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  • Antônio - Queiroz.Como Se Fazem As Leis PDF

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    Entidades co-editoras ‘Asoc Nacional dos Digi de Plc Feder ANAMATRA Asi Naina dor Magid a Juss Associa Nacional das Autores Fac evinca Sac ‘Associate Nacional ds Procure da Previa ove ‘Confers Nason doe Taal xm Confer Nachna don Taba Confer Nacoal on Trabulsors Saie conn Confeder Nana don Tah Tao Hope com ‘Confeerste don Sere Pao do ri Feder dr Profs do stad de lo Plo Por dentro do processo decisério Como se ade? fazem as leis StF Pls na ptr D4? = apataren rial ohana Ptonei, r de 06 i te ree Ba ve a cata 2 Tee EE Ew caer arc ro ae wee ee SEER Pee pot, deco as rte. Soins env erp oc patos ere, aga Ano 2006 Dspatarera Werle ass Patani DAP "SES Ea Seqwatras- Sane 3307 SeaiaDP Jeafres ei fxs sonsoasted Fox ass agra ndapo br ~ Erg dir Sain om ‘Queiroz, Antonio Augusto de, or dentro do processo decisério : como se fazem 0 leis / pesquisa e texto: Antonio Augusto de Queiroz. — Brasilia: DIAP, 2006, 118 .— (Série estudos politicos) 1. Proceso decisio. 2. Poder legislative, 3, Poder ‘oxocutvo. 4, Grupo de presséo, 5, Elaboragao logisatva. Titulo. See, eDU 65.012.4:342.52(61) Q.QUE EO DI (IAP ¢0 Departamento Intersndical de Assessoria Parlamentar, fundado fon 19de dezemibro de 1983, para atuar junto as Poderes da Replica, fn special no Congresso Nacional, com vistas a institucionaizago Houfonnigio em normas legas da reivinicagtes predominantes, majoritérias ‘ consensuais do mavimentosindical QUE FAZ Monitora a tramitacio legislativa de emendas constitucionais, proje- Jos de ei, substitatives, emendas, pareceres, requerimentos de informa- lyin discursos parlamentares de interesse da sociedade em geral e dos Wjaballudores em particular; 1 Presta informacaes sobre o andamento e possiveis desdobramentos Ahoy matérias monitoradas por intermédio de relatérios e demais veiculos tie comunieagao do DIAP, notadamente a Agéncia, o Boletim eo Jornal Plabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as Wades filiadas; © Kentifica, desde a eleigao, quem sio 08 parlamentares eleitos, de ‘vom, quals sto seus redutos eletorais, quem os financia, ¢elabora ft peril politico; 1 Promove pesquisa de opinito com o objetivo de antecipar o pensa- Inwnto do Congresso em relacao as materias de interesse dos trabalha- ores 1 Organiza base de dados com resultados de volades; ‘© Produs artigos de analise politica, edita estudos téenicos, politicos © rwaliza eventos de interesse do movimento social organizado;, 1 Mapeia os atores-chave do processo decisério no Congreso Nacio- ral (@ Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trés Poderes; 1 Monta estratgias com vistas &aprovacio de matrias de inerese das entdaces sndiesis COMO E ESTRUTURADO © comando poltico-sindical do DIAP ¢ exercco elas entdades fii- ads, que consttuem a Ascembléia Geral ese reanem peiodicamente na forma etatataria, A sua Dietria, por gl, consti por diigentes sind. Operacionalmente, 0 DIAP post em sua estratura wa Diretoria ‘Teenie, reerutada em seu quadro funcional, que ata junto Diretoria Executva, ij fengdes consist em coordenar as reunides de tenicos ‘econsultores, emitir pareceres, monitorar projlos, atuar junto aos parla- rmentares e assessorar as entidades sindicais, PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS (0s prineipios fandamentais em que se base o trabalho clo DIAP sto: © Iran das fais nem como so toads as decides no abit do usta, Por fin desjamos que mais esta inicio, concebida escrita plo orlistat pultioae Dineor de Docimentagio do DIAB, Antonio August de Quer, sir de guia | aconpsnlemento stmt da labora das es em noo pas Celso Napolitano Presidente do DIAP. SUMARIO 1 (yoda... 2. (0)- Process Dei. 21 Poder Execute instance aes do process dco 22 Poder Logit: ones, lunges snclsdecsbras 2.3, Nives do vena na toned ge deseo 24, los o process dest. 25 Papel do Paamento edo paren. 9 (t) Process Logit auteece 5 lata dase. = 52 Pataca ca sosedada i iia papi. 13.0 pape des comssbestencas. 54 Prams de rare... 55 Aros 8 composi das comes, a 56. Comose fazom asl 47 Teg, hag, iiaves, uote waniago do proposes. 1171 PEC = Proporta 6 Emenda Constiso. 1172 PLP Prop deel Complement 473, PL Prete dee Ortaca. 3 315 Projet de Le Oni na mara poder eons. 31, Pr Lal Carplomertar- spe vlad en Pri. |S: Proto de Lol rca no nado “LIL MPV Media Provisbapeso-epass0-... 3.12 Mata de Aconpantamri. 513, Modes Proviaias~ pare qu son oy 14 Ce Organon. = 4) ~Auagloe mntorameno os vabalos ro Corres. “1 Foran fries de acorp=nhsmeio a iad legava 42.Rogiasparao compo aeapone rabaho panera. 445 Jog paramenia aifcosegnaras... 4a felebeas stas 5 (V)—Ceups de Presto, 5 5: laseagiodooby espa profs 5.2 lca para sua dos gupos de rss... 5.0 goer do Gover como gu de pressio.— 54. Condes pra. 6 (v)~ Caneieragtes Fas APENDICES 1 Etuson de caso ns govenas FHC e Lu 95 4) too caso do Govno FHC. 96 1) tod caso do Gaver Ll es 2 1.4 Thea esto doe govros FHC Lia 02 a 02 }Goveo us a ares 108 2. Lnguagem de pled: ossiripltin-paarent. 105 24, -Deetoqes eee . 106 22. Erendes. = a 108 23> Paws = 107 2a elo de vi. 407 25 Prone. ame 26 — Promupaao po 21 Pg Fag oan 108 28 Pubicgto eat 29.- Quon a = 09 210, -Rewi = a 09 271 Regees Taro : 08 212. Roquinan Ho 212 Seno. “110 2.44 Sees varus oui. 10 215.—Tamaglo conc mm 216. — va m 217. Vesoeao m | Ls INTRODUGA Nos regimes democriticos, em geral, as decises de governo nao de- \dem apenas da vontade do Presidente da Repablica ou do Primeiro linistro, mas da realidade fatica existent, tanto clo ponto de vista politico quanto do econémico e socal, No sistema presidencalisa,o governante exerce as felevantes fun de Chefe de Governo e Chefe de Estado, Na dimensio de Chefe de 0 Presidente da Repablicaresponde pela fungdes executivas (Wo Fstado), que compreencem a orientagio politica directo geral do fern, a proposigio e execucto das poticas pabicas, como provimento seguranca.eatendimento das neceeidades ecanémicas, socials, educa. Eonais da populagt,alem das avidades adminstativas. Como Chefe Mra, a fungto do presidente ¢ mais simbica, representa soberania Ho Estado brasileiro perante as demais nagdes do mando, "Tamm conhecidlo como Chefe do Poder Executivo,o Presidente da RRepabtica rete importantes recursos de poder para viabilizar sua agenda ‘NW Poder Legislativo, entre outros, o de fazer concessdes no contedido da po- le ode compartilhar a gestéio com sua base de apoio, distribuindo | £0 de ibrar recursos do orgament, por convénio, emenda ou por Mberaidade, © compartlhamento de gestao, entelanto, hi de observa r= ilo cle capacitactoe compromise com o programa ce governo, sb pena Aloresvalar parao”é dando que se rece” resultado no isilogismo puro fhimples 0 que ¢condenivel ob odo os pons de vias, | OPrescente da Replica além dos poderes mencionados disp de eens a governabildade, entre os quais 0 cde editar medida provisoria art. 6 cla ConsituigdoFederal-CF),0 de niiativa privativa sobre projets de le relativos a ceterminadas pablicas (at 84, da C),afaculdade de pedi wrgéneia para seus X08 rt. 64 da CP facilidade de contar com ideres na Camara dos lads, no Senado Federal eno Congresso Nacional, o controle sobre orgamento pablico fel aceso aos veiulos de comunicagéo. or dentro do proceso decsirio (0 Chefe do Poder Executivo,finalmente, tem a competéncia privativa dle vetar projetos que considere inconstitucionais ou contrarios 20 interes- ‘se public e, prineipalmente, de sancionar e publicar as les, assim como texpedir os decretos e regulamentos para sua fel exectugio. “Apesar de todos esses poderes, 0 Presidente da Repablica, 0 tomar determinaclas decisdes, precisa considerar o que pensamos outros poderes ‘da Repablica (Legislativoe judiciario), as outrasesferas de govemo (esta- {dos e municipios), os trabalhadores e empresérios como classe, 08 grupos de interesse, a academia e os organismos internacionais, entre outros. © papel da imprensa eda opiniso publica também nao pode ser desprezado pelo govemante. £ queas potas pales, de um modo geralalém de raduzirem a sdeia de valor de alocgio de recursos ow beneicios, cstribuico de Dense Servigs publics para locaidades,ndviduosou grapos, regula eelagdes Sntrepesous eentretas eas insite, publica ou pivalas, Como si0 {Eaboradas nur ambiente de excassezorgamentriae pxiem beneiiar ou prejudiaralguem, hamuita dispataem foo de seuconteido Flas podem Eerclassifiaias nas arenas distibutiva, redistibutiva ou reguaisia, “Mesmoem agdes ou decisses que no caracterizem politicas pablicas, mas que envolvam relagaes de poder, como reeleigdes ou prorrogactes ‘de mandatos, o Presidente precisa avaliar a repercussao na sociedade, no PParlamento, xaminar a relasao custos versus beneficios,além de medi a correlacto de forgas,identificando os grupos favorsveis e contréries. “Asobservacbes feitas autorizam a afirmagao de que no existe poder absoluto na democracia, Todo poder € relativo e seu exercicio pleno de- ppende das conjunturas politica, econdmica e social. Assim, em que pese a legitimidade, as prerrogativas eos poderesatribuidos constitucionalmente ‘a0 Chefe do Poder Executivo, existe o contra-peso dos outros poderes e da sociedade. (© Poder Legislative, o mais transparente dos poderes, exerce um pa- pel fundamental na democracia, seja tepresentandlo 0 povo ¢ os estados, ‘Seja compartilhando com o Poder Executivo a formulagao e aprovasio das i. Como se faze as leis 1s pblicas, sja mediando confltos socais, seja na fiscalizagao da lieagio dos recursos publicos. (© Poder Legislativo Federal ¢ organizado em um sistema bicameral, ‘exereido pelo Congresso Nacional, formado ou composto pela Camara ‘los Deputados,constitulda de 513 representantes do povo,e pelo Senado ‘Federal, integrado por 81 senadores, que representam as 27 Unidades da Federacio. (Os deputados so eleitos pelo sistema proporcional, para um mandato equatro anos, eos senadores pelo sistema majoritrio, para mandatos de iloanos, Onumero de deputados por estado é proporcional a populacdo, ‘no minimo oito e no maximo setenta por Unidade da Federacio, to 0 de senadores ¢ fixo:trés por estado, eleitosalternadamente terco (um) numa eleigdo e dois tergos (dois) na seguinte, Em 2006, por plo, ser eleito apenas um senador por Unidade da Federagao. ‘Ao Congresso Nacional compete deliberar sobre todas as matérias de sncia da Unio, envolvendo desde as leis de caréter regulat6rio, io pelas que criam ou aumentam impostos,taxas e contribuigdes, que ampliam ou restringem direitos sciais, até pela forma como so clos os recursos publicos, materializados nas pesas orcamentsrias, [As atribuigées do Poder Legislative, para faciltar 0 entendimento, ser classificadas em trésniveis: geral, exclusiva e privativa, ‘As atribuigdes gerais consistem em fazer as leis da Republica, com a do Presidente da Republica, e emendar a Constituicio, fazendo tdo poder constituinte derivado. "As exclusivas compreendem atos que prescindem dle sangio e, por so imunes ao veto presidencial. Dentre esas, incluem-se a apro- os tratacos intenacionais de que o Brasil ¢ parte e as propostas de ‘Constituigao. "Por im, as privativas, que estao relacionadas aos assuntosinternos da ‘Ghmara, do Senado e do Congresso, aos temas que Ihes foram delegados |__Por dentro do proceso decir, os Sas ee pep Ratasrcercice orania omic AAs atribuigbes privativas da Camara podem ser reunidas em cinco itens:i)autorizarinstauracao de processo contra o Presidentedla Republic, Seu vice e os ministros de Estado; i) tomada de contas do Presidente da Replica il) dispor sobre organizacao.e funcionamento interno, inclusive policia; iv) eleigto dos seus membros para o Canselho da Replica; v)a Iniciativa de leis. ‘OSenado Federal, igualmente, possui atribuicdes privativas. Entre elas, as mais importantes sao: a) a prerrogativa de processare julgar 0 Presidente da Repablica, seu vice e os ministros de Estado; b) a apro- vvacdo de nomeagoes dle magistrados, ministros do Tribunal de Contas da Unido, diretores do Banco Central e de Agéncias Reguladoras, Procurador-Geral da Repdblica e outros titulares de cargos publicos; ) a autorizacao de empréstimos externos aos Estados ¢ Municspios; 4) a fixacao de limites de endividamento ds entes federativos (Unido, Estados, DF e Municipios); e) a sustacao da execugao de lei declarada inconstitucional (© Congresso Nacional, também por determinacdo constitucional, delibera sobre matérias orcamentérias (PPA, LDO, LOA, Créditos Adi

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