Alcala Pallini - Habitabilidad

Dimensiones urbanas del problema habitacional.
El caso
de la ciudad de Resistencia, Argentina
Urban dimensions of the housing problem. The case of the
city of Resistance, Argentina
Laura Alcal Pallini 1

Fecha recepcin: 04/12/06
Fecha aceptacin: 19/01/07
El trabajo que se presenta tiene el objeto de aportar argumentos ms consistentes a la hiptesis por la cual se
considera que el problema habitacional tiene dimensiones urbanas, cuyas variables no forman parte de las polticas
frecuentes de vivienda, y que si lo fueran permitiran mejorar las condiciones habitacionales de amplias reas
residenciales de la ciudad.
A partir del anlisis de un caso, en este artculo se ensayan algunas pautas metodolgicas para abordar estas
dimensiones y para comprender el modo en que determinadas cuestiones urbanas inciden de manera directa en las
situaciones habitacionales.
En la ltima parte se ponen a consideracin algunas propuestas metodolgicas para mejorar las polticas
habitacionales vigentes que ignoran estas dimensiones del problema, y se exponen algunos ejes de actuacin.
Palabras clave: urbanizaciones residenciales - problema habitacional - polticas urbanas.
This work has the purpose to contribute arguments to the hypothesis by which is considered that the housing problem has
urban dimensions, whose variables do not form part of the frequent housing politic and if they were it they would permit to 1 Arquitecta y doctora
improve the housing conditions of extensive residential areas of the city. argentina, especialista en
Urbanismo y Ordenacin del
From the analysis of a case, in this article some methodological guidelines are practiced to tackle these dimensions and for
Territorio.
understand the way in which determined urban questions impact in a direct way in the housing situations.
Acadmica del Instituto de
In the last part they are put to consideration some methodological proposals to improve the housing politics in force that Investigacin y Desarrollo en
ignore these dimensions of the problem and some axes of action are exposed. Vivienda -IIDVI- Facultad de
Keywords: residential urbanizations- housing problem- urban politics. Arquitectura y Urbanismo de
la Universidad Nacional del
Nordeste UNNE.
lau_alcala@hotmail.com
REVISTA INVI N 59 / MAYO 2007 / VOLUMEN 22: 35 A 68 35

Revista INVI N 59
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tos sealados y que pasan por alto a su vez, las
1. INTRODUCCIN peculiaridades que se derivan de la singularidad de
cada estructura urbana, del soporte natural de cada
El trabajo que se presenta tiene el objeto de territorio y de las condiciones particulares socio-
aportar argumentos ms consistentes a la hiptesis econmicas y culturales de la poblacin a las que
por la cual se considera que el problema habitacional estn dirigidas. Por otro lado, desde el punto de
tiene dimensiones urbanas, cuyas variables no for- vista urbano, al interpretar los problemas de la ciu-
man parte de las polticas frecuentes de vivienda y dad, pocas veces se repara en la incidencia que so-
que sin embargo si lo fueran permitiran mejorar las bre ellos tienen el emplazamiento y el tipo de reas
condiciones habitacionales de amplios sectores resi- residenciales que configuran la mancha urbana.
denciales de la ciudad.
Ello da lugar a dos tipos genricos de respuestas.
En la ciudad, la situacin habitacional de un ho- Unas, que apuntan focalizadamente a la vivienda y cuan-
gar est definida por muchos ms aspectos que el to ms al barrio (programas dirigidos a la construccin
que puede inferirse del tipo y condiciones de disponi- de viviendas nuevas, a la mejora o ampliacin de las
bilidad de una vivienda. La situacin habitacional se viviendas existentes, programas dirigidos al mejora-
define tanto por aspectos que hacen a la vivienda miento de barrios, regularizacin dominial, etc.). Otras,
propiamente dicha (calidad tecnolgico-constructiva; que apuntan al soporte infraestructural de la ciudad y
relacin superficie / n habitantes/ n de cuartos; insta- cuanto ms a la cualificacin del espacio pblico, pero
laciones; servicios domiciliarios), cuanto por su em- siempre corriendo detrs de un proceso de crecimiento
plazamiento y situacin fsica y urbana (saneamien- que las excede, y desde una perspectiva autnoma como
to, vulnerabilidad, accesibilidad, infraestructura, dispo- si los problemas de la ciudad y de su crecimiento nada
nibilidad de equipamientos y servicios pblicos, trans- tuvieran que ver con las polticas habitacionales y vice-
porte, etc.), cuanto por la situacin socioeconmica de versa. La desarticulacin de estas polticas se hace ms
los habitantes (disponibilidad econmica para ma- evidente en municipios que no tienen ninguna inje-
nutencin y transformacin progresiva de la vivien- rencia sobre las decisiones habitacionales y sobre la
da, para el pago de los servicios, etc.), cuanto por la gestin de las infraestructuras bsicas que dependen
situacin jurdica de la tenencia. de otras esferas y organismos del Estado.
Sin embargo, se asiste en general a dos tipos Es por lo menos curioso, por no decir altamente
de situaciones. Por un lado, desde el punto de vista preocupante, que esta disociacin del problema se
habitacional, los diagnsticos que sirven de base produzca en ciudades en las que la actividad resi-
para la formulacin de las polticas habitacionales dencial supone el mayor factor de ocupacin de sue-
parten frecuentemente de indicadores extremada- lo. Ciudades en permanente expansin, con sosteni-
mente generales que soslayan varios de los aspec- do crecimiento poblacional y sin desarrollo socio-
36 ARTCULO /DIMENSIONES URBANAS DEL PROBLEMA HABITACIONAL. EL CASO DE LA CIUDAD DE RESISTENCIA, ARGENTINA/ LAURA ALCAL PALLINI
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econmico simultneo. Ciudades en las que la cada de fundacin relativamente reciente (1878) que con-
vez mayor distancia entre los parmetros de creci- forma, junto con los Municipios de Barranqueras, Puer-
miento y los de desarrollo urbano, se manifiesta en to Vilelas y Fontana, el rea Metropolitana del Gran
la extensin descontrolada y sin urbanizacin previa Resistencia (en adelante AMGR) de alrededor de 400.000
de la mancha urbana y en la fragmentacin y segre- habitantes. La ciudad de Resistencia mantiene una re-
gacin socio-espacial de las distintas reas residen- lacin interurbana de tipo laboral, comercial, educati-
ciales que se yuxtaponen en el plano de la ciudad. va y recreativa tan fuerte con los municipios de su
rea metropolitana como con la ciudad de Corrientes,
Para referirnos a estas dimensiones urbanas distante a poco ms de 20 km y separada
del problema, no nos explayaremos en aquellas geogrficamente por el Ro Paran, pero unida
que forman parte del bagaje comn de los funcionalmente a partir de la finalizacin de un puen-
diagnsticos habitacionales por considerarlo te interprovincial que permiti vincularlas en 1974.
innecesario y porque justamente, es nuestro pro-
psito demostrar cmo es posible identificar Para poder llegar posteriormente a la parte cen-
un nmero importante de problemas que hacen tral del anlisis consideramos necesario extender-
a la caracterizacin de las situaciones habitacionales nos brevemente en el modelo de urbanizacin de
sin meternos especficamente en la consideracin partida de esta ciudad.
de la vivienda o el lote individual. Problemas
que en el presente no estn siendo objeto de res- El AMGR se fue mensurando siguiendo un siste-
puesta alguna ni por parte de los programas ma de subdivisin del suelo muy regular, con una
habitacionales en vigencia, ni por parte de las pol- orientacin a medio rumbo NE /SO a partir de dos ejes
ticas llammosles "urbanas". Si bien en particular cartesianos, cuya interseccin constituye el centro sim-
nos referiremos al caso de la ciudad de Resistencia, blico fundacional de la ciudad de Resistencia.
creemos que las consideraciones son extensivas a
la mayor parte de las ciudades argentinas y vlidas Estos dos ejes organizan el mapa funcional y
tambin para otras ciudades latinoamericanas. mental de la ciudad. Su interseccin simboliza -en el
referente colectivo y en la convencin urbana- la
ordenada "0, 0" a partir de la cual adoptan la deno-
minacin y la numeracin ascendente los dos ejes
2. BREVE HISTORIA URBANA DE LA CIUDAD convertidos as en cuatro avenidas, que en este tra-
DE RESISTENCIA EN RELACIN A LA TOPOGRAFA Y bajo denominaremos avenidas madres, (Av. Sar-
AL MODELO INICIAL DE SUBDIVISIN DEL SUELO miento y Av. Alberdi en el eje NE/SO y Av. 25 de Mayo
y 9 de Julio en el eje NO/SE). Estos ejes a su vez orga-
Resistencia, capital de la Provincia del Chaco nizan la numeracin y denominacin del conjunto
en el NE de la Repblica Argentina, es una ciudad de las dems calles.
ARTCULO /DIMENSIONES URBANAS DEL PROBLEMA HABITACIONAL. EL CASO DE LA CIUDAD DE RESISTENCIA, ARGENTINA/ LAURA ALCAL PALLINI 37
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Las cuatro avenidas madres son de doble mano y bre", altamente aceptable: tanto en trminos de su-
tienen en promedio 30 m de ancho entre lnea municipal perficie (equivalente al 6% de la superficie edificable),
y lnea municipal. Siguiendo las directrices de estos ejes como de distancia, dado que toda parcela se encuen-
el suelo urbano general se divide en chacras (de 1 km tra a 400 m como mximo de "su" plaza. Es destacable
de lado), rodeadas perimetralmente por avenidas de 40 por su parte que, sumando la superficie de la plaza a
m de ancho, tambin de doble mano. Las chacras la de las calles, el espacio libre pblico representa el
originales estn atravesadas interiormente a su vez, por 36% de la superficie total de cada chacra.
dos avenidas de 30 m de ancho y estn subdivididas en
16 manzanas regulares de 100m x 100m, separadas entre Pero la reproduccin de este modelo en el
s por vas de 20 m de ancho. territorio tuvo dos tipos de perversiones: 1- la
reproduccin irreflexiva sobre suelos donde la
En la interseccin de las avenidas madres se topografa y las condiciones naturales del sitio no eran
encuentra la plaza central de la ciudad, abarcando cuatro las apropiadas y 2- la reproduccin parcializada o
manzanas que constituyen los vrtices de las cuatro incompleta de este y de otros modelos de urbanizacin
chacras centrales. Cada una de estas chacras cuenta a su en suelos aptos para ser urbanizados.
vez con una plaza central de
1 ha., ubicada, excepto un
caso ligeramente desfasado,
en la interseccin de sus
avenidas interiores.
Teniendo en cuenta
la subdivisin regular de
cada chacra y las caracte-
rsticas y la posicin de las
avenidas as como la equi-
distancia de los cruces, po-
dramos decir que se trata
de un modelo que garan-
tiza buenas condiciones de
irrigacin y accesibilidad al
conjunto de manzanas. La
ubicacin central dentro de
cada chacra de una plaza
ofrece una relacin de "re-
sidencia / espacio verde li-
Esquema de la ciudad de Resistencia. Alcal, L., 2006.
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El ro Paran tiene peridicamente crecidas por
precipitaciones que se producen fuera del rea ur-
bana considerada, variando en la latitud correspon-
diente al AMGR su caudal promedio de 17.202 m3/s
(en el perodo 1904-1997) a caudales que llegaron
por ejemplo a 60.215 m3/s en 1983. Ms del 80 % de
la superficie urbanizada se encuentra a una cota
inferior a la alcanzada por el ro en las crecientes
histricas (Pilar, Jorge, 2003).
En los ltimos aos se ha finalizado un siste-

ma de defensas. Hasta su conclusin, las inundacio-
nes peridicas fueron combatidas o evitadas me-
diante defensas provisorias. El sistema actual con-
siste en un terrapln que corre casi paralelo al Ro
Esquema interpretativo de las chacras originales de la ciudad. Alcal, L., 2006. Negro al norte de la ruta Nicols Avellaneda (eje
que vincula Resistencia con la ciudad de Corrientes),
otro terrapln que corre paralelo al Riacho
2.1. Reproduccin de la trama urbana en terrenos Barranqueras (brazo del Paran frente al AMGR), y
topogrficamente no aptos para ser urbanizados (al de un sistema de compuertas y de bombas en la
menos siguiendo los procesos de urbanizacin tra- desembocadura del Ro Negro, que permiten ex-
dicional) traer el agua del interior del recinto cuando el nivel
del Ro Paran es superior al de aquel.
La ciudad de Resistencia y los municipios veci-
nos estn asentados en el valle de inundacin del Ro Las variaciones de caudal del Ro Negro y
Paran y en el de sus afluentes, el Ro Negro y el Ro sus afectaciones sobre el AMGR cambiaron con el
Araz (entubado ya este ltimo en la mayor parte de tiempo. Antiguamente su altitud dependa de las
su curso). La plaza central dista 8 km del primero y 3, 5 precipitaciones producidas a lo largo de su curso
km aproximadamente del Ro Negro. El Ro Negro cor- y de la altitud del Paran. Actualmente en cambio,
ta el eje de desarrollo NE /SO siguiendo un curso NO/ en el tramo del AMGR, el ro se encuentra total-
SE casi paralelo al eje de desarrollo histrico de la mente regulado, existiendo un dique regulador
ciudad, formando una serie de meandros y de lagu- antes de que el ro inicie su curso por el rea
nas, accidentes caractersticos de ros de llanuras con urbana (Dique Laguna Blanca), y el dique con sis-
mnima pendiente (en el rea urbana la pendiente temas de bombeos complementarios ya descrito
promedio es de 0,03%, entre 10 y 30 cm por cada 120m). en su desembocadura.
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Las posibilidades naturales de escurrimiento naturales del territorio las recrean en calles y aceras
y de absorcin del agua de lluvia (en un clima donde momentneamente inundadas mientras los sistemas
las lluvias intensas registran por ejemplo 122 mm artificiales de alcantarillado son desbordados.
en cuatro horas) se han visto afectadas
significativamente por la accin humana tanto por La urbanizacin de estos territorios ha seguido
las formas de urbanizacin que contribuyeron a au- caminos diversos: la urbanizacin con respaldo legal o
mentar progresivamente la impermeabilizacin del formal, apareciendo por ejemplo, barrios financiados
suelo como por la reduccin sistemtica de los espe- por el mismo Estado en reas vulnerables, la urbaniza-
jos de agua que contribuan originalmente al drena- cin progresiva por iniciativa privada (relleno de la
je natural de este territorio (Pilar, J. y Depettris, C., 2003). parcela propia) y otras, las ms, a partir de procesos
ilegales o informales de asentamientos espontneos.
En esta delicada topografa, la cuadrcula y su
correlativa subdivisin catastral, fue dibujada 2.2. Reproduccin parcializada, desvirtuada o incom-
indiscriminadamente sobre los espejos de agua y pleta de la trama en suelos aptos para la urbanizacin
sobre sus respectivas reas de inundacin. Hoy es
posible observar por ejemplo, planos catastrales La subdivisin regular del suelo ha ido sufrien-
donde no aparecen registradas lagunas existentes do en terrenos aptos dos grandes tipos de variacio-
y donde hasta el Ro Negro aparece en determina- nes. Por un lado, aquella trama primigenia, con las
dos tramos, parcelado. cualidades previamente descriptas, fue reducida a
la subdivisin de manzanas de 100 m de lado y a las
Cuando en 1980 se aprob el Cdigo de avenidas de circunvalacin de chacras. Fuera de la
Planeamiento Urbano y Ambiental del AMGR, esta prolongacin de los ejes originales, se perdieron las
desconsideracin por los reservorios de agua se avenidas interiores de chacra y en todos los casos
mantuvo dado que este Cdigo estableci una cla- se perdi la reserva de la plaza central.
sificacin de dos tipos de lagunas: las "transitorias"
(pasibles de ser rellenadas y urbanizadas) y las de En las versiones ms actuales de los procesos
"reservorio" (aquellas que deban preservarse) (C- de urbanizacin, en muchos casos se desvirtu ade-
digo de Planeamiento Urbano y Ambiental del ms el amanzanamiento tradicional, modificndose
AMGR, 1980). el tamao de las manzanas y de las vas interiores,
reducindose significativamente la calidad del espa-
En los hechos, los rellenos efectuados se limita- cio pblico. En los peores casos se perdi la lgica del
ron a eliminar los espejos de agua y no supusieron la damero siguiendo un ordenamiento particular.
nivelacin completa de la cuenca real de cada laguna.
De este modo, cada laguna rellenada, los das de lluvia A estas formas de subdivisin regular o legal
"sigue existiendo" en la medida que los escurrimientos del suelo, debe aadirse la subdivisin informal ope-
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rada a partir de asentamientos informales que si Este tipo de procesos de urbanizacin implica
bien en muchos casos tienden a imitar y reproducir la extensin de la ciudad mediante la urbanizacin
la trama primigenia, por la misma precariedad del progresiva de sectores contiguos a las reas ya ur-
proceso de subdivisin se caracteriza por la discon- banizadas. Sigue determinada secuencia bsica en
tinuidad de las vas, sus anchos insuficientes, los lo que atae a la subdivisin del suelo, dotacin de
amanzanamientos y loteos irregulares, de difcil infraestructuras y edificacin. A partir de la subdivi-
adecuacin a los estndares urbanos mnimos aun sin del suelo y de la extensin de determinadas
en los casos en que posteriormente existen proce- infraestructuras bsicas como la red de energa elc-
sos de regularizacin urbana y dominial. trica y la red de agua potable, se produce la ocupa-
cin progresiva aunque no secuencial de los lotes.
Con cada nueva construccin u ocupacin de lote
se realizan las conexiones domiciliarias.
3. PRINCIPALES FORMAS DE URBANIZACIN
RESIDENCIAL EN EL REA METROPOLITANA DE Los estndares urbansticos van mejorando y
RESISTENCIA consolidndose con el tiempo: de calles de tierra a
pavimentadas, de desages pluviales a cielo abier-
3.1. Extensin de la urbanizacin por contigidad to a desages pluviales y cloacales normalizados,
etc. Estas mejoras se producen en buena medida
A partir de las cuatro chacras centrales, la ciudad como parte de un proceso paulatino de reclamo y
se extendi a lo largo de las cuatro avenidas madres presin de los mismos vecinos sobre los organis-
fundacionales, fundamentalmente a lo largo de las mos pblicos, a medida que se van consolidando
Av. 9 de Julio y 25 de Mayo, que constituan por en- sus propias construcciones.
tonces los accesos principales de la ciudad y que
permitan la intercomunicacin del Municipio de Re- En este tipo de urbanizaciones la construccin
sistencia con los municipios vecinos (Barranqueras, de las viviendas es, fundamentalmente, un proceso
Puerto Vilelas y Fontana). individual y de inversin privada. Las tipologas y
calidades de las unidades habitacionales dependen
Hacia el norte, el crecimiento estuvo original- bsicamente de la disponibilidad de recursos y/o
mente (y an sigue estndolo) muy condicionado de acceso a fuentes crediticias de los propietarios
por la topografa, avanzndose slo en la medida de los lotes. Si bien existe un importante predomi-
que la presencia del sistema de lagunas y de mean- nio de viviendas individuales de una y dos plantas
dros del Ro Negro lo permitan. Hacia el sur el creci- por lote, se registran con el tiempo procesos de
miento se apoy fundamentalmente en la Av. densificacin (ms de una vivienda por lote), as
Alberdi, las Av. Belgrano y San Martn, siguiendo el como la aparicin de edificios de renta. En los lti-
modelo original de subdivisin de chacras. mos tiempos, fundamentalmente en el rea central,
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se registra tambin la construccin de viviendas en namente en procesos de licitacin que abarcaban
torres. adems del proyecto y la construccin, la oferta del
terreno por parte de los mismos oferentes.
Las transformaciones dentro de los lotes, admi-
sibles por sus dimensiones generosas (en general de Esta poltica habitacional, sumada a un tipo de
10 y 12 m de ancho y de 20, 25 y hasta 50m de profun- regulacin municipal que haba intentado poner
didad), se producen sin que se afecten las reglas ge- freno a un proceso especulativo de venta de terre-
nerales del espacio pblico. La regularidad y dimen- nos sin urbanizacin previa, dieron lugar
siones de la trama de base permite ir agregando concatenadamente a que esta modalidad de cons-
nuevas infraestructuras y densificando sin que se truccin de barrios de vivienda constituya la forma
afecten en general las condiciones de habitabilidad. ms extendida de urbanizacin2.
La gran variedad de tipologas y de situacio- Surge as una modalidad de urbanizacin que

nes individuales, mezcladas entre s, reproduce a ya no necesita de la proximidad de reas consolida-
nivel urbano, una importante diversidad. La ocupa- das para extender y prolongar vas e infraestructuras
cin y densificacin progresiva de los lotes, as como sino del vnculo a un nexo (en general va de alta capa-
la mejora de las unidades habitacionales y la con- cidad) a travs de la cual se garantice la conexin al
solidacin progresiva del espacio pblico da lugar conjunto de redes de infraestructura y la comunica-
con el tiempo a barrios o reas residenciales que cin bsica con el resto de la ciudad.
van construyendo su propia identidad.
2Hacia el ao 1985, se La denominacin que damos de "paquetes"
haba aprobado la
3.2. Urbanizacin por paquetes obedece a una serie de caractersticas derivadas de
Ordenanza Municipal N
1530 "por la que se exiga la su modalidad de ejecucin, de sus rasgos formales
urbanizacin previa de los En los aos 70, la implementacin de una pol- y de ordenacin, de su tipo de emplazamiento y del
terrenos a cargo de los
propietarios antes de ser
tica habitacional basada en la construccin masiva tipo de relacin con su entorno inmediato.
loteados", ello gener el de viviendas por empresas a travs de procesos de
congelamiento de los loteos
licitacin pblica y mediante el sistema de adjudi- En relacin a la modalidad de ejecucin se tra-
privados. La iniciativa
privada opt por vender al cacin llave en mano, dispar la construccin de ta de un conjunto de obras desarrolladas simult-
Estado los terrenos ms conjuntos que incluan desde cero la urbanizacin neamente, terminadas y puestas en uso en bloque,
alejados, a bajo precio, a
travs de la construccin de
completa de un sector y la construccin de un n- es decir, en un mismo momento y en un plazo breve
conjuntos habitacionales mero importante de unidades habitacionales com- de tiempo.
(Barreto 1995), dejando en
pletas y terminadas.
manos del Estado la
financiacin de la En relacin a sus caractersticas formales, se
infraestructura del sector, Para la implementacin de esta poltica el Es- trata de una unidad formal dada por: la similitud
como la extensin de las
redes troncales, a travs de
tado no contaba con terrenos, ello deriv paulati- del ordenamiento parcelario, la similitud de la ubi-
tierra an no urbanizada en
poder del sector privado"
(Alcal, Pelli, 1998).
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cacin de la vivienda en el lote, la similitud de las una vez" en el paisaje urbano y con los aos la
viviendas y de los rasgos urbanos (calles y aceras de degradacin o vetustez tambin afecta en bloque
ancho uniforme y con el mismo tratamiento). al conjunto. Slo determinados barrios donde las
tipologas, el nivel socioeconmico de los residen-
En determinado momento, coincidente con un tes y la ordenacin y calidad urbana lo permiten o
perodo en el que cualquier alternativa a la cuadrcu- facilitan, con el tiempo se registran procesos de trans-
la era considerada un gesto de modernidad y pro- formacin que por su diversidad y riqueza van pro-
greso, los conjuntos se resolvieron adems con una duciendo una mimetizacin o integracin a la ciu-
lgica de ordenacin propia, diferente respecto de la dad tradicional.
lgica tradicional de la ciudad (variando por ejemplo,
la orientacin respecto de la de la ciudad, la relacin En cuanto a las tipologas de vivienda y a su
pblico-privado, los mbitos de circulacin peatonal calidad constructiva, los primeros barrios ofrecie-
y vehicular). Si bien a partir de la verificacin de los ron viviendas completas de relativa buena calidad.
resultados sociales negativos de este tipo de Algunos sin embargo, resueltos en bloques colecti-
ordenaciones se volvi al amanzanamiento regular, vos de hasta 3 plantas presentaron no slo el pro-
en los ltimos aos se registra una tendencia a sus- blema de la socializacin, el mantenimiento y el cui-
tituir las manzanas tradicionales de 100 x100 y los dado de los espacios comunes, sino tambin la dif-
anchos de va de 20m por manzanas en banda de 50 cil apropiacin por parte de las familias cuyo refe-
x 100 o menos y calles de menor ancho. Esta forma rente cultural es la vivienda individual en terreno
de subdivisin del suelo permite sacar una mayor propio. Estos conjuntos demostraron tambin se-
rentabilidad pero supone una degradacin plausi- rias limitaciones para admitir transformaciones na-
ble del espacio pblico. turales en cualquier vivienda y para resolver el
problema de los estacionamientos, no previstos en
En un primer momento, en relacin al empla- los proyectos.
zamiento y al modo de ejecucin, los oferentes ofre-
can los terrenos ms alejados y no necesariamente A partir de los aos 90, con el ajuste estructural
rodeados de urbanizacin. Es as como estos "pa- del Estado, con el fin de disminuir costos, se reduje-
quetes" de viviendas constituyeron verdaderas is- ron significativamente los estndares habitacionales
las de urbanizacin en reas an vacas. en cuanto a superficie, calidad de materiales y ter-
minaciones, as como tambin los estndares urba-
La condicin de paquetes, como conjunto iden- nsticos; si bien la mayor parte de los conjuntos ofre-
tificable y distinguible de su entorno, se produce ce viviendas individuales en lote propio, ha dismi-
as desde su mismo origen y se mantiene en la ma- nuido ostensiblemente la calidad del equipamiento
yor parte de los casos a travs del tiempo, ya que el urbano, la calidad de las conexiones a las redes de
barrio surge como un todo homogneo, "todo de infraestructuras, etc. (Barreto, 2005).
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3.3. Urbanizacin marginal o asentamientos espon- Algunos de estos asentamientos con el tiem-
tneos en parcelas no urbanizadas po inician un proceso de regularizacin dominial y
mejora urbana, por lo general muy lento y que en la
Desde los aos 70, se registra en esta ciudad mayor parte de los casos queda indefinidamente
un proceso progresivo e ininterrumpido de ocupa- inconcluso. Se inicia en el caso de propiedades pri-
ciones ilegales tanto en terrenos fiscales como privadas con el proceso de expropiacin de la tierra a
vados. Estos asentamientos se caracterizan por ini- sus dueos originales con la finalidad de vendrse-
ciar el proceso de urbanizacin con la construccin la o donrsela a los ocupantes, o bien, mediante un
precaria de una vivienda mnima y la subdivisin proceso legal, haciendo valer el derecho veinteaal
irregular del suelo ocupado. (los ocupantes pueden acceder a la propiedad del
inmueble que estuvieron ocupando ininterrumpi-
La dotacin de infraestructuras forma parte damente durante ms de 20 aos). En ambos casos
de un proceso progresivo de aprovisionamiento que se trata de un proceso extremadamente largo que
en la mayora de los casos primero es clandestino. exige un proyecto de urbanizacin, un trabajo de
Con el tiempo, estos asentamientos registran con- mensura, de escrituracin, etc., que no siempre se
solidaciones de la mano de la evolucin y mejora cumple. Estos procesos, sobre todo el primero, est
de las construcciones domiciliarias y del beneplci- teido por actuaciones polticas proselitistas que
to encubierto de algunas de las empresas pblicas en general nunca prevn su solucin definitiva. En
que van dotando formalmente de servicios domici- Resistencia, por ejemplo, existen numerosas leyes
liarios. La regularizacin de estos servicios es un de expropiacin -normalmente aprobadas en pe-
paso a favor para los procesos de regularizacin rodos electorales-, que no llegan a concretarse por
dominial posterior (Alcal, Gir, Pelli, 1997). la carencia de recursos para efectivizarse (Magnano,
Cristina, 2005).
En general estas urbanizaciones penden de
alguna va importante que permite, cual cordn En lo que atae al proyecto de urbanizacin en
umbilical, su vinculacin y abastecimiento con el los casos en que se produce esta instancia, dadas las
resto de la ciudad o bien estn pegadas a algunas condiciones precarias en las que se produce la subdivi-
de las formas de urbanizacin anterior y desde ellas sin y ocupacin del suelo, en general existen serias
se realiza la extensin de las primeras dificultades para respetar la trama urbana tradicional y
infraestructuras. En los peores casos, se encuentran las dimensiones mnimas reglamentarias tanto de vas
enclavados en reas muy vulnerables a las inunda- pblicas como de anchos de parcelas. Aun cuando exis-
ciones, junto a las lagunas o los bordes del ro, o en te una tendencia a respetar la trama urbana general de
reas de alta contaminacin ambiental (bordes de la ciudad por una necesidad de mimetizacin (existe el
lagunas de tratamiento de efluentes cloacales, de inters de reproducir la ciudad a la que se aspira como
basurales). un mecanismo de integracin a sta) y por el recono-
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cimiento de que ste es un mecanismo de facilitacin terrumpindose frente a las lagunas o el ro, sin res-
de la regularizacin posterior, estas caractersticas en petar necesariamente las lneas de ribera, lmite a partir
general se reproducen slo perimetralmente. Hacia el del cual se considera mbito de dominio pblico.
interior de estos asentamientos una serie de factores
como: la no disponibilidad de instrumentos y tcnicas Esta reproduccin indiscriminada de la malla,
idneas para la demarcacin de los lotes; la niega la vocacin natural del relieve, no slo con-
redistribucin de superficies sujeta a cuestiones de traviniendo el que sera su sistema genuino de dre-
hegemona y de potestades asumidas informalmente naje sino tambin perdiendo la oportunidad de su
por los primeros ocupantes en detrimento de los pos- aprovechamiento paisajstico. En estas urbanizacio-
teriores; la densificacin paulatina del barrio; as como nes se produce una tensin (innecesaria y evitable
el inters de respetar y salvar las construcciones que si se adoptara otro tipo de trama) entre la necesi-
son fruto de varios aos de inversin familiar en el dad de completar la cuadrcula tal como lo reclama
lugar, etc., hacen que resulte extremadamente difcil esta lgica de comunicacin y la necesidad de pre-
alcanzar una subdivisin regular y/o racional de las servar el reservorio de agua como lo reclama la na-
parcelas y evitar determinadas inequidades y situa- turaleza del sitio, siendo muy difcil lograr una solu-
ciones domiciliarias y urbanas no deseadas. cin integral ya que cualquier solucin supone siem-
pre la afectacin a alguno de estos dos trminos: o
De este modo la mayor parte de los procesos de a la comunicacin o al territorio.
regularizacin urbana y dominial son aprobados a ni-
vel municipal por vas de excepcin y con ellos se lega- La idea de enclave entonces, est dada funda-
lizan vas con anchos insuficientes tanto para la exten- mentalmente por la presencia de los lmites fsicos.
sin futura de determinadas infraestructuras como para El condicionamiento topogrfico determina la es-
el ingreso de vehculos, lotes con anchos y superficies casa accesibilidad y la seria dificultad que en gene-
menores a la reglamentaria, lotes sin salida directa a ral tienen estas urbanizaciones para dotarlas de
calle pblica, etc. Es por ello que estos procesos, si bien infraestructuras y servicios.
suponen una mejora significativa fundamentalmente
en lo que respecta a la seguridad jurdica, difcilmente Existen sin embargo reas topogrficamente
garanticen que con el tiempo estos barrios puedan aptas para la urbanizacin y dirase aptas tambin
alcanzar niveles urbanos y residenciales deseables. para la cuadrcula pero que hasta el presente cons-
tituyen "enclaves" en la medida que se encuentran
3.4. Urbanizacin tradicional en enclaves topogrficos separadas del resto de la urbanizacin, emplazadas
ms all de las que hasta ahora constituyen las gran-
En este caso se trata de urbanizaciones que redes barreras fsicas de este territorio. Estas reas,
producen la trama primigenia de la ciudad all don- ubicadas al norte del Ro Negro y del sistema de
de el suelo -altamente condicionado- lo permite, in- lagunas, dependen de una nica va importante de
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comunicacin con el resto del rea metropolitana recalificacin no modifique los rasgos esenciales
(como se ver ms adelante, el caso de la Av. Nicols formales, directamente relacionados con el precio
Avellaneda o Ruta Nacional N 16 y la Av. Sarmiento). de las parcelas y la tipologa de viviendas).
Este tipo de enclaves, su desconexin con el En estas urbanizaciones las viviendas son de
resto del rea metropolitana, forma parte de un tipo alta calidad y de superficie superior a la media. La
especfico de oferta que surgi en los ltimos aos. inexistencia de determinadas infraestructuras como
La desconexin asegura una accesibilidad condi- la red de agua potable, es resuelta con perforacio-
cionada a la disponibilidad de movilidad privada, nes y equipos propios.
un requerimiento del nuevo programa residencial
que garantiza de alguna manera la selectividad de 3.5. Urbanizacin intersticial
un determinado perfil social de ingresos medios-
altos. El "enclave natural" es aprovechado para crear Se trata de las urbanizaciones que se realizan
un nuevo "ambiente de vida", que si bien supone en reas libres pero que ya se encuentran rodeadas
sacrificios o costos adicionales por falta de total o parcialmente por urbanizaciones. Las formas
infraestructuras, ofrece a cambio, la no contamina- de urbanizacin de estos terrenos intermedios son
cin "urbana". El aislamiento formal (dado que diversas. En algunos casos se trata de la prolonga-
funcionalmente estas familias, al disponer de me- cin de la ciudad tradicional (manzanas de 100 x
dios, cuentan con el vnculo funcional que necesi- 100) en otros, de la construccin de barrios de vi-
tan a la ciudad) constituye una intencionalidad es- vienda basados en el modelo de subdivisin del
pecfica del emplazamiento, que se sustenta en al- suelo en manzanas de menor superficie, con vivien-
gunos tpicos como la bsqueda de tranquilidad, das apareadas, ya descrito, mientras en otros, de
la vuelta a la vida prxima a la naturaleza, etc. nuevas ocupaciones informales.
Hechos que corroboran que este aislamiento Esta forma de urbanizacin supone un proce-
3 Debe tenerse en cuenta y que la eleccin de un estilo de vida anti-urbano es so paulatino de densificacin del suelo y -al menos
que segn la Constitucin
meramente formal y selectivo radica en que estas en teora- permite aprovechar los espacios ociosos
de la Provincia del Chaco, la
provisin del servicio de urbanizaciones bregan por la accesibilidad a deter- de la ciudad, hacer un uso ms racional y rentable
agua es competencia del minadas infraestructuras y servicios (se ejercen pre- de las infraestructuras subutilizadas. Pero en gene-
Estado y tiene inters
pblico, la empresa
siones, por ejemplo, para que se modifique la califi- ral la urbanizacin de estos intersticios est caracte-
provincial que lo administra cacin original de suelo rural a urbano para poder rizada ms por un aprovechamiento especulativo de
est obligada a garantizar su
exigir la provisin de agua por parte del Estado3) las condiciones de dotacin infraestructural previa
provisin en las reas
urbanas residenciales. Estas mientras simultneamente se pide que esta que de una preocupacin por un completamiento
urbanizaciones se realizaron recalificacin no permita loteos con parcelas de cualificado del entretejido urbano. Raramente se tie-
bajo una calificacin del
suelo como rural y de reas
menor superficie a las existentes (es decir, que la ne conciencia de que, de la manera en que se re-
quinta sin infraestructura
previa, de all el inters por la
recalificacin del suelo.
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suelven estas reas intermedias, depende en gran Estas combinaciones no hacen ms que advertir
medida la acentuacin o no de la dificultad de irri- sobre las singularidades que presentan las distin-
gar y servir racional y equilibradamente posterior- tas reas residenciales de la ciudad y el modo parti-
mente los barrios vecinos. cular en que deben ser interpretados y tratados sus
respectivos dficits.
Dicho de otro modo, al ocupar los intersticios -
aun cuando se trata de proyectos financiados por A su vez, las distintas formas de urbanizacin
el Estado-, no existe la preocupacin por ir residencial se han producido y se producen de un
vertebrando la ciudad; se trata en muchos casos de modo estrechamente vinculado a la existencia de
nuevos paquetes, tan "autistas" como los anterio- algunas vas singulares. La identificacin de estas
res, que se yuxtaponen a los existentes, sin otro relaciones resulta de utilidad tanto para compren-
propsito que la ocupacin y el aprovechamiento der el origen del emplazamiento de estas urbaniza-
de las infraestructuras existentes; el vnculo con el ciones como para completar la descripcin de las
resto del rea metropolitana sigue siendo la co- situaciones urbanas en que se encuentran las dife-
nexin con una va principal y muchas veces la rela- rentes reas residenciales de la ciudad.
cin es ms con el centro urbano que con los ba-
rrios vecinos. 4.1. Los ejes fundacionales y la extensin de la trama
regular por contigidad
Los ejes fundacionales (como las Av. 25 de

4. EL PAPEL DE DETERMINADAS Mayo, 9 de Julio) tuvieron un papel fundamental en
INFRAESTRUCTURAS VIALES EN LOS PROCESOS DE los primeros procesos de extensin de la ciudad.
CRECIMIENTO Y DE URBANIZACIN RESIDENCIAL Apoyndose en stos la ciudad se extendi en sen-
tido NO/SE y creci progresivamente por contigi-
Las formas de urbanizacin residencial descri- dad, de manera transversal a ellos.
tas refieren a tipos genricos descritos en funcin
de los rasgos esenciales derivados de sus respecti- Con el tiempo y por su importancia, sobre es-
vos procesos de subdivisin del suelo, de urbaniza- tos ejes se desarroll una significativa actividad
cin y de construccin de las viviendas. En los he- comercial que se diluye transversalmente, dando
chos, las formas de urbanizacin que se registran lugar al uso residencial.
no admiten taxonomas tan categricas y genri-
cas. Frecuentemente es posible encontrar sectores Actualmente, en estas avenidas madres, como
residenciales que suman caractersticas de dos o resultado del mismo crecimiento de la ciudad, de la
tres de ellos, dndose casos de por ejemplo paque- diversificacin y del aumento del parque automo-
tes que se encuentran en enclaves topogrficos. tor, se complejiz el trnsito, aumentando con ello
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la des-urbanizacin a nivel peatonal. Por ejemplo, que fueron siendo abiertas y urbanizadas progresi-
estas avenidas se han convertido en los principales vamente para mejorar la accesibilidad a la ciudad.
canales de circulacin del transporte pblico, cons-
tituyendo los ejes naturales de irrigacin de los El eje Av. Alvear / Av. Castelli, y posteriormen-
barrios ubicados a ambos lados de ellas, pero a ni- te el eje Av. Islas Malvinas/ Soberana Nacional
vel peatonal han pasado a constituir en algunos constituyeron a partir de su apertura y del mejo-
tramos barreras importantes. ramiento de sus estndares urbansticos, vas al-
ternativas de penetracin desde la Ruta Nacio-
nal N 11 y ejes de vinculacin entre los Munici-
pios de Fontana, Resistencia, Barranqueras y Puer-
to Vilelas.
Por las caractersticas de su seccin, estos ejes

ofrecen una gran capacidad y garantizan una do-
ble funcin: la de conexin rpida y la de irriga-
cin. Estas caractersticas, en concomitancia con
el tipo de poltica oficial de vivienda
implementada, fueron aprovechadas para el pau-
latino emplazamiento de barrios de vivienda a lo
largo de ellas. Cada nuevo barrio o "paquete",
penda o colgaba de uno de estos ejes de manera
directa o a travs de alguna va secundaria, que-
dando garantizada as su vinculacin a la red pri-
maria y a travs de ella al resto de la ciudad. Con
esta modalidad de urbanizacin, se pasa del cre-
Los ejes fundacionales y la extensin de la urbanizacin por contigidad. La cimiento progresivo por contigidad al crecimien-
ciudad se expande y densifica paulatinamente respetando la trama urbana to "por saltos".
primigenia. Fotografa area. Municipalidad de Resistencia, 1999.
A lo largo de estos ejes, la urbanizacin
intersticial se produce en una etapa posterior,
4.2. Las vas principales de acceso y la urbanizacin como consecuencia casi natural del crecimiento
por paquetes por saltos de la forma anterior. En este caso ya no
se trata de la extensin de la infraestructura ma-
La urbanizacin por paquetes se apoy en dre sino de la distribucin de sta al terreno a
general en el caso de Resistencia en unas pocas vas urbanizar.
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4.3. Ruta y ciudad, la dialctica entre la urbanizacin
y la fractura urbana
Situaciones diferentes a las anteriores son las

que se presentan a lo largo de la Ruta Nacional N 11.
Como su nombre lo expresa, esta va fue diseada y
construida como carretera, la urbanizacin de sus
mrgenes lleg posteriormente.
Durante muchos aos, esta ruta fue la va

principal de comunicacin del rea metropolita-
na con el interior provincial y el resto de la Argen-
tina, dado que no exista en esta latitud un puen-
te que permitiera la comunicacin con la
Mesopotamia sorteando la gran barrera del Ro
Paran.
Esta ruta tiene la particularidad de cruzar

transversalmente al eje de crecimiento SE-NO, y
su trazado sigue topogrficamente las cotas ms
altas.
Con el tiempo, la misma ruta se transform

en un eje de colonizacin y urbanizacin del terri-
torio. Este hecho, que reproduce un efecto exten-
samente verificado en distintas rutas en todo el
mundo (Herce, Manuel, 1995) cobra en este territo-
rio una especial significacin dado que se encuen-
tra emplazada all donde tcnicamente sera reco-
mendable alentar la urbanizacin puesto que se
trata de las zonas ms altas y menos vulnerables a
La urbanizacin por paquetes. Las nuevas reas residenciales aparecen como islas de inundaciones.
urbanizacin ligadas a algn eje que asegura una mnima conexin a la ciudad. Aun
cuando la ciudad ocupa posteriormente los intersticios, estas urbanizaciones siguen A lo largo de esta ruta han ido apareciendo
identificndose como urbanizaciones singulares por el tipo diferente de ordenacin y barrios de vivienda (urbanizaciones por paque-
de edificacin. Fotografas areas. Municipalidad de Resistencia, 1999.
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tes) a los que la misma ruta garantizaba una acce- Los efectos se hacen plausibles en el trnsito:
sibilidad mnima. En el presente, la gran cantidad por un lado, en las deseconomas que produce en
de barrios dependientes de ella hacen que la ruta tanto canal de acceso a la ciudad caracterizado por
constituya el eje umbilical a travs del cual se esta- retenciones, demoras, dificultades operativas para
blece la comunicacin de estos barrios con el resto el movimiento de vehculos de gran porte. Y por
del AMGR. otro, en el peligro permanente (causas diarias de
accidentes) para la movilidad residencial: peatonal
Pero antes an de este crecimiento residen- y ciclista4.
cial, la ruta atrajo el emplazamiento de comer-
cios de gran superficie y de reas de apoyo y 4.4. Ejes promotores de "urbanizaciones de enclave"
servicio como gasolineras, talleres mecnicos,
depsitos de mquinas viales, etc. El emplaza- La prolongacin y urbanizacin de algunos
miento de actividades de este tipo -que tampo- ejes que permitieron superar las barreras fsicas
co constituye un fenmeno singular respecto de del territorio constituyeron un factor decisivo
otras rutas- refuerza a nivel urbano el carcter en la promocin de urbanizaciones de enclave,
de barrera de la propia ruta en la medida que la tal es el caso por ejemplo de la Av. Sarmiento y
presencia de largos permetros vallados operan su prolongacin en la Ruta N 16. Esta avenida es
como "recintos" (Busquets, J. y Parcerisa, J , 1983) el nico eje continuo que permite superar me-
que taponan y dificultan la comunicacin trans- diante puentes la barrera del Ro Negro y las
versal a ellos, entorpeciendo o imposibilitando lagunas en el tramo central de la ciudad (hasta
por ejemplo, la posibilidad de cruces peatonales antes de ella, slo existan la Av. Sabn en el ex-
y vehiculares con la frecuencia requerida por la tremo occidental y la Av. Gral. San Martn en el
4Muchas veces, estos actividad residencial de los barrios colgados a la Municipio de Barranqueras). Su apertura propi-
problemas de trnsito se ruta. ci la urbanizacin de porciones de suelo urba-
describen en trminos
estrictamente viales,
no hasta entonces desvinculados de la trama
olvidando las causas que La ruta, por el tipo de diseo con que fuera central por la presencia de las lagunas, al volver-
producen la sobrecarga de la
concebida, no puede dar respuesta a las nuevas soli- los accesibles.
va, y las propuestas van
desde la inclusin de citaciones que se plantean sobre ella: la de permitir
paliativos como semforos, cruces transversales a su eje y la de irrigar a lo largo Un efecto semejante producir posterior-
lomos de burro, puentes de
cruce peatonal, a la
de ste (Alcal, L., 2004). Hoy, al quedar subsumida mente la prolongacin de la Av Italia, aunque en
propuesta lejana a largo dentro del rea urbana y debido a que fuera conce- este caso, la avenida termina antes de la lnea de
plazo de construccin de
bida exclusivamente como canal de transito rpido, defensas y no cruza el ro. En ambos casos, se
una variante que traslade el
trnsito de paso a un rea no no puede cumplir satisfactoriamente su papel de eje trata de procesos fundamentalmente de urbani-
urbanizada, desconociendo urbano, como tampoco puede ya cumplir satisfacto- zacin privada. Desde estas avenidas se completa
que con la construccin de
una variante se trasladar a
riamente su funcin original de canal de paso. poco a poco, y donde el relieve lo permite, la tra-
largo plazo el mismo
fenmeno a otro entorno
ms alejado (Herce, M, 1995).
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ma ortogonal original, pero dada la presencia de Las nuevas urbanizaciones que penden de
los espejos de agua, las extensiones de la trama ella como Villa Fabiana, Villa Camila, Ro Manso,
son discontinuas. Un fenmeno que refuerza la tienen una o cuanto ms, dos salidas a la ruta,
idea de enclaves es el hecho de que para muchas constituyendo sta y su continuidad en la Av.
de estas urbanizaciones, los das de lluvias, cuan- Sarmiento, el medio fundamental de comunica-
do muchas calles estn inundadas, la misma l- cin con la ciudad.
nea de defensa del Ro Negro se convirti en una
va alternativa de acceso a la vivienda. Si bien al tratarse de urbanizaciones recien-
tes an no se ha desarrollado una fuerte ten-
El caso de la Av. Nicols Avellaneda (Ruta N dencia a la comunicacin transversal al eje de la
16), presenta semejanzas pero tambin diferencias ruta, s se hace cada vez ms evidente su incapa-
con los procesos de urbanizacin registrados a lo cidad para sostener un flujo constante de circu-
largo de la Ruta N 11, dado que su emplazamiento lacin interprovincial, interurbana y a la vez lo-
es paisajstica y topogrficamente distinto. Est em- cal, de irrigacin a los nuevos barrios residencia-
plazada ms all de lo que hasta hace pocos aos les y usos comerciales en sus mrgenes. Lo mis-
constitua el lmite natural de la urbanizacin (ms mo ocurre con la Av. Sarmiento que se encuentra
all del curso y del valle del Ro Negro). Tuvo un pro- cada vez ms colapsada debido a la sobrecarga
ceso mucho ms reciente de urbanizacin, in de solicitaciones.
crescendo en los ltimos aos a partir de la inten-
sa comunicacin con la ciudad de Corrientes, as Estos ejes, al disparar la urbanizacin en reas
como de la reciente conclusin del sistema de de- sin continuidad fsica con el territorio urbano pre-
fensas que volvi zona protegida de inundacio- existente, han supuesto para el AMGR, serios pro-
nes ambas mrgenes de dicha ruta, lo cual permite blemas tcnicos y financieros en relacin a la exten-
suponer que el proceso de urbanizacin de sus sin de infraestructuras como por ejemplo la de
bordes se intensificar en los aos venideros. agua potable.
En sus bordes no se registra el emplazamiento Antes de haber sido densificada la mancha ur-
de servicios y comercios que la ciudad brinda a la bana que ya exista y aun cuando existen grandes
actividad productiva del campo y de la misma ciu- espacios intersticiales de suelo vacante o subutilizado,
dad, como en el caso de la Ruta N 11, sino funda- estas vas dispararon un nuevo proceso de coloniza-
mentalmente servicios a la vida urbana moderna cin del suelo sobre el que pesa no slo la dificultad
tales como clubes, hipermercado, un cementerio de extensin de infraestructuras sino de comunica-
privado, locales bailables, etc. y en los ltimos aos, cin con el conjunto de equipamientos y servicios
las nuevas formas de enclaves residenciales descri- urbanos.
tas en el punto 3.4.
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4.5. Vas de borde convertidas en principales moto-
res de expansin de la ciudad
La urbanizacin de las avenidas Malvinas Ar-

gentinas / Soberana Nacional junto a lo que se
conoce como Canal 16 (infraestructura que canaliza
los efluentes pluviales de la mitad sur de la ciudad
hasta su deposicin final en el Riacho Antequeras)
constituy en su momento el lmite sur de la ciu-
dad. Esta idea de lmite, apareca reforzada con la
instalacin en las chacras lindantes de "lagunas de
oxidacin", es decir lagunas de pre-tratamiento de
los efluentes cloacales de los barrios del sur. Estas
lagunas no recomiendan el asentamiento humano
en un radio de 500 m.
La no urbanizacin previa de las dems aveni-

das perimetrales de chacras, contribuyeron a que
esta va "pavimentada" en toda su extensin, cons-
tituyese un canal importantsimo para la irrigacin
de los mltiples barrios ya construidos al sur y la va
de acceso de referencia sobre la que se apoyara la
construccin de muchos barrios ms.
La idea original de va de acceso y de lmite

sur de la ciudad hizo que su urbanizacin no in-
cluyera ningn tipo de diseo urbano, sino ms
bien fuera resuelta con caractersticas de "ruta", la
mayor parte de los ingresos transversales hasta
hace muy poco tiempo fueron de tierra y funda-
mentalmente coincidan con las vas de acceso a
los barrios.
Urbanizaciones de enclave ocupando reas fuertemente condicionadas por la

Pero lejos de actuar de lmite, poco a poco, la
orografa y de difcil accesibilidad. Fotografas areas. Municipalidad de
misma presencia de esta va indujo la progresiva
Resistencia, 1999.
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urbanizacin de nuevas chacras al sur (ms al sur se ha avanzado con fuerza en la urbanizacin de
del lmite sur). Hoy, lejos de ser una va de borde, los dems grandes ejes o bordes de chacra (tales
constituye un eje viario entre reas urbanas como: la Av. Chaco, la Av. MacLean, el eje Edison/
escindidas entre s por la misma va, por la presen- Marconi, la Av. Espaa, la reciente pavimentacin
cia del Canal 16 a cielo abierto y por la existencia en doble mano de la Av. Las Heras). El efecto "ur-
de remanentes de suelo urbano sin ningn tipo banizador" de estos ejes se verifica fundamen-
de tratamiento. La ciudad avanz incluso sobre las talmente en este tipo de territorios inacabados
reas con restricciones de usos que bordean las de la periferia. El completamiento de la macro-
lagunas de pre tratamiento de los efluentes malla de chacras mejora ostensiblemente las con-
cloacales antes sealadas. diciones de comunicacin al interior de stas y
con ello se verifica tambin un efecto inductor de
4.6. El completamiento de la macro-malla y la urba- mejoras espontneas en las edificaciones cuyos
nizacin intersticial frentes dan hacia estas avenidas, as como una
tendencia a la ocupacin de los remanentes de
La gran explosin de la ocupacin del terri- suelo. Estos efectos se constatan tambin en el
torio no tuvo un proceso paralelo de urbaniza- proceso paulatino de pavimentacin de las calles
cin general de la ciudad, se registr fundamen- internas de las chacras. En el caso de las urbaniza-
talmente a partir del crecimiento por saltos pro- ciones tradicionales, donde esta pavimentacin
movido por la aparicin de paquetes de urbani- de las calles se co-financia entre vecinos y Muni-
zacin residencial alejados, ligados como se ex- cipio, se registra un idntico proceso progresivo
puso a algn eje vial. Sobre estos mismos ejes de ocupacin del suelo y transformacin y mejo-
tuvo lugar posteriormente la ocupacin ra edilicia.
intersticial que, con el mismo proceso de
colmatacin de sus bordes, contribuy a sobre- Debe puntualizarse sin embargo que estos efec-
cargarlos funcionalmente. De este modo, nuevos tos se verifican en la zona sur, donde la continuidad
barrios residenciales fueron agregndose como fsica del territorio permita suponer, slo como una
apndices inconexos entre s, recreando un mo- "cuestin de tiempo", la mejora de la articulacin
saico cada vez lleno pero no por eso menos dis- metropolitana (que de hecho ya se est producien-
continuo y desigual. Como consecuencia natural do) y la consolidacin urbana. No as en la zona
de este proceso se hizo cada vez ms evidente y norte, donde las nuevas urbanizaciones de enclave
acuciante la necesidad de mejorar las condicio- y por paquetes, aisladas por los espacios de agua,
nes de comunicacin y accesibilidad a ellos. no slo no lo permiten sino que plantean un desa-
fo mucho mayor debido a que se trata de un terri-
Actualmente existe una tendencia a resolver torio totalmente separado desde el punto de vista
la malla bsica metropolitana. En los ltimos aos fsico, del rea ya consolidada.
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reas dormitorio. reas cada vez ms extensas y sin
5. EL VACIAMIENTO DE LA TRAMA URBANA Y LAS embargo vacas o subutilizadas la mayor parte de
CONSECUENCIAS A NIVEL HABITACIONAL las horas del da, cada vez ms alejadas del centro
urbano e irnicamente ms fuertemente dependien-
Una de las consecuencias de los procesos de tes de ste.
urbanizacin residencial descritos es el vaciamiento
de la trama urbana en tanto construccin integral y La otra gran veta de este tipo de crecimientos
suma de elementos que representan la "idea de ciu- es la de la fragmentacin social. El crecimiento por
dad": (continuidad, permeabilidad, condiciones ho- paquetes, las urbanizaciones de enclave, los
mogneas de transitabilidad para los distintos me- asentamientos marginales, implican la distribucin
dios de movilidad, dotacin uniforme de sectorizada de los distintos perfiles socio-econmi-
infraestructuras, de servicios y de mobiliario urbano, cos en el territorio y la trama fsica de la ciudad ya
distribucin equitativa de equipamientos, de espa- no contribuye en nada a la mixtura social. La propia
cios verdes, etc.). La trama queda reducida a la delimi- residencia, emplazada en alguna de estas urbaniza-
tacin de las chacras y a unas pocas vas interiores. ciones, constituye un factor decisivo de identifica-
cin social, en la medida que denota una posicin
En muchos casos, las vas perimetrales de cha- en el territorio, condiciones de integracin o
cras constituyen los nicos ejes que representan la marginacin en relacin a la ciudad, determinadas
continuidad formal de la ciudad. Pero se trata de facilidades u obstculos de conexin y comunica-
una continuidad precaria e incompleta, que adole- cin, determinadas cualidades del espacio pblico,
ce de numerosos otros elementos que hacen al te- determinadas condiciones de accesibilidad a los
jido primigenio. Ya no est la plaza, ya no estn los equipamientos y a los espacios verdes.
equipamientos, ya no existe la continuidad del ar-
bolado y mucho menos an, no existe patrimonio Estos fenmenos tienen distintas causas entre
simblico cultural. las que nos interesa resaltar el proceso por el cual las
soluciones habitacionales fueron concibindose cada
No slo se trata de un vaciamiento fsico sino vez ms desvinculadamente a los distintos elemen-
tambin funcional. La densidad y diversidad fun- tos que configuran integralmente la vida urbana.
cional lograda en las cuatro chacras centrales, se
pierde hacia la periferia. Aquel rasgo esencial de la 5.1. La omisin de relaciones funcionales estrechas.
vida urbana que describe Oriol Bohigas y que de- Las desavenencias entre la residencia y el sistema
nomina "compacidad", la superposicin positiva de viario como ejemplo
las actividades (Bohigas, 2004), queda reducido a la
monofuncionalidad de extensas reas exclusiva- Desde la modernidad, la idea de poder reducir
mente residenciales y aun estas, al mero carcter de las actividades humanas a cuatro grandes funcio-
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nes ("habitar", "circular", "trabajar", "recrearse"), ha im- de la misma manera que las polticas de vivienda no
pregnado fuertemente todas las instancias de diag- se cruzan con las polticas de transporte, de agua, la
nstico, de proyecto y de actuacin sobre la ciudad, y poltica energtica, de espacios pblicos, etc.
ha respaldado de un modo general, la manera de
delimitar los universos de abordaje. Aunque la discu- Estas omisiones contrastan fuertemente con la
sin de este punto dara lugar a otro trabajo, nos estrecha relacin que se verifica en los hechos. Como
parece pertinente aqu observar cmo esta idea cal se ha podido constatar en el punto 4, las vas tienen
mucho ms hondo de lo que se percibe habitual- en general dos tipos de impactos bsicos sobre los
mente, en la medida que supuso entre otras cosas, procesos de produccin del suelo residencial: por un
que se consolidara progresivamente la idea de po- lado, actan como promotoras de la "colonizacin"
der tratar y actuar sobre estos mbitos de manera del territorio y por el otro, como generadoras de "ur-
autnoma, como si de problemas de distinta ndole banidad". En el primer caso disparando la urbaniza-
se tratase. La organizacin misma del Estado respec- cin de nuevas reas residenciales, en el segundo, 5Dos ejemplos significativos
al respecto son: el
to del quehacer sobre las reas urbanas reproduce produciendo un efecto "urbanizador" sobre suelos
megaproyecto de un nuevo
an en el presente vestigios de esta concepcin al ya ocupados pero sub-urbanizados. puente ferroautomotor sobre
mantener reas administrativas estancas, con com- el Ro Paran que vincular las
reas metropolitanas de
petencias especficas sobre un mismo territorio, con Sin embargo, estos efectos bsicos se soslayan Resistencia y del Gran
polticas y programas propios y muy frecuentemen- permanentemente: no se advierte que con la apertu- Corrientes. Dicho proyecto en
te contradictorios entre ellos. ra y urbanizacin de determinadas vas (fundamen- fase de obtencin de
financiacin, no ha incluido
talmente las de gran capacidad), se estn definiendo nada respecto de
Hoy no slo la ciudad queda bajo competen- nuevos ejes de crecimiento para la ciudad y que con prolongacin en el eje urbano
( Av. Soberana Nacional ) que
cias yuxtapuestas y superpuestas entre s, sino que el sus diseos, se estn promoviendo implcitamente
lo vincular a la Ruta Nacional
modo de definir los diagnsticos sobre los que se determinados tipos de urbanizacin residencial y N11, cuando evidentemente
apoyan las intervenciones reproducen las mismas problemas de articulacin entre ellos a futuro. tendr un fuerte impacto
sobre toda el rea sur de la
parcialidades. Las polticas habitacionales por ejem- ciudad de Resistencia. Y el
plo, en ningn caso reparan sobre su incidencia en la De la misma manera, pero en sentido inverso, proyecto de autova para la
actual Ruta Nacional N 16 en
trama urbana; los organismos encargados de la in- frente a proyectos y promociones de nuevos ba-
el tramo entre Resistencia y
fraestructura viaria reducen la formulacin de pro- rrios residenciales no se estudia el impacto sobre Corrientes. En este proyecto la
yectos a la modelizacin matemtica de las vas en las vas preexistentes, los cambios previsibles en el solicitacin urbana queda
reducida a la inclusin de vas
funcin de capacidades y velocidades estimadas de tipo y magnitud de las solicitaciones. No se repara colectoras a los costados de la
proyecto sin considerar por ejemplo el impacto de en la incidencia que cada nueva urbanizacin su- carretera pero nada se prev
sobre la futura necesidad de
toda nueva infraestructura en la promocin de la pone en el funcionamiento de la estructura urbana.
articular la ciudad en sentido
urbanizacin de sus mrgenes5. En Resistencia, transversal a este eje cuando,
como en muchas otras ciudades, el "habitar" se re- Estas omisiones repercuten inexorablemente sin embargo, desde las
actuaciones municipales se
suelve por vas completamente ajenas al "circular", en las condiciones habitacionales, mientras la llega- est induciendo el crecimiento
urbano hacia el norte de la
ciudad, es decir hacia el otro
lado de la futura autova.
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da diaria a la vivienda supone una serie de dificulta- No se repara, por ejemplo, en la importante di-
des, sea por la distancia, por las condiciones del reco- mensin social y pblica de las aceras (o veredas). En
rrido, por las escasas alternativas de comunicacin el AMGR, salvo en las urbanizaciones residenciales
con las reas de trabajo, de estudio, de abastecimien- financiadas por el Estado que incluyen una acera
to, por ms calidad y buenas condiciones que tenga mnima, la urbanizacin de stas recae en los propie-
la vivenda, la situacin habitacional ser deficitaria. tarios de los lotes, con lo cual su ejecucin depende
de la disponibilidad de recursos de stos. De este
5.2. Los lmites del "asfalto" o la distancia entre el modo, no queda garantizada la continuidad de las
concepto amplio de urbanizacin y el de mismas en el permetro de las manzanas como tam-
pavimentacin poco, en los casos en que ste se completa, queda
garantizada la continuidad de su desarrollo: cada
Con demasiada frecuencia se olvida que la ur- propietario materializa su vereda a una cota y con
banizacin de las calles debe tender al uso univer- los materiales que l decide. A pesar de la existencia
sal de las distintas formas de desplazamiento y dar de normas que lo regulan, su cumplimiento no es
prioridad a los medios de movilidad ms vulnera- controlado. La sumatoria de veredas individuales -
bles, as como propender a la socializacin de la que actan en los hechos como prolongacin de las
ciudad en tanto constituyen el espacio pblico por distintas propiedades privadas- se transforma en una
excelencia (Alcal, L. 2006). sucesin de desniveles y obstculos fsicos, as como
en un muestrario de los niveles socioeconmicos de
En general la pavimentacin de calles es vista los habitantes de cada vivienda.
como "progreso", cualidad en parte cierta teniendo
en cuenta las enormes dificultades de comunica- Dada esta situacin de discontinuidad fsica
cin para muchos de los barrios residenciales. La para personas con movilidad disminuida, ancianos,
existencia de calzadas urbanizadas permite mejorar madres con carros de bebs, etc., las calzadas termi-
la accesibilidad, as como ampliar los recorridos del nan cumpliendo el rol espacial de las aceras, con el
transporte pblico. En el caso de Resistencia, la peligro que ello conlleva para el peatn y con las
pavimentacin de calles supone adems la solu- limitaciones de las condiciones climticas cuando
cin definitiva de los desages pluviales y la exten- se trata de calles de tierra (Alcal, 2006).
sin del sistema cloacal.
En el caso de las urbanizaciones por paquetes,
Pero basta analizar las secciones de estos ejes el modo de resolucin de las aceras y calzadas se
para verificar sus limitaciones: este tipo de actuacio- convierte en un elemento ms de diferenciacin
nes no incluye mejoras en las aceras, no resuelve respecto del resto de la ciudad. An cuando los pri-
adecuadamente las reas de cruce, no propone una meros barrios financiados por el Estado en algunos
mejor gestin de las calzadas. casos incluyeron el asfalto en su urbanizacin, su
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alcance no excedi los lmites del propio barrio, cons- rentes tramos no tienen continuidad entre s. A es-
tituyendo a nivel urbano slo un rasgo ms que tas caractersticas se suma el agravante de que, como
acentuaba la idea de islas de urbanizacin frente a consecuencia de la discontinuidad de las aceras
un entorno an no urbanizado. Actualmente, los antes descritas, las bici-sendas son utilizadas espon-
proyectos cada vez ms restringidos, incluyen ace- tneamente por los transentes que encuentran en
ras mnimas de 1,20 m que si bien ofrecen una solu- ellas una cinta uniforme, libre de barreras arquitec-
cin de continuidad peatonal no presentan ningu- tnicas. Este uso peatonal desalienta definitivamente
no de los rasgos de urbanidad de las reas centra- el uso por parte de los ciclistas que continan as
les, donde la acera tipo es de 6 metros de ancho. Se utilizando las calzadas para su desplazamiento dia-
trata de "sendas", donde no existe otra posibilidad rio de la residencia al trabajo, aun en vas de intenso
que la de circular, perdindose tradiciones cultura- trnsito y trfico pesado, como por ejemplo las vas
les de permanencia y conversacin. de acceso a la ciudad.
La desconexin urbana de este tipo de barrios, Algunas "pavimentaciones", incluso las de las
sealadas en apartados anteriores, se vivencia con avenidas ms importantes, no incluyen justamente
ms fuerza a nivel peatonal. Las distancias a las que la solucin adecuada de las intersecciones ms con-
se encuentran respecto de las reas de abasteci- flictivas con vas de trnsito rpido y pesado. Tal es
miento, de trabajo, de recreacin, hacen que la circu- el caso por ejemplo de los encuentros de las princi-
lacin peatonal sea la ms afectada y prcticamen- pales avenidas con la Ruta N 11. La ausencia de
te deje de existir. Dadas las distancias, los serios d- cruces peatonales y de giros regulados suponen un
ficits de transporte pblico y su costo, los habitan- fuerte obstculo para la accesibilidad y su improvi-
tes de estos barrios dependen de vehculos priva- sacin en los hechos convierten cada interseccin
dos, motocicletas o bicicletas, para comunicarse con en un punto de peligro potencial diario.
el resto de la ciudad. Sin embargo, la ciudad y las
calles no estn preparadas para la circulacin segu- De la misma manera, slo en el caso de las
ra de motocicletas y las bicicletas, justamente los avenidas la urbanizacin incluye el mejoramiento
principales medios de movilidad de la poblacin del alumbrado pblico. La insuficiente iluminacin
ms humilde y tambin la ms numerosa. del resto de las calles agrega inseguridad a la acce- 6Es ilustrativo el hecho de
sibilidad a la residencia. que Resistencia es
denominada "La ciudad de
Aunque en los ltimos aos las bici-sendas se las esculturas" por el
han ido agregando a los programas de urbaniza- Fuera del rea central, las calles constituyen extraordinario patrimonio
de esculturas emplazadas en
cin de las avenidas (en los parterres centrales) no espacios residuales sin vegetacin, sin mobiliarios
sus calles y dems espacios
existe un diseo y planificacin coherente al res- urbanos, sin elementos patrimoniales que ayuden pblicos, sin embargo, este
pecto. Las bici-sendas tienen anchos insuficientes, a crear identidad6. La presencia de desages a patrimonio est
concentrado slo en sus
no tienen resueltos los sistemas de cruce, los dife- cielo abierto sin el debido mantenimiento, los refu- cuatro chacras centrales,
cuando la mancha urbana
alcanza una superficie 11
veces mayor.
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gios de transporte pblico en mal estado cuando La ausencia de rboles -que por el contrario
existen, suman aspectos que dibujan un estado de son comunes en las calles ms antiguas de la ciu-
sub-urbanizacin que repercuten negativamente en dad- agrega a la desolacin de las nuevas reas
las condiciones habitacionales generales. residenciales, la carencia de proteccin climtica y la
prdida de un recurso fundamental para el manejo
El espacio pblico resultante de este tipo de hdrico de estos territorios urbanos.
urbanizaciones en lugar de contribuir a la cohesin,
agrega diferenciaciones nocivas entre las distintas Estudios desarrollados en esta rea urbana de-
reas residenciales de la ciudad. El problema no slo muestran cmo las nuevas urbanizaciones produ-
radica en que existan calles sub-urbanizadas, sin cen un notable incremento de la impermeabilizacin
mobiliario urbano y sin elementos patrimoniales, del suelo, un dato altamente preocupante frente a
sino que exista el contraste con calles que presen- un contexto natural donde, como se describiera al
tan un nivel alto de urbanizacin y de cualificacin principio, existe una frgil relacin con la naturaleza,
patrimonial; calles servidas por numerosas lneas la presencia del verde no slo es necesaria para miti-
de autobuses urbanos y otras desprovistas de ser- gar los efectos del sol y de las altas temperaturas en
vicio alguno. el uso del espacio pblico sino que favorece la ges-
tin del agua frente a las lluvias torrenciales (Parini, P.
La marginalidad en la que se encuentran de- y Clemente, M., 2004).
terminados barrios residenciales es correlativa con
la marginacin que viven sus habitantes en el El volumen de la masa verde en relacin a la
uso diario de la ciudad. Los residentes masa edificada, no slo se ha reducido por la confi-
involuntarios de los barrios ms alejados y ms guracin que adoptan las nuevas calles, sino tam-
desprovistos de equipamientos, con menos alter- bin por las transformaciones que ha sufrido la
nativas en cuanto a formas de movilidad, son tam- manzana. Al perderse la manzana de 100 x 100, las
bin los ms ignorados en el resto del espacio dimensiones de los lotes han variado y tambin las
pblico de la ciudad. posibilidades de preservar los corazones libres de
manzana con superficies idneas para que realmen-
5.3. La reduccin de las reas verdes y de los espa- te puedan tener una incidencia hidrotrmica sobre
cios pblicos las viviendas que la rodean.
La urbanizacin de las calles slo es completa- La trama primigenia de la ciudad perdi ade-
da con forestacin cuando se trata de avenidas, pero ms la "plaza" por chacra. Prdida que impacta tan-
sin que esta forestacin de los parterres centrales to en trminos de superficie libre, bsicamente ver-
forme parte realmente de un proyecto hidrotrmico de, como en trminos simblicos de espacio pbli-
y del paisaje urbano. co y referencial. Las plazas del rea central ganaron
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a lo largo del tiempo una serie de valores simbli- una poltica y de una normativa clara al respecto,
cos, acogen habitualmente todo tipo de manifesta- estos espacios libres muchas veces son adminis-
ciones cvicas y culturales. Con el proceso progresi- trados electoralmente y su destino final queda
vo de densificacin de la ciudad alrededor de estos sujeto a las presiones e intereses circunstanciales,
pulmones verdes se fueron emplazando institucio- no a una planificacin urbana. Muchos de estos
nes significativas educativas, religiosas, etc. y se han espacios, apropiados informalmente en el trans-
ido superponiendo actividades comerciales, de ser- curso del tiempo, como canchas improvisadas de
vicios. Con su prdida en las dems chacras urbani- ftbol y en otros casos como barrios informales,
zadas no slo desaparece aquel espacio libre prxi- son definitivamente convertidos en suelo residen-
mo al conjunto de manzanas residenciales, que aco- cial, al regularizar la situacin dominial de quienes
ge indistintamente a los distintos grupos etreos y lo ocuparon. Sin cuestionar en estos casos la nece-
sociales y que sirve como rea de esparcimiento, de sidad de solucionar el problema del acceso a la
juego, de deporte, de manifestacin ciudadana, sino vivienda de la poblacin, sealamos en cambio que
la posibilidad de recrear puntos de fuerte identidad las vas de solucin seguidas resuelven slo par-
y simbolismo. cialmente el problema al densificar chacras ente-
ras sin prever los necesarios equipamientos y es-
Aun cuando a toda nueva urbanizacin la nor- pacios verdes a futuro.
ma vigente hasta mediados de 2006 exiga la reser-
va del 12% de la superficie a ser urbanizada para Por otra parte cuando en estos predios se edi-
futura rea verde o equipamiento, su alcance ha fican equipamientos no siempre se tiene en cuenta
sido sustantivamente inferior. Al quedar definidos en sus diseos el importante papel que podran
en funcin del proyecto especfico de cada barrio la cumplir como aglutinadores o referentes barriales.
superficie y el emplazamiento de estos espacios,
prcticamente tienen una incidencia nula sobre la 5.4. La ciudad resultante y las consecuencias a nivel
ciudad, por no estar claros su rol y significacin ur- habitacional
banos. Estos remanentes de suelo no siempre al-
canzan ni una superficie ni una forma idnea para El crecimiento del AMGR puede ser caracteriza-
recrear un espacio verde pblico con la misma po- do como un crecimiento bsicamente residencial y
tencia, centralidad y simbolismo de las plazas del sin urbanizacin. Residencial porque el incremento
rea central de la ciudad. de la actividad industrial y productiva en el uso del
suelo urbano es prcticamente irrelevante en rela-
A ello se agrega el hecho de que la urbanizacin al incremento de la superficie destinada a la
cin de estos espacios nunca es contempornea a actividad residencial. Sin urbanizacin, porque se tra-
la construccin de los barrios sino relegada a futu- ta de extensiones parcial y sectorizadamente provis-
ro. Ante la escasez de suelo pblico, la ausencia de tas de infraestructuras, equipamientos y servicios.
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El resultado es un territorio disgregado y frag- residenciales, la idea de pertenencia e integracin a
mentario donde las distintas reas residenciales la ciudad no estar nunca dentro de los lmites de un
aparecen dbilmente cosidas entre s y mal articula- barrio sino en cmo es el espacio que separa y liga a
das al resto de las actividades urbanas. Una ciudad aquel barrio de la ciudad hegemnica, en cmo son
donde el "entre medio", el territorio "entre barrios", aquellas condiciones de uso y de acceso al resto de
no est resuelto, es un espacio ms bien residual, in- las funciones, equipamientos y servicios que ofrece
acabado, deficitariamente urbanizado. la vida urbana.
La "sub-urbanizacin" intersticial as como la El hbitat en sentido integral es el espacio con-

sub-utilizacin de los suelos vacantes intermedios tinuo en el que nos movemos y vivimos diariamen-
condiciona la integracin real y efectiva de gran te; desde el punto de vista habitacional, la ciudad
parte de los barrios residenciales a la ciudad, acen- interesa tanto en la medida que las actividades dia-
tuando los dficits especficos que ya de por s pre- rias de las personas se realizan -por lo menos en
sentan algunos de ellos. nuestro medio- la mayor parte del tiempo fuera de
la vivienda, en los otros espacios libres y edificados
La vivienda y el barrio como objetos de dise- de la ciudad. La situacin habitacional por tanto no
o, siempre implicaron explcita o implcitamente se circunscribe al espacio y al tiempo en la vivienda
modelos de ciudad. Llegados a este punto quisira- sino al espacio y al tiempo de interrelacin con el
mos hacer referencia no tanto el desacierto de al- resto de la ciudad.
gunos de ellos sino al hecho de que esos modelos
quedan reducidos a los lmites barriales. Ni siquiera En ciudades como la descrita, la disponibilidad
estos lmites o escalas barriales estn definidos de una vivienda de buena calidad, de superficie y
como antiguamente, intentando dar respuesta a una nmero de cuartos apropiado al nmero de inte-
unidad colectiva considerada "idealmente" como la grantes del hogar, no garantiza en modo alguno
mejor, sino que sus dimensiones son definidas en una situacin habitacional no deficitaria en la me-
funcin de la disponibilidad presupuestaria y en dida que esta condicin depende tambin del gra-
funcin de los remanentes de suelo. En consecuen- do de integracin a la ciudad formal, de la accesibi-
cia, el espacio intermedio entre barrios no responde lidad al conjunto de equipamientos urbanos, a los
a ningn modelo, simplemente es el resto, lo que espacios verdes, a la calidad tanto del espacio p-
queda entre piezas acabadas en s mismas o entre blico que la rodea, como de aquel que la separa y
piezas sub-urbanizadas pero resueltas de manera vincula a los dems sectores urbanos.
igualmente autnoma y autista.
Las discontinuidades en la trama urbana re-
El problema mayor radica en que, sea cual sea gistradas como resultado de la yuxtaposicin de
la calidad o los estndares urbansticos de las reas los tipos de urbanizacin residencial descritos sin la
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existencia de polticas urbanas y habitacionales in- de servicios y ciertas caractersticas ambientales del 7Se consideran "viviendas
irrecuperables" aquellas que por
tegrales, suponen tanto dficits funcionales como sitio donde se localizan las viviendas, stas no resul- calidad de los materiales debe
simblicos. Si bien no es atribuible a esta fragmen- tan suficientes para ilustrar la situacin real en la que ser reemplazada (casillas,
ranchos, etc). "Viviendas
tacin espacial la escasa y desigual integracin de se encuentran los distintos tipos de hogares. Nos
recuperables" aquellas que si
la mayor parte de la poblacin que reside en la referimos a que dos viviendas8 con semejantes bien presentan rasgos de
ciudad a la vida de pleno derecho y acceso a lo que dficits constructivos, con semejantes grados de ha- precariedad (falta de
terminaciones, carencia de
ofrece la ciudad, su incidencia es importante y con- cinamiento, con semejante situacin jurdica, no pue- instalaciones sanitarias) son
tribuye a empeorar las condiciones de inequidad den ser consideradas de la misma manera en distin- pasibles de ser recuperadas.
Dentro de esta categora se
social existentes. tos puntos de una misma ciudad. Que una de ellas
incluyen las casas B (que no
forme parte por ejemplo de un asentamiento rodea- cuentan con bao con descarga
do de una urbanizacin tradicional en un tipo de de agua, no tienen distribucin
de caera dentro de la vivienda y/
suelo apto para la urbanizacin, supone condiciones o tienen piso de tierra) y los
6. RECONSIDERACIN DE LAS de transformacin a futuro claramente diferentes a inquilinatos. "Hogares con
hacinamiento por cuarto",
DIMENSIONES DEL PROBLEMA HABITACIONAL Y las de una que forme parte de un asentamiento ubi-
aquellos que presentan una
DE SUS SOLUCIONES cado en un enclave topogrfico o rodeado de ba- relacin de ms de dos personas
rrios de viviendas masivos, tipo paquetes. por cuarto. "Hogares con
hacinamiento de hogar", aquellos
Puede resultar extrao el desarrollo hasta aqu donde coexisten dos o ms
de cuestiones ms de carcter urbano sobre las reas No slo es preciso cruzar las dimensiones que hogares por vivienda. Ministerio
residenciales que de cuestiones especficamente rela- refieren comnmente a la vivienda en s y al barrio de Planificacin federal, Inversin
Pblica y Servicios. Secretara de
tivas a la vivienda cuando el objeto de este trabajo es con las dems dimensiones urbanas como la acce- Obras Pblicas, Subsecretara de
contribuir a una definicin ms ajustada del proble- sibilidad, la vulnerabilidad del sector, la continuidad Desarrollo Urbano y Vivienda /
Universidad de Quilmes, 2006.
ma habitacional. Sin embargo, ello responde a la deli- en el resto de la trama urbana, la proximidad a las
berada intencin de poder ilustrar que para nosotros redes de infraestructura, etc., sino que es preciso 8"Ubicacin en villa de
los tipos de dficits habitacionales estn definidos relativizar determinados parmetros que sin las emergencia; ubicacin en
zona inundable; existencia de
por dimensiones mucho ms diversas y ms comple- debidas consideraciones complementarias pueden basural a menos de 300m;
jas que aquellas que se utilizan habitualmente para su dar lugar a lecturas alejadas de la realidad. Nos refe- existencia de cloacas; existencia de
red de agua corriente; existencia
distincin y cuantificacin segn los datos censales rimos por ejemplo a cuestiones tan simples como el
de energa elctrica domiciliaria;
en Argentina: "hogares que ocupan viviendas preca- tener en cuenta que la disponibilidad de infraes- existencia de alumbrado pblico;
rias irrecuperables", "hogares que ocupan viviendas tructura y de instalaciones domiciliarias no siempre existencia de gas de red; existencia
de al menos 1 cuadra
precarias recuperables", "hogares que ocupan vivien- es sinnimo de disponibilidad de servicios; que la pavimentada; existencia de
das no deficitarias", "hogares con hacinamiento por existencia de transporte pblico a escasa distancia servicio regular de recoleccin de
residuos por lo menos dos veces
cuarto", "hogares con hacinamiento de hogar" 7. de la vivienda no indica calidad y frecuencia de servi-
por semana; existencia de
cios, ni mucho menos posibilidad cierta de uso; que transporte pblico a menos de
Aun cuando en el ltimo Censo de 2001, se la presencia de vas pavimentadas no asegura espa- 300 m" Ministerio de Planificacin
federal, Inversin Pblica y
incluyeron 12 variables que miden disponibilidad cios seguros e idneos para el desplazamiento de los Servicios. Secretara de Obras
Pblicas, Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda /
Universidad de Quilmes, 2006.
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usuarios ms vulnerables y ms numerosos en el Una vivienda que no rene los estndares con-
espacio pblico; etc. vencionales de habitabilidad y que sin embargo
est integrada fsicamente a la ciudad, con buena
Puede resultar ilustrativo al respecto el hecho accesibilidad a servicios y equipamientos, rodeada
acaecido los primeros das de enero de 2007 en el de un espacio pblico de calidad, supone para sus
Municipio de Fontana dentro del AMGR, donde como moradores una situacin habitacional muy diferen-
consecuencia de las altas temperaturas y de la insu- te a la de una familia que dispone de una vivienda
ficiencia crnica que registra el sistema de provisin "no deficitaria", con buenos estndares constructi-
de agua, 56.000 personas quedaron sin el servicio de vos, emplazada en un rea vulnerable, marginal y
provisin de agua durante varios das, aun cuando de difcil acceso. Aunque ello pueda resultar obvio,
todas ellas viven en barrios de viviendas financiados este tipo de distinciones no tiene canales de consi-
por el Estado, con conexin a la red de agua y poseen deracin en diagnsticos donde la construccin del
instalaciones domiciliarias completas (Diario Norte, dficit se centra en la cuantificacin abstracta del
12 de enero de 2007). Ms all de este hecho puntual tipo de viviendas, del tipo de tenencia, de los gra-
que tuvo trascendencia pblica por la magnitud del dos de hacinamiento y en la calificacin del barrio
problema en das particularmente crticos, diariamen- donde se encuentra inserta.
te, la provisin de este y de otros servicios es
deficitaria debido a que la infraestructura general La formulacin del problema habitacional y el
existente no cuenta con la capacidad suficiente para dimensionamiento del dficit debe hacerse
abarcar tantos y tan alejados paquetes residenciales. contextualizando y complementando aquellas ca-
Esta carencia, a la luz de la definicin habitual del tegoras genricas centradas en la vivienda y en el
dficit que se basa exclusivamente en la presencia dominio, mediante la consideracin de dimensio-
de la infraestructura y de las instalaciones domicilia- nes urbanas que permitan especificar los distintos
rias, no se refleja de ningn modo. casos en funcin de las condiciones naturales del
sitio y de las caractersticas de la propia estructura
Las nuevas variables consideradas en el Censo, urbana.
que intentan hacer una lectura ms integral desde el
punto de vista urbano, quedan circunscriptas a las A menudo los indicadores utilizados aportan
inmediaciones de la vivienda, mientras que, como se datos cuantitativos generales, de difcil traduccin
ha intentado reflejar a partir del anlisis, las condicio- a las reas reales de abordaje, y no constituyen in-
nes de cada uno de los sectores residenciales no formacin til de cara a formular programas ade-
pueden ser explicadas y evaluadas sino por referen- cuados a las situaciones especficas de un contexto
cia al conjunto de la trama urbana, al proceso histri- determinado. Existe un importante vaco entre las
co de ocupacin del suelo y a las modalidades de grandes cifras censales y la identificacin precisa de
urbanizacin del resto de la ciudad. los dficits segn las distintas reas urbanas.
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Este vaco o punto dbil de los diagnsticos se tido, consideramos fundamental descubrir, en funcin
acenta en ciudades en las que, como en el caso de de cada estructura urbana, cul es aquella unidad que
Resistencia, existe una notoria carencia de informa- permite reproducir a una escala intermedia, el grado
cin actualizada y sistematizada de los datos relati- de articulacin entre la vivienda y la ciudad. En el caso
vos a la situacin urbana y habitacional. particular de la ciudad de Resistencia, y que segura-
mente no es vlido para otra ciudad, estamos ensa-
Un modo de avanzar en este sentido es ensayar yando considerar la "chacra" dado que, por la propia
maneras diferentes de construir el dato. A nuestro modo configuracin urbana, la chacra aparece como una
de ver, las unidades de anlisis no pueden circunscribir- unidad urbana bsica, en trminos de subdivisin del
se exclusivamente a la vivienda ni al barrio, y las variables suelo, y en la medida que incluye en s misma el siste-
de estudio deben incluir necesariamente aspectos ur- ma viario bsico de conexin e irrigacin, etc 9.
banos tales como la accesibilidad, el emplazamiento
(ambos en relacin al conjunto del rea metropolita- Contextualizar los diagnsticos implica adems
na), el espacio pblico, la dotacin de espacios verdes, referir al plano general de la ciudad los tipos de situa-
la disponibilidad real de transporte pblico, entre otros. cin habitacional identificadas e interpretar
integralmente los emplazamientos en relacin al con-
Considerar las dimensiones urbanas que afec- junto. A menudo, en nuestra cultura viviendstica, el
tan a la residencia se plantea como un paso necesario uso de los planos urbansticos se restringe a la identi-
para llegar a la formulacin de diagnsticos ms inte- ficacin de su ubicacin, a la identificacin de los des-
grales pero tambin ms especficos, necesarios tanto lindes, etc. Pero este tipo de planos as como la riguro-
para descubrir ejes de actuacin alternativos y com- sa interpretacin de fotografas areas pueden apor-
plementarios a los que ya existen como para elegir tar muchos ms elementos de anlisis. Estos instru-
con acierto las escalas operativas. La hiptesis central mentos sirven para entender o interpretar la lgica
que esgrimimos es que parte del dficit habitacional especfica de cada forma de urbanizacin en relacin
puede afrontarse desde actuaciones urbanas no nece- a la lgica de la estructura urbana general, as como
sariamente dirigidas a la vivienda o al barrio. comprender su posicin real-funcional y simblica
respecto de la ciudad y descubrir a partir de ello ejes
6.1. La contextualizacin de los diagnsticos de actuacin posibles. 9Este ensayo se est
haciendo dentro del
Proyecto de Investigacin
Contextualizar los diagnsticos implica "TIPOS DE SITUACIN
metodolgicamente encontrar escalas apropiadas de 6.2. De los tipos de viviendas a las "formas de urbani- HABITACIONAL Y SU
DISTRIBUCIN ESPACIAL EN
anlisis tanto para formular correctamente el proble- zacin residencial"
EL GRAN RESISTENCIA" a
ma cuanto para descubrir las escalas idneas de inter- cargo de Laura Alcal,
vencin. Hace falta identificar escalas de abordaje in- Los puntos anteriores remiten a dos desafos Direccin Miguel Barreto en
el Instituto de Investigacin
termedias entre la ciudad toda y el barrio. En este sen- metodolgicos: a- avanzar hacia una interpretacin y Desarrollo en Vivienda de
la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad
Nacional del Nordeste.
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ms integral del problema habitacional, y b- ahon- tipologas de las viviendas, a los espacios comunes
dar en la identificacin de aquellos aspectos que barriales, a la articulacin con el entorno y el resto
hacen a la singularidad de un contexto determinado. de la ciudad. A partir de la forma de subdivisin del
suelo, del ordenamiento y del tipo de las edificacio-
La tipificacin de las "formas de urbanizacin nes se plantean problemas urbanos especficos, que
residencial" puede considerarse un intento en este tambin requieren de soluciones distintas (por ejem-
sentido. Constituye un ensayo sobre una forma de plo, la ausencia de alumbrado pblico, la no urba-
describir las situaciones habitacionales a partir de la nizacin de las calzadas y aceras, la ausencia de fo-
consideracin del modo en que se producen y en restacin y de mobiliario urbano tiene connotacio-
relacin al producto urbano y habitacional final que nes muy diferentes en conjuntos habitacionales tipo
resulta de la aplicacin de dicho modo en un contex- paquetes y en reas residenciales de urbanizacin
to urbano y fsico especfico. El modo es descrito tradicional en proceso de consolidacin, y las solu-
siempre a partir de la forma en que se producen y ciones no pueden plantearse de la misma manera).
suceden en el tiempo tres procesos bsicos ntima-
mente interrelacionados: el de "parcelacin" o sub-
divisin del suelo, el de "urbanizacin" y el de "edi- La historia urbana como recurso interpretativo
ficacin" o construccin de las viviendas. Esta mo-
dalidad de trabajo no es nueva, constituye una re- La historia urbana, pero no la del dato histrico
cuperacin y actualizacin, de una forma de estu- aislado sino aquella que describe las relaciones que
diar las formas de urbanizacin ya ensayada en los se fueron y se van estableciendo entre las distintas
aos 70 por el Laboratorio de Urbanismo en la Escola inversiones y actuaciones sobre la ciudad, constituye
Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona, UPC, un importante recurso interpretativo complementa-
Espaa (Sola Morales, M., 1997) y que permite englo- rio al anterior. Permite explicar el plano de la ciudad
bar la vivienda urbana dentro de una unidad de de acuerdo a su evolucin y dentro de ste interpre-
anlisis ms amplia y completa. tar cada rea residencial en relacin al momento en
que apareci en el plano, a sus condicionantes en el
Su adopcin como metodologa de trabajo presente y sus perspectivas a futuro.
permite encontrar una escala de anlisis y una for-
ma de analizar los elementos de la urbanizacin de Descubrir o volver explcita la relacin causa-
un modo integral e interpretar la situacin de una efecto de determinadas formas de gestin e inver-
vivienda a la luz del tipo de procesos que le dio sin en infraestructuras y las tipologas de urbani-
origen y del tipo de tejido urbano en el que se zaciones residenciales desarrolladas a posteriori,
encuentra inserta. Esta modalidad permite tipificar como se ha intentado mostrar en el punto 4, aporta
las virtudes y limitaciones de cada forma de urbani- datos importantes para comprender el porqu de
zacin para afrontar las soluciones relativas a las determinados resultados, transformndose la pro-
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pia experiencia urbana en un instrumento clave de Es preciso, en cierto modo, recuperar la idea de
seleccin de alternativas de actuacin para evitar o que "haciendo ciudad" estamos mejorando las condi-
reproducir dichos resultados a futuro. ciones habitacionales y que la construccin de nuevas
reas residenciales o la mejora de reas residenciales
6.3. El salto hacia la interpretacin "urbana" del pro- degradadas pueden constituir un recurso, si se sabe
blema habitacional utilizarlo, para mejorar la ciudad en su conjunto.
Asumir las dimensiones urbanas del problema 6.4. Algunas polticas urbanas con dimensin
habitacional implica involucrar articuladamente tan- habitacional
to en la definicin del dficit como en el diseo de las
soluciones a los distintos organismos pblicos que A lo largo del trabajo hemos hablado de las
hoy aplican polticas autnomas sobre un mismo te- diferentes situaciones habitacionales y de sus dfi-
rritorio urbano. Se trata de la necesidad de romper la cits sin detenernos particularmente en las condicio-
inercia con la que a pesar de todas las evidencias el nes de la vivienda y el lote. Lejos de desestimar estas
Estado sigue afrontando disociadamente las cues- dimensiones fundamentales de anlisis hemos que-
tiones urbanas y habitacionales. rido referirnos expresamente a las dimensiones ur-
banas del problema y demostrar que los diagnsti-
En ciudades de bajo desarrollo socioeconmico cos que no incluyen estos aspectos constituyen una
como la presentada, la residencia es el principal mo- apreciacin sesgada y parcial del problema.
tor de la expansin urbana y dentro de ella, el Estado
y el mercado informal son los principales producto- Los dficits de corte urbano analizados en el
res del suelo residencial, por lo tanto ellos son tam- punto 5 no son irreversibles, el problema central es
bin los principales hacedores de la ciudad. En los que en el presente, las respuestas habitacionales 10Nos referimos
hechos, en el caso de Resistencia, el Instituto Provin- apuntan casi exclusivamente a la vivienda, al frag- fundamentalmente a
programas habitacionales en
cial de Desarrollo Urbano y Vivienda, encargado de mento, al barrio10. vigencia en la Provincia del
llevar adelante la poltica oficial de vivienda, es sin Chaco, Argentina, desde la
dcada de los 90, que estn
dudas quien ejerce el mayor poder de transforma- Abrimos en consecuencia el interrogante so-
siendo estudiados en el
cin sobre el territorio urbano. Sin embargo, a la hora bre la validez de este tipo de programas. Las mejo- Proyecto de Investigacin
de considerar los problemas urbanos delega toda ras introducidas en un barrio por ejemplo, pueden " HBITAT, GESTIN
PARTICIPATIVA Y POBREZA.
responsabilidad sobre el Municipio y sobre los orga- modificar significativamente sus condiciones inter- DESARROLLO DE ESTUDIOS Y
nismos encargados de la infraestructura urbana. En nas pero mientras ningn programa se ocupe de la PAUTAS PROGRAMTICAS
PARA UNA POLTICA
sentido inverso, ni el Municipio ni esos otros orga- relacin entre ese barrio y la ciudad, puede seguir
HABITACIONAL INTEGRAL
nismos asumen como propias las implicaciones que constituyendo, como a menudo ocurre, un enclave, DEL AMGR" dirigido por el
sus respectivos quehaceres sobre el territorio, tienen con los problemas de marginalidad funcional y sim- Dr. Arq. Miguel Barreto, en el
Instituto de Investigacin y
sobre la poltica habitacional. blica que esta condicin conlleva. Desarrollo en Vivienda de la
Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad
Nacional del Nordeste.
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Detrs de esta presentacin existe el objetivo la ciudad, as como a dar protagonismo dentro
implcito de revisar las polticas habitacionales y tam- de sta a los usuarios ms vulnerables y ms
bin las urbanas, partiendo de la hiptesis de que las numerosos. Programas destinados a cualificar
polticas habitacionales son decisivas en el tipo de ciu- el espacio pblico y a mejorar sus condiciones
dad que estamos produciendo y que, a la inversa, las de uso. Tendientes a dotar equitativamente a
polticas urbanas son decisivas en las condiciones las distintas reas residenciales de alumbrado
habitacionales que estamos generando. pblico, de mobiliario urbano, de arbolados.
Programas dirigidos a redistribuir el patrimo-
Desde el punto de vista habitacional interesa nio cultural de la ciudad.
entonces descubrir aquellas polticas urbanas que
podran tener un impacto directo en la mejora de - Las infraestructuras, los servicios y el transpor-
las condiciones habitacionales. En el caso de Resis- te pblico. Programas tendientes a proveer de
tencia, aunque seguramente tambin en otras ciu- manera equilibrada a las distintas reas resi-
dades, polticas de este tipo tendran que tener como denciales de infraestructuras, servicios pbli-
mbitos y ejes de actuacin: cos y domiciliarios as como de transporte p-
blico.
- Los espacios o reas inter-barriales. Programas
destinados a la construccin de los tejidos - Los espacios verdes. Programas dirigidos a pro-
intersticiales, o tejidos entre-barrios. veer de espacios verdes de uso pblico a los
distintos sectores de la ciudad.
- El sistema viario. Programas destinados a com-
pletar, mejorar y articular el sistema de vas pri- - El enriquecimiento funcional de las reas resi-
marias y secundarias (tareas de costura y de denciales. Programas destinados a producir
desobstruccin de cuellos de botella, de aper- superposiciones funcionales en las reas ex-
tura, urbanizacin o reurbanizacin de vas). clusivamente residenciales, como un modo de
Programas destinados al rediseo con carc- revertir los efectos negativos de la
ter urbano de aquellas vas que cumplen un monofuncionalidad y de la fuerte dependen-
rol significativo en la comunicacin e irriga- cia al centro. Programas destinados a crear
cin de barrios y que en lugar de articularlos o nuevas centralidades, pero entendiendo que
vertebrarlos operan como grandes barreras ello no significa la introduccin de grandes
urbanas. edificios emblemticos que actan nuevamen-
te de manera aislada como una isla en un terri-
- El espacio pblico dentro y fuera de los barrios. torio ya fragmentado, sino la generacin de
Programas dirigidos a lograr asignaciones es- reas donde empiecen a desarrollarse y a su-
paciales equitativas a los distintos usuarios de perponerse distintas actividades y usos de
Revista INVI N 59
Vol. 22/ Mayo
manera tal de reproducir de algn modo los Provincia del Chaco". En Revista Mundo Urbano. N
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sistema de defesa contra inundaoes da cidade de Instituro de Pesquisas Hidrulicas. Porto Alegre.
Revista INVI N 59
Vol. 22/ Mayo

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Dimensiones urbanas del problema habitacional.

Laura Alcal Pallini 1

REVISTA INVI N 59 / MAYO 2007 / VOLUMEN 22: 35 A 68 35

En los ltimos aos se ha finalizado un siste-

La gran variedad de tipologas y de situacio- Surge as una modalidad de urbanizacin que

Los ejes fundacionales (como las Av. 25 de

Por las caractersticas de su seccin, estos ejes

Situaciones diferentes a las anteriores son las

Durante muchos aos, esta ruta fue la va

Esta ruta tiene la particularidad de cruzar

Con el tiempo, la misma ruta se transform

La urbanizacin de las avenidas Malvinas Ar-

La no urbanizacin previa de las dems aveni-

La idea original de va de acceso y de lmite

Urbanizaciones de enclave ocupando reas fuertemente condicionadas por la

La "sub-urbanizacin" intersticial as como la El hbitat en sentido integral es el espacio con-

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Laura Alcal Pallini 1

REVISTA INVI N 59 / MAYO 2007 / VOLUMEN 22: 35 A 68 35

En los ltimos aos se ha finalizado un siste-

La gran variedad de tipologas y de situacio- Surge as una modalidad de urbanizacin que

Los ejes fundacionales (como las Av. 25 de

Por las caractersticas de su seccin, estos ejes

Situaciones diferentes a las anteriores son las

Durante muchos aos, esta ruta fue la va

Esta ruta tiene la particularidad de cruzar

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