Professional Documents
Culture Documents
1
Justicia Penal Juvenil
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Coordinacin de la publicacin:
Nadine Perrault,
Asesora Regional de Proteccin de la Niez
UNICEF Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Autor:
Javier Palummo
2013
Se permite la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre y cuando no sean
alterados, se asignen los crditos correspondientes y no sean utilizados con fines comerciales.
Versin revisada
CONTENIDO
Resumen ejecutivo 5
I. Introduccin 8
IX. Conclusiones 73
Las perspectivas de la justicia penal juvenil
El endurecimiento de los sistemas
El crecimiento de la poblacin privada de libertad
Consideraciones finales
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
5
Justicia Penal Juvenil
social, sera incompatible con los estndares disminuir dicha edad y permitiendo que quienes no
internacionales en la materia. han alcanzado los 18 aos de edad sean excluidas
del rgimen penal especial de la justicia juvenil.
Las reformas legales en la regin han ido
avanzando en el cumplimiento de los estndares Un aspecto especialmente preocupante de
y objetivos antes mencionados. No obstante, la varias de las reformas propuestas radica en la
existencia de dificultades en la implementacin de inclusin del criterio del discernimiento, lo que
la normativa aprobada que en muchos pases ha implica la posibilidad de que las autoridades
generado una brecha entre el discurso normativo y puedan decidir discrecionalmente y respecto de
la realidad de los sistemas de justicia juvenil. cada caso concreto la inclusin o no del nio
dentro del sistema especial de justicia penal. La
Es inevitable observar con preocupacin que implementacin de este tipo de medidas pueden
algunos pases han aprobado, o se encuentran reforzar el carcter selectivo y discriminatorio de
discutiendo, la aprobacin de normas que las intervenciones.
implican una regresin con respecto a los
estndares internacionales y los principios antes Tambin se han discutido y aprobado reformas
mencionados. En efecto, varias iniciativas implican legales que favorecen la utilizacin de la privacin
el desconocimiento del principio de especialidad. de libertad, tanto a travs de la prisin preventiva
En especial, la temtica referida a la edad mxima como de sanciones que implican el encierro. Las
para la responsabilizacin en el marco de la justicia iniciativas de endurecimiento, adems de implicar
penal juvenil, ha estado permanentemente en la posibilidad de que los nios sean juzgados
el debate en la regin, promovindose en varios fuera de un sistema especial de justicia juvenil,
pases modificaciones normativas tendientes a han estado orientadas a disminuir la edad mnima
6
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
7
Justicia Penal Juvenil
8
I. Introduccin
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Los pases de Amrica Latina y el Caribe se La mayora de los pases han realizado importantes
enfrentan a un importante nmero de obstculos avances orientados a la adecuacin de la normativa
en relacin a la implementacin de un sistema de interna a los estndares internacionales. En muchos
justicia penal juvenil acorde a la Convencin sobre casos se han realizado esfuerzos en adecuar las
los Derechos del Nio de las Naciones Unidas instituciones y sus prcticas, realizndose una
(CDN) y al resto de la normativa internacional importante inversin en infraestructura, capacitacin
de derechos humanos aplicable.1 En el presente de los recursos humanos del sistema, entre otros
documento se analizar la situacin de los nios que aspectos. Sin embargo, las debilidades de los
entran en contacto con los sistemas de justicia penal sistemas de justicia penal juvenil en la regin son
juvenil.2 A esos efectos, se desarrollan someramente mltiples. An existe una importante distancia entre
los principales estndares normativos referidos a la el discurso normativo y la realidad que enfrentan
materia y se identifican las principales obligaciones los nios en la justicia penal juvenil; aspecto que
de los estados.3 muchas veces se ha agravado en contextos de
endurecimiento del sistema penal y de retroceso de
Tambin son identificadas algunas de las principales los estndares normativos.
problemticas de la justicia penal juvenil, en
particular situaciones que implican la vulneracin El funcionamiento de un sistema especializado de
de los derechos humanos de los nios, nias y justicia penal juvenil ha tenido logros y resultados.
adolescentes que son acusados de infringir las leyes Sin embargo, en diversos sectores de la sociedad
penales. El informe establece con claridad que el existe la tendencia a responsabilizar del incremento
sistema de justicia penal juvenil debe garantizar general de la violencia a las nias, nios y
a los nios todos los derechos reconocidos para adolescentes por cometer delitos, planteando como
los dems seres humanos, pero adems, debe solucin la aplicacin a stos del rgimen penal
garantizarles la proteccin especial que se les general as como la inclusin de los ms pequeos
debe suministrar en razn de su edad y etapa de en la justicia penal juvenil, o el aumento de penas,
desarrollo, conforme a los objetivos principales entre otras medidas tendientes al endurecimiento del
del sistema de justicia penal juvenil; a saber, su sistema.
formacin integral y su reinsercin social a fin de
permitirles cumplir un papel constructivo en la Es inevitable observar con preocupacin que
sociedad.4 algunos pases han aprobado, o se encuentran
discutiendo, la aprobacin de normas que
El presente documento reconoce como antecedente implican una regresin respecto a los estndares
y toma especialmente en cuenta al Informe sobre internacionales sobre justicia penal juvenil. Resulta,
justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, por tanto, especialmente oportuno presentar de
que fuera elaborado por la Comisin Interamericana forma sistematizada algunas informaciones sobre
de Derechos Humanos (en adelante Comisin o el funcionamiento de la justicia penal juvenil en un
CIDH), en el marco de un memorndum de contexto regional de reformas normativas. Este
entendimiento con la Oficina Regional para Amrica documento pretende ser un aporte a la discusin
Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones sobre los caminos que deben seguir los estados
Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina del para dar cumplimiento con sus obligaciones.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACDH).
1 La CDN fue adoptada por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990.
2 El presente informe se ocupa del anlisis de la situacin de nios y adolescentes mujeres y varones. El uso del masculino genrico obedece a un
criterio de economa de lenguaje y procura una lectura ms fluida, sin ninguna connotacin discriminatoria.
3 Cuando en el documento se hace referencia a los estados en trminos generales, as como en los mismos trminos a la regin, debe entenderse
que se hace referencia a los pases y a la regin de Amrica Latina y el Caribe.
4 CIDH (2011). Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II., doc. 78, 2011 Disponible en: <http://cidh.org/
countryrep/JusticiaJuvenil2011sp/jjindice.sp.htm>
11
Justicia Penal Juvenil
12
II. Estrategia
metodolgica
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
5 Adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 40/33, de 29 de noviembre de 1985.
6 Ibid., Resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990.
7 Ibid., Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990.
8 Ibid., Resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990
15
III. Los sistemas de
justicia penal
juvenil
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
17
Justicia Penal Juvenil
Introduccin
Las condiciones en las que participan los nios en El Comit de los Derechos del
un proceso penal no son las mismas en las que Nio ha indicado que:
interviene un adulto; sostener lo contrario implica
desconocer la realidad y omitir la adopcin de Los nios se diferencian de los
medidas especiales para la proteccin de los nios, adultos tanto en su desarrollo
generando un grave perjuicio para los mismos. Por fsico y psicolgico, como por
lo tanto, es indispensable reconocer y respetar las
sus necesidades emocionales
diferencias de trato que corresponden a diferentes
y educativas. Esas diferencias
situaciones entre quienes participan en los
procedimientos.9 constituyen la base de la menor
culpabilidad de los nios que
Los pases deben consagrar y aplicar un sistema tienen conflictos con la justicia.
especializado de justicia penal juvenil. Los nios que Estas y otras diferencias
han infringido o han sido acusados de infringir leyes justifican la existencia de un
penales, en el marco de un sistema especializado, sistema separado de justicia de
no solo deben recibir las mismas garantas que los menores y hacen necesario dar
adultos, sino adems, una proteccin especial. Lo un trato diferente a los nios.12
que implica el reconocimiento de ciertas normas,
principios y garantas, que los estados deben
observar.10
Los estados deben tratar de promover medidas que
Prcticamente la totalidad de la normativa no supongan la judicializacin, sino la reorientacin
internacional de derechos humanos ordena que hacia servicios sociales, siempre que sea apropiado
la respuesta penal para personas menores de y deseable.13 Adems, en el caso de infracciones
18 aos est bajo un rgimen especial y sujeta a tipificadas, cuando se trate de nios, nias y
medidas especiales de proteccin.La insistencia en adolescentes, la legislacin debe promover la
tratar diferenciadamente a nios que infrinjan leyes aplicacin de tipos de sancin distintas a la reclusin
penales a travs de un sistema especial de justicia o privacin de libertad.14
penal juvenil responde en primera instancia a la
necesidad de reconocer a los nios como sujetos Por tanto, los sistemas de justicia penal juvenil no
en desarrollo, diferentes de los adultos a la hora de solo deben ajustarse a los estndares generales
estar sometidos a un proceso de responsabilizacin. del derecho internacional de los derechos humanos
aplicables a los procesos penales, sino que adems
Pero adems, responde a la voluntad de los deben tomar en especial consideracin que los nios
estados de minimizar la respuesta penal sobre se encuentran en una situacin distinta a los adultos,
esta poblacin ya que requiere medidas especiales correspondiendo la adopcin de medidas especiales
de proteccin. As, en cuanto a los lineamientos de proteccin.
y principios fundamentales que deben guiar el
ejercicio de la accin penal para nios, el derecho En consecuencia, de acuerdo al derecho internacional
internacional de los derechos humanos establece la de los derechos humanos, el juicio de reproche y
necesidad de proporcionales una proteccin mayor por lo tanto, la sancin impuesta, debe ser menor en
que a los adultos, limitando el ejercicio del carcter comparacin con la que corresponde a los adultos.15
punitivo de la respuesta estatal y condicionando
fuertemente el carcter retributivo de la respuesta
penal.11
18
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
19
Justicia Penal Juvenil
Al cumplir 18 aos de edad y luego de haber sido Se propone sustituir el artculo 43 de la Constitucin
sometidos a tratamientos tutelares por lo menos por Nacional vigente que expresa que la ley debe
un perodo de un ao, el juez puede imponer a stos procurar que la delincuencia infantil est sometida a
una pena de las previstas en el Cdigo Penal de la un rgimen especial. La reforma sugerida dispone
Nacin. Una de las caractersticas de este rgimen que en los procedimientos penales a menores de
es que la aplicacin de la pena queda supeditada dieciocho aos, el juez actuante puede admitir como
fundamentalmente a indicadores subjetivos como los eximente o atenuante la ausencia de madurez o
que arroja el perodo de tratamiento tutelar.21 discernimiento suficiente.
20
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
del Nio establece que los estados deben establecer El tema de la disminucin de la edad mnima
una edad mnima antes de la cual se presumir que de responsabilizacin en la justicia penal juvenil
los nios no tienen la capacidad de infringir las leyes tambin ha sido objeto de debates en pases como
penales.27 En el mismo sentido, las Reglas de Beijing por ejemplo, Nicaragua o Paraguay. En el caso
recomiendan que dicha edad mnima no debe fijarse de Panam, la legislacin fue modificada en dicho
a una edad demasiado temprana, habida cuenta sentido, disminuyndose la edad de responsabilizar
de las circunstancias que acompaan la madurez a nios, nias y adolescentes ante el sistema de
emocional, mental e intelectual de los nios.28 justicia penal juvenil de los 14 a los 12 aos.31
El Comit de los Derechos del Nio ha interpretado Este tipo de tendencias son contrarias a los
la normativa referida, recomendando a los estados estndares internacionales sobre la materia y al
fijar dicha edad mnima entre los 14 y los 16 aos de principio de regresividad. Pero adems, se trata de
edad, instando a no reducir dicha edad mnima. modificaciones que no han resultado eficientes
CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 45.
Agregando adems, que no es aceptable para cumplir los objetivos que generalmente
internacionalmente que nios menores de 12 aos postulan. Los pases que han transitado el camino
sean responsabilizados ante la justicia penal juvenil del endurecimiento de los sistemas penales juvenil
por infringir las leyes penales, an menos ante la continan plantendose problemas referidos a
justicia penal ordinaria.29 la inseguridad de la misma forma que antes de
emprender las reformas normativas mencionadas.
Tal como puede observarse, existe una gran
disparidad en la edad mnima para infringir leyes Lo expresado no implica considerar que la
penales en la regin y son varios los pases que conducta transgresora de un nio con una edad
aplican la justicia penal juvenil a personas menores por debajo de la edad mnima de responsabilidad
de 12 aos. El lmite de edad ms elevado se penal debe ser irrelevante desde la perspectiva del
establece en Argentina, donde la edad mnima de derecho internacional de los derechos humanos.
responsabilidad para infringir leyes penales es de Por el contrario, es preciso establecer respuestas
16 aos y nicamente con respecto a delitos que adecuadas y no punitivas para dichas conductas,
no sean de accin privada o reprimidos con pena centradas en la proteccin de derechos, el abordaje
privativa de la libertad que exceda dos aos, con socioeducativo y teniendo en especial consideracin
multa o con inhabilitacin.30 el inters superior del nio.
21
Justicia Penal Juvenil
22
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
en el marco de procedimientos de proteccin, dando Es importante reafirmar que los nios que enfrentan
lugar a un tratamiento realmente punitivo de esas problemas educativos, sociales o econmicos
situaciones sin que exista, en muchas ocasiones, deben ser atendidos mediante la prestacin de
un estricto cumplimiento de las garantas del debido servicios sociales o de proteccin de la niez, pero
proceso.38 no a travs del sistema de justicia penal juvenil y
menos an mediante la utilizacin de la privacin de
libertad. En toda circunstancia, deben mantenerse
a salvo los derechos materiales y procesales del
El Comit de los Derechos del nio.40
Nio ha observado que:
Cualquier actuacin que les afecte debe hallarse
perfectamente motivada conforme a la ley, ser
Es muy corriente que los
objetiva, razonable y pertinente en el fondo y
cdigos penales contengan en la forma, atender al inters superior del nio
disposiciones en las que y sujetarse a procedimientos y garantas que
se tipifiquen como delito permitan verificar en todo momento su necesidad,
determinados problemas proporcionalidad, idoneidad y legitimidad.41
de comportamiento de
los nios, por ejemplo el
vagabundeo, el absentismo La especializacin de la justicia penal juvenil
escolar, las escapadas del
hogar y otros actos que a El derecho internacional ha establecido claramente
menudo son consecuencia que los nios que se encuentran dentro de los
parmetros de edad de la justicia penal juvenil
de problemas psicolgicos o
deben ser sujetos a un sistema especializado
socioeconmicos. de justicia penal. A esos efectos, es necesario
establecer rganos jurisdiccionales especializados
Esos actos, tambin conocidos para entender estos asuntos y realizar un
como delitos en razn de la procedimiento especfico.
condicin [status offences],
no se consideran tales si son La especializacin requiere leyes, procedimientos
cometidos por adultos. e instituciones especficos para nios, adems de
capacitacin especfica para todas las personas que
El Comit recomienda la trabajan en el sistema de justicia penal juvenil.
abrogacin por los Estados
Estos requisitos de especializacin se deberan
Partes de las disposiciones
aplicar a todo el sistema y a las personas que en
relativas a esos delitos para l laboran, incluyendo al personal no jurdico que
garantizar la igualdad de trato asesora a los tribunales o que ejecuta las medidas
de los nios y los adultos ante ordenadas por los tribunales, al personal policial y al
la ley.39 personal de las instituciones en las que se mantiene
a los nios privados de su libertad.42
23
Justicia Penal Juvenil
24
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
UNICEF/NYHQ2005-1934/LeMoyne
entre las sentencias dictadas por un juez Discriminacin y selectividad de la justicia penal
especializado y un juez de letras mixto en casos con juvenil
hechos similares, dado que el juez especialista tiene
mayor conocimiento del tema y en consecuencia La no discriminacin y la igualdad son principios
mejor manejo de las circunstancias que requiere fundamentales para todo el ordenamiento jurdico,
considerar para emitir una resolucin. El juez de incluidos los sistemas de justicia penal juvenil.51
letras mixto, que conoce de todas las materias y
cuya prioridad no es necesariamente el proceso de En la mayora de los pases no existe informacin
un adolescente supuesto infractor, debe, por ley, cuantitativa oficial que permita identificar este tipo
conocer de un caso cuando los hechos han ocurrido de problemas; la poca o nula informacin estadstica
dentro de su jurisdiccin departamental o seccional representa tambin una forma de discriminacin;
y conducir el proceso hasta dictar sentencia, y an por ejemplo, en Ecuador, Nicaragua o Venezuela.52
ms, supervisar la ejecucin de la misma.49 No obstante, es posible observar que los nios
de algunas comunidades, tales como nios
Sin embargo, corresponde sealar que en varios afrodescendientes e indgenas, se encuentran sobre
pases se han realizado importantes esfuerzos representados en los centros de privacin de libertad
por capacitar a los operadores de la justicia penal y en ocasiones reciben sanciones ms rigurosas
juvenil, tales como: Colombia, Ecuador, El Salvador por los hechos delictivos que cometen. Tambin
y Nicaragua, entre otros.50 El principal problema en nos encontramos con prcticas discriminatorias
relacin a estos aspectos suele ser la sostenibilidad cuando las intervenciones se orientan a nios o
y continuidad de las capacitaciones. adolescentes con determinadas caractersticas,
o pertenecientes a determinados grupos, o de
25
Justicia Penal Juvenil
26
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
27
Justicia Penal Juvenil
28
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
29
Justicia Penal Juvenil
30
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
a la educacin de los nios privados de libertad, es detenidos por las autoridades policiales sin que ello
evidente que ello no debe conducir a identificar a implique un procedimiento posterior. Ms all, la
las intervenciones de la justicia penal juvenil como detencin no es slo utilizada para casos de delitos
un medio apropiado de garantizar este derecho flagrantes sino tambin para enfrentar situaciones
no reconocindoles el carcter sancionatorio y como el ausentismo escolar, la fuga del hogar, nios
restrictivo de derechos. de la calle, entre otros. 92
9 Corte IDH, Condicin jurdica y derechos humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02. Serie A No. 17, 2002, prr. 96.
10 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 14.
11 Ibid., prr. 29. Vase: CIDH, Informe No. 62/02, Caso 12.285, Fondo, Michael Domngues, Estados Unidos, 2002, prr. 83. Vase tambin: CIDH,
Informe No. 41/99, Caso 11.491, Admisibilidad y fondo, Menores detenidos, Honduras, 1999, prr. 113. Vase adems: Corte IDH, Caso de los
Nios de la calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia No. 63, 1999, prr. 185.
12 Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 10, Los derechos del nio en la justicia de menores, CRC/C/GC/10, 2007, prr. 10.
13 Ibid., prrs. 24 y 25. Vase: CDN, artculo 40.
14 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 32.
15 Ibid., prr. 34.
16 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prrs. 36 y 37. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil
y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 37.
17 Bolivia. Defensora del Pueblo, IX Informe del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, Gestin 2006, 2007, p. 143. Disponible en: <www.
defensoria.gob.bo/filesinformes/flinfnoveno79987501.pdf>. Vase: Cuba. Opiniones del Gobierno de la Repblica de Cuba sobre el documento
CRC/C/CUB/CO/2 contentivo de las Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre el segundo informe peridico de Cuba. Vase
tambin: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del artculo 44 de la Convencin.
Observaciones finales: Cuba, CRC/C/CUB/CO/2, 2011.
18 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 41.
19 Argentina. Decreto 22.278, Boletn Oficial del 28 agosto de 1980.
20 Corte IDH, Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones preliminares, fondo y reparaciones. Sentencia No. 260, 2013, prr. 75.
21 Ibid., prr. 76.
22 Ibid., prr. 325.
23 Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y Fundacin Sur Argentina, Cuestiones a considerar en la evaluacin del tercer informe peridico de
Argentina en cumplimiento del art. 44 de la Convencin sobre Derechos del Nio, 2009, pgs. 34 y ss.
24 Informacin proporcionada por la Oficina Regional de UNICEF.
25 Ibid.
26 Homicidio, homicidio especialmente agravado, homicidio muy especialmente agravado, lesiones graves, lesiones gravsimas, rapia, copamiento,
extorsin, secuestro y violacin. Son denominadas rapias, los delitos contra la propiedad con uso de violencia sobre las personas. Este delito
habra representado en los aos 2009-2010 el 75.5% del total de las intervenciones. Vase: Observatorio del Sistema Judicial, Delincuencia juvenil
en la ciudad de Montevideo, Fundacin Justicia y Derecho, Montevideo, 2013, pg. 32.
27 CDN; Artculo 40.3. Vase: Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 31.
28 Reglas de Beijing: Regla 4.
31
Justicia Penal Juvenil
29 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prrs. 32 y 33.
30 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 48.
31 Panam. Ley No. 6 de 2010, artculo 2 de la que reforma el artculo 7 de la Ley No. 40 de 1999 referida al rgimen especial de responsabilidad
penal para la adolescencia.
32 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 55 y 56.
33 CDN: Artculo 40.2.a; Vase: Directrices de Riad: Directriz 56. Vase tambin: Corte IDH, Condicin jurdica y derechos humanos del nio, 2002,
prrs. 108 a 111.
34 Ibid., prrafo 110. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 73.
35 Jamaica. Child Development Agency, States parties third and fourth periodic report under article 44 (1) (b) of the Convention on the Rights of the
Child, 2011, pg. 133.
36 Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic reports of Guyana, CRC/C/GUY/CO/2-4,
2013, prr. 61.
37 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: El Salvador, CRC/C/ SLV/
CO/3-4, anexo 21, 2010.
38 Movimiento Mundial por Infancia Amrica Latina y el Caribe, Estado de situacin de los pases de Centroamrica, Mxico, Cuba, y Repblica
Dominicana en relacin con la violencia contra los nios, nias y adolescentes en seguimiento al Estudio de Naciones Unidas sobre la Violencia
contra los Nios, 2012, pg. 67.
39 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 8.
40 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 74.
41 Corte IDH, Condicin jurdica y derechos humanos del nio, 2002, prr. 113.
42 CDN: Artculo 40.4. Vase: Reglas de La Habana: Regla 81; Reglas de Beijing: Reglas 6.3 y 12. Vase tambin: Corte IDH, Caso Instituto de
Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia No. 112, 2004, prr. 211. Vase
adems: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 85.
43 Ibid., prrs. 87 y 88.
44 Opiniones del Gobierno de la Repblica de Cuba sobre el documento CRC/C/CUB/CO/2 contentivo de las observaciones finales del Comit de
los Derechos del Nio sobre el segundo informe peridico de Cuba. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes
presentados por los Estados Partes. Segundos informes peridicos que los Estados Partes deban presentar en 1998. Cuba, CRC/C/CUB/2, 2010.
45 Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud en Guatemala y Coordinadora Interinstitucional de Promocin por los
Derechos de la Niez (CIPRODENI). Tercer informe alternativo, s.d., pg. 51 Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los
informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: Guatemala, CRC/C/GTM/CO/3-4, 2010, prr. 98.
46 Paraguay. Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, Paraguay rinde examen: Informe alternativo de la sociedad civil
al Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. CDIA, Asuncin, 2008, pg. 18. Vase: Palummo, Javier, Justicia penal juvenil:
Realidad, perspectivas y cambios en el marco de la aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en Maldonado, Montevideo, Paysand
y Salto. Observatorio del Sistema Judicial. Fundacin Justicia y Derecho UNICEF, Montevideo, 2010. Vase tambin: Comit de los Derechos
del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: Costa Rica, CRC/C/CRI/CO/4, 2011, prr. 83; El
Salvador, CRC/C/SLV/CO/3-4, 17 de febrero de 2010, prr. 87; Paraguay, CRC/C/PRY/CO/3, 10 de febrero de 2010, prr. 77 c).
47 Istituto Internazionale Maria Ausiliatrice (IIMA) and VIDES International - International Volunteerism Organization for Women, Education,
Development, Informe Alternativo sobre el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio en Costa Rica, Perodo 2005-2011, 2012.
48 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 89.
49 Portillo Meja, Rigoberto, Evaluacin de la justicia penal juvenil en Honduras: Buenas prcticas y recomendaciones para mejorarla. Programa
Alianza Joven Regional USAID-SICA, pg. 23. El Juez de letras mixto es un magistrado con competencia genrica en varias materias, 2008.
50 Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI), IV Informe complementario sobre el
cumplimiento de la Convencin sobre Derechos del Nio, Managua, 2010, p. 12. Vase tambin: Colombia. Ministerio de Relaciones Exteriores,
IV y V informes peridicos de la Repblica de Colombia al Comit de los Derechos del Nio, 2011, prrs.397 y 398. Vase adems: Comit de los
Derechos del Nio (2009). Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuarto informe peridico que los Estados Partes deban
presentar en 2007, Ecuador, CRC/C/ECU/4, prr. 506.
51 CDN: Artculo 2. Vase tambin: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial: Artculo 5, lit. a.
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. Entrada en vigor: 4
de enero de 1969.
52 UNICEF Panam y Solar Consultoria em Gesto e Pesquisas Ltda., Estudio sobre racismo y discriminacin racial en el Sistema de Justicia Penal
de Adolescentes, Brasilia, 2011, pgs. 159, 286 y 399.
53 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Informe del 76 perodo de sesiones (15 de febrero a 12 de marzo de 2010) 77 perodo de
sesiones (2 a 27 de agosto de 2010), A/65/18, Nueva York, 2010, prr. 112.
54 Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 11. Los nios indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin, CRC/C/GC/11,
2009, prr. 74.
55 Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud en Guatemala y Coordinadora Interinstitucional de Promocin por los
Derechos de la Niez (CIPRODENI). Tercer Informe Alternativo, s.d., Citando a documento de la OMCT del 2006.
56 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes Observaciones finales: Estado Plurinacional de
Bolivia, CRC/C/BOL/CO/4, 2009, prr. 38.
57 UNICEF Panam y Solar Consultoria em Gesto e Pesquisas Ltda., Estudio sobre racismo y discriminacin racial, 2011, pg. 189.
58 Nicaragua. Ley No.162 del 22 de junio de 1993: Ley de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la costa atlntica de Nicaragua, artculo
17: establece que los jueces, magistrados, procuradores, secretarios y dems funcionarios de juzgados y tribunales, adems del espaol, usarn
tambin las lenguas oficiales propias de las partes. Si el caso lo requiere el Poder Judicial nombrar intrpretes y traductores en sus distintas
instancias para cumplir con este acto.
59 UNICEF Panam y Solar Consultoria em Gesto e Pesquisas Ltda., Estudio sobre racismo y discriminacin racial, 2011, pg. 158.
60 Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI), IV Informe complementario sobre el
cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Managua, 2010, pg. 41.
32
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
61 UNICEF Panam y Solar Consultoria em Gesto e Pesquisas Ltda., Estudio sobre racismo y discriminacin racial en el Sistema de Justicia Penal
de Adolescentes, Brasilia, 2011, pg. 147.
62 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Am ricas, 2011, prr. 118.
63 Jamaica. Child Development Agency, States parties third and fourth periodic report under article 44 (1) (b) of the Convention on the Rights of the
Child, 2011, pg. 132.
64 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 122.
65 Ibid., prr. 120.
66 Ibid., prr. 120.
67 Jamaica. Child Development Agency, States parties third and fourth periodic report under article 44 (1) (b) of the Convention on the Rights of the
Child, 2011, pg. 134.
68 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 121.
69 Ibid., prr. 121. Vase: DNI Bolivia, coord., Comentario de un colectivo institucional de la sociedad civil al cuarto informe al Comit de los Derechos
del Nio 2003-2007 presentado por Bolivia en referencia a la Convencin sobre los Derechos del Nio, La Paz, 2009. Vase tambin: Human
Rights Watch, No vales un centavo: Abusos de derechos humanos en contra de las personas transgnero en Honduras, 2009.
70 Casa Alianza Honduras, La justicia penal juvenil en Honduras: Observatorio de los derechos de los nios, nias y jvenes en Honduras, 2012, pg.
24.
71 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 123 y ss.
72 Corte IDH, Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia No. 152, 2006, prrs. 110 y 112.
73 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011.
74 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: El Salvador, 2010, prr. 87.
75 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 76.
76 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 24.
77 Opinin Consultiva OC-17/2002, prr..135. En su punto resolutivo N 13: es posible emplear vas alternativas de solucin de las controversias que
afecten a los nios, pero es preciso regular con especial cuidado la aplicacin de estos medios alternativos para que no se alteren o disminuyan
los derechos de aqullos.
78 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 225.
79 Costa Rica. Ley de justicia penal juvenil: Artculo 56.
80 Tiffer Sotomayor, Carlos, Justicia penal juvenil: Entre la justicia retributiva y la justicia restaurativa, ILANUD, San Jos, C.R., 2012, pg. 73.
81 Rodrguez, Dueas, Juan Jos, La justicia juvenil en el Per, Naciones Unidas, UNODC, 2013, pp. 66 y 67.
82 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 225.
83 Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI), IV Informe complementario sobre el
cumplimiento de la Convencin sobre Derechos del Nio, Managua, 2010, pg. 40.
84 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Tercer y cuarto informes peridicos que los
Estados Partes deban presentar en 2007: El Salvador, CRC/C/SLV/3-4, 2009, prr. 316.
85 Chile. Gobierno Nacional, 4 y 5 Informe consolidado de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus protocolos facultativos:
de conformidad al artculo 44 de la Convencin y a los Protocolos Facultativos OPSC y OPAC, 2012, prrs. 436 y 437.
86 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe especial sobre el sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal, 2008-
2009, Mxico, D. F., 2009, prrs. 403 y ss.
87 Ibid., prr. 488. Se hace referencia a las visitas realizadas a los Juzgados de Procesos Orales en junio de 2009.
88 Comit de los Derechos del Nio, El derecho del nio a ser escuchado, CRC/C/GC/12, prr. 59. Vase: CIDH (2011). Informe sobre justicia juvenil
y derechos humanos en las Amricas, 2009, prrs. 226 y ss.
89 Ibid., prr.239 y 240. Vase: Principios bsicos de Naciones Unidas para la aplicacin de programas de justicia restitutiva en materia penal,
secciones 1-4. Vase tambin: Tiffer Sotomayor, Carlos, Justicia penal juvenil: Entre la justicia retributiva y la justicia restaurativa, ILANUD, San
Jos, C.R, 2012. Vase adems: Fundacin Terre des hommes Lausanne, Hacia un sistema de justicia juvenil con un enfoque restaurativo:
propuesta de lineamientos de poltica. Lima, 2012, pp. 21 y ss. Vase: Achutti, Daniel; Pallamolla, Raffaella, Restorative Justice in Juvenile Courts
in Brazil: A Brief Review of Porto Alegre and So Caetano Pilot Projects En: Universitas Psychologica, 11(4), 2012, pgs. 1093-1104. Vase
tambin: Rodrguez, Dueas, Juan Jos, La justicia juvenil en el Per. Naciones Unidas, UNODC, 2013, pg. 66.
90 CDN: Art. 37, inc. b; Reglas de Beijing: Reglas 13 y 19; Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad:
Regla 2.
91 Opiniones del Gobierno de la Repblica de Cuba sobre el documento CRC/C/CUB/CO/2 contentivo de las Observaciones finales del Comit de
los Derechos del Nio sobre el segundo informe peridico de Cuba. Vase adems: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes
presentados por los Estados Partes. Segundos informes peridicos que los Estados Partes deban presentar en 1998. Cuba, CRC/C/CUB/2, 2010.
92 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 78.
33
Justicia Penal Juvenil
34
IV. Actuacin
policial
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Las autoridades policiales constituyen en general En Chile, se han registrado episodios de abuso
el primer contacto de los nios con el sistema de contra nias y adolescentes por parte de las
justicia penal juvenil. Histricamente, la relacin autoridades policiales: golpes en la vagina,
entre las fuerzas policiales y el sector de la poblacin denuncias por desnudez forzada y manoseos, as
constituido por nios, nias y adolescentes, ha sido como patrones de violencia policial hacia nios
compleja en la regin. La informacin disponible da indgenas.96 Tambin en Paraguay, los informes
cuenta de la existencia de una serie de dificultades dan cuenta de procedimientos policiales que
que se presentan cuando la polica interviene sobre generalmente se caracterizan por ser imprevisibles,
nios supuestamente infractores. arbitrarios, violentos, sin orden emanada por la
autoridad competente y en muchos casos dictada
Las situaciones que se han documentado son en forma posterior a los hechos, as como de la
variadas y se vinculan a la falta de especializacin existencia de redadas llevadas adelante por la
del personal policial, la existencia de patrones polica nacional y consisten en exigir la presentacin
discriminatorios que provoca detenciones del documento de identidad a hombres, incluyendo
arbitrarias o discriminatorias, el desarrollo de nios y adolescentes.97
prcticas policiales que desconocen el principio
de la excepcionalidad de la detencin, la ausencia Es posible identificar informes que refieren episodios
de notificacin oportuna de las detenciones a los similares en otros pases como en Bolivia, donde
padres o responsables, la incomunicacin de los el Comit de los Derechos del Nio ha planteado
nios sujetos a detencin, as como los problemas como evidente que los funcionarios policiales no
referidos a las condiciones de la privacin de libertad respetan los derechos de la infancia cuando toman
en las dependencias policiales y casos de violencia contacto con esta poblacin, siendo esta actitud
o abuso policial.93 ms hostil cuando sospechan actos delictivos.98 En
efecto, algunos informes no gubernamentales han
37
Justicia Penal Juvenil
38
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
de las innumerables denuncias referidas a violencia Estos mecanismos, si bien son necesarios, no
policial hacia nios detenidos. constituyen una instancia independiente de
monitoreo e investigacin, sobre todo porque estn a
En la mayora de los estados, el principal mecanismo cargo de personas que se encuentran subordinadas
para el seguimiento de la conducta de la polica es por la estructura de mando y que pueden
un organismo interno que investiga las acciones de estar sometidas a un rgimen de remociones y
su personal. En otros casos existen mecanismos designaciones, lo que afecta su independencia e
centralizados o especializados dependientes de las imparcialidad.104
propias autoridades policiales.
39
Justicia Penal Juvenil
40
V. Medidas
cautelares
preventivas
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Con el objetivo de asegurar la presencia del nio peridica al tribunal o ante autoridad designada por
acusado a lo largo del proceso, es muy usual que ste; c) prohibicin de salida del pas, localidad o
se dicten medidas cautelares, las que pueden ser mbito territorial; d) prohibicin de visita y trato a
privativas o no privativas de la libertad. En ambos determinadas personas; e) puesta bajo custodia de
casos, dichas medidas deben respetar, entre otros, persona o institucin determinada.
el principio de inocencia, las garantas del debido
proceso y el inters superior del nio. La utilizacin Independientemente de cmo los distintos estados
de la privacin de libertad como medida cautelar al denominen a las medidas cautelares preventivas
inicio del procedimiento de justicia penal juvenil debe de libertad impuestas a nios acusados de infringir
ser excepcional, lo que implica la obligacin de tener las leyes penales, para que estas medidas sean
a disposicin y aplicar medidas alternativas a la legtimas, deben cumplir con ciertos principios
prisin preventiva. 105 mnimos aplicables para todas las personas privadas
de su libertad sin que exista una sentencia de por
La legislacin de los distintos pases suele prever medio, as como a las protecciones especiales
una lista ms o menos importante de medidas que corresponden en el marco de la justicia penal
cautelares sustitutivas a la privacin de libertad en juvenil.106
la etapa previa al proceso. Por ejemplo, Repblica
Dominicana ha previsto que el juez que examina As, para que sean legtimas, este tipo de medidas
casos de infracciones a las leyes penales cometidas deben ajustarse al principio de excepcionalidad,
por nios, a solicitud debidamente fundamentada deben ser necesarias en relacin a determinadas
del Ministerio Pblico, pueda ordenar alguna de finalidades procesales legtimas, no debe
las siguientes medidas cautelares no privativas de existir otra alternativa, tener una duracin breve
libertad: a) cambio de residencia; b) presentacin preferentemente predeterminada y estar sujetas a
43
Justicia Penal Juvenil
Asimismo, al interior de los centros de internamiento En Panam, por ejemplo, originalmente la Ley 40
no existe separacin entre adolescentes estableci un perodo mximo de prisin preventiva
condenados y en proceso.110 Tambin en el Distrito de dos meses. En el 2003, el perodo mximo
Federal de Mxico se ha identificado a la prisin fue ampliado a seis meses y en el 2007, a nueve
preventiva como una de las causas de la saturacin meses, hasta que en el 2010, se introdujo una nueva
de los centros de privacin de libertad. reforma mediante la cual en casos de homicidio
doloso, el perodo de prisin preventiva puede ser
De conformidad con la revisin de los expedientes extendido hasta la finalizacin del proceso.113
sobre procesos escritos llevada a cabo por la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal En Uruguay, en el 2011, fue modificado primero
en junio de 2009, las autoridades judiciales estn el Cdigo de la Niez y la Adolescencia a efectos
tomando como criterios para otorgar medidas de extender el plazo mximo de duracin de las
cautelares alternativas a la prisin, que el nio medidas cautelares privativas de libertad de 60 a 90
cuente con una casa donde vivir; con un familiar das.
o tutor que pueda encargarse de su custodia; que
tenga un trabajo o se encuentre estudiando; entre
otros. La aplicacin de estos criterios excluye
44
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
En el 2013, fue luego establecido un rgimen que estos nios permanezcan en centros junto a
especial conforme al cual, en los casos en que el nios que ya han sido condenados o, lo que es peor,
presunto autor sea mayor de quince y menor de junto a adultos.119 Esta falta de separacin coadyuva
dieciocho aos de edad y cuando el proceso refiera al clima de inseguridad, tensin y violencia en los
a una serie de infracciones, la privacin cautelar centros de privacin de libertad de los nios, nias y
de libertad ser preceptiva hasta el dictado de la adolescentes.120
sentencia definitiva y la privacin de libertad tendr
una duracin no inferior a los doce meses.114
45
Justicia Penal Juvenil
105 CDN: Artculo 37.b; Convencin Americana: Artculo 7.5; Reglas de Beijing: Regla 13; Reglas de Tokio: Regla 6; Reglas de La Habana: Regla 17.
Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 248.
106 Ibid., prr. 275.
107 CDN: Art. 37, inc. d; Reglas de La Habana: Regla 18; Reglas de Tokio: Regla 6.3. Vase: Informe del Experto Independiente de Naciones Unidas
para el Estudio de la Violencia contra los Nios (2006), A/61/299, prr. 112. Vase tambin: Corte IDH, Caso Surez Rosero. Sentencia No.35,
1997, prr. 77; Vase adems: Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor, Sentencia No. 112, 2004, prr. 228. Vase: CIDH, Acceso
a la justicia e inclusin social: el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia, 2007, prr. 393.
108 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes: Observaciones finales: Argentina, 2010, prr. 79.
Vase: Ibid., Observaciones finales: Estado Plurinacional de Bolivia, 2009, prr. 81. Vase tambin: Movimiento Mundial por Infancia. Captulo
para Amrica Latina y el Caribe, Mapeo regin Amrica del Sur: Implementacin de las recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia
contra los Nios y Nias, 2011, pg. 144. Vase adems: Fundacin Justicia y Derecho. Observatorio del Sistema Judicial: <www.observatoriojudi-
cial.org.uy>
109 Casa Alianza Honduras, La justicia penal juvenil en Honduras: Observatorio de los derechos de los nios, nias y jvenes en Honduras, 2012, pg.
6.
110 Portillo Meja, Rigoberto, Evaluacin de la justicia penal juvenil en Honduras: Buenas prcticas y recomendaciones para mejorarla. Programa
Alianza Joven Regional USAID-SICA, 2008, pgs. 39 y 70.
111 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe especial sobre el sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal, 2008-
2009, 2009, prrs. 500 y ss.
112 CDN: Artculo 37.b); Convencin Americana: Artculo 7.5; Reglas de Beijing: Regla 13.1. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos
humanos en las Amricas, 2011, prr. 297. Vase tambin: Corte IDH, Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Fondo, reparaciones y costas. Senten-
cia No.141. 2006, prr. 69; Vase adems: Corte IDH, Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Excepcin preliminar: fondo, reparaciones y
costas. Sentencia No.137, 2005, prr. 106; Vase: Corte IDH, Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia No.
129, 2005, prr. 75; Vase tambin: Corte IDH, Caso Tibi Vs. Ecuador. Excepciones preliminares: fondo, reparaciones y costas. Sentencia No.114,
2004, prr. 180; Vase adems: Corte IDH, Caso Surez Rosero Vs. Ecuador. Fondo. Sentencia.No. 35, 1997. Vase: Corte IDH, Caso Instituto
de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Excepciones preliminares: fondo, reparaciones y costas. Sentencia No.112, 2004, prrs. 229 y 231.
113 Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard; Alianza Ciudadana Pro Justicia; Asamblea Ciudadana de Panam, Tra-
gedia prevenible en Panam: Muertes innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al Comit
de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2011, pg. 23.
114 En Uruguay, la primera modificacin fue introducida por la Ley 18.777 de 15 de julio de 2011 y la segunda por la Ley 19.055 de 4 de enero de
2013.
115 Vasconcelos Mndez, Rubn, Avances y retrocesos de la justicia penal para adolescentes, Ed. Novum, UNICEF, Mxico DF, 2012, pgs. 186 y ss.
116 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 299 y ss.
117 Reglas de La Habana: Regla 79. Vase: Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 77.
118 Ibid., prr. 83.
119 Gmez Gmez, Daro, Diagnstico Centroamericano Estndares Arts.37-40 CDN Justicia Penal Juvenil, DNI Costa Rica Centroamrica, 2009,
pg. 68. Vase: Venezuela. Defensora del Pueblo, Informe anual 2008, Caracas,2009.
120 Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Excepciones preliminares: fondo, reparaciones y costas. Sentencia No.112,
2004, prr. 169. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 302 y ss.
46
VI. Las sanciones
del sistema de
justicia penal
juvenil
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Se dispondr de diversas
Premios Iberoamericanos/2003/Osvaldo Walter Moreno/IIIC medidas, tales como el cuidado,
las rdenes de orientacin y
Introduccin supervisin, el asesoramiento,
la libertad vigilada, la colocacin
En los casos de nios que hayan sido declarados en hogares de guarda, los
responsables de haber cometido una infraccin a la programas de enseanza y
normativa penal, las sanciones deben ser ajustadas formacin profesional, as como
a una serie de principios que han sido desarrollados otras posibilidades alternativas
por el derecho internacional de los derechos a la internacin en instituciones,
humanos. para asegurar que los nios
sean tratados de manera
En especial, tal como se ha expresado, el uso de la
apropiada para su bienestar y
privacin de la libertad debe estar establecido como
que guarde proporcin tanto
un ltimo recurso y por el menor tiempo posible; lo
cual implica que las sanciones de la justicia penal con sus circunstancias como
juvenil deben ser proporcionales a las conductas con la infraccin.
cometidas y la duracin de las penas deben ser
especialmente breves.121 En el mismo sentido, el Comit
de los Derechos del Nio ha
Las sanciones del sistema de justicia penal juvenil observado que:
deben ajustarse a la finalidad del nio, lo que implica
privilegiar su carcter socioeducativo y los objetivos Los Estados Partes deben
de reintegracin social. En consecuencia, un sistema disponer de un conjunto de
de justicia penal juvenil cuya poltica criminal est
alternativas eficaces para dar
orientada meramente por criterios retributivos y deje
cumplimiento a la obligacin
en un segundo plano aspectos fundamentales como
la prevencin y el fomento de oportunidades para que les incumbe en virtud del
una efectiva reinsercin social, sera incompatible apartado b) del artculo 37
con los estndares internacionales en la materia.122 de la Convencin de utilizar
la privacin de libertad tan
Las medidas alternativas o sustitutivas slo como medida de ltimo
recurso.123
Este tipo de sanciones son justamente una manera
de salvaguardar los derechos de los nios en los
49
Justicia Penal Juvenil
De la informacin recabada es posible observar que Es comn que la normativa incluya tambin
en toda la regin existen medidas sustitutivas a la sanciones con contenido restaurativo, tales como
privacin de la libertad, aunque la sancin y la forma la prestacin de servicios a la comunidad, la
en que se aplican vara sustancialmente entre los obligacin de reparar el dao o la obligacin de
distintos estados.124 darle satisfaccin a la vctima.126 En algunos pases
del Caribe, las sanciones no privativas de libertad
Los programas de libertad vigilada o asistida suelen suelen tener cinco modalidades principales.
ser a los que mayor uso se da en los estados de
Amrica Latina. Los programas de libertad asistida La primera consiste en requerir que el nio se
implican, por lo general, la concurrencia del nio a mantenga libre de actividades delictivas durante
un programa socioeducativo mientras que los de cierto perodo antes de absolverlo. La segunda
libertad vigilada suelen requerir que un profesional consiste en requerir que el nio pague una multa al
del rea social tome contacto regular con el nio, su tribunal como consecuencia de las infracciones a las
familia y su comunidad.125 leyes penales que cometi. Una tercera categora
Las medidas alternativas tambin suelen incluir implica el envo del nio a vivir con una persona
advertencias formuladas por el juez con respecto apta, que puede ser un individuo o una institucin.
a los perjuicios causados y las consecuencias de
no enmendar su conducta, o amonestaciones para La cuarta requiere que el nio participe en algn
intimar al nio a no reincidir en la conducta ilcita. tipo de programa para reparar el dao causado
por la infraccin a la ley penal que haya cometido,
Otro tipo de sanciones suelen dar lugar a lo que se mientras que la quinta requiere la participacin
conoce como observancia de reglas de conducta, del nio en programas educativos, vocacionales o
tales como la prohibicin de asistir a determinados teraputicos.127
lugares o espectculos, la prohibicin de conducir
vehculos motorizados, entre otras. Tambin se No obstante, la informacin recabada pone en
incluyen sanciones como la orientacin y apoyo evidencia la existencia de algunos casos, como
mediante la incorporacin a programas de tipo en Argentina, en los que este tipo de medidas
socioeducativo. no se encuentran previstas y reguladas por la
legislacin.128 Por otro lado, en muchos pases, pese
a encontrarse previstas medidas no privativas de
50
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
51
Justicia Penal Juvenil
Entre los obstculos para la amplia implementacin En trminos generales, a pesar de la existencia de
de las medidas alternativas a la privacin de libertad medidas alternativas en casi todos los pases de la
se encuentran: la falta de programas comunitarios regin, la informacin recabada da cuenta que la
para que los nios cumplan la medida alternativa, medida por excelencia aplicada con respecto a los
en particular en las reas rurales; la falta de nios infractores contina siendo la privacin de
financiamiento adecuado para los programas que libertad,143 como es el caso de Bolivia por ejemplo144;
implementan medidas alternativas; la falta de lo que responde a la ausencia de programas de
coordinacin entre las autoridades responsables medidas no privativas de libertad en la mayora de
de los nios en conflicto con la ley; y los limitados las ciudades. Hasta el ao 2010, nicamente Santa
mecanismos para supervisar el cumplimiento de Cruz contaba con un programa de medidas no
estas medidas. Es importante que los pases puedan privativas de libertad.145
garantizar que los programas de sanciones no
privativas de la libertad se encuentren disponibles La inexistencia de programas de medidas
en las comunidades en las que viven los nios alternativas en el territorio tambin ha sido
sentenciados y no estn limitados solamente a las identificado como un problema en Honduras, donde,
ciudades principales.142 segn algunos informes, se privilegia la remisin del
adolescente para internamiento en un centro cerrado
La ausencia de informacin confiable en relacin de Tegucigalpa o San Pedro Sula, al no contar con
al funcionamiento de los programas de medidas programas especializados de medidas alternativas
no privativas de libertad tambin en muchos en las ciudades del interior del pas.146
casos constituye un serio obstculo para que las
autoridades decidan su utilizacin. A pesar de lo expresado, es posible identificar
avances en algunos casos. En Uruguay, por
El anlisis de la informacin a efectos de formular ejemplo, de acuerdo a informes oficiales a principios
y comprobar las hiptesis de las intervenciones, la del ao 2008, solo tres departamentos contaban con
generacin de conocimiento sobre el sistema de proyectos de medidas alternativas a la privacin de
justicia penal juvenil con base emprica para buscar libertad, atendiendo a un total de 53 jvenes. En julio
las mejores soluciones, o reducir el error en las de 2011, se habran instalado programas de medidas
intervenciones, entre otras acciones indispensables, no privativas de libertad en todos los departamentos,
son imposibles sin un sistema de informacin que atendiendo a un total de 123 jvenes.
desarrolle y privilegie una serie de indicadores
adecuados a las finalidades de las intervenciones Pero el aumento de la utilizacin de las medidas
de la justicia penal juvenil. Si no es posible medir alternativas no tuvo como consecuencia la
claramente y en forma sostenida en el tiempo qu disminucin de la cantidad de adolescentes privados
funciona, qu previene, qu reinserta en la sociedad de libertad, la que ha ido en aumento permanente.147
a quienes son sometidos a las diferentes sanciones
de la justicia penal juvenil, se hace difcil sostener La aplicacin preferente de las sanciones no
una discusin basada en la evidencia con quienes privativas de libertad adems de ser adecuada
plantean soluciones represivas y privativas de la desde la perspectiva de los derechos humanos de
libertad. Para esto se requiere profesionalizar los la infancia y la adolescencia, constituye una forma
sistemas de justicia penal juvenil, poder evaluarlos ms eficaz de lograr el objetivo ltimo de un sistema
y poder decidir qu es lo que funciona, cundo de justicia penal juvenil, esto es, la integracin de los
funciona, por qu funciona y cmo replicarlo o nios a la sociedad como miembros constructivos,
modificarlo para mejorar su eficiencia en trminos adems de contribuir a aumentar la seguridad
mensurables. pblica al reducir los ndices de reincidencia.148
52
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
UNICEF/NYHQ2010-2686/LeMoyne
No obstante, dichas medidas no se aplican de
Las sanciones de privacin de libertad manera uniforme y los jueces continan prefiriendo
las sanciones de privacin de libertad como medida
La utilizacin de medidas privativas de libertad preferente para nios infractores en contradiccin
debera decidirse despus de que se haya con las normas del derecho internacional.152
demostrado y fundamentado la inconveniencia de
utilizar medidas no privativas de libertad y luego de En la regin, se han establecido edades mnimas
un cuidadoso estudio, tomando en consideracin los para privar a nios, nias y adolescentes de su
principios de legalidad, excepcionalidad, brevedad libertad dentro de la justicia penal juvenil, lo cual
y proporcionalidad de la pena, entre otros aspectos ha sido analizado en el Informe sobre justicia
relevantes.149 juvenil y derechos humanos en las Amricas.153
Es conveniente sealar que en Colombia con la
Ley 1453 de 2011, los adolescentes entre 14 y 16
aos que cometan delitos son sujetos a la justicia
penal juvenil, pero solo podrn ser sancionados con
medidas alternativas que no impliquen privacin de
libertad, salvo cuando sean hallados responsables
La Convencin sobre los de homicidios dolosos, secuestro, extorsin en todas
Derechos del Nio en su artculo sus formas y algunos delitos sexuales agravados. En
37.b establece que: esos casos, de ser privados de libertad, la sancin
se debera desarrollar en un centro especializado.
La detencin, el
encarcelamiento o la prisin La pena privativa de libertad durar entre 2 a 8 aos,
de un nio se llevar a cabo pero cuando el nio ha sido vctima de coercin
de conformidad con la ley y se para la comisin de delitos o reclutamiento ilcito no
utilizar tan solo como medida se aplicar la privacin de la libertad. La privacin
de libertad en centro especializado se aplicar a
de ltimo recurso y durante el
adolescentes mayores de 16 y menores de 18 aos
perodo ms breve que proceda. que sean hallados responsables de la comisin de
delitos cuya pena mnima establecida en el Cdigo
Penal sea o exceda de 6 aos de prisin. En estos
casos, la privacin de libertad tendr una duracin
de 1 a 5 aos.154
53
Justicia Penal Juvenil
Es positivo que la legislacin tienda a limitar la privacin de libertad respecto del cual el juzgador no
discrecionalidad de los juzgadores en la imposicin puede apartarse.155
de sanciones penales y especialmente de penas
privativas de la libertad, conforme al principio de
excepcionalidad; ya sea a travs de la regulacin Proporcionalidad y duracin
de edades mnimas para la privacin de la libertad
o a travs de grupos de edades, diferenciando el Adems de ser excepcional, las sanciones
mximo de pena privativa de la libertad que les privativas de libertad deben ser proporcionales con
podra ser aplicada a los nios dependiendo de su la gravedad del hecho cometido y la participacin
edad, siempre y cuando stas sean muy breves. del nio en la infraccin. Conforme el artculo
No obstante, algunas de las reformas que se han 40.4 de la Convencin sobre los Derechos del
introducido en la regin han tenido como objetivo Nio, la proporcionalidad de la pena se relaciona
limitar la posibilidad de que frente a determinadas con las circunstancias del nio y la infraccin,
infracciones las autoridades judiciales puedan con la finalidad de la justicia juvenil y no con las
disponer una medida diferente a la privacin de necesidades educativas de los nios.156
libertad, incluso estableciendo un mnimo de
54
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
55
Justicia Penal Juvenil
UNICEF/NYHQ2010-2687/LeMoyne
56
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
objetivos y principios de la justicia penal juvenil. La modificada a fin de incluir lesiones dolosas graves y
Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha muerte por lesiones dolosas a la lista de delitos que
pronunciado en relacin a la necesidad de Argentina pueden ser castigados con prisin y aumentar el
de adecuar su legislacin y garantizar que no se mximo perodo de prisin a 7 aos.
impondr penas de prisin o reclusin perpetua a
ninguna persona por delitos cometidos siendo nios, Luego en el 2007, las reformas incluyeron tambin
nias y adolescentes.166 la extorsin, la asociacin ilcita y el pandillerismo
en la lista de delitos aplicables y establecieron la
En otros casos, es posible observar que si bien pena mxima de prisin de acuerdo a la categora
se prohbe la prisin de por vida, se prevn penas de delito, con el perodo ms largo para homicidio
mximas muy largas. Por ejemplo, la pena mxima agravado equivalente a 12 aos. Hasta que en el
es de 15 aos en Costa Rica, 10 aos en Chile, 8 2010, las reformas tambin agregaron un perodo
aos en Honduras, Paraguay y Colombia y 7 aos mnimo de prisin para cada categora de delito.
en El Salvador. Por ejemplo, para el homicidio agravado, la pena
de prisin se mantuvo en 12 aos, pero el perodo
En algunos casos como en El Salvador o Per, se mnimo fue fijado en 6 aos. Adems, las reformas
han aprobado leyes especiales como fue el caso de 2010 hicieron que la Ley 40, que solo se aplicaba
de la Ley Antimaras o la Ley contra el Terrorismo para adolescentes de 14 a 18 aos de edad, fuera
Agravado respectivamente, que permitan la aplicable tambin a jvenes de entre 12 y 18 aos,
aplicacin de penas mucho ms elevadas en las aunque fijo como sancin para nios de entre 12 y
circunstancias que prevean.167 Est claro que este 14 aos la rehabilitacin social.169
tipo de soluciones legales no son compatibles con
el postulado de brevedad de privacin de la libertad Tambin algunas entidades federativas de Mxico
aplicable a los nios, nias y adolescentes. han aumentado las penas dentro de los sistemas
de justicia juvenil por la comisin de algunos delitos
Pero la duracin efectiva de la privacin de libertad graves, llegando incluso a la privacin de la libertad
no tiene relacin nicamente con el aspecto de adolescentes de 15 a 20 aos.170
normativo, sino adems con los criterios que son
utilizados por las autoridades al establecer las En el caso de Brasil, donde la duracin mxima de
sanciones. En Per, por ejemplo, la legislacin en el la privacin de libertad es de 3 aos (siendo sin
2007 aument la pena mxima del sistema de 3 a 6 duda una de las legislaciones que mejor se ajusta al
aos, pero adems han aumentado las sentencias estndar de brevedad), el artculo 121 del Estatuto
que imponen sanciones de 5 aos o ms desde que de la Niez y la Adolescencia prev tambin la
se ha aprobado la reforma mencionada.168 revisin cada 6 meses de la medida privativa de
libertad, la que debe ser expresamente reevaluada
El principio de proporcionalidad ha sido cuestionado hasta la liberacin preceptiva de la persona al
en varios pases de la regin como es el caso de cumplir los 21 aos de edad. Una situacin similar
Ecuador, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam, ocurre con la legislacin de Ecuador que mantiene
Per, Uruguay o Repblica Dominicana por ejemplo, en 4 aos la duracin mxima de la privacin de
en el contexto actual de discusin sobre el aumento libertad.171
de penas y establecimiento de penas mnimas de
una importante duracin. En Costa Rica, es el Ministerio de Justicia quien
tiene competencia para revisar peridicamente la
En Panam, la Ley 40 fijaba 5 aos como perodo situacin del nio y de las circunstancias referidas
mximo de prisin para los delitos de homicidio a su privacin de libertad; cada trimestre se debe
doloso, violacin, secuestro, robo, asalto, trfico rendir informes al juez de ejecucin de la pena.
de drogas y terrorismo. Pero en el 2003, la ley fue
57
Justicia Penal Juvenil
58
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
identificada en varios otros pases adems de los nias se encuentran en estado de gravidez o tienen
mencionados.179 hijos e hijas viviendo con ellas, especialmente por
la inexistencia de asistencia mdica permanente en
En otros pases de la regin, la situacin es an los centros, excepto en un centro que posee un local
ms grave puesto que no siempre existen centros con equipamiento bsico y personal de enfermera
exclusivos para nias. En el Caribe, por ejemplo, permanente.184
segn la informacin disponible, solamente Jamaica,
Guyana, Belice y Barbados tienen correccionales Tambin en El Salvador y en Honduras se han
para nias, de tal forma que en el resto de estados identificado este tipo de dificultades.185 Una situacin
caribeos cuando una nia es condenada por particular ocurre cuando un nio est cumpliendo
alguna infraccin a las leyes penales se la lleva a una pena privativa de libertad en virtud de una
la prisin para mujeres adultas.180 Pero an en los conducta llevada a cabo antes de los 18 aos y
casos en los que existen centros especficos para cumple la mayora de edad mientras se encuentra
nias, se ha informado de la presencia de nias detenido. En varios estados, no se ha previsto que
en establecimientos para mujeres adultas. Por quienes cumplen 18 aos mientras se encuentran
ejemplo, en Jamaica segn informe oficial de las detenidos sean transferidos fuera del centro de
113 nias ingresadas en la poblacin penitenciaria detencin juvenil.
en el perodo analizado por dicho informe, 53 fueron
alojadas en la crcel de mujeres adultas debido a No obstante, existen algunos casos en los que se ha
la insuficiente capacidad de las instalaciones para previsto un sistema especfico independiente para
nias.181 los nios que cumplen la mayora de edad mientras
cumplen su pena privativa de libertad.
En cuanto a la separacin en razn de su sexo en
la justicia penal juvenil, en la mayora de casos, A manera de ejemplo, en Costa Rica los jvenes
las instalaciones se encuentran completamente que cumplen la mayora de edad no permanecen
separadas y en algunos pocos casos si bien las detenidos junto a los nios, nias y adolescentes ni
celdas para mujeres estn separadas de las celdas son llevados a centros de detencin de adultos, sino
para hombres, se comparten algunas instalaciones que son transferidos a un sistema especial.186
comunes.
Es importante sealar que el hecho de que estos
Este tipo de situaciones han sido identificadas en jvenes no se encuentren en los mismos centros
pases como Costa Rica y Ecuador.182 No obstante, que los nios, no implica que los mismos deban ser
en algunos casos no se separa a los nios y trasladados a establecimientos donde se encuentran
las nias en razn de su sexo en los centros de las personas que han cometido delitos siendo
privacin de libertad. En el Caribe, hay varias adultos. Sobre Panam, el Comit de los Derechos
instituciones en las que no existe dicha separacin, del Nio ha expresado su preocupacin por la
como es el caso de Surinam y Guyana, cuyos supresin de la posibilidad de que los jvenes que
centros de privacin de libertad alojan en ocasiones cumplan los 18 aos de edad estando condenados
a nios, nias y adolescentes.183 a prisin puedan terminar de cumplir su pena
en un centro de internamiento de nios, nias y
En cuanto a la especialidad de estos centros, adolescentes.187
en la mayora existiran servicios especializados
relacionados con la salud, la maternidad y la Este tema es especialmente importante dado que
lactancia. Pero la informacin recabada da cuenta en algunos pases, como es el caso de Honduras
de importantes deficiencias en relacin a este los adolescentes que cumplen 18 aos y se
aspecto. En Paraguay por ejemplo, algunos informes encuentran privados de libertad, son trasladados
refieren a la existencia de graves dificultades en a establecimientos denominados granjas
cuanto a las condiciones de detencin cuando las penitenciarias donde se encuentran con adultos que
59
Justicia Penal Juvenil
El Comit de los Derechos del Nio se ha referido de manera especfica a esta situacin
y ha interpretado la regla de separacin por edades en virtud del inters superior del
nio. Segn el Comit:
Esta norma no significa que un nio internado en un centro para menores deba ser
trasladado a una institucin para adultos inmediatamente despus de cumplir los 18
aos.
121 Reglas de Beijing: Regla 5.1. Vase: Corte IDH, Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per, Sentencia, 2004, prr.. 83. Vase tambin:
Corte IDH, Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia N 177, 2008.
122 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 31.
123 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 80.
124 Reglas de Beijing: Regla 18.
125 CIDH,Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 316.
126 Ibid., prr. 316.
127 No todas estas medidas alternativas resultan apropiadas, de conformidad con las obligaciones de los estados a la luz del derecho internacional de
los derechos humanos. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 317 y 320.
128 Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia de Argentina, Informe no gubernamental de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio en Argentina, 2009, pg. 27
129 Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud en Guatemala. Coordinadora Interinstitucional de Promocin por los
Derechos de la Niez (CIPRODENI). Tercer informe alternativo, s.d.(2004-2007) , pg. 53
130 Ibid., pg. 54
131 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Tercer y cuarto informes peridicos que los
Estados Partes deban presentar en 2006. Guatemala, CRC/C/GTM/3-4, 2009, prr. 232.
132 Per. Defensora del Pueblo, Sistema Penal Juvenil. Serie Informes Defensoriales. Informe No 157-2012/DP, Lima, 2012, pg. 51.
133 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuarto informe peridico que los Estados Partes
deban presentar en 2007. Costa Rica, CRC/C/CRI/4, 2010, prr. 873. En Costa Rica en el ao 2007 se impusieron 231 sanciones en total, de las
cuales 194 corresponden a no privativas de libertad y 37 sanciones de internamiento. Vase: Gmez Gmez, Daro, Diagnstico Centroamericano
60
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Estndares Arts.37-40 CDN Justicia Penal Juvenil, DNI Costa Rica Centroamrica, 2009, pg. 72.
134 Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI) (2010). IV Informe complementario sobre
el cumplimiento de la Convencin sobre Derechos del Nio, Managua, pg. 40. De acuerdo al informe referido, en diciembre de 2009 se reporta un
total de 505 adolescentes con sentencia firme, de los cuales solamente 65 se encontraban privados de libertad.
135 Rodrguez, Dueas, Juan Jos, La justicia juvenil en el Per, Naciones Unidas, 2013, pg. 64.
136 Ibid., pg. 64.
137 Colombia. Ministerio de Relaciones Exteriores, IV y V informes peridicos de la Repblica de Colombia al Comit de los Derechos del Nio,
2011, prr. 407.
138 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Tercer y cuarto informes peridicos que los
Estados Partes deban presentar en 2007: El Salvador, CRC/C/SLV/3-4, 2009, prr. 320.
139 Ibid., Observaciones finales: El Salvador, CRC/C/SLV/CO/3-4, 17 de febrero de 2010
140 Ibid., Costa Rica, CRC/C/CRI/CO/4, 3 de agosto de 2011, prr. 82.
141 Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, Paraguay rinde examen: Informe alternativo de la sociedad civil al Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas. CDIA, Asuncin, 2008, pg. 57.
142 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 318.
143 Ibid., prr. 318.
144 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuartos informes peridicos que los Estados
Partes deban presentar en 2007. Bolivia, CRC/C/BOL/4, 2009, prr. 107.
145 DNI Bolivia, Justicia penal juvenil en Bolivia: de la realidad que tenemos a la justicia que queremos, Cochabamba, 2012, pg. 23.
146 Portillo Meja, Rigoberto, Evaluacin de la justicia penal juvenil en Honduras: Buenas prcticas y recomendaciones para mejorarla. Programa
Alianza Joven Regional USAID-SICA, 2008, pg. 23
147 Uruguay. Gobierno Nacional, Examen de los informes presentados por los Estados Partes, 2012, prrs. 199 y 202.
148 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 331.
149 Ibid., prr. 332. Vase: Reglas de Beijing: Regla 17.1, inc. b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn solo tras cuidadoso
estudio y se reducirn al mnimo posible. En relacin a la definicin de la privacin de libertad, vase: Reglas de La Habana, regla 11.b; Reglas de
Beijing: Regla 19 y Reglas de La Habana:
Regla 2.
150 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 11.
151 CDN: Artculo 37, inc. b y artculo 40, inc. 4; Vase: Reglas de Beijing: Reglas 5, 17 inc. a) y 19; Reglas de La Habana: Reglas 1 y 2; y Reglas de
Tokio: Regla 3.2. Vase tambin: CIDH. Intervenciones escritas y orales respecto de la Opinin Consultiva 17/02. En: Corte IDH, Condicin jurdica
y derechos humanos del nio. Opinin Consultiva OC-17/02. Serie A No. 17, 2002, pg. 22. Vase adems: CIDH, Informe No. 41/99, Caso
11.491, Admisibilidad y fondo: Menores detenidos. Honduras, 1999, prr. 117.
152 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 346.
153 Ibid., prr. 347: Por ejemplo, la Constitucin de Mxico establece, tanto para el nivel federal como estatal, que el internamiento se utilizar solo
como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de 14 aos de edad, por
la comisin de conductas antisociales calificadas como graves
154 Colombia. Ministerio de Relaciones Exteriores, IV y V informes peridicos de la Repblica de Colombia al Comit de los Derechos del Nio,
2011, prr. 401.
155 Es el caso de la reforma introducida en Uruguay por la Ley 19.055 de 4 de enero de 2013.
156 Reglas de Beijing: Regla 5.1; Reglas de Tokio: Regla 2.6. Vase: Corte IDH, Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones preliminares,
fondo y reparaciones. Sentencia No. 260, 2013, prr. 165. En este sentido, la medida que deba dictarse como consecuencia de la comisin de un
delito debe tener como finalidad la reintegracin del nio a la sociedad. Por lo tanto, la proporcionalidad de la pena guarda estrecha relacin con la
finalidad de la misma.
157 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 71.
158 Corte IDH, Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones preliminares, fondo y reparaciones, 2013, prr. 151.
159 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 354.
160 Ibid., prrs. 358 y 368.
161 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 77. Vase tambin: Reglas de Beijing: Regla 28.1.
162 Corte IDH, Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones preliminares: fondo y reparaciones, 2012, prr. 163.
163 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 365. Vase: Cdigo Penal de San Vicente y las Granadinas,
Captulo 124, Seccin 24. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes.
Observaciones finales: San Vicente y las Granadinas, CRC/C/28/Add.18, 2002.
164 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 366, 367 y 368.
165 Corte IDH, Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones preliminares: fondo y reparaciones. Sentencia No. 260, 2013, prrs. 175 y 183.
166 Ibid., prrs. 325, 327, entre otros.
167 En El Salvador hasta 20 aos y Per si bien los nios entre los 16 y los 18 aos podran ser condenados por penas no inferiores a 25 aos.
Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 369 y 370. Vase: Per. Defensora del Pueblo, El
sistema penal juvenil en el Per: Anlisis jurdico social. Serie Informes Defensoriales, Informe No.51, Lima, 2000. En relacin a la evolucin del
rgimen vigente en Per, Vase: Ibid., Informe No 157-2012/DP, Lima, julio del 2012.
168 Rodrguez, Dueas, Juan Jos, La justicia juvenil en el Per, Naciones Unidas, UNODC, 2013, pgs. 57 y 58.
169 Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam,
Tragedia prevenible en Panam: Muertes innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al
Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2011, pg. 24.
170 Ver por ejemplo: Movimiento Mundial por Infancia Amrica Latina y el Caribe, Estado de situacin de los pases de Centroamrica, Mxico, Cuba,
y Repblica Dominicana en relacin con la violencia contra los nios, nias y adolescentes en seguimiento al Estudio de Naciones Unidas sobre la
Violencia contra los Nios, 2012, pg. 67. Ver tambin: Vasconcelos Mndez, Rubn, Avances y retrocesos de la justicia penal para adolescentes,
Ed. Novum, UNICEF, Mxico DF, 2012.
61
Justicia Penal Juvenil
171 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: Ecuador, CRC/C/ECU/
CO/4, 2010, prr. 78.
172 Ibid., Cuarto informe peridico que los Estados Partes deban presentar en 2007, Costa Rica, CRC/C/CRI/44 de noviembre de 2010, prrs. 931 y
932.
173 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 383 a 388.
174 Ibid., prr. 406 y ss. La Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 37.c, dispone que todo nio privado de libertad estar separado
de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio.
175 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 413.
176 DNI Bolivia, Coord., Comentario de un colectivo institucional de la sociedad civil al cuarto informe del Comit de los Derechos del Nio 2003-2007
presentado por Bolivia en referencia a la Convencion sobre los Derechos del Nio, La Paz, 2009. Vase: Comit de los Derechos del Nio, Ex-
amen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuartos informes peridicos que los Estados Partes deban presentar en 2007. Bolivia,
CRC/C/BOL/4, 2009, prr. 106.
177 Ibid., Observaciones finales: Cuba, CRC/C/CUB/CO/2, 3 de agosto de 2011, prr. 54.
178 Comit contra la Tortura, Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del artculo 19 de la Convencin. Observaciones
finales: Nicaragua, CAT/C/NIC/CO/1, 2009, prr. 21. Vase: Gmez Gmez, Daro, Diagnstico Centroamericano, Estndares Arts.37-40 CDN
Justicia Penal Juvenil, DNI Costa Rica Centroamrica, 2009. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presen-
tados por los Estados Partes. Observaciones finales: Nicaragua, CRC/C/NIC/CO/4, 2010, prr. 80.
179 Chile. Corte de Apelaciones de San Miguel de 26 de julio de 2012, Rol N 253-2012, que acoge una accin de amparo por jvenes internos en
Casa 5 de CRC de San Bernardo.
180 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 417.
181 Jamaica. Child Development Agency, States parties third and fourth periodic report under article 44 (1) (b) of the Convention on the Rights of the
Child, 2011, pg. 134.
182 CIDH (2011). Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, prr. 423.
183 Ibid., prr. 424.
184 Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, Paraguay rinde examen: Informe alternativo de la sociedad civil al Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas. CDIA, Asuncin, 2008, pg. 59.
185 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (2010). Informe especial sobre las condiciones en las que se encuentran los
y las jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas. San Salvador. Vase: Casa Alianza Honduras, La justicia penal juvenil en
Honduras: Observatorio de los derechos de los nios, nias y jvenes en Honduras, 2012, pg. 23
186 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 429.
187 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: Panam, CRC/C/PAN/
CO/3-4, 2011, prr. 74. Vase: Panam. Reforma del artculo 151 de la Ley No 40/1999. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Ex-
amen de los informes presentados por los Estados Partes. Tercer y cuarto informes peridicos que los Estados Partes deban presentar en 2008.
Panam, CRC/C/PAN/3-4, 2008, prr. 579.
188 Portillo Meja, Rigoberto, Evaluacin de la justicia penal juvenil en Honduras: Buenas prcticas y recomendaciones para mejorarla. Programa
Alianza Joven Regional USAID-SICA, 2008, pg. 40.
189 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 86.
190 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 434.
62
VII. La privacin
de libertad
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
65
Justicia Penal Juvenil
Pese a lo anterior, en muchos casos los centros Con frecuencia ocurren episodios graves de
son localizados en las capitales o cabeceras violencia en el marco de prcticas abusivas de
66
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
67
Justicia Penal Juvenil
adecuadamente a sus necesidades en materia tiene capacidad para otorgar prestaciones bsicas y
de salud reproductiva.213 La informacin recabada de carcter ambulatorio, descartando intervenciones
permite observar distintos mecanismos utilizados ms complejas. A estas carencias se suman la falta
para garantizar el acceso a los servicios de salud de de medicamentos y personal especializado.217
los nios sometidos a penas privativas de libertad.
Tampoco es comn en los centros la implementacin
En la mayora de los casos no existe un servicio de estrategias de prevencin ni de control de
mdico especial por lo que es necesario recurrir a enfermedades de transmisin sexual.218 En
entidades gubernamentales que brindan servicios Argentina, segn la informacin recabada, en el
de salud. Sin perjuicio de esto, se ha verificado la 50% de los casos, los nios privados de libertad
existencia de personal mdico o de enfermera, no acceden a educacin sexual y reproductiva
los que concurren con cierta periodicidad, a veces y en la tercera parte de los establecimientos no
semanalmente, a los centros de detencin de nios. tienen prevencin o atencin de enfermedades de
En cuanto a las condiciones de privacin de libertad transmisin sexual y VIH.219
de nios en conflicto con la ley que se encuentran
en centros de salud mental, la informacin disponible En referencia a la existencia de programas
es escasa pero evidencia problemas de cobertura, especializados para el tratamiento de
as como la inexistencia de dispositivos especficos drogadicciones, la situacin es diversa en los
para dar tratamiento a quienes lo requieren.214 distintos estados. Si bien en algunos casos
En consecuencia, en muchos casos el acceso a existe este tipo de programas, la informacin
servicios de salud depende de la coordinacin de recabada refiere a la existencia de dificultades en
los establecimientos donde se alojan los nios la accesibilidad y disponibilidad de lugares para
detenidos con los servicios de salud pblica. que los nios sean atendidos. En otros casos, no
existen programas permanentes para la prevencin
En cuanto a la prestacin efectiva de los servicios de y tratamiento del uso y abuso de sustancias
salud a los nios privados de libertad, la informacin estupefacientes y psicotrpicas por parte de los
disponible da cuenta de una serie de deficiencias, nios privados de libertad o los que existen son
tales como los escasos controles de salud, la claramente insuficientes para atender la demanda.220
ausencia o insuficiencia de los controles preventivos En Honduras, por ejemplo, segn algunos informes
de enfermedades infecto-contagiosas, la existencia no se dispone de los servicios ni del personal tcnico
de una importante desproporcin entre profesionales adecuado para tratar la drogadiccin que presentan
de la salud disponibles y la cantidad de nios en los nios privados de libertad, a pesar de que
los centros, los problemas relacionados con el muchos de ellos requieren este tipo de atencin.221
transporte para el traslado a hospitales, adems
de los dificultades para acceder a especialistas en No obstante lo expresado, en algunos pases se
salud mental para los nios que requieren este tipo han identificado importantes avances. En Per, por
de atencin especializada.215 Por ejemplo en Per, ejemplo, la Comisin Nacional para el Desarrollo
la Defensora del Pueblo ha expresado que de siete y Vida sin Drogas, a partir de un convenio suscrito
centros supervisados, hasta mayo de 2012, solo con la Gerencia del Poder Judicial en el 2011, est
en uno se constat la existencia de un servicio de implementando una oferta de atencin especfica
atencin en salud mental en forma permanente. para adolescentes que presentan este tipo de
Los otros centros deben suplir la atencin de problemas.222
adolescentes con problemas psiquitricos mediante
atenciones en consultorios externos.216 Tambin en Chile es posible identificar como
positiva la implementacin del Programa Tribunales
En trminos generales, si bien en la gran mayora de de Tratamiento de Drogas. Este programa est
pases existe formalmente una enfermera en cada concebido como una alternativa voluntaria que
centro de detencin, por regla general sta solo permite a los adolescentes imputados optar por el
68
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
tratamiento de rehabilitacin frente a la presencia de especfica como educadores del personal a cargo
consumo problemtico de sustancias.223 del dictado de las clases y la inexistencia de un
reconocimiento del valor de los cursos por parte de
las autoridades educativas. Estas situaciones se
Programas educativos repiten en muchos de los pases. En Panam por
ejemplo, los centros juveniles de detencin solo
Los nios privados de libertad deben acceder ensean material bsico pues si bien deberan
a programas educativos y recreativos, sin proporcionar educacin de primaria y secundaria,
discriminacin y tomando en cuenta su diversidad las clases no comprenderan las materias cubiertas
cultural.224 Es evidente que una caracterstica de las en las escuelas panameas hasta que tengan ms
intervenciones de justicia penal juvenil est dada salones y ms profesores, segn informan.229
por el contenido socioeducativo de las medidas y
sanciones de privacin de libertad. Los estados La falta de implementacin adecuada de programas
deben abordar la situacin de los nios acusados de educacin y formacin provoca, en estados como
desde una perspectiva integral, contemplando el Argentina, Chile, Brasil, El Salvador, Paraguay y
aspecto punitivo (responsabilizacin por su conducta) Uruguay, que los nios permanezcan en ociosidad
y el aspecto socioeducativo (dirigido a su integracin en los centros de privacin de libertad, ante la
familiar y comunitaria).225 carencia de actividades tanto de educacin formal
como informal.230
La educacin y la formacin profesional impartidas
en los centros de privacin de libertad deben ser En Uruguay, la informacin recabada pone en
reconocidas por el sistema general de educacin evidencia que tan solo el 41% de los adolescentes
y funcionar en estrecha coordinacin con aqul.226 entrevistados en el marco de una investigacin
Sin embargo, los centros de privacin de libertad no realizada en el 2010, expresaron encontrarse
han logrado proporcionar capacitacin y educacin cursando estudios y en ms de la mitad de los casos
cuantitativa y cualitativamente adecuadas a los se trataba de estudios de primaria.231 En El Salvador,
nios privados de libertad.227 La garanta de acceso nicamente los jvenes con medida definitiva gozan
a los distintos tipos de programas educativos y de de participacin en los programas educativos y
formacin debe dar lugar a ciertas particularidades formativos en algunos centros; quedando excluidos
en el caso de poblaciones especficas, respetando la quienes cumplan medida cautelar.232
diversidad tnica, racial y lingstica.
En Chile, la informacin recibida da cuenta de que,
Por ejemplo, en el caso de nios pertenecientes a si bien existen algunas actividades de capacitacin,
pueblos indgenas la ejecucin de estos programas las mismas son muy bsicas y estn orientadas a un
debe respetar sus usos, costumbres y prcticas fin meramente recreativo y no a la preparacin para
culturales. Entre otras caractersticas, los programas la vida laboral o la continuacin de los estudios.233
deben ser respetuosos de la lengua de estos nios, Algunos centros, no cuentan con intervenciones
para lo cual deben contar con personal especial intensivas para dar cumplimiento a los planes
o intrpretes competentes y suministrar material decretados para los adolescentes, aprecindose que
escrito adecuado. No obstante, no es usual la aqullas son escasas, limitndose a lapsos inferiores
implementacin de programas con las caractersticas a 60 minutos en un da.234
referidas.228
Adicionalmente, la inversin de los centros en
Es frecuente adems que en los salones de clase educacin suele ser insuficiente, por lo que a los
se combinen nios de varias edades y varios nios privados de libertad no se le proporcionan
niveles educativos, lo que dificulta la planificacin e tiles escolares, libros ni los materiales didcticos
imparticin de clases para los maestros. Todo lo cual bsicos. En El Salvador por ejemplo, en general
se agrava por la inexistencia de una capacitacin los centros [n]o disponen de mobiliario y equipos
69
Justicia Penal Juvenil
70
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
como ser aptos para el ejercicio de los derechos243; En Mxico, la Comisin de Derechos Humanos
en particular, en lo que refiere a la infraestructura, del Distrito Federal ha constatado que los centros
superficie, ventilacin, acceso a la luz natural y muestran importantes diferencias entre s. Mientras
artificial, agua potable, servicios e insumos para la algunos son muy completos y cuentan con las
higiene, entre otros aspectos. mejores instalaciones, en otros las condiciones se
caracterizaban por su precariedad.248 No obstante
las desigualdades existentes en los distintos centros
de un mismo estado, la informacin recabada
Las condiciones en las que entorno a las malas condiciones en las que se
se desarrolla la privacin de desarrolla la privacin de libertad de los nios es
libertad en ocasiones son abundante.
incompatibles con el respeto de
As por ejemplo, la Procuradura para la Defensa
la dignidad de los nios que se
de los Derechos Humanos de El Salvador ha
encuentran en los centros. constatado en algunos centros, como el Centro
de Internamiento para Menores Infractores de
Tonacatepeque, que las condiciones de higiene en
As, en varios casos se ha identificado la inexistencia
el establecimiento carcelario son lamentables, con
de una alimentacin adecuada y suficiente, la
plagas de moscas, producidas por los promontorios
ingesta sin regularidad, la mala calidad de los
de basura que se encuentran casi por todas
alimentos, o la entrega de alimentos en mal
partes, hay problemas de infiltracin de agua lluvia,
estado como forma de castigo244, siendo adems
instalaciones elctricas en muy mal estado, los
especialmente grave la informacin relativa a la
dormitorios no permiten el paso de luz natural,
inexistencia de agua potable.245 En Panam, esta
etc. Una situacin similar fue constatada por la
situacin ha sido especialmente crtica, dado que
Procuradura respecto del Centro Alternativo para
en algunos centros el agua era accesible tan solo
Jvenes Infractores o Centro Intermedio de Ilobasco,
durante perodos cortos al da y esos problemas de
el Centro Reeducativo de Menores Sendero de
abastecimiento de agua fueron identificados como el
Libertad y el Centro Reeducativo de Menores El
origen de un incidente que empez con una protesta
Espino, entre otros.249
sobre la falta de agua y termin con cinco muertes y
dos heridas severas.246
En Brasil, pese a la existencia de una normativa
reglamentaria que ha regulado las condiciones
El diseo arquitectnico de los centros de detencin
fsicas de los centros y su adecuacin a
debe ser adecuado a la propuesta socioeducativa.
determinados parmetros arquitectnicos, la
En este sentido, es fundamental que existan
informacin oficial disponible muestra que slo el 6%
espacios apropiados para el trabajo individual y
de los centros se encuentran totalmente adecuados
grupal, as como para el estudio, la recreacin y la
a dichas exigencias.250 En cuanto a las condiciones
realizacin de actividades deportivas, condiciones
fsicas de los centros, se ha verificado que en el 28%
adecuadas de reposo y para la visita familiar, entre
de los casos son buenas, en el 19% regulares, en
otros.
el 10% malas y en el 4% son calificadas como muy
malas. 251
En relacin a estos aspectos, es necesario sealar
que las condiciones no son las mismas en todos los
Un aspecto especialmente relevante es el que
estados, ni en todos los centros de un mismo pas.
refiere a la obligacin de los estados, en su funcin
As, por ejemplo, la Defensora del Pueblo de Per
de garantes, de disear y aplicar una poltica
identific que mientras algunos centros presentaban
penitenciaria de prevencin de situaciones crticas.
una infraestructura importante, en otros la situacin
Los centros de privacin de libertad de nios deben
era preocupante.247
implementar todas las medidas de seguridad,
71
Justicia Penal Juvenil
72
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
El hacinamiento y las deficientes condiciones de los Est claro que bajo ciertas circunstancias y
centros de privacin de libertad de nios implican observando lmites especficos, puede ser admisible
mayores riesgos de incendios y otras calamidades, y hasta necesaria la aplicacin de ciertas sanciones
tratndose adems de riesgos mayores para ciertos disciplinarias, sobre todo a efectos de prevenir
grupos de nios privados de libertad, tales como consecuencias mayores.269 No obstante, es preciso
nios presuntamente vinculados a maras o pandillas, mencionar que algunas sanciones disciplinarias deben
nios con discapacidad, o nios privados de libertad prohibirse por normativa, de acuerdo al derecho
en los centros carcelarios para adultos.266 internacional de los derechos humanos, como es
En muchos casos, el entorno en el que se desarrolla el caso de las que implican trato cruel, inhumano
la privacin de libertad constituye una forma de o degradante, los castigos corporales, la reclusin
violencia estructural, que atenta contra la finalidad en celda oscura, la pena de aislamiento o en celda
del sistema, que genera an ms deterioro y que solitaria, la reduccin de alimentos, la restriccin o
perjudica seriamente las posibilidades de integracin denegacin del contacto del nio con sus familiares,
social de los nios que han sido privados de libertad. las sanciones colectivas o mltiples frente a una
Los esfuerzos de los estados deben dirigirse a misma infraccin, as como cualquier otra medida
erradicar la violencia en los centros de privacin disciplinaria que ponga en peligro su salud fsica o
mental.270
73
Justicia Penal Juvenil
A pesar de estas prohibiciones y lmites a las casos en los que se han establecido prohibiciones,
sanciones disciplinarias que pueden imponerse a los en la prctica suelen aplicarse igualmente.272
nios privados de libertad, la informacin relevada
permite identificar cierta generalizacin de una o A modo de ejemplo, algunos reportes han
de varias de dichas medidas. Incluso en algunos identificado en Argentina, la aplicacin de medidas
casos, la normativa no solo no prohbe las sanciones de aislamiento de ms de un mes, en celdas muy
mencionadas, sino que las regula. A manera de pequeas y sin la posibilidad de denunciar, apelar o
ejemplo, en Barbados, el reglamento autoriza la recibir explicaciones.273 En El Salvador y Honduras
administracin de latigazos con una vara, una rama los nios suelen ser colocados en las celdas de
de tamarindo o una palmeta adecuada, no ms de castigo.274 La informacin relevada muestra que en
12 veces en el caso de menores de 16 aos y de Honduras, si bien el tiempo de permanencia en la
24 veces para mayores de 16 aos, as como la celda de castigo es de tres das, en ocasiones los
incomunicacin.271 nios permanecen en las mismas una semana o dos
semanas.275
Los castigos corporales y las sanciones de
aislamiento no se han abolido como medida Adems del castigo fsico y el aislamiento,
disciplinaria en muchos de los pases y an en los la informacin recabada permite ver que los
74
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
191 Reglas de Tokio: Regla 3.10; Reglas de Beijing: Regla 26.2; Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, aprobadas por el Consejo
Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, prr. 57. Vase: CIDH,
Principios y buenas Prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las Amricas. Documento aprobado por la Comisin
en su 131 perodo ordinario de sesiones, principio I. Vase tambin: CIDH (2011). Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las
Amricas, 2008, prr. 437 y ss. 192 Ibid., prr. 440.
193 CDN: Artculo 37(c); Reglas de La Habana: Reglas 32, 60 y 61; Reglas de Beijing: Regla 26.5; Directrices de accin sobre el nio en el sistema de
justicia penal: Directriz 20.
194 Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam,
Tragedia prevenible en Panam: Muertes innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al
Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2011, pg. 14.
195 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Tercer informe sobre las condiciones en los centros de internamiento para
menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pg. 12., Vase: Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Comisin Provincial por la
Memoria, Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires, Registro nacional de casos de
tortura y/o malos tratos. Informe anual 2011, 2012, pg. 197.
196 Ibid.
197 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe especial sobre el sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal, 2008-
2009, Mxico, D. F., 2009, prr. 779.
198 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,Tercer informe sobre las condiciones en los centros de internamiento para
menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pgs. 24 y 25.
199 Ibid., p. 24. Vase: Argentina. Comit contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria, Informe Anual 2009: El sistema de la crueldad IV,
2009, pg. 360 en adelante. Vase tambin: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y Fundacin Sur Argentina, Cuestiones a considerar
en la evaluacin del tercer informe peridico de Argentina en cumplimiento del art. 44 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 2009
200 Reglas de La Habana: Reglas 30 y 60. Vase: Comit de los Derechos del Nio (2007). Los derechos del nio en la justicia de menores, prr. 87 y
90. Vase tambin: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, prr. 393, 2011.
201 Ibid., prr. 396
202 Per. Defensora del Pueblo, La situacin de los adolescentes infractores de la ley penal privados de libertad (supervisin de los centros
juveniles-2007), Informe Defensorial N 123, Lima, 2007, pg. 72. Vase: Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y
Juventud en Guatemala. Coordinadora Interinstitucional de Promocin por los Derechos de la Niez (CIPRODENI), Tercer Informe Alternativo,
s/d., pg. 53. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones
75
Justicia Penal Juvenil
finales: Guatemala, CRC/C/GTM/CO/3-4, 2010, prr. 98. Vase adems: Organizacin Mundial contra la Tortura OPCION,Derechos de los nios
en Chile: Informe alternativo al Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas sobre la aplicacin de la Convencin sobre los derechos
del nio en Chile,2007. Vase: Movimiento Nacional Gustavo Volpe y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Privados de
libertad: la voz de los adolescentes. Proyecto Observatorio del Sistema Judicial, Montevideo, 2008.
203 CIDH,Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 537. Vase: Clnica Internacional de Derechos Humanos
de la Universidad de Harvard, Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam, Tragedia prevenible en Panam: Muertes
innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas, 2011, pgs. 5 y 9. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio,Examen de los informes presentados por los Estados
Partes. Observaciones finales: El Salvador, CRC/C/SLV/CO/3-4, 2010, prr. 87. Vase adems: Argentina. Comit Argentino de Seguimiento y
Aplicacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Tercer informe peridico de la Convencin sobre los Derechos del Nio en
virtud de su artculo 44, 2009, pgs. 17 y 18. Vase: Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (ANCED), Anlise
sobre os diretos da criana e do adolescente no Brasil: relatrio preliminar da ANCED, San Paulo, 2009, pg. 277. Vase tambin: Corte IDH
(2013). Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones preliminares, fondo y reparaciones. Sentencia No. 260, 2013, prr. 199 y ss.
204 Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Comisin Provincial por la Memoria, Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias
Sociales Universidad de Buenos Aires, Registro nacional de casos de tortura y/o malos tratos. Informe anual 2011, 2012, pgs. 164 y 165.
205 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Tercer informe sobre las condiciones en los centros de internamiento para
menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pgs. 14, 15 y 16.
206 Informe del Experto Independiente de Naciones Unidas para el Estudio de la Violencia contra los Nios, A/61/299, 2006, prr. 106.
207 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 539.
208 Ibid., prr. 540. Vase: El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Tercer informe sobre las condiciones en los
centros de internamiento para menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pg. 23. Vase tambin: Ibid., Pronunciamiento del
seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos ante la muerte de 4 jvenes en los centros de internamiento para Infractores, San
Salvador, 2009.
209 Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados Partes, Observaciones finales: Paraguay, CRC/C/PRY/
CO/3 , 2010. Vase: Ibid., El Salvador, CRC/C/SLV/CO/3-4, 17 de febrero de 2010, prrs. 43 y 87. Vase tambin: Paraguay. Coordinadora por los
Derechos de la Infancia y la Adolescencia. Paraguay rinde examen: Informe alternativo de la sociedad civil al Comit de los Derechos del Nio de
las Naciones Unidas. CDIA, Asuncin, 2008 pg. 33. Vase adems: Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y
la Adolescencia (CODENI), IV Informe complementario sobre el cumplimiento de la Convencin sobre Derechos del Nio, Managua, 2010, pg. 41.
210 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 539. En relacin a la utilizacin de la fuerza y de gases
lacrimgenos vase: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuarto informe peridico
que los Estados Partes deban presentar en 2007. Costa Rica, CRC/C/CRI/4, 2010, prr. 910 y ss. Vase tambin: Ibid., Observaciones finales:
Panam, CRC/C/PAN/CO/3-4, 21 de diciembre de 2011, prr. 44. Vase adems: Corte IDH, Asunto de la Unidad de Internacin Socioeducativa
respecto a Brasil. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2011.
211 Reglas de La Habana: Reglas 49, 52 y 54. Tambin en relacin al alcance de las prestaciones de salud, vase: CIDH (2008). Principios y buenas
prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las Amricas, principio X. Vase tambin: CIDH, Informe sobre justicia juvenil
y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 474 y ss.
212 En relacin a los estndares internacionales en la materia vase: Comit de los Derechos del Nio (2013). Observacin general N 15 sobre el
derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 24), CRC/C/GC/15.
213 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 479.
214 Ibid., prr. 482. Vase: Corte Suprema de Justicia de El Salvador. Unidad de Justicia Juvenil, Situacin de los centros de internamiento para jvenes
en conflicto con la ley penal, San Salvador, 2008, pg. 91.
215 Argentina. Comit contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria, Informe Anual 2009: El sistema de la crueldad IV, 2009, pg. 372.
Vase: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y Fundacin Sur Argentina, Cuestiones a considerar en la evaluacin del tercer informe
peridico de Argentina en cumplimiento del art. 44 de la Convencin sobre Derechos del Nio, 2009 Vase tambin: El Salvador. Corte Suprema
de Justicia. Unidad de Justicia Juvenil, Situacin de los centros de internamiento para jvenes en conflicto con la ley penal, San Salvador, 2008,
pgs. 90 y ss.
216 Per. Defensora del Pueblo, Sistema Penal Juvenil. Serie Informes Defensoriales. Informe No.157-2012/DP, Lima, 2012, pg. 67.
217 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Tercer informe sobre las condiciones en los centros de internamiento
para menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pg. 12. Vase: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes
presentados por los Estados Partes. Informes peridicos segundo a cuarto combinados que los Estados Partes deban presentar en 2008.
Guyana, CRC/C/GUY/2-4, 2012, prrs. 523 y 524.
218 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 484 y 487.
219 Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia de Argentina, Informe no gubernamental de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio en Argentina, 2009, pg. 30.
220 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 489.
221 Casa Alianza Honduras, La justicia penal juvenil en Honduras: Observatorio de los derechos de los nios, nias y jvenes en Honduras, 2012,
pg. 13.
222 Per. Defensora del Pueblo, Sistema Penal Juvenil. Serie Informes Defensoriales. Informe No 157-2012/DP, Lima, 2012, pg. 68.
223 Chile. Gobierno Nacional, 4 y 5 Informe consolidado de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y sus protocolos facultativos
de conformidad al artculo 44 de la Convencin y a los Protocolos Facultativos OPSC y OPAC, 2012, prr. 439.
224 Reglas de La Habana: Reglas 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 45, 46, 47 y 48. Vase: Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs.
Paraguay. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia No. 112, 2004, prr. 161. Vase tambin: CIDH, Principios y buenas
prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las Amricas, 2008, principio XIII.
225 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 510.
226 Ibid., prr. 493.
227 Muoz, Vernor, El derecho a la educacin de las personas privadas de libertad. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin. A/
HRC/11/8, 2009, prr. 42.
76
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
228 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 497.
229 Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam,
Tragedia prevenible en Panam: Muertes innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al
Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2011, pgs. 18-19.
230 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 507. En relacin a la temtica en Chile puede consultarse la
sentencia de la Corte de Apelaciones de San Miguel de 26 de julio de 2012, Rol N 253-2012.
231 De todas formas dichos datos revelan una mejora respecto a los resultados del 2007. En aquel momento, el 73% de los adolescentes haba
manifestado no estar desarrollando ninguna actividad educativa. Vase: Fundacin Justicia y Derecho (2013). Delincuencia juvenil en la ciudad de
Montevideo: Observatorio del Sistema Judicial, Montevideo, 2013, pgs. 84 y 85.
232 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Tercer informe sobre las condiciones en los centros de internamiento para
menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pg. 12.
233 UNICEF, Chile. Principales nudos problemticos de los centros privativos de libertad para adolescentes y secciones juveniles. En: Universidad
Diego Portales (Chile), Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2008, Chile, 2009, pgs.124 y ss.
234 Chile. Corte de Apelaciones de San Miguel, Rol N 253-2012, que acoge una accin de amparo por jvenes internos en Casa 5 de CRC de San
Bernardo, 2012.
235 El Salvador. Corte Suprema de Justicia. Unidad de Justicia Juvenil, Situacin de los centros de internamiento para jvenes en conflicto con la ley
penal, San Salvador, 2008, pg. 93.
236 Reglas de Beijing: Regla 25.1.
237 El Salvador. Corte Suprema de Justicia. Unidad de Justicia Juvenil, Situacin de los centros de internamiento para jvenes en conflicto con la ley
penal, San Salvador, 2008, pg. 92
238 DNI Bolivia, Justicia Penal Juvenil en Bolivia: De la realidad que tenemos a la justicia que queremos, Cochabamba, 2012, pg. 133.
239 Muoz, Vernor, El derecho a la educacin de las personas privadas de libertad. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin. A/
HRC/11/8, 2009, prr. 51.
240 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe especial sobre las condiciones en las que se encuentran los y las
jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas. San Salvador, 2010, pg. 5.
241 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs. 498 y 499.
242 Reglas de La Habana: Reglas 12, 13 y 87, inc.f; Reglas de Beijing: Regla 27.
243 Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 89.
244 Gmez Gmez, Daro, Diagnstico Centroamericano, Estndares Arts.37-40 CDN Justicia Penal Juvenil, DNI Costa Rica Centroamrica, 2009,
pg. 80. Vase: El Salvador. Corte Suprema de Justicia. Unidad de Justicia Juvenil, Situacin de los centros de internamiento para jvenes en
conflicto con la ley penal, San Salvador, 2008, pg. 94. Vase tambin: Comit de los Derechos del Nio, Uruguay y Organizacin Mundial Contra
la Tortura, Informe 2008: Adolescentes privados de libertad: Condiciones actuales, problemas estructurales y recomendaciones, 2008, pg.26.
Vase adems. Human Rights Watch, Real dungeons: Juvenile Detention in the State of Rio de Janeiro, 2004, pg. 49.
245 Gmez Gmez, Daro (Diagnstico Centroamericano, Estndares Arts.37-40 CDN Justicia Penal Juvenil, DNI Costa Rica Centroamrica. 2008.
Vase: UNICEF, Monitoreo de violencia en centros de custodia y de cumplimiento, 2008, pg. 12.
246 Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam,
Tragedia prevenible en Panam: Muertes innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al
Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2011, pg. 28.
247 Per. Defensora del Pueblo, Sistema Penal Juvenil. Serie Informes Defensoriales. Informe No.157-2012/DP, Lima, 2012, pg. 56.
248 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe especial sobre el sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal, 2008-
2009, Mxico, D. F., 2009, prr. 667.
249 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe especial sobre las condiciones en las que se encuentran los y las
jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas. San Salvador, 2010.
250 Brasil. Secretaria de Direitos Humanos, Levantamento nacional: Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia,
2012, pg. 39.
251 Ibid., pg. 42. Existe un porcentaje mnimo de sin datos.
252 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 523. Vase: Corte IDH, Caso de la Crcel de Urso Branco:
Medidas provisionales, considerando decimotercero, 2004 Vase tambin: Corte IDH,Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay.
Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia No. 112, 2004, prr. 178.
253 Universidad Diego Portales (Chile), Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2010, Ed. UDP, Santiago de Chile, 2010, pg.328. Vase:
El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe preliminar sobre los incidentes ocurridos en el centro alternativo
de jvenes infractores el 10 de noviembre de 2010. San Salvador, 2010. Vase tambin: Clnica Internacional de Derechos Humanos de
la Universidad de Harvard, Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam, Tragedia prevenible en Panam: Muertes
innecesarias y violaciones de derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas, 2011, pgs. 6-8.
254 Panam. Defensora del Pueblo. Unidad de Niez y Adolescencia, Anlisis sobre los hechos ocurridos el 9 de enero de 2011 en el centro de
cumplimiento masculino de Tocumen, Panam, 2011, pg. 19.
255 Dos de ellos en el centro de Tocumen, uno el 7 de noviembre de 2009 que se sald con el fallecimiento de un nio y otro el 9 de enero de 2011
que se sald con el fallecimiento de cinco nios. Refiriendo tambin a un incidente posterior en Arco Iris en junio de 2011; 15 nios sufrieron
quemaduras. Vase: Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales:
Panam, CRC/C/PAN/CO/3-4,2011, prr. 43.
256 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe preliminar sobre los incidentes ocurridos en el centro alternativo de
jvenes infractores el 10 de noviembre de 2010. San Salvador, 2010, pg. 6.
257 Ibid., pg.16. Vase: CIDH, Comunicado de Prensa 112/10, 201
258 Jamaica. Child Development Agency, States parties third and fourth periodic report under article 44 (1) (b) of the Convention on the Rights of the
Child, 2011, pg. 134. Vase: CIDH, Informe sobre Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas, 2011, prr. 530.
77
Justicia Penal Juvenil
259 Paraguay. Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, Paraguay rinde examen: Informe alternativo de la sociedad civil al
Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. CDIA, Asuncin, 2008, pg. 58.
260 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes, Observaciones finales: Paraguay, CRC/C/PRY/
CO/3, 2010, prr. 76.
261 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe especial sobre las condiciones en las que se encuentran los y las
jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas. San Salvador, 2010.
262 Nicaragua. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe nacional: Cumplimiento de los derechos humanos de adolescentes
con medidas definitivas de privacin de libertad, en el periodo comprendido entre el ao 2010 y el primer semestre del 2011, Managua, 2011,
pgs. 61 y 69.
263 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Observaciones finales: Nicaragua, CRC/C/NIC/
CO/4, 2010, prr. 80.
264 Argentina. Comit contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria, Informe Anual 2009: El sistema de la crueldad IV, 2009, pgs. 360
en adelante. Vase: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y Fundacin Sur Argentina, Cuestiones a considerar en la evaluacin del
tercer informe peridico de Argentina en cumplimiento del art. 44 de la Convencin sobre Derechos del Nio, 2009. Vase tambin: Comit de
los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuartos informes peridicos que los Estados Partes deban
presentar en 2007. Bolivia, CRC/C/BOL/4, 2009. Vase adems: UNICEF, Principales nudos problemticos de los centros privativos de libertad
para adolescentes y secciones juveniles, Chile, 2008 En: Universidad Diego Portales, Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2008,
Chile, 2012, pgs. 124 y ss. Vase: Casa Alianza Honduras, La justicia penal juvenil en Honduras: Observatorio de los derechos de los nios,
nias y jvenes en Honduras, 2012, pgs. 12 y 13. Vase tambin: Jamaica, Child Development Agency, States parties third and fourth periodic
report under article 44 (1) (b) of the Convention on the Rights of the Child, 2011, pg. 135. Vase adems: Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal, Informe especial sobre el sistema de justicia para adolescentes en el Distrito Federal, 2008-2009, Mxico, D. F., 2009, prr. 689.
Vase: Venezuela. Defensora del Pueblo, Informe anual 2008, Caracas, 2009, pgs. 96 y ss.
265 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 524.
266 Ibid., prrs.530 y 532.
267 Informe del Experto Independiente de Naciones Unidas para el Estudio de la Violencia contra los Nios, A/61/299, 2006, prr. 54.
268 Ibid., prrs.180 y ss. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 536.
269 Ibid., prr. 547.
270 CDN: Artculos 19 y 37; Reglas de La Habana: Reglas 66 y 67; Reglas de Beijing: Regla 17.3; Directrices de Riad: Directriz 54. Directrices de
accin sobre el nio en el sistema de justicia penal: Directriz 18; Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos: Regla 30.2. Vase: CIDH,
Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las Amricas, 2008, principio XXII. Vase tambin:
Comit de los Derechos del Nio, El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degra-
dantes (artculo 19, prrafo 2 del artculo 28 y artculo 37, entre otros), Observacin general No. 8. CRC/C/GC/8, 2006, prr. 11. Vase adems:
Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de menores, 2007, prr. 89. Vase: CIDH, Informe sobre justicia juvenil y
derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 548. Vase tambin: CIDH, Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas
privadas de libertad en las Amricas, 2008, principio XXII.4.
271 Barbados. Ley de reformatorios y escuelas industriales: Seccin 32.
272 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 559.
273 Argentina. Comit contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria, Informe Anual 2009: El sistema de la crueldad IV, 2009, pg. 365.
Vase: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y Fundacin Sur Argentina, Cuestiones a considerar en la evaluacin del tercer informe
peridico de Argentina en cumplimiento del art. 44 de la Convencin sobre Derechos del Nio, 2009. Vase tambin: Procuracin Penitenciaria de
la Nacin, Comisin Provincial por la Memoria, Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos
Aires, Registro nacional de casos de tortura y/o malos tratos. Informe anual 2011, 2012, pgs. 137 y 138.
274 El Salvador. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Tercer informe sobre las condiciones en los centros de internamiento para
menores infractores y primer informe de seguimiento, 2008, pgs.16, 17 y 23. Vase: Casa Alianza Honduras, La justicia penal juvenil en Hondu-
ras: Observatorio de los derechos de los nios, nias y jvenes en Honduras, 2012, pg. 26.
275 Ibid.
276 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prr. 568.
277 Ibid., prr. 569.
78
VIII. Obligaciones
de control,
supervisin y
de monitoreo
diligente
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
En la regin, no es comn encontrar mecanismos Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos
de supervisin y monitoreo que puedan evaluar en las Amricas. Si bien la mayora de los estados
de manera peridica todo sistema de justicia respondieron que este tipo de mecanismo existe, su
penal juvenil, incluida: la intervencin de la descripcin no se ajusta a los estndares mnimos
polica, la actuacin de los operadores judiciales, exigidos por el derecho internacional.280
el desempeo de quienes se encargan de la
ejecucin de las medidas y sanciones, la eficacia Adems, en muchos casos los mecanismos
de los programas de seguimiento posteriores a independientes carecen de los recursos humanos
la liberacin, entre otros aspectos que deberan y presupuestarios suficientes, lo que ha sido
ser abordados. No obstante, existen algunas reiteradamente observado por el Comit de los
experiencias especialmente relevantes.278 Derechos del Nio. Por ejemplo en Paraguay,
a pesar del establecimiento del Departamento
Uno de los mecanismos ms importantes que ha de Niez y Adolescencia de la Defensora del
previsto el derecho internacional de los derechos Pueblo, el Comit de los Derechos del Nio en
humanos, es el que implica la actuacin de el 2010 ha expresado su preocupacin por la
instituciones independientes que, entre otras escasez de su personal y porque su mandato no
funciones, puedan realizar de forma regular y es lo suficientemente claro para permitirle actuar
peridica inspecciones y visitas a los centros de con eficacia en defensa de los intereses del nio,
privacin de libertad.279 entre otros aspectos que fueron observados.281
Una situacin similar ha sido puesta en evidencia
La ausencia de este tipo de mecanismos qued en algunos informes referidos a la situacin en
en evidencia en las respuestas que los estados Guatemala, Nicaragua y Mxico, entre otros
enviaron a la CIDH en el marco de la elaboracin del pases.282
81
Justicia Penal Juvenil
En El Salvador, por ejemplo, el Comit de los que son acusados o responsabilizados penalmente
Derechos del Nio ha sealado entre las debilidades lo que se complementa con la existencia de
de los mecanismos previstos en la normativa, la deficiencias en los procedimientos de investigacin
existencia de denuncias de amenazas destinadas a y responsabilizacin en los casos en los que se ha
interferir en su labor y afectar su independencia.283 admitido esta posibilidad. En ese sentido, se ha
Por otro lado, en Guatemala, se ha reportado identificado una cultura de impunidad y tolerancia
la existencia de informacin conforme la cual de la violencia contra los nios.288
estos mecanismos podran ser polticamente
tendenciosos.284 En Ecuador, se ha observado Estos mecanismos para presentar quejas o
la inexistencia de dispositivos especializados y denuncias deben estar disponibles en todas las
disponibles para ocuparse de los derechos del fases del sistema, desde que el presunto acusado
nio.285 entra en conflicto con la ley penal y es juzgado hasta
que cumple su pena y regresa a la comunidad.289
En Argentina y Nicaragua, se ha puesto de
manifiesto la existencia de demoras en la De la informacin relevada, es posible determinar
designacin del titular de los mecanismos previstos que en la mayora de estados no se cuenta con
por la normativa.286 mecanismos de quejas y peticiones que cumplan
con los requisitos sealados.290 En Panam, de
Algunos pases, como Chile, han creado acuerdo a algunos informes, los centros carecen
instituciones especficas para la supervisin de de un sistema formal de procesamiento annimo
los centros, como es el caso de las comisiones y privado de las peticiones, reclamos o quejas.
interinstitucionales de supervisin de centros An cuando en muchos casos dichos centros
de la ley N 20.084 sobre responsabilidad penal contaban con un buzn penitenciario, los mismos
adolescente. Estas comisiones tienen por objeto fueron retirados para mantenimiento y no han sido
visitar los centros al menos dos veces al ao, a fin reintegrados. El informe mencionado refiere a la
de asesorar el debido respeto por los derechos de existencia de un nico centro que contara con
los adolescentes y sus condiciones de vida al interior su buzn, aunque los adolescentes consultados
de los mismos; solicitar informes de las autoridades desconocan su existencia.291 Adems, segn otro
pblicas pertinentes; realizar recomendaciones a informe, estos buzones de quejas eran generalmente
las autoridades e instituciones pblicas y privadas colocados en una ubicacin inaccesible para los
correspondientes; y enviar su informe al Ministerio nios privados de libertad.292
de Justicia, formulando las propuestas que le
parezcan necesarias para el mejoramiento de las Los ndices de denuncias y quejas presentadas son
condiciones de vida de los adolescentes en los sumamente bajos en relacin con los ndices de
referidos centros.287 abusos y violaciones que tienen lugar en el marco
del sistema de justicia penal juvenil, probablemente
Los sistemas de justicia penal juvenil en muchos por el desconocimiento de los recursos disponibles
casos tampoco tienen prevista la existencia de y por los temores que se presentan a la hora de
medios efectivos para presentar quejas sobre interponer una denuncia.293
presuntas violaciones de derechos de los nios
Todo nio tendr derecho a dirigir, sin censura en cuanto al fondo, peticiones o quejas a
la administracin central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente
e independiente y a ser informado sin demora de la respuesta; los nios deben tener
conocimiento de estos mecanismos y poder acceder a ellos fcilmente.294
82
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
83
Justicia Penal Juvenil
84
IX. Conclusiones
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
87
Justicia Penal Juvenil
limitado por ley la posibilidad de que las autoridades de conceder permiso para salir durante el da a
judiciales puedan utilizar medidas no privativas nios imputados sujetos a medidas de internacin
de libertad frente a determinados delitos, an en provisoria. Este proyecto busca adems privar
los casos en los que ello era lo ms adecuado al juez de facultades que signifiquen atenuar las
conforme la opinin de los profesionales que sanciones, incluso modificando la pena determinada
trabajan directamente con el nio. Tambin se han en la sentencia; eliminar la posibilidad de sustituir
aumentado los plazos mximos de duracin de este la sancin impuesta por una menos gravosa y de
tipo de medidas cautelares, se han aumentado los remitir el cumplimiento del saldo de la condena por
plazos mximos de duracin de las penas privativas estimar que se han cumplido los objetivos que se
de libertad y se han limitado las posibilidades de que perseguan con su imposicin.
un adolescente sujeto a sanciones pueda obtener la
libertad durante el transcurso de las mismas. Finalmente, en lo que se refiere al registro de
antecedentes, propone eliminar las restricciones
Otra de las modificaciones que se han discutido y vigentes para que estn disponibles para todos los
en algunos casos implementado en la regin, son ciudadanos.302
las que tienen que ver con la posibilidad de registrar,
mantener y utilizar los antecedentes de los nios que En Ecuador, en julio de 2010, se present un
han sido acusados por la justicia juvenil. proyecto de ley de responsabilidad penal para
adolescentes infractores. El proyecto prev que se
No slo en posteriores intervenciones de la apliquen las leyes penales para adultos a quienes,
justicia penal juvenil, sino tambin respecto de la al momento en que se inicie la ejecucin del delito,
justicia penal general, en el caso que sea acusado sean mayores de 16 y menores de 18 aos, cuando
posteriormente por un delito siendo un adulto. la consumacin del delito ocurra despus de que
se alcance la mayora de edad. De tal forma, la
Un aspecto preocupante es que muchas veces iniciativa permitira que los adolescentes de 16 aos
este tipo de iniciativas son planteadas sin sustento de edad acusados de infringir leyes penales sean
emprico alguno y como una forma de enfrentar sometidos a la justicia penal ordinaria.
nuevas conductas de los adolescentes, planteando
la delincuencia juvenil como el aspecto determinante Entre los principales retrocesos en la normativa
de los problemas de seguridad pblica en los referida a la justicia juvenil en Mxico, se ha
distintos pases. Es preocupante que algunos identificado la extensin de la duracin de los
proyectos de ley de forma explcita establezcan que procesos, la ampliacin de los plazos de detencin
este tipo de iniciativas tienen por objetivo proteger a administrativa, la ampliacin del catlogo de delitos
la sociedad de aquellos nios que pudieren incurrir graves, la calificacin de la gravedad de los delitos
en infracciones penales.301 sobre la base de caractersticas personales de los
nios, la restriccin de los supuestos de procedencia
En Chile por ejemplo, un proyecto que se ha de la libertad provisional o la ampliacin de la
discutido en el parlamento pone el nfasis en procedencia de la prisin preventiva, el aumento de
la existencia de una percepcin de creciente penas, entre otras medidas.303
participacin de los nios, nias y adolescentes en la
comisin de delitos y en la necesidad de endurecer Ejemplos de este tipo de iniciativas pueden
el sistema, particularmente en cuanto a sanciones. identificarse en mltiples pases de la regin. En
As, se propone que la edad mnima para que un algunos casos de trata de proyectos de reforma legal
nio sea considerado responsable por infracciones pero en otros se trata de normativa recientemente
a la ley penal se reduzca de 14 a 12 aos; seala aprobada.
que la determinacin de la naturaleza de la pena
debe atender a la extensin de la pena abstracta El abordaje de la temtica en los trminos
establecida en la ley; y elimina la facultad del juez descriptos, ha planteado en muchos casos la
88
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
Otro aspecto relevante desde la perspectiva Una de las consecuencias ms evidentes del
del contexto en el que se estn desarrollando endurecimiento de la justicia penal juvenil es el
las iniciativas mencionadas refiere a la escasa crecimiento de la poblacin privada de libertad.
informacin sobre la actuacin de la justicia juvenil Si bien dicho aumento tiene relacin con la
en trminos de reinsercin social de los nios que implementacin de las reformas mencionadas,
fueron sujetos a medidas y sanciones. no sera razonable expresar que es nicamente
consecuencia de stas. La utilizacin de la
El funcionamiento de un sistema especializado de privacin de libertad en condiciones inadecuadas
justicia penal juvenil ha tenido logros y resultados, y las deficiencias de los dispositivos orientados
en especial teniendo en cuenta el gran avance que a la reinsercin, favorecen el crecimiento de las
han representado con respecto de los sistemas intervenciones de la justicia juvenil y en especial lo
tutelares anteriores a la Convencin sobre los que refiere a la aplicacin de la privacin de libertad.
Derechos del Nio, pero los esfuerzos por avanzar
en este sentido no han sido suficientes. En Per, en el ao 2007 se ha ampliado la pena
Si bien desde la perspectiva comparada, en mxima del sistema de justicia juvenil de los 3 a los
89
Justicia Penal Juvenil
6 aos. En las visitas realizadas por la Defensora El crecimiento del gasto pblico asignado a la
del Pueblo, se ha constatado un importante infraestructura del sistema no se ver reflejado en
crecimiento de la poblacin privada de libertad.304 resultados como la disminucin de la reincidencia
o de la sobrepoblacin si no es acompaado por
profundos cambios en la gestin, que impliquen
prioritariamente el desarrollo de programas
Frente al crecimiento de la dedicados a la reinsercin de los nios privados de
poblacin en las instituciones libertad.
de la justicia penal juvenil, es
preciso formular una propuesta Esto ltimo implica por un lado, privilegiar su
carcter socioeducativo y los objetivos de
alternativa, en el entendido de
reintegracin social por sobre el carcter meramente
que no todo castigo penal debe retributivo de la pena. Pero adems, es necesario
ser privacin de libertad. poder medir las intervenciones de la justicia juvenil
en trmino de eficacia para el logro de los objetivos
antes mencionados. Esta es la nica forma de poder
evaluar el sistema y adoptar decisiones tendientes a
En Brasil segn informes oficiales, en el 2010, en su mejoramiento.
el sistema de privacin de libertad se encontraban
17.703 adolescentes; mientras que en el 2011 fueron
verificados 19.595 adolescentes, lo que representa Consideraciones finales
un crecimiento de un 10,69% de la cantidad de
nios privados de libertad. Este crecimiento se ha En el escenario actual es indispensable racionalizar
documentado en el marco de un aumento constante el uso y crecimiento de la privacin de libertad. El
de la poblacin privada de libertad en Brasil.305 Entre crecimiento constante del nmero de nios privados
los elementos que pueden contribuir al crecimiento de libertad ser causa, en el corto y mediano plazo,
referido se ha identificado la ampliacin de la de un aumento del hacinamiento y sobrepoblacin,
capacidad del sistema provocado por la construccin lo que condicionar fuertemente la posibilidad
de nuevos centros de privacin de libertad y la de que se desarrollen actividades de reinsercin
existencia de una cultura de institucionalizacin por y fortalecer la lgica penitenciaria y custodial
parte de las autoridades judiciales fundamentada en en detrimento del enfoque socioeducativo. En
consideraciones extrajurdicas que se contraponen muchos casos el aumento de la cantidad de nios
con los principios consagrados por el propio privados de libertad ha impactado en la eficacia
ordenamiento jurdico.306 de los programas, en las condiciones de reclusin,
provocando un aumento de la violencia del sistema
Para atenuar el efecto del incremento de la de justicia juvenil.
poblacin privada de libertad y disminuir el
hacinamiento, algunos pases, como es el caso, El resultado de un sistema que opere en dichas
entre otros, de Bolivia, Chile, Panam y Uruguay, condiciones no va a ser la reduccin de la
han empezado la construccin de nuevos centros reincidencia y el aumento de la seguridad de la
de detencin para nios.307 No obstante, en poblacin. Asimismo, el aumento del presupuesto
trminos generales, si bien el mejoramiento de la asignado a la justicia juvenil sin resultados
infraestructura es importante en todos los casos, demostrables favorecer la situacin de crisis
la simple construccin de centros difcilmente y emergencia, y favorecer planteamientos
resolver adecuadamente las graves dificultades simplificadores y represivos. La perspectiva futura
que se enfrentan en la regin, en un contexto de debe conjugar control con reinsercin; sin ello,
endurecimiento de las respuestas penales. las intervenciones no tendrn impacto alguno en
trminos de seguridad.
90
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
299 Expresin utilizada en el marco del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos para referir al conjunto de instrumentos
internacionales de contenido y efectos jurdicos distintos (tratados, convenios, resoluciones y declaraciones); as como las decisiones adoptadas
por los rganos internacionales, orientados a la proteccin de los derechos humanos de los nios.
300 CIDH, Informe sobre justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas, 2011, prrs.139 y ss.
301 Costa Rica. Proyecto de ley No. 1590/2012-CR. Anteriormente se habra planteado otro proyecto similar (No. 1113/2011-CR), vase: Per.
Defensora del Pueblo, Sistema Penal Juvenil, Serie Informes Defensoriales, Informe No.157-2012/DP, Lima, 2012, pg. 28.
302 Universidad Diego Portales, Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2012, Ed. UDP, Santiago de Chile, 2012, pgs.116 y 117.
303 Vasconcelos Mndez, Rubn, Avances y retrocesos de la justicia penal para adolescentes, Ed. Novum, UNICEF, Mxico DF, 2012, pgs. 156 y ss.
304 Per. Defensora del Pueblo, Sistema Penal Juvenil. Serie Informes Defensoriales. Informe No.157-2012/DP, Lima, 2012, pg. 76. Vase:
Rodrguez, Dueas, Juan Jos, La justicia juvenil en el Per, Naciones Unidas, UNODC, 2013.
305 Brasil. Secretaria de Direitos Humanos, Levantamento nacional: Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia,
2012, pgs.7 y 9. El aumento de adolescentes privados de libertad en un 10,69% (de 17.703 para 19.595), se ha desarrollado en forma uniforme,
en tanto que la privacin de libertad como sancin aument un 10,97% (de 12.041 para 13.362); la prisin preventiva un 9,68% (de 3.934 para
4.315); y la semi-libertad un 11,00% (de 1.728 para 1.918) (pg. 11).
306 Brasil. Secretaria de Direitos Humanos, Levantamento nacional: Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia,
2012, pg. 9.
307 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes. Cuartos informes peridicos que los Estados
Partes deban presentar en 2007. Bolivia, CRC/C/BOL/4, 2009, prr. 110. Vase: Chile. Gobierno Nacional. 4 y 5 Informe consolidado de
aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus protocolos facultativos de conformidad al artculo 44 de la Convencin y a los
Protocolos Facultativos OPSC y OPAC, 2012 prr. 460. Vase tambin: Clnica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard,
Alianza Ciudadana Pro Justicia y Asamblea Ciudadana de Panam, Tragedia prevenible en Panam: Muertes innecesarias y violaciones de
derechos en los centros juveniles de detencin. Informe presentado al Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, 2011, p. 29.
91
Situacin y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe
93
Justicia Penal Juvenil
94