
A preveno que o assistente social pode oferecer deve que um deve ser
um grande processo de reflexo sobre a vida, os valores, os comportamentos e os
projetos dos alunos. Essas atividades no seriam semelhantes a que eles estariam
acostumados ver em salas de aulas, pois no interessante para eles, no os
atrairiam para aquelas novas atividades, para este novo ciclo de vida.
O mundo das drogas tem todo o seu contexto e ele pode modificar
uma pessoa por completo, uma vida inocente ou talvez at ingnua, por este motivo
v-se a grande necessidade de iniciar-se uma preveno imediatamente,muito mais
 40

desde cedo nas escola, Na realidade em que vivemos podemos perceber que cada
dia que passa, mais jovens esto procura de drogas por inmeros motivos..
No caso da preveno ao uso de drogas tal assunto estaria focado em
oferecer informaes e orientaes para melhores escolhas, sensibilizao e valores
de vida; j que o assunto envolve, vida, sade, famlia, religio, cultura, sentimentos
e aprendizados.
Assim como no tratamento da dependncia qumica, o codependente
somente pode iniciar a modificao de seu relacionamento patolgico com o
dependente qumico a partir do reconhecimento desta compulso. O codependente
precisa perceber e reconhecer que seu relacionamento com o dependente qumico
patolgico, e que seus esforos em ajud-lo e proteg-lo esto fadados ao fracasso.
Ao tratar a codependncia, o familiar perceber que no responsvel pelo uso de
drogas do dependente qumico e que a to desejada sobriedade depende deste.
necessrio aprender a abrir mo do dependente qumico sem abandon-lo!
A famlia como fator de proteo possibilita a construo de vnculos
entre seus membros. Os laos afetivos e o clima de amor e dilogo favorecem a
construo de regras e limites, que auxiliam as negociaes necessrias e o
desenvolver de cada etapa do ciclo de vida familiar. As prticas disciplinares
inconsistentes ou coercitivas, dificuldades de estabelecer limites aos
comportamentos infantis e juvenis, aprovao do uso de drogas pelos pais, conflitos
familiares sem desfecho e negociao, so aspectos, que quando combinados,
funcionam como fatores de risco para o uso de drogas (SCHENKER; MINAYO,
2003).

Segundo Fleming (2001), as famlias dos dependentes de lcool e outras

drogas criam um vcuo e um isolamento emocional, no havendo um suporte afetivo
entre seus membros. O outro no respeitado como tal, pois tomam as decises
por ele. Cria-se um modelo familiar em que a mentira e a manipulao estabelecem
a forma de comunicao.

Dentro da famlia os usurios de drogas, neste caso os filhos adulto ao

utilizarem de substncias entorpecentes so vitimas do sistema e ao mesmo tempo,
causam danos a si prprios. Portanto, sofrem as consequncias de sua ao e
pode-se dize que o ambiente familiar tambm vitimado. Cujos efeitos se estende
 41

aos demais membros, desestruturando o ambiente familiar proporcionando s

diversas tipologias da violncia no lar.
Os tipos mais comuns de violncia na famlia de usurios de drogas
correspondem violncia fsica, psicolgica e financeira, de acordo com analise de
fichas sociais do IBGE(2015)
O conceito de violncia fsica defendido por Morrison (2000), explicita
que a violncia fsica o uso da fora com o objetivo de ferir, deixar ou no marcas
evidentes, so comuns murros e tapas, agresses com diversos objetos em
qualquer parte do corpo e queimaduras provocadas por lquidos quentes.
Essa tipologia da violncia pode ser fatalmente identificada como a mais
frequente nos conflitos familiares envolvendo usurios de drogas, devido esses
usurios se sentir contrariados pela famlia que no aceitam sustentar seus vcios.
Outra principal tipologia da violncia a psicolgica, conceituada por Morrison
(2000) caracterizada por ameaa rejeio, depreciao, discriminao,
humilhao, desrespeito.
uma tipologia da violncia que no deixa marcas corporais visveis,
mas emocionalmente deixam cicatrizes para toda vida. Esse tipo de violncia
muito comum em famlias que possuem um dependente qumico no lar, o qual
habituado a promover cansativas discusses, exigncias e presses psicolgicas no
ambiente em que vive, ocasionando que seus familiares estejam propcios a
sofrerem sequelas psicolgicas, expondo-os h um risco mais elevado de sofrerem
de problemas mentais, como depresso, fobia (vergonha de sair de casa e se
comentrios pela vizinhana), estresse e tendncia ao suicdio.
Uma das principais tipologias da violncia envolvendo familiares e usurios de
drogas segundo o ministrio da sade a violncia econmica ou financeira
apresenta-se atravs de atos destrutivos ou omissivos do agressor que afetam
principalmente a sobrevivncia dos membros da famlia inclui roubos, destruio de
bens pessoais e matrias so comuns dependentes qumicos tomarem esse tipo de
ao, quando o usurio tem a necessidade produzida pelo seu organismo de
consumir essas substncias, fazendo com que tomem atitudes irracionais.
Neste sentido, resta atuao do poder judicirio, sejam de forma
extrajudicial atravs do assistente social. Tambm de outros setores, como a
educao.
Os conflitos familiares so extremamente dolorosos, Pois se percebe que
 42

em relao a conflitos envolvendo pais e filhos adultos demonstram que pais no

mais se entendem com os seus filhos e quando entram em conflito no sabem como
resolv-los. Muitas famlias, quando chegam a este estgio, apresentam um
desgaste seja ele fsico, emocional, social, psicolgico etc.. Em virtude de ambas as
partes estarem envolvidas por sentimentos negativos, ocorre s brigas e
consequentemente violncia.
Observa-se que as queixas geralmente so apresentadas pelas vtimas
que sofreram agresses fsicas, psicolgicas, entre outras. As vtimas so na maioria
mes dos agressores, que registram queixa nas seccionais diretamente pelo
Assistente Social, na ausncia desse profissional feito o boletim de ocorrncia
para em seguida ser apresentado no setor do servio social. Este profissional atua
como potencializador de mediaes para solucionar o conflito em questo, Quando
falamos em mediao, estamos nos referindo a uma categoria da prxis presente
em nossa prtica (CARVALHO, 2010).
Quando pais e filhos no mais se entendem o servio social uma das portas
de entrada para as solues extrajudiciais desses impasses familiares dentro da
seccional, pois, atravs do atendimento da mediao realizado pela profissional
entre os usurios envolvidos, faz com que eles mesmos sejam capazes de propor
algum tipo de acordo entre si, e a maioria dos casos eles conseguem chegar a um
consenso, onde assumem suas responsabilidades, direitos e deveres.
A mediao, portanto, na prtica profissional percebida como uma tcnica
mais adequada aos conflitos familiares, buscando a soluo atravs de uma
construo conjunta, participativa e corresponsvel dos disputantes, visando
manuteno e a minimizao de consequncias negativas aos vnculos parentais.
Embora se perceba a proteo constitucional e legal da famlia, criana e
adolescente, segundo o (Art. 203, I C.F/88 C/C Art.2 da Lei n 8.742/1993), o
mesmo no se percebe aos filhos adultos, A assistncia social ser prestada a
quem dela necessita independentemente de contribuio a seguridade social, e tem
por objetivo: proteo a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e
velhice (Art. 203. I, a da CF/88).
Dessa forma, os filhos adultos so despercebidos pelas normas
constitucional e legal e acabam sendo vitimas do sistema diretamente, porque no
h uma proteo jurdica da legislao brasileira como os demais atores (famlia,
crianas, adolescentes e idosos), apenas no cenrio internacional a uma proteo
 43

de direitos humanos universais a todos os indivduos, estipulado na declarao,

com exceo do direito a autonomia dos povos todos os direitos estipulados na
declarao so individuais (DONNELY, 1985).
A famlia e a influncia cultural so fatores importantes na determinao do
padro do uso e consumo do lcool e outras drogas. H vrias evidncias
de que os padres culturais tm papel significativo no desenvolvimento do
alcoolismo. Sem, entretanto, ignorar as condies preexistentes de
personalidade que podem favorecer a dependncia de lcool e outras
drogas. (Buchele, Marques, Carvalho, 2004, apud SENAD, 2011, p.97)

Quer seja por razes culturais ou religiosas, por recreao ou como

forma de enfrentamento de problemas, para transgredir ou transcender, como meio
de socializao ou para se isolar, o homem sempre se relacionou com as drogas.
Isso justifica os esforos para difundir informaes bsicas e confiveis a respeito de
um dos maiores problemas de sade pblica que afeta, direta ou indiretamente, a
qualidade de vida de todo ser humano. (SENAD. 2011, p.42)
Para que o assistente social possa intervir e atuar no processo de
dependncia qumica necessrio considerar alguns conceitos importantes: a
dependncia qumica uma doena reconhecida pela Organizao Mundial da
Sade como sendo de carter crnico, progressivo, de terminao fatal, no curvel,
porm tratvel. A doena afeta o indivduo nas esferas fsica, mental, emocional e
social, refletindo-se nos mbitos pessoal, social e profissional. Manifesta-se por um
estado psquico e/ou fsico resultante da interao entre um organismo vivo e uma
substncia psicoativa. Caracteriza-se por um comportamento que inclui sempre uma
compulso para ingerir a substncia psicoativa (lcool e/ou outra droga) de forma
peridica e contnua, frequente aumento de tolerncia substncia e sinais e
sintomas de gravidade varivel quando em tolerncia substncia e sinais e
sintomas de gravidade varivel quando em abstinncia..
O programa de interveno no processo de dependncia qumica deve ser
de natureza permanente e apresentar carter informativo e teraputico, com o
objetivo de aperfeioar a reintegrao do dependente qumico empresa e
sociedade.. O processo de recuperao deve ter carter de conscientizao e de
mudana de comportamento, tendo como ponto central o grupo de autoajuda.
O dependente qumico e/ou codependente em processo de recuperao
deve ser responsvel pela sua prpria readaptao na vida social.
 44

Portanto, devemos ter em mente que as drogas uma questo que

envolve vrios setores da sociedade. Abrange aspectos jurdicos, mdicos,
educacionais, familiares, entre outros. Atualmente, a postura social frente ao uso de
bebidas alcolicas e outras drogas marcada pela contradio do lcito e do ilcito,
bem como pela diversidade de opinies a respeito dos danos, benefcios, prazer e
desprazer. A perspectiva interdisciplinar no contexto da assistncia ao dependente
qumico possibilita aprimorar as relaes de trabalho entre os profissionais de
sade, dependentes qumicos, familiares e comunidade. O exerccio da
interdisciplinaridade tambm contribui para aprimorar o profissional das reais
necessidades do paciente, produzindo condies favorecedoras de uma assistncia
melhor de qualidade.
A pratica interdisciplinar contribui para repensar as formas de
organizao do trabalho em sade na medida em que auxilia o fortalecimento do
vnculo, o acolhimento e o acesso aos recursos, de modo a consolidar a efetivao
do Sistema nico de Sade. O caminho a ser trilhado pelo Assistente Social, de
suma importncia para o usurio de drogas, principalmente para a sociedade, visto
(s) que os benefcios afetam de forma direta ou indiretamente a todos. Cabe ao
assistente social, e aos demais profissionais envolvidos nestes servios,
potencializar a rede de proteo, visando a garantia dos direitos sociais, civis e
polticos, e incluir na sociedade quem est h muito tempo excludo.O trabalho
desenvolvido pelo Servio Social deixa clara a importncia dessa atuao no
tratamento aos dependentes de substncias psicoativas, objetivando o resgate da
cidadania para reintegr-los na sociedade, por meio de orientaes e
acompanhamento bem como aos seus familiares que tambm contribu de modo
significativo para o tratamento.
 45

3-CONSIDERAES FINAIS

Atravs da elaborao desse trabalho de Concluso de Curso, tivemos a

oportunidade de pesquisa mais profundamente sobre os problemas da dependncia
qumica, interagindo mais nas drogas ilcitas que atualmente est dilacerando as
famlias brasileiras em todas as classes sociais.
A escolha do tema em questo se deu desde o estgio curricular 1, onde
encontramos na unidade assistencial e a qual realizamos as observaes e
aplicamos nosso projeto de ao que havia muitos dependentes atendidos por
conta de ficarem debilitados por conta do uso abusivo de drogas.E com isso,
realizamos trabalhos com os prprios dependentes e com a sua famlia , na questo
deles irem para uma clinica de tratamento para desintoxicar o organismo e que l
teriam uma maior viso do prejuzo que as drogas causam na vida de cada um e se
suas famlias.
Vimos que o servio social uma rea que mais deve est inserida no
combate ao uso de drogas, pois quando uma pessoa deixa de est inserida no
contexto social por conta das drogas, isso se torna uma questo social e o
assistente social deve se armar de muitas alternativas para poder combater esse
mal que est destruindo tantas pessoas em mais evidencia os jovens.
Com as pesquisas bibliogrficas delineadas para o tema proposto foi
possivel compreender o que dependncia qumica, as leis e regulamentao que
regem o combate ao uso de drogas ilcitas, vimos que no Brasil esse problema vem
de muitos anos, ou seja, desde a poca colonial e que cada dia cresce mais a
questo da entrada , consumo e vendas de drogas no pas.
Tivemos tambm algumas reflexes a cerca da famlia como codependente
e que precisa ajudar os dependentes a se ressocializarem na sociedade, sendo
ajudado por profissionais que trabalham sobre essa questo e que o assistente
social o elo principal desse combate, sendo o mesmo uma ponte entre famlia e
dependente qumico.
Tambm vimos que existem muitas leis que ajudam o dependente qumico
e a famlia precisa ter conscincia que esses individuo um ser humano e precisa
muito do apoio de todos o que o cercam para poder ter vontade de sair dessa
dependncia.
 46

E como futuros assistentes sociais, precisamos ter em mente que o

trabalho voltado para a questo das drogas no ser resolvido de uma hora para
outra, precisa haver mais integrao dos grupos que acompanham os dependentes
qumicos, em clinicas, hospitais e outras instituies que tratam tambm dessa
questo.
O trabalho cansativo, sabemos que muitas vezes termos vontade de
desistir, pois os obstculos e conflitos sero muitos, mais se quisermos atuar
realmente na rea do servio social , temos que abraar essa causa com muito
carinho, compromisso e compaixo por essas pessoas que entraram num caminho
obscuro e que muitas vezes leva a uma morte subitamente inesperada por conta de
dvidas com drogas ou por overdose.
 47

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