Anlise Social, vol. XXIV (100), 1988 (1.

), 59-76

Democracia pluralista,
partidos polticos
e relao de representao

1. A REPRESENTAO DEMOCRTICA
A relao de representao tem um papel primordial na teoria e na pr-
tica da democracia poltica. A lgica do exerccio do poder baseia-se na
funo de representao: o eleito est vinculado por um mandato dos seus
eleitores, pressupondo-se que procurar satisfazer as suas expectativas ou
as promessas que apresentou e que motivam os votos que recebe. A lgica
da competio poltica baseia-se na procura de estabelecimento de uma
relao de representao que d acesso ao exerccio do poder executivo ou
aos lugares parlamentares e no duplo sentido de a obter e de a retirar aos
outros concorrentes: a relao entre os candidatos ao poder pode ser anali-
sada como a procura de acumulao de votos e como a procura de dimi-
nuio dos votos dos outros e, sendo idntico o resultado quantitativo
final, so muito diferentes as tcticas seguidas num caso e noutro. A lgica
da avaliao do poder tambm baseada na funo de representao:
qualquer que seja a pertinncia dos comentadores polticos, o que real-
mente conta na avaliao poltica o resultado eleitoral que mantm ou
retira um determinado mandato verificao que se mantm vlida
mesmo que o contedo do mandato tenha sentidos muito diferentes para
a multiplicidade dos eleitores e para quem eleito. Finalmente, ainda a
funo de representao que possibilita a actividade de regulao no exer-
ccio do poder poltico, no sentido em que o grau de satisfao dos diversos
interesses sociais um indicador relevante para a evoluo no tempo das
decises polticas.
Esta salincia da funo de representao em democracia ilustra a evi-
dncia prtica de que em poltica ningum tem razo sozinho. A aco
poltica no se presta a inovaes absolutas, a solues to originais que
no sejam compreendidas pela sociedade. O vanguardismo poltico no
conduz conquista legitimada do poder, o que permite compreender que
haja uma incompatibilidade real entre vanguardismo poltico e democracia
pluralista. A tentativa de realizar inovaes substanciais no exerccio do
poder tem, em geral, de ser acompanhada por cuidadas preocupaes dissi-
muladoras, procurando-se com elas encobrir a inovao atravs de refern-
cias conhecidas e socialmente familiares, de modo a neutralizar as reaces
de ansiedade, de receio ou mesmo de rejeio por parte da generalidade da
sociedade quando confrontada com situaes de elevada incerteza.
De um modo perverso, esta salincia da funo de representao apa-
rece como um factor especfico e potente de conservadorismo e de triviali- 59
 Joaquim Aguiar

zao na expresso do poder poltico. Mesmo quando confrontado com as

crises mais intensas, os detentores do poder tendem a adoptar uma postura
anticrtica, banalizadora, com a justificao razovel de que pretendem
evitar a difuso de comportamentos de pnico que possam conduzir
desagregao do sistema de relaes sociais. Mesmo quando os dirigentes
polticos no esto confrontados com uma crise manifesta, mas sim com
uma crise latente, a sua expresso poltica continua a ser caracterizada por
uma postura de autoconfiana, multiplicando as garantias de que tm solu-
es satisfatrias para os problemas e de que est ao seu alcance realizar
as promessas que formulam. Por maioria de razo, quando no h crise
manifesta nem crise latente, a atitude mais frequente dos dirigentes polti-
cos ser a de sublinhar essa mesma normalidade, por eles apresentada
como uma prova de qualidade da sua direco poltica.
Em suma, a dependncia do dirigente poltico em relao funo de
representao faz que assobie no escuro para afastar o medo (seu e dos
outros) e que se mantenha to imvel quanto possvel se houver alguma
luz que ilumine o futuro imediato. A dependncia dos grandes nmeros
ou das grandes audincias, em que assenta a relao de representao pol-
tica nas sociedades modernas, no propcia apresentao aberta de pro-
postas inovadoras nem favorvel ao reconhecimento aberto dos estados
de crise.
Estas tendncias para a defesa do vnculo representativo e estes modos
de procurar a preservao do mandato concedido podem ser incompatveis
com o tipo de problemas reais com que a sociedade se confronta. , pelo
menos, o que se passa com as sociedades modernas, de relaes numero-
sas, complexas e movimentos rpidos, muitas vezes imprevistos para os
detentores do poder. A ocultao destas dificuldades no ter xito pol-
tico, na medida em que, em geral, o tempo de maturao dessas dificulda-
des e de visibilidade social desses problemas mais rpido, nas sociedades
modernas, do que o tempo de um mandato poltico.
Este processo de revelao de dificuldades e de problemas ainda agra-
vado pela actual crise das ideologias uma questo que est relacionada
com a maior complexidade e rapidez de evoluo das sociedades modernas,
mas que, em grande medida, tem uma lgica prpria, que deriva da idade
dessas formulaes ideolgicas, produzidas em sociedades e para socieda-
des muito diferentes das actuais sociedades modernas. A exausto dessas
macronarrativas, destes grandes cenrios interpretativos do que seria a
evoluo das sociedades, agrava a incerteza simultaneamente nos agentes
polticos e nos eleitores: h uma bvia dificuldade de comunicao quando
se perdem os macrorreferenciais que deveriam funcionar como estruturas
automticas ou latentes de orientao, de homogeneizao de comporta-
mentos, de estabilizao de expectativas e de organizao da aco pol-
tica.
Esta dificuldade actual da comunicao poltica por falta de lingua-
gens normalizadas acontece na mesma poca em que os meios de comuni-
cao so mais potentes, mais rpidos e de tecnologia mais sofisticada.
Aquilo que poderia ser um excepcional auxiliar da orientao e da direco
polticas e que ainda em perodos curtos, quando se pode encenar o
espectculo poltico torna-se, afinal, um revelador e um amplificador da
60 incerteza poltica. H os canais de comunicao, mas no h a mensa-
 Democracia, partidos, representao

gem estvel, e a prpria mensagem poltica aparece como um objecto de

conflitualidade, tornando ainda mais profunda e complexa a relao de
incerteza. '
Nesta confluncia de dificuldades da poltica contempornea, os parti-
dos polticos aparecem como o centro desta turbulncia1. No obstante
uma crescente personalizao2 da direco poltica (tendncia que , s
por si, um sintoma daquelas dificuldades), os partidos continuam a ser as
entidades organizadas em que se estabelece a especializao poltica e em
que se vai traduzir a funo de representao pois mesmo as personalida-
des mais salientes precisam do apoio organizativo dos partidos para actua-
rem politicamente. Os partidos so ainda as entidades que possibilitam o
pluralismo poltico, e nesta diferenciao do conjunto do eleitorado que
se estrutura a concorrncia eleitoral da qual ir ser derivada a configurao
da funo de representao numa sociedade pluralista.
Se, por um lado, a maior complexidade das questes polticas exige
uma maior especializao nas organizaes com vocao poltica, a forma-
o da variedade de alternativas de escolha de uma sociedade pluralista
tambm no possvel sem a multiplicidade de mensagens e propostas que
os partidos produzem. Neste sentido, se so dignas de ateno as sugestes
analticas de que podemos estar no limiar de um processo que conduza ao
fim dos partidos3, ou sua fragmentao em issue parties4, no parece
que tal processo se possa consumar sem uma alterao radical do enqua-
dramento poltico contemporneo e, em especial, sem uma rejeio dos
valores e dos modos de expresso do pluralismo poltico. Os partidos con-
tinuam a ser entidades polticas relevantes e os partidos organizados em
funo do servio poltico de racionalizao de interesses e de expectati-
vas sociais sero cada vez mais importantes.
Por outro lado, a relao de representao tornou-se muito mais
complexa5 e no pode j ser descrita com o simplismo linear da transmis-
so de um mandato preciso e delimitado do eleitor ao eleito. O eleitor no
sabe o que deve e pode querer natural que deseje sempre mais do que
aquilo que objectivamente poder receber, pelo que no se encontra em
boas condies para elaborar mandatos precisos e delimitados. O eleito,

1
G. La Palombara e M. Weiner (eds.), Poliical Parties and Political Development,
Princeton University Press, 1966; H. Daalder e P. Mair (eds.), Western European Party
Systems: Continuity and Change, Londres e Beverly Hills, Sage, 1983; S. Rokkan, Citizens,
Elections and Parties, Oslo, Universitetsforlaget, 1970.
2
T. Lowi, The Personal Presidency, Cornell University Press, Londres, 1985.
3
H. Daalder, Parties and Political Mobilization: an Initial Mapping, in Noi Si Mura,
seleco de textos do European University Institute, Florena, Badia Fiesolana, 1986; R. Rose
e T. T. Mackie, Do Parties Persist or Disappear? The Big Tradeoff Facing Organizations,
University of Strathclyde, Centre for the Study of Public Policy, 1984.
4
L. Maisel e P. M. Sacks, The Future of Political Parties, Londres, Beverly Hills,
Sage, 1974.
5
I. Budge e D. Farlie, Party Identification and Beyond: Representations of Voting and
Party Competition, Londres, John Wiley, 1976; Party Competition: Selective Emphasis or
Direct Confrontation, in H. Daalder e P. Mair (eds.), Western European Party Systems,
Londres e Beverly Hills, 1983; J. Habermas, Legitimation Crisis, Londres, Heinemann, 1976;
C. Offe, Structural Problems of the Capitalist State, German Political Studies, vol. 1, 1974;
Contradictions of the Welfare State, Londres, Hutchinson, 1984; A. Hirschman, Exit, Voice
and Loyalty, Harvard University Press, 1970; N. Luhmann, Potere e Cdice Poltico,
Milano, Feltrinelli, 1982. 61
 Joaquim Aguiar

por sua vez, conhece esta condio do eleitor, dividido entre a incerteza e
o desejo. Isto , o eleito sabe que o eleitor est numa posio que interna-
mente contraditria e com a qual no poder pactuar no exerccio da sua
responsabilidade poltica, sob pena de aceitar um fracasso inevitvel na sua
funo de direco poltica: no se pode exercer o poder agradando a
todos durante todo o tempo6. A vontade de respeitar o mandato eleitoral
e a funo de representao aparece, assim, nas situaes contemporneas,
ou como uma inteno desprovida de contedo (nem o eleitor sabe qual a
amplitude do mandato num contexto de incerteza), ou como uma impossi-
bilidade poltica prtica (no se pode governar uma sociedade moderna
com uma vinculao estrita a um mandato bem delimitado que teria de ser
tambm um mandato rgido).
Esta questo pode tambm ser observada em termos da oscilao entre
diferenciao e integrao do eleitorado em consequncia da aco dos
partidos e da especificao da funo de representao. Na sua relao
concorrencial, que tambm se poderia designar por funo pluralista, os
partidos diferenciam a sociedade em correntes de opinio poltica,
admitindo-se que, para serem relevantes, estas correntes estejam, por sua
vez, apoiadas e estruturadas em grupos de interesses sociais7. Esta dife-
renciao pode conduzir fragmentao e polarizao8, mas tambm s
coligaes e ao consociacionalismo9. Porm, o exerccio do poder exige
a integrao do eleitorado e da sociedade em conjuntos to homogneos
quanto possvel: no seria possvel governar uma sociedade moderna se
no se pudessem superar as divises e a intensidade conflitual que se mani-
festam nos perodos eleitorais, nos momentos de maior intensidade de dife-
renciao. Esta necessidade prtica do exerccio do poder implica que,
depois de eleito, o representante dos eleitores exera uma funo de direc-
o, isto , exige que se sobreponha aos seus eleitores, que integre os que
nele no votaram e que explicite, para todos os tipos de grupos eleitorais,
qual a sua interpretao do mandato que recebeu. Fica deste modo estabe-
lecida uma ambiguidade essencial na relao de representao que liga o
eleitor ao eleito e que envolve mesmo os que no votaram nesse eleito ou
nem sequer votaram. A forma da relao entre o eleitor e o eleito tem a
estrutura de uma banda de Moebius, ou o sinal do infinito, oscilando per-
manentemente entre o respeito da vontade do eleitor (vontade diferenciada
pelo efeito da concorrncia entre partidos e pelo contraste dos seus progra-

6
Variao sobre uma frase de Lincoln, sendo sintomtico que onde antes estava a pala-
vra enganar agora mais adequado colocar a palavra agradar. A mentira poltica ainda
pressupe um controlo poltico, ainda que limitado no tempo. A popularidade poltica pode
ser, pelo contrrio, um processo descontrolado assente num jogo de enganos recprocos (cf.
a generalidade da imprensa norte-americana aps 19 de Outubro de 1987).
7
S. M. Lipset e S. Rokkan, Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments:
an Introduction, in Lipset e Rokkan (eds.), Party Systems and Voter Alignments, Nova Ior-
que, Free Press, 1967.
8
G. Sartori, Parties and Party Systems, vol. 1, Cambridge University Press, 1976; G.
Sartori e G. Sani, Polarization, Fragmentation and Competition in Western Democracies,
in H. Daalder e P. Mair (eds.), Western European Party Systems, Londres e Beverly Hills,
Sage, 1983.
9
A. Lijphart, The Politics of Accomodation: Pluralism and Democracy in the Nether-
lands, Berkeley, University of Califrnia Press, 1968; Democracy in Plural Societies, New
62 Haven, Yale University Press, 1977.
 Democracia, partidos, representao

mas eleitorais) e a interpretao que o eleito faz das condies do exerccio

do poder que lhe foi atribudo (com uma preocupao integradora, de
modo a evitar ou a superar clivagens muito acentuadas no eleitorado ou na
sociedade que poriam em causa a sua capacidade para governar).
Esta oscilao entre diferenciao e integrao, ou entre representao
mandatada e interpretao til do mandato, dificulta a estabilidade da
relao de legitimidade: o poder legtimo porque cumpre o mandato de
representao ou porque eficaz na sua direco da sociedade?
Numa sociedade complexa, a pormenorizao do mandato de represen-
tao poltica nunca ser suficientemente detalhada para poder ser uma
base completa de orientao do exerccio do podere quanto mais porme-
norizada fosse menor tenderia a ser a eficcia do poder. H, pois, uma
deficincia inevitvel de informao por parte do eleitorado quando faz a
sua escolha, o que desde logo limita o valor vinculativo do contrato em que
o mandato poltico se baseia. O eleitorado no escolhe os melhores, limita-
-se a escolher sem poder fazer uma qualificao rigorosa do que escolhe.
O que o eleitorado faz com informao suficiente punir os que falham
depois de ter verificado o que realizaram10mas ainda ento sem ter a
certeza de vir a escolher quem seja mais eficaz do que aqueles que so
punidos eleitoralmente. O mandato de representao democrtico no
bem definido, mas temporrio e revogvel: periodicamente, h a oportu-
nidade de proceder avaliao da escolha anterior.
Tambm do ponto de vista das entidades polticas significativas par-
tidos e dirigentes partidrios no linear a representao estabelecida
pelo mandato eleitoral. Em geral, as eleies no so uma oportunidade
para os partidos auscultarem as opinies do eleitorado, para receberem as
suas indicaes e instrues, como se esperaria de um mandato de repre-
sentao. As eleies so, de facto, oportunidades de ratificao de estrat-
gias e de intenes partidrias que se formulam antes das eleies e que
muitas vezes provocam as eleies. um processo imediatamente visvel no
caso das eleies antecipadas, mas no deixa de existir nas eleies realiza-
das nos perodos normais: por exemplo, sabe-se que o poder em exerccio
tudo far para evitar maus resultados econmicos no ano anterior s elei-
es, mesmo que isso implique transferir dificuldades acrescidas para o
perodo posterior a essas eleies.
Trata-se de um processo de condicionamento da vontade eleitoral atra-
vs da manipulao da informao que lhe est disponvel. Mas tambm
um modo de fazer das eleies um processo ratificativo que confirme ou
infirme opes estratgicas e intenes anteriores que se desenvolvem no
dilogo especializado entre entidades polticas, muitas vezes sem conheci-
mento adequado por parte dos eleitores. Nas eleies no se pergunta ao
eleitorado o que quer (no lhe atribuda a especializao poltica necess-
ria para especificar um mandato deste tipo), mas sim o que prefere dentro
de um menu previamente estabelecido. Entre o contrato de Rousseau e a
servido voluntria de La Botie, as sociedades modernas tendem a dar
razo ao segundo.

10
Conferncias de N. Bobbio e de K. Popper, em Outubro e Novembro de 1987, em
Lisboa, integradas no ciclo Balano do Sculo. 63
 Joaquim Aguiar

2. AS FUNES DOS PARTIDOS POLTICOS

Como interpretar, neste tipo de evoluo, as funes dos partidos pol-
ticos? Sero meros fornecedores de etiquetas que permitem aos eleitores
referenciar-se quando fazem as suas escolhas e que oferecem aos candida-
tos polticos uma plataforma de expresso?11 Tero um mero papel secun-
drio consubstanciado na estruturao de votos, na mobilizao e integra-
o das massas, no recrutamento das elites polticas, na elaborao das
polticas pblicas?12 Ou ser suficiente dizer, para delimitar o seu papel,
que os partidos polticos so associaes voluntrias organizadas para a
mobilizao do apoio popular com o objectivo da conquista e do exerccio
directo do poder poltico?13
A anlise das funes dos partidos pode conduzir a frmulas mais ou
menos extensas e detalhadas14. Mas para o tema que aqui est em causa
importa explorar as funes de direco e de orientao que mais de perto
esto associadas ao estatuto genrico da representao.
Na sua funo de direco, seja como exerccio do poder governamen-
tal, seja como exerccio do poder parlamentar, os partidos devem satisfazer
as coordenadas e as intenes de um mandato que transmitido atravs
das eleies. Mas, na sua funo de orientao, de formao da opinio
pblica e, em especial, de condicionamento do comportamento dos seus
eleitores, os partidos produzem as coordenadas do seu mandato tal como
o interpretam e tal como o consideram realizvel mesmo quando isso
feito atravs da mudana de posies, de propostas ou at de programas.
A conjugao destas duas linhas divergentes faz-se, em geral e por razes
prticas, em favor da segunda, o que equivale a uma diluio do valor do
mandato tal como o eleitorado o pode expressar.
A forma extrema desta diluio dos contornos do mandato eleitoral
encontra-se na noo de catch-all parties15, partidos englobadores ou
abrangentes, partidos com posio ideolgica de fraca intensidade, com
grande latitude de aco dos seus dirigentes e com marginalizao dos seus
militantes, que procuram estabelecer relaes com um grande nmero de
grupos de interesses e que tm por objectivo mobilizar eleitores em todas
as categorias sociais, e no apenas num sector especfico da sociedade. So
partidos que pretendem ganhar em extenso o que perdem em intensidade
e em coeso, tendo em conta que os valores de intensidade ideolgica e de
coeso interna no so os mais favorveis para a obteno de maiorias em
contextos eleitorais de recenseamento universal. Por isso tambm se pode
dizer que estes partidos pretendem ganhar em condies de acesso ao poder
o que aceitam perder em condies de nitidez do mandatoo que tambm
lhes oferece um maior grau de autonomia.

11
L. Epstein, Political Parties, in F. Greenstein e N. Polsby (eds.), Handbook of
Political Science, Reading, Addison Wesley, vol. 4, 1975.
12
A. King, Political Parties in Western Democracies: Some Sceptical Reflections, in
Polity, n. 2, 1969.
13
J. Charlot, Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, 1971.
14
J. Aguiar, A Iluso do Poder, Lisboa, Edies D. Quixote, 1983.
15
O. Kircheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, in J.
La Palombara e M. Weiner (eds.), Political Parties and Political Development, Princeton
64 University Press, 1966.
 Democracia, partidos, representao

uma tendncia que corresponde problemtica poltica das socieda-

des modernas: dirigem-se a grandes massas ou grandes audincias, envol-
vendo toda a sociedade adulta, como necessrio numa poca de recensea-
mento universal; e mantm uma grande liberdade de aco, como
necessrio para poderem enfrentar comflexibilidadeas questes complexas
da formulao de polticas pblicas e da deciso poltica em sociedades
onde os grandes padres ideolgicos disponveis so j pouco eficazes.
Contudo, para responderem a esta problemtica criam ou aceitam implici-
tamente outros problemas: ao enfraquecerem o vnculo de representao,
aumentam o grau de incerteza na relao entre o eleitor e o eleito, com a
consequncia ltima de aumentarem a intensidade das oscilaes polticas
(com significativas flutuaes de voto) e das crises de governabilidade (com
crescente dificuldade na orientao dos comportamentos e na direco
controlada da evoluo da sociedade). E tudo isto acontece no mesmo
perodo em que, tambm por efeito da maior complexidade das sociedades
modernas, o poder poltico controla uma parte crescente dos recursos
nacionais recolhidos e aplicados ou distribudos atravs do aparelho do
Estadofazendo repercutir estas oscilaes em todas as reas sociais, no
se podendo nenhuma delas proteger desses efeitos perturbadores.
certo que, em grande parte por fora da tradio e da comparao
histrica, se podem continuar a analisar os partidos em termos das suas
medidas de penetrao ou atraco social (percentagem dos diversos gru-
pos sociais no voto total desse partido), das suas medidas de estrutura ou
de concentrao social (peso relativo de cada grupo social no eleitorado do
partido, em comparao com a distribuio nacional desses grupos),
estabelecendo-se assim um ndice de representatividade global dos partidos
que seria a sua imagem social16. No obstante, os partidos com xito elei-
toral, os partidos com vocao maioritria, so aqueles que apresentam
um menor ndice de concentrao social e um maior ndice de atraco
social isto , aqueles que tm uma imagem social muito prxima da ima-
gem da sociedade e que so, portanto, aqueles para quem estes ndices tm
um menor efeito discriminante. O que tambm significa que so aqueles
partidos que tm uma relao de representatividade mais difusa em conse-
quncia da sua pequena concentrao social, da sua reduzida especializa-
o na expresso de interesses sociais especficos.
As condies polticas das sociedades modernas parecem assim fazer
oscilar a funo dos partidos entre dois tipos de posies: ou tm vocao
maioritria e evoluem para uma fraca concentrao social, ou tm uma
forte concentrao social e precisam de estabelecer relaes de aliana para
que possam fazer parte de alguma frmula de poder ou at para que
alguma frmula de poder estvel seja possvel. Em qualquer dos casos, h
uma tendncia para a autonomizao dos partidos em relao sua base
social. Nestes termos, complexidade dos problemas polticos nas socieda-
des modernas necessrio juntar a complexidade dos eleitorados e auto-
nomia crescente dos partidos necessrio juntar a crescente incerteza dos
eleitores e a consequente crescente indeterminao ou instabilidade dos
seus comportamentos polticos e das suas manifestaes eleitorais.
16
K. Janda, A Conceptual Framework for the Comparative Analysis of Political Par-
ties, Beverly Hills, Sage, 1970. 65
 Joaquim Aguiar

Dos partidos de representao individualizada passou-se para os parti-

dos de representao social e destes para os partidos de integrao total17.
Mas ser ainda possvel falar de partidos neste ltimo contexto se cada um
(pelo menos nos sistemas polticos de partidos com vocao maioritria)
procura integrar a imagem da sociedade no seu conjunto? Poder ainda
falar-se de alternncia democrtica quando as variantes se tornam insigni-
ficantes, tanto em termos de programas como em termos de eleitorado?
O principal trao distintivo entre este tipo de partidos passa a ser o seu
modo de exerccio do poder, o conjunto de resultados que obtm depois de
ganhar as eleies. Por isso se torna cada vez mais importante a qualidade
pessoal dos seus principais dirigentes, a sua capacidade para a formulao
de programas polticos que sejam realizveis e o seu talento organizativo
para fazer do partido um centro de formulao de solues polticas. A en-
tidade mobilizadora de massas evolui gradualmente para uma entidade de
servios que est especializada na funo poltica. E, por sua vez, a princi-
pal funo das eleies deixa de ser a transmisso de um mandato bem
definido entre eleitores e eleitos, para passar a ser a oportunidade peridica
de que os eleitores se servem para sancionar o modo de exerccio do poder.

3. A AMBIGUIDADE DA RELAO DE REPRESENTAO

Necessitando de integrar um eleitorado que socialmente diferenciado,
o partido com vocao maioritria tem de manipular os mtodos e os
meios da comunicao poltica de modo a encobrir, num programa de sn-
tese, as clivagens que existem no interior do eleitorado que pretende reunir.
Porm, o exerccio do poder no perodo a que se refere o mandato ir pro-
vavelmente revelar essas tenses temporria e artificialmente encobertas.
As condies de sucesso nessa tarefa por um perodo que demasiado
longo para a eficcia desse encobrimento so limitadas, no surpreendendo
que se sucedam as crises de governabilidade nem sempre por efeito dos
problemas objectivos, mas sim por reaco de expectativas frustradas.
Todavia, nem por isso fica facilitada a escolha eleitoral em prxima opor-
tunidade: as opes que se colocam so todas do mesmo tipo, porque os
partidos concorrentes de vocao maioritria tero de utilizar o mesmo
procedimento integrador (processo integrador que tambm acontece
quando necessrio recorrer a frmulas de aliana para formar uma maio-
ria, estabelecendo assim uma fuso expost de eleitorados antes diferencia-
dos), enquanto os partidos concentrados em segmentos sociais especficos
no atingem dimenso maioritria nem apresentam condies que facilitem
a sua colaborao em alianas de poder.
partida, a relao de representao est viciada por efeito daquela
intencionalidade integradora. Mas, mesmo quando h a conscincia desse
vcio, o eleitorado no tem a oportunidade de o corrigir: forado a acei-
tar o processo, limitando-se a exercer o poder negativo da eliminao, a
que no corresponde uma verdadeira escolha positiva.
neste quadro geral que assumem a sua especial importncia o modo
e a potncia dos modernos meios de comunicao. Tambm eles tm um
17
66 S. Neumann, Modern Political Parties, Chicago University Press, 1956.
 Democracia, partidos, representao

carcter integrador, onde a concentrao da ateno num pequeno nmero

de notcias de grande salincia acompanhada por um grande volume de
informaosobretudo na televiso, onde se conjuga a imagem e a pala-
vra, permitindo uma encenao orientada que aparece ao espectador como
uma indiscutvel imagem da realidade ou, pelo menos, como uma imagem
a que difcil resistir criticamente.
geralmente reconhecido o que estes meios de comunicao permitem
na produo do espectculo poltico. Contudo, nem sempre esse reconheci-
mento acompanhado da reflexo sobre o que eles provocam no condicio-
namento do exerccio do poder (que tem de produzir notcias que possa
controlar) e no processo de encobrimento das clivagens sociais (atravs da
exposio da evidncia e da necessidade das decises tomadas por quem
exerce o poder, demonstrao que feita atravs de imagens encenadas
e no necessariamente no sentido de serem imagens falsas, pois h um
efeito de encenao que necessrio para se respeitar o formato admissvel
para as notcias). Uma vez mais, a funo de representao que fica dis-
torcida, agora atravs do condicionamento e da encenao da informao
que forma a vontade do eleitor.
certo que estes meios de comunicao tambm podem destruir um
dirigente poltico ou diminuir as possibilidades eleitorais de um partido.
No entanto, nem sempre fcil determinar, nestas circunstncias, o que se
deve incapacidade poltica, eficcia investigativa dos profissionais da
comunicao e o que se deve incapacidade dos agentes polticos para
dominar as tcnicas de comunicao modernas. Por si s, e em princpio,
o aumento da potncia de um instrumento, sobretudo quando esse
aumento se verifica numa rea to vital para a aco poltica como a
comunicao, deveria constituir um contributo positivo. Mas nem sempre
ser assim. Os responsveis polticos esto habituados a utilizar uma comu-
nicao controlada, designadamente atravs do texto escrito e at do texto
de tipo jurdico, que obriga a interpretaes especializadas. So modos de
controlo personalizados, pouco consentneos com os modos de produo
da comunicao moderna que assentam em equipas. E o tempo dos gran-
des tribunos terminou quando o seu tempo de expresso, demasiado longo,
deixa de se integrar nas coordenadas dos programas da comunicao
moderna (que exigem comunicaes curtas, sintticas e variadas) e nos pr-
prios programas das cerimnias polticas. Mesmo os grandes comunicado-
res polticos actuais, como Reagan e Thatcher, se fazem acompanhar por
complexos dispositivos mecnicos que lhes permitem ler um texto como se
ele no existisse.
O aumento da potncia dos novos meios de comunicao no foi ainda
acompanhado por uma transformao adequada dos hbitos de comunica-
o dos agentes polticos, restando saber se ser necessrio esperar por
uma nova gerao para que essa adequao se realize.
Este efeito perverso actual dos novos meios de comunicao no chega
para alterar a sua tendncia dominante que de tipo integrador. Vastas
audincias so sujeitas ao mesmo tipo de informao transmitida com
grande rapidez e com grande simplificao mas tambm com grande
intensidade crtica: o comentador que sublinha alguns aspectos criticveis
de uma deciso sobrepe-se facilmente, em termos da opinio pblica, ao
responsvel poltico que ponderou longamente a complexidade dos facto- 67
 Joaquim Aguiar

res dessa deciso. Para se proteger deste efeito destrutivo dos modernos
meios e mtodos de comunicao, o decisor poltico tem de produzir a sua
comunicao nos mesmos moldes, actuando perante vastas audincias que
esto, ao mesmo tempo, segmentadas (isoladas frente a um televisor,
ouvindo rdio ou lendo um jornal) e indiferenciadas (nas suas interven-
es, o responsvel poltico dirige-se a todos estes segmentos sem os poder
agrupar, ainda que recorra a intensidades diferentes no seu discurso para
tentar proteger objectivos ou vulnerabilidades conjunturais; mas sendo
estas necessidades variveis, com a passagem do tempo tendem a esbater-se
essas fronteiras entre grupos do eleitorado).
Ainda se trata de transmisso de informao, ou apenas manipulao
da opinio pblica? Esta uma distino que tende a perder a sua antiga
relevncia por razes que se prendem mais com a evoluo dos meios de
comunicao do que com qualquer perverso dos agentes polticos.
Quando at a periodizao das decises polticas fica condicionada pelo
horrio dos noticirios de maior audincia, no fcil distinguir quem o
manipulador e quem o manipulado. Quando se afirma que crises to
complexas como foi a dos msseis instalados em Cuba em 1962 j no se
poderia repetir com as actuais condies de informao e de comunica-
o18, no se est a dizer que se alterou a racionalidade poltica, mas ape-
nas que se alterou o seu quadro instrumentalmas com a consequncia de
tambm se ter alterado o modo de aco poltica, o que ir obrigar a ade-
quar a racionalidade poltica a estas novas condies instrumentais.
Enquanto isso no acontece, natural que se assista a uma multiplicao
de situaes crticas por efeito do descontrolo da comunicao.
Quando um responsvel poltico aceita responder em directo numa
entrevista colectiva transmitida pela televiso, est a assumir riscos que
seriam inaceitveis h poucas dcadas: tem de responder com segurana a
todas as questes que lhe sejam colocadas e no ter oportunidade para
corrigir qualquer deficincia de expresso: natural que no possa diferen-
ar as suas mensagens, por impossibilidade de distanciamento e de refle-
xo, e que opte por tentar responder de modo a integrar o maior nmero
possvel de grupos de interesses no mbito das suas respostas. A par do
risco elevado (e que no se deve confundir com coragem poltica, do
mesmo modo que jogar a roleta russa no uma prova de coragem, mas
um mero jogo de sorte e azar) est o recurso da integrao homogeneiza-
dora, que no reflecte a complexidade da deciso poltica moderna, antes
a encobre.
Os meios modernos de comunicao simplificam os temas complexos,
integram as audincias (ou diferenciam os grupos sociais19) e personali-
zam os comunicadores, individualizando os agentes do poder20. Estes tra-

18
J. G. Blight, J. S. Nye e D. A. Welch, The Cuban Missile Crisis Revisited, in
Foreign Affairs, 1987.
19
E. Tyriakin, On the Significance of De-Differentiation, in S. N. Eisenstadt e H. J.
Helle (eds.), Macrosociological Theory, Sage Studies in International Sociology, vol. 33, 1985
(X Congresso Mundial de Sociologia, Mxico, Agosto de 1983).
20
S. Freud, Malaise dans Ia Civilisation, Paris, PUF, 1970 um texto de antropologia
cultural premonitrio para a anlise poltica moderna e que injustamente relegado para o
68 plano secundrio das curiosidades analticas.
 Democracia, partidos, representao

os derivados dos modos de comunicao ajustam-se a algumas das carac-

tersticas da poltica nas sociedades modernas e, nesse sentido, so factores
do seu reforo. Mas no so esses os nicos traos caractersticos da pol-
tica nestas sociedades. Elas tambm so politicamente complexas (e com
uma complexidade que no susceptvel de simplificao, o que desde logo
implica que no seja susceptvel de comunicao generalizada sociedade),
so marcadas por uma incerteza generalizada (porque lhes faltam as gran-
des orientaes ideolgicas ou macronarrativas, cuja funo no substi-
tuda pela homogeneizao da sociedade nem pela ideia de que a poltica
tem uma complexidade que intransmissvel) e a crescente integrao des-
tas sociedades, conseguida atravs da superao de algumas clivagens
sociais tradicionais, encobre um elevado potencial de violncia descontro-
lada. So, evidentemente, linhas contraditrias: as duas tendncias detecta-
das no anunciam que seja fcil compatibilizar estas linhas de modo a tor-
nar convergentes estas tendncias. Mas esta uma concluso que vem
sublinhar a necessidade do desenvolvimento das aces de comunicao
para que possa haver uma aco poltica eficaz21.
Neste contexto, os partidos polticos evoluem tambm da sua funo
tradicional de mobilizao de apoiantes para um novo tipo de funes que
os coloca como produtores de comunicao, o que um dos vectores do
seu papel moderno como estrutura de servios cada vez mais especializada.
No se trata j de uma comunicao partidria, correspondendo ao que
era a tradicional imprensa de partido que perdeu a sua eficcia e at as
suas possibilidades de sustentao22. O que agora se torna necessrio
uma funo de comunicao dirigida a todos os consumidores de informa-
o, pois nesse plano que a concorrncia se estabelece, seja entre parti-
dos, seja entre agentes polticos e profissionais da comunicao: trata-se de
uma competio pela credibilidade, pois este o valor eleitoral mais impor-
tante que nenhum dirigente poltico pode deixar merc do acaso, de tc-
nicas de comunicao que no domine ou de agentes de comunicao que
podem usar as armas da crtica sem terem de respeitar a complexidade real
das decises. Contudo, a mera indicao desta necessidade suficiente
para que se compreenda que ela constitui uma transformao radical nos
modos habituais de comunicao poltica: a conquista da credibilidade no
mais uma questo de propaganda, mas sim funo da capacidade de for-
mao e do rigor na comunicao.

4. O PAPEL DAS ELEIES NA FUNO DE REPRESENTAO

Apesar destas mltiplas mudanas que as caractersticas polticas das

sociedades modernas tm vindo a introduzir na relao de representao,
o teste principal da importncia e da persistncia destas mudanas est na
identificao do papel das eleies nestas novas condies da aco pol-
tica. As eleies existem para que se proceda escolha dos representantes,
pelo que seria de esperar encontrar aqui uma relao directa e sem ambi-

21
J. Habermas, op. cit.
22
H. Daalder, op. cit. 69
 Joaquim Aguiar

guidades entre a escolha eleitoral e a formao do poderou, quando

muito, apenas com aquelas ambiguidades que resultam dos novos meios e
instrumentos de aco poltica.
A questo que a este propsito se pode pr a de determinar at que
ponto so as eleies uma oportunidade para os eleitores informarem os
agentes polticos das vias que desejam ver seguidas na deciso poltica.
Escolhendo os seus representantes numa certa proporo ao votar em par-
tidos, os eleitores expressam quais so as configuraes bsicas das frmu-
las de poder possvel. Neste sentido, h no s uma escolha de representan-
tes, mas tambm a delimitao de um mandato genrico, tendo em conta
que essa escolha eleitoral tem em considerao a experincia sobre o que
tem sido a prtica desses partidos e o que poder ser a sua evoluo no
futuro imediato.
Perante esta questo, a anlise do caso portugus obriga a dar, em
geral, uma resposta negativa. As eleies no foram uma oportunidade
para os eleitores darem uma indicao sobre as frmulas do poder deseja-
das e as suas orientaes polticas, mas foram, antes, uma oportunidade
para os partidos e outros responsveis polticos institucionais tentarem a
ratificao de estratgias elaboradas e fechadas antes das eleies.
Desde logo, a frequncia com que em Portugal se recorreu ao disposi-
tivo das eleies, antecipadas um sinal que aponta no sentido desta res-
posta negativa. As eleies antecipadas so precedidas pela abertura de
uma crise poltica para a qual no se encontra resposta satisfatria: no s
a crise deliberadamente provocada por alguma entidade poltica, mas
tambm a recusa em encontrar uma soluo indica que se desejam as elei-
es, isto , que no se pretende explorar em todas as suas possibilidades
a anterior indicao do eleitorado e que, pelo contrrio, se espera condicio-
nar uma nova expresso eleitoral que seja mais favorvel para a consuma-
o das estratgias agora elaboradas.
Mas, alm deste sinal bvio de que no se pretende saber o que os elei-
tores querem, mas apenas o que preferem no quadro de uma escolha con-
dicionada, h ainda que considerar o contexto concreto de cada uma das
eleies, para se confirmar que as estratgias partidrias so anteriores ao
conhecimento da expresso eleitoral e podem continuar a ser relevantes
mesmo contra o que vier a ser essa expresso eleitoral e que, em alguns
casos, as eleies so provocadas para aproveitar um estado da evoluo
da opinio pblica que seja mais favorvel a uma estratgia partidria do
que a outras. As eleies so livres no plano formal, as interpretaes da
vontade eleitoral no so limitadas por qualquer proibio ou censura, mas
as solues polticas reais que decorrem das eleies esto condicionadas
pelas posies dos dirigentes partidrios que so anteriores a essas eleies.
Em 1975, nas primeiras eleies que iriam definir a configurao do
sistema partidrio, decises polticas essenciais como as nacionalizaes e
as frmulas bsicas da nova Constituio so tomadas antes das eleies.
E, depois de conhecidos os resultados que revelam a derrota das foras
polticas ento dominantes em termos de poder executivo, estas mantm-se
e radicalizam mesmo as suas atitudes. Apesar disso, so eleies importan-
tes, na medida em que estabelecem um contraste ntido entre a legitimidade
democrtica e o que era apresentado como legitimidade revolucionria.
70 Mas nem por isso deixa de ser bvio que a vontade eleitoral no foi respei-
 Democracia, partidos, representao

tada e que os representantes escolhidos para elaborar a Constituio esta-

vam condicionados pela imposio prvia das frmulas bsicas que teriam
de respeitar.
Nas eleies de 1976, o factor decisivo tambm anterior s eleies:
um partido coloca a posio fechada de que governaria sozinho se
tivesse maioria relativa. uma clusula interessante, na medida em que,
num sistema democrtico novo, tendo atravessado um perodo de tenses
muito fortes, dificilmente o eleitorado compreenderia todas as implicaes
que, ao abrigo desta clusula, iro ser extradas do seu voto: poucos tero
compreendido, por exemplo, que da poderia derivar uma votao con-
junta de comunistas, de sociais-democratas e de democratas cristos contra
os socialistas, uma aliana entre socialistas e democratas cristos e ainda
uma srie de trs governos presidenciais.
Em 1979, as eleies antecipadas so realizadas com o nico objectivo
de testar a validade de uma de duas teses: ou uma aliana dos partidos
situados direita obtinha a maioria absoluta, ou os socialistas poderiam
governar, fosse na base de uma maioria relativa, fosse porque os outros
partidos se recusavam a formar governo. Aos eleitores no perguntado
o que desejam em termos dos partidos existentes, mas sim o que preferem
no quadro das opes fechadas que lhes so apresentadas.
Nas eleies de 1980 h, aparentemente, uma situao eleitoral normal,
sem precondies. Contudo, um exame para alm desta superfcie mostra
uma distoro implcita: como a questo da maioria continuava a ser o
tema mais saliente, se os dois partidos que a formavam e que constituam
o Governo a no reproduzissem, convencionara-se que deveria ser outro
partido a governar. No h aqui uma rejeio formal da hipottica von-
tade do eleitorado ainda que lhe faltasse apenas um deputado, isso seria
suficiente para a derrota do Governo no Parlamento, pelo que se com-
preenderia que no desejassem formar um governo potencialmente conde-
nado, mas h uma bvia distoro condicionadora: qualquer outro
governo ainda seria mais vulnervel, pelo que o anncio pblico destes
condicionalismos aparece como um constrangimento deliberado da expres-
so eleitoral.
As eleies de 1983 levantam problemas de interpretao mais comple-
xos. Existia uma maioria, mas uma das suas personalidades preponderan-
tes, invocando a perda de 1 % em eleies locais, abandona essa frmula
e a actividade poltica. O primeiro-ministro demite-se, mas a mesma
aliana de partidos prope outro governo dispondo de maioria parlamen-
tar assegurada. Poderia no ser um governo com popularidade e dura-
douro, pelo que as eleies realizadas depois da sua provvel queda, no
fim desse ano ou mesmo no incio de 1984, poderiam apresentar uma acen-
tuada mudana do eleitorado no sentido de uma clarificao de vontade
em funo de uma experincia concreta, o que poderia vir a dar a maioria
absoluta a outro partido. Apesar desta evoluo possvel no sentido da cla-
rificao, a deciso institucional do presidente da Repblica a da dissolu-
o antecipada e imediata do Parlamento. Durante a campanha eleitoral
no h promessas pblicas de aliana, mas, ao contrrio do que se passara
em 1976, em 1979 e em 1980, no h posies fechadascom excepo
do que se refere recusa de uma hipottica aliana com os comunistas.
E, embora os eleitores no tivessem sido informados de que se preparava 71
 Joaquim Aguiar

uma aliana entre os dois maiores partidos, no tero ficado surpreendidos

que o seu voto estruturalmente idntico ao de 1976 e no muito diferente
do de 1979 e do de 1980 servisse agora para legitimar uma frmula pol-
tica que antes fora considerada impossvel.
As eleies de 1985 acontecem num contexto ainda mais complexo do
que as anteriores. H eleies presidenciais marcadas para o fim desse ano.
H uma alterao na direco de um dos partidos aliados no Governo. H
prazos estreitos para ainda se poderem realizar eleies legislativas anteci-
padas antes das presidenciais. Se a aliana de governo fosse rompida e se
se mantivesse o mesmo quadro parlamentar (at porque as ltimas eleies
se tinham realizado h apenas dois anos), poderia ainda haver um governo
minoritrio com uma base parlamentar assegurada de 35%. O presidente
da Repblica decide dissolver o Parlamento, rejeitando esse governo mino-
ritrio. formado um novo partido sob o patrocnio do presidente da
Repblica. Dessas eleies resulta um governo minoritrio com 30%. No
se pode dizer que a vontade do eleitorado tenha sido defraudada: as impor-
tantes alteraes no padro habitual de votaes confirmam que tinha
havido uma mudana significativa na opinio do eleitorado. Mas isso nada
tem a ver com a questo de fundo que aqui se analisa: estas eleies so,
de facto, o produto de vrias estratgias que precisam desse teste para
serem ratificadas. na escolha do tempo de realizao destas eleies que
est o passo essencial.
Finalmente, as eleies de 1987, uma vez mais eleies antecipadas, so
tambm eleies condicionadas: o eleitorado escolhe entre cenrios alterna-
tivos que so apresentados durante o desenrolar da crise que conduz s
eleies. No h verdadeiramente uma escolha entre partidos e entre pro-
gramas, mas sim uma escolha entre configuraes polticas viveis e invi-
veis, duradouras e efmeras uma escolha condicionada pelos aconteci-
mentos da ltima conjuntura que antecede as eleies, o que ajuda a
explicar a intensidade de uma nova e segunda alterao no padro eleitoral
(gerando mesmo uma soluo muito rara, uma maioria absoluta para um
s partido num sistema eleitoral proporcional e num sistema partidrio
com cinco partidos relevantes).
Na base destes elementos, parece justificado concluir-se que as eleies
em Portugal tm tido, em geral, uma funo ratificativa e em nenhum caso
(nem mesmo em 1983) foram razo ou pretexto para inovao nas opes
dos partidos.

5. O PROCESSO DEMOCRTICO

Este modo ratificativo de interpretar e utilizar as eleies poderia ser

considerado especfico de Portugal, um sistema poltico novo e com uma
dinmica partidria ainda pouco experimentada. No entanto, este mesmo
modo ratificativo aparece noutros sistemas polticos que apresentam um
grau sensvel de polarizao, como em Itlia ou em Frana, onde as estra-
tgias partidrias tm como ncleo o condicionamento prvio das interpre-
taes que podero ser feitas dos resultados eleitorais.
Tendo em conta estas indicaes, o sistema poltico aparece composto
72 por dois nveis: ao primeiro nvel, que se poderia designar por nvel condi-
 Democracia, partidos, representao

cionador, apenas tm acesso os dirigentes partidrios e os detentores do

poder institucional, que condicionam as interpretaes possveis para os
futuros resultados eleitorais ou que escolhem o momento da sua expresso;
no segundo nvel, o nvel condicionado, esto os eleitores, que se pronun-
ciam dentro desse quadro condicionado. De um modo imprevisto, fica rea-
bilitada a crtica da frase lections, pige cons. Em geral, os eleitores
no esto a escolher os que consideram melhores, pois a qualidade dos
agentes polticos ou dos partidos aparece tambm como funo do tipo de
alianas e de entendimentos que so trabalhados e condicionados antes das
eleies. Os eleitores apenas podem expressar uma escolha negativa e
retrospectiva, punindo os que fracassam ao impedir que eles realizem a
estratgia que anunciam.
Se a concorrncia entre partidos justifica o pluralismo partidrio, em
que cada partido procura explorar uma certa rea eleitoral (o que contri-
buiria para a diferenciao do eleitorado), este processo de condiciona-
mento da interpretao dos resultados eleitorais conduz ao agrupamento
de partidos, ou dos eleitorados de partidos, designadamente para atingirem
o objectivo da maioria parlamentar, o que reconduz a aco poltica ten-
dncia moderna dominante da integrao de vrios grupos do eleitorado
em grandes audincias homogeneizadasno porque realmente o sejam
nos seus interesses, mas porque os protagonistas que traduzem esses inte-
resses em termos polticos o provocam.
a partir deste processo de integrao que se pode analisar o efeito de
corporativizao que se encontra nas sociedades modernas e que aparece
como rejeio ou como resistncia a esse processo homogeneizador23.
Embora esta corporativizao moderna apresente afinidades descritivas
com o corporativismo tradicional, a sua justificao actual muito dife-
rente: aparece como reaco extra ou para-partidria ao processo integra-
tivo que os partidos modernos produzem. Alguns interesses especficos que
no encontram representao consistente ou suficiente nos partidos pro-
curam criar uma plataforma prpria de expresso poltica, que exterior
relao eleitoral, mas que pode ter uma eficcia considervel no processo
de deciso poltica. Em grande medida, a reduo do pluralismo partid-
rio que origina esta pluralizao corporativista, criando motivos prprios
para que os interesses sociais se diferenciem, escapando aos condiciona-
mentos integradores impostos pelas estratgias partidrias.
A corporativizao dos interesses sociais na sua procura de relevncia
poltica no um mero acidente evitvel. Mas uma ameaa autonomia
que tem vindo a ser gradualmente conquistada pelos partidos e que os tem
libertado de uma relao estrita de representatividade dos seus eleitores.
Estas estruturas sociais intermdias que se corporativizam reintroduzem
uma condicionante representativa, pluralista e organizada, obrigando os
partidos, sobretudo quando no exerccio do poder, a reconhecer a sua exis-
tncia. , no entanto, uma representao distorcida, na medida em que a

23
G. Lehmbruch e P. C. Schmitter, Patterns in Corporatist Intermediation, Londres,
Sage, 1982; P. C. Schmitter, Democratic Theory and Neo-corporatist Practice, in Noi si
mura, cit.; P. Birnbaum, La Logique de Vtat, Paris, Fayard, 1982; M. P. Yruela e S. Giner,
Corporatismo: el Estado de Ia Cuestin, in Revista Espanola de Investigaciones Sociolgi-
cas, n. 31, Junho-Setembro de 1985. 73
 Joaquim Aguiar

capacidade de influncia destas estruturas intermdias corporativizadas

depende do seu grau de organizao, dos meios disponveis e da importn-
cia da sua especializao na estrutura funcional da sociedade. No se trata,
em suma, de uma representatividade democrtica, mas sim de uma repre-
sentatividade funcional.
Sendo real e efectiva a capacidade que os partidos polticos tm para
condicionar a interpretao dos resultados eleitorais, isso no suficiente
para assegurarem a estabilidade do poder e a sua eficcia governativa. O seu
sucesso na integrao do eleitorado em grandes audincias teve como con-
sequncia uma nova diferenciao de interesses sociais organizados sob a
forma de estruturas intermdias de tipo corporativo e que tm uma voca-
o poltica especfica: aquilo a que se pretendeu fechar a porta acabou por
entrar pela janela, e numa forma potencialmente mais resistente do que a
anterior diferenciao do eleitorado pluralizado.

6. OS PARTIDOS E A COMPLEXIDADE POLTICA

Estas alteraes verificadas na relao de representatividade poltica
do maior autonomia aco partidria e ao exerccio do poder ao torna-
rem mais difuso o mandato dos responsveis polticos e o vnculo que se
estabelece entre o eleito e os eleitores. Em contrapartida, contribuem para
o aumento da complexidade poltica e tornou-se mais difcil a resposta
questo da governabilidade.
A relao de concorrncia entre os partidos fica sujeita a um maior
grau de incerteza, pois as tradicionais fronteiras do eleitorado so facil-
mente penetradas por estratgias partidrias de tipo integrador. O nmero
de partidos perde gradualmente a sua importncia na delimitao das din-
micas possveis no sistema partidrio24 na medida em que os seus posicio-
namentos e os seus factores de polarizao se tornam menos permanentes.
E o tipo de responsabilidades que so assumidas no exerccio do poder
poltico nas sociedades modernas, envolvendo todas as reas sociais e
tendo de responder a diferentes tipos de expectativas, obriga tambm
prtica de polticas integradoras, esbatendo-se as distines tradicionais
entre frmulas de poder e entre programas polticos.
Pode-se assim dizer que o ganho de autonomia partidria conseguido
atravs dos processos de integrao do eleitorado teve como consequncia
uma perda de regulao poltica: a diferena entre interesses sociais
menos visvel na fase de formao do poder e de concepo de polticas,
mas vai manifestar-se, muitas vezes sem aviso prvio, quando essas con-
cepes so aplicadas na prtica, gerando ento crises de governabilidade
mais intensas porque mais imprevistas. Ao pluralismo partidrio no cor-
responde, em muitas sociedades modernas, um grau suficiente de plura-
lismo econmico e sociale onde h poderes alternativos ao poder pol-
tico tendem a ser ou concentraes de poder econmico de expresso
multinacional (com uma importante dimenso externa que escapa s insti-

24
G. Sartori, op. cit.; R. Rose, Do Parties Make a Difference?, Londres, MacMillan
74 and Chatam House, 1984.
 Democracia, partidos, representao

tuies polticas tradicionais de mbito nacional) ou formas corporativas

(que escapam aos modos tradicionais de representatividade social).
Isto , as condies de regulao nas sociedades modernas tendem a
estar dependentes de entidades que so, elas prprias, factores de desregu-
lao: o poder poltico, que se autonomiza em relao funo de repre-
sentao, perdendo assim a sua ligao a interesses sociais bem definidos,
para passar a actuar em termos de vastas audincias ou de um eleitorado
integrado; as concentraes de poder econmico, ligadas a lgicas supra-
nacionais e que se podem colocar margem das indicaes do poder pol-
tico nacional; os interesses organizados em formas corporativizadas, que
constituem factores de rigidez centrados na defesa dos seus interesses res-
tritos.
Todos estes factores prejudicam a dinmica automtica das aces de
regulao: a sociedade no se exprime naturalmente, fazendo convergir
para os partidos e para as instituies polticas essa obrigao de simular
o que poder ser a interaco possvel e estvel dos diversos interesses
sociais. Mas como podero os partidos reproduzir, internamente, a plurali-
dade de interesses da sociedade, se eles prprios tm de se apresentar como
entidades coesas para se dirigirem com xito a um eleitorado integrado?
A massificao do eleitorado reduz o seu efeito de regulao, depositando
nas entidades polticas a responsabilidade pela determinao do que so os
caminhos viveis que a sociedade pode seguir. uma carga de expectativas
excessiva, para a qual a orgnica partidria est mal preparada25 mas,
em ltima anlise, o resultado da transformao verificada na relao de
representao e nas suas expresses regulares nas eleies e entre as elei-
es.

7. CONSEQUNCIAS DE MTODO

So muitas as consequncias que daqui decorrem para a anlise dos

partidos polticos, mas sero apenas referidas aquelas que parecem mais
slidas em funo dos argumentos apresentados.
A primeira consequncia refere-se precauo que se deve ter na an-
lise da tendncia para a personalizao dos partidos e para o relevo que
tem sido atribudo s direces carismticas. Se parece fora de dvida que
essa tendncia efectiva em termos de uma primeira eleio em situaes
de eleitorado integrado, no claro que essa mesma tendncia seja eficaz
para o exerccio do poder e, Consequentemente, para garantir o xito na
segunda eleio26. O tipo de expectativas que se concentram numa nica
personalidade ser, em geral, excessivo para o que possvel a uma perso-
nalidade controlar na deciso poltica, por mais notvel que seja. Este
efeito de personalizao tende a ser superficial, temporrio e mais pro-
duzido pelo modo de condicionamento de grandes audincias do que pelo
modo de exerccio do poder. Est aqui a origem de uma parte significativa
da crise de governabilidade27, seja porque limita as condies de regula-
25
D. Kavanagh, Political Leadership: the Labours of Sysiphus, in R. Rose (ed.),
Challenge to Governance, Studies in Overloaded Polities, Londres, Beverly Hills, Sage, 1980.
26
O efeito carismtico fica sujeito a comparao com o efeito das provas concretas.
27
J. Habermas, Thorie de l'Agir Communicationnel, vol. II, Fayard, 1987. 75
 Joaquim Aguiar

o (que s so efectivas quando so reconhecidas pelo decisor poltico e

este tem um potencial de ateno que no indefinidamente extensvel),
seja porque concentra expectativas numa nica personalidade (ou num
pequeno conjunto de personalidades) que no as pode satisfazer.
Uma segunda consequncia derivada da maior autonomia das entida-
des polticas est na confirmao de que a anlise dos partidos deve ser
feita em termos das relaes entre partidos. Na medida em que estes per-
dem as suas fronteiras tradicionais que estavam associadas s diferencia-
es do eleitorado, passa a haver um efeito de oportunidade que se traduz
na inteno e na capacidade de um partido se sobrepor s mensagens de
outros para lhes subtrair eleitoradoo que contribui para explicar o
carcter cclico e sinusoidal na evoluo dos resultados eleitorais dos prin-
cipais partidos (at porque so eles os que melhor podem explorar esse
efeito de oportunidade ou os que mais sofrem as suas consequncias se no
entrarem nesse jogo). A explorao do efeito de oportunidade no depende
apenas da vontade de cada partido: as possibilidades de movimentao de
cada um esto tambm dependentes dos modos de movimentao que so
adoptados e explorados pelos outros. Este um contributo adicional para
a recomendao analtica bsica de que o sistema partidrio se deve anali-
sar sempre no seu conjunto, e no em termos de partidos isoladosexi-
gncia ainda mais forte em contextos de eleitorado integrado, de relao de
representao difusa e de maior autonomia da deciso poltica.
Uma terceira consequncia refere-se s condies de qualidade organi-
zativa que os partidos precisam de atingir para terem alguma possibilidade
de controlar os efeitos da deciso poltica. Entre os partidos de notveis,
de militantes e de eleitores28 h diferenas considerveis e, no ltimo
caso, h a exigncia bsica de uma sofisticada e complexa estrutura de ser-
vios que satisfaa a procura poltica destes eleitoreso que certamente
no ser conseguido com as estruturas organizativas dos partidos tradicio-
nais. E uma necessidade tanto mais premente quanto menor a expresso
espontnea do pluralismo social e quanto mais corporativizadas se tornam
as estruturas sociais intermdias que fazem a ligao entre a sociedade e as
instncias de deciso poltica.
Finalmente, a quarta consequncia ser a identificao de uma tendn-
cia para a repetio de frmulas de poder e de concepes programticas
quando nenhuma tem um sucesso estvel. Este efeito de recuperao de
solues j experimentadas aparece ento como a expresso perversa do
efeito de oportunidade quando no h capacidade de inovao poltica.

28
Jean e Monica Charlot, Les groupes politiques, in Trait de Science Politique,
76 PUF, Paris, 1985.