Aula 04 - Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec) 2014

Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.
) 2014
Estratgia
C O N C U R S O S W
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves - Aula 04
AULA 04
Ol pessoal!
Nosso objetivo nesta Aula cobrir os seguintes assuntos:
s Organizao e funcionamento do Tribunal de Contas da Unio.
s Cdigo de tica dos Servidores do TCU
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Organizao do TCU................................................................................................................................................ 2
Composio e sede. ....................................................................................................................................................2
Plenrio........................................................................................................................................................................ 4
Cmaras........................................................................................................................................................................ 8
Comisses.................................................................................................................................................................. 13
Presidente................................................................................................................................................................. 13
Ministros.................................................................................................................................................................... 17
Ministros-Substitutos............................................................................................................................................. 20
Ministrio Pblico junto ao TCU. .........................................................................................................................22
Secretaria. ..................................................................................................................................................................26
Processos, Deliberaes e Sesses. ............................................................................................................... 44
Processo no TCU. ................................................................................................................................................ 44
Deliberaes do Plenrio e das Cmaras. ..................................................................................................... 49
Sesses do Tribunal............................................................................................................................................55
Outros dispositivos. ............................................................................................................................................65
RESUMO DA AULA. ........................................... 74
Questes com entadas na Aula. .........................................................................................................................76
G abarito. .................................................................................................................................................................. 83
Aos estudos!
Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 83

Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014
Estratgia
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ORGANIZAO DO TCU
Neste tpico irem os estudar a estrutura organizacional do TCU.

Tam bm verem os os critrios de escolha dos seus m em bros, assim como as
com petncias dos seus rgos colegiados e dem ais unidades que atuam
junto ao Tribunal.
_______________________________ COMPOSIO E SEDE_______________________________
Prim eiram ente, vam os dar uma olhada no que a Constituio Federal
diz sobre a co m p osio do TCU:
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96 .
O texto constitucional nos informa que o TCU integrado por

nove M in istro s . Da mesma form a, o art. 62 da LO/TCU enftico ao dizer:
"O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal e compe-se de
n o v e m in is t r o s ".
O Tribunal, portanto, um rgo co le g iad o , integrado pelos nove

Ministros e m ais n in g u m . A rigor, os A u d itores1 (M inistros-Substitutos), os
m em bros do Ministrio Pblico junto ao TCU (MPTCU), os Auditores e
Tcnicos Federais de Controle Externo (AUFC e TFCE) e dem ais servidores
da Secretaria no com pem o Tribunal, ok?
Com efeito, os M inistros-Substitutos, com o o prprio nome sugere, so

os substitutos diretos dos Ministros e exercem outras atribuies prprias da
judicatura, enquanto o MPTCU um rgo independente, que atua junto ao
Tribunal, com funes de guardg da lei e fiscal de sua execuo. J a
Secretaria, na qual se inserem as unidades onde trabalham a maioria dos
AUFC e TFCE, atende s atividades de apoio tcnico e adm inistrativo
necessrias ao funcionam ento do Tribunal. O TCU, em si, com posto
som ente pelos nove Ministros.
Voltando ao texto do art. 73 da Constituio, v-se que o TCU tem

sed e no D istrito F e d e ra l . No em Braslia, nem na capital federal.
Embora o prdio da sede do TCU se localize na capital federal Braslia, e a
despeito de possuir representaes em todas as unidades da federao, o
1 O RI/TCU (art. 12, 2) denomina os Auditores, cargo previsto no art. 73, 4 da CF, de Ministros-
Substitutos. Assim, nesta aula, seguirei a nomenclatura utilizada no Regimento.

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correto dizer que o TCU, por fora constitucional, tem sede no Distrito
Federal, est bem?
Tam bm merecem destaque as garantias de autonom ia

a d m in istrativ a conferidas ao TCU pelo art. 73 da CF, assegurando-lhe
quadro prprio de pessoal e a capacidade para exercer as atribuies
previstas no art. 96, que se referem s com petncias privativas dos
tribunais do Judicirio para se auto-organizarem adm inistrativam ente. Tais
com petncias, conform e estudam os na aula passada, foram inseridas no
art. 1 da LO/TCU e no art. 1 do RI/TCU, lem bram ? Por meio delas, o TCU
pode elaborar e alterar seu Regim ento Interno, organizar sua Secretaria,
provendo-lhes os cargos m ediante a organizao de concursos, dentre
outras atividades de adm inistrao interna.
Adem ais, privativa do TCU a iniciativa para propor projetos de lei ao

Congresso Nacional que vise criao e extino de cargos de sua
Secretaria, bem como fixao da rem unerao dos seus m em bros e
dem ais servidores, entre outras.
1. (TCU - TEFC 2012 - Cespe) O TCU adota, como sistema de controle de contas, o
modelo germnico.
Comentrio: A afirmao est correta. Vejamos a explicao da prpria

banca para o gabarito:
O modelo germnico caracterizado pela estrutura colegiada, articulada em ofcios,
com pessoal revestido de garantias de independncia judiciria, exatamente como
estruturado o TCU. J o modelo anglo-saxnico caracterizado pela estrutura
monocrtica, o que no o caso do TCU. Por fim, o modelo escandinavo, no qual as
competncias so repartidas por vrios rgos, tambm diverge do modelo adotado pelo
TCU.
No modelo germnico, adotado em pases como Alemanha e ustria, o

rgo colegiado de controle exerce apenas atribuies de controle e algumas de
natureza consultiva.
No modelo anglo-saxnico, utilizado na Gr-Bretanha, nos Estados Unidos,
na Irlanda, em Israel e em outros Estados anglfonos da frica e sia, o rgo
monocrtico de controle (controlador geral) auxiliado por um ofcio revisional,
que a ele se subordina hierarquicamente. O controlador geral indicado pelo
Parlamento, devendo a ele reportar-se em relao aos resultados de sua
atuao.

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No modelo escandinavo, o controle exerce-se por meio de uma srie de

rgos, entre os quais os revisores parlamentares e o ofcio de reviso. Os
primeiros detm funes de controle sobre a execuo do oramento e so
nomeados, normalmente em nmero de cinco, a cada legislatura. O ofcio de
reviso tem competncia exclusiva para verificar a eficcia administrativa e
propor medidas corretivas dos problemas apontados. Destaca-se, ainda, na
Sucia, a figura do ombudsman, que eleito em nome do Parlamento para
supervisionar o modo pelo qual todos os agentes pblicos aplicam a lei,
incluindo-se os juzes e altos funcionrios, representando contra os que agem
de modo ilegal ou que negligenciem seus deveres2.
Gabarito: Certo
Para o desem penho de suas atribuies, o TCU se divide em rgos,

integrados pelos Ministros. De acordo com o Regim ento Interno (art. 7), os
rg o s do Trib un al so:
Plenrio.
Primeira e Segunda Cmara.
Presidente.
Comisses de carter permanente ou temporrio.
Corregedoria.
Perceba novam ente que o MPTCU ou a Secretaria no so rg o s do

Tribunal. Enquanto isso, nos term os do Regim ento Interno, o Presidente do
TCU um rgo do Tribunal.
Dito isso, passem os a falar sobre as caractersticas e as atribuies dos

rgos do TCU, assim como do MPTCU e da Secretaria.
______________________________ PLENRIO______________________________
O P len rio a instncia mxima do TCU, sendo o rgo colegiado que

rene os nove M in istro s . Suas sesses so dirigidas pelo P re sid e n te do
Tribunal. Junto ao Plenrio oficia ainda o re p re se n ta n te do M PTCU .
As deliberaes do TCU, em re g ra , so tom adas de forma colegiada

pelo Plenrio, que possui uma extensa lista de com petncias privativas
definidas nos art. 15 e 16 do RI/TCU. Som ente nas hipteses do art. 17 do
Regim ento que as deliberaes do Tribunal so tom adas pelas Cmaras.
2 Baseado no artigo: Questes de controle. Controle das Finanas Pblicas no Brasil: viso atual e
prospectiva, de autoria do Ministro do TCU Benjamim Zymler.
Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055484.PDF

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Ento, uma opo para facilitar o estudo saber as com petncias das
Cm aras e, por excluso, se saber as do Plenrio, ok?
Segundo Lima (2011), as com petncias privativas do Plenrio podem

ser sistem atizadas da seguinte form a:
> M atrias de m aior co m p lexid ad e e relev n cia.

> R elacio n am en to com o C o n g resso N acional e o s P o d eres da
Repblica.
> A ssu n to s in te rn o s de n atu reza in stitu cio n al.
> S a n e s de m aior g ravid ad e.
O conhecim ento dessas quatro categorias gerais j facilita bastante a

soluo de uma eventual questo de prova sobre o assunto. No obstante,
vam os detalhar as com petncias do Plenrio, tal qual est no Regim ento
(art. 15 e 16):
Matrias de maior complexidade e relevncia
> Compete ao Plenrio deliberar originariamente sobre:
Parecer prvio relativo s contas do Presidente da Repblica;
Incidente de uniformizao de jurisprudncia;
Controle de constitucionalidade, em matria de competncia do Tribunal;
Fixao dos coeficientes do FPE, FPM e IPI-Exportao, inclusive sobre as

eventuais contestaes apresentadas pelas unidades federadas;
Representao de equipe de fiscalizao feita quando, no curso de fiscalizao,

verificar procedimento do qual possa resultar dano ao errio ou irregularidade
grave;
Relatrio de auditoria de natureza operacional;
Denncia formulada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou

sindicato.
Propostas de determinaes de carter normativo, de estudos sobre

procedimentos tcnicos, bem como daqueles em que se entender necessrio o
exame incidental de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder
pblico.

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Relacionamento com o Congresso Nacional e os Poderes da Repblica
Pedido de informao ou solicitao endereado pelo Congresso Nacional, por

qualquer de suas Casas, ou por suas comisses;
Solicitao de pronunciamento conclusivo formulada pela CMO;
Realizao de fiscalizaes em unidades do Poder Legislativo, do STF, dos

Tribunais Superiores, da Presidncia da Repblica, do prprio TCU, do Conselho
Nacional de Justia, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, bem como do
Ministrio Pblico da Unio e da Advocacia-Geral da Unio;
Relatrio de fiscalizao realizada por solicitao do Congresso Nacional, de

suas Casas e das respectivas comisses, bem como daquela realizada nas
unidades referidas no item anterior;
Consulta formulada pelas autoridades competentes.
Assuntos internos de natureza institucional
Matria regimental ou de carter normativo;
Conflito de competncia entre relatores.
> Compete ao Plenrio deliberar sobre:
Lista trplice de ministros-substitutos e membros do MPTCU para

preenchimento do cargo de Ministro;
Processos avocados pelo prprio Plenrio em razo de sua relevncia que, por
sugesto de Ministro ou de ministro-substituto convocado, sejam submetidos
ao colegiado.
> Compete ao Plenrio aprovar:
Plano de controle externo;
Enunciados da Smula de Jurisprudncia do Tribunal;
Propostas relativas a projeto de lei que o Tribunal deva encaminhar ao Poder

Legislativo;
Proposta de acordo de cooperao e instrumento congnere, nas situaes em

que houver transferncia de recursos financeiros.

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Sanes de maior gravidade
> Compete ao Plenrio:
Determinar a inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de

confiana na Administrao Pblica Federal;
Declarar a inidoneidade de licitante fraudador;
Solicitar AGU o arresto de bens de responsvel;
Adotar medidas cautelares, determinando, entre outras providncias, a

suspenso do ato ou do procedimento impugnado, resguardada a possibilidade
de antecipao da medida pelo Relator ou pelo Presidente.
Com pete ainda ao Plenrio deliberar sobre os seguintes r e c u rs o s :
Recursos apresentados contra suas prprias decises;
Recursos de reviso (todos);
Agravos interpostos a despachos decisrios proferidos em processo de sua

competncia;
Recursos contra decises adotadas pelo Presidente sobre matria administrativa.
Outra com petncia im portante do Plenrio deliberar sobre propostas

de fixao de entendim ento, nos term os do art. 16, inciso V do RI/TCU:
V - deliberar sobre propostas de fixao de entendimento de especial relevncia

para a Administrao Pblica, sobre questo de direito, que somente podero ser
aprovadas por 2/3 dos ministros, inclusive ministros-substitutos convocados.
Especial ateno para o qurum previsto no inciso V acima. So poucas

as ocasies em que o RI/TCU exige qurum qualificado, portanto tenha
cuidado. As deliberaes sobre propostas de fixao de entendim ento
som ente podem ser aprovadas por 2 / 3 (= 6 ) d os M inistros, titu la re s ou
su b stitu to s co n v o ca d o s .
As deliberaes do TCU que fixam entendim entos ou que proferem
determ inaes de carter norm ativo possuem caractersticas sem elhantes s
respostas a consultas, ou seja, versam sobre m atrias em tese (questes de
direito) e no sobre casos concretos. A diferena que as respostas s
consultas so provocadas pelas autoridades com petentes; j as fixaes de

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entendim ento ou as determ inaes de carter norm ativo so tom adas por
iniciativa do prprio Tribunal ao exam inar processos que tratam de m atrias
controversas.
> Exemplo de fixao de entendimento
Acrdo 2641/2010-Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: (...)
9.3. deixar assente que, at que seja editada a lei especfica de que trata o art. 173, 1, inciso
III, da Constituio, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e as entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio devem fazer constar, nos editais e contratos
alusivos prestao de servios de durao continuada, previso de que os reajustes de
preos devem ser feitos com base na efetiva variao de custos comprovada pelo contratado,
admitindo-se a adoo de ndice setorial de reajuste, nos termos do art. 40, inciso XI, da Lei n
8.666/1993 e em consonncia com a Deciso n 235/2002 e os Acrdos ns 34/2004 e
361/2006, todos do Plenrio, no se regulando a matria pelo art. 3 da Resoluo CCE
10/1996;
Por fim, cum pre salientar que ao Plenrio com pete deliberar
originariam ente acerca deq u alq u er a ssu n to no in clu d o
e x p re ssa m e n te na co m p etn cia d a s C m a ra s .
_____________________________________ CMARAS_____________________________________
A LO/TCU (art. 67) permite ao TCU dividir-se em Cm aras, m ediante

deliberao da maioria absoluta (=5) de seus M inistros titu la re s . Portanto,
em tese, a d iviso em C m a ra s no o b rig a t ria . Todavia, atualm ente
o RI/TCU estabelece que o Tribunal com posto por d u as C m a ra s .
Cada Cm ara q uatro M inistro s , indicados pelo

com pe-se de
Presidente do Tribunal na primeira sesso ordinria de cada ano (RI/TCU,
art. 11). Ou seja, no incio de cada ano (prim eira sesso ordinria), o
Presidente do Tribunal define a com posio das Cmaras.
O Presidente do Tribunal no participa de nenhuma Cm ara, mas, ao

deixar o cargo, passa a integrar a Cm ara a que pertencia o seu sucessor.
possvel haver permuta ou remoo voluntria dos M inistros de uma para
outra Cm ara, desde que haja anuncia do Plenrio, tendo preferncia o
Ministro mais antigo.

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Junto a cada Cm ara atuam dois M in istro s-S u b stitu to s , em carter

perm anente, conform e designao do Presidente do Tribunal. Junto a cada
Cm ara atua, ainda, um re p re se n ta n te do M PTCU .
As com petncias da Primeira e da Segunda Cm ara so iguais. Apesar

de serem em nm ero bem m enor que as com petncias do Plenrio,
com preendem as atribuies mais corriqueiras do Tribunal, como o
julgam ento de prestaes de contas, a apreciao de atos sujeitos a registro
e a aprovao de relatrios de fiscalizao e representaes, salvo as
e x c e e s expressas, cu ja co m p etn cia do Plenrio (RI/TCU, art. 17).
> Compete Primeira e Segunda Cmara deliberar sobre:
Prestao e tomada de contas, inclusive tomada de contas especial;
A legalidade, para fins de registro, de atos de admisso de pessoal e de

concesso de aposentadoria, reformas e penses;
Representao (exceto as de equipe de fiscalizao);
Realizao de inspeo (exceto em unidades do Poder Legislativo, do STF, dos

Tribunais Superiores, da Presidncia da Repblica, do prprio TCU, do Conselho
Nacional de Justia, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, bem como do
Ministrio Pblico da Unio e da Advocacia-Geral da Unio);
Relatrio de fiscalizao (exceto: de natureza operacional; realizada por

solicitao do Congresso Nacional, suas Casas e respectivas comisses;
realizadas nas unidades listadas no item anterior).
Com pete ainda s Cm aras deliberar sobre re c u rso s apresentados

contra s u a s p r p rias d e lib e ra e s , bem como sobre agravo interposto
contra despacho decisrio proferido em processo de sua com petncia.
Os assuntos de com petncia das Cm aras, e x ce to os re cu rso s,

podero ser includos na pauta do P le n rio , sem pre que a relev n cia da
matria recom ende esse procedim ento (RI/TCU, art. 17, 1). Todavia, h
uma e x ce o da e x c e o : se, a o e x a m in a r r e c u r s o , a Cm ara entender
cabvel a declarao de inidoneidade de licitante ou a inabilitao de
responsvel para o exerccio de cargo em com isso ou funo de con fiana,
o respectivo processo dever ser rem etido para apreciao do Plenrio, pois
tais assuntos so da com petncia privativa do Pleno (RI/TCU, art. 17, 4).

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As Cm aras, por sua vez, no p o d ero , em nenhuma hiptese,

d elib e ra r so b re m atria da co m p etncia p rivativa do Plenrio
(LO/TCU, art. 67, 1).
Por fim, registre-se que vedado s Cm aras apreciar processos que

contenham propostas de fixao de entendim ento sobre questo de direito
em determ inada matria, de determ inaes em carter norm ativo e de
estudos sobre procedim entos tcnicos, bem como aqueles em que se
entender necessrio o exam e incidental de inconstitucionalidade de lei ou de
ato do poder pblico. Nesse ltimo caso, aps o Plenrio realizar o exam e
incidental de inconstitucionalidade, o processo retornar Cmara para
continuidade do feito (RI/TCU, art. 17, 3).
P re sid e n te de C m ara
O Presidente de Cm ara no se confunde com o Presidente do TCU.
Uma das Cm aras presidida pelo V ice -P re sid e n te do T rib un al e a outra
m ais antigo em e x e rccio no cargo (dentre todos os
pelo M inistro
membros do Tribunal) . Os Presidentes das Cm aras so designados pelo
Presidente do TCU quando da definio dos respectivos m em bros, ou seja,
na primeira sesso ordinria de cada ano. Nas vacncias, ausncias e
im pedim entos do Presidente da Cm ara, assum ir a presidncia o Ministro
mais antigo no cargo, dentre os que pertencerem respectiva Cmara
(RI/TCU, art. 12).
As com petncias do Presidente de Cmara esto inform adas no art. 33

do RI/TCU. Dentre outras, o Presidente de Cm ara preside suas sesses,
resolve questes de ordem e decide sobre requerim entos. Mas o detalhe
im portante que o P re sid e n te de C m ara relata e p rofere voto nos
processos subm etidos deliberao da respectiva Cmara. J o Presidente
do TCU, como verem os daqui a pouco, no com pe nenhuma Cm ara e,
regra geral, no relata processos ou vota. Por isso , cu id a d o !

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2. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) A deliberao sobre processo comum de prestao

de contas j instrudo cabe respectiva cmara do TCU.
Comentrio: Compete s Cmaras deliberar sobre processos de

prestao e tomada de contas, inclusive especial (RI/TCU, art. 17, I). A
expresso j instrudo refere-se instruo preparada nas Unidades
Tcnicas do Tribunal pelos AUFC, com base na qual os colegiados decidem.
Cumpre ainda lembrar que, no caso das contas apresentadas pelo Presidente
da Repblica, a competncia para deliberar do Plenrio (RI/TCU, art. 15, I, a).
Gabarito: Certo
3. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Na hiptese de o Senado Federal solicitar ao TCU

exame de matria sobre a explorao de petrleo na camada do pr-sal, devido ao
interesse da Unio, caber cmara a que est afeta o Ministrio de Minas e
Energia deliberar sobre a solicitao.
Comentrio: Todo pedido de informao ou solicitao endereado pelo

Congresso Nacional, suas Casas e respectivas comisses da competncia
do Plenrio e no das Cmaras (RI/TCU, art. 15, I, b).
Gabarito: Errado
4. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Se um ministro fizer parte de determinada cmara

por dois anos, nos dois anos seguintes ele ser automaticamente designado para
outra cmara.
Comentrio: Essa questo aborda o art. 11, caput, do RI/TCU, que foi
alterado na ltima reviso do RI/TCU em 2012.
A redao anterior era: Cada cmara compe-se de quatro ministros,
que a integraro pelo prazo de dois anos, findos os quais dar-se- a
reconduo automtica por igual perodo.
E a redao atual : Cada cmara compe-se de quatro ministros,
indicados pelo Presidente do Tribunal na primeira sesso ordinria de cada
ano.
Portanto, o quesito est errado. Na sistemtica atual, a composio das
Cmaras definida anualmente pelo Presidente do Tribunal, ou seja, no h
mais prazo de dois anos ou reconduo automtica. No obstante, perceba
que, mesmo considerando a redao anterior, o quesito permanece errado,
pois a reconduo ocorria para a mesma Cmara e no para a outra.
Gabarito: Errado

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5. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Se um rgo fizer um concurso pblico para

admisso de 500 novos servidores, o processo de exame dos respectivos atos de
admisso dever ser deliberado pelo Plenrio do TCU.
Comentrio: A apreciao da legalidade, para fins de registro, dos atos

de admisso de pessoal da administrao direta e indireta de competncia
das Cmaras e no do Plenrio (RI/TCU, art. 17, II). Da mesma forma, compete
s Cmaras apreciar a legalidade dos atos sujeitos a registro de concesso de
aposentadoria, reformas e penses (RI/TCU, art. 17, III).
Gabarito: Errado
6. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Acerca das decises do TCU, compete

privativamente ao Plenrio deliberar originariamente sobre as seguintes matrias,
exceto o que diz respeito a
a) representao apresentada por empresa licitante.
b) relatrio de auditoria operacional.
c) consulta sobre matria de competncia do TCU.
d) conflito de lei ou de ato normativo do poder pblico com a Constituio Federal,

em matria de competncia do TCU.
e) denncia.
Comentrio: A nica representao sobre a qual o Plenrio delibera a

representao formulada por equipe de fiscalizao do TCU quando, no curso
de fiscalizao, verificar procedimento de que possa resultar dano ao errio
ou irregularidade grave (RI/TCU, art. 15, inciso I, alnea l). Todas as demais
espcies de representao, inclusive a representao apresentada por
empresa licitante (alternativa a), so de competncia das Cmaras, da o
gabarito da questo. Quanto s demais alternativas, verifica-se que versam
sobre competncias do Plenrio, expressas no art. 15, I, m, o, e e p do
RI/TCU, respectivamente.
Gabarito: alternativa a

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____________________________________ COMISSES____________________________________
As Com isses so rgos que colaboram no desem penho das

atribuies do Tribunal. Podem ser p e rm an e n te s ou te m p o r ria s .
Existem apenas duas com isses perm anentes: a C o m isso de

Regim ento e a C o m isso de J u risp ru d n c ia .
As com isses perm anentes com pem -se de tr s m em bro s efe tivo s e
um su p le n te , os quais podem ser tanto Ministros quanto Ministros-
Substitutos, sendo que o M inistro (titular) m ais antigo no e xe rccio do
cargo integrar, obrigatoriam ente, a Com isso de Regimento. Os
integrantes das com isses perm anentes so designados pelo Presidente do
Tribunal na primeira sesso ordinria de se u mandato (RI/TCU, art. 19).
A C o m issode Regim ento cuida da a tu a liza o do Regim ento

In te rn o e opina em p ro ce sso ad m in istrativo quando consultada pelo
Presidente (RI/TCU, art. 22).
J a C o m isso de Ju risp ru d n cia cuida da sistem atizao e

divulgao da jurisprudncia predom inante do Tribunal, em especial da
atualizao da Sm ula da Ju risp ru d n cia do TCU (RI/TCU, art. 23).
Em relao s com isses temporrias, o Regim ento Interno no traz

m aiores consideraes, apenas inform ando que elas com pem -se de dois
ou m ais m e m b ro s , entre Ministros e M inistros-Substitutos, indicados pelo
Presidente do Tribunal no ato que constituir a com isso (RI/TCU, art. 20).
Ou seja, diferentem ente das com isses perm anentes, no h definio exata
do nmero de m em bros das com isses tem porrias, apenas do nmero
mnim o (dois). A quantidade de integrantes das tem porrias ser definida de
acordo com as atribuies de cada com isso constituda.
____________________________________PRESIDENTE____________________________________
O Presidente um rgo do Tribunal (RI/TCU, art. 7). Isso porque o

Ministro que esteja na funo de Presidente, basicam ente, possui as
atribuies de p re sid ir o P le n rio , d irig ir a s a tiv id a d e s a d m in istra tiv a s
do Trib un al e re p re se n ta r a Corte de C o n tas p eran te os d em a is
rg o s e e n tid a d e s. Ele praticam ente deixa de lado as atribuies
inerentes ao cargo de Ministro, quais sejam, relatar processos e votar nas
sesses do Tribunal, apenas o fazendo nos casos excepcionais que verem os
daqui a pouco.

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Eleio do P re sid e n te e V ice

O Presidente e o V ice-Presidente do TCU so eleitos por s e u s p a re s ,
Ministros titulares, para m andato de um ano c iv il , permitida a reeleio
apenas por um perodo (RI/TCU, art. 24). Na prtica, o Presidente e Vice
ficam na funo por dois anos.
Note que o Regim ento est excluindo os M inistros-Substitutos quando

diz "por seus pares". Assim , so m e n te os M inistros titu la re s (inclusive o
que estiver na Presidncia), ainda que no gozo de licena, frias ou outro
afastam ento legal, podem participar da eleio do Presidente e Vice-
Presidente do TCU (RI/TCU, art. 24, 5). O s M in istro s-S u b stitu to s no
podem p a rticip a r , nem como candidatos nem como eleitores.
As eleies do Presidente e Vice ocorrem no mesmo dia, mas so
separadas. No existe chapa nica. A eleio do Presidente precede a do
Vice. As dem ais caractersticas do processo de eleio so as seguintes
(RI/TCU, art. 24 a 26):
Modalidade Escrutnio secreto, pelo sistema de cdula nica.
Quando ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Mnimo de 5 Ministros titulares, incluindo o que presidir o ato, para

Qurum
ser instalada a sesso.
Em primeiro escrutnio, o Ministro que obtiver a maioria dos votos;

no alcanada, realiza-se segundo escrutnio entre os dois mais
Ser eleito
votados. Ser eleito, entre os dois, o mais votado ou, se ocorrer
empate, o mais antigo no cargo.
Posse Em sesso extraordinria a ser realizada at 16 de dezembro.
Entrada em A partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da eleio.

exerccio
Havendo vacncia do cargo de Presidente ou de V ice-Presidente do TCU

no meio do m andato, uma nova eleio dever ser realizada j na prim eira
s e s s o o rd in ria aps o surgim ento da vaga (RI/TCU, art. 24, 1). O
eleito para a vaga eventual ser em possado na mesma sesso e exercer o
cargo no perodo restante (RI/TCU, art. 25). Porm, se a vacncia ocorrer
nos ltim o s 60 d ia s do mandato, no haver nova eleio (RI/TCU, art. 24,
2). Nesse caso, o Vice-Presidente assum e e com pleta o mandato.

Estratgia
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O V ice -P re sid e n te , alm de presidir uma das Cm aras, substitui o

Presidente em suas ausncias e im pedim entos. Tam bm exerce as funes
de C o rreg e d o r .
C o m p etn cias do P re sid e n te

A lista de com petncias do Presidente do TCU est inform ada no art. 28
do Regimento. So atribuies relacionadas d ireo d os tra b a lh o s do
P le n rio , re p re se n ta o do TCU perante os Poderes da Unio e
a d m in istrao o ra m e n trio -fin an ce ira e do quadro de p esso al do
Tribunal. A seguir, um resumo das atribuies mais im portantes do
Presidente:
> Compete ao Presidente do TCU:
Representar o Tribunal perante os Poderes da Unio, dos estados e municpios,

e demais autoridades;
Presidir as sesses plenrias;
Convocar sesso extraordinria do Plenrio;
Decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser submetido

ao Plenrio;
Dar posse a Ministro, Ministro-Substituto e ao Procurador-Geral;
Definir a composio das Cmaras e designar os respectivos presidentes;
Convocar Ministro-Substituto para substituir Ministro;
Administrar os recursos humanos, materiais, tecnolgicos, oramentrios e

financeiros do Tribunal;
Determinar a instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar

e aplicar as penalidades disciplinares de demisso e cassao de aposentadoria
ou disponibilidade de servidor do Tribunal.
Elaborar a lista trplice segundo o critrio de antiguidade dos ministros-

substitutos (pode ser delegada);
Decidir as questes administrativas ou, quando consider-las relevantes,

sortear relator para submet-las ao Plenrio, exceto processos de invalidez de
ministro, sorteio de relator para projeto de ato normativo e competncia da
Corregedoria (pode ser delegada);

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Expedir certides requeridas ao Tribunal na forma da lei (pode ser delegada);
Expedir atos concernentes s relaes jurdico-funcionais dos ministros,

ministros-substitutos e membros do Ministrio Pblico (pode ser delegada);
Nomear e conceder aposentadoria aos servidores do Tribunal (pode ser

delegada);
Proceder distribuio dos processos, mediante sorteio (pode ser delegada).
^ Veja a lista com pleta de atribuies do P resid en te do TCU no art. 2 8 do

Regim ento In te rn o ! P reste ateno que, n os term os do art. 28, 1 , o
P resid en te poder delegar algum as de su a s com petncias.
Ateno, pois os processos adm inistrativos disciplinares so

in sta u ra d o s por determ inao do Presidente, m as so re la ta d o s pelo Vice-
Presidente, que exerce a funo de Corregedor.
Com o re g ra , o Presidente do TCU no relata p ro ce sso s nem

profere voto nas sesses do Plenrio. Mas h e x c e e s :
> Compete ao Presidente do TCU:
Votar para desempatar votao em processo submetido ao Plenrio;
Votar quando se apreciar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder

pblico;
Votar quando se apreciarem processos que envolvam matria administrativa e

projetos de atos normativos;
Relatar e votar quando se apreciar agravo contra despacho decisrio de sua

autoria.
Em carter e xcep cio n al e havendo u rg n c ia , o Presidente poder

adotar deciso m o nocrtica sobre matria da com petncia do Tribunal. Tal
deciso, contudo, deve ser subm etida hom ologao do Plenrio na
s e s s o o rd in ria seg u in te (RI/TCU, art. 29).
Dos atos e decises a d m in istra tiv a s do Presidente caber re cu rso ao
Plenrio, o qual ser regulado, no que couber, pela Lei Geral do Processo
Adm inistrativo (RI/TCU, art. 30).

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____________________________________ MINISTROS____________________________________
Como vim os, o TCU com pe-se de nove M in istro s . Os requisitos

necessrios para a nom eao dos Ministros do TCU esto estabelecidos na
Constituio Federal, quais sejam (CF, art. 73, 1):
Ser brasileiro (nato ou naturalizado);
Possuir mais de 35 e m enos de 65 anos de idade;
Idoneidade moral e reputao ilibada;
Notrios conhecim entos jurdicos, contbeis, econm icos e financeiros

ou de adm inistrao pblica;
Experincia de mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva

atividade profissional que exija os conhecim entos m encionados acima.
A Constituio disciplina ainda que os nove Ministros do TCU sero

e sco lh id o s da seguinte forma (CF, art. 73, 2):
T r s (um tero) pelo P re sid e n te da R e p b lica , com ap ro vao do

Sen ado F e d e ra l , sendo que a escolha de um livre e a dos o utro s
d ois deve ser feita alternadam ente entre A u d ito res (m in istro s-
su b stitu to s) e m em bro s do M PTCU , segundo critrios de
antiguidade e m erecim ento, escolhidos em lista trp lic e 3 apresentada
pelo prprio Tribunal;
S e is (dois teros) pelo C o n g resso N a cio n a l , todos de escolha liv re ,

sem n e ce ssid a d e de ap ro vao p o ste rio r .
A lg u m as o b se rv a e s im p o rta n te s :
> Independentemente de quem faa a escolha, todos os Ministros so nomeados

pelo Presidente da Repblica, observados os requisitos constitucionais (CF,
art. 84, XV). Escolher diferente de nomear. No caso dos Ministros escolhidos
pelo prprio Presidente da Repblica, a nomeao ocorre somente aps a
aprovao do Senado Federal.
> Cuidado com a diferena entre posse e nomeao de Ministros! Enquanto a

nomeao de competncia do Presidente Repblica, a posse de todos os
Ministros dada pelo Presidente do TCU (RI/TCU, art. 28, XXI). Se a posse ocorrer3
3 Veja o procedimento para elaborao da lista trplice no art. 36 do RI/TCU.

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em perodo normal de funcionamento, dada em sesso extraordinria do

Plenrio; durante o recesso, ocorre perante o Presidente do Tribunal.
> No h necessidade de que os escolhidos pelo Congresso Nacional sejam

deputados ou senadores. Basta que a pessoa preencha os requisitos
apresentados no art. 73 da CF.
> A antiguidade do Ministro ser determinada pela posse, pela nomeao e pela
idade, nessa ordem (RI/TCU, art. 41).
> Em caso de vacncia, a competncia para escolha ser definida de modo que se
mantenha a composio prevista na CF (3 escolhidos pelo Presidente da
Repblica, sendo 1 livre e 2 dentre Ministros-Substitutos e membros do MPTCU,
e 6 escolhidos pelo Congresso Nacional).
Pela ltima observao acima, verifica-se que as vagas de Ministro

devem ser preenchidas obedecendo ao crit rio de o rig e m , vinculando-se
cada uma delas respectiva categoria a que pertencem .
Dessa form a, se a vaga surgida era ocupada por Ministro indicado pelo
Congresso Nacional, o novo m em bro dever tam bm ser escolhido pelo
Congresso Nacional; se a vaga surgiu aps vacncia de Ministro indicado por
livre escolha do Presidente da Repblica, esse ter o direito de escolher o
novo Ministro livremente; da mesma form a, se o Ministro que deixou o cargo
foi escolhido pelo Presidente da Repblica entre os M inistros-Substitutos do
Tribunal, a nova vaga dever ser preenchida por M inistro-Substituto em
exerccio, escolhido pelo Presidente da Repblica. O m esm o vale para a vaga
reservada aos m em bros do MPTCU.
P re rro g a tiv a s dos M inistros do TCU

Os Ministros do TCU tero as m esm as garan tias, prerrogativas,
vencim entos e vantagens dos M inistros do S u p erio r T rib un al de Ju stia
(CF, art. 73, 3), que so as seguintes:
V italiciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial

transitada em julgado;
Inam ovibilidade;
Irredutibilidade de vencim entos, observado, quanto rem unerao, o

teto previsto na Constituio Federal.
Quanto aposentadoria e penso, a Constituio Federal prescreve que

os Ministros do TCU se enquadram na regra geral de aposentadoria dos

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servidores pblicos fixada no art. 40 da Carta Magna. J a Lei Orgnica

(art. 73, IV) ainda apresenta a regra antiga, prevendo aposentadoria, com
proventos integrais, de duas formas: com pulsria, aos 70 anos de idade ou
por invalidez com provada; e facultativa, aps 30 anos de servio. Essa regra
foi revogada pela Emenda Constitucional n 20/1998.
O Tribunal poder determ inar, por motivo de in te re sse p b lico , a

disponibilidade ou a aposentadoria de Ministro, assegurada a ampla defesa.
A disponibilidade ou aposentadoria som ente poder ser determ inada
m ediante o voto da m aioria ab solu ta dos M inistros titu la re s , excludo o
Ministro processado e includo o Presidente (RI/TCU, art. 50).
Os Ministros do TCU, nas in fra e s p e n ais co m u n s e nos crim e s de

re sp o n sa b ilid a d e , sero processados e julgados, originariam ente, pelo
Sup rem o Trib un al Federal (CF, art. 102, I, "c").
V e d a e s ao s M inistros do TCU
> vedado ao Ministro do TCU (RI/TCU, art. 39):
Exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de

magistrio;
Exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, de qualquer natureza ou

finalidade, salvo de associao de classe, sem remunerao;
Exercer comisso remunerada ou no, mesmo em rgos de controle da

administrao pblica direta ou indireta, ou em concessionrias de servio
pblico;
Exercer profisso liberal, emprego particular ou comrcio, ou participar de

sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerncia;
Celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, salvo quando o

contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer contratante;
Dedicar-se a atividade poltico partidria;
Manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo

pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo depreciativo sobre
despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos
autos e em obras tcnicas ou no exerccio de magistrio;
Atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente consanguneo

ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau, ou de amigo ntimo

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ou inimigo capital, assim como em processo em que tenha funcionado como

advogado, perito, representante do Ministrio Pblico ou servidor da
Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno.
Atuar em processo quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o

seu cnjuge ou qualquer parente seu, consanguneo ou afim, em linha reta ou
colateral, at o segundo grau.
Na ltima hiptese acima, o im pedim ento s se verifica quando o

advogado j estiver exercendo o patrocnio da causa, vez que vedado ao
advogado pleitear interveno no processo apenas para criar o im pedim ento
do Ministro (RI/TCU, art. 39, 1).
Alm dessas vedaes, o Regim ento probe que parentes

consanguneos ou afins, na linha reta ou colateral, at o segundo o grau,
ocupem , sim u lta n e a m e n te , o cargo de Ministro (RI/TCU, art. 40).
A te n o ! Todas as vedaes aos Ministros do TCU so extensveis aos

Auditores M inistros-Substitutos. Mas afinal, quem so esses Auditores,
tam bm so cham ados de M inistros-Substitutos? Vam os ver!
____________________________ MINISTROS-SUBSTITUTOS_____________________________
Em seus a fa sta m e n to s e im p ed im ento s le g a is , os Ministros do TCU

so substitudos pelos A u d ito re s , ou, dizendo conform e o RI/TCU, pelos
M in istro s-S u b stitu to s .
Existem apenas q uatro M inistros-Substitutos, selecionados m ediante
concurso pblico de provas e ttulos dentre cidados que satisfaam os
req u isito s exig id o s para o cargo de M inistro do T rib u n a l . Eles no se
confundem com os Auditores Federais de Controle Externo (AUFC), os quais
se subm etem Lei 8.112/1990 e exercem atividades de assessoram ento
tcnico para o TCU, estando lotados na Secretaria. Os M inistros-Substitutos,
por sua vez, atuam junto ao Plenrio e s Cm aras e no podem exercer
funes ou com isses na Secretaria do Tribunal (RI/TCU, art. 56).
Os M inistros-Substitutos so no m ead o s pelo P re sid e n te da

Repblica e a p o sse dada pelo P re sid e n te do T C U . Depois de
em possado, s perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado.
O M inistro-Substituto, quando em su b stitu i o a Ministro, ter as

m e sm a s garan tias, im pedim entos e subsdio do titu la r (RI/TCU, art. 53).

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J no exerccio regular das suas dem ais atribuies, o Ministro-

Substituto ter as m esm as garantias e im pedim entos de ju iz do Trib unal
Regional Fed eral (CF, art. 73, 4).
Para substituir Ministro ausente e auferir as prerrogativas do cargo, o
M inistro-Substituto deve ser convocado pelo P re sid e n te do T rib u n al. Ao
ser convocado, o M inistro-Substituto assum e todas as funes do titular
(notadam ente a relatoria de processos e o voto nas sesses), exceto as
privativas de Ministros efetivos, como votar e ser votado nas eleies para
Presidente e Vice-Presidente. A convocao ocorre nas ausncias e
im pedim entos dos Ministros titulares por motivo de licena, frias ou outro
afastam ento legal, assim como no caso de vacncia do cargo de Ministro,
at novo provimento.
Os M inistros-Substitutos tam bm podem ser convocados

especificam ente para co m p letar o q u ru m do Plenrio ou das Cmaras.
Isso pode ocorrer, por exem plo, caso algum Ministro se declare im pedido de
votar. Os M inistros-Substitutos podem ainda ser convocados para proferir
voto de d e se m p a te , caso o responsvel original pelo voto - o Presidente
ou o Ministro que estiver na presidncia do Plenrio - declarar-se impedido
no m om ento do desem pate. Nessas hipteses (com pletar o qurum ou
proferir voto de desem pate), o M inistro-Substituto pode ser convocado pelo
P re sid e n te do T rib un al ou pelo P re sid e n te de C m a ra , cessando a
convocao logo aps o M inistro-Substituto apresentar o respectivo voto.
Quando no estiverem convocados para substituir Ministro, os

M inistros-Substitutos exercem as dem ais funes da judicatura, ou seja,
atuam presidindo a instruo dos processos que lhe forem distribudos,
relatando-os com proposta de d ecis o a ser votada pelos m em bro s do
resp ectivo co le g iad o .
Perceba que, quando no co n vo cad o , o M inistro-Substituto som ente
em ite uma proposta de deciso para os processos que lhe forem
distribudos, a ser votada pelos integrantes do Plenrio ou das Cmaras. Ou
seja, no exerccio das dem ais atribuies da judicatura, o M inistro-Substituto
no tem direito a voto nas sesses do Tribunal. Por outro lado, quando
estiver em su b stitu i o a M inistro , m ediante co n v o ca o , o Ministro-
Substituto vota como se Ministro fosse. Frise-se que essa condio -
estar convocado para poder votar - vale tanto para as sesses da Cmara
na qual o M inistro-Substituto atua perm anentem ente quanto para as sesses
do Plenrio.

Estratgia
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O Ministro-Substituto s vota nas sesses

do Tribunal quando estiver convocado para
substituir Ministro titular. Caso contrrio,
apenas apresenta proposta de voto, a ser
apreciada pelos Ministros titulares e pelos
Ministros-Substitutos que estiverem
convocados.
Recorde-se que, em determ inadas situaes, o M inistro-Sub stituto

no vota ja m a is , m esm o que e stiv e r no e x e rccio do cargo de
M inistro . Isso ocorre, por exem plo, nas eleies para Presidente e Vice-
Presidente do Tribunal (RI/TCU, art. 24), na deliberao para dividir o
Tribunal em Cm aras (LO/TCU, art. 67) e no julgam ento para determ inar a
indisponibilidade ou a aposentadoria de M inistro por m otivo de interesse
pblico (RI/TCU, art. 50, 6), pois tais decises com petem exclusivam ente
aos Ministros titulares.
Pode ocorrer a situao de um M inistro-Substituto que atue junto

Primeira Cm ara, por exem plo, ser convocado para substituir Ministro que
com pe a Segunda Cmara. Nesse caso, o M inistro-Substituto som ente tem
direito a voto nas sesses da Cm ara a que pertence o Ministro que est
substituindo, no nosso exem plo, a Segunda Cmara. O M inistro-Substituto
convocado, todavia poder com parecer sesso da sua Cm ara de origem -
no caso, a Primeira - para relatar, sem direito a vo to , os processos de sua
relatoria originria j includos em pauta ou que sejam de com petncia
privativa desse colegiado (RI/TCU, art. 55, 1).
A ordem de preferncia para a convocao dos M inistros-Substitutos

determ inada pelaan tig u id ad e da p o s s e , da no m eao e pela
c la ssifica o no co n cu rso pblico de in g resso na c a r re ir a , nessa
ordem (RI/TCU, art. 55, 4). A LO/TCU dispe ainda que, em caso de
idntica antiguidade, o critrio ser a m aior idade (art. 63).
_______________________MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU_______________________
Junto ao TCU funciona um Ministrio Pblico especializado (MPTCU),

com um ente cham ado de Ministrio Pblico de Contas, regido pelos princpios
institucionais da u n id ad e , da ind ivisib ilid ad e e da ind ep endncia
fu n c io n a l .
O MPTCU, portanto, um rgo independente do TCU, em bora conte
com o apoio adm inistrativo e de pessoal da Secretaria do Tribunal para o
desem penho de suas atribuies.

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A Constituio Federal refere-se ao Ministrio Pblico junto ao TCU no

art. 130, estabelecendo que aos seus m em bros tam bm se aplicam as
disposies referentes a d ireitos, vedaes e form a de investidura
pertinentes aos m em bros do Ministrio Pblico com um (M inistrio Pblico da
Unio, incluindo o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e
Ministrios Pblicos dos Estados), previstas na Carta da Repblica. Alm
disso, aos m em bros do MPTCU aplica-se, no que couber, o disposto na
Lei Com plem entar 75/1993 sobre a organizao, as atribuies e o Estatuto
do Ministrio Pblico da Unio.
Todavia, o MPTCU no se confunde com o Ministrio Pblico da Unio e

suas subdivises. Vale dizer: o MPTCU no faz p arte do M inistrio
Pblico da Unio! Por isso, no est vinculado ou subordinado ao
Procurador-Geral da Repblica. O MPTCU tem seu prprio P ro curad o r-
G e ra l .
O MPTCU com pe-se de um Procurador-Geral, trs subprocuradores-
gerais e quatro procuradores, no m eado s pelo P re sid e n te da R e p b lica ,
entre b ra s ile iro s , b a ch a r is em Direito (LO/TCU, art. 80). Este o texto
da Lei, que confuso, pois faz parecer que o MPTCU possui oito m em bros, o
que no verdade. O MPTCU possui se te m e m b ro s: trs subprocuradores-
gerais e quatro procuradores, sendo que um deles escolhido para ser o
Procurador-Geral.
De fato, ca rre ira do MPTCU constituda pelos ca rg o s de

a
su b p ro cu rad o r-g eral e p ro cu rad o r . O cargo Procurador-Geral, por sua
vez, no integra a carreira.
Os m em bros do MPTCU ingressam na carreira no cargo de procurador e

so prom ovidos, alternadam ente, por antiguidade e m erecim ento, ao cargo
de subprocurador-geral, que o ltimo nvel da carreira. Do cargo de
subprocurador-geral no h como ser prom ovido ao cargo de Procurador-
Geral, visto que tal cargo no integra a carreira.
E quem ento o Procurador-Geral? O Procurador-Geral nom eado

pelo P re sid e n te da R ep b lica e n tre os in te g ran te s da ca rre ira
(RI/TCU, art. 58, 1). Assim , podem ser nom eados para o cargo de
Procurador-Geral tanto um dos trs subprocuradores-gerais quanto um dos
quatro procuradores. O procedim ento o seguinte: ocorrendo a vacncia do
cargo de Procurador-Geral, o P re sid e n te do Trib un al encam inha lista ao
Presidente da Repblica com o nome de to d os os integrantes da carreira do
MPTCU, por ordem de antiguidade e com indicao dos respectivos cargos. O

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Presidente da Repblica, ento, escolhe q u alq u er um deles; at mesmo um

procurador recm -egresso na carreira pode ser escolhido.
O m andato do Procurador-G eral de d ois a n o s , perm itida a

recond uo (RI/TCU, art. 58, 1). Cuidado para no confundir com o
mandato do Presidente do TCU, que de um ano, permitida a reconduo
por apenas mais um ano.
O P ro cu rad o r-G eral o chefe do MPTCU, tendo tratam ento protocolar,

direitos e prerrogativas correspondentes aos de cargo de Ministro do
Tribunal (RI/TCU, art. 58, 1). Assim , da mesma form a que os Ministros,
toma posse em sesso
e x trao rd in ria do T rib u n a l , podendo faz-lo
perante o Presidente, em perodo de recesso. Ou seja, quem d p o sse ao
Procurador-Geral do MPTCU o P re sid e n te do T rib u n a l . Por sua vez, os
dem ais m em bros do MPTCU tom am posse perante o P ro cu rad o r-G eral
(RI/TCU, art. 59).
Exige-se para o ingresso na carreira do MPTCU a aprovao em

concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da OAB em
sua realizao (LO/TCU, art. 80, 3).
C o m p e t n cias
A LO/TCU (art. 81) e o RI/TCU (art. 62) atribuem com petncias ao
Procurador-Geral, as quais, por delegao, tam bm podem ser exercidas
pelos subprocuradores-gerais e pelos procuradores. So elas:
> Compete ao Procurador Geral e, por delegao, aos subprocuradores-gerais e

procuradores:
Promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal, as

medidas de interesse da Justia, da Administrao e do errio;
Comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, oralmente ou por escrito,

em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal;
Interpor os recursos permitidos em lei ou previstos no Regimento;
Promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os

dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal, as medidas relativas
cobrana judicial da dvida e ao arresto de bens previstas na LO/TCU,
remetendo-lhes a documentao e instrues necessrias;
Requerer as providncias necessrias ao saneamento dos autos ou ao

afastamento cautelar do responsvel.
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O Ministrio Pblico de Contas in stitu io p e rm a n e n te , essencial

atividade de controle externo da Adm inistrao Pblica, com atuao junto
ao TCU. Sua principal funo a d efe sa da ordem ju r d ic a , zelando pela
aplicao da lei a fim de que as decises da Corte de Contas observem os
preceitos constitucionais e legais. Dessa form a, todas as sesses do TCU,
tanto das Cm aras como do Plenrio, devem contar com a presena de um
representante do Ministrio Pblico de Contas, sob pena de nulidade das
deliberaes adotadas.
Diferentem ente do Ministrio Pblico com um , o MPTCU no atua junto

ao Judicirio. Sua atuao restringe-se a ser o fiscal da lei no m bito da
Corte de C o n ta s .
O MPTCU no atua junto aos

Tribunais do Poder Judicirio, mas
apenas junto ao TCU.
Os m em bros do MPTCU podem se m anifestar em todos os processos

que tram itam no Tribunal. Todavia, existem aqueles em que a sua
m an ife stao ob rig atria (RI/TCU, art. 62, III; art. 280):
> A manifestao do MPTCU obrigatria nos:
1. Processos de tomada ou prestao de contas;
2. Processos relativos aos atos de admisso de pessoal e de concesso de

aposentadorias, reformas e penses;
3. Recursos, exceto embargos de declarao, agravos e pedido de reexame em

processo de fiscalizao de atos e contratos.
Alm desses, o MPTCU tam bm deve ser ouvido nos in cid e n te s de

uniform izao de ju ris p ru d n c ia , mas apenas se a divergncia for
reconhecida pelo Relator ou pelo Plenrio. Caso no seja, a audincia do
MPTCU no obrigatria (RI/TCU, art. 91, 1 e 5). V erem os mais sobre
esses incidentes adiante, ainda nesta aula.
Nos dem ais processos, os m em bros do MPTCU podero se m anifestar,

por req u isio do R e la to r ou, ainda, por meio de so licita o prpria
(pedido de vista de determ inado processo).
Na oportunidade em que em itir seu parecer, o MPTCU apresentar seu

entendim ento quanto ao m rito do processo (RI/TCU, art. 62, 2), por
exem plo, dizendo se concorda ou no com a instruo elaborada pela

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unidade tcnica, se em sua opinio as contas do gestor devem ser julgadas

regulares ou irregulares, se o Tribunal deve aplicar ou no sano ao
responsvel etc.
____________________________________SECRETARIA____________________________________
A Secretaria destina-se a prestar apoio tcn ico e a executar os

s e rv i o s a d m in istra tiv o s do Tribunal. A Secretaria com pe-se de vrias
unidades, inclusive com uma representao em cada estado da federao
(LO/TCU, art. 85). Tam bm faz parte da Secretaria o Instituto Serzedello
Corra (ISC), responsvel pela organizao dos concursos pblicos para
ingresso no quadro de pessoal do Tribunal e pela prom oo e organizao de
cursos de aperfeioam ento para os servidores (LO/TCU, art. 88).
S e rv id o re s do TCU
Para cum prir as suas finalidades, a Secretaria do Tribunal dispe de
quadro prprio de p e ss o a l , organizado em plano de carreiras, cujas
caractersticas so fixadas em lei especfica (RI/TCU, art. 66).
A grande maioria dos Auditores Federais de Controle Externo (AUFC),

dos Tcnicos Federais de Controle Externo (TFCE) e dos dem ais servidores
do Tribunal desem penham suas atividades junto Secretaria. De fato, quem
efetivam ente operacionaliza as funes de controle externo, com preendendo
a fiscalizao contbil, financeira, oram entria, operacional e patrim onial
dos entes jurisdicionados, so os servidores lotados na Secretaria. Eles
que, sob a orientao do Relator, vo a cam po realizar auditorias e
inspees, reunir evidncias, colher o esclarecim ento dos gestores, analisar
todos esses dados para, ento, apresentar uma proposta de
encam inham ento ao Tribunal.
Ao servidor que exerce funes especficas de co ntro le extern o so

asseguradas as seguintes p re rro g a tiv a s (LO/TCU, art. 87):
livre in g resso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do TCU;

a c e sso a todos os d ocum en to s e in fo rm a es n e c e ss rio s
realizao de seu trabalho;
com petncia para req u e re r aos responsveis pelos rgos e

entidades objeto de inspees, auditorias e diligncias, as
inform aes e docum entos n e c e s s rio s para instruo de processos
e relatrios de cujo exam e esteja expressam ente encarregado por
sua chefia imediata.

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Essas prerrogativas som ente so garantidas ao servidor que estiver

devidam ente credenciado pelo Presidente do Tribunal, ou por delegao
deste, pelos dirigentes da Secretaria do Tribunal, para desem penhar
auditorias, inspees e diligncias expressam ente determ inadas pelo TCU .
Quanto ao acesso a docum entos e inform aes, repare que o servidor

apenas possui respaldo para requerer e exam inar aquilo que n e ce ss rio
ao desem penho de suas atribuies, ainda que o Tribunal, na qualidade de
rgo de controle externo, tenha irrestrito acesso a todas as fontes de
inform aes disponveis na adm inistrao pblica federal.
Em contraponto s prerrogativas, so o b rig a e s do servidor que

exerce funes especficas de controle externo (LO/TCU, art. 86):
manter, no desem penho de suas tarefas, atitude de in d e p e n d n cia ,

se re n id a d e e im p a rcia lid a d e ;
re p re se n ta r chefia im ediata contra os responsveis pelos rgos
e entidades sob sua fiscalizao, em casos de fa lh a s e /o u
irre g u la rid a d e s ;
propor a aplicao de m u lta s , nos casos previstos no regimento
interno;
g u ard ar sigilo sobre dados e inform aes obtidos em decorrncia do

exerccio de suas funes e pertinentes aos assuntos sob sua
fiscalizao, utilizando-os, exclusivam ente, para a elaborao de
pareceres e relatrios destinados chefia imediata.
7. (TCE/RO - Analista 2013 - C a spe) O modelo federal de organizao,

composio e fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia
obrigatria pelos estados.
Comentrio: A questo est correta, ante o disposto no art. 75 da

Constituio Federal:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Perceba que o dispositivo estabelece que as normas federais devem ser

observadas nos estados no que couber, ou seja, algumas adaptaes

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podem ocorrer devido s especificidades das esferas de governo, desde que

no desvirtuem o modelo federal. Assim, as normas locais no podem retirar
do Tribunal de Contas alguma competncia que esteja prevista na CF, mas
apenas adapt-la realidade local. Por exemplo, em algumas passagens, a CF
faz referncia ora ao Congresso Nacional ora s suas Casas (Senado e
Cmara) separadamente; no mbito dos estados, como no h diviso em
Casas, essas passagens devem ser adaptadas.
Vale atentar, ainda, que o prprio art. 75 da CF, em seu pargrafo nico,
prev uma peculiaridade nos estados: os respectivos tribunais de contas
sero integrados por sete Conselheiros, diferentemente do TCU, que
integrado por nove Ministros.
Gabarito: Certo
8. (TCDF - ACE 2012 - Cespe, adaptada) O presidente do TCU designado pelo

Presidente da Repblica, a partir de lista trplice enviada pelo Congresso Nacional,
formada por auditores externos do TCU ou profissionais de reconhecido
conhecimento na rea de administrao pblica, contabilidade ou direito.
Comentrio: O quesito est errado. O Presidente do TCU no

designado pelo Presidente da Repblica, mas eleito por seus pares, os
Ministros titulares. Ademais, no h, na eleio do Presidente do TCU,
qualquer participao do Congresso Nacional.
Gabarito: Errado
9. (TCU - ACE 2004 - Cespe) O presidente do TCU nomeado pelo presidente da

Repblica, escolhido de uma lista trplice constituda pelo tribunal, composta de
ministros de seu quadro, aps aprovao pelo Senado Federal.
Comentrio: O Presidente do TCU no nomeado pelo Presidente da

Repblica, mas sim eleito por seus pares (Ministros titulares), em escrutnio
secreto, podendo concorrer qualquer Ministro do Tribunal, exceto o que
estiver ocupando a presidncia e que j tenha sido reeleito uma vez (RI/TCU,
art. 24). Na prtica, ocorre um rodzio de dois em dois anos entre os Ministros
do Tribunal, no havendo qualquer participao do Presidente da Repblica
ou do Parlamento na escolha ou nomeao, da o erro do item. Por outro lado,
recorde-se que as demais autoridades do Tribunal (Ministros, Ministros-
Substitutos e membros do MPTCU) so todas nomeadas pelo Presidente da
Repblica.
Gabarito: Errado
10. (TCDF - Tcnico 2014 - Cespe, adaptada) Cabe ao presidente do Congresso

Nacional dar posse ao presidente do TCU.

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Comentrios: O item est errado. Quem d posse ao Presidente do TCU

o Plenrio do Tribunal, em sesso extraordinria a ser realizada at o dia 16
de dezembro (RI/TCU, art. 26).
Gabarito: Errado
11. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) Se os cargos de presidente e vice-

presidente do TCU ficarem vagos noventa dias antes do trmino do mandato e dois
de seus conselheiros titulares estiverem ausentes, um por estar em gozo de frias e
o outro por estar em licena, ser facultado a esses conselheiros participar das
eleies para os cargos vagos.
Comentrio: O quesito est correto. Perceba que a vacncia ocorreu

antes dos ltimos 60 dias do mandato; nessa hiptese, novas eleies devem
ser realizadas para suprir a vaga (RI/TCU, art. 24, 2). Ademais, lembre-se de
que podem votar na eleio do Presidente e do Vice-Presidente todos
ministros titulares (inclusive o que estiver na Presidncia), ainda que no gozo
de licena, frias ou outro afastamento legal (RI/TCU, art. 24, 5).
Gabarito: Certo
12. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) A competncia para nomear

cidado aprovado em concurso de provas e ttulos para o cargo de ministro-
substituto do TCU do prprio presidente do tribunal.
Comentrio: Errado, pois os Ministros-Substitutos so nomeados pelo

Presidente da Repblica; o Presidente do TCU apenas lhes d posse.
Gabarito: Errado
13. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) O vice-presidente do TCU exerce,

concomitantemente, a presidncia da primeira e da segunda cmara e as funes
de corregedor.
Comentrio: O vice-presidente do TCU exerce as funes de corregedor

(RI/TCU, art. 31, III) e de presidente de uma das cmaras. O Regimento no
especifica se da primeira ou da segunda. O presidente da outra cmara o
Ministro do Tribunal mais antigo no exerccio do cargo (RI/TCU, art. 12). Cabe
salientar que, na hiptese de o Vice-Presidente suceder o Presidente do
Tribunal no caso de vaga surgida nos ltimos 60 dias do mandato, assumir a
presidncia da cmara o ministro mais antigo entre os que dela fizerem parte
(RI/TCU, art. 12, 1).
Gabarito: Errado
14. (TCU - TEFC 2012 - Cespe) O cargo de Procurador-Geral do TCU pode ser
ocupado por procurador da Repblica.

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Comentrio: O quesito est errado. De acordo com o art. 58, 1 do

RI/TCU, o Procurador-Geral do TCU escolhido dentre os integrantes da
carreira do MPTCU, a qual no se confunde com a carreira dos Procuradores
da Repblica, vinculada ao Ministrio Pblico comum.
Gabarito: Errado
15. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Ao tomar conhecimento de irregularidade que

deva ser comunicada a superior hierrquico, o dirigente mximo do Ministrio
Pblico junto ao TCU deve reportar-se ao procurador-geral da Repblica.
Comentrio: O MPTCU rgo independente, que no integra o

Ministrio Pblico da Unio. Lembre-se que o MPTCU tambm no integra o
TCU, o qual integrado por nove Ministros" (CF, art. 73). Portanto, o
Procurador-Geral do MPTCU no possui superior hierrquico. Ele no se
reporta, em termos de subordinao, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Presidente do Tribunal. Ao tomar conhecimento de irregularidade, o MPTCU
deve representar ao Tribunal, pois lhe compete promover a defesa da ordem
jurdica, requerendo, perante o Tribunal, as medidas de interesse da Justia,
da Administrao e do errio" (RI/TCU, art. 62, I).
Gabarito: Errado
16. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) O presidente da Repblica tem a prerrogativa de

escolher livremente apenas um dos nove ministros do TCU, alm de outros dois
indicados em listas trplices pelo prprio TCU, estando essas trs escolhas sujeitas
ao crivo do Senado Federal.
Comentrio: O item est correto. Segundo o art. 73, 2, I da CF, o

Presidente da Repblica escolhe trs dos nove Ministros do TCU, sendo que
apenas um de sua livre escolha, pois os demais so escolhidos entre os
auditores (ministros-substitutos) e os membros do Ministrio Pblico junto ao
tribunal, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio TCU. De acordo
com o mesmo dispositivo, qualquer nome indicado pelo Presidente da
Repblica deve passar pela aprovao do Senado Federal.
Gabarito: Certo
17. (TCU - TEFC 2009 - Cespe) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha
incumbe ao presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os
demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico junto
ao tribunal.
Comentrio: Correto, nos termos do art. 73, 2, I da CF. Lembrando que:

(i) os auditores (ministro-substitutos) e membros do MPTCU so escolhidos a
partir de lista trplice elaborada pelo Tribunal de acordo com o procedimento

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previsto no art. 36 do RI/TCU; (ii) a livre escolha do Presidente da Repblica

deve recair sobre brasileiros que satisfaam os requisitos previstos no art. 73,
1 da CF (mais de 35 anos, idoneidade moral, notrios conhecimentos, alm
de mais de 10 anos de experincia profissional); (iii) qualquer nome indicado
pelo Presidente da Repblica deve passar pela aprovao do Senado Federal.
Gabarito: Certo
18. (TCU - TCE 2007 - Cespe) Os ministros do TCU, por integrarem o Poder
Judicirio, detm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos
e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia.
Comentrio: Segundo o art. 73, 3 da CF, os Ministros do TCU tero as

mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
dos Ministros do Superior Tribunal de Justia. Todavia, essa equiparao, de
forma alguma, faz com que os Ministros do TCU pertenam ao Poder
Judicirio, da o erro. Conforme vimos na Aula 01, para a doutrina majoritria,
o TCU - e, por conseguinte, seus Ministros - no integra nenhum dos Poderes
constitudos, nem , por si s, um outro Poder.
Gabarito: Errado
19. (TCU - ACE 2007 - Cespe) Nas sesses do TCU, o Ministrio Pblico s
obrigado a manifestar-se nos processos de tomada ou prestao de contas, nos
atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma e penso,
bem como nos incidentes de uniformizao de jurisprudncia e nos recursos.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (o Ministrio

Pblico s obrigado a manifestar-se nos processos de tomada ou prestao
de contas, nos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria..."). Porm, o restante do item est errado, pois a manifestao
do MPTCU no obrigatria em todos os tipos de recursos, da seguinte forma
(RI/TCU, art. 280):
- No obrigatria: embargos de declarao, agravo, pedido de reexame em
processo de fiscalizao de ato ou contrato;
- Obrigatria: recurso de reconsiderao, recurso de reviso, pedido de

reexame em processo relativo a ato sujeito a registro.
Ademais, a manifestao do MPTCU nos incidentes de uniformizao de

jurisprudncia s obrigatria caso o Relator ou o Plenrio reconhea a
divergncia. Caso contrrio, no h obrigatoriedade (RI/TCU, art. 91, 1 e 5).
Gabarito: Errado
20. (TCU - ACE 2004 - Cespe) O Ministrio Pblico junto ao TCU somente precisa
manifestar-se nos processos de tomada ou prestao de contas, nos concernentes

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aos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma e

penso, nos incidentes de uniformizao de jurisprudncia e nos recursos.
Comentrio: Questo idntica anterior, mas que caiu em outra prova.

Est errada pela mesma razo.
Gabarito: Errado
21. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Assinale a opo correta.

a) O Presidente do TCU nomeado pelo Presidente da Repblica.
b) Os presidentes da Primeira e Segunda Cmaras do TCU votam, mas no relatam

processos.
c) Na ausncia ou impedimento do Vice-Presidente do TCU, o Presidente ser

substitudo pelo ministro mais idoso em exerccio.
d) O Presidente do TCU, ao deixar o cargo, volta a integrar a Cmara a que

pertencia antes de assumir a presidncia.
e) O Vice-Presidente do TCU exerce as funes de corregedor.
Comentrio: Vamos ver cada alternativa, buscando a correta:

(a) errada, pois o Presidente do TCU eleito por seus pares (RI/TCU,
art. 24);
(b) errada, pois os presidentes de cmara votam e relatam processos
(RI/TCU, art. 33, III e IV), diferentemente do Presidente do TCU que, em regra,
no vota ou relata processos;
(c) errada, pois na ausncia ou impedimento do Vice-Presidente, o
Presidente ser substitudo pelo Ministro mais antigo em exerccio no cargo
(RI/TCU, art. 8, 1);
(d) errada, pois o Presidente do TCU, ao deixar o cargo, passar a
integrar a Cmara a que pertencia o seu sucessor;
(e) certa, conforme art. 32 do RI/TCU. Registre-se que o Vice-Presidente,
em suas ausncias e impedimentos legais, ser substitudo nas funes de
Corregedor pelo Ministro mais antigo em exerccio no cargo (RI/TCU, art. 8,
2).
Gabarito: alternativa e
22. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Em face da autonomia administrativa conferida

pela Constituio, o TCU tem competncia para fixar, por meio de resoluo de seu
Plenrio, os vencimentos dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal.
Comentrio: O TCU tem autonomia para propor ao Congresso Nacional a

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fixao de vencimentos de Ministros, Ministros-Substitutos e membros do

MPTCU (LO/TCU, art. 1, XIII). Portanto, o Tribunal no fixa os vencimentos por
meio de Resoluo do Plenrio. A fixao de vencimentos matria a ser
tratada em lei especfica, de iniciativa privativa do TCU, por isso o quesito
est equivocado. Mesmo assim, a autonomia administrativa do Tribunal
garantida, pois somente ele e mais ningum, nem mesmo o prprio
Congresso, poder propor projeto de lei que altere a remunerao de seus
Ministros, Ministros-Substitutos, membros do MPTCU e demais servidores.
Gabarito: Errado
23. (TCU - ACE 2008 - Cespe) Cabe ao STJ processar e julgar, originariamente,
nos crimes comuns a compreendidos os crimes de responsabilidade , os
membros do TCU.
Comentrio: O quesito est errado. Compete ao Supremo Tribunal

Federal (STF), e no ao Superior Tribunal de Justia (STJ), processar e julgar,
originariamente, nas infraes penais comuns e nos crimes de
responsabilidade, os Ministros do TCU (CF, art. 102, I, c). Ao Superior Tribunal
de Justia (STJ) compete processar e julgar, originariamente, nas infraes
penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os membros dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal (CF, art. 105, I, a). Por fim, a
questo tambm erra ao afirmar que os crimes comuns abrangem os crimes
de responsabilidade, pois so coisas distintas.
Gabarito: Errado
24. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) Os ministros do TCU sero

processados e julgados, em caso de cometimento de crime comum, pelo Supremo
Tribunal Federal e, em caso de crime de responsabilidade, pelo Senado Federal.
Comentrio: O quesito est errado, pois os ministros do TCU so

processados e julgados, originariam ente, pelo Supremo Tribunal Federal,
tanto nos casos de crime comum como nos de responsabilidade, a teor do
art. 102, I, c da Constituio Federal.
Gabarito: Errado
25. (TCU - ACE 2008 - Cespe) Ainda que a unidade, a indivisibilidade e a

independncia funcional sejam princpios institucionalizados do Ministrio Pblico,
haver membros do MP junto ao TCU, entre os quais um ser escolhido ministro,
peridica e alternadamente, como parte do tero que cabe ao presidente da
Repblica indicar.
Comentrio: Vale observar que o membro do MPTCU nomeado Ministro

por indicao do Presidente da Repblica deixa de pertencer ao Ministrio

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Pblico e passa a ser um dos nove membros do Tribunal. Assim, tal indicao
no prejudica, de forma alguma, a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional do MPTCU. No obstante, essa questo foi Anulada
pela banca, com a justificativa de que a expresso "peridica e
alternadamente" causou ambiguidade irreversvel, prejudicando o julgamento
objetivo da assertiva. De fato, no existe na LO/TCU, no RI/TCU ou na CF
qualquer prazo (perodo) previsto para a substituio dos Ministros. O texto
constitucional s faz destaque ao termo alternadamente.
Gabarito: Anulada
26. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Na composio dos Tribunais de Contas dos
Estados, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal, caber ao Governador a
indicao de dois Conselheiros, sendo uma das vagas ocupada, alternadamente,
por integrante da carreira de auditor e por integrante do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas.
Comentrio: Em relao aos Tribunais de Contas dos Estados, a

Constituio informa que sero integrados por sete Conselheiros" (art. 75,
pargrafo nico). Pelo fato de sete no ser mltiplo de trs, impossvel
replicar nos Estados a regra de escolha prevista na CF aplicvel aos membros
do TCU (art. 73, 2): 1/3 pelo Chefe do Poder Executivo e 2/3 pelo Poder
Legislativo. A soluo foi dada pelo STF: nos Tribunais de Contas Estaduais,
quatro Conselheiros devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs
pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre
Auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro a sua
livre escolha.
Gabarito: Errado
27. (TCU - AUFC 2013 - Cespe) Compete exclusivamente ao Congresso Nacional

escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio, alm de
aprovar, por voto secreto, a escolha dos ministros do TCU indicados pelo
Presidente da Repblica.
Comentrio: certo que compete exclusivamente ao Congresso

Nacional escolher dois teros dos membros do TCU; porm, nos termos do
art. 73, 2, I da CF, a aprovao dos ministros indicados pelo Presidente da
Repblica compete ao Senado Federal e no ao Congresso Nacional:
Art. 73 (...)
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de

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antiguidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Gabarito: Errado
28. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Caso ministro que tenha sido
indicado em vaga de ministro-substituto venha a se aposentar, a escolha do novo
ministro dever, obrigatoriamente, recair entre os ministros-substitutos, conforme
entendimento firmado pelo STF.
Comentrio: O quesito est perfeito, nos termos da jurisprudncia do

Supremo Tribunal Federal:
EMENTA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. COMPOSIO. VINCULAO DE
VAGAS. INTELIGNCIA E APLICAO DO ARTIGO 73, 2, INCISOS I E II DA
CONSTITUIO FEDERAL. DEFERIMENTO CAUTELAR. 1. O Tribunal de Contas
da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois teros escolhidos pelo Congresso
Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica (CF, artigo 73, 2, incisos I e II).
1.2. O preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos
Ministros, vinculando-se cada uma delas respectiva categoria a que pertencem.
2. A Constituio Federal ao estabelecer indicao mista para a composio do
Tribunal de Contas da Unio no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu.
Inteligncia e aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Carta Federal. 3.
Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que
traduzem, no contexto, o mesmo significado jurdico. 4. Suspenso da vigncia do
inciso III do artigo 105 da Lei n8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo
280 do RITCU. Cautelar deferida. (ADIN 2.117-MC)
Gabarito: Certo
29. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Com a posse, passam os

procuradores do M PTCU a gozar da garantia de vitaliciedade.
Comentrio: Aos membros do MPTCU aplicam-se os mesmos direitos e

vedaes dos membros do Ministrio Pblico em geral, conforme previsto na
Constituio Federal (CF, art. 130). Por isso, apenas possuem garantia de
vitaliciedade aps dois anos de exerccio (CF, art. 128, 5, I), e no
imediatamente aps a posse, da o erro do quesito.
Gabarito: Errado
30. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Os Ministros do TCU, alm de

terem as mesmas prerrogativas, vantagens, vencimentos, garantias e
impedimentos, devero seguir a mesma forma de investidura dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
Comentrio: certo que os Ministros do TCU equiparam-se aos Ministros

do STJ em suas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e

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vantagens, nos termos do art. 73, 3 da CF.

Porm, os membros do Tribunal de Contas possuem forma de
investidura prpria, prevista no art. 73, 2 da CF (um tero indicado pelo
Presidente da Repblica e dois teros pelo Congresso Nacional, dentre
brasileiros que preencham os requisitos), no vinculada forma de
investidura dos Ministros do STJ, da o erro da questo.
Gabarito: Errado
31. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Os auditores do TCU, somente

quando estiverem atuando em substituio a ministros, estaro sujeitos ao mesmo
regime jurdico destes ltimos.
Comentrio: A CF (art. 73, 4) prescreve que o Auditor, quando em
substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular
(ou seja, as de Ministro do STJ) e, no exerccio das demais atribuies da
judicatura, as de Juiz de Tribunal Regional Federal. Portanto, o quesito est
correto.
Gabarito: Certo
32. (TCDF - ACE 2002 - Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao

hipottica. Como se tratava de vaga deferida ao Poder Executivo, o Presidente da
Repblica escolheu, com base no critrio da antiguidade, o nome de novo Ministro
oriundo do quadro de auditores do TCU, tendo o Senado Federal aprovado a
escolha, apesar de existir parentesco em primeiro grau entre o escolhido e outro
Ministro. Nessa situao, a nomeao legal e, por isso, deve ser mantida.
Comentrio: O quesito est errado, pois a situao apresentada afronta o

art. 76 da LO/TCU, que diz: No podem ocupar, simultaneamente, cargos de
ministro, parentes consanguneos ou afins, na Unha reta ou na colateral, at o
segundo grau. Como a existncia do parentesco j era sabida antes da
posse, o Ministro nomeado por ltimo pelo Presidente da Repblica deve
deixar o cargo, ante o disposto na LO/TCU, art. 76:
Art. 76. No podem ocupar, simultaneamente, cargos de ministro, parentes
consangneos ou afins, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau.
Pargrafo nico. A incompatibilidade decorrente da restrio imposta neste artigo
resolve-se:
I - antes da posse, contra o ltimo nomeado ou contra o mais moo, se nomeados na
mesma data;
II - depois da posse, contra o que lhe deu causa;
III - se a ambos imputvel, contra o que tiver menos tempo de exerccio no Tribunal.
Gabarito: Errado

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33. (TCU - TEFC 2012 - Cespe) Se, em decorrncia de declarao de

impedimento para julgar determinado processo de contas, um auditor do TCU vier a
substituir ministro desse tribunal, o auditor ter as mesmas garantias e
impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justia, mas no os mesmos
vencimentos ou vantagens destes.
Comentrio: Questo polmica. Os Ministros do TCU recebem por

subsdio, ou seja, em parcela nica; portanto, no h discriminao em
vencimentos e vantagens. E, nos termos do RI/TCU, o ministro-substituto,
quando em substituio a ministro, ter o mesmo subsdio do titular:
Regimento Interno
Art. 53. O ministro-substituto, quando em substituio a ministro, ter as mesmas

garantias , impedimentos e subsdio do titular, e gozar, no Plenrio e na cmara
em que estiver atuando, dos direitos e prerrogativas a este assegurados, nos termos
e hipteses previstos neste Regimento Interno
Portanto, poder-se-ia pensar que a expresso mas no os mesmos
vencimentos ou vantagens destes tornaria a questo errada, diante das
disposies do Regimento Interno.
Porm, nesta questo a banca desconsiderou o Regimento Interno e
considerou apenas o texto da Constituio Federal:
Constituio Federal:
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias ,

prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40.
4 O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura,
as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Como se percebe, o 3 do art. 73 da CF atribui aos Ministros do TCU as

mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
dos Ministros do Superior Tribunal de Justia. J o 4 do mesmo artigo
determina que o Auditor em substituio a Ministro ter as mesmas garantias
e impedimentos deste. Como no menciona os vencimentos e vantagens, a
banca entendeu que, pelo princpio da vinculao legal, tais aspectos no
poderiam ser estendidos aos Auditores (Ministros-Substitutos). Portanto,
fique atento (a)! O Cespe gosta desse tipo de questo; veja a que vem logo em
seguida.
Gabarito: Certo

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34. (TCDF - ACE 2002 - Cespe) Os conselheiros do TCD F e seus auditores, estes
quando em substituio a conselheiros, tero os mesmos direitos, garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos desembargadores do
TJDFT.
Comentrio: Questo maliciosa, em que a banca considerou a

literalidade da lei. Vejamos o que dispe o art. 82 da Lei Orgnica do Distrito
Federal (LO/DF):
4 Os Conselheiros do Tribunal de Contas tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Desembargadores do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.
6 O Auditor, quando em substituio a Conselheiro, ter as mesmas garantias,
prerrogativas e impedimentos do titular e, no exerccio das demais atribuies da
judicatura, as de Juiz de Direito da Justia do Distrito Federal e Territrios.
Assim, segundo a literalidade da LO/DF, vencimentos e vantagens de

Conselheiro titular no se aplicariam ao Auditor em substituio, da o erro.
Gabarito: Errado
35. (TCDF - Auditor 2014 - Cespe, adaptada) Segundo o Regimento Interno do

TCU, o ministro-substituto ter as garantias, os vencimentos e os impedimentos de
ministro, e, quando o substituir, ter as mesmas garantias, vencimentos e
impedimentos de Ministros do STJ.
Comentrio: Questo errada. Na verdade, o ministro-substituto ter as

mesmas garantias e impedimentos dos Juzes de Tribunal Regional Federal.
J quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias,
impedimentos e subsdio do titular (RI/TCU, art. 53).
Repare que, nessa questo, a banca pediu julgamento com base no
Regimento Interno, pelo qual os ministros-substitutos, quando em
substituio, fazem jus ao mesmo subsdio do titular.
Gabarito: Errado
36. (TCU - TEFC 2009 - Cespe) O TCU, ainda que na qualidade de rgo auxiliar
do Congresso Nacional, dispe de uma Secretaria de Controle Interno, que, entre
outras competncias, est incumbida de apoiar o controle externo e, at,
representar ao presidente do tribunal em caso de ilegalidade ou irregularidade
constatada.
Comentrio: A Secretaria do Tribunal compreende o conjunto de

unidades que tem por finalidade desempenhar atividades estratgicas,

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tcnicas e administrativas necessrias ao pleno exerccio das competncias

do TCU. A Secretaria do Tribunal conta com a seguinte estrutura4:
Unidades bsicas (Secretaria-Geral da Presidncia; Secretaria-Geral de Controle
Externo; e Secretaria-Geral de Administrao);
Secretaria de Controle Interno;
Secretaria de Planejamento, Governana e Gesto;
Unidades de assessoramento de autoridades (gabinetes do Presidente, do
Corregedor, de Ministro, Ministro-Substituto e membro do MPTCU);
rgos colegiados da Secretaria do Tribunal (Comisso de tica. Comit de
Segurana da Informao, etc).
A Secretaria de Controle Interno tem por finalidade assessorar o
Presidente do TCU na superviso da correta gesto oramentrio-financeira e
patrimonial do Tribunal. Dentre suas competncias, est a de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional, assim como
representar ao Presidente do Tribunal em caso de ilegalidade ou
irregularidade constatada.
Gabarito: Certo
37. (TCDF - Auditor 2014 - Cespe) Conforme entendimento do STF, possvel a
criao de procuradoria especial no mbito de tribunal de contas, com competncia
para represent-lo judicialmente nos casos em que este necessite praticar, em juzo
e em nome prprio, atos processuais na defesa de sua autonomia e independncia
em face dos demais poderes e para exercer a atividade de consultoria e
assessoramento jurdico aos rgos do Tribunal.
Comentrio: O quesito est correto. A banca exigiu conhecimento da

deciso tomada pelo STF na ADI 94-RO, cuja ementa a seguinte:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Constituio do Estado de Rondnia.
Artigos 252, 253, 254 e 255 das Disposies Gerais da Constituio Estadual e do
art. 10 das Disposies Transitms. 3. Ausncia de alterao substancial e de
prejuzo com a edio da Emenda Constitucional estadual n. 54/2007. 4. Alegao
de ofensa aos artigos 22, I; 37, II; 131; 132; e 135, da Constituio Federal. 5.
Reconhecimento da possibilidade de existncia de procuradorias especiais
para representao judicial da Assembleia Legislativa e do Tribunal de Contas
nos casos em que necessitem praticar em juzo, em nome prprio, srie de
atos processuais na defesa de sua autonomia e independncia em face dos
demais poderes, as quais tambm podem ser responsveis pela consultoria e
pelo assessoramento jurdico de seus demais rgos (...)
No TCU existe uma Consultoria Jurdica, ligada Secretaria-Geral da
Presidncia, que tem por finalidade orientar o Tribunal nos assuntos jurdicos.
Gabarito: Certo
4 A Resoluo TCU 253/2012 define a atual estrutura e as competncias das unidades da Secretaria do TCU.

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38. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) Compete ao TCU conceder a

ministro e ministro-substituto licena para tratamento de sade, que, se for superior
ao prazo de seis meses, depender de inspeo por junta mdica.
Comentrios: Assertiva correta, nos termos do art. 1, inciso XXXII do

RI/TCU:
Art. 1 A o Tribunal de Contas da Unio, rg o d e co n tro le e xte rn o , co m p e te , n o s te rm o s da
C on stitu io F e d e ra l e na form a d a le g isla o vigente, em e s p e c ia l da L e i n 8 .4 4 3 , d e 16 d e
ju lh o d e 1992:
X X X II - c o n c e d e r licena,
frias e outros afastamentos a o s ministros , ministros-
substitutos e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, d e p e n d e n d o d e in sp e o
p o r ju n ta m d ica a lice n a p a ra tratam ento d e s a d e p o r p ra z o su p e rio r a s e is m e s e s ;
competncia do Presidente do Tribunal expedir atos concernentes s

relaes jurdico-funcionais dos ministros, ministros-substitutos e membros
do MPTCU, a exemplo da concesso de licena, frias e outros afastamentos.
Gabarito: Certo
39. (TCDF - Tcnico 2014 - Cespe, adaptada) O presidente do TCU constatou a
necessidade de reestruturao das cmaras em que se divide o tribunal. Nessa
situao, a nova estruturao depender da deliberao da maioria absoluta dos
membros titulares do TCU.
Comentrio: O quesito est correto. O art. 67 da LO/TCU impe que a

diviso do Tribunal em Cmaras deve ser feita mediante deliberao da
maioria absoluta dos seus ministros titulares. Por conseguinte, a
reestruturao desses rgos (criao de mais Cmaras ou extino de
alguma) deve ser promovida com base no mesmo qurum.
Gabarito: Certo
40. (TCE/PB - Procurador 2014 - Cespe) Considerando que lei estadual, de

iniciativa parlamentar, viesse a revogg r dispositivos da Lei Orgnica do TCE/PB
(LO-TCE/PB) que versem acerca da organizao desse tribunal, assinale a opo
correta de acordo com as normas constitucionais e a jurisprudncia do STF.
a) A lei hipottica em questo seria inconstitucional, pois a LO-TCE/PB dever ser

alterada por resoluo expedida pelo prprio tribunal.
b) A lei em questo seria inconstitucional, pois a matria nela versada somente

poderia ser objeto de decreto expedido pelo governador do estado.
c) Considerando que o TCE/PB rgo auxiliar do Poder Legislativo, cabe a este a

iniciativa de lei que disponha sobre a LO-TCE/PB, razo porque a lei em
considerao seria constitucional.
d) Na hiptese considerada, apesar de a iniciativa legislativa caber ao TCE/PB, tal

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vcio poderia ser sanado com a sano do projeto de lei pelo governador do estado.
e) A referida lei seria inconstitucional, pois cabe ao prprio TCE/PB a iniciativa

privativa para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organizao e
seu funcionamento.
Comentrios: Conforme disposto no art. 73 c/c art. 96 da CF, ao Tribunal

de Contas garantida a iniciativa privativa para instaurar o processo
legislativo que pretenda alterar sua organizao e seu funcionamento.
Portanto, seria inconstitucional uma lei de iniciativa do Poder Legislativo, ou
de qualquer outra instncia, que tivesse por fim alterar a Lei Orgnica da
Corte de Contas. Essa, alis, a jurisprudncia do STF:
Inconstitucionalidade formal da lei estadual, de origem parlamentar, que altera
e revoga diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado do Tocantins . A Lei estadual 2.351/2010 disps sobre forma de atuao,
competncias, garantias, deveres e organizao do Tribunal de Contas estadual.
Conforme reconhecido pela Constituio de 1988 e por esta Suprema Corte,
gozam as Cortes de Contas do pas das prerrogativas da autonomia e do
autogoverno, o que inclui, essencialmente, a iniciativa reservada para instaurar
processo legislativo que pretenda alterar sua organizao e seu funcionamento ,
como resulta da interpretao sistemtica dos arts. 73, 75 e 96, II, d, da CF (...). (ADI
4.418-MC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 6-10-2010, Plenrio, DJE de 15-6
2011.) Vide: ADI 1.994, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-5-2006, Plenrio, DJ
de 8-9-2006.
Portanto, correta a alternativa e. Vamos ver os erros das demais:
a) ERRADA. A LO dever ser alterada por lei, e no por resoluo.
b) ERRADA. A matria versada na lei no poderia ser objeto de decreto
do Poder Executivo, mas apenas de lei de iniciativa da prpria Corte de
Contas ou, ainda, por atos internos prprios.
c) ERRADA. A lei inconstitucional, por vcio de iniciativa: no caberia
ao Poder Legislativo dar incio ao processo legislativo para alterar a LO do
Tribunal de Contas, e sim ao prprio Tribunal de Contas.
d) ERRADA. O vcio de iniciativa no sanado com a sano do chefe do
Executivo.
Gabarito: alternativa e
41. (TCU - ACE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a
opo correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a

municpio, mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da

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Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no

poder cri-lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio

aposentado compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
Comentrio: a alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do

TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto
no art. 12, 3 da Constituio.
A alternativa b est errada, pois art. 31, 1 da Constituio determina
que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal,
com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver, o
auxlio ser prestado pelos Tribunais de Contas Municipais (rgos
municipais).
A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de
novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as
cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre-se
que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos
tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os
municpios do Estado.
A alternativa d est errada, pois o Auditor, agora oficialmente
denominado Ministro-Substituto do TCU, equipara-se a juiz de Tribunal
Regional Federal (CF, art. 73, 4), cuja aposentadoria compulsria se d aos
70 anos de idade (CF, art. 93, VI e art. 40, 1, II).
A alternativa e est errada, pois o controle externo abrange todas as
entidades da administrao direta e indireta, a includas as sociedades de
economia mista (CF, art. 70). O ente ndimento antigo do STF de que essas
entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado.
Gabarito: alternativa c
42. (TCE/SE - Analista 2011 - FCC) A Constituio Federal estabelece que os

Tribunais de Contas Estaduais sero integrados por sete Conselheiros, salvo nos
dez primeiros anos da criao de Estado, hiptese na qual o Governador eleito
nomear
(A) dois membros.
(B) trs membros.
(C) quatro membros.

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(D) cinco membros.
(E) seis membros.
Comentrio: Questo porreta, que exige conhecimento do art. 235 do

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio
Federal:
Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as
seguintes normas bsicas:
III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito,
dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber;
Gabarito: alternativa b
43. (TCE/CE - Analista 2008 - FCC) Aos membros do Ministrio Pblico junto aos
Tribunais de Contas aplica-se a disposio constitucional segundo a qual
(A) se assegura vitaliciedade no cargo, aps um ano de exerccio, no podendo

perd-lo seno por sentena judicial transitada em julgado.
(B) vedado, a qualquer ttulo ou pretexto, o recebimento de honorrios,

percentagens ou custas processuais.
(C) se probe o exerccio de atividade poltico-partidria, salvo excees previstas

na lei.
(D) o ingresso na carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos,

exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, dois anos de atividade jurdica.
(E) no se permite o exerccio de outra funo pblica, exceto quando em

disponibilidade.
Comentrio: Segundo o art. 130 da Constituio Federal, aos membros

do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as
disposies constitucionais pertinlntes a direitos, vedaes e forma de
investidura aplicveis aos membros do Ministrio Pblico comum. Com base
nesse princpio, vamos analisar as alternativas:
(a) Errada, pois a vitaliciedade dos membros do Ministrio Pblico
assegurada aps dois anos de exerccio, e no aps um ano, nos termos do
art. 128, 5, I, a da CF.
(b) Certa, pois trata-se de vedao constitucional aplicvel aos membros
do Ministrio Pblico, estabelecida nesses exatos termos no art. 128, 5, II,
a da Constituio Federal.
(c) Errada, pois a vedao para exercer atividade poltico-partidria por
parte dos membros do Ministrio Pblico no comporta exceo, nos termos
do art. 128, 5, II, e da Constituio Federal.

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(d) Errada, pois o tempo mnimo de atividade jurdica exigido para o

ingresso na carreira de trs anos, e no de dois, nos termos do art. 129, 3
da Constituio Federal.
(e) Errada, pois, termos no art. 128, 5, II, d da Constituio Federal,
no se permite o exerccio de outra funo pblica, ainda que em
disponibilidade, salvo uma de magistrio.
Gabarito: alternativa b
PROCESSOS, DELIBERA ES E SESSES
Neste tpico irem os estudar como o Tribunal funciona, isto , como as

decises da Corte so tom adas e ganham form a, como se desenvolvem as
sesses dos colegiados e quais so as form alidades processuais previstas no
Regim ento Interno. Iniciarem os pelas caractersticas do processo no TCU.
___________________________PROCESSO NO TCU___________________________
Os docum entos que registram as atividades do Tribunal so organizados

em processos. Assim , quando uma equipe inicia um trabalho de auditoria,
por exem plo, autua-se um processo com num erao especfica para reunir
toda a docum entao a ser produzida sobre a matria objeto do trabalho,
como inform aes coletadas em campo, relatrios e pareceres das unidades
tcnicas, do M inistrio Pblico e deliberaes do Tribunal. Enfim , costum a-se
dizer que "o TCU vive de processo".
Com a incluso do 5 do art. 157, o Regim ento passa a prever a

possibilidade de que os atos processuais possam se dar por m eio
e le tr n ico , na form a a ser disciplinada em ato normativo.
Dependendo da natureza do assunto, podem -se encontrar processos
de: contas ordinrias, contas extraordinrias, contas especiais, fiscalizao,
solicitao do Congresso Nacional, denncia, representao, consulta, atos
de pessoal, recurso ou ainda processos de matria adm inistrativa interna.
P a rte s
So partes no processo o re sp o n s v e l e o in te re ssa d o (RI/TCU,
art. 144).
R e sp o n s ve l a pessoa fsica ou jurdica sujeita ju risd i o do TCU,

ou seja, aquele que figure no processo em razo da utilizao, arrecadao,
guarda, gerenciam ento ou adm inistrao de dinheiros, bens e valores
pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma

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obrigaes de natureza pecuniria, ou por ter dado causa a perda, extravio

ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio.
Por sua vez, in te re ssa d o aquele que, em qualquer etapa do

processo, tenha reconhecida, pelo Relator ou pelo Tribunal, razo legtim a
para in te rvir no processo, por exem plo, em virtude da possibilidade de ter
direito subjetivo prprio prejudicado pela deciso a ser exarada pelo TCU. A
razo legtima para intervir no processo dever ser dem onstrada pelo
interessado, de forma clara e objetiva, sendo-lhe facultado requerer a
juntada de docum entos. O pedido de habilitao ser indeferido pelo Relator
quando form ulado ap s a in clu so do p ro ce sso em pauta. Todavia, o
ingresso do interessado poder ocorrer na fase de re c u rs o . O prazo para o
interessado exercer suas prerrogativas processuais no poder ser m aior do
que q u in ze d ia s , contados da cincia do requerente sobre o deferim ento do
seu pedido (RI/TCU, art. 146).
No mbito do TCU, as p a rte s podem praticar os atos processuais

d ire ta m e n te , ou por interm dio de p ro cu rad o r reg u larm en te
co n stitu d o , sem n e ce ssid a d e de re p re se n ta o por ad vo g a d o .
Contudo, a retirada de processo das dependncias do Tribunal som ente pode
ser realizada por meio de ad vo g ad o , que poder faz-lo pelo prazo de
cinco d ia s . As partes apenas podem pedir v ista ou cpia de pea de
processo m ediante solicitao dirigida ao Relator (RI/TCU, art. 165).
Desde a constituio do processo at o trm ino da etapa de instruo,

facultada p arte a juntada de docum entos novos. As p ro vas que a parte
quiser produzir perante o Tribunal devem sem pre ser apresentadas de forma
d o cu m en tal , m esmo as declaraes pessoais de terceiros. Vale dizer: o
Tribunal no reco n h ece p ro vas e strita m e n te te s te m u n h a is .
A juntada de p ro vas ilcit g s , im p e rtin e n te s , d e s n e c e s s ria s ou

p ro te la t rias ser negada pelo Relator, em deciso fundam entada (RITCU,
art. 162, 2).
D istrib u io de p ro ce sso s
Todo processo tem um R e la to r , que poder ser Ministro (exceto o
Presidente, em regra) ou M inistro-Substituto. A distribuio de processos
aos relatores obedece aos princpios da p u b licid ad e , da alte rn a tiv id a d e e
do so rteio (RI/TCU, art. 147).
Para efeito de so rte io , as unidades adm inistrativas sujeitas jurisdio

do Tribunal so agrupadas em listas de unidades jurisdicionadas (LUJ).

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Assim , o universo de unidades jurisdicionadas ao TCU (mais de 8 .5 0 0 5)

reunido em doze listas, correspondente ao nmero de Ministros (8) e
M inistros-Substitutos (4) que relatam processos. De dois em dois anos o
Presidente do Tribunal sorteia o Relator de cada LUJ. Em consequncia,
todos os processos que derem entrada ou se form arem no Tribunal ao longo
do binio, e que se refiram s unidades pertencentes a determ inada LUJ,
sero distribudos ao Relator que foi sorteado para a referida lista.
Observando o princpio da a lte rn a tiv id a d e , o Ministro ou Ministro-
Substituto no poder ser contem plado com a mesma lista no binio
s u b se q u e n te .
A priori, a com posio das LUJ no pode ser alterada durante o binio
de vigncia do sorteio, salvo em situaes especiais, com o a criao,
desm em bram ento ou extino de unidades, ou m esmo em caso de
im pedim ento do Relator atinente a determ inado rgo ou entidade (RI/TCU,
art. 151).
Os processos que tratam das m atrias a seguir devem ser objeto de

so rte io s in d iv id u a is , isto , so e x c e e s distribuio vinculada s LUJ
(RI/TCU, art. 154):
Recursos de reconsiderao e de reviso e pedido de reexame

interpostos s deliberaes das cmaras ou do Plenrio;
Auditorias a serem coordenadas diretamente por ministros, com a sua

participao na execuo;
Projetos de atos normativos.
Assim , suponha que o Ministrio XYZ pertena LUJ n 10, cuja

relatoria, no binio corrente, de responsabilidade do Ministro Coruja. Caso
seja interposto recurso de reconsiderao contra Acrdo envolvendo o
Ministrio XYZ, o processo de recurso no ser distribudo autom aticam ente
ao Ministro Coruja, mas ser sorteado, individualm ente, entre os Ministros
do colegiado com petente. No caso de recurso, apenas no participar do
sorteio o Ministro que tiver proferido o voto condutor do Acrdo recorrido.
Portanto, o Ministro Coruja ser o Relator do recurso apenas se puder
participar do sorteio - vale dizer, se ele no tiver sido o autor da deciso
recorrida - e, ainda, se for o sorteado, muito em bora seja o relator da LUJ a
qual pertence o Ministrio XYZ. O m esmo raciocnio vale para as dem ais
hipteses elencadas acima.
5 Fonte: www.tcu.gov.br

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No tocante s contas apresentadas pelo Presidente da Repblica, o

Presidente do Tribunal sortear, na p rim eira sesso o rd in ria do
Plenrio do m s de ju lh o , o Relator para as contas relativas ao exerccio
subsequente. Assim , no ms de julho de 2014 foi sorteado o Relator das
contas de 2015, a serem apreciadas som ente em 2016. Os nomes dos
relatores sorteados so excludos dos sorteios seguintes at que todos os
dem ais M inistros tenham relatado as contas de G overno por igual nmero de
vezes. Im portante ressaltar que desse sorteio apenas participam os
M inistros titu la re s , uma vez que M inistros-Substitutos no relatam as
contas do Presidente da Repblica. No h, porm, vedao para que os
M inistros-Substitutos convocados votem na apreciao do parecer prvio.
(RI/TCU, art.155).
E ta p a s do p ro cesso
Desde a sua autuao, o processo percorre as seguintes etapas no
Tribunal:
Instruo da unidade tcnica

Parecer do MPTCU
Julgamento ou apreciao
A in stru o com preende a organizao e o exam e de docum entos e
inform aes com vistas a apresentar uma proposta de encam inham ento
adequada ao processo. O R e la to r p resid e a in stru o do p ro c e sso ,
realizada em grande parte pelas unidades tcnicas da Secretaria do Tribunal.
Em regra, a instruo fica a cargo do AUFC, orientado pelas chefias
im ediatas (diretor e titular da unidade tcnica) que podem concordar ou
discordar da proposta apresentada pelo AUFC. A palavra final da unidade
tcnica, contudo, a do seu titu la r. No obstante, todas as propostas ficam
registradas no processo.
Durante a instruo, o R e la to r determ inar, m ediante d esp ach o

sin g u la r , de ofcio ou por p ro vo cao da unidade tcnica com petente ou
do MPTCU, as providncias consideradas necessrias ao saneam ento dos
autos, dentre as quais: o sobrestam ento do julgam ento ou da apreciao; a
citao ou a audincia dos responsveis, fixando prazo o atendim ento das
diligncias. exceo do sobrestam ento dos autos, o Relator pode delegar
com petncia ao titular de unidade tcnica para a adoo dessas providncias
(RI/TCU, art. 157).
O art. 157 4 do RI/TCU prev o instituto da p re v e n o . A preveno

faz com que o Relator, ou seu sucessor, perm anea vinculado ao processo

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m esm o aps prolatada a deliberao, exceto nos casos de re cu rso que

ensejem sorteio de novo Relator ou de co b ran a e xe cu tiva vinculada ao
processo, quando houver.
Segundo o Regim ento Interno, na etapa de instruo, ved ado aos

servidores atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente
consanguneo ou afim, na linha reta ou colateral, at o seg und o g ra u , ou
de amigo ntimo ou inimigo capital, assim como em processo em que tenha
funcionado como advogado, perito, representante do M inistrio Pblico ou
servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno (RI/TCU art. 156,
1 c/c art. 39, VIII). Aqui h uma divergncia em relao ao disposto no
Cdigo de tica dos Servidores do TCU (CESTCU). De acordo com o CESTCU
(art. 9, II), o grau de parentesco que provoca im pedim ento ou suspeio
do servidor o te rce iro g ra u . Portanto, fique atento em uma eventual
questo de prova, verificando se a resposta deve ser dada com base no
RI/TCU ou no CESTCU.
A etapa de instruo term in a no m om ento em que, estando os autos

saneados, o titu la r da unidade t cn ica em itir seu parecer conclusivo.
Term inada a instruo, a unidade tcnica encam inha o processo ao

Relator. Este, com base na instruo, elabora seu relat rio e seu vo to ,
acom panhado de uma proposta de Acrdo, ou outra m odalidade de
deliberao, conform e o caso, ao Plenrio ou s Cm aras, para a deciso
colegiada de mrito (ju lg a m e n to , nos processos de contas; a p re c ia o ,
nos demais).
Nos processos em que o MPTCU necessariam ente atua, antes de ser

encam inhado ao Plenrio ou s Cm aras, o processo rem etido ao Parquet
para que seja elaborado o com petente p a re c e r .
Interessante notar que, nos term os do art. 156 do RI/TCU, os recursos

no constituem uma das etapas do processo. Com efeito, a interposio de
recursos no ocorre em todos os processos, mas apenas naqueles em que a
parte se sinta prejudicada. Adem ais, se houver recursos, os respectivos
processos devem seguir as etapas de instruo, parecer do MPTCU e
apreciao, alm de observar a vedao que probe o servidor de atuar em
processo de interesse prprio ou de pessoa prxima.

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______________ DELIBERAES DO PLENRIO E DAS CMARAS______________
As deliberaes do Plenrio e, no que co u b e r , das Cm aras, tero a

form a de: Instruo Normativa (IN), Resoluo (Res), Deciso Normativa
(DN), Parecer e Acrdo.
Vam os esquem atizar as caractersticas de cada uma delas (RI/TCU,

art. 67):
Deliberao Para que serve? Quem emite? Exemplos
Disciplinar matria que - IN 63/2010: estabelece normas

Instruo deve ser observada pelos gerais para a organizao e
Normativa jurisdicionados do apresentao dos processos de
Tribunal, vinculando-os. contas.
Regulamentar assunto - RI/TCU e Cdigo de tica dos
Resoluo
interno do Tribunal. servidores.
- DN 114/2011: fixa coeficientes
Fixar critrio ou
Plenrio do FPE e FPM para 2012;
Deciso orientao em casos
- DN 110/2010: dispe sobre os
Normativa especficos e de
responsveis que tero as contas
abrangncia restrita.
de 2010 julgadas pelo Tribunal.
- Parecer prvio sobre as contas
Subsidiar decises de
do Presidente da Repblica;
Parecer outros rgos, em carter
- Parecer sobre despesa irregular,
no vinculante.
por solicitao da CMO.
- Julgamento de contas;
Deliberar sobre matria
- Aprovao de relatrio de
de competncia do TCU Plenrio e
Acrdo auditoria;
no enquadrada nos casos 1 Cmaras
- Aplicao de sanes a
anteriores.
responsvel.
Quando delibera na form a de IN, Res e DN, o Tribunal exerce a funo

n o rm a tiv a . Decorre do poder reg u lam e n tar que assiste ao Tribunal e que
lhe permite expedir atos e instrues norm ativas sobre a organizao dos
processos que lhe devam ser subm etidos, obrigando ao seu cum prim ento,
sob pena de resp o n sab ilid a d e (LO/TCU, art. 3). Assim , IN, Res e DN so
considerados atos norm ativos federais, sujeitos ao co ntro le co ncentrad o
de co n stitu cio n alid ad e por parte do Judicirio.
Por sua vez, ao em itir Parecer, o Tribunal exerce a funo c o n su ltiv a .
E ao prolatar Acrdo, o Tribunal pode exercer todas as funes, em

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especial a ju d ic a n te , a fis c a liz a d o ra , a san cio n ad o ra e a c o rre tiv a , mas

tam bm a co n su ltiva (p.ex, resposta a consulta) e a no rm ativa (p.ex,
quando fixa entendim ento sobre determ inada matria). O Acrdo a forma
de deliberao mais frequente.
So partes e s s e n c ia is das deliberaes do Tribunal (RI/TCU, art. 69):
Relatrio do relator , de que constaro, quando houver, o teor integral da

parte dispositiva da deliberao recorrida quando se tratar de recurso, as
concluses da equipe de fiscalizao, ou do servidor responsvel pela
anlise do processo, bem como as concluses dos pareceres das chefias da
unidade tcnica e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, afora para os
processos constantes de Relao ;
Fundamentao com que o relator analisar as questes de fato e de
direito;
Dispositivo com que o relator decidir sobre o mrito do processo;

Ressalvas , quando feitas pelos votantes.
O relat rio do relato r sintetiza o processo, registrando as principais

ocorrncias havidas desde sua autuao at a deliberao. Nele so
o b rig ato riam en te inform adas as concluses do AUFC e das chefias da
unidade tcnica, bem como do MPTCU, ainda que o Relator delas discorde.
Veja um exem plo (fictcio) de relatrio que integra deliberao do Tribunal:
Relatrio do Ministro Relator

Trata-se de tomada de contas especial de responsabilidade do Sr. Dilapidando Errio, em
razo de desfalque de recursos sob sua responsabilidade, verificado em 26/10/2010, no
montante de R$ 500.000,00.
O AUFC responsvel pela instruo props julgar irregulares as contas do responsvel,
condenando-o ao pagamento do dbito apurado, alm da aplicao da multa prevista no
art. 57 da LO/TCU, uma vez que, aps ser regularmente citado, o responsvel no apresentou
alegaes de defesa e/ou comprovou o recolhimento da dvida.
Os dirigentes da unidade tcnica consentiram com a proposta do AUFC.
O MPTCU, representado pelo Procurador-Geral, dissentido das concluses oferecidas
pela unidade tcnica, opina pela regularidade das contas dos responsveis, ressaltando que
nos autos no h elementos suficientes para caracterizar o dbito.
o Relatrio.
No exem plo, as opinies da unidade tcnica e do MPTCU foram

divergentes; porm, na maioria das vezes, elas so convergentes.

Estratgia
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O Relator apresenta seu vo to 6, ou seja, sua convico sobre a matria

discutida, tendo por base os elem entos constantes do processo,
dem onstrando as razes que o levaram a tom ar esta ou aquela posio
quanto ao mrito. O requisito da fu n d a m e n ta o , ou da m otivao, tem a
finalidade de possibilitar o exerccio da ampla defesa e do contraditrio, bem
como dem onstrar a im parcialidade e a legalidade da deciso. Veja um
exem plo de voto no nosso processo fictcio:
Voto do Ministro Relator

A TCE que ora se examina foi instaurada em razo de desfalque de recursos sob a
responsabilidade do Sr. Dilapidando o Errio, verificado em 26/10/2010, no montante de
R$ 500.000,00.
Os pareceres da unidade instrutiva e do MPTCU foram divergentes. Acompanho o
parecer da unidade tcnica, tomando suas concluses como razo para decidir.
Quanto ao argumento apresentado pelo MPTCU de que no existem elementos
suficientes para caracterizar o dbito, entendo que a pesquisa de mercado constante dos
autos, bem como a ordem de compra, a nota fiscal de entrega e a ordem de pagamento so
suficientes para comprovar a aquisio de material com superfaturamento e a
responsabilidade do Sr. Dilapidando pela conduta irregular. Ademais, o responsvel foi
regularmente citado e no apresentou alegaes de defesa.
Destarte, acolho a proposta no sentido de julgar irregulares as contas do Sr. Dilapidando
Errio, condenando-o ao pagamento do dbito, alm de aplicar-lhe a multa prevista no art. 57
da LO/TCU.
Ante o exposto, meu voto no sentido de que o Tribunal adote do acrdo que ora
submeto deliberao deste colegiado.
O relatrio e o voto (ou proposta de deliberao) do Relator so partes

dos Acrdos e Pareceres e ta p bm fundam entam as deliberaes de
carter norm ativo (IN, Res e DN).
Alm das deliberaes colegiadas adotadas pelo Plenrio (IN, Res, DN,
Parecer e Acrdo) e pelas C m aras (Acrdo), o Relator tam bm pode
form ular decises m o n o crticas em alguns casos. Por exem plo, o Relator
pode apreciar sozinho a adm issibilidade de denncias, representaes e
recursos, bem como determ inar a adoo de m edidas cautelares.
Elab o rao de ac rd o s e p a re c e re s
Os A c rd o s so redigidos, em regra, pelo R elato r (Ministro ou
M inistro-Substituto), que apresenta seu voto ou proposta de deliberao ao
6 Caso o relator seja Ministro-Substituto no convocado, apresenta proposta de deliberao.

Estratgia
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Plenrio ou Cm ara (RI/TCU, art. 68). Caso o Relator seja voto vencido, o
responsvel por redigir o Acrdo ser o R e d ato r , definido como o Ministro
ou M inistro-Substituto convocado que houver proferido em prim eiro lugar
o voto v e n ce d o r discordante do voto do Relator. Assim , Relator e Redator
so figuras distintas (RI/TCU, art. 126).
H ainda a figura do R eviso r. Este o Ministro ou M inistro-Substituto

convocado que pede v ista do processo durante as fases de d isc u ss o ou
v o ta o . Poder haver mais de um Revisor, pois mais de um Ministro ou
M inistro-Substituto pode pedir vista (RI/TCU, art. 122). Assim , o R e v iso r
poder ou no s e r o R edator para o Acrdo, dependendo se foi ele ou
no o autor do primeiro voto vencedor.
O Acrdo ser a ssin a d o e le tro n ic a m e n te 7 pelo Relator ou pelo

Redator que o tenha redigido, assim como pelo presidente do respectivo
colegiado e pelo representante do MPTCU. Nos casos em que o Acrdo for
proveniente de voto de desem pate proferido pelo Presidente, ser assinado
apenas por este e pelo representante do MPTCU (RI/TCU, art. 68).
Os P a re c e re s so redigidos pelo R elato r e assinados por to d os os

Ministros e M inistros-Substitutos convocados, quando se tratar das contas
do Presidente da Repblica. Nos dem ais casos, o Parecer assinado apenas
pelo Presidente e pelo Relator (RI/TCU, art. 71). Ou seja, no h previso de
que o representante do MPTCU assine Parecer.
A seguir, o Acrdo resultante do nosso exemplo:
Acrdo da Cmara
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada em
face de desfalque de recursos sob a responsabilidade do Sr. Dilapidando o Errio, verificado
em 26/10/2010.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1-
Cmara, ante as razes expostas pelo Relator, em:
1. Julgar irregulares as contas do Sr. Dilapidando Errio, com fundamento no art. 16,
inciso IN, alnea "d" da Lei 8.443/1992, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar do
recebimento da notificao, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da dvida
aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora,
calculados a partir da data indicada, at a data do efetivo recolhimento, na forma prevista na
legislao em vigor:
Data: 26/10/2010
Valor: R$ 500.000,00
7 A assinatura eletrnica de Acrdo mais uma novidade da nova verso do RI/TCU.

Estratgia
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2. Aplicar ao Sr. Dilapidando Errio, com fundamento no art. 19, caput da Lei 8.443/1992,
a multa prevista no art. 57 da mesma lei, no valor de R$ 10.000,00 fixando-lhe o prazo de 15
(quinze) dias, a contar das notificaes, para que comprove, perante este Tribunal, nos termos
do art. 214, inciso III, alnea "a", do Regimento Interno do TCU, o recolhimento da dvida ao
Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do presente acrdo at a do
efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor;
3. Autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, a cobrana
judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes;
4. Autorizar, caso requerido, nos termos do art. 26 da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 217
do Regimento Interno do Tribunal, o parcelamento das dvidas constantes deste Acrdo em
at 24 (vinte e quatro) parcelas, corrigidas monetariamente at a data do pagamento,
esclarecendo aos responsveis que a falta de pagamento de qualquer parcela importar no
vencimento antecipado do saldo devedor ( 2 do art. 217 do Regimento Interno do Tribunal),
sem prejuzo das demais medidas legais;
Especificao do quorum:
Ministros presentes: Walton Rodrigo (na Presidncia), Bira Aguiar (Relator) e Jos
Monteiro.
Ministro-Substituto convocado: Marcos Costa.
Ministro-Substituto presente: Wanderson Oliveira.
Assinam eletronicamente:
Walton Rodrigo (na Presidncia)
Bira Aguiar (Relator)
Paulo Soares (Subprocurador-Geral)
E lab o rao , ap ro vao e a lte ra o de a to s no rm ativo s

A apresentao de projeto de Instruo Norm ativa, Resoluo ou
Deciso Norm ativa, assim como de enunciado de Sm ula de in iciativa do
Presidente do Tribunal, dos Ministros e das com isses de Regim ento e de
Jurisprudncia, podendo ser ainda su g erid a por M inistro-Substituto ou
representante do MPTCU (RI/TCU, art. 73).
Para ser aprovada, a proposta precisa obter maioria absoluta de votos

no Plenrio (RI/TCU, art. 81). Em especial, o Regim ento In te rn o do
Tribunal som ente poder ser aprovado e alterado m ediante a aprovao de
projeto de Resoluo pela m aioria ab so lu ta de seus M in istro s titu la re s ,
(LO/TCU, art. 99; RI/TCU, art. 72).
A redao final aprovada pelo Plenrio das IN, Res e DN ser assinada
eletronicam ente apenas pelo P re sid e n te (RI/TCU, art. 70).

Estratgia
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Recorde-se que a apreciao de ato norm ativo uma das poucas

ocasies em que o Presidente do Tribunal vota (RI/TCU, art. 28, XI).
Sm ula da Ju risp ru d n cia

A Sm ula da Jurisprudncia resum e teses, solues, precedentes e
entendim entos adotados re ite ra d a m e n te pelo Tribunal ao deliberar sobre
assuntos ou m atrias de sua jurisdio e com petncia. elaborada sob a
form a de p rincp io s ou en u n ciad o s (RI/TCU, art. 85).
Em razo da evoluo da jurisprudncia, qualquer enunciado da Sm ula

poder ser includo, revisto, revogado ou reestabelecido, desde que projeto
constitudo especificam ente para esse fim seja aprovado pela m aioria
ab solu ta dos Ministros (RI/TCU, art. 86).
In cid e n te de unifo rm izao de ju risp ru d n cia

No curso do processo podem ser constatadas d iv e rg n cia s en tre
d e lib e ra e s a n te rio re s do T rib u n al so b re o m esm o a s s u n to . Nesse
caso, Ministro, M inistro-Substituto ou representante do MPTCU poder
sugerir ao colegiado que a controvrsia seja apreciada prelim inarm ente, ou
seja, antes da deciso do mrito do processo. Acolhida a sugesto, retira-se
a matria de pauta e a controvrsia passa a ser tratada em anexo aos autos
principais (RI/TCU, art. 91).
Cabe ao R e la to r do processo reconhecer ou no a existncia da

divergncia. Caso a reconhea, o Relator solicitar a audincia do MPTCU
para, em seguida, subm eter a questo deliberao do Plenrio, para
soluo da controvrsia. Caso no reconhea a existncia da divergncia, o
Relator subm eter seus fundam entos ao P len rio que, acolhendo-os,
prosseguir na apreciao do mrito do processo, se este for de sua
com petncia, ou o encam inhar Cm ara originria. Se o Plenrio no
concordar com o Relator e entender pela existncia da d ivergn cia, o
Ministro que primeiro proferir o voto dissidente funcionar como Revisor,
solicitando a audincia do MPTCU e subm etendo a questo a nova
deliberao do Plenrio (RI/TCU, art. 91, 4 e 5). Vejam os um exem plo
de Acrdo em incidente de uniform izao de jurisprudncia.

Estratgia
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Acrdo 373/2009 - Plenrio
Natureza: Incidente de uniformizao de jurisprudncia (em recurso de reconsiderao

interposto contra deliberao da 1- Cmara).
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, em que foi suscitada a necessidade de instaurao
de incidente de uniformizao de jurisprudncia, em razo de controvrsia sobre prazos
recursais ante a oposio de embargos de declarao em processos no mbito do TCU.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio,

diante das razes expostas pelo Relator, e com fundamento no art. 91, 4, do Regimento
Interno/TCU, em:
9.1. no reconhecer a divergncia jurisprudencial suscitada nestes autos, tendo por

prejudicada a proposta visando instaurao de incidente de uniformizao de jurisprudncia;
9.2. retornar o recurso de reconsiderao objeto do presente processo apreciao do

Colegiado competente (1- Cmara), via Gabinete do Relator, nos termos do art. 91, 4, do RI;
Perceba que a controvrsia pode surgir em processo de

responsabilidade do Plenrio ou das Cm aras. Todavia, apenas o P len rio
com petente para deliberar originariam ente sobre incidentes de
uniform izao de jurisprudncia. No exem plo, o incidente foi suscitado em
processo da 1a Cm ara e foi resolvido pelo Plenrio m ediante o Acrdo
acima. No caso, a divergncia foi dirim ida m ediante o no-reconhecim ento
da controvrsia, de modo que a audincia do MPTCU foi desnecessria. Em
outra situao, o incidente poderia ter sido solucionado pelo reconhecim ento
da controvrsia e pela indicao do entendim ento que deveria prevalecer,
com audincia prvia do MPTCU. Uma vez solucionada a preliminar, o
processo deve seguir em frente. No nosso exem plo, o processo retornou
1a Cm ara para que esta prosseguisse na anlise do mrito da matria
principal dos autos - recurso de reconsiderao -, conform e item 9.2 do
Acrdo.
_________________________SESSES DO TRIBUNAL_________________________
O Tribunal se rene, anualm ente, no Distrito Federal, no perodo de

17 de ja n e iro a 16 de d ezem b ro (RI/TCU, art. 92). Entre 17 de dezem bro
e 16 de janeiro, o Tribunal entra em re c e sso . No recesso no h paralisao
dos trabalhos, nem a suspenso ou interrupo dos prazos recursais
(RI/TCU, art. 92, pargrafo nico). Nesse perodo, o Tribunal funciona em
regime de planto.

Estratgia
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As sesses do Plenrio e das Cm aras podem ser o rd in ria s ou

e x tra o rd in ria s. N enhum a s e s s o poder s e r realizad a sem a
p re se n a do re p re se n ta n te do M PTCU , exceto nas hipteses de posse
de Ministro, M inistro-Substituto e Procurador-Geral, ou outros eventos no
previstos no Regim ento (RI/TCU, art. 93, 2). C u id ad o, pois na sesso
extraordinria de posse do P re sid e n te e V ice -P re sid e n te , um
representante do MPTCU deve estar presente (RI/TCU, art. 96, I).
As sesses o rd in ria s do Plenrio so realizadas s q u a rta s-fe ira s

(RI/TCU, art. 94), sendo que a ltima do ano ocorrer na primeira quarta-
feira do ms de dezem bro (RI/TCU, art. 94, 6).
J as sesses o rd in ria s das d u as C m a ra s ocorrerem s te r a s-

fe ir a s , com a diferena que as sesses da Primeira Cm ara iniciam -se s
15 horas, e as da Segunda Cm ara, s 16 horas (RI/TCU, art. 135).
Por sua vez, as sesses e x tra o rd in ria s sero convocadas para os

seguintes fins (RI/TCU, art. 96):
Posse do Presidente e do Vice-Presidente;
Apreciao das contas do Presidente Repblica;
Posse de Ministro, de Ministro-Substituto e do Procurador-Geral;
Eleio do Presidente ou do Vice-Presidente, na hiptese de vaga eventual e

se no houver qurum em sesso ordinria;
Deliberao acerca da lista trplice dos Ministros-Substitutos e dos membros

do MPTCU, para preenchimento de cargo de Ministro;
Julgamento ou apreciao dos processos restantes da pauta de sesso

ordinria ou extraordinria, ou que, pela sua urgncia, sejam includos em
pauta extraordinria;
Outros eventos, a critrio do Plenrio.
O Tribunal poder realizar sess es e x tra o rd in ria s de c a r te r

rese rv a d o quando a preservao de direitos individuais e o interesse
pblico o exigirem , bem como para julgar ou apreciar processos sigilosos. A
aprovao do Plano de F is c a liz a o do Tribunal tam bm realizada em
sesso de carter reservado (RI/TCU, art. 244).
As sesses do P le n rio , ordinrias e extraordinrias, em re g ra ,

som ente podem ser abertas se atendido o qurum mnimo de cinco
M inistros ou M in istro s-S u b stitu to s co n v o ca d o s , exclu in d o o
P re sid e n te . So e x c e e s regra (RI/TCU art. 93):

Estratgia
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Sesses extraordinrias convocadas para: Qurum mnimo
Eleger o Presidente ou o Vice-Presidente;

Cinco ministros titulares,
Deliberar sobre a lista trplice para escolha de
incluindo o que presidir ao ato.
Ministro (vaga de Auditor ou membro do MPTCU).
Posse de Ministro, Auditor e Procurador-Geral;

No h
Outros eventos, a critrio do Plenrio.
As sesses das C m a ra s , ordinrias e extraordinrias, som ente podem

ser abertas se atendido o qurum mnimo de tr s M inistros ou M inistros-
S u b stitu to s co n vo cad o s, incluindo o P re sid e n te da C m ara.
Se no houver qurum , a matria constante da ordem dos trabalhos
ficar autom aticam ente transferida para a sesso seguinte.
Havendo conflito de interesses, Ministros ou M inistros-Substitutos

convocados podem declarar-se im pedidos para atuar em determ inado
processo, com prom etendo o qurum. Nesse caso, o Presidente do Tribunal
ou presidente de Cm ara convoca um M inistro-Substituto que no esteja
participando da sesso. Se isso no for possvel, o Presidente poder retirar
o processo de pauta e levar a discusso e votao da matria para uma
prxima sesso. Nas sesses das C m a ra s , havendo impossibilidade de
convocao de Ministros-Substitutos, os M inistros titu la re s podero atuar
em outra Cm ara de que no sejam m em bros efetivos, m ediante designao
do Presidente do Tribunal, por solicitao do Presidente de Cmara.
Por fim, cum pre destacar que possvel o julgam ento de mrito de
determ inadas m atrias ou tipos de processo ser realizado por m eio
e le tr n ico , vale dizer, sem a necessidade de reunio fsica do colegiado,
nos term os e condies definidos em resoluo (RI/TCU, art. 94, 7).
Pauta d as s e s s e s
As listas de processos que constituiro a pauta sero elaboradas
observando a form a de apreciao: de form a unitria ou por R e la o .
Os processos a serem apreciados individualm ente, ou seja, de form a

u n it ria , so includos na pauta por classes de assuntos, observando a
seguinte ordem preferencial:

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Pauta do Plenrio: Pauta das Cmaras:
1. Recursos; 1. Recursos;
2. Solicitaes do Congresso Nacional; 2. Tomadas e Prestaes de Contas;
3. Consultas; 3. Auditorias e inspees e outras matrias
4. Tomadas e Prestaes de Contas; concernentes a fiscalizao;
5. Auditorias e Inspees; 4. Atos de admisso de pessoal;
6. Matrias remetidas pelo Relator ou 5. Concesses de aposentadorias, reformas
pelas Cmaras; e penses;
7. Denncias, representaes e outros 6. Representaes.
assuntos de competncia do Plenrio.
O Relator, a seu critrio, pode subm eter processos para serem

apreciados em conjunto, ou seja, por R elao . Nesse caso, todos os
processos constantes de uma Relao sero julgados sim ultaneam ente, de
uma s vez.
Os processos julgados em Relao no possuem relatrio e voto,

apenas o Acrdo. Em alguns casos, porm, especialm ente naqueles em que
a deciso puder atingir direito subjetivo das partes, o Acrdo proferido
conter os "considerandos" nos quais estaro descritos todos os elem entos e
fatos indispensveis ao juzo de mrito, com vistas preservao dos
direitos e garantias individuais. O julgam ento por Relao uma forma de
conferir celeridade s sesses do Tribunal.
A incluso de processos em Relao o p cio n al , tanto no Plenrio

quanto nas C m aras; porm, no possvel incluir qualquer processo. De
form a geral, apenas podem ser includos em Relao os processos em que o
Relator acolher os pareceres co n v e rg e n te s do titular da unidade tcnica e
do Ministrio Pblico, d esd e que esses pareceres no co ncluam pela
ocorrncia de ilegalidade ou irregularidade. Mas vejam os as especificidades
presentes no Regim ento Interno (art. 143):
> Os seguintes processos podem ser includos em Relao:

I - de prestao ou tomada de contas, inclusive especial, cuja proposta de deliberao:
a. acolher os pareceres convergentes pela regularidade, pela regularidade com
ressalva, pela quitao ao responsvel ou pelo trancamento;
b. acolher um dos pareceres que, mesmo divergentes, no concluam pela
irregularidade;
c. acolher pareceres convergentes dos quais conste proposta de rejeio das alegaes
de defesa ou de irregularidade, desde que o valor de ressarcimento seja igual ou

Estratgia
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inferior ao valor fixado pelo Tribunal, a partir do qual a tomada de contas especial
dever ser imediatamente encaminhada para julgamento;
d. for pela regularidade ou regularidade com ressalva nos processos em que se
levantar o estado de diferimento.
II - de admisso e concesso de aposentadoria, reforma ou penso cuja proposta de
deliberao acolher os pareceres convergentes pela legalidade, ou, ainda que tenham sido
pela ilegalidade, tratem exclusivamente de questo jurdica de soluo j compendiada na
Smula da Jurisprudncia;
III - referentes a auditorias e inspees em que o relator esteja de acordo com as concluses
da unidade tcnica e do Ministrio Pblico, se existente, desde que estes no concluam pela
ocorrncia de ilegalidade ou irregularidade;
IV - em que se apreciem recursos cuja proposta de deliberao acolher pareceres
convergentes que conclurem pelo conhecimento e provimento total, quando a deciso
recorrida tiver sido adotada em processos includos em Relao; ou pelo no-conhecimento,
hiptese em que o acrdo proferido conter os considerandos nos quais estaro descritos
todos os elementos e fatos indispensveis ao juzo de mrito;
V - em que o relator acolha pareceres convergentes ou, na inexistncia destes, formule
proposta de deliberao acerca das seguintes matrias:
a. apensamento ou arquivamento de processos;
b. pedido de recolhimento parcelado de dvida ou pedido de prorrogao de prazo;
c. adoo de medida saneadora;
d. correo de erro material;
e. no-conhecimento de embargos de declarao
f. converso de processo em tomada de contas especial.
> No podero constar de Relao:

Processos com pareceres divergentes:
contas: se um deles concluir pela irregularidade;
demais: sempre.
Proposta de aplicao de multa;
Proposta de fixao de entendimento, de determinao em carter normativo e de
estudos sobre procedimentos tcnicos;
Proposta de suspenso de pagamentos de parcelas de vencimentos, proventos e
benefcios;
Solicitao de qualquer natureza oriunda do Congresso Nacional, de suas casas ou
comisses;
Auditoria, inspeo ou acompanhamento realizado por solicitao do Congresso
Nacional;
Auditoria, inspeo ou acompanhamento de obra pblica determinado pela LDO ou

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pela LOA;
Processo que trate de obra pblica includa em plano de fiscalizao;
Auditoria operacional;
Auditoria ou inspeo em que o Relator discorda das concluses de pelo menos um dos
pareceres ou do nico parecer emitido.
As pautas devem se tornar p b licas em at 48 horas antes das

sesses, por meio de: (i) afixao em local prprio e acessvel do edifcio-
sede do Tribunal; (ii) publicao nos rgos oficiais; e (iii) publicao no site
do TCU.
d e sn e c e ss rio p ub licar em rgo oficial a incluso em pauta dos

seguintes processos: (i) em que se esteja propondo a adoo de medida
cautelar ou a realizao de audincia da parte antes daquela providncia;
(ii) que tratem da aprovao de atos normativos; (iii) adm inistrativos, se
assim requerido pelo interessado; (iv) que tratem de solicitao de
inform aes ou de cpia dos autos efetuada pelo Congresso Nacional; e
(v) em que se esteja julgando em bargos declaratrios ou agravo.
D iscu ss o e vo tao nos co leg iad o s

O julgam ento ou apreciao pelos colegiados do Tribunal com ear
pelos processos constantes de re la o 8. Em seguida, passa-se a tratar dos
processos includos de form a u n it ria , observada a ordem de classificao,
mas dando preferncia aos processos com pedido de su ste n ta o oral ou
para os quais tenham sido aprovados pedidos de preferncia form ulados por
Ministro ou M inistro-Substituto, oralm ente, no incio da sesso.
As sesses deliberativas dos colegiados do Tribunal dividem -se em duas

fases: d isc u ss o e v o ta o .
Na fase de d is c u s s o , o Relator identifica o processo, apresenta a

matria e l seu voto e a minuta de Acrdo, prestando os esclarecim entos
solicitados no curso dos debates. Cada Ministro ou M inistro-Substituto
poder falar quantas vezes quiser sobre o assunto em discusso; porm,
no poder se m anifestar sem que o Presidente lhe conceda a palavra, nem
interrom per sem licena, o que dela estiver usando.
O representante do MPTCU pode m anifestar-se a seu pedido, conform e

julgue oportuno, ou por solicitao dos Ministros ou M inistros-Substitutos.
Alm desses, o interessado que tenha requerido sustentao oral tam bm
pode falar.
8 Nas sesses do Plenrio, a n te s d o s p r o c e s s o s e m r e la o , so apreciadas as medidas cautelares que tenham

sido adotadas monocraticamente pelos relatores ou pelo Presidente.

Estratgia
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No curso da discusso, qualquer Ministro ou M inistro-Substituto

convocado pode pedir v ista do processo, passando a funcionar como
R e v iso r . O representante do MPTCU tam bm pode pedir vista, porm no
atua como Revisor. Havendo pedido de vista, a matria retirada da pauta.
O autor do pedido deve devolver o processo ao relator preferencialm ente at
a segunda sesso seguinte. O processo retorna para a pauta na sesso
subsequente quela em que o Relator receb-lo de volta.
Ainda na fa se de d is c u s s o , qualquer M inistro-Substituto convocado

poder a n te cip a r seu vo to , quando houver pedido de vista (RI/TCU,
art. 112, 6 e 7).
A discusso tam bm poder s e r a d ia d a , por deciso do colegiado,

m ediante proposta fundam entada do Presidente, de qualquer Ministro ou de
M inistro-Substituto convocado, se: (i) a matria requerer mais estudo;
(ii) for necessria instruo com plem entar; (iii) for solicitada audincia do
MPTCU; ou (iv) for requerida sua apreciao em sesso posterior.
Encerrada a discusso, o Presidente abrir a fa se de v o ta o ,

concedendo a palavra ao Relator e, se for o caso, aos revisores, para
apresentarem seus votos, com as correspondentes m inutas de Acrdo. Em
seguida, todos os dem ais m em bros do colegiado tam bm apresentam seus
votos, exceto aqueles que tenham declarado im pedim ento ou suspeio.
Na apresentao dos votos, observa-se a seguinte ordem:

primeiro os Ministros-Substitutos e depois os Ministros
titulares, observada a ordem crescente de antiguidade em
ambos os casos (do mais moderno para o mais antigo),
exceto na sesso que aprecia as contas do Presidente da
Repblica, Huando a ordem de tomada de declaraes de
voto ser invertida.
Durante a fase de votao, podero ocorrer novos pedidos de vista. Se

for o caso, o julgam ento ser suspenso, sem prejuzo de que aqueles que se
sintam habilitados profiram seus votos.
Caso o pedido de vista tenha sido feito por M inistro-Substituto

convocado, na fa se de d isc u ss o ou na fa se de v o ta o , caber a este
votar no lugar do Ministro substitudo quando o processo voltar pauta,
m esm o que c e ssa d a a co n v o ca o . Essa uma situao especialssim a
em que M inistro-Substituto vota m esmo sem estar convocado.

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O Relator, os Ministros ou os M inistros-Substitutos convocados que j

tenham proferido seus votos podero m o dific-lo s at a concluso do
julgam ento ou apreciao do processo.
Encerrada a votao, o Presidente proclam ar o resultado, que pode ser

por:
Unanimidade
Maioria simples
2/3 dos Ministros, inclusive Ministros-Substitutos convocados.
Maioria absoluta
Voto de desempate
Desses, cabe com entar as 3 ltim as hipteses.
O qurum de 2 / 3 d os M inistros, in clu siv e M in istro s-S u b stitu to s

co n vo cad o s exigido para o P le n rio deliberar sobre propostas de fixao
de entendim ento de especial relevncia para a Adm inistrao Pblica, sobre
questo de direito (RI/TCU, art. 16, V).
J o qurum de m aio ria a b so lu ta exigido para deliberar sobre as

seguintes situaes:
Incapacidade de Ministro, por motivo de sade (RI/TCU, art. 49);

Disponibilidade ou aposentadoria de Ministro, por motivo de interesse pblico
(RI/TCU, art. 50, 6);
Alterao do Regimento Interno (RI/TCU, art. 72);
Aprovao de atos normativos (RI/TCU, art. 81);
Incluso, reviso, revogao ou reestabelecimento de enunciado da Smula
de Jurisprudncia (RI/TCU, art. 87);
Gravidade da situao, para fins da inabilitao de responsvel para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana (RI/TCU, art. 270).
Nas sesses do P le n rio , caber ao Presidente do Tribunal ou ao

Ministro que estiver na Presidncia do Plenrio proferir o voto de
d e se m p a te . Se o responsvel pelo desem pate declarar im pedim ento ou
suspeio, a votao ser reiniciada com a convocao de um Ministro-
Substituto presente sesso, a p e n a s para e s s e fim , observada a ordem
de antiguidade no cargo.
Nas sesses das C m a ra s , em caso de em pate, os processos so,

regra g e ra l , encam inhados para deliberao do Plenrio. Nas e x c e e s ,

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resolve-se o em pate na prpria Cmara, m ediante a convocao de Ministro-

Substituto especialm ente para esse fim. As e x c e e s so os seguintes
r e c u rs o s : pedido de reexame, recurso de reconsiderao e em bargos de
declarao apresentados contra suas prprias deliberaes, bem como
agravo interposto a despacho decisrio proferido em processo de sua
com petncia.
Quando forem apresentadas tr s ou m ais propostas de mrito, a

apurao ocorrer m ediante v o ta e s s u c e s s iv a s . O procedim ento
previsto no Regim ento Interno o seguinte (art. 127):
I - ser, desde logo, declarada vencedora a proposta que obtiver, em

nmero de votos, mais do que a soma dos votos das demais propostas;
II - no ocorrendo tal hiptese, elimina-se a proposta menos votada entre

elas e submetem-se votao as propostas que obtiverem os maiores
nmeros de votos.
III - havendo duas ou mais propostas com o mesmo nmero de votos, sero
colocadas inicialmente em votao as duas propostas que mais se
assemelhem, observando-se, a seguir, o disposto no item II.
No geral, o nico voto que consta do processo o voto do Relator.

Contudo, aps a proclam ao do resultado, qualquer Ministro ou Ministro-
Substituto convocado poder form alizar as razes do seu voto, isto ,
apresentar d e cla ra o de v o to , que ser anexada ao processo. A
apresentao da declarao obrigatria apenas quando o
de voto ser
Ministro ou M inistro-Substituto proferir voto d ive rg e n te ou v o ta r com
r e s s a lv a .
Por fim, qualquer Ministro ou M inistro-Substituto tam bm pode pedir
que processo que j tenha sido julgado seja reexam inado. Todavia, o
reexam e deve ser realizado na mesma sesso e com o mesmo qurum.
S u ste n ta o oral
No julgam ento ou apreciao de processo, as partes podero produzir
su ste n ta o o ra l , desde que a tenham requerido ao Presidente do
respectivo colegiado at quatro h o ras antes do incio da sesso.
Excepcionalm ente, o referido Presidente poder autorizar sustentao oral
que houver sido pedida fora do prazo estabelecido.
A su ste n ta o oral no adm itida nas hipteses de julgam ento ou

apreciao de co n su lta , em b arg o s de d e c la ra o , ag ravo e m edida
ca u te la r (RI/TCU, art. 168, 9).

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O m om ento para produo da sustentao oral aps a apresentao,

ainda que resumida, do relatrio e antes da leitura do voto do Relator,
portanto, dentro da fase de d is c u s s o . A parte ou seu procurador falar
uma nica v e z , sem ser interrom pida, pelo prazo de d ez m in u to s . Desde
que requerido, o Presidente do colegiado pode, ante a com plexidade da
matria, prorrogar esse tem po por a t m ais d ez m inuto s (RI/TCU,
art. 168, 3).
Caso um nico pro curad or defenda m ais de um a p arte envolvida

no processo, o tem po que o representante ter para produzir a sustentao
oral ser de d ez m in u to s , prorrogvel por at m ais d e z , se previam ente
requerido (RI/TCU, art. 168, 4).
Se no m esm o processo houver p arte s com in te re s se s o p o sto s , cada

parte ter os m esm os d ez m inutos para se m anifestar, prorrogveis por
at igual perodo (RI/TCU, art. 168, 5).
Havendo p luralid ad e de re sp o n s v e is no re p re se n ta d o s pelo

m esm o p ro cu rad o r , o prazo para a sustentao oral ser contado em
dobro (vinte minutos) e dividido ig ualm ente e n tre e le s , observada a
ordem cronolgica dos requerim entos, podendo ser prorrogado por at igual
perodo, a juzo do Presidente do colegiado (RI/TCU, art. 168, 6). Essa
regra, porm, aplica-se som ente se as partes no m anifestarem interesses
opostos, hiptese na qual valeria a regra do pargrafo anterior.
Por exem p lo : se existirem quatro partes representadas por

procuradores diferentes, mas com o mesmo interesse no processo, cada
p arte teria, ento, cinco m in u to s , prorrogveis, para produzir a
sustentao oral (20 min ^ 4 procuradores). Se, por outro lado, as partes
possussem interesses distintos, ento cada p arte teria d ez m in u to s ,
prorrogveis, para se manifestar.
Durante a discusso e o julgam ento, por solicitao de Ministro,

M inistro-Substituto ou representante do Ministrio Pblico, poder, ainda,
ser concedida a palavra parte ou a seu procurador para estrito
esclarecim ento de m atria de fato.
Quando se tratar de julgam ento ou apreciao de processo em sesso

de carter re se rv a d o , as partes tero acesso Sala das Sesses no incio
da apresentao do relatrio e dela devero ausentar-se ao ser concludo o
julgam ento.

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_________________________________ OUTROS DISPOSITIVOS__________________________________
C o m u n ica es P ro c e ssu a is
As com unicaes de decises do Tribunal endereadas aos responsveis
para possibilitar-lhes o exerccio do direito de defesa (citao e audincia),
assim como as dem ais notificaes e diligncias realizam -se (RI/TCU,
art. 179):
Mediante cincia da parte, por qualquer forma, desde que fique confirmada
inequivocamente a entrega da comunicao ao destinatrio;
Mediante carta registrada, com aviso de recebimento que comprove a
entrega no endereo do destinatrio;
Por edital publicado nos rgos oficiais, quando o seu destinatrio no for
localizado.
Assim , desnecessria a intim ao pessoal, m esmo em caso de citao
e audincia, sendo suficiente, por exem plo, o aviso de recebim ento de carta
registrada assinado pelo porteiro do prdio, bastando que fique com provada
a entrega no endereo do responsvel.
Nos term os do art. 179, 7 do RI/TCU, quando a parte for

representada a d v o a a d o . a co m u n icao deve s e r dirigida ao
por
re p re se n ta n te leg alm en te co nstitud o nos a u to s . Fique atento, pois a
parte pode ser representada por pessoa que no seja advogado. Nesse caso,
a obrigatoriedade do 7 do art. 179 no se aplica, sendo a com unicao
dirigida prpria parte ou ao procurador que ela indicar.
Por fim, nos casos em que a parte houver constitudo mais de um

procurador, as notificaes processuais dirigidas parte podero ser feitas
por interm dio de a p e n a s um d e le s (RI/TCU, art. 145, 3 e 4).
A rq uivam ento de P ro ce sso

O processo ser encerrado no sistem a inform atizado de controle de
processos, m ediante despacho do dirigente da unidade tcnica, nas
seguintes situaes (RI/TCU, art. 169):
Quando houver deciso do Relator ou de colegiado pelo apensamento

definitivo a outro processo;
Quando houver deciso do Relator ou de colegiado ou da Presidncia pelo
seu encerramento, aps efetuadas as comunicaes determinadas;
Nos casos de decises definitivas ou term inativas, aps a adoo das
providncias nelas determinadas e a efetivao das competentes comunicaes;

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Aps o registro dos atos de admisso e concesso;

Nos casos em que o processo tenha cumprido o objetivo para o qual foi
constitudo;
A ttulo de racionalizao administrativa e economia processual, para
evitar que o custo da cobrana seja superior ao valor do ressarcimento;
Por ausncia dos pressupostos de constituio e desenvolvimento vlido e
regular do processo;
Denncia, consulta ou representao que no atenda os requisitos de
admissibilidade;
Requerimento dirigido diretamente ao TCU por interessado na obteno dos
benefcios pessoais, relacionados a atos sujeitos a registro.
Contagem de p razo s
A contagem dos prazos processuais feita d ia -a -d ia , a partir da data
em que a parte tom ar cincia da notificao (citao, audincia e dem ais
diligncias), ou a partir da publicao da notificao ou da deciso nos
rgos oficiais (RI/TCU, art. 183). Se houver mais de um responsvel
arrolado no processo, os prazos correro independentem ente para cada um
deles, de acordo com a data em que tenha tom ado cincia da com unicao
processual.
Os acrscim os em publicao e as retificaes em com unicao que

contiverem informaes s u b s ta n c ia is capazes de a f e t a r a esfera de direito
subjetivo do destinatrio im portam em d evolu o do prazo p arte (ou
seja, os prazos com eam a contar de novo a partir dos acrscim os e
retificaes). A devoluo de prazo no ocorrer no caso de com unicao de
m era co rre o de in exatid o m a te ria l , bem como na com unicao
resu ltad o de ju lg am e n to de recu rso interp o sto por outro in te re ssa d o
(RI/TCU, art. 184).
Na contagem dos prazos, salvo disposio legal em contrrio, e x c lu i-se

o dia do incio e in clu i-se o do vencim ento. Se o vencim ento recair em dia
em que no houver expediente, o prazo ser prorrogado at o prim eiro dia
til im ediato (RI/TCU, art. 185).
Os prazos para apresentao de defesa, interposio de recurso ou
atendim ento de diligncias no so interrom p id o s ou su sp e n so s em
razo do re c e sso do T rib u n al (RI/TCU, art. 186).

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Pu blicao de a to s p ro ce ssu a is
As a ta s d as s e s s e s do Tribunal sero publicadas, na ntegra, sem
nus, no Dirio Oficial da Unio (LO/TCU, art. 96).
Tam bm sero publicadas no Dirio Oficial da Unio as d e cis e s

te rm in a tiv a s , acom panhadas de seus fundam entos (LO/TCU, art. 29). J as
d e c is e s p re lim in a re s podero ser publicadas no DOU, a critrio do
Relator (LO/TCU, art. 13). Ou seja, no caso das decises prelim inares, no
h obrigatoriedade.
O Boletim do Tribunal de Contas da Unio considerado rgo oficial,

nos term os do art. 98 da LO/TCU. Nele so publicados os atos
adm inistrativos internos.
O Tribunal poder criar dirio eletr n ico a ser disponibilizado no

Portal do TCU na internet para a publicao de atos processuais e
adm inistrativos prprios, bem como com unicaes em geral (RI/TCU,
art. 295, 4).
A publicao no dirio eletrnico substituir qualquer outro meio e

publicao oficial, para quaisquer efeitos legais, exceo dos casos
expressam ente estabelecidos em lei (RI/TCU, art. 295, 5).
A p licao su b sid i ria do Cdigo de P ro ce sso Civil

Na falta de norm as legais ou regim entais especficas, aplicam -se
subsidiariam ente, as disposies do Cdigo de Processo Civil, no que couber
e desde que com patveis com a Lei Orgnica, a juzo do Tribunal (Smula
TCU n 103; RI/TCU, art. 298).
44. (TCU - TFCE 2012 - Cespe) Considere que uma autoridade indicada como
responsvel em determinado processo de contas no more em Braslia e tenha
nomeado procurador para agir em seu nome perante o TCU. Nessa situao, o
procurador, mesmo no caso de no ser advogado, poder praticar todos os atos
processuais previstos em regulamento, incluindo o pedido de vista para retirar o
referido processo das dependncias do TCU.
Comentrio: Embora o art. 145, caput, do Regimento Interno do TCU

autorize o responsvel a nomear procurador, ainda que no seja advogado, o
art. 165, 1, da mesma norma prev claramente que apenas um advogado
regularmente constitudo poder retirar os autos do processo das dependncias

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do Tribunal.
Gabarito: Errado
45. (TCU - TFCE 2012 - Cespe) Se, em determinado processo de contas, houver
cinco pessoas indicadas como responsveis, representadas por cinco procuradores
diferentes, ser dado, para cada procurador, o prazo de dez minutos para sustentao
oral, desde que regularmente requerido.
Comentrio: O prazo para a sustentao oral normalmente de 10 minutos,

prorrogvel por igual perodo, se previamente requerido. No obstante, o art.
168, 6, do Regimento Interno do TCU determina que, havendo mais de uma
parte com procuradores diferentes, o prazo previsto no 3 ser duplicado e
dividido em fraes iguais entre estes, observada a ordem cronolgica dos
re q u e rim e n to s Assim, na situao descrita, o prazo total ser de 20 minutos
(=10 minutos duplicado), dividido igualmente entre as partes. Portanto, cada
procurador ter 4 minutos (20 / 5) para sustentao oral, e no dez.
Gabarito: Errado
46. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. Em um

processo a ser julgado pelo TCU, quatro administradores pblicos tinham seus atos
apurados ante a possibilidade de terem causado dano ao errio, na gesto de ente
pblico. A defesa de cada um deles, porm, atribua aos demais a responsabilidade
pelos atos lesivos. Aproximando-se a data prevista para o julgamento do processo,
todos os gestores manifestaram, por meio do respectivo advogado, a inteno de
realizar sustentao oral. Nessa situao, seria admissvel a sustentao oral, cujo
prazo seria o previsto no RITCU, multiplicado por dois e, em seguida, dividido
igualmente por todos os interessados.
Comentrio: O enunciado se enquadra no 5 do art. 168 do RI/TCU, ou

seja, existem interesses opostos que manifestaram inteno de produzir
sustentao oral. Nesse caso, a rlgra que cada parte tenha 10 minutos,
prorrogveis por at igual perodo, para se manifestar. As partes que comungam
do mesmo interesse iro dividir igualmente entre si o prazo de 10 minutos
concedido ao respectivo interesse. A questo fala de 4 partes cada uma com um
interesse distinto. Portanto, o tempo da sustentao oral seria de 40 minutos,
divido igualmente entre os interessados.
Gabarito: Errado
47. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Para se disciplinar atribuies especiais de uma
nova secretaria que seja criada no TCU, dever ser editada uma resoluo.
Comentrio: Uma vez que a definio das atribuies de uma nova secretaria
a ser criada no TCU matria de natureza administrativa interna, ento a
Resoluo a forma de deliberao adequada para tratar o assunto (RI/TCU,

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art. 67, II); se os destinatrios da norma fossem os jurisdicionados ao Tribunal,

ento a deliberao adequada seria a Instruo Normativa (RI/TCU, art. 67, I); por
sua vez, a Deciso Normativa seria utilizada para fixao de critrio ou
orientao especfica, por perodo determinado (RI/TCU, art. 67, III).
Gabarito: Certo
48. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Um ministro relator tem prerrogativa de submeter ao
Plenrio uma relao de processos de tomadas de contas que tenham proposta de
acolhimento de pareceres convergentes pela regularidade com ressalva, exarados
pelo titular da unidade tcnica e pelo representante do Ministrio Pblico.
Comentrio: De forma geral, os processos em que o Relator acolher os

pareceres convergentes do titular da unidade tcnica e do Ministrio Pblico
podem ser includos em Relao, desde que esses pareceres no concluam pela
ocorrncia de ilegalidade ou irregularidade. Assim, os processos de contas no
podem ser apreciados por Relao apenas se um dos pareceres for pela
irregularidade. No caso de contas julgadas regulares com ressalva, no se
verificam ilegalidades ou irregularidades, mas apenas falhas ou impropriedades
de natureza formal. Portanto, sempre que os pareceres forem pela regularidade
ou pela regularidade com ressalva as contas podero ser apreciadas por relao
(RI/TCU, art. 143, I, a e b). Por isso a questo est correta.
H ainda o caso especfico do processo de contas com pareceres
convergentes pela irregularidade, no qual o dbito imputado ao responsvel for
igual ou inferior ao valor de referncia fixado anualmente pelo Tribunal para
remessa imediata de tomada de contas especial para julgamento. Nesse caso, o
processo poder ser includo em Relao (RI/TCU, art. 143, I, c). Veremos o
que vem a ser esse valor de referncia na prxima Aula.
Gabarito: Certo
49. (TCU - TCE 2007 - Cespe) O auditor do TCU, quando em substituio a ministro,
ter as mesmas garantias e impedimentos daquele, mas no poder pedir vista de
processos.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (O auditor do TCU,

quando em substituio a ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos
daquele), nos termos do art. 73, 4 da CF. Todavia, a parte final da questo
est errada, face ao disposto no art. 112 e 119 do RI/TCU:
Art. 112. Na fase de discusso, qualquer ministro ou ministro-substituto convocado
poder pedir vista do processo, passando a funcionar como revisor, sendo facultado ao
representante do Ministrio Pblico fazer o mesmo pedido.
Art. 119. Na fase de votao, o julgamento ou apreciao sero suspensos quando houver
pedido de vista solicitado por ministro ou ministro-substituto convocado, que passar a
funcionar como revisor, sem prejuzo de que os demais ministros e ministros-substitutos

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convocados profiram seus votos na mesma sesso, desde que se declarem habilitados.
Gabarito: Errado
50. (TCU - ACE 2008 - Cespe) As informaes solicitadas fazenda pblica e

encaminhadas ao TCU, protegidas por sigilo fiscal, para apurao de infrao
administrativa, podero ser retransmitidas, em caso de solicitao, a outro rgo ou
entidade fiscalizador(a) da administrao pblica federal.
Comentrio: Nos termos do Cdigo Tributrio Nacional (art. 198), o TCU pode
solicitar Fazenda Pblica acesso a informaes protegidas por sigilo fiscal,
desde que para apurar a prtica de infrao administrativa. Por sua vez, o
Regimento Interno assim dispe:
Poder ser fornecida cpia de processo, julgado ou no, mesmo de natureza sigilosa,
ressalvados os documentos e informaes protegidos por sigilo fiscal, bancrio,
comercial ou outros previstos em lei, a dirigente que comprove, de forma objetiva, a
necessidade das informaes para defesa do rgo ou entidade federal, estadual ou
municipal (RI/TCU, art. 166, 2).
Portanto, o RI/TCU veda a retransmisso de informaes protegidas por sigilo

fiscal a outro rgo da administrao pblica, da o erro do quesito.
Gabarito: Errado
51. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Nem todas as decises dos relatores de
procedimentos administrativos do TCU precisam ser, necessariamente, publicadas na
imprensa oficial.
Comentrio: O quesito est correto. As decises preliminares do Relator
adotadas durante a instruo do processo no precisam ser publicadas na
imprensa oficial. Tais decises compreendem o sobrestamento do julgamento, a
citao ou a audincia dos responsveis ou ainda outras providncias
consideradas necessrias ao saneamento dos autos (LO/TCU, art. 11). No
obstante, a Lei Orgnica informa que a deciso preliminar do Relator poder, a
seu critrio, ser publicada no Dirio Oficial da Unio (LO/TCU, art. 13).
Gabarito: Certo
52. (TCU - ACE 2004 - Cespe) H casos previstos no RITCU em que o relator de um
processo pode, em deciso monocrtica, isto , unipessoal, determinar o
arquivamento do feito.
Comentrio: O quesito est correto. O Relator pode, em deciso monocrtica,

determinar o arquivamento do processo nos seguintes casos: no
conhecimento de denncia, representao ou consulta que no atenda aos
requisitos de admissibilidade (RI/TCU, art. 235, pargrafo nico; art. 265); no
conhecimento de requerimento dirigido ao Tribunal por interessado na obteno
de benefcios pessoais (RI/TCU, art. 263); quando o processo tenha cumprido o

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objetivo para o qual foi constitudo.

Gabarito: Certo
53. (TCU - TCE 2004 - Cespe) O projeto de enunciado de uma smula deve ser
aprovado por maioria qualificada de dois teros dos membros integrantes do rgo
competente para deliberar acerca da matria sumulada.
Comentrio: A competncia para aprovar enunciados da Smula da

Jurisprudncia do Tribunal do Plenrio (RI/TCU, art. 15, VII). O qurum para
aprovao da Smula, assim como para incluso, reviso, revogao ou
reestabelecimento de enunciado, maioria absoluta dos Ministros, e no 2/3
(RI/TCU, art. 81 e 87), da o erro. O qurum de 2/3 dos Ministros, inclusive
Ministros-Substitutos convocados exigido apenas para o Plenrio deliberar
sobre propostas de fixao de entendimento de especial relevncia para a
Administrao Pblica, sobre questo de direito (RI/TCU, art. 16, V).
Gabarito: Errado
54. (TCU - TCE 2004 - Cespe) Se um rgo do TCU tomar deciso incompatvel com
uma smula anteriormente enunciada, essa smula ser considerada tacitamente
revogada.
Comentrio: A Smula poder ser revogada mediante a apresentao de

projeto especfico para essa finalidade, de iniciativa do Presidente, dos Ministros
e da Comisso de Jurisprudncia, podendo ser ainda sugerida por Ministro-
Substituto ou representante do MPTCU (RI/TCU, art. 73). Para a revogao se
efetivar, tal projeto dever ser aprovado pela maioria absoluta dos Ministros
(RI/TCU, art. 87). No h previso de revogao tcita de Smula em razo de
deciso contrria adotada pelo Tribunal.
Gabarito: Errado
55. (TCU - TCE 2004 - Cespe) Um m nistro do TCU alegou impedimento em relao
a um determinado processo. Nessa situao, quando da deliberao acerca do
processo, embora seja vedado ao ministro participar da fase de votao, ser
permitido que ele se manifeste durante a fase de discusso.
Comentrio: O quesito est errado. O art. 111 do RI/TCU dispe que o Ministro
ou Ministro-Substituto que alegar impedimento ou suspeio no participar da
discusso e da votao do processo.
Gabarito: Errado
56. (TCU - TCE 2004 - Cespe) Adalberto, na condio de ministro do TCU, foi o
segundo a proferir seu voto em uma determinada proposta de enunciado. Porm, ao
refletir a respeito dos argumentos que estavam sendo apresentados pelo ltimo

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ministro a votar, ele concluiu que o voto que havia proferido no era o mais adequado.
Nessa situao, o ministro Adalberto poderia modificar seu voto, desde que o fizesse
antes da proclamao do resultado da votao.
Comentrio: O quesito est perfeito. Segundo o RI/TCU (art. 119, 4), o

Relator, os Ministros ou os Ministros-Substitutos convocados que j tenham
proferido seus votos podero modific-los at a concluso do julgamento do
processo.
Gabarito: Certo
57. (TCU - TCE 2007 - Cespe) Nas votaes da sesso de plenrio, as sugestes de
alterao da minuta de acrdo podero ser feitas at a leitura de sua redao final.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 120 do RI/TCU:

Art. 120. A votao tambm ser suspensa quando for sugerida alterao na minuta de
acrdo, acolhida pelo relator, at a leitura de sua redao final.
Gabarito: Certo
58. (TCU - ACE 2006 - ESAF) luz da Lei Orgnica do TCU e de seu Regimento
Interno, assinale a opo incorreta.
a) Qualquer parte poder arguir nulidade a que haja dado causa ou para a qual tenha,
de qualquer modo, concorrido, exceto quando tal nulidade implicar culpa a terceiros.
b) Quando puder decidir do mrito a favor da parte a quem aproveitaria a declarao

de nulidade, o Tribunal no a pronunciar nem mandar repetir o ato ou suprir-lhe a
falta.
c) No se tratando de nulidade absoluta, considerar-se- vlido o ato que, praticado de

outra forma, tiver atingido o seu fim.
d) Nenhum ato ser declarado nulo se do vcio no resultar prejuzo para a parte, para
o errio, para a apurao dos fatos pelo Tribunal ou para a deliberao adotada.
e) A nulidade do ato, uma vez declarada, causar a dos atos subsequentes que dele
dependam ou sejam consequncia.
Comentrio: As nulidades so tratadas nos art. 171 a 178 do RI/TCU. Dentre

esses, cumpre destacar o art. 178, o qual preceitua que a falta de manifestao
do Ministrio Pblico, nos processos em que deva intervir, implica a nulidade do
processo a partir do momento em que esse rgo deveria ter-se pronunciado.
Todavia, a manifestao posterior do Ministrio Pblico sana a nulidade, se
ocorrer antes da deciso definitiva de mrito do Tribunal, nas hipteses em que
expressamente anuir aos atos praticados anteriormente ao seu pronunciamento.
Mas vamos ver cada alternativa da questo: (a) errado, pois a parte no
poder arguir nulidade a que haja dado causa ou para a qual tenha, de qualquer

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modo, concorrido (RI/TCU, art. 173); (b) certo, conforme RI/TCU, art. 171,
pargrafo nico; (c) certo, conforme RI/TCU, art. 172, caput; (d) certo, conforme
RI/TCU, art. 171, caput; (e) certo, conforme RI/TCU, art. 175, caput.
Gabarito: alternativa a
Ufa! Aulinha cheia de detalhes, n? Esse assunto assim mesmo. Mas

no se esqueam de que um detalhe pode fazer a diferena no resultado
final. Estudem com mtodo e constncia que o contedo uma hora ou outra
ser assim ilado. Qualquer dvida, estou a disposio.
Um abrao a todos e at a prxima! Bons estudos!
E R IC K A LV ES
e ric k a lv e s @ e s tra te g ia c o n c u rs o s .c o m .b r

Estratgia
C O N C U R S O S W
RESUMO DA AULA
> Organizao do TCU: integrado por nove Ministros, mais ningum. Sede no Distrito Federal.
A u to rid a d e Q u e m e s c o lh e ? Q u e m n o m e ia ? Q u e m d p o s s e ?
P re sid e n te d o TCU E le it o p o r s e u s p a r e s , o s M in is t r o s t it u la r e s . - P le n r io ( s e s s o e x t r a o r d )
1 / 3 (3): P r e s id e n t e d a R e p b lic a .
M in istro s (9) P r e s id e n t e d o T C U
2 / 3 (6): C o n g r e s s o N a c io n a l.
M in istro s-S u b stitu to s (4) C o n c u r s o p b lic o d e p r o v a s e t t u lo s . P r e s id e n t e d o T C U
P ro cu ra d o r-G e ra l do P r e s id e n t e d a R e p b lic a , d e n t r e o s m e m b r o s
P r e s id e n t e d a P r e s id e n t e d o T C U
M P TC U do M PTCU.
R e p b lic a
S u b p ro cu ra d o re s-g e ra is P ro cu ra d o r-G e ra l do
P r o m o o a p a r t ir d o c a r g o d e P r o c u r a d o r .
d o M P T C U (4) M PTCU
P ro cu ra d o re s d o M P TC U C o n cu rs o p b lic o de p ro v a s e t t u lo s P ro cu ra d o r-G e ra l do
(3) ( b a c h a r is e m d ir e it o ) M PTCU
Ministros do TCU ^ garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens ^ Ministros do STJ
Quando em substituio ^ garantias e impedimentos e subsdio (s RI) ^ Titular

Ministros Substitutos
Nas demais funes ^ garantias e impedimentos ^ Juiz de TRF
S votam quando estiverem substituindo Ministro
Plenrio;
Cmaras (Primeira e Segunda);
rgos do Tribunal Presidente;
Comisses permanentes (de Regimento e de Jurisprudncia) e temporrias;
Corregedoria;
> Plenrio: instncia mxima, composto pelos 9 Ministros ou seus substitutos.
Matrias de maior complexidade e relevncia (ex: contas do Presidente da Repblica;

controle de constitucionalidade; Denncia; coeficientes de FPE e FPM; auditoria operacional);
Relacionamento com o Congresso Nacional e os Poderes da Repblica (ex: auditorias
realizadas por solicitao do CN; Resposta a consulta);
Competncias Assuntos de natureza institucipnal (ex: atos normativos; conflito de competncia entre
do Plenrio relatores; lista trplice; Smula de Jurisprudncia; planos de fiscalizao);
Sanes de maior gravidade (ex: inabilitao para cargo em comisso; inidoneidade de
licitante; arresto de bens; medidas cautelares).
Recursos de reviso / Recursos contra decises adotadas pelo Presidente / Recursos contra
suas prprias decises.
> Cmaras: compem-se de 4 Ministros; junto a cada uma atuam 2 Min. Subst., em carter permanente. So
presididas pelo Vice-Presidente do Tribunal e pelo Ministro mais antigo em exerccio no cargo. Presidente de
Cmara relata processos e profere voto.
Prestao e tomada de contas, inclusive tomada de contas especial;

Atos de pessoal sujeitos a registro;
Competncias Representao (exceto as de equipe de fiscalizao);
das Cmaras Realizao de inspeo (exceto em unidades dos Poderes);
Relatrio de fiscalizao (exceto audit. operacional; solicitaes do CN ou nos Poderes);
Recursos contra suas prprias decises.

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> Presidente do Tribunal: dirige os trabalhos do Plenrio, representa o TCU e administra o Tribunal.
Em regra, no relata processos nem profere voto, exceto:
Votar para desempatar votao em processo submetido ao Plenrio;
Votar quando se apreciar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder pblico;
Votar quando se apreciarem projetos de atos normativos;
Relatar e votar quando se apreciar agravo contra despacho decisrio de sua autoria.
> MPTCU: A manifestao do MPTCU obrigatria nas situaes a seguir (nas demais, os membros do
MPTCU podem se manifestar, por requisio ou iniciativa prpria):
1. Processos de tomada ou prestao de contas;
2. Processos relativos aos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses;
3. Recursos, exceto embargos de declarao, agravo e pedido de reexame em processo de fiscalizao de atos e
contratos.
> Secretaria: presta apoio tcnico e executa os servios administrativos do Tribunal.
Distribuio: publicidade, alternatividade e sorteio. Lista de Unidades Jurisdicionadas;

Etapas: instruo; parecer do MPTCU; julgamento ou apreciao.
Instruo termina quando o titular da unidade tcnica emitir seu parecer conclusivo;
Partes: responsvel (jurisdicionado) e interessado (razo legtima para intervir no processo);
Processo
Partes podem praticar atos processuais diretamente, sem a intermediao de advogado (exceto
do TCU
retirar processo das dependncias do Tribunal);
Somente provas documentais (ilcitas ou protelatrias sero rejeitadas);
Notificaes: basta que fique comprovada a entrega no endereo do responsvel (AR);
Aplica-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil.
- Relator: Ministro ou Auditor (mesmo no convocado) que preside a instruo do processo; redige os Acrdos.
- Redator: Ministro ou Auditor convocado que proferiu em 1 lugar o voto vencedor discordante do Relator.
- Revisor: Ministro ou Auditor convocado que pede vista do processo. Pode ser mais de 1. Pode ou no ser Redator
Instruo Normativa: disciplinar matria aos jurisdicionados;

Resoluo: regulamentar assunto administrativo interno;
Plenrio
Deliberaes Deciso Normativa: fixar critrios ou orientao em casos especficos;
Parecer: subsidiar decises de outros rgos, em carter no vinculante;
Acrdo: deliberar sobre matrias de controle externo. ------> Plenrio e Cmaras
- Incidente de uniformizao de jurisprudncia: divergncias entre deliberaes anteriores do TCU sobre o mesmo
assunto. Cabe ao Relator reconhecer ou no a existncia da divergncia. Competncia do Plenrio.
De forma unitria: processos ordenados por classes de assunto.

Pauta das
Por Relao (opcional): apenas processos em que o Relator acolher os pareceres convergentes,
sesses:
desde que esses pareceres no concluam pela ocorrncia de ilegalidade ou irregularidade.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (TCU - T E FC 2012 - Cespe) O TCU adota, como sistema de controle de contas, o modelo
germnico.
2. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) A deliberao sobre processo comum de prestao de contas
j instrudo cabe respectiva cmara do TCU.
3. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Na hiptese de o Senado Federal solicitar ao TCU exame de
matria sobre a explorao de petrleo na camada do pr-sal, devido ao interesse da Unio,
caber cmara a que est afeta o Ministrio de Minas e Energia deliberar sobre a solicitao.
4. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Se um ministro fizer parte de determinada cmara por dois
anos, nos dois anos seguintes ele ser automaticamente designado para outra cmara.
5. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Se um rgo fizer um concurso pblico para admisso de 500
novos servidores, o processo de exame dos respectivos atos de admisso dever ser
deliberado pelo Plenrio do TCU.
6. (TCU - A CE 2006 - ESAF) Acerca das decises do TCU, compete privativamente ao

Plenrio deliberar originariamente sobre as seguintes matrias, exceto o que diz respeito a
a) representao apresentada por empresa licitante.
b) relatrio de auditoria operacional.
c) consulta sobre matria de competncia do TCU.
d) conflito de lei ou de ato normativo do poder pblico com a Constituio Federal, em matria
de competncia do TCU.
e) denncia.
7. (TCE/RO - Analista 2013 - Cespe) O modelo federal de organizao, composio e
fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia obrigatria pelos estados.
8. (TCDF - A CE 2012 - Cespe, adaptada) O presidente do TCU designado pelo Presidente

da Repblica, a partir de lista trplice enviapl a pelo Congresso Nacional, formada por auditores
externos do TCU ou profissionais de reconhecido conhecimento na rea de administrao
pblica, contabilidade ou direito.
9. (TCU - A CE 2004 - Cespe) O presidente do TCU nomeado pelo presidente da Repblica,

escolhido de uma lista trplice constituda pelo tribunal, composta de ministros de seu quadro,
aps aprovao pelo Senado Federal.
10. (TCDF - Tcnico 2014 - Cespe, adaptada) Cabe ao presidente do Congresso Nacional
dar posse ao presidente do TCU.
11. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) Se os cargos de presidente e vice-presidente

do TCU ficarem vagos noventa dias antes do trmino do mandato e dois de seus conselheiros
titulares estiverem ausentes, um por estar em gozo de frias e o outro por estar em licena,
ser facultado a esses conselheiros participar das eleies para os cargos vagos.

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12. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) A competncia para nomear cidado
aprovado em concurso de provas e ttulos para o cargo de ministro-substituto do TCU do
prprio presidente do tribunal.
13. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) O vice-presidente do TCU exerce, concomitantemente, a

presidncia da primeira e da segunda cmara e as funes de corregedor.
14. (TCU - T E FC 2012 - Cespe) O cargo de Procurador-Geral do TCU pode ser ocupado por
procurador da Repblica.
15. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Ao tomar conhecimento de irregularidade que deva ser
comunicada a superior hierrquico, o dirigente mximo do Ministrio Pblico junto ao TCU deve
reportar-se ao procurador-geral da Repblica.
16. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) O presidente da Repblica tem a prerrogativa de escolher
livremente apenas um dos nove ministros do TCU, alm de outros dois indicados em listas
trplices pelo prprio TCU, estando essas trs escolhas sujeitas ao crivo do Senado Federal.
17. (TCU - T E FC 2009 - Cespe) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao
presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os demais so indicados entre
os auditores e os membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal.
18. (TCU - TCE 2007 - Cespe) Os ministros do TCU, por integrarem o Poder Judicirio, detm
as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros do
Superior Tribunal de Justia.
19. (TCU - A CE 2007 - Cespe) Nas sesses do TCU, o Ministrio Pblico s obrigado a
manifestar-se nos processos de tomada ou prestao de contas, nos atos de admisso de
pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma e penso, bem como nos incidentes de
uniformizao de jurisprudncia e nos recursos.
20. (TCU - A CE 2004 - Cespe) O Ministrio Pblico junto ao TCU somente precisa manifestar-
se nos processos de tomada ou prestao de contas, nos concernentes aos atos de admisso
de pessoal e de concesso de apos! ntadoria, reforma e penso, nos incidentes de
uniformizao de jurisprudncia e nos recursos.
21. (TCU - A CE 2006 - ESAF) Assinale a opo correta.
a) O Presidente do TCU nomeado pelo Presidente da Repblica.

b) Os presidentes da Primeira e Segunda Cmaras do TCU votam, mas no relatam
processos.
c) Na ausncia ou impedimento do Vice-Presidente do TCU, o Presidente ser substitudo pelo
ministro mais idoso em exerccio.
d) O Presidente do TCU, ao deixar o cargo, volta a integrar a Cmara a que pertencia antes de
assumir a presidncia.
e) O Vice-Presidente do TCU exerce as funes de corregedor.

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22. (TCU - A CE 2004 - Cespe) Em face da autonomia administrativa conferida pela

Constituio, o TCU tem competncia para fixar, por meio de resoluo de seu Plenrio, os
vencimentos dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
23. (TCU - ACE 2008 - Cespe) Cabe ao STJ processar e julgar, originariamente, nos crimes
comuns a compreendidos os crimes de responsabilidade , os membros do TCU.
24. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) Os ministros do TCU sero processados e
julgados, em caso de cometimento de crime comum, pelo Supremo Tribunal Federal e, em
caso de crime de responsabilidade, pelo Senado Federal.
25. (TCU - A CE 2008 - Cespe) Ainda que a unidade, a indivisibilidade e a independncia

funcional sejam princpios institucionalizados do Ministrio Pblico, haver membros do MP
junto ao TCU, entre os quais um ser escolhido ministro, peridica e alternadamente, como
parte do tero que cabe ao presidente da Repblica indicar.
26. (TCU - A CE 2006 - ESAF) Na composio dos Tribunais de Contas dos Estados, segundo
a jurisprudncia do Supremo Tribunal, caber ao Governador a indicao de dois Conselheiros,
sendo uma das vagas ocupada, alternadamente, por integrante da carreira de auditor e por
integrante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
27. (TCU - AUFC 2013 - Cespe) Compete exclusivamente ao Congresso Nacional escolher
dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio, alm de aprovar, por voto secreto, a
escolha dos ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica.
28. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Caso ministro que tenha sido indicado em
vaga de ministro-substituto venha a se aposentar, a escolha do novo ministro dever,
obrigatoriamente, recair entre os ministros-substitutos, conforme entendimento firmado pelo
STF.
29. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Com a posse, passam os procuradores do
MPTCU a gozar da garantia de vitaliciedade.
30. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, Iadaptada) Os Ministros do TCU, alm de terem as
mesmas prerrogativas, vantagens, vencimentos, garantias e impedimentos, devero seguir a
mesma forma de investidura dos Ministros do Superior Tribunal de Justia.
31. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Os auditores do TCU, somente quando
estiverem atuando em substituio a ministros, estaro sujeitos ao mesmo regime jurdico
destes ltimos.
32. (TCDF - A CE 2002 - Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao hipottica. Como
se tratava de vaga deferida ao Poder Executivo, o Presidente da Repblica escolheu, com
base no critrio da antiguidade, o nome de novo Ministro oriundo do quadro de auditores do
TCU, tendo o Senado Federal aprovado a escolha, apesar de existir parentesco em primeiro
grau entre o escolhido e outro Ministro. Nessa situao, a nomeao legal e, por isso, deve
ser mantida.

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33. (TCU - T EFC 2012 - Cespe) Se, em decorrncia de declarao de impedimento para
julgar determinado processo de contas, um auditor do TCU vier a substituir ministro desse
tribunal, o auditor ter as mesmas garantias e impedimentos dos ministros do Superior Tribunal
de Justia, mas no os mesmos vencimentos ou vantagens destes.
34. (TCDF - A CE 2002 - Cespe) Os conselheiros do TCDF e seus auditores, estes quando em
substituio a conselheiros, tero os mesmos direitos, garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos desembargadores do TJDFT.
35. (TCDF - Auditor 2014 - Cespe, adaptada) Segundo o Regimento Interno do TCU, o
ministro-substituto ter as garantias, os vencimentos e os impedimentos de ministro, e, quando
o substituir, ter as mesmas garantias, vencimentos e impedimentos de Ministros do STJ.
36. (TCU - T E FC 2009 - Cespe) O TCU, ainda que na qualidade de rgo auxiliar do
Congresso Nacional, dispe de uma Secretaria de Controle Interno, que, entre outras
competncias, est incumbida de apoiar o controle externo e, at, representar ao presidente do
tribunal em caso de ilegalidade ou irregularidade constatada.
37. (TCDF - Auditor 2014 - Cespe) Conforme entendimento do STF, possvel a criao de
procuradoria especial no mbito de tribunal de contas, com competncia para represent-lo
judicialmente nos casos em que este necessite praticar, em juzo e em nome prprio, atos
processuais na defesa de sua autonomia e independncia em face dos demais poderes e para
exercer a atividade de consultoria e assessoramento jurdico aos rgos do Tribunal.
38. (TCDF - Analista 2014 - Cespe, adaptada) Compete ao TCU conceder a ministro e
ministro-substituto licena para tratamento de sade, que, se for superior ao prazo de seis
meses, depender de inspeo por junta mdica.
39. (TCDF - Tcnico 2014 - Cespe, adaptada) O presidente do TCU constatou a
necessidade de reestruturao das cmaras em que se divide o tribunal. Nessa situao, a
nova estruturao depender da deliberao da maioria absoluta dos membros titulares do
TCU.
40. (TCE/PB - Procurador 2014 - Cespe) Considerando que lei estadual, de iniciativa
parlamentar, viesse a revogar dispositivos da Lei Orgnica do TCE/PB (LO-TCE/PB) que
versem acerca da organizao desse tribunal, assinale a opo correta de acordo com as
normas constitucionais e a jurisprudncia do STF.
a) A lei hipottica em questo seria inconstitucional, pois a LO-TCE/PB dever ser alterada por
resoluo expedida pelo prprio tribunal.
b) A lei em questo seria inconstitucional, pois a matria nela versada somente poderia ser
objeto de decreto expedido pelo governador do estado.
c) Considerando que o TCE/PB rgo auxiliar do Poder Legislativo, cabe a este a iniciativa
de lei que disponha sobre a LO-TCE/PB, razo porque a lei em considerao seria
constitucional.
d) Na hiptese considerada, apesar de a iniciativa legislativa caber ao TCE/PB, tal vcio poderia
ser sanado com a sano do projeto de lei pelo governador do estado.

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e) A referida lei seria inconstitucional, pois cabe ao prprio TCE/PB a iniciativa privativa para
instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organizao e seu funcionamento.
41. (TCU - A CE 2006 - ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.

b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo
que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder
cri-lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
42. (TCE/SE - Analista 2011 - FCC) A Constituio Federal estabelece que os Tribunais de
Contas Estaduais sero integrados por sete Conselheiros, salvo nos dez primeiros anos da
criao de Estado, hiptese na qual o Governador eleito nomear
(A) dois membros.
(B) trs membros.
(C) quatro membros.
(D) cinco membros.
(E) seis membros.
43. (TCE/CE - Analista 2008 - FCC) Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais
de Contas aplica-se a disposio constitucional segundo a qual
(A) se assegura vitaliciedade no cargo, aps um ano de exerccio, no podendo perd-lo seno
por sentena judicial transitada em julgado.
(B) vedado, a qualquer ttulo ou pretexto, o recebimento de honorrios, percentagens ou
custas processuais.
(C) se probe o exerccio de atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei.
(D) o ingresso na carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, exigindo-se
do bacharel em direito, no mnimo, dois anos de atividade jurdica.
(E) no se permite o exerccio de outra funo pblica, exceto quando em disponibilidade.
44. (TCU - T FC E 2012 - Cespe) Considere que uma autoridade indicada como responsvel
em determinado processo de contas no more em Braslia e tenha nomeado procurador para
agir em seu nome perante o TCU. Nessa situao, o procurador, mesmo no caso de no ser
advogado, poder praticar todos os atos processuais previstos em regulamento, incluindo o
pedido de vista para retirar o referido processo das dependncias do TCU.
45. (TCU - T FC E 2012 - Cespe) Se, em determinado processo de contas, houver cinco
pessoas indicadas como responsveis, representadas por cinco procuradores diferentes, ser

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dado, para cada procurador, o prazo de dez minutos para sustentao oral, desde que
regularmente requerido.
46. (TCU - A CE 2004 - Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. Em um processo a

ser julgado pelo TCU, quatro administradores pblicos tinham seus atos apurados ante a
possibilidade de terem causado dano ao errio, na gesto de ente pblico. A defesa de cada
um deles, porm, atribua aos demais a responsabilidade pelos atos lesivos. Aproximando-se a
data prevista para o julgamento do processo, todos os gestores manifestaram, por meio do
respectivo advogado, a inteno de realizar sustentao oral. Nessa situao, seria admissvel
a sustentao oral, cujo prazo seria o previsto no RITCU, multiplicado por dois e, em seguida,
dividido igualmente por todos os interessados.
47. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Para se disciplinar atribuies especiais de uma nova
secretaria que seja criada no TCU, dever ser editada uma resoluo.
48. (TCU - AUFC 2009 - Cespe) Um ministro relator tem prerrogativa de submeter ao Plenrio
uma relao de processos de tomadas de contas que tenham proposta de acolhimento de
pareceres convergentes pela regularidade com ressalva, exarados pelo titular da unidade
tcnica e pelo representante do Ministrio Pblico.
49. (TCU - TCE 2007 - Cespe) O auditor do TCU, quando em substituio a ministro, ter as
mesmas garantias e impedimentos daquele, mas no poder pedir vista de processos.
50. (TCU - A CE 2008 - Cespe) As informaes solicitadas fazenda pblica e encaminhadas

ao TCU, protegidas por sigilo fiscal, para apurao de infrao administrativa, podero ser
retransmitidas, em caso de solicitao, a outro rgo ou entidade fiscalizador(a) da
administrao pblica federal.
51. (TCU - A CE 2004 - Cespe) Nem todas as decises dos relatores de procedimentos
administrativos do TCU precisam ser, necessariamente, publicadas na imprensa oficial.
52. (TCU - A CE 2004 - Cespe) H casos previstos no RITCU em que o relator de um

processo pode, em deciso monocrtica, isto , unipessoal, determinar o arquivamento do
feito.
53. (TCU - TCE 2004 - Cespe) O projeto de enunciado de uma smula deve ser aprovado por
maioria qualificada de dois teros dos membros integrantes do rgo competente para
deliberar acerca da matria sumulada.
54. (TCU - T C E 2004 - Cespe) Se um rgo do TCU tomar deciso incompatvel com uma
smula anteriormente enunciada, essa smula ser considerada tacitamente revogada.
55. (TCU - TCE 2004 - Cespe) Um ministro do TCU alegou impedimento em relao a um
determinado processo. Nessa situao, quando da deliberao acerca do processo, embora
seja vedado ao ministro participar da fase de votao, ser permitido que ele se manifeste
durante a fase de discusso.

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56. (TCU - TC E 2004 - Cespe) Adalberto, na condio de ministro do TCU, foi o segundo a
proferir seu voto em uma determinada proposta de enunciado. Porm, ao refletir a respeito dos
argumentos que estavam sendo apresentados pelo ltimo ministro a votar, ele concluiu que o
voto que havia proferido no era o mais adequado. Nessa situao, o ministro Adalberto
poderia modificar seu voto, desde que o fizesse antes da proclamao do resultado da
votao.
57. (TCU - TCE 2007 - Cespe) Nas votaes da sesso de plenrio, as sugestes de
alterao da minuta de acrdo podero ser feitas at a leitura de sua redao final.
58. (TCU - A CE 2006 - ESAF) luz da Lei Orgnica do TCU e de seu Regimento Interno,
assinale a opo incorreta.
a) Qualquer parte poder arguir nulidade a que haja dado causa ou para a qual tenha, de
qualquer modo, concorrido, exceto quando tal nulidade implicar culpa a terceiros.
b) Quando puder decidir do mrito a favor da parte a quem aproveitaria a declarao de
nulidade, o Tribunal no a pronunciar nem mandar repetir o ato ou suprir-lhe a falta.
c) No se tratando de nulidade absoluta, considerar-se- vlido o ato que, praticado de outra
forma, tiver atingido o seu fim.
d) Nenhum ato ser declarado nulo se do vcio no resultar prejuzo para a parte, para o errio,
para a apurao dos fatos pelo Tribunal ou para a deliberao adotada.
e) A nulidade do ato, uma vez declarada, causar a dos atos subsequentes que dele
dependam ou sejam consequncia.
*****

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GABARITO
2) C 3) E 4) E 5) E 6) a
1) C
8) E 9) E 10) E 11) C 12) E
7) C
14) E 15) E 16) C 17) C 18) E
13) E
20) E 21) e 22) E 23) E 24) E
19) E
26) E 27) E 28) C 29) E 30) E
25) X
32) E 33) C 34) E 35) E 36) C
31) C
38) C 39) C 40) e 41) c 42) b
37) C
44) E 45) E 46) E 47) C 48) C
43) b
50) E 51) C 52) C 53) E 54) E
49) E
E 56) C 57) C 58) a

55)
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:

normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a

perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da ge|to pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

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Nosso objetivo nesta Aula cobrir os seguintes assuntos:

s Organizao e funcionamento do Tribunal de Contas da Unio.

s Cdigo de tica dos Servidores do TCU

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 83

Neste tpico irem os estudar a estrutura organizacional do TCU.

_______________________________ COMPOSIO E SEDE_______________________________

O texto constitucional nos informa que o TCU integrado por

O Tribunal, portanto, um rgo co le g iad o , integrado pelos nove

Com efeito, os M inistros-Substitutos, com o o prprio nome sugere, so

Voltando ao texto do art. 73 da Constituio, v-se que o TCU tem

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Tam bm merecem destaque as garantias de autonom ia

Adem ais, privativa do TCU a iniciativa para propor projetos de lei ao

Comentrio: A afirmao est correta. Vejamos a explicao da prpria

No modelo germnico, adotado em pases como Alemanha e ustria, o

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No modelo escandinavo, o controle exerce-se por meio de uma srie de

Para o desem penho de suas atribuies, o TCU se divide em rgos,

Primeira e Segunda Cmara.

Comisses de carter permanente ou temporrio.

Perceba novam ente que o MPTCU ou a Secretaria no so rg o s do

Dito isso, passem os a falar sobre as caractersticas e as atribuies dos

O P len rio a instncia mxima do TCU, sendo o rgo colegiado que

As deliberaes do TCU, em re g ra , so tom adas de forma colegiada

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Segundo Lima (2011), as com petncias privativas do Plenrio podem

> M atrias de m aior co m p lexid ad e e relev n cia.

O conhecim ento dessas quatro categorias gerais j facilita bastante a

Matrias de maior complexidade e relevncia

> Compete ao Plenrio deliberar originariamente sobre:

Parecer prvio relativo s contas do Presidente da Repblica;

Incidente de uniformizao de jurisprudncia;

Controle de constitucionalidade, em matria de competncia do Tribunal;

Fixao dos coeficientes do FPE, FPM e IPI-Exportao, inclusive sobre as

Representao de equipe de fiscalizao feita quando, no curso de fiscalizao,

Relatrio de auditoria de natureza operacional;

Denncia formulada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou

Propostas de determinaes de carter normativo, de estudos sobre

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Relacionamento com o Congresso Nacional e os Poderes da Repblica

> Compete ao Plenrio deliberar originariamente sobre:

Pedido de informao ou solicitao endereado pelo Congresso Nacional, por

Solicitao de pronunciamento conclusivo formulada pela CMO;

Realizao de fiscalizaes em unidades do Poder Legislativo, do STF, dos

Relatrio de fiscalizao realizada por solicitao do Congresso Nacional, de

Consulta formulada pelas autoridades competentes.

Assuntos internos de natureza institucional

> Compete ao Plenrio deliberar originariamente sobre:

Matria regimental ou de carter normativo;

Conflito de competncia entre relatores.

> Compete ao Plenrio deliberar sobre:

Lista trplice de ministros-substitutos e membros do MPTCU para

> Compete ao Plenrio aprovar:

Plano de controle externo;

Enunciados da Smula de Jurisprudncia do Tribunal;

Propostas relativas a projeto de lei que o Tribunal deva encaminhar ao Poder

Proposta de acordo de cooperao e instrumento congnere, nas situaes em

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Sanes de maior gravidade

> Compete ao Plenrio:

Determinar a inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de

Declarar a inidoneidade de licitante fraudador;

_ COMPOSIO E SEDE_