Las polticas pblicas como proceso

Es cclico/espiral, no lineal; las polticas pblicas no tienen fin, siempre hay nuevas polticas
pblicas ya que las necesidades son infinitas

problema/agenda, alternativas, adopcin, implementacin, evaluacin, y as sucesivamente

El proceso de formulacin implementacin evaluacin se plantea de forma lineal, sin

embargo, en la realidad es ms espiral

Las definiciones de problemas de poltica pblica abordan la existencia de un problema, son

acciones que se desarrollan para solucionar dicho problema y tienen una caracterstica de
problema pblico.

La administracin de E implementa la pp, pero en ocasiones la implementacin tambin puede

ser llevada a cabo por organismos privados, a los que se les asigna la funcin pblica. Si bien
pueden llevar a cabo la implementacin, no realizan la formulacin de la poltica pblica, ya que
esa es una accin inherente a los organismos pblicos y no le corresponde al privado. El privado
no es responsable de la decisin ni de cmo se implementa la poltica pblica.

*Diferencia entre gobernabilidad y gobernanza*

La gobernanza es la forma en que se toman decisiones colectivas entre el Estado (sus tres
poderes), la sociedad civil y los privados (empresas). Difiere de la visin tradicional, en la que el
Estado se encarga de solucionar todos los problemas y los ciudadanos son actores pasivos. Habla
acerca de cmo articular estas decisiones en las que participen todos los actores, trascendiendo a
los Estatal. Implcitamente se reconoce que la solucin estatal no es suficiente ni efectiva, se
qued estrecha. Se supera la dicotoma, la crisis de los partidos polticos decanta en
ingobernabilidad y crisis de representacin y desprestigio/desprecio de la poltica por diversas
razones.
Se opta por solucionar los problemas en conjunto de la sociedad civil y, adems, las empresas, a
pesar del desprestigio ideolgico que cargan hoy en da.
Su sentido es tomar acciones colectivas que buscan el desarrollo como pas.

Es complejo incorporar a la sociedad civil en la administracin pblica, ya que para los funcionarios
es difcil comprender y aceptar a personas que no tienen estudios ni son expertos en el rea, lo
que hace ms complejo trabajar en la administracin.

Las acciones de transparencia son medidas preventivas para evitar que los funcionarios incurran
en improbidades.

La inmigracin, desprestigio de la poltica, envejecimiento de la poblacin y desarrollo de la

tecnologa son los principales desafos colaborativos y abiertos que hay en la actualidad desde el
punto de vista de la gobernanza.

Adems de resolver los problemas de la poblacin, el desafo principal es cmo hacer que stos
estn contentos o satisfechos.

Becker: un problema es una situacin que muestra necesidades o carecncias objetivas

(que se pueden demostrar) en la sociedad y que LOS ACTORES DE PODER califican como
 tal. Un problema escala a la categora de problema pblico cuando los actores con poder
(dentro y fuera del E) le dan esta calificacin y lo incorporan al listado de problemas-
agenda al que prestarn atencin en un cierto momento.
Cuando se le da la categora de pblico, entra inmediatamente a la agenda pblica.
Lo que importa es que el actor de poder le d la connotacin de problema pblico.

No importa la cantidad de problemas que haya, si los actores no les dan dicha categora,
no entrarn en la agenda.

Clase 04/10 Gestin territorial

TENDENCIAS A NIVEL MUNDIAL Y NACIONA

Las megatendencias:
1. Profundizacin de la democracia y cambios de significado

2. Modernizacin del Estado

La descentralizacin se basa en un tringulo invertido conformado por: democracia,
modernizacin y descentralizacin.
Es una herramienta para profundizar la democracia.
Tendencia neoliberal: Modernizacin basada en reduccin del E, cediendo una mayor
participacin al privado.
Post dcada de los 70: Modernizacin de la gestin

3. Descentralizacin
Durante dcada de los 80, reformas neoliberales significan el traspaso del sistema
educacional y de educacin primaria a los municipios, reduciendo el tamao de los
respectivos municipios. Se desconcentra la gestin de ambas dimensiones, reduciendo
el tamao del E.

La descentralizacin tambin es una manifestacin de dicha reduccin del tamao del

E, pero asimismo se relaciona con la modernizacin que ha sufrido el Estado.
La descentralizacin contribuye a hacer ms eficiente el gasto y el uso de mecanismos
pblicos. Hay una mejor focalizacin del uso de los recursos cuando se toman a nivel
local.
La descentralizacin es un fenmeno poltico, por lo que no era posible llevarla a cabo
durante la dictadura, en donde se mantena todo concentrado, es por ello que se
habl ms de desconcentracin o descentralizacin administrativa

4. Globalizacin/localizacin
Es un fenmeno que se acelera desde fines de los aos 80 con los cambios polticos y
econmicos mundiales de esa poca y por la dinmica de desarrollo tecnolgico, que
ha promovido un modelo de capitalismo tecnolgico.
 La relativizacin de la globalizacin es la que permite conectarla con la
descentralizacin, no se comprenden ambos como conceptos opuestos.
A fines de los 80, principio de los 90, es que la dinmica de cambio se hace ms rpida
y frecuente, incrementando la incertidumbre. En este contexto, se empieza a producir
una reaccin que rescata lo local por sobre lo global glocal, una combinacin de
ambos conceptos.

Se debe tener una mirada en el contexto internacional, pero considerando nuestra

esencia de animales territoriales, tambin se debe tener un ojo puesto sobre lo que
est ocurriendo en lo local.

Segn Boisier, hay un nfasis convergente en lo local que se manifiesta en conceptos

tales como sinerga, economas de aglomeracin, economas y aprendizaje por
interaccin, sistemas locales de innovacin y eficiencia colectiva.

Los beneficios de la descentralizacin: para qu descentralizar?

- Para profundizar la democracia
Promover los procesos de participacin

- Para modernizar el E
Asignar recursos de manera ms eficiente. Concepto de Bienes pblicos locales, el
mejor manejo de la informacin en el nivel local, permite una asignacin ms eficiente
que hecha desde el nivel central.

- Para gestionar el riesgo

En el escenario de aumento de la dinmica de cambios ambientales. Podra
gestionarse mejor con entidades descentralizadas con ms poder.
Ej: Errores cometidos en terremoto y tsunami del ao 2010. Principal responsabilidad
corresponde a las autoridades nacionales, no a las locales.
Es ms eficaz realizar una gestin desde el nivel local, que desde el nacional.

- En materia de Descentralizacin Fiscal (Letelier)

1. Ventaja de informacin de la burocracia local y sus lderes respecto de gobierno
nacional

2. Fortaleza de los bienes pblicos locales (por ej: en la competencia)

Osborne y Gabler, la reinversin del gobierno.
Es posible que se produzcan desplazamientos de usuarios debido a la mala atencin
de un servicio (de un municipio a otro).

Otro aspecto deriva de la observacin que realizan los ciudadanos, enjuiciando y

comparando los servicios de su municipio en relacin a otros, evaluando qu es lo que
se hace con los recursos en municipios del mismo tipo. Es el fundamento de la
eleccin electoral.
 * Los costos de la descentralizacin
- Incremento (justificado) del gasto
Nueva burocracia (ej: ms personas)

- Captura por las lites locales Cacicazo (cacique=

- Potencial prdida de economas de escala

- Capacidades locales
Traspasar competencias a un nivel local, sin que se tengan las capacidades necesarias
para ejercer dichas competencias que se traspasan

Tres costos:
1. Corrupcin es ms posible a nivel local, menos transparencia
2. Coordinacin es ms difcil coordinar cuando hay ms polos de decisin
3. Control es ms difcil el control si hay ms polos administrativos