FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
CENTRO ACADMICO PIURA

LOS DESASTRES NATURALES Y EL

PRESUPUESTO NACIONAL

ESTUDIANTE

DOCENTE TUTOR
BAYONA SANCHEZ RAFAEL HUMBERTO

CICLO: IX

SEMESTRE 2017 II
 INTRODUCCION

Los expertos ya han advertido que la variabilidad climtica que se vive en el Per y que ha
causado desastres con saldos lamentables se puede volver a repetir. Por ello, el pas debe
estar preparado para no ser sorprendido por nuevas lluvias, huaicos, desbordes de ros e
inundaciones. Sin embargo, los recientes desastres han demostrado que la prevencin en el
pas no est funcionando y que las autoridades y entidades responsables del tema no anticipan
bien las emergencias ni hacen trabajos efectivos para evitar daos.

El presidente ecuatoriano, Rafael Correa, tambin lo ha sealado. "No se trata de suerte o

azar sino de planificacin, trabajo duro y buena inversin, que es el mejor ahorro", ha dicho,
al explicar que las consecuencias de El Nio costero en su pas son menores que en el Per
por la construccin de un sistema de control de inundaciones en la que se invirti ms de
US$1,000 millones.

El Per no tiene obras de esa envergadura. Pese a que hay recursos y que cada ministerio y
regin hizo lo suyo, el desastre rebas a todos. Por qu? Qu est fallando en el sistema
preventivo peruano?

El Presupuesto Nacional y los Desastres Naturales

CMO FUNCIONA?

Empecemos por el principio. En el Per, la gestin del riesgo de desastres tiene poco tiempo
de formacin. Empez en 2011, despus del terremoto de Pisco, con la Ley 29664, que cre
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), un organismo adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros que identifica y reduce los riesgos ante situaciones
de desastres.

El Sinagerd tiene dos componentes fundamentales: el Centro Nacional de Estimacin,

Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) que trabaja en la prevencin y
reconstruccin, y el Instituto Nacional de Defensa CiviI (Indeci), que se encarga de la
elaboracin de los planes de mitigacin de daos y la atencin de la emergencia misma.

Tanto Indeci como Cenepred son organismos tcnicos y normativos que elaboran planes,
capacitan a las autoridades y les entregan informacin, pero no tienen presupuesto para
ejecutar obras. Esta tarea corresponde a los ministerios y gobiernos regionales y locales, cada
uno en el mbito de su competencia.

Ena Coral, directora de Fortalecimiento y Asistencia Tcnica del Cenepred, explic que este
organismo trabaja con diversas entidades tcnicas y cientficas del pas y usa su informacin
para elaborar instrumentos que puedan servir para prevenir desastres.

"Nuestro trabajo no es ejecutor, es asesor. Visitamos a las autoridades de los gobiernos

regionales y locales, los capacitamos y les damos asistencia tcnica para que cada uno elabore
los planes de los peligros que afectan su zona", detall.

Pese a que la ley establece que estos planes son de cumplimiento obligatorio, muchas
autoridades no han ejecutado obras. Por ello, las lluvias han causado tantos desastres.

LAS FALLAS DEL PROCESO

Para Coral, la razn de esta falta de cumplimiento es la poca capacitacin de los funcionarios
pblicos en este tema, pues se ha identificado una alta rotacin del personal dedicado a la
tarea preventiva. "Con 40 especialistas hemos capacitado a ms de 7,000 funcionarios
pblicos. En 2016 ya habamos capacitado a los representantes de todas las regiones, pero
ahora tenemos que volver a hacerlo porque hay muchas regiones con nuevos funcionarios.
La tarea empieza de cero", lament.

Empero, para el jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Abelardo de la Torre, la falla
est en la falta de ejecucin de obras. En ese sentido, dijo que esta entidad entreg el ao
pasado a todas las autoridades regionales y locales mapas con ms de 1,100 ciudades que
corran un enorme riesgo de ser afectadas por las inundaciones y la activacin de quebradas.

FALTA SISTEMA INTEGRADO

Al respecto, Jos Daz smodes, profesor de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico,
seal que, aunque Cenepred hace sus mayores esfuerzos, la informacin no est llegando
de forma clara a los alcaldes.

"Una medida de gran efecto sera contar con cartografa de 1:25,000 para que se detalle, por
ejemplo, la calidad del terreno y la distribucin de la propiedad. Con esa informacin, un
alcalde puede decidir dnde no construir porque est cerca del cauce de un ro o es un terreno
peligroso", dijo.

Daz seal, adems, que es muy importante que el Estado implemente un sistema integrado
de atencin de riesgos, pues actualmente hay una mala gestin porque cada sector toma sus
medidas y no se manejan los proyectos de forma integral. "Todo est interconectado y
relacionado, por lo tanto lo mejor sera un modelo de gestin pblica integrado y con un
programa presupuestal para que las obras se ejecuten y no se sigan postergando", manifest.

IMPACTO
Es evidente que la reduccin del presupuesto del programa 068 ha sido contraproducente,
afirma Gilberto Romero, presidente del Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
(Predes). Se confiaron por las tareas de prevencin realizadas antes, cuando en realidad la
prevencin debe darse todos los aos, agrega.

Los especialistas advierten que en los ltimos aos los montos asignados a prevencin se
fueron ajustando en funcin de la probabilidad de que se registre un fenmeno de El Nio
(FEN), en lugar de establecerse una poltica de reduccin de riesgos orientada al largo
plazo.

As, en el 2014 y en el 2015, aos en los que se advirti la inminencia de un FEN, el

presupuesto inicial fue incrementado a lo largo del ao. Pero en el 2016, al desactivarse la
alerta de un FEN de gran escala, el presupuesto se redujo con el correr de los meses.
Finalmente, en los primeros meses de este ao, ante el inicio de El Nio costero, el Gobierno
decidi elevar fuertemente el presupuesto de prevencin de desastres. Sin embargo, el gasto
de este pliego en el primer trimestre estuvo por debajo de lo devengado en el promedio del
mismo perodo de los cuatro aos anteriores.

Luego de lo sucedido, lo ms probable es que el presupuesto [para prevencin] vuelva a

niveles anteriores. No hacerlo sera una locura, sostiene Juan Mendoza, economista de la
Universidad del Pacfico. De hecho, se espera que la reconstruccin incluya un fuerte
componente de tareas de prevencin.

Conclusiones:
 No podemos alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio sin abordar el tema de
la vulnerabilidad a los desastres, los riesgos y las consecuencias del cambio climtico.
La reduccin del riesgo de desastres debera ser parte integrante y esencial de nuestras
estrategias y programas, con el fin de evitar la creacin de ms riesgos de desastres y
los efectos del cambio climtico en el proceso de desarrollo.

La gestin de riesgos debe ser una poltica de Estado, sobre todo ahora, ya que es
probable que el FEN se presente con mayor frecuencia e intensidad y as poder evitar
que sucedan hechos que lamentar como lo ocurri con el Nio costero.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

El presupuesto y el gasto en prevencin de desastres. Diario el Comercio Disponible en:

http://elcomercio.pe/economia/presupuesto-gasto-prevencion-desastres-1-422603

Por qu en el Per no funciona la prevencin de los desastres?. Diario Peru 21 Disponible en:
https://peru21.pe/lima/peru-funciona-prevencion-desastres-infografia-70325

El estado solo ejecuto un 40% del presupuesto contra desastres naturales. Diario la Republica
disponible en: http://larepublica.pe/economia/691161-el-estado-solo-ejecuto-un-40-del-
presupuesto-contra-desastres-naturales