SANDY SEPLVEDA SNCHEZ

Alcalde Municipal de Astrea

BENJAMN AARN DIFFILIPPO

Personero Municipal

SALOMN MADRID PACHECO

Presidente ASOJUNTAS

NAIROBYS MACHADO CRCAMO

Secretaria ASOJUNTAS

ASOCIACIN DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL

ASOJUNTAS

Cra. 2 No. 7 - 13 Barrio Centro

Segunda Sede Palacio Municipal
Asojuntas2016-2020astrea@hotmail.com
Celular: 310 614 97 07
 BREVE RESEA HISTRICA

A mediados del siglo XX, en Colombia se viva una etapa de violencia poltica, producto del enfrentamiento entre los
partidos tradicionales por el dominio del poder, la presin econmica, el empobrecimiento de grandes capas de la
poblacin y la falta de espacios de participacin social y popular que deslegitimaban al Estado. Producto de acuerdos entre
cpulas de los dos partidos, se instituyo el famoso <<Frente Nacional>> mediante el cual acordaron la alternancia de la
presidencia de la Repblica durante un periodo de 16 aos.

De otra parte, los pases desarrollados una vez finalizadas la segunda guerra mundial, montan como estrategia para
ampliar ms los mercados, el control interno de las comunidades, y tambin proceden al diseo y ejecucin de polticas
de <<Desarrollo de la Comunidad>> en los pases tercermundistas, sustentadas en el aprovechamiento de la condicin
comunitaria connatural de los seres humanos.

En Colombia se patrocinaron y realizaron varias investigaciones tendientes a la aplicacin de dichas polticas, entre ellas la de
la <<Misin, Economa y Humanismo>>encabezada por el sacerdote Louis Lebret, quien contempla que las organizaciones
de base son una buena forma de pacificar el pas y contribuir a bajo costo, en la construccin de obras de infraestructura
como: vas, puentes, escuelas, servicios pblicos y otras obras que eran prioridad del Estado.

Finalmente durante el Gobierno de Alberto Lleras Camargo, se sanciona la ley 19 de 1958, institucionalizando el trabajo
comunitario en Colombia. Es de anotar que ello no significa el nacimiento de la accin comunal como se quiere hacer creer.

El verdadero origen de la Accin Comunal nos conduce a la misma aparicin del hombre sobre la tierra. Tiene origen en los
comportamientos y principios connaturales de lo comn, lo colectivo, lo participativo y lo solidario. Principios ancestrales de
nuestros antepasados, con expresiones como la minga, el convite, la mano prestada, etc.

Los principios y comportamientos comunitarios, solidarios, colectivos que desarrollan nuestras comunidades, contrastan
con los principios particulares y privados con los cuales se ha venido conduciendo en sus diferentes niveles el Estado.
Esta contradiccin solo se resolver con comunidades organizadas filosfica, ideolgicaprogramticamente encaminadas a
la construccin de un nuevo Estado en el que primen lo comn, lo colectivo, lo participativo y lo solidario.
Es decir, construyendo una Colombia justa, econmica, ambiental y humanamente sostenible.

 TABLA DE CONTENIDO

BREVE RESEA HISTRICA....................................................................................................................4

EL DESAFI HISTRICO DE LA MODERNA ACCIN COMUNAL.........................................................6
LA ACCIN COMUNAL............................................................................................................................8
CONCILIACIN COMUNAL...................................................................................................................45
I CLASES DE PROCESOS QUE CONOCEN LAS CCC.............................................................................46
III. EL CONFLICTO ORGANIZATIVO......................................................................................................50
1. PROCEDIMIENTO..............................................................................................................................50
IV. OTRAS COMPETENCIAS DE LA CCC................................................................................................52
V. PROCESO ADMINISTRATIVO DE COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES QUE EJERCEN
FUNCIONES DE INSPECCIN, CONTROL Y VIGILANCIA A LOS ORGANIZACIONES
COMUNALES..........................................................................................................................................56
VI. DE LOS RECURSOS EN MATERIA COMUNAL.................................................................................56
QU BUSCA LA LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA?............................................69
CON QU MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CONTAMOS?.....................................69
CUL ES EL OBJETIVO DE ESTOS MECANISMOS .............................................................................70
EN NUESTRA COMUNIDAD?................................................................................................................70
ETAPAS GENERALES QUE DEBEN SEGUIR LAS INICIATIVAS CIUDADANAS PARA
EL DESARROLLO EFECTIVO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE ORIGEN
POPULAR................................................................................................................................................70
LA RENDICIN PBLICA DE CUENTAS Y EL CONTROL SOCIAL A LO PBLICO...............................75
MANUAL NICO DE RENDICIN DE CUENTAS..................................................................................77
RENDICIN DE CUENTAS PARA LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES, LOS CONCEJOS ....78
Y DE LAS ASAMBLEAS...........................................................................................................................78
VEEDURAS CIUDADANAS....................................................................................................................79
REDES DE VEEDURAS..........................................................................................................................79
CREACIN DE OFICINAS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES PARA LA DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA...............................................................................................................82
CREACIN DE FONDOS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES O MUNICIPALES PARA LA
PARTICIPACIN CIUDADANA...............................................................................................................83
EN QU CONSISTE LA FINANCIACIN..............................................................................................84
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA?..................................................................................................84
SON DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ..............................................................................................85
RESPONSABILIDADES DE LOS CIUDADANOS.....................................................................................85
EN LA PROMOCIN DE INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA FORMALES.......................85
CULES SON LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO?..............................................................................86
INTRODUCCIN DE INTERS ESPECIAL .............................................................................................86
CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES QUE REGULAN EL
GOBIERNO DE LOS ALCALDES, LOS PLANES ESTRATGICOS DE DESARROLLO COMUNITARIO Y
LOS PLANES O ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......................................................91
PLANES ESTRATGICOS DE DESARROLLO COMUNITARIO..............................................................91
CONFORMACIN DE MS DE UNA JUNTA DE ACCIN COMUNAL EN UN MISMO TERRITORIO
..............................................................................................................................................................130
ENTIDADES DE INSPECCIN, CONTROL Y VIGILANCIA...................................................................131
LIBROS DE REGISTRO Y CONTROL.....................................................................................................132
PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO............................................................................................133
LIDERAZGO..........................................................................................................................................133
CARACTERSTICAS DE UN BUEN LDER COMUNAL.........................................................................133
CONFORMACIN JUNTAS DE ACCIN COMUNAL DE ASTREA......................................................134
HIMNO DE COLOMBIA.......................................................................................................................135
SMBOLOS PATRIOS............................................................................................................................136
HIMNO DE LA ACCIN COMUNAL....................................................................................................136
SMBOLOS DE LA ACCIN COMUNAL EN COLOMBIA....................................................................137
SMBOLOS MUNICIPIO DE ASTREA...................................................................................................138
 EL DESAFI HISTRICO DE LA MODERNA ACCIN COMUNAL

E n la coyuntura histrica por la que atraviesa el pas, el papel de las organizaciones comunales, las cuales constituyen la
organizacin social ms amplia y extendida del pas, debe ser el de liderar el proceso de construccin colectiva de diseo
de un nuevo estado que garantice la justicia social, la igualdad de oportunidades de desarrollo econmico, la planeacin
participativa y la instauracin de una democracia real, para el logro de una paz verdadera y duradera, con la participacin
de los diferentes sectores sociales, econmicos y poltico. Para ello, debemos dar decididamente los siguientes pasos:

CONVERTIR LAS JUNTAS EN EMPRESAS DE DESARROLLO SOCIAL

Para el cumplimiento del papel histrico que le corresponde jugar al Movimiento comunal, las juntas de Accin Comunal
no pueden seguir pensando nicamente en la cotidianidad de resolver los pequeos problemas de su comunidad. Si bien
es importante la diaria labor de buscar soluciones a los problemas domsticos, es necesario convertirlas en verdaderas
empresas de desarrollo social que garanticen la dignificacin de la vida de los colombianos. Deben ser analticas, propositivas,
planeadoras y ejecutoras del desarrollo integral de sus afiliados y del conjunto de la poblacin.

EN LA CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD

En primer lugar, las juntas deben dirigir su accin en la construccin de comunidad, mediante un proceso de capacitacin
permanente, de esfuerzo colectivo ligado por vnculos de unin, identidad, permanencia y solidaridad, comprometida en la
bsqueda de soluciones para el mejoramiento de sus condiciones de vida.

EN LA PLANEACIN PARTICIPATIVA

Las juntas deben tener la capacidad de proyectar el futuro de la organizacin en el barrio o vereda, mediante un proceso de
diagnostico, formulacin, ejecucin, priorizacin y seguimiento de sus planes de desarrollo comunitarios, proceso en el que
debe participarla mayora de sus habitantes. La suma de estos planes deben ser la base del plan de desarrollo municipal o
local realmente participativos.

EN LA DEFENSA INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Desde los organismos comunales debemos liderar acciones de la sociedad civil popular, en la bsqueda de la paz con justicia
social y en la defensa integral de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, premisas necesarias
para lograr el desarrollo econmico y social de los colombianos, buscando salidas hacia la paz, generando posibilidades de
vida digna, comprometiendo formas conciliadoras y negociadas a los conflictos.

Toda organizacin civil est protegida por el Derecho Internacional Humanitario por ello no se nos debe involucrar en conflictos
armados. Por muchas ms razones tenemos a nuestro favor la legislacin comunal vigente para aplicarla, introyectando la en
la prctica diaria, en el ejercicio ciudadano y por tanto en el ser social.

PROMOTORAS E IMPULSADORAS DEL DESARROLLO ECONMICO

La nica posibilidad real de generar empleo y, desarrollo econmico, es la defensa del mercado interno para la produccin
local regional, complementada con apoyo estatal en tecnologa, en crditos blandos y en la recuperacin de mercados.
Fundamentado en un concepto de desarrollo econmico que garantice la seguridad alimentaria. La constitucin de empresas
econmicas y de mercadeo autnomas por parte de los organismos comunales, basadas en los principios solidarios, deben
ser dedicacin permanente.
 INTERLOCUTORAS LEGTIMAS ANTE EL ESTADO

Los organismos Comunales por su naturaleza e importancia, son los llamados a liderar la construccin de polticas pblicas
concertadas con la comunidad son interlocutoras validas con el Estado, defendiendo siempre su autonoma y promoviendo
la participacin de las organizaciones comunitarias en la definicin de polticas que permitan alcanzar condiciones de justicia
social, respeto por la vida y por los derechos fundamentales del conjunto de la poblacin.

AUTOGESTIN EDUCATIVA ES INSUSTITUIBLE

Es necesario garantizar la autogestin educativa. No debemos olvidar que la accin comunal es sinnimo de autogestin, y
la autonoma se garantiza con la autoformacin de los liderazgos comunales. Cada junta debe ser un verdadero espacio de
estudio, de reflexin y de conocimiento, abierto a toda la comunidad. Las asociaciones y federaciones deben construir sus
propias escuelas de formacin de lderes multiplicadores que cualifiquen la participacin comunitaria.

EN LA CONSTRUCCIN DE PODER POPULAR

Quienes ms han aportado en la construccin del pas, son las juntas de accin comunales, el estado les reconoce el hecho
de que cerca del 40% de la infraestructura ha sido construida con la intervencin directa de las organizaciones comunales.

Por muchas ms razones tenemos a nuestro favor la legislacin comunal vigente para aplicarla, introyectando la en la prctica
diaria, en el ejercicio ciudadano y por tanto en el ser social.

EN LA POLTICA DE INCLUSIN SOCIAL

La accin comunal, como constructora de comunidad, y defensora de los derechos humanos en Colombia, debe y tiene
la obligacin constante de generar al interior de ella una poltica de inclusin de todos los sectores de la comunidad,
exterminando de sus cuadros lideres ego centristas, autocrticos, personalistas que rien con los principios que rigen a
nuestra organizacin como son los de democracia y participacin.
 Cartilla de Formacin Comunal

LA ACCIN COMUNAL

D urante muchos aos, las interacciones humanas han

demostrado la importancia de organizarse y trabajar
como grupo, no solo para resolver nuestras mltiples
diferencias o inquietudes, sino para definirnos, afirmarnos
y entendernos como seres sociales.
Un buen ejemplo de organizacin y determinacin frente
a la necesidad de tomar el mundo en las manos y realizar
acciones transformadoras para construir un mejor lujar
para vivir, es la organizacin comunal en Colombia. Siendo
esta la que en los ltimos 55 aos ha canalizado el trabajo
conjunto de los voluntarios y emprende dores ciudadanos
y ciudadanas que se organizan con el objetivo de contribuir
de forma activa al desarrollo de sus territorios.
Para lograr lo anterior, cobran relevancia los mecanismos
de participacin que brinda el Estado Social de Derecho en
Colombia, mediante los cuales la unin de las comunidades
y su trabajo como gestores de la transformacin de los
espacios pblicos se constituye en un ejemplo a seguir con
sus familias, comunidad, barrio, incidiendo en cambios
tan importantes que impactan al mundo entero. Con
sus acciones han logrado, por medio de su articulacin e
integracin con otros grupos sociales, detectar problemas
en las comunidades.
por el colectivo y de esta manera canalizar las fuerzas
competitivas para que se materialicen en actos de
solidaridad.
De esta manera, los valores colectivos le dan sentido a la
participacin ciudadana y constituyen proyectos de pas
orientados a la transformacin.
La Accin Comunal, como lder y pionera de la participacin
ciudadana en el mbito de lo cotidiano, tiene un encargo
social que consiste en transmitir a las nuevas generaciones
el ejemplo de liderazgo en el intercambio a diario con los
nios, las nias y la juventud para que continen con el
legado para la autogestin a travs de la organizacin
comunal y as construir lderes que representen las
necesidades de la comunidad.
Qu es la Accin Comunal?
La Accin Comunal es una expresin social organizada,
autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es
promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable,
construido a partir del ejercicio de la democracia
participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.

La organizacin comunal debe tambin ejercer un impacto Cmo se estructura la organizacin comunal?
real en la construccin de polticas pblicas y proyectos
que se orienten hacia la construccin de una sociedad
equitativa.

Desde el ejercicio activo de esta organizacin, los lderes

comunales han logrado protagonismo en la identificacin
de problemticas del medio ambiente, salud, educacin,
entre otros, que tienen las comunidades y que en muchas
ocasiones, gracias a las iniciativas de la accin comunal, se
logra movilizar procesos y asumir retos de la mano con el
Estado.

Es por lo anterior, que la unin de las diferentes

singularidades construye pluralidad, que luego de manera
directa o indirecta, inciden en el entorno y a partir del
instinto comunitario se abandonan prejuicios que tienen
que ver con el estrato, discapacidad, preferencia sexual
o las miles de formas de entender y vivir que pueden
segregar.

En el contexto pluricultural colombiano, la accin comunal

significa, ms que el ejercicio de la participacin, el
camino para trasformar el pensamiento individualista

10
 Cmo se distribuye en el territorio?

Cada junta de Accin Comunal desarrollar sus actividades dentro de un territorio delimitado segn las siguientes
orientaciones:

11
 Cartilla de Formacin Comunal

Objetivos de la Accin Comunal

12
Objetivos de la Accin Comunal

13
 Cartilla de Formacin Comunal

Formas de constituirse

Las organizaciones de accin comunal estarn constituidas, de acuerdo con los ndices de poblacin y caractersticas de cada
regin o territorio, de la siguiente manera:

Cul es la duracin?

Los organismos de accin comunal tendrn una duracin

indefinida, pero se disolvern y liquidarn por voluntad de
sus afiliados o por mandato legal.

Cules son los estatutos?

De acuerdo con los conceptos, objetivos, principios y

fundamentos del desarrollo de la comunidad establecidos
en la Ley 743 del 2002, y con las necesidades de la
comunidad, los orga nismos de accin comunal de primero,
segundo, tercer y cuarto grado se tendrn libremente sus
propios estatutos.

14
15
 Cartilla de Formacin Comunal

Cules son los principios?

Los organismos comunales se orientan por los siguientes principios:

16
Cules son los requisitos?

17
 Cartilla de Formacin Comunal

En qu consisten los derechos de los afiliados?

Cules son los deberes de los afiliados?

18
 Existen impedimentos?

S, aparte de los que determinen los estatutos, no podrn pertenecer a un organismo de accin comunal:

Qu pasa si por algn motivo debo retirarme o desafiliarme?

Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a una organizacin de accin comunal, se perder por:

19
 Cartilla de Formacin Comunal

Cules son los rganos de direccin, administracin y vigilancia?

De conformidad con el nmero de afiliados o afiliadas direccin, administracin y vigilancia con sus respectivas
y dems caractersticas propias de cada regin, los funciones, los cuales podrn ser, entre otros, los siguientes:
organismos comunales determinarn los rganos de

Deben hacer reuniones con una periodicidad establecida?

S, los organismos de primer y segundo grado (remtase a se reunirn en asamblea general dos (2) veces al ao
la estructura de ser necesario) como mnimo se reunirn semestralmente. Lo anterior, para asambleas ordinarias,
en asamblea general por lo menos tres (3) veces al ao, para las extraordinarias cuando las circunstancias lo
para los organismos de tercer y cuarto grado como mnimo ameriten.

20
Qu es un Qurum?

21

Cul es el perodo de los directivos y los dignatarios?
El perodo de los directivos y dignatarios de los organismos
de accin comunal es el mismo de las corporaciones
pblicas nacionales y territoriales, segn el caso.
La eleccin puede ser en cualquier fecha?
No, inicialmente se hacen en el mbito nacional el ltimo
domingo del mes de abril cada cuatro (4) aos y su perodo
inicia el primero de julio del mismo ao. Esta eleccin de
dignatarios de los organismos de accin comunal ser
22
Cartilla de Formacin Comunal
Cmo es el procedimiento de eleccin de los
dignatarios?
La eleccin de dignatarios de los organismos de accin
comunal ser hecha por los rganos de la misma o
directamente por los afiliados, segn lo determinen
los estatutos y conforme al procedimiento que estos
establezcan, bien sea por asamblea de los afiliados o de
delegados.
hecha por los rganos de la misma o directamente por los
afiliados, segn lo determinen los estatutos y conforme
al procedimiento que estos establezcan, bien sea por
asamblea de los afiliados o de delegados.
 Cules son los derechos de los dignatarios?

Los dignatarios de los organismos de accin comunal tendrn los siguientes derechos:

23

Funciones
Quin hace inspeccin y vigilancia?
Las autoridades del Ministerio del Interior o de los niveles
seccional o local competentes para ejercer la inspeccin,
control y vigilancia de los organismos de accin comunal a
los cuales se refiere la ley, podrn suspender las elecciones
de dignatarios. Lo anterior por motivos de orden pblico o
24
Cartilla de Formacin Comunal
cuando se presenten hechos o circunstancias constitutivas
de fuerza mayor o caso fortuito.
Qu es una Asamblea General?
La asamblea general de los organismos de ac cin comunal
es la mxima autoridad del orga nismo de accin comunal
respectivo. Est inte grada por todos los afiliados o
delegados, cada uno de los cuales acta en ella con voz
y voto.
 Cules son las funciones de las asambleas?
Adems de las funciones establecidas en los estatutos
respectivos, corresponde a la asamblea general:
Es necesario hacer convocatoria?
Es el llamado que se hace a los integrantes de la asamblea,
para comunicar el sitio, fecha y hora de la reunin o de
Cules son las funciones de la junta directiva y/o del consejo comunal?
Cmo se conforman una junta
directiva o un consejo comunal?
En el evento de optar por el consejo comunal, este estar
integrado por un nmero de afiliados definidos por la
asamblea general. En cualquier caso su nmero no podr
ser inferior a nueve (9) miembros, quienes en lo posible
representarn, entre otros, a los siguientes sectores:
mujeres, jvenes, trabajadores, comerciantes, economa
solidaria, productores, ambientalistas, cultura, recreacin,
deporte y educacin, segn lo determine la asamblea
general.
las votaciones y los dems aspectos establecidos para el
efecto.
Qu son las directivas departamentales?
En los departamentos en los cuales exista ms de una
federacin, se crear una directiva departa mental con
funciones de planificacin, asesora y capacitacin hacia
las federaciones y asociaciones, y de comunicacin hacia
la confederacin.
Cada uno de estos sectores determinados por la asamblea
general, tendr representacin en el consejo comunal,
con un (1) delegado, de acuerdo con los candidatos que
postulen los afiliados pertenecientes a los respectivos
secto res. La escogencia de los candidatos se podr hacer
por parte de los afiliados que tengan inters en dicho
sector. Para la designacin de los dems consejeros, se
aplicar el cuociente electoral.
25
 Cartilla de Formacin Comunal

De la conciliacin, las impugnaciones y nulidades

Conformar una comisin de convivencia

y conciliacin es necesario?

S, en todas las juntas de accin comunal es ne cesario
establecer una comisin de convivencia
y conciliacin, que se integrar por las personas que
designe la asamblea general.
En todos los organismos de accin comunal de se gundo,
tercer y cuarto grado, habr una comisin de convivencia
y conciliacin integrada por el n mero de miembros que
se determine en sus estatutos.

Cules son las funciones de la comisin de convivencia y conciliacin?

Y qu pasa si hay impugnacin de la eleccin?

Las demandas de impugnacin solo podrn ser presentadas de impugnacin y el procedimiento en general sern
por quienes tengan la calidad de afiliados. El nmero de establecidos en los estatutos de cada organismo comunal.
los mismos, el trmino para la presentacin, las causales

26
 Cundo hay nulidad en unas elecciones?
Y qu se hace con el dinero que se recauda?
Patrimonio: El patrimonio de los organismos de accin
comunal estar constituido por to dos los bienes que
ingresen legalmente por concepto de contribuciones,
aportes, dona ciones y las que provengan de cualquier ac
tividad u operacin lcitas que ellos realicen. Importante
considerar que el patrimonio de los organismos de
accin comunal no perte nece ni en todo ni en parte a
ninguno de los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se
acordar colectivamente en los organismos comunales, de
conformidad con sus estatutos.
En todos los organismos de accin comunal de se gundo,
tercer y cuarto grado, habr una comisin de convivencia
y conciliacin integrada por el n mero de miembros que
se determine en sus estatutos.
Presupuesto: Todas las organizaciones comu nales deben
llevar contabilidad, igualmente elaborar presupuesto de
ingresos y de gastos e inversiones para un perodo anual,
el cual debe ser aprobado por la asamblea gene ral y
del que formar parte el presupuesto de las empresas
de economa social que les pertenezcan. Sin embargo, la
ordenacin del gasto y la responsabilidad del sistema de
con tabilidad presupuestal recae sobre los repre sentantes
legales de estas empresas.
Libro de registro y control: Los organismos de accin
comunal, adems de los libros que autoricen la asamblea
general y los estatutos, llevarn los siguientes:
De tesorera: en l constar el movimiento del efectivo
de la respectiva organizacin comunal.
De inventarios: deben registrarse en este libro los bienes
y activos fijos de la organizacin.
De actas de la asamblea, del comit central y del
consejo comunal: este libro debe conte ner el resumen
de los temas discutidos en cada reunin, los asistentes y
votaciones efectuadas.
De registro de afiliados: contiene los nom bres,
identificacin y direccin de los afilia dos, as como las
novedades que registran en lo que respecta a sanciones,
desafilia ciones, delegaciones ante organismos p blicos o
privados.
27
 Cartilla de Formacin Comunal

Cmo funciona la disolucin y liquidacin de las juntas si es necesario?

Las organizaciones de accin comunal se disolvern por mandato legal, previo debido proceso o por decisin de sus miembros.

Puede una junta de accin comunal hacer empresa?

Los organismos de accin comunal podrn constituir
empresas o proyectos rentables con el fin de financiar sus
programas en beneficio de la comunidad. La representacin
legal de los organismos comunales estar a cargo de
su presidente, la representacin la ejercer el gerente
o administrador de la respectiva empresa o proyecto
rentable. Los afiliados a los organismos comunales que
participen activamente en el ejercicio de actividades eco
nmicas de la organizacin podrn percibir estmulos
especiales y participacin de los beneficios.

28
 Elecciones en la organizacin comunal
La organizacin comunal fundamenta su quehacer en
dos principios fundamentales: el de participacin y el
democrtico. En torno a ello, deber tomar sus decisiones,
y adelantar los procesos de renovacin de sus cuadros
directivos, evento que promueve para designar sus
representantes en cada uno de sus rganos de esta manera
reafirman lo definido en el artculo 1 de la Ley 743 de
2002; all establece que su objeto es: promover, facilitar,
estructurar y fortalecer la organizacin democrtica,
moderna, participativa y representativa en los organismos
de accin comunal en sus respectivos grados asociativos
y, a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro
para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as
como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
Sus procesos eleccionarios exigen que la accin comunal
en cada uno de sus grados organizacionales forjen un
La eleccin de dignatarios
La eleccin de los cuadros directivos de la organizacin
comunal debe ser abordada en un escenario democrtico,
participativo, responsable y autnomo, con el mayor
respeto y armona, donde afiliados o delegados elijan a sus
representantes para un periodo de cuatro aos.
Para adelantar un proceso de eleccin dentro de las juntas
de accin comunal y sus grados superiores, es importante
incentivar la participacin de jvenes y mujeres, como
una oportunidad de propiciar la renovacin en los
cargos directivos y as garantizar el carcter democrtico
de la estructura organizacional y el funcionamiento de
los rganos de la accin comunal, sin olvidar que la
postulacin a cargos ser por el sistema de planchas o
listas y la asignacin de cargos por cuociente.
Perodo de los dignatarios, procedimientos y fecha
de eleccin
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30, el perodo
de los directivos y los dignatarios de los organismos de
accin comunal es el mismo de las corporaciones pblicas
nacionales y territoriales, segn el caso.
La Ley 743 de 2002 establece en el artculo 31, el
procedimiento de eleccin de los dignatarios, el que
necesariamente debe ser hecho por los rganos de
la misma o directamente por los afiliados, segn lo
determinen los estatutos y conforme al procedimiento que
nuevo liderazgo, con una visin diferente sobre el accionar
en la accin comunal, con un norte claro sobre los fines
que los motivan, no permitiendo que los medios des ven el
objetivo propuesto. Es hora de entender que el verdadero
liderazgo no es sinnimo de controversia, rivalidades
o polmicas; por el contrario, este se ejerce mediante
un trabajo dedica do, con un ejercicio planificado para
promover desde sus barrios y veredas la integracin social
y el esfuerzo colectivo, y comprender as que la unin es la
fuerza necesaria para lograr el fin deseado.
De tal modo, que el presente documento tiene como
finalidad orientar a los lderes comunales a la hora de
abordar un proceso eleccionario, para lo cual cuenta
con las guas, formatos para conformar los bloques y la
orientacin para el abordaje del escrutinio y la asignacin
de los cargos por couciente.
estos establezcan, bien sea por asamblea de los afiliados o
de delegados.
Quince (15) das antes de la eleccin de dignatarios, para
cualquier organismo de accin comunal, cada organizacin
constituir un tribunal de garantas, integrado por tres
(3) afiliados a la misma, quienes ni deben aspirar, ni ser
dignatarios, Pargrafo 1 artculo 31 de la Ley 743 de 2002,
entendiendo su alcance como quince das hbiles.
De acuerdo con lo establecido en la Ley, las funciones y los
mecanismos de eleccin se estipularn en los estatutos; de
todas maneras la asignacin de cargos ser por cuociente
y en por lo menos cinco (5) bloques separados, a saber:
directivos, delegados, secretaras ejecutivas, o comisiones
de trabajo, fiscal y conciliadores Pargrafo 2 artculo 31
de la Ley 743 de 2002.
La legislacin comunal vigente en su artculo 32 Ley 743 de
2002, establece las fechas de eleccin de dignatarios; all
se determina que a partir del 2001 la eleccin de nuevos
dignatarios se llevar a cabo en el ao siguiente a aquel
en que se celebren las elecciones para corporaciones
pblicas territoriales, en las siguientes fechas:
Junta de accin comunal y junta de vivienda comunitaria
El ltimo domingo del mes de abril y su perodo inicia el
primero de julio del mismo ao;
29

Asociaciones de juntas de accin comunal
El ltimo domingo del mes de julio y su perodo inicia el
primero de septiembre del mismo ao;
Federaciones de accin comunal
El ltimo domingo del mes de septiembre y su perodo
inicia el primero de noviembre del mismo ao;
Confederacin nacional de accin comunal
El ltimo domingo del mes de noviembre y su perodo
inicia el primero de enero del ao siguiente.
Cuando sin justa causa no se efecte la eleccin dentro
de los trminos legales, la autoridad competente podr
decretar la suspensin del registro hasta por 90 das; y la
desafiliacin de los miembros o dignatarios, para lo cual
junto con la sancin se fijar un nuevo plazo para la
eleccin de dignatarios cuyo incumplimiento acarrear la
cancelacin del registro.
La entidad gubernamental que ejerce el control y vigilancia,
con fundamento en las facultades desconcentradas
mediante las Leyes 52 de 1990 y 136 de 1994, puede
otorgar el permiso hasta por un plazo mximo de dos (2)
meses, para lo cual el organismo de accin comunal podr
solicitar autorizacin para elegir dignatarios por fuera de
los trminos establecidos siempre que exista justa causa,
fuerza mayor o caso fortuito para no hacer la eleccin.
En el proceso de eleccin, la legislacin comunal
consider que cuando coincida el mes con la eleccin
de corporaciones pblicas, Presidente de la Repblica,
gobernadores o alcaldes municipales, la fecha de eleccin
se postergar para el ltimo sbado o domingo del mes
siguiente.
Eleccin parcial de dignatarios
En la organizacin comunal sus afiliados o delegados
pueden entrar en una situacin de renuncia, desafiliacin,
sancin, cambio de residencia o remocin del cargo
en cualquier tiempo, novedad que genera en esta la
necesidad de convocar a una asamblea de eleccin parcial,
por lo que se debe acoger el mismo procedimiento que
para una eleccin total y, su perodo termina en la fecha
establecida por la Ley.
El organismo comunal deber reportar ante la entidad
responsable de la inspeccin, vigilancia y control, para que
se proceda a la actualizacin del auto de reconocimiento y
expedicin de su certificado.
En caso de que el presidente no pueda continuar ejerciendo
30
Cartilla de Formacin Comunal
su cargo, el vicepresidente asumir en propiedad. Si
el vicepresidente no asume esa responsabilidad, la
junta directiva nombrar por un trmino de dos meses
un dignatario ADHOC, tiempo en que le corresponder
convocar a asamblea de eleccin con el fin de normalizar la
situacin en la organizacin comunal. Para dar una mayor
seguridad en el actuar de la organizacin es conveniente
que los estatutos establezcan los respectivos criterios y
procedimientos.
Calidad de dignatario
Se adquiere con la eleccin efectuada por el rgano
competente y se acredita de acuerdo al procedimiento
establecido por los estatutos, con sujecin al principio de
la buena fe, referido en el artculo 33 de la Ley 743 de 2002.
Comisiones de trabajo
Son los rganos encargados de ejecutar los planes,
programas y proyectos que defina la comunidad. El
nmero, nombre y funciones de las comisiones deben ser
determinados por la asamblea general. En todo caso los
organismos de accin comunal tendrn como mnimo, tres
(3) comisiones que sern elegidas en asamblea a la que por
lo menos deben asistir la mitad ms uno de los miembros,
o en su defecto, por el or ganismo de direccin; su perodo
ser de un (1) ao renovable, tal como lo determina el
artculo 41 de la ley comunal.
Es de vital importancia registrar lo dispuesto en su
pargrafo del artculo 41 que precisa que la direccin
y coordinacin de las comisiones de trabajo estarn a
cargo de un coordinador elegido por los integrantes de
la respectiva comisin; alli cada comisin le corresponde
darse su propio reglamento interno de funcionamiento, el
cual debe ser aprobado por el organismo comunal.
Sistema para la eleccin de dignatarios
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley
73 de 2002, ser hecha por los rganos de la misma o
directamente por los afiliados, bien sea por asamblea
de los afiliados o de delegados, segn lo determinen
los estatutos y conforme al procedimiento que estos
establezcan.
La eleccin en Asamblea General (afiliados o delegados)
es la que se realiza en una reunin con la presencia de
los afilados o delegados en un lugar definido, donde
previamente se debe verificar el qurum para dar inicio al
proceso. Para el caso de la Asamblea de delegados, estos
son nombrados por los afiliados, segn lo determinado en
los estatutos de la respectiva organizacin; la eleccin se
lleva a cabo en una reunin con la presencia los delegados
en un lugar previamente definido y la candidatizacin ser
por plancha o por lista, y la votacin secreta.
La candidatizacin por Planchas se entiende que su
postulacin se hace a un cargo determinado y no podr
aparecer en ms de una plancha y, debe contener la
siguiente informacin:
Cargos, nombres, documento de identidad y firma de
aceptacin de candidatos.
Nombre, documento de identidad y firma de quienes
presentan la plancha.
Fecha y hora de presentacin de la plancha
La candidatizacin por Lista se entiende como la
postulacin de nombres para ser elegidos, pero no para
un cargo determinado y su asignacin deber hacerse por
va democrtica prevista en los estatutos y debe contener
la siguiente informacin:
Nombres de los candidatos (de acuerdo con los cargos
que existan en cada bloque).
Nmero de orden de postulacin.
Documento de identidad y firma de aceptacin de
postulacin de cada candidato.
Nombre, documento de identidad y firma de quienes
presentan la lista.
La eleccin directa es la que se realiza sin la necesidad de
reunir a los afiliados en asamblea, se debe establecer un
horario para la votacin, nmero de mesas, lugar o lugares
de votacin y nmero de urnas por cada mesa.
Se recomienda que la organizacin comunal considere la
posibilidad de adoptar este sistema de eleccin cuando el
nmero de afiliados o delegados sea superior a 200. Para
que sea vlida deben votar mnimo el 30% de los afiliados
que componen la asamblea general y se verificar el
qurum al final con el escrutinio.
Para la aplicacin de este sistema es importante definir lo
siguiente:
Nmero de mesas (puede ser una por cada cien afiliados).
En cada mesa se tendr la lista de los nombres de los
afiliados que pueden sufragar.
Nmero de urnas: una para los votos por directiva o consejo
comunal; una para conciliadores; una para delegados a la
asociacin y una ltima para fiscal.
Plazo, ante quin y quines deben presentar los contenido
de las planchas o listas.
Contenido de los votos o tarjetones.
Contenido de las actas de escrutinio parcial. Estas las
deben diligenciar los jurados de cada mesa.
Contenido de las actas y procedimientos del escrutinio
general. Estos sern elabora dos por el presidente de cada
mesa.
Horario de votacin (como mnimo 4, mximo 8 horas) y
ubicacin de las mesas.
Jurados (quienes presentan cada plancha o lista podrn
postular un jurado por cada mesa de votacin).
Los documentos requeridos para este sistema de eleccin
son:
Listado de sufragantes, mesa por mesa.
Registro de votantes, que sern entregados a los
miembros del Tribunal de Garantas.
Actas de escrutinio parcial por mesa y por cargo.
Estas sern firmadas por los miembros del Tribunal de
Garantas.
Acta de escrutinio total de las elecciones. Elaborada y
suscrita por los presidentes de las mesas.
Una vez finalizada la eleccin, la documentacin de la
misma ser entregada al Secretario(a) de la junta, quien
responder por su custodia, para cualquier caso de
investigacin y tendr a su cargo la elaboracin de los
documentos para la inscripcin de los nuevos dignatarios
ante la entidad competente.
Procedimiento para la eleccin
Se recomienda:
Verificacin del libro de afiliados,
Nombramiento del tribunal de garantas,
Determinar la logstica para las elecciones,
La inscripcin de planchas o listas.
31

Verificacin del libro de afiliados: es importante que
la directiva de la organizacin comunal, meses antes a
la eleccin, lleve a cabo un proceso de revisin del libro
de afiliados, se haga claridad sobre el radio de accin, la
residencia de afiliados, la depuracin del libro y vigencia
de sanciones a delegados o afiliados. Con ello seda lugar
al cierre del libro, por lo que se recomienda que se haga
ocho das antes de la eleccin, situacin que debe estar
establecida en los estatutos.
Adems es aconsejable verificar que sus residentes hayan
contado con las garantas sobre el derecho de inscripcin
en el libro de afiliados, este debe llevarse exclusivamente
por el secretario de la organizacin; no es aconsejable que
el libro est fuera de casa; en casa, deber existir un sitio
fijo para hacer la inscripcin.
En el evento que se detecte alguna anomala se debe
informar a la Comisin de Convivencia y Conciliacin y a la
entidad responsable de la inspeccin, vigilancia y control.
1. Actualizacin o depuracin del libro de afiliados: Este
contiene los nombres, identificacin, fecha de nacimiento,
direccin de la residencia, profesin u oficio, comit al que
pertenece, y firma; as como las observaciones respecto
de las novedades originadas en desafiliaciones, sanciones
y delegaciones ante organismos pblicos o privados.
El registro de los Libros, en el caso de las Juntas de Accin
Comunal, se solicitar ante la institucin que ejerce control
y vigilancia.
2. Reemplazo del libro de afiliados: El libro podr
reemplazarse y registrarse por las siguientes causas
debidamente comprobadas:
Por utilizacin total: En cuyo caso bastar con aportar el
libro utilizado y agotado para que en el nuevo se contine
con el registro de los datos.
Por extravo o hurto: Con el nuevo libro debe adjuntarse
copia del denuncio respectivo.
Por deterioro: En el nuevo libro deben aparecer insertados
los datos ciertos, refrendados con la firma del Fiscal.
Por retencin: Debe anexarse copia del Fallo de la Comisin
de Conciliacin y Convivencia, en el cual conste la sancin
al afiliado retenedor del libro.
Por exceso de enmendaduras o inexactitudes: Se debe
presentar evidencia que soporte el es tado del libro.
En el evento de reemplazo del libro de registro de afiliados,
32
Cartilla de Formacin Comunal
cualquiera que fuese su razn, el secretario proceder a
transcribir los afiliados hbiles del libro reemplazado al
nuevo.
3. Actualizar y depurar el libro de registro de afiliados
de la Organizacin: Es el proceso mediante el cual se
pone al da el listado de afiliados a esta, lo que permite
saber con cuntas personas cuenta la organizacin para
el cumplimiento de sus objetivos. Existen tres procesos
que permiten mantener actualizado el libro de registro de
afiliados, a saber:
Revisin secretarial: Corresponde al Secretario de la
Organizacin mantener actualizado el libro de registro de
afiliados, por lo que debe adelantar las siguientes tareas:
Revisar que los afiliados a la Organizacin se encuentren
registrados en el libro solo una vez. En caso que encuentre
ms de un registro de la misma persona, deber anular
los registros repetidos y dejar como nico registro el ms
antiguo o el que contenga los datos ms actualizados.
Verificar que los registros contengan todos los datos
requeridos y actualizados. En caso de encontrar registros
incompletos, procurar su consecucin.
Revisar que cada registro est debidamente firmado o que
se haya puesto la huella (Caso de afiliados que no saben
escribir).
Verificar la existencia de cartas de renuncia en la cual el
afiliado expresa su voluntad de renuncia y/o retiro de la
organizacin. De encontrarse tales documentos se deben
cancelar dichos registros.
Revisar que la numeracin (nmero de orden) de los
registros no presenten inconsistencias, a fin de determinar
el nmero total de afiliados al libro. De hallar inconsisten
cias se deben hacer las correcciones y dejar constancia en
el libro, debidamente firmada por el Secretario y el Fiscal
de la organizacin.
Proceso declaratorio: Se lleva a cabo para excluir de la
Organizacin a aquellos afiliados que, a pesar de no haber
violado las normas, no pueden seguir perteneciendo a la
Organizacin, por fallecimiento y/o cambio de residencia
por fuera del territorio de la Organizacin. Este proceso lo
debe adelantar el Comit de Comisin y Convivencia de la
Organizacin, y se desarrolla de la siguiente manera:
El Secretario de la Organizacin elabora una lista de los
afiliados que presuntamente han fallecido y de aquellos
que ya no residen en el territorio de la Organizacin.
Se entrega el listado a la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la Junta, para que la misma, de forma
inmediata inicie el debido proceso que garantice los
principios de publicidad, celeridad, imparcialidad, as
como el derecho de defensa.
Una vez en firme el fallo, la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la Organizacin, lo remitir al Secretario
de la Organizacin para que proceda con las respectivas
exclusiones y deje las anotaciones correspondientes en el
libro. Despus de adelantar el proceso, el secretario de la
organizacin presentar a la entidad de Inspeccin, Control
y Vigilancia el nuevo listado de afiliados con las novedades
del proceso para que esta proceda a la actualizacin del
registro.
Proceso disciplinario: Se adelanta para desafiliar,
mediante sancin, a quienes han violado las normas o han
incumplido deberes como miembros de la organizacin
comunal. Este proceso lo adelanta la Comisin de
Convivencia y Conciliacin de la Junta Comunal, el cual
contempla los siguientes pasos.
El Secretario de la Junta relaciona las personas que
presuntamente han violado las normas, o han incumplido
deberes como miembros de la organizacin, como es el
caso de aquellos afiliados que no asisten o no atienden las
citaciones a tres (3) asambleas o reuniones consecutivas
del rgano del cual hacen parte, segn lo establecido en
los estatutos de la Organiza cin y/o dems normas legales
vigentes.
El Secretario de la Organizacin remite el listado con
las pruebas existentes a la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la Junta Comunal, para que este inicie
el proceso disciplinario, para lo cual debe adelantar el
proceso conforme a lo previsto en sus estatutos.
Una vez en firme el fallo, la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la Junta Comunal, lo remitir al Secretario
de la Organizacin para que proceda con las respectivas
exclusiones y anotaciones en el libro, de los respectivos
sancionados.
4. Afiliacin o inscripcin de nuevas personas: La afiliacin
es la manifestacin personal, voluntaria e inequvoca
de formar parte del organismo de accin comunal; esta
implicado adquirir derechos como elegir y ser elegido,
participar, opinar, votar, tomar parte en las decisiones,
fiscalizar la gestin del organismo; y deberes como conocer
y cumplir los estatutos, reglamentos, disposiciones legales,
inscribirse en una comisin de trabajo y participar en las
reuniones de los rganos de los cuales forme parte.
La afiliacin se materializa con la solicitud por escrito,
el registro efectuado por el Secretario(a) de la junta y la
firma en el libro que para tal efecto lleva la junta de accin
comunal.
Excepcionalmente proceder la inscripcin mediante
solicitud escrita y radicada con la firma de recibido por
el secretario(a) de la organizacin o en su defecto ante
la personera municipal o la entidad pblica que ejerce el
control y vigilancia.
Es obligacin del secretario(a), ante quien se solicita la
inscripcin, o quien haga sus veces, inscribir al peticionario,
a menos que, segn los estatuto, exista justa causa para
no hacerlo, situacin que deber resolver la Comisin
de Convivencia y Conciliacin dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes. Si dentro de este trmino no hay
pronunciamiento alguno, se inscribir automticamente al
peticionario.
Afiliacin a una Junta de Accin Comunal: De conformidad
con lo establecido en el artculo quinto 5 del Decreto
reglamentario 2350 de 2003, para afiliarse a una junta de
accin comunal se requiere:
Ser persona natural;
Residir en el territorio de la junta;
Tener ms de catorce (14) aos
No estar afiliado a otra junta de accin comunal, excepto
cuando se trate de una junta de vivienda comunitaria,
o quienes hayan sido desafiliados o suspendidos de
cualquier organismo de accin comunal, mientras la
sancin subsista.
Poseer documento de identificacin.
Se entiende por residencia el lugar donde est ubicada la
vivienda permanentemente de la persona que solicite la
afiliacin o desarrolla actividad econmica permanente
en la calidad de propietario de un establecimiento de
comercio ubicado en el territorio de la junta de accin
comunal.
5. Periodo de inscripcin o afiliacin: Teniendo en cuenta
que el libro de afiliados se en cuentra abierto desde el
da siguiente de la ltima asamblea general, la persona
interesada en afiliarse a una junta de accin comunal lo
podr hacer desde dicha fecha hasta el da en que se
ordene la convocatoria a una nueva asamblea general.
6. Cierre de inscripciones o afiliaciones: El da que
se efecte la convocatoria a una asamblea general, el
secretario(a) junto con el fiscal de la junta de accin
comunal procedern a cerrar la inscripcin de afiliados,
33

mediante una anotacin al final de la ltima inscripcin en
la cual dejan constancia del total de afiliados aptos para
votar y fecha y hora del cierre del libro, refrendndolo con
sus firmas.
Nombramiento del tribunal de garantas: De acuerdo
con lo dispuesto en pargrafo 1 artculo 31de la Ley 743
de 2002 quince (15) das hbiles antes de la eleccin de
dignatarios, para cualquier organismo de accin comunal,
cada organizacin constituir un tribunal de garantas,
integrado por tres (3) afiliados a la misma, quienes ni
deben aspirar, ni ser dignatarios.
Se recomienda que en los estatutos se determine el rgano
responsable de elegir dicho tribunal de garantas, que
tenga confiabilidad, credibilidad y agilidad; este puede ser
la Junta Directiva, la Asamblea General, el Fiscal o el 10%
de los afiliados o delegados. En cada caso se debe contar
con el registro de asistentes y el acta. Lo anterior en razn
a que la ley no estableci ningn criterio y se entiende
como una materia de responsabilidad estatutaria.
Al tribunal de garantas le corresponde velar por la
transparencia antes y durante la eleccin, verificar el
cumplimiento de la ley (inscripciones, convocatoria,
presentacin de planchas o listas, qurum de las elecciones,
votacin, escrutinios, refrendar las actas, establecer
la armona entre los candidatos y dems aspectos que
aseguren las garantas para el proceso de eleccin.
Es responsabilidad del tribunal de garantas adoptar
medidas complementarias que aseguren a sus electores su
participacin en el proceso, para lo cual debe considerar:
Nmero de urnas, jurados, diseo de papeletas o
tarjetones electorales, nmero de mesas si es del caso,
lugar o lugares de votacin, horarios de votacin, la forma
de dirimir los empates, la publicacin de listados de
afiliados o delegados aptos para participar y votar en las
elecciones, as como de las planchas o listas, verificar el
cumplimiento de trminos de convocatoria determinados
por la ley y estatutos, condiciones y plazos para inscripcin
de planchas o listas.
Funciones del tribunal de garantas:
Velar por el cumplimiento del derecho de afiliacin de las
personas interesadas de pertenecer a la junta.
Velar por la organizacin para la realizacin de las
elecciones.
Velar por la divulgacin de la convocatoria.
Velar por el cumplimiento de las garantas electorales
34
Cartilla de Formacin Comunal
durante el proceso de eleccin de dignatarios.
Velar por el pleno ejercicio de los derechos de todos los
afiliados y la trasparencia en el proceso eleccionario.
Adelantar el proceso de escrutinio y firmar las actas del
proceso de eleccin.
Dar testimonios sobre el proceso de la eleccin y sus
resultados.
Verificar el cumplimiento de la presentacin de planchas y
su aceptacin previo cumplimiento de formalidades.
Determinar la logstica para las elecciones:
Es responsabilidad de la Junta Directiva y el Tribunal de
Garantas asegurar la preparacin de todos los aspectos
y mecanismos necesarios para que el proceso de eleccin
sea exitoso, como por ejemplo tener presente:
Sitio de eleccin (local, mesas, urnas, sillas, sonido),
carteleras y avisos de orientacin, composicin de
planchas o listas, orden del da, listados ordenados de
afiliados habilitados para el proceso, identificacin de
mesas, formatos para registros de resultados, lapiceros,
cinta, marcadores, papel, papelgrafo, tijeras, personal de
apoyo.
De otra parte, es importante determinar ante quin se
presentan o inscriben las planchas o listas, quines sern
responsables de asignar los nmeros para cada plancha
o lista de acuerdo al orden en que se entregaron con la
respectiva fecha y hora, y velar por el cumplimiento de
los plazos establecidos en los estatutos u rgano de la
organizacin y que generalmente vence el da anterior a
la eleccin.
La inscripcin de planchas o listas
Al momento de la presentacin de las planchas o listas
ante el responsable autorizado, debe ve rificar su validez,
observando lo dispuesto en la ley, reglamentos y estatutos,
a fin de brindar las garantas y derechos de sus afiliados o
delega dos, segn sea el caso:
Que las planchas o listas cumplan con el lleno de los
requerimientos fijados, como nombre, documento de
identidad y firma de aceptacin,
Que todos los candidatos sean afiliados y no tengan
inhabilidades o sanciones,
 Que ningn candidato est inscrito en ms de una 3. Presentacin del tribunal de garantas.
plancha o lista, 4. Presentacin de candidatos por planchas o listas.
5. Votacin.
Que la Plancha o Lista cuente con la firma de postulacin 6. Escrutinios Acta.
de parte de los afiliados a la organizacin. 7. Juramento de los elegidos.
8. Levantar la sesin.
En el caso de presentarse novedades a la hora de la
inscripcin, debe ser notificada por escrito a los afiliados Proceso aplicado en el orden
que presentaron la plancha o lista para que estos hagan los del da para la eleccin directa
ajustes dentro del plazo lmite de presentacin.
Para llevar a cabo la eleccin directa se plantea el siguiente
Orden del da para la Asamblea General proceso:
de eleccin de afiliados o delegados
1. Instalacin de mesas, urnas y jurados,
Toda Asamblea General deber establecer un orden del 2. Apertura de votacin,
da, el cual debe desarrollar el siguien te proceso: 3. Votacin,
4. Cierre de votaciones,
1. Comprobacin del qurum. 5. Escrutinios Acta.
2. Nombramiento del presidente y secretario de la 6. Validacin del qurum.
asamblea.

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 Cartilla de Formacin Comunal

As se procede con los dems bloques, donde los cuociente y ser de manera descendente, quiere decir, que
candidatos son en nmero plural, o cuando solo se elige se asignarn de cada plancha o lista el nmero de cargos
un dignatario, es el caso del fiscal quien no tiene suplente, que le corresponde a la plancha, de acuerdo al cociente.
el fiscal electo es el de mayora de votos. Por ejemplo, si la primera le corresponde dos cargos y la
segunda uno, se asignarn en orden descendente para los
Para los bloques de delegados, comisin empresarial dos primeros de la plancha o lista uno y el primero de la
y Comisin de Convivencia y Conciliacin se abordar plancha o lista de la dos.
bajo la misma metodologa de asignacin de cargos por

46
 CONCILIACIN COMUNAL

La organizacin comunal a lo largo de la historia ha Se espera que el presente documento se constituya

demostrado el auge y progreso que se puede lograr por
medio de la autogestin de las comunidades con miras
a aportar no solo al desarrollo infraestructural necesario
para las comunidades, sino tambin a fomentar dinmicas
relacionales en las que priman la unin, la hermandad y el
bienestar comn.
en una herramienta que oriente al lder comunal en la
identificacin y tratamiento de los conflictos comunitarios
(que se presentan al interior de la comunidad y deben
ser abordados mediante la conciliacin en equidad) y
el organizativo (que se suscita dentro de la organizacin
comunal el cual debe ser abordado desde dos escenarios):

La Globalizacin ha impactado de forma significativa a la
sociedad colombiana, el intercambio con otras culturas
direccionado por la efectiva transformacin en los medios
de comunicacin abre ventanas de acceso a formas
diferentes de convivencia y de relaciones influenciadas
por otros entornos culturales. La modernizacin ha
incentivado cambios en los mbitos territoriales, trayendo
como consecuencia la necesidad de convivir en espacios
ms reducidos donde deben prevalecer la tolerancia,
convivencia y respeto obligan a las relaciones humanas a
ser diferentes.
(I). Mediante el proceso de impugnacin a travs del grado
superior de la organizacin comunal en primera instancia y
por la entidad que ejerce la funcin de inspeccin, control
y vigilancia en segunda instancia y (II). Por laComisin de
Convivencia y Conciliacin de la organizacin comunal en
la cual se genera el conflicto y deber tramitarse dentro
de la estructura comunal en dos instancias, previo a una
etapa conciliatoria.
Direccin para la Democracia, la Participacin
Ciudadana y la Accin Comunal

En atencin a que el tema que nos convoca es la

conciliacin y convivencia en la organizacin comunal, se
hace necesario mencionar que stas estn inscritas a un
espacio geogrfico, que es al mismo tiempo una instancia
social, econmica y poltica as como cultural e ideolgica.
Los componentes mencionados anteriormente conforman
un escenario, que lo determinan las relacio- nes humanas,
donde las personas que habitan el territorio interactan y
se relacionan.

En este sentido, las Comisiones de Convivencia y

Conciliacin de los organismos comunales tienen un
papel fundamental: facilitar la mediacin de los conflictos
que se presentan entre las personas que conforman esa
comunidad, ofreciendo una respuesta directa entre las
partes que aseguren el tratamiento del conflicto. Para ello
la Comisin debe hacerlo de la mejor manera erradicando
el conflicto desde su gnesis, proponiendo soluciones
justas y acertadas que construyan y generen lazos de
amistad, convivencia, reconciliacin y armona social, y
lo ms importante que se genere desde la organizacin
Comunal.

Hoy se requiere que los elegidos en su proceso

democrtico guen la conciliacin comunal por medio de
la implementacin de estrategias para la solucin de sus
conflictos y de esta manera transformar el actuar cotidiano
de la comunidad.

47

Marco Legal
La Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la organizacin
comunal es la primera instancia
mediante la cual se desarrolla
la conciliacin comunal. Lo
anterior, est regulado por el
Estado colombiano por medio de las siguientes normas:
Ley 743 del 5 de junio de 2002, Por medio de esta Ley
se desarroll el artculo 38 de la Constitucin Poltica
colombiana, en el cual se garantiza el derecho de libre
asociacin para el desarrollo de las distintas actividades
que las personas realizan en sociedad.
Decreto 2350 del 20 de agosto del 2003, Por medio de este
decreto se reglament la Ley 743 del 2002.
Decreto 890 del 28 de marzo de 2008, que tambin
reglament la Ley 743 del 2002.
La Ley 743 del 2002 estipul que todos los organismos
comunales se conforman de la siguiente manera:
1. Grado: JUNTAS DE ACCIN COMUNAL y JUNTAS DE
VIVIENDA COMUNITARIA.
2. Grado: ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCIN
COMUNAL.
3. Grado: FEDERACIONES DE ACCIN COMUNAL.
4. Grado: CONFEDERACIN NACIONAL DE ACCIN
COMUNAL.
Estos deben tener una Comisin de Convivencia y
Conciliacin, en cumplimiento de lo estipulado en el
artculo 45: () En todas las Juntas de Accin Comunal
existir una Comisin de Convivencia y Conciliacin, que
se integrar por las personas que sean designadas en
eleccin por la Asamblea General. En todos los organismos
de Accin Comunal de segundo, tercer y cuarto grado,
habr una Comisin de Convivencia y Conciliacin
integrada por el nmero de miembros que se determine
en sus estatutos()
48
Cartilla de Formacin Comunal
I CLASES DE PROCESOS QUE CONOCEN LAS CCC
Proceso declarativo
Este proceso se inicia cuando declara la existencia de
un hecho que imposibilita a un miembro del organismo
comunal para seguir siendo afiliado/delegado o dignatario,
sin que ello cause sancin alguna.
Esto acontece en los siguientes casos:
Por fallecimiento
Por cambio de residencia fuera del territorio de la junta
de accin comunal
Por renuncia
Este proceso es de conocimiento de la CCC. del organismo
comunal, en donde se produce el evento demandado, sin
importar su grado.
Proceso conciliador
Para los casos conflictivos que tienen como causa u origen
dentro de la organizacin y al ser asuntos de carcter
comunal, el proceso conciliador es la primera etapa o fase
que no debe obviar ninguna comisin de convivencia y
conciliacin. En este proceso se deben agotar todos los
esfuerzos posibles para llegar a la solucin de diferencias
que se presentan en la organizacin comunal entre los
dignatarios, entre stos y los afiliados, y entre los mismos
afiliados.
Es el proceso ms importante y al que las Comisiones de
Convivencia y Conciliacin de los Organismos Comunales
deben prestar mayor atencin, pues es aqu donde puede
conjurarse la gnesis del conflicto, en la medida en que
los conciliadores presten su concurso y su potencial
conciliador para ello.
En los organismos comunales pueden presentarse
diferencias de criterio entre los rganos, dignatarios(as)
y afiliados(as), sobre la interpretacin y aplicacin de las
normas legales y estatutarias o sobre las decisiones de los
rganos y/o dignatarios(as). El procedimiento se encuentra
establecido en el artculo 46 de la Ley 743 de 2002 y
debe agotarse de conformidad con lo establecido en el
literal (b) Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos
organizativos que surjan en el mbito del correspondiente
organismo de accin comunal.
Este proceso debe ser del conocimiento de la CCC del
respectivo organismo comunal donde se gener el
conflicto .
Proceso disciplinario
Se ejerce cuando posiblemente se ha violado la ley, normas
estatutarias, reglamentarias o de rdenes superiores;
es decir, que probablemente uno de los dignatarios(as)
o afiliados(as) ha incurrido en una o varias causales de
sancin. Ejemplo: el uso indebido de los bienes y dineros
del organismo comunal, extralimitacin en funciones e
incumplimiento a decisiones adoptadas por la Asamblea
o a disposiciones emitidas por el organismo de vigilancia y
control, entre otros. Por medio de este proceso se busca
establecer si en realidad l o los inculpados(as) incurrieron
en tal violacin, por lo cual deber(n) ser sancionado(as);
de lo contrario, si se demuestra su inocencia deber(n)
declararse exonerado(as) de los cargos.
Este proceso se adelanta ante la CCC del rgano comunal
de grado inmediatamente superior, siempre y cuando se
haya agotado la etapa preconciliatoria en la respectiva
Comisin de Convivencia y Conciliacin del organismo
comunal; en todo caso el proceso debe ser tratado en
dos instancias y cuando se compruebe que se ha violado
la ley, normas estatutarias o reglamentarias, la sancin a
aplicarse debe ser de acuerdo alo establecido en la Ley
743 de 2002, Decretos 2350 de 2003, y 890 de 2008 y los
estatutos.
II El conflicto comunitario
En la vida de las organizaciones comunales, se establecen
relaciones no solo entre los afiliados, los dignatarios y las
propias organizaciones comunales; existen otros vnculos
generados entre quienes conforman esa comunidad dentro
del territorio de operatividad del organismo comunal
que se traducen en diferencias, conflictos y criterios
encontrados frente a su participacin en sociedad.
En esta cotidianidad se establecen relaciones humanas
en las que se ponen en juego los aspectos psicolgicos
y sociales de las personas; como resultado de estas
dinmicas relacionales surgen conflictos de naturaleza
comunitaria.
En este contexto del conflicto comunitario, la Comisin
de Convivencia y Conciliacin realiza una labor de suma
importancia,imprescindible adems por ser all donde
el conflicto tiene su primer control y es en presencia del
proceso conciliatorio.
La Ley 743 de 2002 establece en su artculo 46, literal
: Avocar mediante procedimiento de conciliacin en
equidad los conflictos comunitarios que sean susceptibles
de transaccin, desistimiento, querella y conciliacin,
en su pargrafo 1 precisaque las decisiones recogidas
en actas de conciliacin, prestarn merito ejecutivo y
transcienden a cosa juzgada.
El artculo 15 del Decreto 2350 de 2003, en su
pargrafo nico, determina que quienes estn llamados a
conocer de estos conflictos deben ser quienes se capaciten
como conciliadores en equidad, de conformidad con lo
establecido en las Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998;
para la cual la Asamblea General del organismo comunal
segn el artculo 16 del Decreto 2350 de 2003 deben
ser seleccionados entre sus afiliados las personas a ser
capacitadas y nombradas como conciliadores en equidad
y demuestren su competencia y ha- yan sido elegidos por
el Tribunal Superior de Distrito Judicial correspondiente.
La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en
equidad podr suspenderlos de oficio o a peticin de parte
o por solicitud del Ministerio del Interior / de Justicia,
temporal o definitivamente en los siguientes eventos:
Cuando decidan sobre la solucin de un conflicto, sin
observar los principios que rigen la conciliacin en equidad.
Cuando cobren emolumentos por el servicio de la
conciliacin.
Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia.
Es de tener en cuenta que solo son conciliables aquellos
conflictos de naturaleza conciliatoria, desistible y
transigible.
En la resolucin de conflictos, entendemos por conciliacin
al mecanismo de carcter autorregulado por medio del cual
las personas en desacuerdo solucionan sus controversias
amigable y pacficamente, con la ayuda de un tercero
denominado conciliador o conciliadora en equidad, que en
cumplimiento de sus funciones aplique en debida forma
los preceptos y procedimientos establecidos por la Ley
49

743 de 2002, la Ley 23 de 1991, el Decreto 1818 de 1998
y el artculo 106 de la Ley 446 de 1998 y Decreto 2350 de
2003.
El conflicto comunitario para efectos de la norma debe
entenderse en un sentido amplio, puesto que el conflicto
no solo permea las relaciones de los miembros de las
juntas, sino tambin a la comunidad, por lo que se hace
necesario considerar las dinmicas contrastadas por una
historia cultural y social nica, estrechamente relacionada
con el territorio.
Para abordar la resolucin de los conflictos comunitarios
es importante tener en cuenta los siguientes principios
generales: el de informalidad y celeridad que orientarn a
las partes para lograr un arreglo amigable.
Los principios de informalidad y celeridad, igualmente, se
encuentran consagrados por la Ley 446 de 1998, artculo
108. El primero de ellos permite al conciliador(a) convocar
a las partes por el medio ms eficaz, para formalizar la
conciliacin y elaborar el acta, siempre y cuando esta
contenga como mnimo la identificacin plena de las partes
y del conciliador(a). Del mismo modo las obligaciones
claras, expresas y exigibles y la firma de las partes.
El concepto de celeridad implica sin demoras o
procedimientos adicionales a la simple invitacin que se
hace a las partes. Artculo 108 de la Ley 446 de 1998.
1. Procedimiento
Si el caso se presenta verbalmente el conciliador levantar
con la informacin suministrada un acta que firmar junto
con la(s) persona(s) que la presenten.
La CCC del organismo comunal originaria del conflicto
comunitario, con base en el mecanismo de reparto,
entrega el caso a uno de los conciliadores para que asuma
el rol de ponente del mismo, y establezca la competencia
de la CCC para conocer del asunto.
Si el caso no es de competencia de la Comisin, el
Coordinador proceder a:
Proyectar el traslado del caso a quien legalmente tenga
la competencia.
Determinar el archivo definitivo. Esta orden se impartir
mediante un auto, la decisin se notificar personalmente
al o a los interesados.
En caso contrario cuando es de competencia de la Comisin
50
Cartilla de Formacin Comunal
y se concluye que hay existencia de un conflicto entre los
miembros de la comunidad, la Comisin proceder a:
Avocar conocimiento, mediante procedimiento de
conciliacin en equidad, lo cual se concretar en el auto
motivado en el cual se explica la existencia del conflicto,
las partes y el motivo de la decisin, debe estar suscrito
por el Conciliador ponente y el Secretario(a).
Este auto mediante el cual se avoca conocimiento se
publicar y comunicar a las partes y en su contenido
tambin se determinar el lugar, da y hora de realizacin
de la audiencia de conciliacin
1.1 Dilogo con las partes
El conciliador, si lo considera necesario, puede invitar a
cada uno de los involucrados que son parte del proceso,
preferiblemente por separado, para informarse de forma
amplia, objetiva y directa sobre el conflicto, para obtener
ms informacin, para conseguir elementos de juicio y de
prueba. Adems de lo ya mencionado, esta reunin se
constituye tambin como una oportunidad importante
para establecer un primer contacto que le permita preparar
un encuentro de conciliacin acorde con el conflicto desde
una metodologa contractiva.
1.2 Audiencia de conciliacin
El conciliador o conciliadora convocar a audiencia de
conciliacin a las partes envindoles la citacin a la
direccin de cada uno de los involucrados con base en los
datos del libro de afiliados o en la informacin brindada
por los miembros de la organizacin comunal.
En esta citacin se debe encontrar toda la informacin
pertinente y necesaria para asistir a la audiencia: lugar,
da, hora y objeto. Se puede facilitar un resumen del caso
e instarlos a que aporten informacin y elementos de
juicio para estudiar y facilitar el proceso de conciliacin en
equidad.
1.3 Realizacin de audiencia
Cuando la Comisin de Convivencia y Conciliacin trmite
procesos, realizar las audiencias para que cada una de
las partes haga sus intervenciones, presente sus puntos
de vista, sus pruebas, y los conciliadores y conciliadoras
puedan dinamizar en ese espacio la construccin de
acuerdos.
1.4 Estructura y contenido del acta de conciliacin en
equidad.
Existe un proverbio chino que dice: Siete honrados
servidores me ensearon cunto s: Qu, cmo, dnde,
cundo, por qu, para qu y quin. Los conciliadores con
experiencia hacen uso de este proverbio en el momento
de levantar un acta de conciliacin en equidad, pues les
permite cumplir con los elementos esenciales que debe
tener un acta de conciliacin.
En el siguiente cuadro encontrar preguntas gua para la
elaboracin del acta.
Pregunta Aplicacin en la elaboracin del acta
Qu estamos conciliando?
Qu Aquellos asuntos sobre los cuales
tenemos competencia, que
son transigibles, desistibles y
concliables.
Qu se acuerda en el encuentro?
Lo que han de cumplir.
Cmo los conciliantes van a
resolver sus problemas?
Aqu se describirn las acciones
Cmo especficas que cada conciliante
realizar para resolver el problema,
comprometindose libremente con
el acuerdo. Se fijan las condiciones
viables para ello.
Dnde se cumplir lo que se
acuerda?
Dnde Es importante que se deje sealado
el lugar donde se cumplir. Casa de
Justicia, la casa pastoral, la tienda de
la esquina
Cundo se van a cumplir las
obligaciones o compromisos
pactados?
Cundo
Aqu se detallarn los tiempos en
que los invitados al encuentro han
elegido para responder a lo pactado.
Hora, da, mes, ao
Por qu Por qu se acuerda lo que se
acuerda?
Porque los conciliantes estn de
acuerdo en que esa es la mejor
forma de darle solucin al conflicto.
Los acuerdos pactados dejan
satisfechas a las dos partes al darles
solucin a sus diferencias.
Para qu se realiza esta concilia-
cin en equidad?
Para darle solucin pacfica a un
Para qu conflicto, ya sea de tipo econmico
o personal, sin necesidad de acudir
a un proceso judicial y sin deteriorar
mi relacin personal con la persona
involucrada en el conflicto.
Quin Quines estn involucrados en el
Acuerdo?
El acta ha de permitirnos identificar
en forma clara quines harn qu
cosas para resolver el conflicto.
Es decir, se deben identificar
claramente los participantes, y debe
quedar claramente establecido
quin hace qu para cumplir el
acuerdo y resolver el conflicto
Las decisiones recogidas en actas de conciliacin prestan
mrito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada, de
conformidad con el pargrafo 1 del artculo 46 de la Ley
743 de 2002.
Es importante que la Comisin de Convivencia y
Conciliacin lleve un archivo de las solicitudes y de las
actas de las audiencias realizadas. Las partes podrn pedir
copias de estas, las cuales se presumirn autnticas.
51

III. EL CONFLICTO ORGANIZATIVO
Los conflictos organizativos se entienden como aquellos
que se presentan en el organismo comunal entre los
dignatarios, entre ellos y los afilia- dos o afiliadas, y entre
los mismos afiliados o afiliadas; siempre que tengan su
causa en asuntos de carcter comunal. Tambin deben
entenderse como tales los conflictos que se presentan
a nivel interno entre los afiliados y la organizacin que
se derivan de la eleccin de dignatarios comunales y de
las decisiones adoptadas por los rganos de direccin,
administracin y vigilancia.
La diferencia que existe entre unos y otros es el
procedimiento que debe darse en procura de una solucin,
pues mientras los primeros se conocen a travs de un
proceso conciliador, los segundos deben ser resueltos en
un proceso de impugnacin.
En el caso del proceso conciliador, el canal de resolucin
es la Comisin de Convivencia y Conciliacin de la
organizacin comunal, originaria del conflicto, la que
se encarga nica y exclusivamente de adelantar la va
preconciliatoria5. Surtida la etapa de pre-conciliacin y al
no llegar a un acuerdo o no ser un asunto conciliable el
proceso es de competencia y conocimiento de la C.C.C del
organismo comunal de grado inmediatamente superior,
dando lugar al inicio del proceso, el cual se desarrollar en
dos instancias a travs de la estructura comunal.
Las actuaciones de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la organizacin comunal en relacin
con los conflictos organizativos en el mbito del
correspondiente organismo se desarrollarn de acuerdo
con el procedimiento que se establece por la ley y los
estatutos bajo la plena observancia de los principios de
informalidad, celeridad y gratuidad.
Es importante establecer que la competencia para la CCC
del mismo organismo comunal es el agotamiento de la va
conciliatoria y el proceso declarativo, en tanto que la CCC
de las dems instancias de la organizacin deber abordar
52
Cartilla de Formacin Comunal
el conocimiento en primera y segunda instancia de los
conflictos organizativos que no fue posible conciliarlos en
la CCC de la organizacin comunal. As mismo, conoce de
las dems situaciones que se abordan dentro del proceso
declarativo, los procesos de impugnacin y el proceso
disciplinario. Lo anterior, dependiendo de la organizacin
comunal donde surge el conflicto.
1. PROCEDIMIENTO
1.1 Etapas del proceso para el conflicto organizativo
a) Agotar la etapa conciliatoria, abordando el conflicto
presentado, mediante el dilogo con los afectados y
responsables de los hechos denunciados, con el fin de
buscar solucin concertada y as evitar que el asunto
llegue a instancias superiores.
Una vez se avoque el conocimiento, la CCC donde surge el
conflicto tendr un trmino mximo de cuarenta y cinco
(45) das para llevar a cabo las audiencias conciliatorias y
recaudar los elementos de juicio que estime necesarios,
a fin de intentar que las partes lleguen a un acuerdo
conciliatorio.
La Comisin citar a las partes a audiencia indicando
su objeto, hora y fecha si una de las partes o ambas no
concurren, se fijar nueva fecha y hora para su realizacin.
La inasistencia sin justificacin a esta segunda audiencia
har presumible la inexistencia de nimo conciliatorio y
la Comisin ordenar por medio de acta el archivo de la
solicitud.
En caso de justificarse la inasistencia a la audiencia
conciliatoria, la Comisin de Convivencia y Conciliacin
podr fijar una tercera y ltima fe- cha para su realizacin
siempre y cuando no se exceda el trmino de cuarenta
y cinco (45) das que tiene la Comisin para procurar el
acuerdo conciliatorio.
El artculo 14 del Decreto 2350 de 2003 explica que para
el desarrollo de la audiencia, de- ben estar reunidas la
Comisin de Convivencia y Conciliacin y las partes;
estas ltimas tendrn la palabra para exponer los hechos
que originaron el conflicto y las pruebas que sustentan
su versin. La Comisin analizar las declaraciones y los
elementos de prueba y expondr una frmula conciliatoria
de arreglo.
Cuando las partes acojan parcialmente la frmula
conciliatoria expuesta por la CCC o la rechacen totalmente
se fijar una nueva fecha y hora con el fin de lograr un
acuerdo sobre la totalidad del conflicto, siempre que no
se exceda el trmino mximo de los (45) das hbiles para
resolver.
En las audiencias de conciliacin las partes tendrn las
garantas y el espacio para presentar el caso, explicar su
comportamiento, aportar las pruebas y participar en
procura de alcanzar un acuerdo conciliatorio. Se pueden
llevar a cabo varias audiencias de conciliacin con el fin
de alcanzar un acuerdo. Lo anterior, siempre y cuando
no se supere el trmino legal de 45 das hbiles para su
definicin. En todo caso, de cada una de las audiencias
realizadas se elaborar la respectiva acta.
a. Si definitivamente no hay acuerdo, se dar traslado al
organismo comunal de grado inmediatamente superior,
es decir, a la CCC Lo mismo ocurrir si el conflicto
organizativo no es susceptible de conocimiento mediante
un proceso declarativo o cuando se advierta dentro de un
proceso declarativo que existe una conducta con incidencia
disciplinaria; lo anterior a fin de activar mediatamente la
primera instancia del organismo comunal;
b. Se avoca el conocimiento por parte de la Comisin de
Convivencia y Conciliacin, del organismo comunal de
grado superior. Para el desarrollo de esta etapa se dispone
de quince (15) das hbiles para avocar el conocimiento o
(45) das hbiles mximo para resolver;
c. La segunda instancia es de obligatorio conocimiento
de la CCC del organismo de accin comunal de grado
jerrquico superior al anterior y dispone de los mismos
trminos que la CCC que conoci de la primera instancia.
El siguiente grfico ilustra la secuencia de los conflictos
comunitarios y organizativos y su caracterizacin interna
dado el escenario donde estos ocurran y su naturaleza.
53

IV. OTRAS COMPETENCIAS DE LA CCC
1. El proceso declarativo
Las conductas que puede fallar la CCC de los organismos
comunales a travs de un proceso declarativo son las
siguientes:
Cuando existe ms de un registro para un afiliado.
Existencia de registros incompletos.
Registros sin firmas.
Existencia de cartas de renuncia.
Inconsistencias en la numeracin de los afiliados.
Fallecimientos o cambios de residencia de los afiliados.
Inasistencias a reuniones y asambleas.
Incompatibilidades sobrevinientes de los dignatarios.
Falta de claridad en la residencia de sus afiliados.
1.1. Procedimiento
El proceso declarativo se entiende como aquel en el
que se presume que un miembro de la organizacin
comunal puede estar violando uno de los derechos o no
cumple con los deberes frente a la organizacin que no
necesariamente se configura un conflicto y lo que hay son
hechos concretos relacionados con la calidad de afiliado
de la organizacin comunal que deben ser definidos o
aclarados por la organizacin.
El proceso declarativo no tiene carcter disciplinario,
la competencia es de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin donde se presentan conductas que alteran el
estado de sus afiliados o dignatarios en la organizacin.
El objeto del proceso declarativo es determinar con
elementos de juicio verdaderos y confiables si un miembro
de la organizacin comunal est inhabilitado para
continuar como afiliado o dignatario, lo que en s mismo
no constituye una falta disciplinaria y no es sancionable.
54
Cartilla de Formacin Comunal
1.1.1 Pruebas
Si en la audiencia el conciliador encuentra necesario la
prctica de pruebas o esta es solicitada por alguna de las
partes y se aprueba, se procede su realizacin.
Cumplido el paso anterior, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes se llevar a cabo la prctica de pruebas.
1.1.2 Fallo declarativo y notificacin
Posterior a la obtencin de pruebas, dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes se expedir el auto con el fallo
declarativo, se citar a los sujetos procesales identificados
dentro de dicho auto para ser notificados personalmente.
Para garantizar la publicidad de esta diligencia, el aviso de
citacin para la notificacin personal se har por medio
de altoparlantes o se expondr en cinco (5) sitios de la
jurisdiccin de la organizacin comunal de alta frecuencia
de sus miembros.
Despus de los cinco (5) das hbiles para notificar, si
los citados no concurren personalmente, se elaborar
y publicar un edicto que adems incluir el auto con el
fallo, que ser expuesto por el trmino de diez (10) das
hbiles en los cinco lugares de mayor frecuencia de los
habitantes de la jurisdiccin de la organizacin comunal.
Cumplidos los diez (10) das hbiles de publicado el edicto,
se desfijar, de lo cual se dejar la respectiva constancia en
l y a partir de la diligencia de notificacin personal o de la
desfijacin del correspondiente edicto, el o los notificados
cuentan con cinco (5) das hbiles para presentar el recurso
de reposicin y en subsidio el de apelacin.
El recurso de reposicin y el de apelacin deben ser
interpuestos dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
a su notificacin ante la Comisin de Convivencia y
conciliacin que profiri la decisin.
2. El proceso de impugnacin
La demanda (o solicitud) de impugnacin consiste en
ejercer una accin para combatir, contradecir, o refutar,
con algn argumento de impugnacin o cualquier otro
recurso vlido, algo que se considera que es equivocado o,
en su defecto, ilegal.
Segn el artculo 47 de la Ley 743 del 2002, son
susceptibles de impugnacin La eleccin de los dignatarios
y las decisiones que tomen los rganos de direccin,
administracin y vigilancia de las organizaciones de accin
comunal.
La impugnacin solo podr ser presentada por quienes calendarios siguientes.
tengan la calidad de afiliados y en los trminos y
condiciones que determinen los estatutos del organismo
comunal. 2.1.2 Estructura de la demanda de impugnacin

2.1 Procedimiento
La CCC de la organizacin
2.1.1 Instancias Destinatario comunal que le sigue en je-
rarqua
Primera instancia: se efecta ante el organismo comunal
de grado inmediatamente superior. El fallo de primera
instancia debe ser expedido en un trmino no mayor de Especificar nombres y apelli-
cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que se dos de los afiliados que pre-
avoque el conocimiento por parte de la CCC. Precedente sentan la demanda, nombres
y apellidos de los dignatarios
Segunda instancia: en sede el recurso de apelacin, la impugnados.
segunda instancia ser de conocimiento de la entidad
encargada de ejercer la funcin de inspeccin, control Exposicin de los hechos
y vigilancia. que sustenta la impugna-
cin, normas estatutarias,
En caso de que la impugnacin se presente contra la Motivo reglamentarias o legales que
eleccin de dignatarios de la Confederacin Nacional de supuestamente han sido in-
Accin Comunal o contra una decisin de sus rganos cumplidas.
de direccin, administracin y vigilancia, el proceso se
desarrollar ante el Ministerio del Interior como entidad Acompaamiento de las pie-
en- cargada de ejercer la inspeccin, vigilancia y control de zas procesales que se preten-
dicho organismo comunal. Pruebas den aportar como pruebas.
Verbigracia: documentos,
Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de testimonios, peritazgos.
dignatarios o contra una decisin de un rgano de
direccin, administracin o vigilancia de un organismo
Documentos bsicos Certificado de afiliacin de
de primer, segundo o tercer grado, siempre que no se
para sustentar quienes impugnan y de los
encuentre constituida la CCC o la organizacin comunal de
la impugnacin impugnados, acta de elec-
grado superior, conocer en primera instancia la entidad
cin o acta donde consten la
encargada de ejercer la inspeccin, vigilancia y control, la
decisin o decisiones objeto
que podr ordenar nulidad y cancelar el registro.
de la impugnacin y dems
documentos de la organiza-
La segunda instancia: en el caso anterior opera conforme
cin comunal indispensables
a lo dispuesto en el artculo 67 de la Ley 743 de 2002, as:
para estudiar la demanda.
Si el fallo es proferido por un alcalde municipal, conocer
el gobernador.

Si el fallo procede de un gobernador o del alcalde de

Bogot, conocer la Direccin para la Democracia,
la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal del
2.1.3 Admisin, inadmisin o rechazo
Ministerio del Interior.
El conciliador ponente tendr quince (15) das hbiles para
Declarada la nulidad de la eleccin de uno o ms
estudiar la demanda, admitirla o inadmitirla temporal o
dignatarios se cancelar el registro de estos y la entidad
definitivamente, decisin que adoptar mediante auto.
encargada de ejercer la funcin de inspeccin, control y
vigilancia, a solicitud de parte, autorizar la realizacin
La inadmisin temporal sucede cuando la de- manda tiene
de una nueva eleccin en el trmino de dos (2) meses

55

deficiencias de forma que se puedan subsanar.
El rechazo definitivo de la demanda de impugnacin se
hace mediante el respectivo auto y en l se fundamenta la
decisin explicando la causa, que puede ser:
1. Porque quienes presentan la demanda no cumplen los
requisitos estatutarios o legales.
2. Porque la presentacin de la demanda es extempornea
de acuerdo con lo dispuesto por los estatutos o las normas
legales.
3. Por vencimiento de trminos en caso de que la demanda
haya sido inadmitida temporalmente.
Si la Comisin de Convivencia y Conciliacin admite
la demanda de impugnacin, proceder a notificar
personalmente a los demandados, dndoles a conocer los
cargos en que se funda- menta la impugnacin.
3. Proceso disciplinario
El proceso disciplinario se causa por la violacin de los
estatutos, de los reglamentos o de normas legales si las
infracciones afectan a la organizacin comunal.
El proceso disciplinario en la organizacin comunal cuenta
con la siguiente ruta:
3.1 Procedimiento
1. Se hace el reparto y se avoca conocimiento.
2. El coordinador de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin distribuye el trabajo entre sus miembros,
asigna el caso a uno de sus miembros, que asumir la
responsabilidad de ponente.
3. El ponente, con criterio preliminar, estudiar el caso,
procurar obtener ms elementos de juicio sobre el tema
en cuestin y determinar la veracidad de los hechos y sus
responsables.
4. El ponente, con base en las investigaciones preliminares,
determinar, con los argumentos, fundamentos y
motivaciones que sustenten la decisin, avocar su
conocimiento u ordenar el archivo del caso.
3.1.1 Pliego de cargos
Si se decide continuar con el caso y llevar a cabo el
proceso, se debe proceder a elaborar la formulacin
56
Cartilla de Formacin Comunal
de cargos y se remitirn al responsable o responsables
a la direccin de estos registrada en el libro de afiliados
de la organizacin comunal o en la base de datos de la
organizacin.
El pliego de cargos debe bsicamente estipular la siguiente
informacin, adems de la que exijan los respectivos
estatutos:
Lugar y fecha.
Nombres y apellidos de las personas a quienes se les
dirige la comunicacin.
Relacin y explicacin de los comportamientos con carga
disciplinaria en los que han podido incurrir, precisando las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de su ocurrencia.
Relacin y explicacin de las pruebas que fundamentan
los cargos.
Relacin y sustentacin de las normas estatutarias,
reglamentarias o legales que han sido vulneradas con la
conducta violatoria.
Lugar, fecha y hora en que el o los acusados sern
escuchados para que respondan los cargos formulados,
entreguen o soliciten pruebas.
Este pliego lo deben firmar el ponente y el secretario, o
la Comisin de Convivencia y Conciliacin de acuerdo con
lo que prescriban los estatutos.
Se notificar el pliego de cargos personalmente o
envindolo a la residencia de los inculpados. En caso de no
poderse hacer por estos medios, se debe fijar un edicto en
lugar pblico de la jurisdiccin de la junta.
3.1.2 Pruebas
El conciliador ponente del proceso decretar y practicar
las pruebas solicitadas por las partes o las que l considere
pertinentes.
3.1.3 Fallo
El conciliador ponente estudiar y evaluar los hechos,
las pruebas y dems elementos de juicio que obren en
el proceso, y a la luz de las normas elaborar el proyecto
de fallo, el cual presentar a la comisin de convivencia y
conciliacin para su estudio y aprobacin.
El fallo una vez adoptado debe ser notificado
personalmente a las partes y en su defecto se debe
proceder a realizar esta notificacin por edicto.
3.1.4 Recursos
Contra el fallo disciplinario proceden el recurso de
reposicin, que se interpone ante el organismo comunal
que profiri el fallo, y el recurso de apelacin, que
se debe presentar subsidiaria o directamente ante la
organizacin comunal de grado inmediatamente superior
y competente o por defecto ante la autoridad responsable
de la inspeccin, control y vigilancia, en los trminos que
establezca la decisin.
3.1.5 Archivo
Si se determina el archivo definitivo del proceso, se profiere
el auto y se notificar a la persona que ha presentado
la queja; contra esta decisin proceden los recursos de
reposicin y subsidiariamente el de apelacin.
La ley determina que no pueden pertenecer a una
junta quienes hayan sido sancionados con suspensin o
desafiliacin y mientras la sancin subsista. Esto quiere
decir que el comunal sus- pendido o desafiliado, aun
cuando cambie de residencia, no puede ingresar a otro
organismo comunal hasta que cumpla con la sancin que
se le impuso.
Se debe tener en cuenta que algunas de las causales
de sancin, adems de atentar contra los organismos
comunales, pueden tener el carcter de delito o
contravencin, cuyo conocimiento corresponde a la
justicia ordinaria. Por ejemplo, en el hurto de bienes de
la organizacin comunal, la Comisin de Convivencia y
Conciliacin deber avocar el conocimiento para lo de su
competencia y dar aviso a la justicia ordinaria para que se
investigue y sancione, si a ello da lugar la conducta.
Recordemos que es obligacin de las personas que tengan
conocimiento de un delito o contravencin denunciarlo
ante la justicia.

Rgimen disciplinario para afiliados y dignatarios de las
organizaciones comunales.
3.1.6 Tipos de sanciones a los afiliados o las afiliadas
Hay dos tipos de sanciones para los(as) afiliados (as)/
delegados(as) a la organizacin comunal
JAC.
La aplicacin de una u otra sancin est directamente
relacionada con el grado de la falta, es decir, que tal
situacin nos ubica en la necesidad de contextualizar las
faltas y tener un conocimiento a profundidad con el fin de
sancionar de forma justa y oportuna.

Suspensin: se suspende la afiliacin hasta por tres (3)

meses, es temporal. Tiene carcter pedaggico, motivando
al(la) afiliado(a) a superar las causales de la sancin.

La sancin de SUSPENSIN implica que el sancionado

queda fuera del organismo comunal. Por tanto, quedan
en suspenso sus derechos y sus deberes, excepto aquellos
derivados de la suspensin, y no se tiene en cuenta para
efectos del qurum.

Desafiliacin: el afiliado o la afiliada se retirarn del libro

hasta por 24 meses. Pasado el tiempo de sancin, el(la)
afiliado(a) debe solicitar por escrito a la JAC que lo inscriba
nuevamente ante la organizacin comunal.
La sancin de DESAFILIACIN quiere decir que el
sancionado pierde definitivamente su calidad de afiliado,
solamente puede volver a solicitar su afiliacin cuando haya
cumplido la sancin, solicitud que deber ser estudiada,
aprobada por la entidad directiva (consejo comunal) y
confirmada por la asamblea; la desafiliacin no exime de
las responsabilidades adquiridas con la organizacin.

57

V. PROCESO ADMINISTRATIVO DE COMPETENCIA
DE LAS ENTIDADES QUE EJERCEN FUNCIONES
DE INSPECCIN, CONTROL Y VIGILANCIA A LOS
ORGANIZACIONES COMUNALES
Es pertinente recordar que las gobernaciones y las alcaldas
competentes en materia de inspeccin, control y vigilancia
de las organizaciones comunales tienen, de acuerdo con la
Ley 743 de 2002 y especialmente con el Decreto 890 del 28
de marzo de 2008, una competencia especial para que en
virtud de sus funciones puedan adelantar las actuaciones
judiciales, administrativas o fiscales pertinentes.
El Decreto 890 de 2008 establece en su artculo 10: ()
Diligencias preliminares. Cuando por cualquier medio el
Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial
que ejerce funciones de vigilancia, inspeccin y control
sobre los organismos comunales, segn corresponda,
conozcan de la existencia de un presunto incumplimiento
de las obligaciones impuestas por la ley y sus reglamentos
a un organismo de accin comunal, podrn, de oficio o
a peticin de parte, solicitar la explicacin pertinente o
disponer visitas al organismo correspondiente
Con base en lo anterior y en inicio del proceso
administrativo que debe comenzar con las diligencias
preliminares y continuarse en desarrollo de los artculos
11 al 17 del referido decreto, las sanciones por imponerse
son las siguientes:
a. Suspensin del afiliado o dignatario hasta por el
trmino de 12 meses;
b. Desafiliacin del organismo de accin comunal hasta
por el trmino de 24 meses;
c. Suspensin temporal de dignatarios de organismos de
accin comunal hasta tanto se conozcan los resultados
definitivos de las acciones instauradas cuando se presenten
las situaciones contempladas en el artculo 50 de la Ley
743 de 2002;
58
Cartilla de Formacin Comunal
d. Suspensin de la personera jurdica hasta por un
trmino de seis meses, el cual podr ser prorrogado por
igual trmino y por una sola vez;
e. Cancelacin de la personera jurdica;
f. Congelacin de fondos.
El acto administrativo que impone la sancin debe
notificarse personalmente al representante legal o a su
apoderado, especificando que contra dicho acto proceden
el recurso de reposicin y en subsidio el de apelacin.
Es de subrayar que cuando el resultado de este proceso
administrativo arroje indicios de posibles conductas
susceptibles de otro tipo de sancin, debe ser trasladada
de conformidad con ello para que las realice la entidad
correspondiente. En el evento de advertirse conductas
disciplinables se trasladarn a la CCC del organismo
comunal jerrquicamente superior al que se encuentra
inscrito el afiliado.
VI. DE LOS RECURSOS EN MATERIA COMUNAL
Los recursos de reposicin y de apelacin se presentan
por separado o simultneamente ante la Comisin de
Convivencia y Conciliacin, que dicta el fallo en primera
instancia, para que se tramiten segn las competencias.
Los recursos se presentan por escrito dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la notificacin ante la Comisin
de Convivencia y Conciliacin que ha notificado la decisin.
Los recursos deben contener bsicamente la siguiente
informacin:
Identificacin y residencia de quienes presentan los
recursos.
Identificacin de los recursos que se interponen.
Exposicin de las razones, hechos y normas que
fundamentan y validan la solicitud de revisin de las
decisiones que se solicita revocar.
 Presentacin de las pruebas que se anexan para sustentar
los recursos.
Firma de quienes presentan los recursos.
1. Recurso de reposicin
Es la solicitud que se presenta a la Comisin de Convivencia
y Conciliacin que conoci del asunto para que revise la
decisin que ha tomado, para lo cual se exponen razones y
fundamentos legales, as como otros elementos de juicio,
para sustentar el cambio de la decisin en el sentido de
revocarla, modificarla, adicionarla o confirmarla.
2. Recurso de apelacin
Es la solicitud que se presenta a la Comisin de Convivencia
y Conciliacin de la organizacin comunal que neg la
reposicin y por competencia lo enva a la Comisin de
convivencia y Conciliacin de la organizacin comunal de
grado superior competente o en su defecto a las entidades
encargadas de realizar funciones de inspeccin, control y
vigilancia, para que revise la decisin y decida si la revoca
o por el contrario la confirma.
3. Recurso de queja
Es una solicitud que se interpone luego de que el recurso
de apelacin ha sido negado, se presenta ante el superior
jerrquico de quien neg el recurso de apelacin. En este
curso se explican las razones para insistir en que se tengan
en cuenta los argumentos del recurrente.
El recurso de queja se presenta dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha en que se neg el recurso de
apelacin.
El superior jerrquico competente de conocer y resolver
el recurso de queja, una vez recibida la solicitud, debe
estudiar la documentacin de ese proceso y analizar
las razones del recurso de queja. Si lo encuentra fundado,
conceder dicho recurso mediante auto; si la encuentra
infundado o con intencin de dilatar el proceso, proceder
a negarlo, quedando en firme el fallo de la comisin de
Convivencia y Conciliacin de primera instancia. El plazo
para resolver este recurso de queja es de diez (10) das
calendario.
Trmite de los recursos de reposicin y apelacin
1. Al recibir un recurso para su aceptacin o su rechazo hay
que verificar lo siguiente: presentacin dentro del plazo
legal, contenido coherente y razonable para sustentar
lo solicitado, legitimidad de quien lo presenta o de su
apoderado.
2. Si los recursos presentados no renen los requisitos
legales, la Comisin de Convivencia y Conciliacin
mediante auto los rechazar. Esta decisin la notificar
personalmente a los recurrentes y si no es posible la
notificacin personal se realizar por edicto.
3. En el caso de que los recurrentes solo presenten el
recurso de reposicin, se proceder a resolverlo, en
caso de que no hayan interpuesto oportunamente el de
apelacin, y la decisin en la reposicin sea confirmada,
esta queda confirmada y debe cumplirse.
4. En el caso de que los recurrentes solo presenten el
recurso de apelacin la Comisin de Convivencia y
Conciliacin o la autoridad que ejerce las funciones de
inspeccin, control y vigilancia competente para resolverlo
dispondrn oportunamente del expediente para estudiarlo
y tomar la decisin.
5. En el caso de que los recurrentes presenten el recurso
de reposicin, y en subsidio el de apelacin, la Comisin
de Convivencia y Conciliacin proceder a resolver el
recurso de reposicin; si con- firma el fallo, trasladar el
proceso por competencia a la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la organizacin comunal de grado superior
o a la autoridad que ejerce la inspeccin, control y
vigilancia, para que se resuelva el caso en apelacin.
Notificacin
Es un procedimiento mediante el cual se dan a conocer
informacin, actuaciones, citaciones, decisiones y
otros asuntos propios del proceso que deben ser de
conocimiento de las partes.
La notificacin debe ser personal y en su defecto debe
cumplirse por edicto.
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 Cartilla de Formacin Comunal

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70
QU BUSCA LA LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA?
Promover, proteger y garantizar modalidades del derecho
a participar en la vida poltica administrativa, econmica,
social y cultural y as mismo a controlar el poder poltico,
a su vez la ley regula la iniciativa popular y normativa
hacia las instituciones pblicas el referendo, el plebiscito,
la consulta popular, el cabildo abierto y la revocatoria
de mandato, y establecer las normas fundamentales,
por la que se regir la participacin democrtica de las
organizaciones civiles.
Esta cartilla sobre la ley estatutaria est dividida en tres
partes:
I. Los mecanismos de participacin ciudadana
II. La rendicin publica de cuentas y el control social a lo
pblico.
III. La coordinacin para la participacin ciudadana.
CON QU MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CONTAMOS?
PLEBISCITO
INICIATIVA POPULAR Y NORMATIVA
ANTE LAS CORPORACIONES PBLICA
LA CONSULTA POPULAR
REFERENDO
CABILDO ABIERTO
REVOCATORIA DEL MANDATO
Qu Son Los Mecanismos De Participacin
Ciudadana?
Los mecanismos de participacin ciudadana son los medios
a travs de los cuales se materializa el derecho fundamental
a la participacin democrtica, y permiten la intervencin
de los ciudadanos en la conformacin, ejercicio y control
del poder poltico. A travs de mecanismos como el
referendo, el plebiscito, la consulta popular y la revocatoria
de mandato, los ciudadanos pueden decidir, mediante el
voto popular, asuntos de inters nacional, departamental,
municipal y local.
Los mecanismos de participacin ciudadana establecidos
en el artculo 1031 de la Constitucin Poltica con
excepcin del voto, fueron reglamentados inicialmente
por la Ley 134 de 1994, y mediante la Ley 1757 de 2015
fueron complementados y modificados. A continuacin se
definen los mecanismos de participacin ciudadana:
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado
por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o
rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de
presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley, de Ordenanza
de Acuerdo y de Resolucin y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, para que
sean debatidos, modificados, aprobados o negados en la
corporacin pblica respectiva.
La consulta popular es la institucin mediante la cual,
una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital
o local, es sometido segn el caso por el Presidente de la
Repblica, el Gobernador o el Alcalde, a consideracin del
pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe
o rechace un proyecto de norma jurdica (referendo
aprobatorio) o derogue o no una norma que se encuentre
ya vigente (referendo derogatorio).
El Cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos
distritales, municipales o de las juntas administradoras
locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para
la comunidad.
La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio
del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que
le han conferido a un Gobernadora a un Alcalde.
71
 Cartilla de Formacin Comunal

CUL ES EL OBJETIVO DE ESTOS MECANISMOS Apoyar y complementar la labor de los organismos

EN NUESTRA COMUNIDAD?
Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano.
Contribuir a mejorar la gestin pblica desde el punto
de vista de su eficiencia, su eficacia y su transparencia.
Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la
gestin pblica, en particular los relacionados con el
manejo de los recursos pblicos.
Fortalecer la participacin ciudadana para que sta
contribuya a que las autoridades hagan un manejo
transparente y eficiente de los asuntos pblicos.
de control en la realizacin de sus funciones legales y
constitucionales.
Los mecanismos de participacin ciudadana pueden ser
de promovidos por los ciudadanos o presentados por
autoridad pblica segn se detalla en el siguiente cuadro:
El plebiscito es el nico mecanismo de participacin
ciudadana que se origina exclusivamente en la autoridad
pblica.

Origen del Mecanismo Definicin Mecanismos

De Origen Popular
De Autoridad Pblica
Son promovidos o presentados Iniciativa popular legislativa y
directamente mediante solicitud normativa.
avalada por firmas ciudadanas. El referendo
La consulta popular
La revocatoria del mandato
El cabildo abierto
Son promovidos o presentados por El referendo.
autoridad pblica. La consulta popular
Plebiscito

Con la Ley 1757 de 2015 se establecen unas reglas
comunes sobre el procedimiento que deben seguir los
ciudadanos para presentar sus iniciativas para hacer uso
de los mecanismos de participacin ciudadana de origen
popular. De acuerdo con la Ley, los ciudadanos podrn
ser promotores o conformar un comit promotor para
tramitar los siguientes mecanismos de participacin de
origen popular:
Referendos Iniciativas legislativas o normativas
Consultas populares de origen ciudadano
Revocatorias de mandato
El cabildo abierto se regula por las normas especiales
contenidas en la ley 1757 de 2015 y no le sern aplicables
las normas generales descritas a continuacin para los
otros mecanismos de participacin.

ETAPAS GENERALES QUE DEBEN SEGUIR LAS INICIATIVAS CIUDADANAS PARA EL DESARROLLO EFECTIVO DE LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE ORIGEN POPULAR

Etapas Requisitos Principales cambios

a. Conformacin de promotores o co- Ser ciudadano en ejercicio. No requiere exigencia del respaldo de
mit promotor Ser organizacin social, partido o los ciudadanos inscritos en el censo
movimiento poltico con personera electoral para ser promotor.
jurdica que mediante acta de sesin
demuestre la conformacin del comi-
t promotor por mayora de integran-
tes.
Caso especial: concejales o diputa-
dos en una cantidad no menor a 5 po-
drn conformar un comit promotor.

72
b. Designar voceros Cuando el promotor es un ciudada- Es el responsable de las actividades
no, l mismo ser el vocero. administrativas, financieras de cam-
Cuando es una organizacin social, paa.
partido o movimiento poltico, el Co-
mit Promotor designar un vocero.

c. Registro de propuestas sobre me- Inscripcin ante la Registradura Na- La inscripcin de iniciativas podr
canismos de participacin ciudadana cional del Estado Civil en formulario realizarse a travs de medios electr-
diseado. nicos, en cuyo caso deber utilizarse
El registrador correspondiente asig- lenguaje estndar de intercambio de
nar un nmero consecutivo de iden- informacin en el formulario.
tificacin a las propuestas y la fecha
de su inscripcin.
Publicacin en la pgina web de la
Registradura.

c. Registro de propuestas sobre me- Inscripcin ante la Registradura Na- La inscripcin de iniciativas podr
canismos de participacin ciudadana cional del Estado Civil en formulario realizarse a travs de medios electr-
diseado. nicos, en cuyo caso deber utilizarse
El registrador correspondiente asig- lenguaje estndar de intercambio de
nar un nmero consecutivo de iden- informacin en el formulario.
tificacin a las propuestas y la fecha
de su inscripcin.
Publicacin en la pgina web de la
Registradura.

d. Recoleccin de firmas ciudadanas Verificacin de cumplimiento de re- En el caso de la iniciativa popular se

segn formulario establecido
quisitos por la Registradura Nacional incrementa la exigencia establecida
del Estado Civil. en la Ley 134 de 1994 que dispona
El Registrador dispondr de quince un apoyo del cinco por ciento (5%)
das (15) para la elaboracin y entre- del censo electoral.
ga de los formularios
En un plazo de seis (6) meses se
debe realizar la recoleccin de los
apoyos ciudadanos con base en el
formulario entregado por el Registra-
dor.
Este plazo podr ser prorrogado, en
caso de fuerza mayor o caso fortuito,
debidamente acreditado, hasta por
tres meses ms, en la forma y por el
tiempo que seale el Consejo Nacio-
nal
Electoral

73
 Cartilla de Formacin Comunal

e. Presentar los formularios debida-
mente diligenciados con los apoyos
ciudadanos, al Registrador del Estado
Civil correspondiente
El promotor presentar los formula- Se unifica el procedimiento a seguir
rios debidamente diligenciados. por el promotor y comit promotor
La Registradura del Estado Civil de la iniciativa.
proceder a verificar los apoyos en
un plazo mximo de cuarenta y cinco
(45) das calendario.
Vencido el plazo sin que se haya
logrado completar el nmero de apo-
yos requeridos, la propuesta ser ar-
chivada

f. Entrega los estados contables de la
campaa de recoleccin de apoyos
de cualquier propuesta sobre meca-
nismo de participacin ciudadana.
El Consejo Nacional Electoral fijar En la 1757 se requieren estados con-
anualmente las sumas mximas de tables y en la Ley 134 requera el ba-
dinero que se podrn destinar en la lance suscrito por un contador pbli-
recoleccin de apoyos a las propues- co juramentado
tas sobre mecanismos de participa-
cin ciudadana.
El Consejo Nacional Electoral fijar
la suma mxima que cada ciudada-
no u organizacin podr aportar a la
campaa de recoleccin de apoyos
sobre las propuestas de los mecanis-
mos de participacin ciudadana.
En los estados contables figurarn
los aportes, en dinero o en especie,
que cada persona natural o jurdica
realice.

g. Certificacin El respectivo Registrador del Esta- En la ley 134 si se exceda el monto

do Civil certificar el nmero total de
respaldos consignados, el nmero de
apoyos vlidos y nulos y, finalmente,
si se ha cumplido o no con los requi-
sitos
No se certificar si no se han en-
tregado los estados contables dentro
del plazo contemplado en esta ley o
cuando los estados contables refle-
jen que la campaa excedi los topes
individuales y generales de financia-
miento permitidos por el Consejo Na-
cional Electoral.
mximo de dinero privado para las
campaas de los distintos mecanis-
mos de participacin era causal de
mala conducta pero no incida en la
certificacin.
Si el nmero de firmas no se ha cum-
plido y el plazo no se ha vencido en
la ley 1757 se presentan formularios
para la verificacin, mientras que en
la Ley 134 se expide un nuevo certi-
ficado

74
h. Trmite de la solicitud de iniciativa La Registradura correspondiente Incluye adems de la iniciativa legis-
ciudadana a la corporacin pblica enviar a la entidad competente el lativa y normativa de origen popular,
respectiva. articulado, la exposicin de motivos el referendo, y la consulta popular de
del referendo, o de iniciativa legisla- origen ciudadano.
tiva y normativa de origen popular, o
de consulta popular de origen ciuda-
dano.
El nombre de la iniciativa, el de sus
promotores y vocero, as como el
texto del proyecto de articulado y su
exposicin de motivos, debern ser
divulgados en la publicacin oficial de
la correspondiente corporacin.
Cuando un referendo aprobatorio
de entidad territorial, obtenga apo-
yos ciudadanos superior al veinte
por ciento (20%) del respectivo cen-
so electoral, deber procederse a su
realizacin, previo concepto de cons-
titucionalidad y no requiere ningn
trmite ante la corporacin de elec-
cin popular correspondiente.

i. Revisin previa de constitucionali- La Corte Constitucional revisar Incluye revisin previa de constitucio-
dad. previamente el texto que se somete nalidad para todos los mecanismos
a referendo constitucional y el texto de participacin de origen popular,
que se somete a consulta popular con excepcin del cabildo abierto, y
para la convocatoria a una Asamblea no slo sobre el referendo y consulta
Constituyente. popular.
Los tribunales de la jurisdiccin de
lo contencioso-administrativo com-
petentes se pronunciarn sobre la
constitucionalidad del mecanismo de
participacin democrtica a realizar-
se.
La revisin de constitucionalidad in-
cluir un perodo de fijacin en lista
de diez das, para que cualquier ciu-
dadano impugne o coadyuve la cons-
titucionalidad de la propuesta y el
Ministerio Pblico rinda su concepto

75
 Cartilla de Formacin Comunal

j. Campaas sobre los mecanismos de Se podrn desarrollar campaas a En la ley 134 se ofrecen espacios para
participacin ciudadana
favor, en contra y por la abstencin quienes estn a favor o en contra
a cada mecanismo, cuando aplique pero no para la abstencin
por parte del Gobierno, los partidos y
movimientos polticos y las organiza-
ciones sociales
La campaa podr realizase desde
la fecha en la que la autoridad com-
petente mediante decreto determine
cuando se realizar la votacin sobre
un mecanismo de participacin ciu-
dadana hasta el da anterior a la reali-
zacin del mismo
Los interesados deben notificar su
intencin ante el Consejo Nacional
Electoral en un trmino no superior a
15 das contados a partir de la fecha
en la que se publique el decreto de
convocatoria

k. Votacin sobre los mecanismos de Luego de cumplir con los requisitos
participacin ciudadana y el procedimiento establecido en la
presente ley, para el referendo, el ple-
biscito, la consulta popular y la revo-
catoria de mandato, se proceder a la
votacin popular
La votacin puede ser suspendida en
estado de excepcin y en esto coinci-
den las dos leyes (134 de 1994 y 1757
de 2015) pero adems en la Ley 1757
se agrega en el artculo 40 que en
caso de emergencia econmica tam-
bin se puede suspender

l. Adopcin de la decisin La decisin del pueblo ser obliga- No se presentan diferencias

toria en todo mecanismo de partici-
pacin democrtica cuando se cum-
pla con los requisitos establecidos en
la Ley.

Sern causales para la invalidacin de apoyos ciudadanos Fecha, nombre o nmero de las cdulas de ciudadana,
consignados en los formularios: ilegibles o no identificables.
Sern causales para la invalidacin de apoyos
ciudadanos consignados en los formularios:

Si una persona consign su apoyo en ms de una Firma con datos incompletos, falsos o errneos.
oportunidad, se anularn todos sus apoyos excepto el Firmas de la misma mano.
que tenga la fecha ms reciente. Firma no manuscrita.

76
 LA RENDICIN PBLICA DE CUENTAS Y EL CONTROL SOCIAL A LO PBLICO
Qu es la rendicin de cuentas?
Es el deber que tienen las autoridades de la administracin
pblica de responder pblicamente, ante las exigencias
que haga la ciudadana, por el manejo de los recursos, las
decisiones y la gestin realizada en ejercicio del poder que
les ha sido delegado.
As en el artculo 48 de la ley 1757 de 2015 se define la
rendicin de cuentas: Por rendicin de cuentas se entiende
el proceso conformado por un conjunto de normas,
procedimientos, metodologas, estructuras, prcticas
y resultados mediante los cuales, las entidades de la
administracin pblica del nivel nacional y territorial y los
servidores pblicos informan, explican y dan a conocer los
resultados de su gestin a los ciudadanos, la sociedad civil,
otras entidades pblicas y a los organismos de control, a
partir de la promocin del dilogo.
La rendicin de cuentas debe asumirse como un proceso
permanente que incentiva el dilogo, el intercambio de
informacin por parte de la ciudadana.
Principios de la rendicin de cuentas
Para obtener buenos resultados en el desarrollo de la
rendicin de cuentas en las entidades pblicas tanto
nacionales como territoriales se deben tener presentes
los principios y elementos que generan una garanta en la
ejecucin de la rendicin de cuentas:
a) Actitud permanente del servidor publico
b) Continuidad
c) Permanencia
d) Apertura y transparencia
e) Amplia difusin y visibilidad
Espacios de dilogo para la Rendicin de Cuentas
La autoridades de la Administracin pblica nacional y
territorial, en la Estrategia de Rendicin de Cuentas, se
comprometern a realizar y generar espacios y encuentro
presenciales, y a complementarlos con espacios virtuales,
o a travs de mecanismos electrnicos, siempre y cuando
existan condiciones para ello, para la participacin
ciudadana, tales como foros, mesas de trabajo, reuniones
zonales, ferias de la gestin o audiencias pblicas, para
que los ciudadanos y las organizaciones sociales evalen la
gestin y sus resultados.
Las entidades propendern por generar espacios de
difusin masiva, tales como espacios en emisoras locales
o nacionales o espacios televisivos que garanticen u
adecuado acceso a la informacin y a los informes de
gestin de la ciudadana en general.
En el evento en que una entidad no adelante dichos
espacios, estar en la obligacin de realizar audiencias
pblicas participativas, mnimo dos veces al ao, con los
lineamientos que se establecen en los siguientes artculos
de la presente ley.
Formulacin de la estrategia anual de rendicin de cuentas
Las entidades pblicas deben formular anualmente una
estrategia de rendicin de cuentas, cumpliendo con los
lineamientos del Manual nico de Rendicin de Cuentas y
deber ser incluida en el Plan Anticorrupcin y de Atencin
a los Ciudadanos.
Segn lo establecido en el artculo 52 de la ley 1757
de 2015, la estrategia deber incluir instrumentos y
mecanismos que garanticen el buen desarrollo de la
rendicin de cuentas, los lineamientos de Gobierno en
Lnea y la realizacin de audiencias pblicas.
a) La estrategia de rendicin de cuentas debe contener:
b) Las acciones para divulgar informacin en forma
permanente sobre avances y resultados de la gestin de
acuerdo con los planes institucionales.
c) Las acciones para divulgar informacin de los avances
en la garanta de derechos ciudadanos.
d) Los espacios de dilogo con la ciudadana tanto
presenciales complementados por espacios virtuales o a
travs de mecanismos electrnicos.
e) La estrategia que se formule debe incluir el detalle de
cmo se desarrollaran cada uno de estos componentes,
segn el objeto misional de la entidad y su caracterizacin
de pblico objetivo.
Para el desarrollo de la estrategia es de tener presente
que la rendicin de cuentas es un proceso continuo y
permanente durante toda la vigencia, y que se debe
ejecutar conforme a lo planeado, que impulse espacios
donde los ciudadanos puedan conocer de primera mano
la informacin de la gestin realizada por la entidades, la
puedan evaluar, realizar observacin y sugerencias.
77

Rendicin de Cuentas de las instancias de participacin
Las instancias de participacin ciudadana incluidas en esta
Ley, debern desarrollar ejercicios de rendicin de cuentas
en por lo menos una sesin de trabajo anual, teniendo en
cuenta los principios y elementos de que trata el artculo
50 de la presente ley.
Audiencias Pblicas Participativas
Las audiencias pblicas participativas, son un mecanismo
de rendicin de cuentas, as mismo son un acto
pblico convocado y organizado por las entidades de
la administracin para evaluar la gestin realizada y
sus resultados con la intervencin de ciudadanos y
organizaciones sociales. En dichas audiencias se dar a
conocer el informe de rendicin de cuentas. Esta obligacin
surge para todo aquel que se haya posesionado como
director o gerente de una entidad del orden nacional, lo
mismo que para Alcaldes y Gobernadores.
Los directores o gerentes y los Alcaldes o Gobernadores
debern establecer correctivos que optimicen la gestin
y faciliten el cumplimiento de las metas del plan de
desarrollo, asimismo fortalecern los escenarios y
mecanismos de informacin que permiten a la comunidad
la participacin y el control social permanente.
Etapas para la Rendicin de Cuentas
a) Aprestamiento: Es el proceso de preparacin e
inventario donde la entidad identifica que requiere para
desarrollar de estrategia de rendicin de cuentas. La
Entidad debe organizase, asignar responsabilidades y
formular la estrategia para la rendicin de cuentas, para
ello debe:
b) Conformar un equipo lder del proceso.
c) Elaborar la estrategia para la rendicin de cuentas.
d) Capacitacin: preparar a los servidores de la entidad
con la actitud y conocimiento necesario para desarrollar la
rendicin de cuentas.
e) Publicacin de informacin: previo a cualquier espacio
de dilogo la entidad deber publicar los informes de
su gestin y avances segn lo establecido en su Plan
Institucional. Teniendo presente en estos informes con
desarrollo de su contenido en lenguaje claro para los
ciudadanos.
f) Convocatoria y evento: para el desarrollo de los espacios
de dilogo la entidad deber garantizar una adecuada
convocatoria, podr hacer uso de los medios locales,
como emisoras, avisos en puntos de amplia circulacin,
perifoneo, invitaciones por medios virtuales, invitaciones
78
Cartilla de Formacin Comunal
personalizadas, o identificar cual es. la forma ms efectiva
para citar al pblico objetivo, realizar la invitacin con
tiempos prudentes para que los ciudadanos se puedan
enterar y programar su asistencia. En cuanto al evento
es importante tener definido los objetivos y alcance del
mismo, luego seleccionar el espacio de dilogo con una
metodologa que garantice momentos para la entrega
de informacin y para la participacin de los ciudadanos
invitados donde puedan preguntar, evaluar y aportar.
g) Seguimiento: la entidad realice peridicamente
seguimientos a las acciones realizadas para atender los
compromisos que resultaron de los espacios de rendicin
de cuentas y luego publicar estos avances en primera
instancia a los ciudadanos que participaron en la rendicin
de cuentas y luego de manera general.
h) Dar respuestas escritas y en el trmino quince das a las
preguntas de los ciudadanos formuladas en el marco del
proceso de rendicin de cuentas y publicacin en la pgina
Web o en los medios de difusin oficiales de las entidades.
Obligatoriedad para Rendir Cuentas:
La norma establece la obligatoriedad de la rendicin de
cuentas de las entidades pblicas y de sus servidores en
todas las etapas de la gestin pblica. A su vez establece y
unifica los parmetros y las metodologas en que se debe
desarrollar para dicha rendicin de cuentas.
Con qu Marcos Normativos contamos
para esa obligatoriedad
La obligatoriedad en la rendicin de cuentas se
contextualiza en el siguiente marco normativo:
a) Conpes 3654 de 2010
b) Ley1474de2011 artculo78
c) Ley 1757 de 2015 artculo 50
d) Excepcin de las empresas industriales y comerciales
del Estado y las Sociedades de Economa Mixta.
Las Empresas Industriales y Comerciales y Sociedades de
Economa Mixta fueron exceptuadas en la Ley de rendir
cuentas a la ciudadana segn la metodologa establecida
por el Gobierno Nacional en el Manual nico de Rendicin
de Cuentas debido a la actividad comercial que realizan en
mercados competitivos.
Teniendo en cuenta estas normas se puede concluir que
estas entidades si estn obligadas a rendir cuentas en
condiciones diferentes a las dems entidades y siguiendo
sus propias metodologas; por lo cual deben suministrar
informacin y dar explicaciones al ciudadano sobre los
resultados de la gestin institucional, en los aspectos que
no estn sometidos a reserva legal. (En cumplimiento de la
ley 489 de 1998, ley 850 de 2013, Ley 1712 de 2014 y Ley
1755 de 2015).
MANUAL NICO DE RENDICIN DE CUENTAS
La ley instaura que se debe desarrollar un instructivo
para unificar y consolidar los lineamientos de la rendicin
de cuentas que deben seguir las entidades de la Rama
Ejecutiva, del orden nacional y territorial; el cual a la vez
debe incluir las recomendaciones para las dems ramas
del poder pblico y entidades de la Administracin Pblica,
a travs de este manual. Este manual est diseado por
el Conpes 3654 de 201 O que es la gua obligatoria para
las entidades pblicas para el proceso de rendicin de
cuentas.
Este manual incluye el antecedente y el contexto normativo
de la rendicin de cuentas, es una gua para realizar la
Sobre que Rendir Cuentas
Las administraciones pueden propiciar procesos de rendicin de cuentas sobre:
Temas
Presupuesto
Cumplimiento de Metas
Gestin
Contratacin
Impactos de la Gestin
Acciones de Mejoramiento
planeacin, desarrollo y evaluacin de la rendicin de
cuentas con sus componentes, incluye tambin criterios
para determinar los temas de inters de la ciudadana,
el desarrollo sectorial y regional, as como lineamientos
de informacin, gobierno abierto y mecanismos de
participacin ciudadana.
Requisitos para la Rendicin de Cuentas
Incorporar las peticiones y propuestas ciudadanas
a los procesos de diseo y ejecucin de polticas
pblicas.
Informar pblicamente sobre la gestin y garantizar
que la ciudadana acceda a la informacin.
Explicar y justificar los actos y decisiones para ejercer
las responsabilidades encomendadas
Que el gobernador/alcalde y su equipo de gobierno
estn dispuestos a la evaluacin pblica en espacios
de deliberacin con los ciudadanos.
Aspectos
Ejecucin Presupuestal
Estados Financieros
Planes de Accin
Programas y proyectos en ejecucin
Informes de Gestin
Metas e indicadores de gestin
Informes a organismos de control y vigilancia
Procesos contractuales
Gestin Contractual
79

RENDICIN DE CUENTAS PARA LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES, LOS CONCEJOS
Y DE LAS ASAMBLEAS
Las Corporaciones Pblicas del orden territorial
Las Juntas Administradoras Locales, los Concejos y de las
Asambleas, las Corporaciones Pblicas del orden territorial
tendrn que hacer ejercicios de rendicin de cuentas
siguiendo los lineamientos que establece el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica del Manual nico
de Rendicin de Cuentas y evidenciar sus actividades y
resultados, de manera tal que los ciudadanos puedan
evaluar y controlar la gestin de los representantes.
a) Estas corporaciones tienen la obligacin de elaborar
anualmente del Plan de Accin de Rendicin de Cuentas,
cumpliendo con los lineamientos del Manual
b) Una relacin de las proposiciones presentadas, negadas,
aprobadas y pendientes.
c) Un inventario de los debates adelantados y de los
Proyectos de Acuerdo presentados, negados, aprobados y
pendientes.
d) Un informe tanto de los aspectos administrativos,
financieros, laborales y contractuales correspondientes,
as como de los asuntos que estando pendientes requieren
continuidad en su trmite.
Control Social
El control social tiene por objetivo el seguimiento y la
evaluacin de las polticas pblicas, es un derecho de los
ciudadanos frente a la gestin pblica, para lo cual las
entidades deben contar con la disposicin, el respaldo y el
recurso que se requiera para atender los requerimientos
de los ciudadanos.
Instrumentos del Control Social
La ley 1757 de 2015 en su artculo 62 estable instrumentos
con los que normativamente cuentan los ciudadanos ya
sea forma individual o colectiva para ejercer su derecho al
control social ya sea para solicitar la informacin, entregar
observaciones o requerir respuestas especficas a las
situaciones denunciadas. La ley establece los siguientes
instrumentos:
a) Solicitar la informacin pblica que se requiera para
el desarrollo de su labor, en los trminos del Cdigo
de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
b) Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente
80
Cartilla de Formacin Comunal
encargado de la poltica pblica.
c) Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante
las autoridades competentes.
d) Presentar acciones populares en los trminos de la Ley
472 de 1998.
e) Presentar acciones de cumplimiento en los trminos de
la Ley 393 de 1997.
f) Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto
2591 de 1991.
g) Participar en Audiencias Pblicas ante los entes que las
convoquen.
h) Hacer uso de los recursos y acciones legales que se
requieran para el desarrollo del control social.
Aspectos a los que se realiza control social
La ley 1757 de 2015 en su artculo 65 hace referencia a
que todas las acciones y gestiones pblicas pueden ser
vigiladas por los ciudadanos, salvo aquellas que estn
sometidas a reserva. La norma tambin describe que el
control ciudadano se pueden contemplar:
a) La actividad contractual del Estado.
b) La destinacin de recursos pblicos.
c) Las entidades pblicas y privadas que presten servicios
pblicos domiciliarios o administren recursos pblicos,
debern garantizar el ejercicio del derecho al control social.
d) La ley precisa que el derecho del control social que
tienen los ciudadanos supone fa obligacin no solo de
entregar informacin relacionada con la prestacin del
servicio pblico domiciliario, el proyecto o el uso de los
recursos pblicos de acuerdo con los objetivos perseguidos
dicho control social, sino tambin de brindar las garantas
suficientes para el ejercicio del control.
Objetivos del Control Social
Son objetivos del control social de la gestin pblica y sus
resultados:
a) Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano;
b) Contribuir a mejorar la gestin pblica desde el punto
de vista de su eficiencia, su eficacia y su transparencia;
c) Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la
gestin pblica, en particular los relacionados con el
manejo de los recursos pblicos;
d) Fortalecer la participacin ciudadana para que esta
contribuya a que las autoridades hagan un manejo
transparente y eficiente de los asuntos pblicos;
e) Apoyar y complementar la labor de los organismos
de control en la realizacin de sus funciones legales y
constitucionales;
f) Propender por el cumplimiento de los principios
constitucionales que rigen la funcin pblica;
g) Promover el liderazgo y la participacin con miras a
democratizar la gestin pblica;
h) Poner en evidencia las fallas en la gestin pblica por
parte de agentes estatales y no estatales, y formular
propuestas para mejorarla;
i) Contribuir a la garanta y al restablecimiento de los
derechos sociales, econmicos y culturales.
Principios del Control Social a lo pblico
Para el ejercicio del control social la ley establece que
las veeduras, las personas, entidades y organizaciones
desarrollen esta labor con unos principios rectores.
Adems de lo consignados en la ley 850 de 2003, la Corte
Constitucional y la ley 1757 en su artculo 66 mencionan:
a) Oportunidad: Buscando el impacto preventivo de su
accin, informando en el momento adecuado.
b) Solidaridad: Por cuanto se acta para y en
representacin de las comunidades destinatarias de
los bienes y servicios pblicos, centrados en el inters
general y, con especial nfasis, en el inters de los sectores
marginados o ms vulnerables de la poblacin.
VEEDURAS CIUDADANAS
El ejercicio de las veeduras ciudadanas est reglamentado
a travs de la Ley 850 de 2003, y en los artculos 67 y 68 de
la ley 1757 de 2015.
Instrumentos de accin
El artculo 68 de la ley 1757 en armona con el artculo 16 de
la ley 850 del 2003 dispone a los ciudadanos la posibilidad
de elevar ante las autoridades competentes derechos
de peticin, con el propsito de lograr de manera gil y
oportuna sus objetivos, cumplimiento de sus funciones y
podrn:
a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos
contemplados en la ley.
b) Denunciar ante las autoridades competentes las
actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos
y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que
puedan constituir delitos, contravenciones, detrimento
del patrimonio pblico, irregularidades o faltas en materia
de contratacin estatal y en general en el ejercicio de
funciones administrativas o-en la prestacin de servicios
pblicos.
c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e
instrumentos que leyes especiales consagren para tal
efecto.
d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica,
mediante oficio, el control excepcional establecido en el
artculo 26, literal b} de la Ly 42 de 1993.
e) En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un
vaciamiento del contenido de la competencia de la
Contralora territorial respectiva.
REDES DE VEEDURAS
El artculo 67 de la citada ley y en concordancia artculo 21
de la Ley 250 de 2003 y con la sentencia C-150 de 2015 de la
Corte Constitucional, definen como las veeduras pueden
organizarse entre si ya sean a nivel nacional o territorial,
estableciendo mecanismos de comunicacin, informacin,
coordinacin y colaboracin. Esto con el propsito da
establecer una red que fortalezca y represente la sociedad
civil y maximizar as la capacidad de control y fiscalizacin.
La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras
se har ante la Cmara de Comercio, o ante las Personeras
Municipales o Distritales. Es de precisar que se exigirn los
mismos requisitos que requieren las organizaciones sin
nimo de lucro para ser inscritas ante las Gobernaciones
o Alcaldas que tengan la competencia legal de inspeccin,
control y vigilancia de dichas organizaciones.
La Coordinacin para la Participacin Ciudadana
Las entidades territoriales departamentales, municipales
y distritales deben definir en su estructura organizativa el
rea responsable de promover la participacin ciudadana.
Para ello, la Ley 1757 en sus artculos 87 y 88 orden que
de acuerdo con su capacidad organizativa y categora
municipal o departamental, las entidades podrn crear las
oficinas para la promocin de la participacin ciudadana
o asignar estas funciones a una de las secretaras de
despacho existentes. As mismo, en el artculo 99, establece
la facultad de crear a nivel Departamental, Distrital o
Municipal un Fondo para la Participacin Ciudadana como
una- cuenta adscrita a las secretaras que se designen para
tal fin. A continuacin se orienta a las administraciones
territoriales sobre cmo atender este mandato.
Cul es su objeto?
La ley tiene por objeto establecer disposiciones que
aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el
proceso de programacin participativa del presupuesto, el
cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo
concertados de los gobiernos regionales, distritales,
municipales y de las localidades, as como la fiscalizacin
de la gestin.
81
 Cartilla de Formacin Comunal

82
83

CREACIN DE OFICINAS DEPARTAMENTALES,
MUNICIPALES Y DISTRITALES PARA LA PROMOCIN
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Las administraciones de los departamentos y los
Municipios con ms de un milln de habitantes de
categoras especial, de primera y de segunda, podrn,
crear una Oficina en la estructura de la administracin
territorial para la promocin de la participacin ciudadana
y definir su naturaleza jurdica.
Las administraciones territoriales no estn obligadas a
crear dichas oficinas. Esta posibilidad depende de sus
posibilidades financieras y necesidad tcnica. La creacin
de dicha oficina implica el rediseo institucional de la
correspondiente entidad pblica. La competencia de
establecer la estructura administrativa y la escala salarial
para los diferentes empleos de los departamentos o
municipios le corresponde a las Asambleas o a los Concejos,
bien sea mediante la aprobacin de ordenanzas o acuerdos
presentados por el Gobernador o Alcalde respectivo,
u otorgndole a stos facultades extraordinarias para
que adelanten la reforma administrativa necesaria. En
consecuencia, para que haya una reforma administrativa
es imprescindible la discusin y aprobacin en la asamblea
departamental o el concejo municipal.
Es preciso sealar que en el proceso de reforma
administrativa, la fase ms importante corresponde al
diagnstico, ya que este nos permite evaluar la situacin
actual de la organizacin, permitindonos identificar
los motivos o razones que nos llevan a un rediseo
Institucional. Los estudios y justificaciones tcnicas que
implican el rediseo institucional son:
Anlisis Financiero
Anlisis Externo (Situacin poltico-administrativa,
Economa, Factor Social, Factor Ambiental, Factor
tecnolgico)
Anlisis de Capacidad Institucional
Identificacin de Procesos
Diseo de estructura Interna
Diseo de Planta de Personal (Para establecer la
planta de personal tener en cuenta: La estructura
u organizacin interna propuesta, el sistema de
nomenclatura y la clasificacin de empleos, la escala
salarial vigente y el estudio de cargas de trabajo.)
Los puntos claves que se deben tener en cuenta al
momento de realizar el estudio tcnico son:
Conformacin de un equipo multidisciplinario
84
Cartilla de Formacin Comunal
encabezado por el Gobernador o Alcalde, sus delegados
y profesionales de las oficinas de Planeacin, Control
Interno, Recursos Humanos y un representante del
Concejo municipal, para realizar dicho estudio.
Elaboracin del cronograma de trabajo, determinando
responsables y las fechas de entrega de productos.
Propender la articulacin entre el Plan de Desarrollo
Territorial y el Programa de Gobierno.
Trabajar de la mano con los principales sectores que
conformaran el Plan de Desarrollo Territorial.
Segn lo establecido en el artculo 228 del Decreto 019
de 2012 Ley Antitrmites, lo ideal es que la entidad
interesada en adelantar un proceso de rediseo
institucional, lo haga directamente, sin la necesidad
de contratar a un consultor externo.
Asignacin de funciones a una secretara
para promover la participacin ciudadana
Las entidades territoriales, debern designar una
secretaria de la administracin territorial que promueva
la participacin ciudadana, sin requerir la conformacin
de una nueva dependencia. Al interior de la secretaria
designada, se podr designar personal con dedicacin
exclusiva para la promocin de la participacin ciudadana.
Esta funcin la cumplen las secretarias de gobierno e
interior, pero cada entidad territorial de acuerdo con su
estructura organizativa podr asignar esta funcin a otra
secretara de despacho.
Para promover la participacin ciudadana, las Secretaras
que se designen para tal fin tendrn, adems de las ya
existentes, las funciones sealadas por el artculo 89. Dichas
funciones se pueden asumir en la gestin institucional a
travs de dos escenarios relacionados a continuacin:
En caso de no requerir un ajuste en la estructura
interna de la entidad territorial, es decir, en caso
que una secretaria asuma las nuevas funciones sin
requerir incremento de personal, dichas funciones
debern incorporarse, por facultad del Alcalde
o Gobernador, a travs del acto administrativo
motivado de modificacin de estructura y funciones
de las dependencias, en los apartados de la secretaria
designada. As como mediante acto administrativo
que modifique, en lo requerido, el manual especfico
de funciones y competencias laborales.
En caso de requerir incremento en la planta de
personal, para cumplir con las nuevas funciones
asociadas para la promocin de la participacin
ciudadana, se requiere del desarrollo de un rediseo
institucional de estructura administrativa y de
personal.
Propuesta de funciones para las oficinas de participacin
ciudadana en las entidades territoriales
De acuerdo con lo establecido en el artculo 89 de la
Ley 1757 de 2015 las reas encargadas de promover la
participacin ciudadana a nivel territorial tendrn entre
otras las siguientes funciones:
a) Formular las polticas locales de participacin en
armona con la poltica nacional y con el concurso de las
distintas instancias institucionales y no institucionales de
deliberacin existentes y con las entidades que conforman
el Estado a nivel local;
b) Hacer seguimiento al cumplimiento de las polticas
locales de participacin, as como hacer seguimiento a los
compromisos de las administraciones emanados de los
ejercicios de control social;
c) Garantizar el adecuado estudio e integracin de las
recomendaciones hechas por actores de la sociedad
civil a la administracin territorial en desarrollo de sus
actividades y cofinanciar los esfuerzos de participacin
ciudadana;
d) Fomentar la cultura democrtica y el conocimiento y
apropiacin de los mecanismos de participacin ciudadana
y comunitaria en las instituciones educativas;
e) Disear y gestionar estrategias e instrumentos que
concreten en las realidades locales las polticas nacionales
en materia de participacin y organizacin de la ciudadana;
f) Disear y promover la estrategia que garantice la
informacin suficiente para una efectiva participacin
ciudadana;
g) Ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes,
programas y proyectos para la promocin de la
participacin ciudadana, el inters asociativo y la
organizacin comunitaria en el departamento o municipio;
h) Fomentar procesos asociativos en las organizaciones
sociales y comunitarias;
i) Liderar, orientar y coordinar los procesos de
participacin de los grupos poblacionales desde la
perspectiva etaria, tnica, generacional y de equidad de
gnero;
j) Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana y
promover ejercicios de control social como procesos
permanentes que promuevan, en lenguajes comprensibles,
la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de
acuerdo con los intereses ciudadanos;
k) Estimular los ejercicios de presupuestacin participativa
a travs de toma de decisiones de carcter deliberativo
sobre la destinacin de recursos de inversin pblica.
Adicionalmente, a continuacin se presenta una propuesta
con las funciones que podran asignarse a la oficina
de participacin ciudadana con el fin de desarrollar lo
establecido en la Ley 1757 de 2015 y en otras disposiciones
legales sobre la materia, as como en experiencias de
algunas entidades territoriales.
a) Liderar los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones comunales y sociales.
b) Implementacin del Sistema de Participacin Ciudadana.
c) Promover la conformacin de las veeduras ciudadanas
y el control social.
d) Promover la construccin participativa de polticas
pblicas que permitan la incidencia efectiva de las
comunidades en las decisiones pblicas.
e) Realizar la vigilancia, inspeccin y control de los
organismos comunales de acuerdo a la Ley.
f) Establecer las estrategias de promocin de la
participacin ciudadana para coadyuvar eficazmente
en la vigilancia de la gestin pblica e identificar los
mecanismos institucionales, metodolgicos y tcnicos que
la garanticen.
g) Proponer y desarrollar canales de comunicacin para la
divulgacin de los derechos de los ciudadanos.
h) Apoyar en la promocin, coordinacin, estructuracin
y funcionamiento a nivel de su jurisdiccin de los
mecanismos e instancias de participacin ciudadana en
coordinacin con las dependencias sectoriales respectivas.
CREACIN DE FONDOS DEPARTAMENTALES,
DISTRITALES O MUNICIPALES PARA LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Las entidades territoriales del nivel departamental, distrital
o municipal podrn crear fondos para la participacin
ciudadana con el fin de invertir en planes, programas y
proyectos de participacin ciudadana en el respectivo
nivel territorial. Estos fondos del nivel territorial debern
ser creados como una cuenta adscrita a la Secretara de
despacho definida, sin personera jurdica ni planta de
personal propia.
La creacin del fondo cuenta comprende el mismo trmite
frente a, la determinacin de los siguientes aspectos:
La denominacin.
La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen
jurdico, que ya es sealado por la ley 1757 de 2015,
como un fondo cuenta sin personera jurdica ni planta
de personal.
La sede.
La integracin de su patrimonio.
El sealamiento de los rganos superiores de direccin
y administracin.
La secretaria de despacho a la cual estarn adscritos
o vinculados.
85

Con relacin a la integracin patrimonial de los recursos
de los Fondos Territoriales para la participacin ciudadana,
estos podrn estar constituidos por:
Los recursos que se le asignen en el Presupuesto
Territorial.
Las donaciones de dinero que ingresen directamente
al Fondo previa incorporacin al Presupuesto
Territorial.
Las donaciones en especie legalmente aceptadas.
Los aportes provenientes de la cooperacin
internacional, previa incorporacin al Presupuesto.
Crditos contratados nacional o internacionalmente.
Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados,
adquiridos o que adquieran a cualquier ttulo, de
acuerdo con la ley.
Qu son los acuerdos participativos?
Es un mecanismo de asignacin equitativa, racional,
eficiente, eficaz y trasparente de los recursos pblicos que
fortalece las relaciones estado y sociedad civil.
Cul es la Finalidad?
La ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y
necesidades de la sociedad, para considerarlos en los
presupuestos y promover su ejecucin a travs de
programas y proyectos prioritarios, de modo que les
permita alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo
humano, integral y sostenible. As mismo, el uso de los
recursos a travs de un adecuado control social en las
acciones pblicas, en especial de los que tratan el artculo
355 de la Constitucin Nacional.
EN QU CONSISTE LA FINANCIACIN
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
El gasto en participacin ciudadana es el financiamiento
de actividades y proyectos para la promocin, proteccin
y garanta al ejercicio del derecho de participacin. La
Financiacin de la Participacin Ciudadana para los
programas de apoyo y promocin de la participacin
ciudadana podrn provenir de las siguientes fuentes:
a) Fondo para la Participacin Ciudadana y el
Fortalecimiento de la Democracia;
b) Recursos de las entidades territoriales que desarrollen
programas relacionados con el ejercicio de la participacin
ciudadana;
c) Recursos de la cooperacin internacional que tengan
destinacin especfica para el desarrollo de programas y
86
Cartilla de Formacin Comunal
proyectos que impulsen la intervencin de la ciudadana
en la gestin pblica;
d) Recursos del sector privado, de las Fundaciones, de las
organizaciones no gubernamentales y de otras entidades,
orientados a la promocin de la participacin ciudadana;
e) Recursos de las entidades pblicas del orden nacional
que tengan dentro de sus programas y planes la funcin de
incentivar y fortalecer la participacin ciudadana.
Incentivos
Un aspecto novedoso que contiene la Ley Estatutaria
son los incentivos a la Participacin Ciudadana que se
encuentran en todos los niveles de organizacin .territorial.
Esto se contempla-con el objetivo de fomentar y motivar
tanto a la ciudadana como a las entidades estatales en el
ejercicio democrtico permanente y colaborativo. Entre
los mencionados incentivos se encuentran (Art.1 O 1):
a) Crase el premio nacional a la Participacin Ciudadana,
el cual ser otorgado anualmente por el Ministro del
Interior a la experiencia ms relevante de participacin en
el pas;
b) Semestralmente, en el espacio institucional del
Ministerio del Interior, se realizar una edicin especial
dedicada a presentar una experiencia exitosa en materia
de participacin, con la participacin del ciudadano
o grupo de ciudadanos que ejecut la experiencia de
participacin exitosa;
c) Se otorgar anualmente el Premio Nacional al Fomento
Estatal de la Participacin Ciudadana, evento que
ser transmitido por el Canal Institucional, al alcalde y
gobernador del pas que ms se destaquen por su apoyo
y prctica a experiencias de participacin ciudadana y
por el desarrollo exitoso de ejercicios de presupuestacin
participativa. En la misma ceremonia se otorgar
anualmente el Premio Nacional al Fomento Empresarial
de la Participacin Ciudadana con el fin de resaltar el
esfuerzo de Responsabilidad Social Empresarial que se
haya destacado en el fomento de la participacin y la
generacin de capital social;
d) Declrese la semana nacional de las participaciones
ciudadana que se celebrar cada ao en el mes de febrero,
con actividades educativas, artsticas, culturales, actos
cvicos sociales, polticos y jornadas de rendicin de
cuentas;
e) Los municipios que promuevan la participacin
ciudadana y ejercicios de presupuestacin participativa,
obtendrn un puntaje adicional en el anlisis de
desempeo integral de los municipios, de acuerdo a los
parmetros que establezca el Departamento Nacional de
Planeacin.
 SON DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana debe ser entendida como
un derecho fundamental sealado en la constitucional
nacional. Los ciudadanos en el desarrollo de las instancias
de participacin ciudadana tienen derecho a:
a) Participar en las fases de planeacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de la gestin pblica y control
poltico;
b) Ser informado oportunamente y con claridad sobre el
derecho a la participacin ciudadana sus contenidos, las
formas y procedimientos para su ejercicio, y las entidades
de las administraciones pblicas con las cuales debe
relacionarse de acuerdo a los temas que son de su inters
incentivar;
c) En el caso de las expresiones asociativas formales e
informales, ser sujeto por parte de las administraciones
pblicas de acciones enfocadas a su fortalecimiento
organizativo para participar de manera ms cualificada
en las distintas instancias de participacin ciudadana,
respetando en todo caso su autonoma;
d) Recibir informacin oportuna y veraz para poder ejercer
las acciones de participacin;
e) Recibir capacitacin para una mayor comprensin de la
gestin pblica y las polticas pblicas.
RESPONSABILIDADES DE LOS CIUDADANOS
Son responsabilidades de los ciudadanos en el ejercicio de
su derecho a la participacin ciudadana:
a) Informarse sobre los aspectos de inters pblico sobre
los cuales pretenden promover discusiones pblicas,
sobre aquellos sometidos a discusin por las autoridades
pblicas, o sobre aquellos que dispongan las instancias
que integran la oferta institucional de instancias de
participacin ciudadana, as como de las competencias
fijadas a las entidades de la institucionalidad con las cuales
interacta;
b) Respetar las decisiones tomadas en las instancias de
participacin ciudadana de acuerdo a las prioridades
concertadas de manera colectiva por los actores
participantes de las mismas;
c) Para el caso de las expresiones asociativas formales,
rendir cuentas a quienes las integran y/o a las comunidades
a las que representan de las discusiones y decisiones
adoptadas en el marco del desenvolvimiento de la
instancia de participacin ciudadana.
DEBERES DE LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES,
DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES
EN LA PROMOCIN DE INSTANCIAS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA FORMALES
E INFORMALES CREADAS Y PROMOVIDAS
POR LA CIUDADANA O EL ESTADO
El Estado garantizar las bases fundamentales de la
democracia a travs de:
a) Promover, proteger, implementar y acompaar
instancias de participacin;
b) Garantizar la participacin ciudadana en los temas
de planeacin del desarrollo, de polticas sociales, de
convivencia ciudadana y reconciliacin, y de inclusin de
poblaciones tradicionalmente excluidas;
c) Respetar, acompaar y tomar en consideracin
las discusiones de las instancias de participacin no
establecidas en la oferta institucional y que sean puestas
en marcha por iniciativa de la ciudadana tales como redes
ciudadanas y mesas de trabajo y discusin sectorial e
intersectorial; entre otras;
d) Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa
ciudadana para que se puedan desenvolver en condiciones
apropiadas sus ejercicios de participacin ciudadana;
e) Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias
de participacin de iniciativa ciudadana a las que sean
invitados toda vez que en ellas se debatan asuntos de su
competencia;
f) Emitir concepto sobre las sugerencias, recomendaciones
y propuestas presentadas de manera formal y derivadas del
desarrollo de las instancias de participacin de iniciativa
ciudadana o gubernamental que no se encuentran dentro
de la oferta institucional;
g) Cumplir los compromisos a los que se llegue en
desarrollo de las instancias de participacin dentro de los
plazos pactados en las mismas;
h) Convocar de manera amplia y democrtica a los
ciudadanos a las instancias de participacin con
anticipacin suficiente, sin privilegiar a unos ciudadanos
sobre otros y haciendo uso de todos los canales de
informacin disponibles;
i) Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia
y deliberativa, comprendiendo que la presencia de la
ciudadana no se debe invocar para legitimar los intereses
de los gobernantes o de los promotores ciudadanos de las
instancias vinculadas a la oferta institucional, sino para
alimentar la gestin y el debate pblico con las opiniones
de las personas;
j) Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la
influencia de los actores armados ilegales o de otras
fuentes de ilegalidad;
k) Propiciar las acciones pertinentes y necesarias de
fortalecimiento de las capacidades institucionales de sus
87

dependencias para garantizar el derecho a la participacin
ciudadana;
l) Convocar de manera amplia, cumplida y constante a las
instancias de discusin, llevando un adecuado control de
la informacin all producida, as como del cumplimiento
de las decisiones y/o sugerencias;
m) No conformar estas instancias con criterios polticos;
n) Brindar asistencia tcnica y acompaar la cualificacin
de los debates ciudadanos, as como el fortalecimiento de
las capacidades de quienes integran estas instancias;
o) Capacitar y promover a la ciudadana en las formas
eficiente y efectiva de presentar las denuncias sobre los
diversos casos a que haya lugar, al igual de mostrarles las
instancias competentes dentro del Estado colombiano
para recepcin de dichas denuncias.
Atributos del derecho a la participacin
Son atributos del derecho a la participacin, las que se
sealan a continuacin.
a) Disponibilidad: cuando el ciudadano cuenta con las
condiciones normativas, institucionales y sociales para
participar en la construccin de lo pblico en los trminos
de equidad, con reconocimiento de la autonoma
ciudadana;
b) Acceso: cuando el ciudadano puede ejercer la libre
expresin, libre asociacin, libre movilizacin, protesta
social, elegir y ser elegido; en condiciones de equidad e
igualdad, sin ningn tipo de discriminacin, que permita la
expresin de sus diferencias, intereses, posiciones polticas
y visiones de futuro de manera autnoma;
c) Calidad: refiere a la pertinencia, oportunidad, suficiencia
de la informacin y la cualificacin ciudadana para la
incidencia real de la participacin en la construccin de lo
pblico y el desarrollo de procesos democrticos;
d) Permanencia: entendida como la garanta de procesos
sostenibles de participacin ciudadana, logrando mayor
incidencia en la construccin de lo pblico.
CULES SON LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO?
El estado garantizar las bases fundamentales de
la democracia a travs de la libre expresin, libre
movilizacin social, libre asociacin, Ja autonoma,
formacin, fortalecimiento y reconocimiento de los
ciudadanos, sus organizaciones y representantes, as
como la institucionalizacin de mecanismos, instancias,
y estrategias de participacin; no solo mediante el
cumplimiento de la normativa legal vigente, sino a travs
de la difusin adecuada de informacin, el apoyo al control
social sobre la gestin pblica, la formacin y la promocin
de la investigacin e innovacin sobre la participacin,
88
Cartilla de Formacin Comunal
entre otros.
Dialogo Social es un mecanismo democrtico para la
participacin ciudadana y el fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de
promover la interaccin, comunicacin, consulta y
seguimiento de las polticas pblicas a nivel nacional y
territorial.
INTRODUCCIN DE INTERS ESPECIAL
PARA EL FACILITADOR
El desarrollo de las sociedades y de los pueblos depende
de tres factores fundamentales a saber la construccin de
conocimiento colectivo, la planeacin participativa y la
organizacin.
De hecho es imposible concebir el desarrollo de una
comunidad, de un pueblo y de una nacin si no es a partir
de su propia organizacin, conciencia y compromiso, pues
el desarrollo implica actitudes y comportamientos de los
individuos, comunidades y pueblos, por lo que este no
puede llegar de actores externos sino que solamente es
posible a partir de la actitud proactiva de los individuos y
comunidades.
Es conveniente reafirmar esta tesis para decir que la
organizacin de las comunidades jams perder vigencia
y por el contrario cada da es ms necesaria, al contrario
de lo que divulgan algunos agoreros en el sentido de que
las organizaciones sociales o comunitarias estn llamadas
a desaparecer.
En el caso de nuestras organizaciones comunales, asisten
a una crisis que puede ser identificada como crisis de
objetivos y de principios. Este momento de crisis debe
servir para reflexiones de fondo y avanzar hacia un nuevo
estadio de mayor conciencia y responsabilidad, pues de
las crisis o se desaparece o se da un salto de calidad. Sin
duda que vamos hacia lo segundo. Consideramos que la
principal estrategia para cualificar nuestras organizaciones
y nuestras actividades no es otra que la construccin de
conocimiento colectivo o en comunidad, que es el nico
que determina avances firmes de la democracia y del
desarrollo socioeconmico.
La metodologa del dilogo e intercambio de saberes
establecida en el presente mdulos se ha adoptado en
primer lugar por ser universalmente de las ms reconocidas
para la construccin de conocimiento colectivo. En
segundo lugar por que fue la que adoptamos en el
programa Formacin de Formadores de la Confederacin
Nacional de Accin Comunal, el Ministerio del Interior y
de Justicia y la Universidad Pedaggica en el marco de la
CORRIENTE PEDAGGICA NACIONAL aprobada en el XlX
Congreso Nacional Comunal realizado en Noviembre del
ao 2004 en el departamento del Meta, en parte a partir
de nuestras propuestas.
Metodologa adoptada
Como ya se ha dicho, estos mdulos se desarrollan en la
metodologa Dilogo de saberes en sus cinco momentos
metodolgicos sus cinco momentos:
a. Nuestros saberes: los asistentes intercambian opiniones
o saberes sobre el tema propuesto. Este es un intercambio
emprico, directo y sin apoyo en texto alguno. En nuestro
caso se aportan unas preguntas orientadoras que pueden
ser abordadas totalmente por los grupos o se reparten
entre los grupos, segn criterio del facilitador.
b. Otros saberes: Se lee el texto sugerido que contiene
teora consolidada sobre el tema en desarrollo. El
facilitador o los mismos participantes pueden sugerir
textos adicionales al presentado en el presente mdulo.
Estos nuevos textos dependen en parte del tiempo
disponible para el taller.
c. Concertacin de saberes: En grupos o plenaria, segn
como lo seale cada mdulo o sesin, se analizan las
coincidencia, acuerdos y /o desacuerdos entre los saberes
originales y el texto ledo.
d. Saber y hacer: Se establecen las acciones posibles para
desarrollar el tema en la comunidad y en general para
mejorar la organizacin a partir de esta construccin
colectiva de conocimiento.
e. Compromisos: Cada dignatario y organizacin establece
los compromisos, en lo posible con cronograma, fechas y
lugares para multiplicar o reproducir el proceso formativo
en su comunidad.
Indicaciones generales para los facilitadores
En consecuencia con el modelo pedaggico establecido
en estos mdulos, para su aplicacin no se necesitan
calidades pedaggicas ni erudicin excepcionales, por el
contrario, estn diseados de manera sencilla y gil de tal
manera que faciliten la masificacin de los procesos de
formacin a partir de los propios dignatarios cuya principal
calidad debe ser la conviccin, el inters y el compromiso
con la organizacin y en general con la sociedad.
Reiteramos que el facilitador es eso, un orientador, un gua
del taller no un conferencista magistral,dando inicio a la
sesin, induciendo al grupo en la metodologa, orientando
la organizacin de comisiones de trabajo, controlando los
tiempos y momentos de trabajo ya por comisiones o ya
en plenarias. Por eso el facilitador no debe agotar ms
tiempo del mnimo indispensable para las orientaciones
del taller.
Independientemente de la cantidad de asistentes a cada
taller, es conveniente trabajar con grupos de ocho personas
en promedio. De otra parte cuando el grupo es demasiado
pequeo, de todas maneras conviene subdividirlo en por
lo menos tres grupos o comisiones as sean de dos o tres
personas.
En cada grupo o comisin de trabajo se elige un moderador
y un relator que lleva las conclusiones a la plenaria.
Por norma general en plenaria el relator presenta las
colusiones y los participantes en la respectiva comisin
pueden intervenir despus para mayores precisiones.
Conviene que el facilitador o alguien de la plenaria
vaya anotando en el tablero o en un palpelgrafo las
conclusiones principales del debate de tal manera que
mejore la fijacin de informacin y de conocimientos.
Por tica y profesionalismo el facilitador debe leer varias
veces y digerir muy bien todo el mdulo y si lo considera
necesario, introducirle nuevas preguntas o temas.
Igualmente tener bien preparada la dinmica de grupos.
Reglas mnimas de trabajo
En todos los talleres deben prevalecer las reglas
mnimas universales de trabajo en grupo como que cada
interviniente lo puede hacer por un tiempo mximo de tres
minutos y solamente puede repetir cuando lo hayan hecho
todos los que han solicitado la palabra. Por su parte el
facilitador debe gastar el menor tiempo posible aclarando
conceptos o dando orientaciones, de tal manera que ms
del noventa por ciento del trabajo se realice en comisiones
y plenarias, como esta sugerido en los mdulos.
En cada sesin se han incluido unos textos de lectura
en grupos y recomendado otras lecturas adicionales.
Igualmente el facilitador o cualquiera de los participantes
pueden recomendar otras lecturas.
Cada dignatario un facilitador o formador
Uno de los objetivos principales de este ejercicio de
formacin es que al final cada asistente se sienta con
la capacidad suficiente y con el entusiasmo de aplicar
cualquier de los mdulos en su organizacin y en su
comunidad. Si es as, estaremos cumpliendo con el
principal objetivo como es inducir a muchos dirigentes
por el camino de la formacin colectiva que es el camino
de la reconstruccin y fortalecimiento de nuestras
89

organizaciones hacia mejorar la calidad relacional de
nuestra sociedad.
Recordemos que la autntica formacin de nuestras
organizaciones y comunidades depende de metodologas
y contenidos adecuados en la perspectiva de la reflexin
y la construccin de conocimientos colectivos y no
simplemente de grandes conferencistas magistrales. Ese
es el verdadero factor de unidad, conciencia y desarrollo.
El ltimo momento metodolgico tiene que ver con los
COMPROMISOS, cuyas conclusiones se deben adjuntar
para la produccin final del Plan de Accin que debe surgir
de cada taller y en general de este proceso.
Papel de los relatores de comisiones y del relator general
Todas las conclusiones de comisiones y de plenaria, lo
mismo que los compromisos se deben recoger en las
actas o relataras tanto de comisiones como de cada taller.
Esta funcin es tan importante que la debe garantizar
coordinador del proceso de capacitacin, pues es un
producto o acumulado pedaggico construido en los
talleres, el que sern de invaluable valor para mejorar y
consolidar estas metodologas de intercambio de saberes,
adems de que es un producto final necesario en el
presente ejercicio.
Orden de Desarrollo del taller
1. Saludo y presentacin del facilitador. Cinco minutos.
2. Presentacin del plan de formacin y de sus promotores
o instituciones y organizaciones patrocinadoras. Cinco
minutos.
3. Presentacin de los asistentes. Nombre y origen de cada
asistentes. Mximo un minuto por persona.
4. Presentacin por parte del facilitador del mdulo y de
la metodologa. Explicacin de las reglas de trabajo en
comisiones y en plenaria y de otros aspectos relativos a
recesos, refrigerios y otros apoyos logsticos. Si el facilitador
no siente la suficiente confianza lo conveniente en este
punto es que lea el texto de introduccin del mdulo que
de seguro se entender muy bien. Diez minutos.
5.Organizacin del auditorio en grupos de trabajo. Por lo
menos tres grupos de trabajo. De todas maneras ningn
grupo debe ser de ms de ocho personas. Diez minutos.
1. Nuestros saberes o primer momento metodolgico.
90 minutos ( 60 de respuestas y 30 en plenaria)
90
Cartilla de Formacin Comunal
Indicacin: En comisiones de trabajo, sin leer texto alguno,
solamente a partir de los saberes o conocimientos de los
integrantes del grupo, responder las siguientes preguntas.
Cada comisin debe elegir un moderador y un relator
quien presentar las conclusiones en plenaria.
El facilitador debe entregar estas preguntas en copias
separadas del texto completo de cartilla para que las
respuestas realmente correspondan con los saberes de los
usuarios.
1. Pueden las organizaciones comunales y sociales
reclamar la concertacin en trminos de igualdad a las
autoridades municipales de las polticas, programas
y proyectos que las afecten? Saben en qu normas
constitucionales y legales pueden estar estos derechos?
2. Es posible legalmente que las comunidades celebren
con los municipios convenios de complementacin en
trabajo y recursos para la ejecucin de proyectos de
formacin, de economa productiva o de obras?. Recuerda
que norma los pueda establecer?.
3. Las organizaciones comunales y sociales pueden
celebrar contratos con los municipios solamente por la
menor cuanta o por cuantas superiores?.
4. Qu clase de planes de desarrollo deben existir
legalmente en los municipios?. Las comunidades pueden
legalmente elaborar sus propios planes? Recuerda si
existen normas que amparan estos derechos?.
6. Deben o no incluir los alcaldes los planes de desarrollo
de las comunidades en sus planes de desarrollo socio-
econmico?. Que norma o normas pueden amparar este
derecho ciudadano?.
6. Deben o no los municipios construir polticas pblicas
y/o planes de fortalecimiento de de las organizaciones
comunales y sociales?. Esos planes los construye la
administracin, el Concejo o los debe concertar con las
organizaciones interesadas?. Conoce algunas normas
que hablen sobre el tema?.
7. Las comunidades fronterizas pueden celebrar convenios
y planes con las comunidades de los pases vecinos?.
Recuerda alguna norma que garantice este derecho?.
8. Deben los planes de desarrollo incluir polticas,
programas y proyectos con destino a divulgar los derechos
humanos y a apoyar a las personas y comunidades
vulneradas en sus derechos?. En que normas se podran
amparar estos derechos?.

9. Conoce de alguna norma legal y/o constitucional
que ampara a los municipios para apoyar programas de
formacin acadmica a los concejales, ediles y dirigentes
comunales?.
10. El municipio podr apoyar a las comunidades o los
comits de vivienda de las organizaciones comunales para
que adelanten programas de vivienda por autoconstruccin
de tal manera que sea ms eficiente la inversin pblica?.
11. Podr el municipio invertir recursos para resolver
necesidades vitales de las personas residentes en zonas o
reas irregulares?. Las personas residentes en estas zonas
se pueden organizar o pueden crear juntas comunales?.
12. Existe alguna norma que introduzca legalmente
el derecho de las comunidades a los presupuestos
participativos?. La conoce?.
13. Conoce alguna norma que d prioridad o prelacin a
los contratos con las comunidades que garanticen mayor
rendimiento del recurso pblico con el aporte en trabajo
de las comunidades?. Estaran dispuestos a convertir
sus ideas de soluciones en proyectos bien elaborados
que incluyan este componente de trabajo comunitario?,
proyectos que se inscribiran en los bandos de proyectos
del municipio.
14. Adems de la figura de los comodatos, existe otra
norma que haga ms fcil la firma de convenios entre
las organizaciones comunales y los municipios para la
administracin de bienes o espacios pblicos como
parques, centros deportivos o recreativos, etc?. La
conoce?.
15. En qu espacio de participacin de los campesinos se
deben construir las polticas y programas con destino al
sector rural?. Conoce la norma?.
16. Existe alguna norma legal que ampara el derecho
de las organizaciones comunales de reunirse con las
autoridades municipales, para, por ejemplo analizar el
desarrollo de sus derechos?. La conocen?.
Plenaria
Indicacin: En plenaria escuchar las respuestas de los
grupos de trabajo. Cinco minutos por grupo para un
tiempo promedio de treinta minutos en total.
2. Otros saberes o segundo momento metodolgico
90 minutos(sesenta para lectura y 30 para presentar
conclusiones en plenaria)
Indicacin: En los mismos o en otros grupos de trabajo
leer el siguiente texto, otros saberes o conocimientos
consolidados. Tiempo de lectura 60 minutos.
2.1. La concertacin con el estado un derecho
de las organizaciones de las comunidades.
De la Ley 1551/012
Artculo 6: Pargrafo 1. Las polticas, planes, programas
y proyectos con destino al fortalecimiento de los cabildos,
de las autoridades y organizaciones indgenas y de
los organismos de accin comunal se formularn en
concertacin con ellas.
De la Constitucin Poltica de Colombia:
Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo.
Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Artculo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en
la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para
hacer efectivo este derecho puede:
.Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de la
Administracin Pblica.
2.2. Convenios:
De la Ley 1551/012.
Artculo 39. Vinculacin al desarrollo municipal. Los
Municipios podrn celebrar convenios con los organismos
de accin comunal, organizaciones civiles y asociaciones
para el cumplimiento o la ejecucin de determinadas
funciones, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo
3 del artculo 6 de la presente ley.
Pargrafo 3. Articulo 6. Convenios Solidarios. Entindase
91

por convenios solidarios la complementacin de esfuerzos
institucionales, comunitarios, econmicos y sociales para
la construccin de obras y la satisfaccin de necesidades y
aspiraciones de las comunidades.
ARTICULO 6-16. En concordancia con lo establecido en
el artculo 355 de la Constitucin Poltica, los municipios
y distritos podrn celebrar convenios solidarios con: los
cabildos, las autoridades y organizaciones indgenas, los
organismos de accin comunal y dems organizaciones
civiles y asociaciones residentes en el territorio, para
el desarrollo conjunto de programas y actividades
establecidas por la Ley a los municipios y distritos, acorde
con sus planes de desarrollo.
Observacin 1. La posibilidad de que los organismos
comunales puedan celebrar contratos solidarios directos
por la menor cuanta con los municipios no los inhabilita
para que tambin los puedan celebrar por cuantas
superiores nada ms que en este caso se deben someter
a concurso de mritos en el marco del rgimen de
contratacin solidario vigente.
Observacin 2. No se debe confundir convenio con
contrato, el convenio es un acuerdo mutuo entre gobierno
local y comunidad para ejecutar un proyecto en beneficio
de la comunidad que no exige mayores formalidades
siempre que la comunidad no reciba recursos en efectivo
sino la contraprestacin en especie. Si recibe recursos en
efectivo si implica un contrato.
2.3. Planeacin participativa y planes de desarrollo
estratgicos de las comunidades de mediano
y largo plazo
De la Ley 1551/012
Artculo 6: Funcin de los Municipios
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en
concordancia con el plan de desarrollo departamental, los
planes de vida de los territorios y resguardos indgenas,
incorporando las visiones de las minoras tnicas, de las
organizaciones comunales y de los grupos de poblacin
Artculo 29. Funciones de Alcaldes
2-4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin
del plan de desarrollo municipal.
3-4. Generar, apoyar y financiar procesos de planeacin
participativa que conduzcan a planes de desarrollo
estratgico comunal y comunitario de mediano y de largo
plazo.
Artculo 32. Atribuciones. Adems de las funciones que
se le sealan en la Constitucin y la ley, son atribuciones
de los concejos las siguientes.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir
92
Cartilla de Formacin Comunal
anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual
deber corresponder al plan municipal o distrital de
desarrollo, teniendo especial atencin con los planes de
desarrollo de los organismos de accin comunal definidos
en el presupuesto participativo y de conformidad con las
normas orgnicas de planeacin.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia
participativa y de los organismos de accin comunal.
2.4. Planes de fortalecimiento de las organizaciones
comunales y sociales:
De la Ley 1551/012.
Articulo 6, funciones del municipio:
17. Elaborar los planes y programas anuales de
fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales
con la correspondiente afectacin presupuestal
Lo anterior deber construirse de manera concertada con
esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades
y los lineamientos de los respectivos planes de desarrollo,
De la Constitucin Poltica de Colombia:
Artculo 103
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias
de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica que se establezcan.
2.5. COMUNIDADES FRONTERIZAS:
Art. 6. 13. Los municipios fronterizos podrn celebrar
Convenios con entidades territoriales limtrofes del mismo
nivel y de pases vecinos para el fomento de la convivencia
y seguridad ciudadana, el desarrollo econmico y
comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente.
De la Constitucin Poltica de Colombia:
Artculo 289. Por mandato de la ley, los departamentos
y municipios ubicados en zonas fronterizas podrn
adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe
del pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e
integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario,
la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del
ambiente.
 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES QUE REGULAN EL GOBIERNO DE
LOS ALCALDES, LOS PLANES ESTRATGICOS DE DESARROLLO COMUNITARIO Y LOS PLANES O ESQUEMAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POT O ESQUEMAS DE PLANES DE DESARROLLO DE LOS PLANES ESTRATGICOS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIOS DESARROLLO COMUNITARIO
Estn regulados por la Ley 388 de 1997 Estn regulados por la Ley 152 de Son establecidos en la Ley 1551 del ao
1994 u orgnica del Plan 2012

Son elaborados por el ejecutivo o Son elaborados por el ejecutivo o Son elaborados por las comunidades y
gobierno local y aprobados por el gobierno local y aprobados por el deben ser tenidos en cuenta o incluidos
Concejo con participacin consultiva Concejo con participacin consultiva en la elaboracin del Plan de Desarrollo
de la ciudadana a travs del Consejo de la ciudadana a travs del Consejo Municipal
Territorial de Planeacin Territorial de Planeacin
Su competencia es regular los usos del Su competencia es el desarrollo socio- Su misin es el desarrollo integral de
suelo y proteger el ambiente econmico integral del municipio las comunidades

En su parte general es a nueve y doce Es a corto plazo, cuatro aos Es estratgico o a largo plazo, diez o
aos ms aos, segn los programas
Su principal recurso es el presupuesto Su cumplimiento depende de la Su cumplimiento depende de la
municipal y la plusvala voluntad del Alcalde y de la capacidad capacidad, organizacin y formacin
de las instituciones de las comunidades
Su principal recurso es el fiscal o Su principal recurso es el humano y
presupuesto del municipio organizativo de las comunidades y de
la poblacin

Generalmente su eje son las obras Sus ejes son la reconstruccin de la

de arena y cemento, siendo en la
prctica planes de gastos o obras amn
de los recursos de transferencia de
forzosa inversin en salud educacin y
saneamiento bsico
familia, de la comunidad, el ambiente,
la seguridad alimentaria, la democracia
y la lucha contra la corrupcin.
Puede ser impuesto como mandato
ciudadano a los candidatos y/o por
votacin ciudadana.

con inclusin del componente de Derechos Humanos

2.6. DERECHOS HUMANOS. y de Derecho Internacional Humanitario y de obras
pblicas, que deber estar coordinado con los planes
Artculo 29. Modificar el artculo 91 de la Ley 136 de 1994, departamentales y nacionales.
el cual quedar as: De la Constitucin Poltica de Colombia:

Artculo 91. Funciones. Los alcaldes
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn
las siguientes:
a) En relacin con el Concejo:
2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo
sobre planes y programas de desarrollo econmico y social
Artculo 41. En todas las instituciones de educacin,
oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de
la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se
fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de
los principios y valores de la participacin ciudadana. El
Estado divulgar la Constitucin.

93

2.7. FORMACION
Artculo 26. El artculo 6 de la Ley 1368 de 2009, quedar
as:
Artculo 6. El Ministerio de Educacin Nacional fomentar
el desarrollo de programas en las distintas instituciones de
educacin superior, dirigidos a la capacitacin y formacin
de los concejales del pas, en reas y materias acordes
con las funciones que ellos ejercen, segn la Constitucin
y la ley. Estos programas sern extensivos a los Alcaldes,
miembros de las Juntas Administradoras Locales y de los
Organismos de Accin Comunal.
Artculo 27. El artculo 7 de la Ley 1368 de 2009, quedar
as:
Artculo 7. Las instituciones de educacin superior podrn
crear, dentro del marco de su autonoma universitaria,
programas dirigidos a la capacitacin y formacin de
los Alcaldes, concejales y personeros municipales o
distritales, judicantes y practicantes de carreras afines
a la administracin pblica en materias acordes con las
funciones que ellos ejercen, segn la Constitucin y la
ley, dando facilidades de acceso y permanencia para
los mismos. Estos programas se harn extensivos a los
miembros de las juntas administradoras locales y de los
organismos de accin comunal.
Artculo 28. Fondo de Concurrencia. Crase el Fondo de
Concurrencia, como una cuenta especial, sin personera
jurdica, de la Escuela Superior de Administracin Pblica,
quien lo administrar como un sistema separado de cuentas
de los recursos pblicos que lo integren y determinados en
la presente ley.
Pargrafo 1. Objeto. El objeto exclusivo de los recursos que
integran el Fondo de Concurrencia es servir de instrumento
para el acceso de los Alcaldes, concejales, miembros de
las juntas administradoras locales y organismos de accin
comunal a los programas de formacin, en los niveles
de la educacin bsica, media de educacin superior en
temas de administracin pblica, y para los programas de
formacin de que trata el artculo 50 de la Ley 1368 de
2009.
Lo anterior con el fin de cualificar de manera sistemtica y
continuada el nivel educativo.
2.8. VIVIENDA POR AUTOGESTIN
Artculo 19. Modifquese el pargrafo del artculo 4 de la a iniciativa del Alcalde. El mayor o menor porcentaje
Ley 1148 de 2007 as:
94
Cartilla de Formacin Comunal
Pargrafo. El Subsidio Familiar de Vivienda de que trata el
presente artculo es un aporte estatal en dinero y/o especie
que se otorga por una sola vez a un hogar beneficiario, sin
cargo de restitucin por parte de este, para la adquisicin
de vivienda urbana y/o rural y puede ser complementario
de otros subsidios de carcter municipal o departamental.
En el marco del principio de la eficiencia de la inversin
pblica, los subsidios municipales de vivienda se podrn
orientar a la vivienda autogestionaria con las organizaciones
de accin comunal y de vivienda comunitaria.
2.9. INVERSIN PBLICA EN ZONAS IRREGULARES.
De la Ley 1551/012.
Artculo 48 . de la Ley 1551 del ao 2012 establece que Los
municipios podrn invertir recursos pblicos en las reas
pblicas que aparecen en los asentamientos humanos de
origen ilegal constituidos por viviendas de inters social,
con el fin de asegurar los derechos fundamentales de las
personas que all viven y garantizar que se presten los
servicios pblicos.
OBSERVACIN: En desarrollo del derecho fundamental
de asociacin, las personas que residen an en zonas
urbansticamente irregulares tienen derecho a asociarse
y el Estado en el deber de reconocerlas. No hacerlo o
complejizar esta posibilidad es violar su sagrado derecho
de libre asociacin. Pues no se debe confundir el estado de
irregularidad de un territorio con el derecho fundamental
de asociacin de las personas.
2.10. PRESUPUESTACIN PARTICIPATIVA
Artculo 40:
En todo caso los procesos de planeacin local sern
insumo para la formulacin del plan municipal de
desarrollo, as mismo se dar prioridad a las propuestas
de inversin presentadas por los respectivos Consejos
Comunales y Corregimientos de Planeacin que dentro
de sus respectivos planes garanticen complemento con
trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios.
Se crear dentro del Presupuesto Municipal un
componente denominado Presupuesto Participativo que
har parte del Estatuto Orgnico del Presupuesto del
Municipio o Distrito.
OBSERVACIN: El porcentaje o cuanta del rubro de
presupuesto participativo es definido por el Concejo
depender de la capacidad y dinmica de las organizaciones
sociales.
 2.11. MANEJO COMUNAL DE BIENES PBLICOS
Art. 6- 18. Celebrar convenios de uso de bienes pblicos
y/o de usufructo comunitario con los cabildos, autoridades
y organizaciones indgenas y con los organismos de accin
comunal y otros organismos comunitarios.
2.12. DESARROLLO CAMPESINO
Artculo 29, numeral 5del literal f) de la Ley 1551 de Julio del
ao 2012 . Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural,
el cual servir como instancia superior de concertacin
entre las autoridades locales, las comunidades rurales,
organismos de accin comunal y las entidades pblicas
en materia de desarrollo rural, cuya funcin principal
ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de
los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los
proyectos que sean objeto de cofinanciacin.
ARTICULO 35. Derechos de los dignatarios. A ms de los
que sealen los estatutos, los dignatarios de los organismos
de accin comunal tendrn los siguientes derechos:
a) Quien ejerza la representacin legal de un organismo de
accin comunal podr percibir gastos de representacin
provenientes de los recursos propios generados por el
organismo, previa autorizacin del organismo de direccin
respectivo;
b) A ser atendido por lo menos dos (2) veces al mes en das
no laborables por las autoridades del respectivo municipio
o localidad.
3. Concentracin de saberes o tercer momento
metodolgico.
30 minutos
Una vez ledo el texto, comparar las respuestas iniciales,
de nuestros saberes o el conocimiento emprico que
concluyeron en el primer momento con el texto ledo
para verificar en que estaban de acuerdo y en que faltaba
mayor informacin.
Plenaria: Una vez ledo el texto y concertados los acuerdos
y desacuerdos presentar las conclusiones de cada grupo
en plenaria con tiempo de cinco minutos por grupo para
un mximo de treinta minutos. Duracin 30 minutos.
4. Saber hacer o cuarto momento metodolgico
Duracin: 40 minutos
De los textos ledos se pueden concluir por lo menos
tres grandes acciones concretas que deben realizar las
organizaciones comunales y sociales a saber. Estamos de
acuerdo en que son estas o pueden ser otras o estas y
otras?. Tomar esta decisin por grupos
Tomar la decisin por grupos 20 minutos.
4.1. Avanzar en la construccin del Plan de Desarrollo
Estratgico de las Comunidades de Mediano y Largo Plazo
y
4.2. Avanzar en la construccin de una poltica pblica
en beneficio de las organizaciones comunales y sociales
a partir de los derechos conocidos para lo cual LA CARTA
CIUDADANA A LOS ALCALDES, puede ser buena gua.
Anexo cinco
4.3. Hacer firmar a los candidatos el mandato por la
transparencia, la democracia local, la paz y el desarrollo.
Anexo uno
Presentar las conclusiones en plenaria 20 minutos
5. Compromisos o quinto momento metodolgico
Duracin: 90 minutos
En grupos leer y establecer los compromisos con los
tres grandes objetivos establecidos en saber hacer o
construccin del plan de desarrollo de las comunidades,
hablar con el gobierno local o municipal para poner
en prctica el acta de ciudadana a los alcaldes que
establece el contenido del plan de fortalecimiento de
las organizaciones y si existe compromiso y capacidad y
decisin para hacer firmar a los candidatos el acta por la
transparencia, la democracia local, la paz y el desarrollo.
Tiempo de trabajo en grupos leyendo los textos y
estableciendo los compromisos que deben quedar en
acta. 60 minutos.
Uno por uno expresar en grupo y luego sustentar en
plenaria si asumen el siguiente compromiso con fechas y
lugares precisos:
5.1. Decisin de hacerlo: Que una persona o grupo de
personas tomen la decisin de impulsar el proceso, a
partir de all se pueden cumplir las siguientes etapas:
5.1.1. Comit promotor: Si bien la decisin la toma una
organizacin como la asociacin de juntas u otra, de todas
maneras debe existir un grupo promotor amplio y abierto
a todos los interesados con el cuidado de no ser utilizado
el espacio con fines partidistas.
Nuestra recomendacin es que la alianza primera y
principal se haga con los estamentos educativos y con
los estudiantes y jvenes; luego con otras organizaciones
sociales, con profesionales y personas de reconocida
honradez, en lo posible que no hagan de la poltica su
forma de vida, aunque una vez avance el proceso no se
podr negar la participacin de actores polticos pero
95

siempre en funcin del objetivo comn que es el Plan
Estratgico de Desarrollo Comunitario.
Se debe entender que las actividades electorales en los
municipios comprometen a menos del veinte por ciento
de la poblacin y la idea es que este sea un proceso que
logre el mayor consenso entre toda la poblacin por lo que
no debe ser monopolizado por los actores polticos sin que
se les pueda negar su derecho a participar en l.
Una vez inicie el proceso es posible que la administracin
municipal, la personera y otras entidades quieran
participar, lo que es bueno, garantizando siempre que
esta es una iniciativa de la sociedad civil que debe ser
apoyada por el Estado respetando su autonoma, en el
marco del Artculo 103 de la Constitucin, 29 y 32 de la
Ley 1551/2012.
El proceso ser fcil y entusiasta y exitoso si mucha gente
participa en el.
5.1.2. Consolidacin del comit promotor. Una vez
consolidado un equipo de personas comprometidas con el
proceso, realizar unas dos jornadas de lectura y reflexin
sobre estos y otros textos que puedan ser tiles, buscando
la unificacin de propsitos.
5.1.3. Asamblea general comunitaria y ciudadana de
induccin. Pensando que dentro del primer mes est en
pleno funcionamiento el equipo promotor, realizar una
gran asamblea comunitaria y ciudadana para motivarla
sobre el proceso. En esta asamblea se debe concertar
un cronograma de talleres por comunas, corregimientos,
ncleos o centros poblados, incluida el rea urbana central
para avanzar en el proceso
5.1.4. Talleres territoriales. Se realizarn talleres
territoriales con los siguientes objetivos:
Llenar con la gente un formato sobre diagnstico, se
adjunta documento gua para el diagnstico.
Construir con la gente por lo menos cinco ventajas
comparativas de cada comuna, corregimiento, ncleo o
centro poblado. Ventajas comparativas son para lo que
puede ser bueno a corto, mediano y largo plazo ese sector
geogrfico y la vocacin de su gente.
5.1.5. Adopcin de ejes estructurantes o imprensindibles:
Adoptar en asamblea los ejes estructurantes o
imprescindibles para un plan de desarrollo de las
comunidades,con sus adiciones y mejoras. Ver en el texto
adjunto.
96
Cartilla de Formacin Comunal
5.1.6. Perfiles de proyectos: Con base en las ventajas
comparativas, definir por lo menos cinco perfiles de
proyectos por corregimiento, comuna o sector, buscando
que por lo menos uno sea de carcter productivo o
agroindustrial. Se anexa formato sobre perfiles de
proyectos.
5.1.7. Mandato por la transparencia: Presentar y validar el
acta de mandato por la transparencia la democracia local, la
paz y el desarrollo que ha de hacerse firmar a los candidatos
bajo el compromiso de que todas las organizaciones y
personas apoyarn a sus candidatos solamente si la firman
con lo que estaramos dando un golpe a la corrupcin
para que la gente no vote simplemente por quien le paga
el voto con dinero o ddivas. Ver texto adjunto.
5.1.8. Programas complementarios en el marco
de los derechos sociales: En asamblea adoptar los
programas complementarios a los ejes estructurantes
o imprescindibles Este texto por ser extenso se deja a la
gente para que se comprometan en estudiarlo y presentar
su opinin en encuentro general municipal de adopcin
del plan.
5.1.9. En estos talleres territoriales se deja convocado un
encuentro municipal para los ajustes y aprobacin del
Plan.
5.1.10. Encuentro municipal de sectores. Dentro
del mes siguiente realizar un encuentro por sectores
sociales(comunales, campesinos, mujeres, jvenes,
indgenas, afros, adultos, etc) para que conozcan la
propuesta de parte general o de buen gobierno, y el acta
de compromiso, los adicionen o mejoren y establezcan su
compromiso con el proceso.
5.1.11. Consolidacin del primer borrador. Dentro de los
quince das siguientes el equipo promotor recogiendo los
aportes de los talleres territoriales y sectoriales consolidar
un primer borrador que remitir a las organizaciones y
sectores para su lectura en comunidad.
5.1.12. Taller general de aprobacin del plan. Dentro del
mes siguiente se realizar el taller general de aprobacin
del Plan Estratgico de Desarrollo Comunitario que por lo
menos incluya los siguientes captulos:
5.2. Estructura general del plan estratgico de desarrollo
de las comunidades: La estructura general del plan puede
ser la siguiente:
Presentacin del documento explicando su marco legal,
procedimiento de elaboracin y actores participantes.
Captulo uno: elementos de diagnstico construidos con
base en los formatos anexos u otros de mejor aceptacin.

Captulo dos: ventajas comparativas de los centros

poblados y del municipio en general que han de orientar
su desarrollo.
Captulo tres: programas o ejes estructurantes
imprescindibles.

Captulo cuatro: parte general o de buen Gobierno o

mandato por la transparencia, la democracia local, la paz
y el desarrollo.

Capitulo cinco: Otros programas adicionales a los

estructurantes, en el marco de los derechos econmicos,
sociales y colectivos. Ver texto anexo.

Captulo seis: perfiles de proyectos por comunas,

corregimientos ncleos o centros poblados.

Captulo siete: otros perfiles de proyectos presentados

por las comunidades

OBSERVACIN: El plan de desarrollo de las comunidades

no puede ser simplemente un paquete de papeles que se
elabora y se deja archivado ni menos un plan de obras.
Debe ser ante un plan vivo que se estudia y evala
su cumplimiento por lo menos cada cuatro meses en
asambleas y eventos, por eso el cumplimiento de sus ejes
estructurantes depende tanto de las comunidades como
de los gobiernos, por el ejemplo, estn las organizaciones
estudiando formas de fortalecimiento de la familia, de la
comunidad, del ambiente, de la seguridad alimentaria,
de la transparencia y de la formacin comunitaria?. Han
establecido compromisos concretos a cumplir como
organizaciones y personas para lograr estos compromisos?.

5.3. Otros compromisos: Cada grupo con compromisos de

cada uno de los asistentes expresar si tienen la capacidad
y la conviccin de hacer firmar la siguiente acta o mandato
por la transparencia, la democracia local y la paz

97
 Cartilla de Formacin Comunal

ANEXOS

ANEXO UNO

MANDATO CIUDADANO POR LA TRANSPARENCIA, LA DEMOCRATICA LOCAL Y LA PAZ

Ciudadanos: ante la corrupcin y la ineficiencia en la gestin pblica el pecado ms grave de los ciudadanos de bien es la
indiferencia, la omisin, hagamos algo para que se supere esta situacin, no a la indiferencia, no a la omisin.
No me preocupan tanto los actos malos de la gente mala sino la indiferencia de la gente buena Martin Luter King

Puntos mnimos a establecer como mandato por los ciudadanos a los candidatos y elegidos en las elecciones territoriales
del 25 de Octubre del ao 2015.
Como candidato y como elegido en caso de lograrlo, en las elecciones territoriales del 25 de Octubre del ao 2015 con lo
siguiente me comprometo

a. A que mi campaa poltica se desarrolla con absoluta transparencia y sin practicas de soborno ni de chantaje a los
electores ni con legales. Si persona alguna demuestra lo contrario, me comprometo a renunciar al cargo.

b. A que en el plan de desarrollo y en los presupuestos dar prioridad tanto en las polticas pblicas como en los programas
y proyectos a la atencin de los derechos econmicos sociales y colectivos de la poblacin, a la vida, al agua, la biodiversidad
y el ambiente; a la seguridad alimentaria, el fortalecimiento de la familia y la comunidad; a una educacin de calidad y
pertinente a los intereses presentes y futuros de la entidad territorial.

c. Me comprometo a que los proyectos de planes de desarrollo a presentar a consideracin de los consejos territoriales
de planeacin y a las respectivas corporaciones pblicas sern construidos de manera amplia con la participacin real y
efectiva de las diferentes organizaciones y actores sociales polticos y econmicos de la entidad territorial.

d. Me comprometo a que proyecto de Plan de Desarrollo que he de presentar a consideracin del respectivo consejo territorial
de planeacin y corporacin pblica, incluirn como parte integral el plan estratgico de desarrollo de las comunidades de
mediano y largo plazo elaborado en el marco de la Ley 1551 del ao 2012. Igualmente incluiremos como parte integral los
Planes de Vida de las comunidades indgenas y de las comunidades Afros elaborados en el marco de la Ley1551/012.

e. Como candidato a corporacin pblica y como elegido acojo en todo lo pertinente, el presente MANDATO CIUDADANO
POR LA TRANSPARENCIA, LA DEMOCRACIA LOCAL Y LA PAZ.

f. Como mxima instancia de consulta y control en la entidad territorial reconozco una asamblea ciudadana con debida
representacin de todas las instancias organizativas legalmente constituidas con ms de dos aos de antigedad de la
sociedad civil en la entidad territorial, instancia que contar con el apoyo institucional para su funcionamiento regular,
asamblea que se podra denominar constituyente ciudadana.

g. Antes de ser presentado a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin y de respectiva corporacin pblica el
proyecto de Plan de Desarrollo y la cuantificacin al Proyecto de Plan de Inversiones, se concertarn en Asamblea Ciudadana
antes mencionada de la entidad territorial.

h. En Desarrollo del Artculo 40 de la Ley 1551/2012 sobre presupuestos participativos, todos los aos, entre los meses
de Agosto y Septiembre, antes de ser presentado al Concejo Municipal, se someter a conocimiento y evaluacin en la
Asamblea o Constituyente ciudadana el proyecto de presupuesto para el ao siguiente, el que debe corresponder con el
Plan de Desarrollo.

i. Toda perspectiva de contrato, debe corresponder a proyectos debidamente elaborados y avalados por asambleas de las
comunidades beneficiarias o del sector de inters y debidamente radicados en el banco de proyectos.

98
j. En el marco de los Artculo 40 de la Ley 1551/012, pargrafo 3 del Artculo Sexto sobre convenios solidarios, y principio
de eficiencia de la Ley 152/94, en la asignacin de contratos se priorizarn los proyectos que tengan complemento o aporte
en trabajo de las respectivas comunidades.

k. Para el pago del 40% restante en todo contrato y para la firma de la respectiva acta de cierre, se exigir el aval de
idoneidad expedido por una asamblea de las comunidades beneficiarias del respectivo contrato, asamblea convocada de
conformidad con la o las normas internas legales de las respectivas organizaciones de las comunidades.

l. Por lo menos cada seis meses el ejecutivo presentar informe escritos a la Asamblea Ciudadana sobre su gestin, de la
que recibir sus observaciones, evaluaciones y propuestas para mejorar la administracin.

Este informe se imprimir en la Gaceta Municipal con distribucin masiva y se colocar en la pgina web de la Alcalda, como
lo mandan las normas legales vigentes con por lo menos quince das de anticipacin a la asamblea de rendicin de cuentas.

m. Semestralmente someter a evaluacin en la Asamblea Ciudadana la gestin de los funcionarios de libre nombramiento y
remocin y en su calificacin se tendr en cuenta en el cincuenta por ciento de dicha calificacin la opinin de la ciudadana,
informacin debidamente procesada en un formulario metodolgicamente adecuado para la comunidad.

n. Se respeta la vida y se protege la familia como fuentes de una sociedad sana. Igualmente se fortalecer infinitamente la
organizacin de las comunidades y de la ciudadana en la perspectiva de construir confianza como requisito para mejorar la
convivencia, la prosperidad y las diferentes formas de economa social y solidaria.

o. De conformidad con el Literal 17 del Artculo 6 de la Ley 1551/12, la Administracin concertar con las organizaciones
sociales el plan anual de su fortalecimiento y de su participacin. Como lo establece la misma Ley, toda poltica, programa
y proyecto con destino a una organizacin social o comunidad ser concertado con ella.

p. De conformidad con el Artculo 29 de la Ley 1551/12, la administracin concertar y apropiar los recursos necesarios
para que las comunidades elaboren y/o mejoren el Plan de Desarrollo Estratgico de las comunidades, plan de mediano y
largo plazo como lo establece la Ley.

q. En la perspectiva de una paz sostenible y sustentable la administracin apoyar de manera especial todos los mecanismos
de justicia de paz y/o de mecanismos de conciliacin.

r. El Plan de Desarrollo y los presupuestos incluirn un captulo especial de apoyo al campo, a la economa productiva y al
mejoramiento de ingresos, plan construido concertadamente con los actores sociales y econmicos de la entidad territorial.

Presentacin de los compromisos en plenaria por parte de cada grupo:

30 minutos.

99
 Cartilla de Formacin Comunal

ANEXO DOS

PROGRAMAS, EJES ESTRUCTURANTES O IMPRESCINDIBLES DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

DE LAS COMUNIDADES

Un Plan Estratgico de Desarrollo Comunitario se construye en torno a seis ejes fundamentales .Son los ejes que garantizan
el mnimo vital de convivencia y de supervivencia de cualquier comunidad de Colombia y del mundo y que solamente se
pueden lograr mediante el compromiso colectivo.

En nuestras sociedades tan deformadas por los intereses individuales y particulares, la tendencia general es evaluar
los planes, programas y proyectos por las posibilidades del beneficio individual y particular, sin embargo hoy los graves
problemas ambientales, alimentarios y de convivencia que son bsicos, solamente pueden tener soluciones colectivas.
Resolviendo estas necesidades mnimas vitales en comunidad, tambin se resuelve el mnimo de cada persona y familia
como es la supervivencia. Este es un nivel de comprensin que se debe lograr en nuestras sociedades.
Es cierto que paralelamente con las acciones colectivas a corto, mediano y largo plazo para resolver los problemas vitales de
convivencia y supervivencia cada persona tiene pleno derecho a sus aspiraciones individuales, generalmente relacionadas
con su crecimiento personal, o su enriquecimiento econmico, lo que es legtimo, lo importante es que no se abandone
lo colectivo que es fundamental.

Esos ejes estructurantes que se deben trabajar colectivamente en cada comunidad pueden ser:

1. Construccin de comunidad y formacin ciudadana

2. Apoyo a la familia
3. Programa ambiental
4. Programa de seguridad alimentaria, empleo y economa solidaria
5. Programa de dignidad ciudadana contra la corrupcin
6. Concepto educativo municipal

1. Construccin de comunidad y formacin ciudadana

1.1. En cada comunidad estableceremos por lo menos una tarde al mes de lectura en comunidad sobre temas de inters
general.
1.2. En cada comunidad realizaremos por lo menos una actividad mensual de integracin cultural, recreativa o deportiva.
Celebraremos en comunidad fechas importantes como el da de la mujer, de la madre, del padre, del campesino. Mensualmente
realizaremos una actividad de celebracin de cumpleaos a los integrantes de la comunidad que los cumplan durante ese
mes. Estas actividades estar bajo la responsabilidad de los respectivos comits cultura y los conciliadores comunales y en
equidad.

Sustentacin legal

1.3. El Art. 41 de la Constitucin establece como deber del Estado la difusin de la Constitucin y de la instruccin cvica
(Compatible Art. 103 y 311 C. N.; Arts. 70, 71 y 141 de la Ley 136.
En consecuencia propondremos a la Alcalda que por lo menos cada dos meses en torno a cada colegio y escuela se
realicen foros y talleres de reflexin y formacin ciudadana sobre temas de inters general como el ambiente, la seguridad
alimentaria, la familia, los derechos, el cumplimiento del plan de desarrollo, equidad y gnero entre otros. Para garantizar
la calidad de estas reuniones, en torno a cada colegio y escuela designaremos de la comunidad facilitadores que preparen
temas y apoyen los eventos.

Como gua para estos talleres utilizaremos cartillas y documentos construidos colectivamente en el marco del PEI municipal
o Plan Educativo Institucional establecido por la Ley General de la Educacin (Ley 115 de 1993)

100
a. Por la va de convenio con las organizaciones, para fomentar la Participacin Comunitaria, se destinarn los recursos
necesarios para el funcionamiento de una oficina independiente y autnoma de las organizaciones, con por lo menos una
secretaria y el pago de servicios.

b. La construccin de comunidad debe hacer parte esencial de toda poltica pblica de los gobiernos locales, departamentales
y nacionales

Estrategia
Para orientar los talleres organizaremos un equipo municipal de expertos en el tema, preferiblemente dirigentes sociales y
educadores a quienes se dictarn talleres de induccin.

Recursos
El recurso humano siempre ser el ms importante. De otra parte, anualmente destinaremos el 5% de los recursos de
libre inversin del presupuesto municipal para apoyar estos eventos. Otros recursos procedern de las transferencias de
la Nacin, en especial del porcentaje para funcionamiento de la educacin se invertirn en la consecucin y reproduccin
de documentos, y en el pago documentos de trabajo. . En casos especiales se reconocern honorarios a los talleristas o
profesores que se especialicen en los temas.

Los funcionarios municipales destinados a las actividades de promocin comunal sern designados de ternas presentadas
por la Asamblea municipal de Juntas Comunales y organizaciones sociales.
Nuestras organizaciones funcionarn regularmente como lo establecen los respectivos estatutos.

Indicadores anuales de evaluacin del cumplimiento de este programa

Comunidades ms amigas y confiadas entre sus integrantes

Disminucin de las rias vecinales
Aumento de la solidaridad entre los integrantes de la comunidad
Estabilidad de residencia en el territorio de los integrantes de la comunidad y en especial de los jvenes
Funcionamiento regular de las organizaciones

2. Programa de apoyo a la familia

2.1. Trabajaremos para que en cada comunidad para que las familias coman unidos por lo menos tres veces por semana.
2.2. Trabajaremos para que cada familia realice por lo menos una actividad semanal de integracin cultural o recreativa
como una visita, un paseo, una reunin de integracin con otros vecinos.
2.3. Fomentaremos la solidaridad entre los integrantes de la familia tanto de padres con hijos como de hijos con los padres.

Sustentacin legal

2.4. El Art. 42 de la Constitucin reconoce a la familia como el ncleo fundamental de la sociedad y establece el deber de
apoyarla (Compatible Art. 5).
Partimos de que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad que se debe conservar y fortalecer, por lo que el Plan de
Desarrollo y los Presupuestos la deben incluir en por lo menos lo siguiente:

a) Introduccin en la educacin de asignaturas sobre valores familiares.

b) Programas permanentes con la comunidad para reafirmar los valores familiares.
c)Estrategias y actividades permanentes desde los medios de comunicacin.
d) Convocatorias peridicas a encuentros familiares en torno a actividades culturales y recreativas, a las que asistan por lo
menos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En estos encuentros se insistir en la importancia
de recuperar la solidaridad interfamiliar del empleo, son empresas familiares. Es inconcebible un Plan de Desarrollo de un
municipio que no incluya el apoyo a la recuperacin y desarrollo econmico de las familias populares.

101
 Cartilla de Formacin Comunal

e) Polticas y programas de apoyo a los proyectos econmicos pequeos y medianos de supervivencia familiar, partiendo
del hecho de que la mayora de pequeas y medianas empresas del pas, que generan cerca del 80 por ciento del empleo,
son empresas familiares. Es inconcebible un Plan de Desarrollo de un municipio que no incluya el apoyo a la recuperacin y
desarrollo econmico de las familias populares.
f) Otras actividades en beneficio del fortalecimiento de la familia que sean propuestas por la comunidad organizada.
g) El fortalecimiento de la familia debe hacer parte fundamental de toda poltica pblica del Estado en sus niveles locales
o municipales, departamentales y nacionales.

Estrategia
Se organizar un comit permanente de programacin y coordinacin de actividades, encabezado por una funcionaria de la
Alcalda, un concejal y tres dirigentes comunitarios, el que reunir a las personas del municipio especializadas en el tema y
convencidas de la importancia de recuperar la familia, para que desarrollen estas y otras actividades permanentes.

Recursos

El principal recurso es el humano o sea la voluntad de las personas por impulsar esta iniciativa.
Los recursos econmicos necesarios se pueden apropiar de las transferencias de la Nacin para educacin, a travs de las
escuelas y de cursos permanentes con los mayores; de los recursos de libre inversin de Ley 60, para apoyar empresas
productivas; otros recursos se gestionarn a travs del Bienestar Familiar Nacional y la Unicef.
Se dar especial formacin a los jvenes en los temas de valores en la perspectiva de un modelo de sociedad con gran
civilidad democrtica.

Indicadores anuales
Disminucin de las rias familiares
Disminucin de la desintegracin de las familias
Estabilidad de los integrantes de la familia en su territorio, en especial
De los ms jvenes
Mejoramiento de la economa familiar

3. Programa Ambiental

3.1. En comunidad realizaremos un diagnstico del estado en que se encuentran nuestros quebradas, caos y humedales
para desarrollar actividades de sostenibilidad y/o recuperacin.
3.2. Desde nuestras organizaciones trabajaremos para que cada finca conserve por lo menos la tercera parte de su terreno
en reforestacin.
3.3.Trabajaremos por tcnicas modernas de produccin que utilizando menos terreno garanticen mayor productividad y
ms liberacin de terreno para la re-arborizacin.
3.3.Las comunidades urbanas a partir de sus organizaciones, instituciones estatales y educativas tendrn planes de
acompaamiento a los campesinos en sus tareas de re-arborizacin y de reforestacin.
3.4. Trabajaremos para que por cada cinco hectreas exista un humedal en buenas condiciones, o construiremos una represa
para conservar las aguas lluvias, para lo cual solicitaremos el apoyo de recursos municipales y en general del Estado con
maquinaria adecuada. En estas represas sembraremos pescado segn las condiciones.
3.5.En las reas urbanas cada familia se compromete a construir un tanque de agua de por lo menos dos metros cbicos
para guardar las aguas lluvias.
3.6. Desarrollaremos campaas permanentes contra la tala de bosques y la quema, incluida la no quema de basuras tanto
en lo urbano como en lo rural.
3.7.Intensificaremos la educacin ambiental tanto a partir de los establecimientos educativos como de las comunidades.

Sustentacin legal
3.7.Los Artculos 79 al 82 de la Constitucin establecen las responsabilidades de la sociedad y del Estado con el ambiente.

Se desarrollar formacin sistemtica sobre ambiente a travs de los establecimientos educativos.

102
Se organizarn los fines de semana de la ciudad al campo para estos eventos de re arborizacin con dinmica y masiva
participacin de centros educativos, instituciones, barrios y conjuntos residenciales cada uno de los cuales adoptar una
cuenca.
Se establecer incentivos para la gente que cuide los nacederos de agua y se certifiquen las fincas productoras de
agua.
3.8.Trabajaremos por las fincas integrales biodiversas y contra los monocultivos.

Estrategias

Se adelantar una evaluacin sobre la situacin de las cuencas hidrogrficas del municipio y sobre la deforestacin, y sobre
esta base estableceremos planes de recuperacin de cuencas y de arborizacin.

A cada vereda, a cada barrio, a cada institucin y a cada establecimiento educativo, se les asignar la responsabilidad de
adoptar una cuenca y de recuperarla. Con recursos del municipio, o gestionados ante las autoridades ambientales, se apoyar
este desplazamiento de las comunidades a la recuperacin de cuencas.

Desarrollaremos campaas por la no quema de la vegetacin.

Se establecer la responsabilidad de que cada finca adecue lagos artificiales o reservorios para contener las lluvias, para
utilizarlas en las pocas de sequa.
Se tendr un programa especial para el control en la emisin de gases y txicos, tanto de los vehculos como de la industria.

Recursos
Se organizar el Comit Ambiental del Municipio a partir de los comits ambientales veredales, barriales y de las instituciones
educativas para que asuma estas y otras tareas, y se crear el Fondo Ambiental, cuyos recursos se ejecutarn conforme lo
establezca el Comit Ambiental.
En lo econmico, aplicaremos el 15% del predial, un porcentaje de lo recaudado por tarifas de agua y energa, y apoyo de la
Corporacin Ambiental Regional.
A travs de la mesa ambiental se realizarn actividades intersectoriales con participacin de la comunidad.
Todos los recursos con destino al ambiente se ejecutarn con las comunidades organizadas buscando su mayor rendimiento
con su trabajo y compromiso.

Indicadores a evaluar anualmente

Disminucin comprobada de la tala y de la quema tanto urbana como rural

Aumento de las lluvias
Soluciones parciales con aguas de reserva en pocas de sequa.
Aumento de las tcnicas de produccin agropecuaria incrementando la productividad
Represas construidas
Re-arborizaciones desarrolladas
Ctedra ambiental en los establecimientos educativos

4. Programas de Soberana alimentaria, empleo, economa solidaria y agro.

4.1.Promoveremos las huertas caseras por cada familia urbana y rural con propsitos tanto alimentarios como de salud
pblica para que el consumo de verduras y frutas frescas contrarresten los impacto negativos del exagerado consumo de
harinas. La Alcalda tendr un programa con recursos y asesora tecnolgica para este programa.
4.2.Con la Alcalda trabajaremos por un programa de apoyo a la produccin de productos agropecuarios de consumo local
que incluya el transporte subsidiado de las cosechas al mercado municipal.
4.3.Desarrollaremos el mercado campesino municipal por lo menos una vez al mes a donde los campesinos traigan sus
productos con el apoyo en transporte de la Alcalda.

103
 Cartilla de Formacin Comunal

Sustentacin legal

4.4. Los Artculos 53 al 57 de la Constitucin establecen el derecho al trabajo, entre los Artculos 58 y 60 se establece el deber
del Estado de apoyar la economa solidaria, y entre los Artculos 64 y 66 se establece la obligatoriedad del Estado de apoyar
el campo y el desarrollo agropecuario.

De estos derechos constitucionales se desprende la responsabilidad del municipio y del Estado, en el marco de garantizar el
bienestar de la poblacin, de adelantar polticas y programas que garanticen, a partir de cada municipio, la recuperacin de
la economa productiva, la recuperacin del campo y del empleo.
En consecuencia, uno de los propsitos del presente Plan es consolidar la cultura de la economa productiva en el municipio
y la regin sobre la base de:

a) La tecnificacin de la produccin, el desarrollo agroindustrial y biotecnolgico.

b) La comercializacin interna e internacional de los productos.
c) a recuperacin y proteccin del mercado local y regional.

Estrategia

a) Desarrollo de campaas educativas intensivas y permanentes para que la poblacin compre y consuma los productos de
la regin.
b) Estmulo a la comercializacin de la produccin local, tanto en las plazas como en centros comerciales especializados en
la defensa y distribucin de lo nuestro.
c) Desestimulo y restricciones a la comercializacin de productos externos que compitan con la produccin local.
d) Comercializacin de los productos locales en la regin, el resto del pas y el mundo, a travs de empresas especializadas,
con importante apoyo del municipio para su funcionamiento y para la consecucin de capital de trabajo
e) A travs de estas empresas se desarrollar inteligencia o investigacin de mercados, para definir qu productos actuales
o potenciales de la regin se pueden vender en el extranjero. Sobre la base de los mercados locales y de exportacin
se adelantar una planificacin de la produccin buscando garantizar a cada productor la compra de cuotas mnimas de
produccin por mes o por ao.
f) Con base en las posibilidades de desarrollo econmico productivo se adelantarn programas semestrales intensos de
actualizacin tecnolgica, especialmente dirigidos a la poblacin mayor de treinta aos, para recuperar sus prcticas
productivas o crear unidades productivas con tcnicas modernas.
g) Se crear una zona industrial, en la cual se instalarn mquinas y asistencia tcnica apoyada por el municipio, para que los
pequeos y medianos productores accedan a tcnicas avanzadas de diseo, cortado, procesamiento, empacado, financiacin,
comercializacin y materias primas. En esta zona industrial se garantizarn servicios pblicos baratos, en especial de energa
elctrica.
Inicialmente, a travs de estos centros industriales apoyaremos a los proveedores de bienes de uso diario como zapateros,
sastres, panaderos, carpinteros, ornamentadores, constructores, agroindustriales, quienes teniendo mercados barriales o
berreadles necesitan elevar la capacidad tcnica y financiera de su produccin.
Al frente de este proceso de comercializacin y de desarrollo agroindustrial estar un comit encabezado por un funcionario
municipal, un concejal, tres dirigentes campesinos y dos expertos municipales en mercadeo y desarrollo agroindustrial, y las
dems personas especializadas interesadas.
h) Con la Universidad Nacional y otras universidades colombianas e instituciones especializadas, adelantaremos los estudios
para el montaje en el municipio de un laboratorio de investigacin sobre la riqueza natural y su transformacin y utilizacin
biotecnolgica.
i) El modelo educativo tendr un componente fundamental orientado al desarrollo de capacidades productivas y de
desarrollo agroindustrial.
j) Nos opondremos al ingreso al municipio, y a la regin, de mercancas externas que compitan deslealmente con nuestros
productores. Apoyaremos las actividades locales, nacionales e internacionales contra el capitalismo salvaje y por un modelo
de desarrollo propio.
k) Se definir un da de mercado en la plaza o sitio adecuado, a donde tendrn preferencia los productores directos del
campo y de la ciudad para vender sus productos.

104
l) Se establecer el control de precios en especial en los productos manufacturados.
m) Se planificar la produccin campesina aprovechando las variedades de climas y de produccin, de tal manera que
siempre exista racionalidad entre la oferta y la demanda.
n) En la asignacin de empleos se privilegiar a los nativos y residentes del municipio.

Recursos

Evaluaremos las capacidades profesionales existentes en el municipio para estos programas y constituiremos comits
especializados coordinados por un funcionario municipal con responsabilidades en el desarrollo socioeconmico.
En lo econmico, adecuada aplicacin en el modelo educativo local de los recursos de transferencias de la Nacin. En el
tema de educacin nuestra misin ir mucho ms all del simple pago de nmina a los maestros, y estaremos evaluando
y garantizando en cada establecimiento educativo, y en el municipio, que la enseanza-aprendizaje sea til, tanto para el
desarrollo integral de la persona como para la creacin de las capacidades productivas que exige nuestra economa.
Liberaremos la mayor cantidad posible de recursos de ingresos propios para estos programas.
Gestionaremos recursos de cooperacin nacional e internacional.

Destinaremos el equivalente al uno por ciento del presupuesto municipal, de conformidad con el Artculo 71 de la
Constitucin, al centro de investigacin cientfica y bancos de herramientas de fcil acceso para todos los ciudadanos.

Indicadores para la evaluacin anual

Huertas caseras en funcionamiento

Produccin familiar de alimentos de un porcentaje superior al 30% de su consumo
Fortalecimiento del intercambio inter-familiar y comunitario de los productos de sus huertas
Mejores precios para los productores que venden en el mercado campesino
Mejoramiento en salud especialmente en problemas gastrointestinales y cardiovasculares por el mayor consumo de frutas
y verduras
Estabilidad familiar y comunitaria por mejores condiciones de supervivencia

5. Dignidad ciudadana y transparencia

Una de las mayores expresiones de la indignidad humana y de deterioro de la democracia a que nos ha llevado la clase
poltica es la compra-venta de conciencias en los procesos electorales, lo que a la vez ha generado el desprecio por los
derechos por parte de los ciudadanos que en buen porcentaje creen que ellos son producto del favor del poltico y no
del ejercicio digno y altivo de sus derechos. Por eso un proceso de reconstruccin nacional a partir de las comunidades
campesinas y urbanas necesariamente debe pasar por la recuperacin de la dignidad ciudadana en este tema.

Desde nuestras organizaciones trabajaremos permanentemente con la comunidad para que en las elecciones voten con
dignidad apoyando solamente a los candidatos que presenten acta de compromiso con el presente Plan Estratgico de
Desarrollo Comunitario. Rechazaremos a los candidatos que pretendan comprar, sobornar o chantajear a los ciudadanos
para que voten por ellos.
Buscaremos que los ciudadanos de nuestra comunidad hagan suscribir actas de compromiso a sus candidatos con los planes
de desarrollo de las comunas, corregimientos o ncleos y con nuestro nico Plan Estratgico de Desarrollo Comunitario
municipal.

Trabajaremos para que el da de las elecciones municipales todos los ciudadanos no debe importa su color poltico o
candidato depositen una papeleta de apoyo al Plan Estratgico de Desarrollo Comunitario para que se convierta en mandato
de los elegidos.

105
 Cartilla de Formacin Comunal

6. Concepto o modelo educativo

La Constitucin Poltica de Colombia en su Artculo 27 estableci la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y

ctedra, de alguna manera desarrollado en la Ley 115 o Ley General de la Educacin a travs de los llamados Planes
Educativos Institucionales-PEI, pero poco aplicada.

En realidad lo que quiso el constituyente de1991 con este Artculo fue que sin perjuicio de unas materias generales o
universales, en cada municipio o localidad, la gente definiera el mejor tipo de educacin que correspondiera con la visin,
misin, ventajas comparativas y objetivos de desarrollo estratgico de los municipios, regiones, departamentos y de la
Nacin.

Uno de los graves problemas que tiene nuestro sistema educativo local, regional y nacional es que no se puede formular de
acuerdo a esas ventajas comparativas, visin, misin o vocacin de desarrollo de cada lugar, por cuanto no existen; porque
nuestros gobiernos en todos los niveles y nuestras propias organizaciones sociales no planifican colectivamente para el
futuro, solamente viven un muy mediocre presente y quien no construye su futuro colectivo sencillamente no tiene futuro;
nadie llega a donde no se lo propone. Los planes de desarrollo vigentes ya del municipio, del departamento o de la Nacin
son simples planes de gastos, generalmente en obras que son las que ms rentan a la corrupcin, pero no son en realidad
planes de desarrollo estratgico, lo que tambin es una deformacin de la Constitucin Poltica en sus artculos 339 a 342
y en la Ley 152 que hablan de planes de desarrollo a cuatro aos.

Por eso para construir modelos educativos que correspondan con las pretensiones de desarrollo de cada centro poblado,
comuna, corregimiento, municipio, regin o Nacin, lo primero que se deben tener son unas PLANES DE DESARROLLO
ESTRATGICOS coherentes a mediano y largo plazo que induzcan e esos conceptos educativos con contenidos vocacionales
en funcin de esos objetivos del desarrollo. Por eso es tan muy importante que en la Ley 1551 hayamos introducido el
concepto de los Planes de Desarrollo Estratgico de las Comunidades a largo plazo que son quienes deben ir indicando y
regulando e las dinmicas econmicas, sociales y polticas de los municipios.

106
 ANEXO TRES

PARTE GENERAL O DE BUEN GOBIERNO DEMOCRTICO PARA UN PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO COMUNITARIO
DE UN MUNICIPIO O LOCALIDAD
(Ley 1551/2012)

De los principios generales de conformidad con la Ley 152 de 1994 u orgnica del Plan Coordinacin, concurrencia y
ordenacin de competencias

El primer lunes de cada mes realizaremos una reunin de gobierno con la participacin de todos los funcionarios de la
administracin municipal. La reunin tiene los objetivos de evaluar las actividades del mes anterior y planificar las
actividades para el mes siguiente. Con ella se quiere garantizar la complementacin en las funciones de las instituciones de
la Administracin, sobre la base de que cada una realice lo que le corresponde y se pueda complementar con las dems.

De conformidad con el artculo 35 de la Ley743, a esta reunin sern invitados delegados de las juntas de accin comunal.

Continuidad
Un mes despus de las elecciones realizaremos un taller de un da con la Asamblea Ciudadana o Constituyente Municipal
integrada por cinco delegados de cada una de las organizaciones sociales y gremiales de base del municipio, con los colegios,
universidades y las dems personas que deseen asistir, para evaluar qu obras y programas de las Administraciones anteriores
merecen continuidad, sobre la base de que tienen real impacto de beneficio social.

Sustentabilidad ambiental

La proteccin y defensa del ambiente es condicin fundamental de nuestros programas y proyectos. En nada afectaremos el
ambiente y, por el contrario, promoveremos programas y actividades comunitarias tendientes a su recuperacin y desarrollo.
La comunidad siempre ser consultada, de conformidad con la Ley 99 o Ley ambiental, sobre el impacto ambiental de los
programas y proyectos de la Alcalda.

Eficiencia
Los mayores resultados sociales sern el propsito de nuestro gobierno. Ante la crisis fiscal del municipio, del departamento
y de la nacin, y ante la necesidad de acercar los recursos y acciones de la Administracin a la solucin de las necesidades
y aspiraciones de la comunidad, buscaremos complementar nuestros recursos y actuaciones con las iniciativas y aporte
autogestionario o en especie de las comunidades. Por lo anterior, nuestro gobierno no permitir la ganancia particular con
los recursos pblicos, y todo convenio o contrato se adjudicar pblicamente sobre la base del mayor aporte en trabajo
o especie de la comunidad beneficiaria a travs de su respectiva Junta Comunal o forma organizativa de la comunidad
debidamente constituida.

Coherencia

Todas las actuaciones del municipio, as como los programas, los presupuestos y los proyectos, deben corresponder al
presente Plan de Desarrollo. Cualquier recurso que se gaste por fuera de el ser considerado como peculado. Toda persona
podr exigir el cumplimiento de este principio.

Subsidiariedad

De conformidad con el carcter subsidiario del departamento frente al municipio, adelantaremos las gestiones necesarias
para que con los recursos presupuestales del departamento, especialmente los de educacin y salud que transfiere la
nacin, se resuelvan las necesidades y aspiraciones que en estas materias no alcancemos a resolver con nuestros recursos.
Igualmente, concurriremos ante la nacin y la cooperacin internacional para que apoyen nuestros proyectos estratgicos.

107
 Cartilla de Formacin Comunal

Participacin

El Plan de Desarrollo y los presupuestos sern elaborados a partir de este

Plan de Desarrollo Ciudadano y adoptados, en el asamblea o constituyente popular establecida en el acta de compromiso,
antes de ser sometidos a consideracin de la correspondiente corporacin pblica.

De conformidad con el Artculo 91 de la Ley 136 de 1.994, en sus literales E y F, cada seis meses realizaremos un taller con la
constituyente popular para informar sobre nuestra gestin y recibir sus opiniones y consejos.

De conformidad con la Ley 190, existir una cartelera permanente, renovada quincenalmente, en la que se informar sobre
las actividades de la Administracin, las licitaciones, las compras y los proyectos de adjudicacin. Esta cartelera estar a
cargo del Jefe de Relaciones con la Comunidad y del Jefe de Prensa.

De otra parte, la Participacin Ciudadana es la garanta para el cumplimiento del presente Plan de Desarrollo, como se
observar en cada uno de sus programas.

Se reglamentar la creacin de las tres comunas faltantes y sus correspondientes juntas de administracin local.

Se garantizar el apoyo y atencin a todas las juntas de accin comunal y organizaciones ciudadanas sin discriminacin
alguna en especial por razones polticas o electorales.

Se devolver a sus originales y legtimos propietarios, en especial a las Juntas Comunales, los espacios, lotes, salones, lagos
que han sido usurpados por el Estado o por particulares.

Prioridad del gasto pblico social

De conformidad con la Constitucin Poltica, que define a Colombia como un Estado Social de Derecho (Art. 1 C.N.) y
con el Artculo 350, que establece que todo Plan de Desarrollo y todo presupuesto dar prioridad al gasto pblico social,
disearemos polticas, programas y proyectos que atiendan al conjunto de derechos econmicos, sociales y colectivos de la
poblacin del municipio, como ms adelante lo desarrollamos ampliamente.

Visin de futuro

El presente Plan no se limita a ser una simple ejecucin de los recursos presupuestales de transferencias de la Nacin y de
los pocos ingresos propios. Por eso nos establecemos unos objetivos y estrategias a largo y mediano plazo que tiendan a
resolver el conjunto de necesidades y aspiraciones de toda la poblacin en aspectos fundamentales del municipio, localidad
y regin, comenzando por lo vital, como es la generacin de riqueza para todas las familias. En consecuencia con lo anterior,
avanzaremos en la perspectiva de la conservacin del ambiente, del desarrollo biotecnolgico, del modelo educativo propio
para el desarrollo local, de la apropiacin de tecnologa y el desarrollo de la ciencia a partir de nuestras posibilidades y
aspiraciones locales. Para todo lo anterior, nuestra principal riqueza ser la humana, representada en la infinita inteligencia,
audacia y capacidad de nuestra gente.

Autonoma

Asumimos que la autonoma se construye a partir de nuestras posibilidades y necesidades, por lo que desarrollaremos
polticas, programas y estrategias que atiendan al conjunto de derechos, necesidades y aspiraciones de la poblacin. Todo
recurso pblico local, departamental, nacional o internacional que se invierta o pretenda invertir en el municipio, debe
corresponder con el presente Plan de Desarrollo. Por todo lo anterior, asesoraremos a nuestras comunidades para que sus
iniciativas se conviertan en proyectos debidamente radicados en el banco de proyectos del municipio. En el mismo sentido,
todo proyecto financiado con recursos locales, departamentales, nacionales o internacionales, debe contar con el concepto
favorable de la comunidad beneficiaria y del municipio.

108
 Transparencia

Todas las actuaciones de la Alcalda sern pblicas y los documentos en que constan sus decisiones sern dados a conocer
sin demora a quien los solicite. El nombramiento de los funcionarios ms importantes en especial los gerentes de aguas y
del hospital se harn de ternas presentadas por la Asamblea Ciudadana.

Desarrollo armnico de las regiones

Promoveremos un Plan Estratgico de Desarrollo con los municipios vecinos, con los que tenemos ms intereses, necesidades
y posibilidades de desarrollo en comn, con el propsito de racionalizar nuestras inversiones. Los propsitos principales del
Plan de Desarrollo Regional son resolver coordinadamente los servicios pblicos y sociales para toda la regin, desarrollar
modelos educativos que permitan avanzar hacia una educacin que corresponda a las necesidades y aspiraciones presentes
y futuras de la poblacin, e identificar las ventajas comparativas para el desarrollo socioeconmico y nuestra insercin como
regin en el resto del pas y del mundo.
Entre los principales Proyectos de inters comn, que impulsaremos con los dems municipios y localidades, estarn:

1. Construccin de centros de investigacin cientfica propios, o en convenio con otros pases, que conduzcan a la explotacin
sostenible de nuestra riqueza bitica, minera y agropecuaria. Estos centros tendrn una rea especial de actualizacin
tecnolgica para las personas mayores, con el propsito de que se reintegren a la produccin a partir de pequeas y
medianas empresas de su propiedad.

2. Definicin de la vocacin productiva de la regin y establecimiento de un plan de produccin y comercializacin para

garantizar, en primer lugar, el suministro local, y luego con el resto del pas y con otros pases, de tal manera que se
garanticen estabilidad y buenos precios. Para desarrollar este macro-proyecto buscaremos asesora en las universidades y
en los ministerios de Desarrollo Econmico y de Comercio Exterior.

3. Con base en las posibilidades de desarrollo socioeconmico sealadas, definiremos un modelo educativo que incluya
desde los primeros aos de estudio, de una parte, el conocimiento de nuestra propia historia, de la historia de las familias, de
los barrios, veredas y municipios, y, de otra parte, la formacin en tcnicas de produccin y de transformacin agroindustrial
de los productos de la regin. El modelo educativo se apoyar en un colegio tecnolgico experimental por municipio.

4. Proyecto de suministro de energa elctrica para toda la poblacin y para el desarrollo industrial de la regin, en menos
de cinco aos.

5. Reconstruccin del mercado regional sobre la base de nuestros productos.

Contenido de la Parte General del Plan

Objetivos
El presente Plan de Desarrollo se propone los siguientes objetivos:

Construir un modelo de gobierno municipal basado en la participacin y en la construccin colectiva de las soluciones a las
necesidades y aspiraciones de la poblacin, partiendo del principio de que la riqueza ms importante con que puede contar
siempre una comunidad, un pueblo o un municipio, es su gente.
Durante el gobierno dejaremos sentadas las bases para el desarrollo socioeconmico del municipio y la regin a partir
de nuestras posibilidades y aspiraciones, bajo el convencimiento de que lo ms importante para que un pueblo supere sus
problemas es fortalecer su riqueza.
Desarrollar un modelo de gobierno transparente sobre la base de la participacin, en el camino hacia la recuperacin de
los conceptos de lo comn, de la tica pblica, de lo participativo y de lo solidario, como principios sobre los cuales se deben
reconstruir nuestros municipios, nuestra regin y el pas.
Reconocer al municipio, y en consecuencia al Estado, el papel que le corresponde en el apoyo y orientacin del desarrollo
socioeconmico de los pueblos, el que no se podr dejar bajo el libre imperio de la oferta y la demanda.

109
 Cartilla de Formacin Comunal

Metas

Al concluir la presente administracin nos proponemos:

Lograr el mayor nivel de identidad ciudadana con unos propsitos colectivos que guiarn su comportamiento social y
poltico hacia la consecucin del bienestar socioeconmico, la convivencia y la tranquilidad de todos.
Que la comunidad conozca los pormenores de la administracin pblica y comprenda que es su deber y su derecho
participar en ella para que realmente responda a sus necesidades y aspiraciones.
Dejar funcionando un modelo en todos los establecimientos educativos en el que se recupere la historia local, se
desarrollen principios de pluralismo, convivencia, medio ambiente y aprendizaje de tcnicas de produccin, transformacin
y comercializacin de los productos de la regin.
Dejar funcionando un colegio tecnolgico con cursos especiales extendidos a los adultos para su actualizacin en tcnicas
productivas.
Lograr que todos los pobladores del municipio reciban atencin en salud, ya a travs del rgimen subsidiado o contributivo.
En coordinacin con los dems municipios vecinos, dejaremos funcionando una gran empresa mixta (solidaria y estatal) de
transformacin y de comercializacin local, nacional e internacional, de los productos de la regin.
Con los dems municipios vecinos, dejaremos funcionando el Plan Estratgico de Desarrollo para la regin.
Con los dems municipios vecinos, lograremos el mejoramiento de la red vial y en proceso el mejoramiento del servicio de
energa elctrica con capacidad industrial.
Redisear el Plan de Ordenamiento Territorial de tal manera que permita el desarrollo armnico sostenible y sustentable
acorde con el crecimiento de la poblacin y teniendo en cuenta los recursos hdricos. Este Plan de Ordenamiento tendr
en cuenta la redistribucin de poblacin en el municipio a partir de un estudio que garantice el pleno acceso al agua y a un
ambiente sano; una zona de desarrollo agroindustrial y de apoyo tecnolgico al sector productivo y la recuperacin de las
vas inter-veredales.

Ventajas comparativas del Municipio

Programas Generales y Estrategias

Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo y los Presupuestos deben dar prioridad al gasto pblico social, segn lo establece
el Artculo 350 de la Constitucin y de conformidad con los derechos econmicos, sociales y colectivos establecidos en los
Artculos 41 al 82 de la misma, los proyectos que ejecutar la Administracin correspondern a los siguientes Programas y
Estrategias:

Adicionalmente a los cinco programas ya establecidos como ejes estructurantes del Plan, se proponen los siguientes:

7. Programa de Mujer y Mujer Cabeza de Familia

El Artculo 42 de la Constitucin establece el derecho de la mujer a la equidad y el apoyo del Estado a la mujer cabeza de
familia (Compatible con Art. 13 de la Constitucin y Ley 182 de 1.993).

a) En cada establecimiento educativo se dictar, por lo menos, un taller cada dos meses sobre equidad, gnero, pluralismo y
derecho a la diferencia, al que se invitar a los padres de familia y comunidad vecina.

b) Se crear un fondo especial para apoyar las iniciativas empresariales y de trabajo de la Mujer Cabeza de Familia y para el
complemento alimentario y dotacin de tiles escolares a sus hijos.

c) Se crear la secretara de mujer y equidad con un consejo directivo que definir sus polticas y programas, integrado por
los diferentes actores sociales del sector.

110
 Estrategia

Se crear un comit mixto de comunidad, representantes de la Alcalda y del Concejo, para desarrollar este programa. De
manera especial se invitar a las personas comprometidas en este tema, para que mejoren el programa y contribuyan a su
ejecucin.

Recursos

El fondo se crear con recursos del presupuesto municipal. Otros recursos se tramitarn con Bienestar Familiar Nacional,
con la Unicef y con entidades pblicas y privadas del orden nacional e internacional. Tambin se organizarn actividades
financieras peridicas como bazares, rifas, para fortalecer el fondo.

Las mismas ventajas y prerrogativas a las mujeres cabeza de familia se garantizarn a los hombres cabeza de familia

8. Programa de niez y juventud

Los Artculos 44 y 45 de la Constitucin establecen la prevalencia de los derechos de los nios sobre los derechos de los
dems, y el deber del Estado de desarrollar polticas especificas para los nios y los jvenes (Compatible con los Arts. 27, 41,
67, 68 y 69 de la C.N., y Leyes 115 y 375 -Programa de juventud).

a) Garantizaremos educacin a todos los nios y jvenes.

b) En ejercicio de los derechos constitucionales de la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra, y del
derecho que tiene la comunidad de definir el tipo de educacin que desee (Arts. 27, 45, 68, 69, 70 y 71), estableceremos un
modelo educativo que corresponda con los objetivos del Plan de Desarrollo y, en general, con las necesidades y aspiraciones
del municipio.

Estrategia

Con apoyo de la comunidad adelantaremos un censo para verificar cuntos nios y jvenes menores de quince aos no
asisten a la escuela o colegio y, a la vez que gestionaremos ms recursos pblicos para su atencin, organizaremos jornadas
extraordinarias con profesores y profesionales voluntarios para garantizarles la educacin mnima a que tienen derecho.

Definida la vocacin del municipio y aprobado el Plan de Desarrollo, convocaremos a una jornada de tres meses en la
que participe la mayor parte de organizaciones, instituciones, jvenes y ciudadanos para elaborar el Modelo Educativo
del municipio, el que por lo menos debe incluir las materias universales de humanidades, formacin para la participacin,
conservacin del ambiente, y desarrollo econmico productivo (con tcnicas especiales de produccin agropecuaria y de
transformacin agroindustrial y minera, y de apropiacin tecnolgica en otras especialidades).

Estas actividades sern coordinadas por la Junta Municipal de Educacin, de conformidad con la Ley 115 o Ley General de
la Educacin, con amplia participacin de la comunidad organizada, de los padres de familia, de los estudiantes, maestros
y profesionales. Por establecimiento educativo se evaluar el PEI, y se adecuar a las propuestas de modelo educativo
local. Con la Secretara Departamental de Educacin y con otras instituciones especializadas tramitaremos la capacitacin
a los maestros para que se actualicen en nuestro modelo educativo. Para dictar las materias especiales de apropiacin
tecnolgica, gestionaremos profesores especializados con el Departamento, con el SENA, con las Secretaras de Agricultura
y Desarrollo, y con la Universidad Nacional de Colombia.

Recursos

El principal ser el capital humano voluntario del municipio. Los recursos econmicos necesarios se pueden apropiar de
transferencias de la Nacin al municipio diseccionndolos adecuadamente en estos programas. Lo que no alcancemos a
cubrir con estos recursos, lo gestionaremos con el Departamento y la Nacin, apoyados en el principio de subsidiariedad.

111
 Cartilla de Formacin Comunal

9. Programa de tercera edad

El Artculo 46 de la Constitucin establece responsabilidades del Estado con la tercera edad. La tercera edad merece
nuestra mayor consideracin, respeto y aprecio. Mensualmente, los establecimientos educativos establecern una tarde de
encuentro y de intercambio entre las viejas y las nuevas generaciones.
Semestralmente organizaremos un intercambio de saberes entre las personas mayores de sesenta aos y las nuevas
generaciones. En este dilogo de saberes se trabajar en comisiones sobre temas como los siguientes: historia del municipio
y de la regin, relatos de historia nacional, historia de la colonizacin en la regin, intercambio de saberes culturales,
artsticos, poticos, experiencias productivas y nuevas tcnicas de produccin, experiencias comparativas de las familias de
antes con las de hoy.
Apoyaremos talleres y granjas en las que la tercera edad se ocupe en actividades productivas.

Con base en un censo sobre estado nutricional de la tercera edad, desarrollaremos programas permanentes de complemento
alimentario.

Trabajaremos para que todas las personas de la tercera edad sean atendidas por la seguridad en salud.

En la casa cultural del municipio adecuaremos un espacio especial para el encuentro y el intercambio cultural y artstico de
la tercera edad. .Gestionaremos actividades productivas en el campo y en talleres, para que la tercera edad trasmita sus
experiencias a las nuevas generaciones.

Estrategia

En primer lugar desarrollaremos campaas culturales permanentes sobre sus familias y la poblacin, para garantizar que les
den tratamiento digno a los mayores.
Crearemos un comit amplio de atencin a la tercera edad, en el que estn las personas e instituciones interesadas y las
instituciones pblicas, comit que definir los proyectos y actividades de este programa.

Se apoyar el Consejo del adulto mayor con presupuesto propio, sede independiente y articulacin con los programas de
niez y juventud.
Se incentivar el aseo personal cotidiano como prevencin a enfermedades.

Recursos

El capital humano del municipio. A travs de un fondo gestionaremos los recursos econmicos necesarios en Bienestar
Familiar Nacional, para ser ejecutados directamente en nuestros programas. Del presupuesto municipal, especficamente
de los recursos de transferencias de la Nacin para salud y cultura y deportes, dedicaremos anualmente el porcentaje
equivalente a la poblacin de la tercera edad mayor de sesenta aos, para sus programas.

10. Programa de personas con limitaciones fsicas

El Artculo 47 de la Constitucin establece el deber del Estado de atender a los disminuidos fsicos.

Estrategia

Apoyados en la comunidad adelantaremos un censo para identificar a las personas con limitaciones fsicas y mentales, y para
verificar su situacin de vida en condiciones dignas. En primer lugar actuaremos sobre sus familias, para que los atiendan
dignamente, pero en los casos que se demuestre la imposibilidad de la atencin familiar, desarrollaremos un programa para
habilitar su capacidad laboral y de estudio.

Se adelantarn convenios nter administrativos para que los discapacitados que estrictamente lo requieran reciban los
servicios de salud y complemento alimentario en sus viviendas.

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 Recursos

La solidaridad de la gente del municipio. De los recursos econmicos de transferencias de la Nacin para salud, destinaremos
un porcentaje, por lo menos equivalente al de su poblacin, para atender sus necesidades y aspiraciones.

11. Programa de salud

Los Artculos 48 al 51 de la Constitucin establecen responsabilidades del Estado con la salud de la poblacin.

Nos proponemos garantizar que toda la poblacin del municipio est cobijada por la seguridad social en salud, bien sea
mediante el rgimen contributivo o subsidiado.

Estrategia

A partir de las propias organizaciones de la comunidad, revisaremos el SISBEN para garantizar que las personas que acceden
al rgimen subsidiado en salud realmente lo necesiten.

Evaluaremos la eficiencia de la inversin de los recursos que transfiere la Nacin al municipio para el rgimen subsidiado.
Buscaremos que estos recursos se ejecuten con la mayor eficiencia a travs de empresas mixtas de la comunidad y el
municipio, eliminando intermediaciones innecesarias.
No permitiremos que exista ganancia particular con los recursos pblicos destinados a salud, ya que la comunidad y el
municipio los podemos administrar con la mayor eficiencia.
Gestionaremos una empresa social del Estado, prestadora del servicio de salud para que -con una tarifa especial, muy baja,
sobre la base de un volumen importante de afiliados del municipio- vincule a toda la poblacin que no alcance a ser atendida
por el rgimen subsidiado.
De todas maneras el municipios garantizar la atencin en salud a todas las personas que no estn dentro del rgimen
contributivo.
Se abrirn centros de salud de atencin inmediata en por lo menos cada uno de los ncleos zonales.
Se pondr en funcionamiento la mesa de salud con real participacin decisoria de la comunidad.

Recursos

La solidaridad humana, que es siempre el ms importante. Gestionaremos convenios con los mdicos particulares para que,
un da a la semana, presten sus servicios gratuitos de salud.
En lo econmico, aplicaremos eficientemente las transferencias de la Nacin al municipio..
Acudiremos al Departamento para que, en su papel subsidiario, atienda al municipio en la salud de segundo y tercer nivel,
que no cubrimos con nuestros recursos.
Para dar cumplimiento al mandato del Artculo 51 de la Constitucin, el 5% de los recursos de salud para el rgimen subsidiado
lo destinaremos al apoyo a los nios menores de un ao.

Daremos especial atencin a la salud preventiva.

12. Vivienda

El Artculo 51 establece el derecho de todas las personas a una vivienda digna, derecho que, como todos los derechos, debe
garantizar el Estado.

Daremos prioridad a los programas de construccin y mejoramiento de la vivienda rural, especialmente en las zonas que
garanticen permanente acceso al agua y al desarrollo econmico productivo.

En el casco urbano y con los estudios tcnicos necesarios sobre usos del suelo incentivaremos la utilizacin intensiva de la
capacidad instalada de vas y servicios pblicos, mediante la construccin intensiva o de varios pisos.

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 Cartilla de Formacin Comunal

Se estimularn los planes de vivienda de inters social o autogestionario con medidas tributarias como rebaja en impuestos
y facilidad y bajo costo de licencias.
Nuestros programas oficiales de vivienda sern por autogestin comunitaria, en lo cual el municipio aportar programas de
lotes con servicios, asistencia tcnica y control en el precio de la tierra y de los materiales de construccin.
En la zona urbana estimularemos el trabajo comunitario para mejorar el entorno: parques, vas, alumbrado, servicios.

Estrategia

Con las comunidades elaboraremos un censo sobre las principales necesidades de construccin y mejoramiento de vivienda
rural, cuantificaremos las posibilidades de inversin en trabajo o especie por parte de los campesinos y, a partir de all,
consideraremos las posibilidades de apoyo tcnico y con materiales desde el municipio. De ninguna manera el apoyo ser
en dinero.

En el casco urbano, acudiremos al trabajo comunitario para el mejoramiento de vas, andenes, sardineles y parques. Tambin
el aporte del municipio ser en asesora tcnica y materiales.

Se mantendr un equipo y un programa permanente de gestin de programas y recursos para vivienda y otras actividades
por fuera del municipio.
Tambin se establecer un programa de mejoramiento de vivienda con apoyo institucional, tcnico y econmico del
municipio y otras instituciones departamentales y nacionales que se vinculen.,
Recursos

El trabajo comunitario y la asesora profesional voluntaria ser nuestro principal recurso. Un porcentaje equivalente al 5%
del total del presupuesto del municipio lo destinaremos a los programas de vivienda social. De estos recursos el 70% se
invertir en las zonas rurales. De otra parte, gestionaremos recursos a travs del Banco Agrario y otras entidades nacionales
de vivienda.

Ejerceremos estricto control sobre el precio de la tierra, estableciendo en el tope mximo la plusvala.

13. Recreacin y deportes

El Artculo 52 establece el derecho al deporte y disfrute del tiempo libre.

Fomentaremos las prcticas del deporte y la recreacin sana.

Estrategia

Nombraremos a un experto en educacin fsica y deportes para que, diariamente en las maanas, oriente los ejercicios de
preparacin fsica de las personas jvenes y adultas en las diferentes disciplinas deportivas. Apoyaremos un da semanal
de consultas mdicas deportivas con especialistas en la materia. Permanentemente organizaremos competencias para
mantener activo el espritu deportivo.
Promoveremos olimpiadas barriales, locales y municipales en las diferentes actividades deportivas y recreativas tradicionales,
como el juego al trompo, de bolas, de encostalados, etc..
Se desarrollarn permanentemente por lo menos diez horas semanales de gimnasia masiva, en las madrugadas o al finalizar
la tarde, en la perspectiva de garantizar salud integral.

Recursos
El humano siempre ser el ms importante. Tres, de los cinco puntos que transfiere la nacin al municipio para cultura y
deportes, se destinarn a deportes a travs de un fondo especial que se podr fortalecer con recursos propios, del sector
privado y de actividades financieras.
Este fondo estar manejado por el Comit Municipal del Deporte, con mayoritaria participacin de los comits y organizaciones
deportivas.
De otra parte, con los recursos de salud financiaremos las consultas mdicas semanales de salud deportiva.

114
Con recursos del municipio y mediante actividades de trabajo programado con las comunidades, los centros educativos y los
deportistas se adecuarn y dar mantenimiento permanente a los diferentes espacios deportivos.

14. Programa de cultura

Desarrollaremos los valores culturales propios.

Estrategia

La recuperacin de la historia de cada familia, de cada barrio, del municipio y de la regin, ser obligatoria en los
establecimientos educativos, para lo cual la conversacin con los mayores ser prctica escolar permanente.
Se estimularn las diferentes expresiones artsticas y culturales, con la especializacin de los profesores y con la realizacin
anual municipal de concursos a los que lleguen los mejores cuenteros, cantantes, poetas, declamadores, teatreros, pintores
y otros artistas, en el marco de una semana de la cultura que se realizar, por lo menos, anualmente.
Organizacin del Comit Municipal de Cultura, con las instituciones especializadas y las personas voluntarias, tanto nios,
como jvenes y adultos.
Organizaremos grupos culturales que semanalmente se desplacen por las veredas para ofrecer esparcimiento a los
pobladores. En el casco urbano, y en las cabeceras correg mentales, todos los fines de semana ubicaremos una tarima con
micrfonos para que la gente, previa programacin del Comit de Cultura, manifieste sus dotes artsticas o su oratoria.
Promoveremos para que actividad similar se reproduzca en las cabeceras barriales o veredales.

Se estimular la celebracin de las fechas histricas nacionales, departamentales y municipales como los das de la raza, del
campesino, de la accin comunal, de la independencia, de la mujer, de la madre, etc
Se socializar el Plan de Cultura Municipal, hacindolo dinmico y operativo para lo cual se harn los ajustes necesarios con
la comunidad interesada.
Se propiciarn espacios culturales permanentes que permitan visibilizar y desarrollar los talentos del municipio, dando una
ptima utilizacin a la infraestructura existente.

Recursos

El humano, consistente en la capacidad organizativa y de expresin cultural de la poblacin. En lo econmico, por lo menos el
2% de las transferencias de la Nacin al municipio por Ley 715, segn la Ley General de la Cultura, y convenios con Colcultura.

15. Programa de medios de comunicacin

Los Artculos 20 y 74 de la Constitucin establecen el derecho de todas las personas a ser informadas de manera veraz y
oportuna, lo mismo que su acceso a los documentos pblicos.
Ser poltica de la Administracin apoyar el acceso ciudadano a los medios de comunicacin. Por esta razn, actuaremos
sobre el sector privado para que apoye programas comunitarios en la emisora local. De otra parte, gestionaremos o
estableceremos dos horas diarias de emisin comunitaria patrocinadas por la administracin local, durante las cuales la
comunidad se exprese libremente, a la vez que se divulguen las informaciones de inters general.

Trabajaremos para que exista el acceso libre al internet y para que todos los establecimientos educativos tengan sus quidos
adecuados con facilidad de acceso a las organizaciones e integrantes de la respectiva comunidad.
En torno a cada medio de comunicacin crearemos un Comit de Participacin Ciudadana para que contribuya a regular el
equitativo acceso ciudadano al medio y a garantizar que la informacin sea veraz e imparcial.

Se apoyar a la emisora comunitaria con programas institucionales pautados por las entidades. Se destinar un programa
semanal por radio y televisin para que el Alcalde y sus funcionarios por tiempo mnimo semanal de dos horas dialogue con
los ciudadanos y responda sus inquietudes.

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 Cartilla de Formacin Comunal

16. Programa de Defensa del Consumidor

El Artculo 78 de la Constitucin establece el derecho que tienen los consumidores a participar en las decisiones de su inters.
Restableceremos la vigencia del Comit Municipal de Proteccin al Consumidor, del que habla el Decreto 1441 de 1.982. Este
Comit ser integrado democrticamente con participacin de todos los interesados. Exigiremos que todos los productos
comerciales empacados que se distribuyan en el municipio tengan en original el precio al pblico del fabricante. A travs de
este Comit se ejercer control sobre las pesas y medidas.

Nos opondremos a las altas tarifas de servicios pblicos y trabajaremos por la recuperacin del control ciudadano sobre
estas empresas.

Nos opondremos a la privatizacin de las empresas de servicios pblicos y trabajaremos porque sean dirigidas por J u nta s
Directivas en las que los usuarios y los trabajadores tengan la mayora decisoria.
Se apoyar el funcionamiento del Comit Municipal de servicios pblicos y la gestin de los vocales de control.

17. Programa vial

Desarrollaremos un programa intenso para la recuperacin de las carreteras veredales e intermunicipales en convenios con
las respectivas comunidades

Estrategia

Conseguiremos la maquinaria para la recuperacin de vas, y un Comit de las comunidades que necesitan su servicio la
programarn mensualmente, de acuerdo a las principales prioridades. Se fomentar el trabajo comunitario en la recuperacin
de las vas. Todo contrato de obras se realizar con las comunidades beneficiadas, sobre la base de que hagan rendir el
recurso pblico con su aporte en trabajo o especie.

Se establecer el paz y salvo social consistente en el certificado que debe expedir la asamblea de residentes de cada
comunidad del entorno,(segn la Ley 743 DE 2002), sobre las obras construidas por contrato privado. Este paz y salvo es
requisito indispensable para la cancelacin del cincuenta por ciento restante del contrato.

Recursos
Trabajo comunitario, gestin de recursos departamentales y nacionales.
Se asignarn los recursos posibles del presupuesto municipal o se gestionar con entidades departamentales y nacionales
para atender los requerimientos en materia de vas del municipio.

18. Plan de Ordenamiento Territorial

Se redisear el Plan de Ordenamiento Territorial de tal manera que permita el desarrollo armnico sostenible y sustentable
acorde con el crecimiento de la poblacin y teniendo en cuenta los recursos hdricos. Este Plan de Ordenamiento tendr
en cuenta la redistribucin de poblacin en el municipio a partir de un estudio que garantice el pleno acceso al agua y a un
ambiente sano; una zona de desarrollo agroindustrial y de apoyo tecnolgico al sector productivo y la recuperacin de las
vas inter-veredales.

19. Del personero

El personero cumplir las funciones de autntico defensor del pueblo por lo que la terna para su escogencia por parte del
Consejo ser previamente aprobada en la Asamblea Ciudadana.

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20. Programa de desplazados

Habr un Programa de apoyo a los desplazados con recursos propios y de gestin nacional e internacional con las siguientes
lneas de accin:
Apoyo de emergencia y estabilizacin, por tres meses y apoyo socioafectivo
Apoyo para el retorno.
Apoyo para la reubicacin
Generacin de empleo

21. Plan de inversiones y plan plurianual

Con base en el presente Plan de Desarrollo y en los recursos del municipio, se elaborarn los planes de inversin anual y
plurianual garantizando que antes de ser llevado a consideracin del Concejo Municipal tendr concepto favorable de la
Asamblea Ciudadana Municipal.

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 Cartilla de Formacin Comunal

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 Cartilla de Formacin Comunal

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CONFORMACIN DE MS DE UNA JUNTA DE ACCIN
COMUNAL EN UN MISMO TERRITORIO
De conformidad con el artculo 2 del Decreto 2350, las
entidades de inspeccin, control y vigilancia autorizara la
constitucin de ms de una junta de accin comunal en un
mismo territorio, siempre y cuando se den las siguientes
condiciones:
a. Que la nueva junta cuente con el nmero mnimo de
afiliados, sin que ello afecte la existencia de la junta
previamente constituida, y
b. Que la extensin del territorio dificulte la gestin del
organismo comunal existente; que las necesidades de
la comunidad que constituyan la nueva junta de Accin
Comunal sean diferentes a las del resto del territorio, o que
exista una barrera de tipo fsico que dificulte la interaccin
comunitaria.
Para verificar las anteriores condiciones, la entidad de
inspeccin, control y vigilancia citara y escuchara al
representante legal de la junta existente. Si transcurrido
diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha de
citacin, el representante legal no atendiere el llamado, se
entender que est de acuerdo con la constitucin de la
nueva junta.
La junta de Accin Comunal ya constituida, conservara la
titularidad sobre el patrimonio comunal adquirido antes
de la conformacin de la nueva Junta.
Nmero mnimo para subsistir: Ningn organismo
comunal de primer grado podr subsistir con un numero
plural de afiliados o familias afiliadas inferior a cincuenta
por ciento (50%) del requerido para su constitucin.
Con relacin a los organismos de segundo, tercer, cuarto
grado, estos no podrn subsistir con un nmero plural
inferior al sesenta por ciento (60%) de las organizaciones
afiliadas requeridas para su constitucin.
En caso de suceder lo anterior, se entender suspendida
la personera jurdica. El representante legal, est obligado
a informar del hecho a la entidad de inspeccin, control y
vigilancia en un plazo de tres meses. Una vez se produzca
el hecho generador de la suspensin, quienes obren en
representacin del Organismo Comunal, respondern
individual y patrimonialmente por las obligaciones
contradas que se llegaren a causar.
La personera jurdica del organismo que no cumpla que
no cumpla con los requisitos sealados por la ley y el
presente decreto durante un periodo de dos (2) meses,
ser cancelada por la entidad de inspeccin, control y
vigilancia.
132
Cartilla de Formacin Comunal
Solo se puede afiliar a una junta: Ninguna persona natural
podr afiliarse a ms de un organismo comunal (Art. 16
Ley 743).
Alianzas estratgicas: Articulo 16 Ley 743 del 2002,
pargrafo 3. Los organismos de Accin Comunal podrn
hacer alianzas estratgicas con personas jurdicas en
procura de alcanzar el bien individual y colectivo y el
desarrollo de la comunidad, en los trminos definidos
por la Ley. Igualmente podrn establecer relaciones de
cooperacin con personas jurdicas, pblicas o privadas
del nivel internacional.
Duracin: Articulo 16 Ley 743 del 2002. Los organismos de
accin comunal tendrn una duracin indefinida, pero se
disolvern y liquidaran por voluntad de sus afiliados o por
mandato legal.
Estatutos: Artculo 17 Ley 743 del 2002, pargrafo 1.
De acuerdo con los conceptos, objetivos, principios y
fundamentos del desarrollo de la comunidad establecidos
por la Ley 743 y el Decreto 2350 y con las necesidades
de cada comunidad, los organismos de Accin Comunal
de los diferentes grados se darn libremente sus propios
estatutos, teniendo en cuenta los siguientes temas:
a. Generalidades: denominacin, territorio, domicilio,
objetivos, duracin
b. Afiliados: calidades para afiliarse, impedimentos,
derechos y deberes de los afiliados.
c. rganos: integracin de los rganos, rgimen de
convocatorias, periodicidad de las reuniones ordinarias,
funciones de cada uno.
d. Dignatarios: calidades, formas de eleccin, periodo y
funciones.
e. Rgimen econmico y fiscal: patrimonio, presupuesto,
disolucin y liquidacin.
f. Rgimen disciplinario.
g. Composicin, competencia, causales de sancin,
sanciones y procedimiento.
h. Libros: clases, contenidos, dignatarios encargados de
ellos.
i. Impugnaciones: causales, procedimientos.
Plazo para actualizacin de estatutos: Los organismos
comunales tienen plazo de un (1) ao para actualizar sus
estatutos a partir de la expedicin del Decreto 2350 del
20 de agosto de 2003, ampliada a 6 meses por el decreto
3930 del 25-Xl-2004.
Sistema de planchas y cuociente electoral: Articulo 17
Ley 743 del 2002, pargrafo 2. Para garantizar el carcter
democrtico de la estructura interna y el funciona-miento
de los Organismos de Accin Comunal, la postulacin
a cargos ser por el sistema de planchas o listas y la
asignacin por cociente electoral.
Personera jurdica: Articulo 4 Decreto 2350 del 2003. Las
personeras jurdicas sern reconocidas por la entidad de
inspeccin, control y vigilancia, previa la presentacin de
la siguiente documentacin
1.Certificacin expedida por autoridad competente, en
donde se relacione la delimitacin del territorio en el cual
desarrollara su actividad el Organismo Comunal.
2.Relacin en la que se detalle el nombre y documento de
identificacin de los afiliados al Organismo Comunal.
3.Acta de constitucin y de eleccin de directivas y de
aprobacin de estatutos, debidamente suscrita por el
presidente y secretario de la asamblea general.
Adicionalmente, el acta correspondiente a la eleccin
de directivas debe estar firmada por los miembros del
tribunal de garantas nombrados para tal fin.
4. copia de los estatutos.
ENTIDADES DE INSPECCION, CONTROL Y VIGILANCIA
Funciones: Articulo 25 Decreto 2350 del 2003. En
concordancia con el decreto 890 del 2008, Son funciones
de las entidades de inspeccin, control y vigilancia, las
siguientes:
1. Conocer en segunda instancia de las demandas
de impugnacin contra la eleccin de dignatarios de
organismos comunales y las decisiones adoptadas por los
rganos de direccin, administracin y vigilancia de los
organismos comunales.
2. Realizar el registro sistematizado de los organismos de
accin comunal sobre los que ejerza inspeccin, control
y vigilancia, de conformidad con lo establecido en los
artculos 63 y 64 de la Ley 743 de 2002.
3. Expedir los actos administrativos de reconocimiento,
suspensin y cancelacin de la personera jurdica de los
organismos comunales.
4. Expedir a travs de actos administrativos la inscripcin y
reconocimiento de los rganos de direccin, administracin
y vigilancia y de dignatarios de los organismos comunales.
5. Certificar sobre los aspectos materia de registro cuando
as lo soliciten los organismos comunales o sus afiliados o
afiliadas.
6. Remitir trimestralmente al Ministerio del Interior y de
Justicia una relacin detallada de las novedades en los
aspectos materia de registro.
7. Brindar asesora tcnica y jurdica a los organismos
comunales y a sus afiliados o afiliadas.
8. Absolver las consultas y las peticiones presentadas por
los organismos de accin comunal, sus afiliados o afiliadas,
de su jurisdiccin.
9. Vigilar la disolucin y liquidacin de las organizaciones
de accin comunal.
Control de patrimonio: De conformidad con el artculo 50
de la Ley 743. Las entidades competentes del sistema del
interior ejercern la inspeccin, vigilancia y control sobre
el manejo del patrimonio de los organismos de accin
comunal, as como de los recursos oficiales que los mismos
reciban, administren, recauden o tengan bajo su custodia
y cuando sea del caso, instaurarn las acciones judiciales,
administrativas o fiscales pertinentes.
Si de la inspeccin se deducen indicios graves en contra
de uno o ms dignatarios, la autoridad competente del
sistema del interior podr suspender temporalmente
la inscripcin de los mismos hasta tanto se conozcan los
resultados definitivos de las acciones instauradas.
Rgimen econmico y fiscal
133

Patrimonio: Articulo 51 Ley 743 del 2002. El patrimonio
de los organismos de accin comunal estar constituido
por todos los bienes que ingresen legalmente por
concepto de contribuciones, aportes, donaciones y las que
provengan de cualquier actividad u operacin lcitas que
ellos realicen.
Manejo de recursos oficiales: Articulo 52 Ley 743 del
2002. Que ingresen a los organismos de accin comunal
para la realizacin de obras, prestacin de servicio o
desarrollo de convenios, no ingresarn a su patrimonio y
el importe de los mismos se manejar contablemente en
rubro especial.
Vinculacin al desarrollo: Articulo 55 Ley 743 del 2002.
Conforme al artculo 141 de la Ley 136 de 1994, las
organizaciones comunales podrn vincularse al desarrollo
y mejoramiento municipal, mediante su participacin en
el ejercicio de sus funciones, la prestacin de servicios, o
la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin
central o descentralizada.
Rgimen solidario: Los contratos o convenios que celebren
los Organismos Comunales se regularan por el rgimen
vigente de contratacin para organizaciones solidarias.
Presupuesto: Articulo 56 Ley 743 del 2002. Todas las
organizaciones comunales deben llevar contabilidad,
igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos
e inversiones para un perodo anual, el cual debe ser
aprobado por la asamblea general y del que formar parte
el presupuesto de las empresas de economa social que
les pertenezcan. Sin embargo, la ordenacin del gasto y la
responsabilidad del sistema de contabilidad presupuestal
recae sobre los representantes legales de estas empresas.
En materia contable, se debern aplicar los principios
o normas de contabilidad generalmente aceptadas en
Colombia y, en lo que corresponda a su naturaleza, las
disposiciones del decreto 2649/93 y dems normas que lo
modifiquen o adicionen.
LIBROS DE REGISTRO Y CONTROL.
Articulo 57 Ley 743 del 2002. Los organismos de accin
comunal, a ms de los libros que autoricen la asamblea
general y los estatutos, llevarn los siguientes:
a) De tesorera: en l constar el movimiento del efectivo
de la respectiva organizacin comunal;
b) De inventarios: deben registrarse en este libro los bienes
y activos fijos de la organizacin;
c) De actas de la asamblea, del comit central y del consejo
comunal: este libro debe contener el resumen de los temas
134
Cartilla de Formacin Comunal
discutidos en cada reunin, los asistentes y votaciones
efectuadas;
d) De registro de afiliados: contiene los nombres,
identificacin y direccin de los afiliados, as como las
novedades que registran en lo que respecta a sanciones,
desafiliaciones, delegaciones ante organismos pblicos o
privados.
Los libros deben registrarse en la respectiva entidad de
inspeccin, control y vigilancia.
DISPOSICIONES VARIAS
Plazo para responder solicitudes: Articulo 66 Ley 743
del 2002. Las peticiones presentadas por las comunidades
relativas a las materias sealadas en la presente ley
debern ser resueltas en un trmino de treinta (30) das.
Audiencia con las autoridades: Toda autoridad territorial
est obligada a atender a los dirigentes comunales, al
menos dos veces cada mes en da no laborable.
Constitucin de empresas rentables: Los organismos de
accin comunal podrn constituir empresas o proyectos
rentables con el fin de financiar sus programas en
beneficio de la comunidad. Igualmente podrn adelantar
programas de vivienda por autogestin en coordinacin
con el INURBE o la entidad (es) que haga sus veces, el
banco agrario y dems entidades con funciones similares
en el nivel nacional y territorial.
Da nacional de accin comunal: Articulo 73 Ley 743
del 2002. El segundo domingo del mes de noviembre de
cada ao, se celebrar en todo el pas el Da de la Accin
Comunal, evento que ser promovido por el Ministerio
del Interior, la Gobernacin de cada departamento y la
Alcalda de cada municipio.
Congreso nacional de accin comunal: Articulo 77 Ley
743 del 2002. Cada dos (2) aos, a partir de 1996, en sede
que se elegir democrticamente, se realizar el Congreso
Nacional de Accin Comunal. A este evento, de carcter
programtico e ideolgico, asistirn los delegados de los
organismos comunales existentes, en nmero y proporcin
equivalente al nmero de juntas y asociaciones que
existan en la entidad territorial municipal, departamental
y distrital, cada comit organizador reglamentar lo
pertinente.
Capacitacin comunal: Articulo 32 Decreto 2350 del
2003. El Ministerio del Interior y de Justicia, de forma
coordinada con la Confederacin Nacional de Accin
Comunal, orientar la formacin en materia comunal.

Todos los dignatarios elegidos a partir de 2004, deben
acreditar dentro de ao siguiente de su nombramiento,
una formacin acadmica de 20 horas, las cuales deben
ser certificadas por el organismo inmediatamente superior.
Prioridad del trabajo con mujeres, nios y nias:
Articulo 33 Decreto 2350 del 2003. La Organizacin
Comunal propender al desarrollo y difusin de una
cultura y pedagoga ciudadana en los nios y nias, a
fin de auspiciar una mayor participacin comunitaria
en el progreso y fortalecimiento de la sociedad civil. De
igual manera, promover una mayor participacin de las
mujeres en la accin comunal.
PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO
Al iniciar periodo de los nuevos Organismos comunales,
es conveniente hacer su propio plan de desarrollo
comunitario, con un plan de trabajo que les permita realizar
el diagnostico de la organizacin y de su comunidad, para
proyectar los objetivos, las metas y estrategias, que en el
mediano y en el largo plazo mejoren las condiciones de
vida del conjunto de la poblacin.
Entre los principales objetivos que debe tener cada
Organismo Comunal, es recomendable tener en
cuenta los siguientes: Convivencia, paz y democracia;
ambiente sostenible; desarrollo econmico productivo;
veedura ciudadana; autogestin comunitaria; medios
de comunicacin alternativa; defensa de los dbiles;
expresin y movilizacin ciudadana; control poltico;
cultural, recreacin y deporte; mujer, niez y juventud;
tercera edad; educacin; obras de infraestructura.
LIDERAZGO
Es la manifestacin de un grupo para desarrollar sus
capacidades de anlisis, de decisin y de accin para
resolver necesidades, problemas y plantear metas y
objetivos. El liderazgo imprime en quien lo ejerce un
carcter social de mayor prestigio, reconocido por el grupo.
LDER
Es la persona o personas que ante situaciones o problemas,
aparecen como representante de las motivaciones,
intereses, valores, creencias y sentimientos del grupo.
CARACTERSTICAS DE UN BUEN LDER COMUNAL
Solidario: Un autentico lder comunal tiene la firme
conviccin de que la solucin de los problemas de la
comunidad, y de la humanidad entera, solamente ser
posible mediante la organizacin, la solidaridad y la ayuda
mutua. Por ello se opondr a toda prctica individualista.
Autogestionario: Asumir que la autogestin de
la comunidad a partir de sus propias iniciativas,
complementadas con los recursos pblicos, es la
principal alternativa para la solucin de las necesidades y
aspiraciones de la comunidad.
Humanista: Actuara bajo el principio de que el principal
recurso para la solucin de las necesidades y aspiraciones
de su comunidad es su propia gente, que la riqueza ms
importante de una comunidad es la riqueza humana.
Reflexivo: Nunca se obstinara en que la comunidad le debe
aprobar todo lo que proponga. No traga entero y analiza
las diferentes opiniones y propuestas, para promover las
decisiones ms acertadas.
Participativo: Siempre involucrara a los dems directivos y
a su comunidad en las decisiones, actividades y gestiones
ante las entidades pblicas y privadas.
Esto tiene el doble propsito de que los dems aprendan
a gestionar y que la junta siempre sea un equipo y no una
persona.
Civilista: Actuara bajo el principio de que la organizacin
de la comunidad, en s misma, es importante para construir
lazos de entendimiento, vecindad, fraternidad, encuentro,
dialogo, formacin ciudadana y tramitacin pacifica de las
necesidades y aspiraciones de la comunidad, haciendo
del organismo Comunal un verdadero instrumento de
construccin ciudadana. Nunca concebir la Organizacin
Comunal como trampoln poltico o personal.
Autentico: Desechara y combatir toda practica perversa
de utilizacin de los organismos comunales como
instrumentos de intereses diferentes a los autnticos
intereses comunitarios.
Visionario: Actuara bajo el principio de que el presente
y el futuro son responsabilidad de todos y se construye
135
 Cartilla de Formacin Comunal

colectivamente. Est convencido de que otro mundo ms CONFORMACIN JUNTAS DE ACCIN COMUNAL
justo y equitativo, si es posible. DE ASTREA

tico: Colocara el inters comunitario y publico por encima

del particular.

Polticamente Responsable: Velara por la transparencia

del manejo de la cosa pblica, por el cumplimiento de
los programas de gobierno de los elegidos y condenara
la traicin a los intereses comunitarios. Trabajara para
hacer de los organismos comunales verdaderos puntos
de construccin de ciudadana, de decisin y soberana,
mediante el adecuado ejercicio de los derechos y deberes.

Informara sobre sus actuaciones pblicas, haciendo

rendicin de cuentas.

CUALIDADES

Los lderes comunales debemos ser:

Gestores
Educadores
Comunicadores
Investigadores

136
 HIMNO DE COLOMBIA V
De Boyac en los campos
Coro: el genio de la gloria
con cada espiga un hroe
OH gloria inmarcesible! invicto coron.
OH jbilo inmortal! Soldados sin coraza
en surcos de dolores ganaron la victoria;
el bien germina ya su varonil aliento
de escudo les sirvi.
I
Ceso la horrible noche! VI
la libertad sublime Bolvar cruza el Andes
derrama las auroras que riegan dos ocanos,
de su invencible luz. espadas cual centellas
La humanidad entera, fulguran en Junn.
que entre cadenas gime, Centauros indomables
comprende las palabras descienden a los llanos,
del que muri en la cruz. y empieza a presentirse
de la epopeya el fin.
II
Independencia grita VII
el mundo americano; La trompa victoriosa
se baa en sangre de hroes en Ayacucho truena,
la tierra de Coln. que en cada triunfo crece
Pero este gran principio: su formidable son.
"el Rey no es soberano" En su expansivo empuje
resuena y los que sufren la libertad se estrena,
bendicen su pasin. del cielo americano
formando un pabelln.
III
Del Orinoco el cauce
se colma de despojos; VIII
de sangre y llanto un ro La virgen sus cabellos
se mira all correr. arranca en agona
En Brbula no saben y de su amor viuda
las almas ni los ojos los cuelga del ciprs.
si admiracin o espanto Lamenta su esperanza
sentir o padecer. que cubre loza fra,
pero glorioso orgullo
IV circunda su alba tez.
A orillas del Caribe
hambriento un pueblo lucha IX
horrores prefiriendo La patria as se forma
a prfida salud. termopilas brotando;
OH, s! de Cartagena constelacin de cclopes
la abnegacin es mucha, su noche ilumin.
y escombros de la muerte La flor estremecida
desprecia su virtud. mortal el viento hallando,
debajo los laureles
seguridad busc.

137
 Cartilla de Formacin Comunal

HIMNO DE LA ACCIN COMUNAL

X
Mas no es completa gloria Coro:
vencer en la batalla,
que el brazo que combate Como hermanos que amamos la patria
lo anima la verdad. Olvidemos el odio y el mal
La independencia sola Empuemos la nueva bandera
el gran clamor no acalla; Que nos brinda la accin comunal
si el sol alumbra a todos,
justicia es libertad. I
Colombiano la patria nos llama
XI Con su voz sublime e inmortal
Del hombre los derechos A librar la batalla gloriosa
Nario predicando, Por la transformacin nacional
el alma de la lucha
proftico ense. II
Ricaurte en San Mateo Nuestro cielo claro ha de brillar
en tomos volando, Cambiaremos el medio ambiental
"deber antes que vida" Con salud, educacin y trabajo
con llamas escribi. Y que viva la accin comunal

III
Que la paz reviva en los campos
SMBOLOS PATRIOS Y la tierra volvamos a arar
Para ver orgullosos flameando
EL ESCUDO Nuestro gran tricolor nacional.

Coro
Como hermanos que amamos la patria
Olvidemos el odio y el mal
Empuemos la nueva bandera
Que nos brinda la accin comunal

IV
Su futuro est en nuestras manos
Nuestros hijos frutos han de dar
Forjaremos valores conscientes
A travs de la accin comunal
LA BANDERA
V
Del Caribe al lejano Amazonas
Del Vichada al pacfico inmortal
Cantaremos unidos los himnos
El de Nez y accin comunal.

VI
Nuestro esfuerzo ser el homenaje
Que en San Pedro Bolvar pidi
Al bajar al sepulcro tranquilo
Ofrendemos la paz que l forj.

138

Coro
Como hermanos que amamos la patria
Olvidemos el odio y el mal
Empuemos la nueva bandera
Que nos brinda la accin comunal
SMBOLOS DE LA ACCIN COMUNAL EN COLOMBIA
EL ESCUDO
LA BANDERA
HIMNO DE ASTREA
Astreanos, Astreanos fuimos extraos de toda la nacin
y en tus manos como hermanos, unimos nuestras manos
con el corazn.
I
Desde el negro horizonte, la patria fund
y en tu nombre de Diosa quiso seorear
un divino relato en el nombre de Dios
para nosotros tu historia cantar
Y fueron bienvenidos a tu seno inmortal
extraos viajeros buscando ambicin
y como una diosa pudiste donar
toda tu riqueza a tu poblacin
Entre palmeras y notas de guitarra
un noble labriego su historia cont
y ahora con orgullo su nombre proclama
Astrea Justicia y Paz oh tierra de Dios.
El rio cesar que a ti te baa fertiliza el suelo
en toda mi regin dieciocho de abril tu pueblo canta
orgullosos por la fundacin.
Coro
Astreanos, Astreanos fuimos extraos de toda la nacin
y en tus manos como hermanos, unimos nuestras manos
con el corazn.
II
Tu fuiste en la historia Diosa de justicia
de hombres balsameros, bellas arenas blancas
de hombres madereros que con la esperanza
a la patria dieron luz y libertad
Y con el nombre vieron morirse las razas
de un pueblo ganadero y su gran maizal
que a la patria dieron aliento de esperanza
para nosotros tu historia cantar.
En el horizonte una esperanza
trata de tu historia admiracin
Una mula blanca tu arteria traz
Martn Antonio Mier nuestro pueblo fund
Diosa del Cesar de Arenas Blancas
Remanso de Paz, Dicha y Amor
Eres la Justicia, Eres la Esperanza
De un pueblo que crece por gracia de Dios.
139
 Cartilla de Formacin Comunal

coro
Astreanos, Astreanos fuimos extraos de toda la nacin
y en tus manos como hermanos, unimos nuestras manos
con el corazn.

SIMBOLOS MUNICIPIO DE ASTREA

EL ESCUDO

LA BANDERA

140
141