Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 8.137, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1990.

Define crimes contra a ordem

Mensagem de veto
tributria, econmica e contra as
(Vide Lei n 9.249, de 1995)
relaes de consumo, e d outras
(Vide Decreto n 3.000, de 1999)
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:

CAPTULO I
Dos Crimes Contra a Ordem Tributria
Seo I
Dos crimes praticados por particulares

Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio
social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: (Vide Lei n 9.964, de
10.4.2000)

I - omitir informao, ou prestar declarao falsa s autoridades fazendrias;

II - fraudar a fiscalizao tributria, inserindo elementos inexatos, ou omitindo operao

de qualquer natureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal;

III - falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou qualquer outro
documento relativo operao tributvel;

IV - elaborar, distribuir, fornecer, emitir ou utilizar documento que saiba ou deva saber
falso ou inexato;

V - negar ou deixar de fornecer, quando obrigatrio, nota fiscal ou documento

equivalente, relativa a venda de mercadoria ou prestao de servio, efetivamente realizada,
ou fornec-la em desacordo com a legislao.

Pena - recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.

Pargrafo nico. A falta de atendimento da exigncia da autoridade, no prazo de 10 (dez)

dias, que poder ser convertido em horas em razo da maior ou menor complexidade da
matria ou da dificuldade quanto ao atendimento da exigncia, caracteriza a infrao prevista
no inciso V.

Art. 2 Constitui crime da mesma natureza: (Vide Lei n 9.964, de 10.4.2000)

I - fazer declarao falsa ou omitir declarao sobre rendas, bens ou fatos, ou empregar
outra fraude, para eximir-se, total ou parcialmente, de pagamento de tributo;

II - deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo ou de contribuio social,

descontado ou cobrado, na qualidade de sujeito passivo de obrigao e que deveria recolher
aos cofres pblicos;
 III - exigir, pagar ou receber, para si ou para o contribuinte beneficirio, qualquer
percentagem sobre a parcela dedutvel ou deduzida de imposto ou de contribuio como
incentivo fiscal;

IV - deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o estatudo, incentivo fiscal ou

parcelas de imposto liberadas por rgo ou entidade de desenvolvimento;

V - utilizar ou divulgar programa de processamento de dados que permita ao sujeito

passivo da obrigao tributria possuir informao contbil diversa daquela que , por lei,
fornecida Fazenda Pblica.

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Seo II
Dos crimes praticados por funcionrios pblicos

Art. 3 Constitui crime funcional contra a ordem tributria, alm dos previstos no Decreto-
Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal (Ttulo XI, Captulo I):

I - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda
em razo da funo; soneg-lo, ou inutiliz-lo, total ou parcialmente, acarretando pagamento
indevido ou inexato de tributo ou contribuio social;

II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da funo ou antes de iniciar seu exerccio, mas em razo dela, vantagem indevida; ou
aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio
social, ou cobr-los parcialmente. Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.

III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao

fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico. Pena - recluso, de 1 (um) a 4
(quatro) anos, e multa.

CAPTULO II
Dos crimes Contra a Economia e as Relaes de Consumo

Art. 4 Constitui crime contra a ordem econmica:

I - abusar do poder econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou

parcialmente, a concorrncia mediante:
a) ajuste ou acordo de empresas;
b) aquisio de acervos de empresas ou cotas, aes, ttulos ou direitos;
c) coalizo, incorporao, fuso ou integrao de empresas;
d) concentrao de aes, ttulos, cotas, ou direitos em poder de empresa, empresas
coligadas ou controladas, ou pessoas fsicas;
e) cessao parcial ou total das atividades da empresa;
f) impedimento constituio, funcionamento ou desenvolvimento de empresa
concorrente.
II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando:
a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas;
b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas;
c) ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou de
fornecedores.
III - discriminar preos de bens ou de prestao de servios por ajustes ou acordo de
grupo econmico, com o fim de estabelecer monoplio, ou de eliminar, total ou parcialmente, a
concorrncia;
IV - aambarcar, sonegar, destruir ou inutilizar bens de produo ou de consumo, com o
fim de estabelecer monoplio ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia;
 V - provocar oscilao de preos em detrimento de empresa concorrente ou vendedor de
matria-prima, mediante ajuste ou acordo, ou por outro meio fraudulento;
VI - vender mercadorias abaixo do preo de custo, com o fim de impedir a concorrncia;
VII - elevar, sem justa causa, os preos de bens ou servios, valendo-se de monoplio
natural ou de fato.
VII - elevar sem justa causa o preo de bem ou servio, valendo-se de posio
dominante no mercado. (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa.

I - abusar do poder econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou

parcialmente, a concorrncia mediante qualquer forma de ajuste ou acordo de
empresas; (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

a) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

b) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

c) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

d) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

e) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

f) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando: (Redao

dada pela Lei n 12.529, de 2011).

a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; (Redao

dada pela Lei n 12.529, de 2011).

b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de

empresas; (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

c) ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou de

fornecedores. (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa. (Redao dada pela Lei n
12.529, de 2011).

III - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

IV - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

V - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

VI - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

VII - (revogado). (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).

Art. 5 Constitui crime da mesma natureza: (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
I - exigir exclusividade de propaganda, transmisso ou difuso de publicidade, em
detrimento de concorrncia; (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
II - subordinar a venda de bem ou a utilizao de servio aquisio de outro bem, ou ao
uso de determinado servio; (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
 III - sujeitar a venda de bem ou a utilizao de servio aquisio de quantidade
arbitrariamente determinada; (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
IV - recusar-se, sem justa causa, o diretor, administrador, ou gerente de empresa a
prestar autoridade competente ou prest-la de modo inexato, informando sobre o custo de
produo ou preo de venda. (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
Pena - deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. (Revogado pela Lei n 12.529, de
2011).
Pargrafo nico. A falta de atendimento da exigncia da autoridade, no prazo de 10 (dez)
dias, que poder ser convertido em horas em razo da maior ou menor complexidade da
matria ou da dificuldade quanto ao atendimento da exigncia, caracteriza a infrao prevista
no inciso IV. (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
Art. 6 Constitui crime da mesma natureza: (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
I - vender ou oferecer venda mercadoria, ou contratar ou oferecer servio, por preo
superior ao oficialmente tabelado, ao regime legal de controle; (Revogado pela Lei n 12.529,
de 2011).
II - aplicar frmula de reajustamento de preos ou indexao de contrato proibida, ou
diversa daquela que for legalmente estabelecida, ou fixada por autoridade
competente; (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
III - exigir, cobrar ou receber qualquer vantagem ou importncia adicional de preo
tabelado, congelado, administrado, fixado ou controlado pelo Poder Pblico, inclusive por meio
da adoo ou de aumento de taxa ou outro percentual, incidente sobre qualquer
contratao. (Revogado pela Lei n 12.529, de 2011).
Pena - deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, ou multa. (Revogado pela Lei n 12.529, de
2011).

Art. 7 Constitui crime contra as relaes de consumo:

I - favorecer ou preferir, sem justa causa, comprador ou fregus, ressalvados os sistemas

de entrega ao consumo por intermdio de distribuidores ou revendedores;

II - vender ou expor venda mercadoria cuja embalagem, tipo, especificao, peso ou

composio esteja em desacordo com as prescries legais, ou que no corresponda
respectiva classificao oficial;

III - misturar gneros e mercadorias de espcies diferentes, para vend-los ou exp-los

venda como puros; misturar gneros e mercadorias de qualidades desiguais para vend-los ou
exp-los venda por preo estabelecido para os demais mais alto custo;

IV - fraudar preos por meio de:

a) alterao, sem modificao essencial ou de qualidade, de elementos tais como

denominao, sinal externo, marca, embalagem, especificao tcnica, descrio, volume,
peso, pintura ou acabamento de bem ou servio;

b) diviso em partes de bem ou servio, habitualmente oferecido venda em conjunto;

c) juno de bens ou servios, comumente oferecidos venda em separado;

d) aviso de incluso de insumo no empregado na produo do bem ou na prestao dos

servios;

V - elevar o valor cobrado nas vendas a prazo de bens ou servios, mediante a exigncia
de comisso ou de taxa de juros ilegais;

VI - sonegar insumos ou bens, recusando-se a vend-los a quem pretenda compr-los

nas condies publicamente ofertadas, ou ret-los para o fim de especulao;
 VII - induzir o consumidor ou usurio a erro, por via de indicao ou afirmao falsa ou
enganosa sobre a natureza, qualidade do bem ou servio, utilizando-se de qualquer meio,
inclusive a veiculao ou divulgao publicitria;

VIII - destruir, inutilizar ou danificar matria-prima ou mercadoria, com o fim de provocar

alta de preo, em proveito prprio ou de terceiros;

IX - vender, ter em depsito para vender ou expor venda ou, de qualquer forma,
entregar matria-prima ou mercadoria, em condies imprprias ao consumo;

Pena - deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa.

Pargrafo nico. Nas hipteses dos incisos II, III e IX pune-se a modalidade culposa,
reduzindo-se a pena e a deteno de 1/3 (um tero) ou a de multa quinta parte.

CAPTULO III
Das Multas

Art. 8 Nos crimes definidos nos arts. 1 a 3 desta lei, a pena de multa ser fixada entre
10 (dez) e 360 (trezentos e sessenta) dias-multa, conforme seja necessrio e suficiente para
reprovao e preveno do crime.

Pargrafo nico. O dia-multa ser fixado pelo juiz em valor no inferior a 14 (quatorze)
nem superior a 200 (duzentos) Bnus do Tesouro Nacional BTN.

Art. 9 A pena de deteno ou recluso poder ser convertida em multa de valor

equivalente a:

I - 200.000 (duzentos mil) at 5.000.000 (cinco milhes) de BTN, nos crimes definidos no
art. 4;

II - 5.000 (cinco mil) at 200.000 (duzentos mil) BTN, nos crimes definidos nos arts. 5 e
6;

III - 50.000 (cinqenta mil) at 1.000.000 (um milho de BTN), nos crimes definidos no
art. 7.

Art. 10. Caso o juiz, considerado o ganho ilcito e a situao econmica do ru, verifique
a insuficincia ou excessiva onerosidade das penas pecunirias previstas nesta lei, poder
diminu-las at a dcima parte ou elev-las ao dcuplo.

CAPTULO IV
Das Disposies Gerais

Art. 11. Quem, de qualquer modo, inclusive por meio de pessoa jurdica, concorre para os
crimes definidos nesta lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua
culpabilidade.

Pargrafo nico. Quando a venda ao consumidor for efetuada por sistema de entrega ao
consumo ou por intermdio de outro em que o preo ao consumidor estabelecido ou sugerido
pelo fabricante ou concedente, o ato por este praticado no alcana o distribuidor ou
revendedor.

Art. 12. So circunstncias que podem agravar de 1/3 (um tero) at a metade as penas
previstas nos arts. 1, 2 e 4 a 7:

I - ocasionar grave dano coletividade;

 II - ser o crime cometido por servidor pblico no exerccio de suas funes;

III - ser o crime praticado em relao prestao de servios ou ao comrcio de bens

essenciais vida ou sade.

Art. 13. (Vetado).

Art. 14. Extingue-se a punibilidade dos crimes definidos nos arts. 1 a 3 quando o agente
promover o pagamento de tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do
recebimento da denncia. (Revogado pela Lei n 8.383, de 30.12.1991)

Art. 15. Os crimes previstos nesta lei so de ao penal pblica, aplicando-se-lhes o

disposto no art. 100 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal.

Art. 16. Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico nos crimes
descritos nesta lei, fornecendo-lhe por escrito informaes sobre o fato e a autoria, bem como
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico.

Pargrafo nico. Nos crimes previstos nesta Lei, cometidos em quadrilha

ou co-autoria, o co-autor ou partcipe que atravs de confisso espontnea
revelar autoridade policial ou judicial toda a trama delituosa ter a sua pena
reduzida de um a dois teros. (Pargrafo includo pela Lei n 9.080, de
19.7.1995)

Art. 17. Compete ao Departamento Nacional de Abastecimento e Preos, quando e se

necessrio, providenciar a desapropriao de estoques, a fim de evitar crise no mercado ou
colapso no abastecimento.

Art. 18. Fica acrescentado ao Captulo III do Ttulo II do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 - Cdigo Penal, um artigo com pargrafo nico, aps o art. 162,
renumerando-se os subseqentes, com a seguinte redao: (Revogado pela Lei n 8.176, de
8.2.1991)

"Art. 163. Produzir ou explorar bens definidos como pertencentes Unio, sem
autorizao legal ou em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo.
Pena - deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena aquele que adquirir, transportar, industrializar,
tiver consigo, consumir ou comercializar produtos ou matria-prima, obtidos na forma prevista
no caput.

Art. 19. O caput do art. 172 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, passa a ter a seguinte redao:

"Art. 172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que no corresponda mercadoria vendida,
em quantidade ou qualidade, ou ao servio prestado.

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa".

Art. 20. O 1 do art. 316 do Decreto-Lei n 2 848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo

Penal, passa a ter a seguinte redao:

"Art. 316. ............................................................

1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido,
ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza;
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa".

Art. 21. O art. 318 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
quanto fixao da pena, passa a ter a seguinte redao:

"Art. 318. ............................................................

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa".

Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio e, em especial, o art. 279 do Decreto-

Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal.

Braslia, 27 de dezembro de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica.

FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Zlia M. Cardoso de Mello

Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.12.1990