Professional Documents
Culture Documents
Contrataes Pblicas
Aula 3
Projetos
Copyright 2017, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, semalterao do contedo, desde que citada
a fonte e sem fins comerciais.
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em Maro de 2017.
Aula 3 - Projetos
Quais as diferenas entre os projetos bsicos e executivos no RDC em
relao aos previstos na Lei Geral de Licitaes?
A preocupao do TCU com os projetos bsicos antiga, conforme pode ser constatado
no voto condutor do Acrdo 77/2002 Plenrio:
Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho insistentemente, afirmado acerca do
aodamento com que so feitos os projetos de engenharia para a grande maioria das obras
realizadas pelo Poder Pblico em nosso Pas, independentemente da esfera governamental
em que se encontrem tais obras. O Projeto Bsico, que deve ser como elemento fundamental
para a realizao de qualquer licitao (...), mas tem sido constantemente mal elaborado (...),
o que lamentvel, por se tornar fonte de desvios e toda sorte de irregularidades que se tem
notcia no Brasil.
ausncia de ART Anotao de Responsabilidade Tcnica dos autores das peas que
compem o projeto bsico.
O RDC permitiu que, no regime de contratao integrada, o projeto bsico fosse elaborado
pelo construtor, a partir do conjunto de informaes que compem o anteprojeto de engenharia.
Ademais, na aula passada foi demonstrado que existem conflitos de interesses nas moda-
lidades de contratao do tipo turn-key, em que o construtor assume a elaborao dos projetos.
Todo empreendimento admite diversas solues para sua implantao. Algumas podem se de-
monstrar melhores do ponto de vista tcnico, porm, tm custo de implantao mais elevado.
Outras solues, embora de custo menor, no so aquelas que asseguram mais durabilidade,
qualidade e utilidade para o proprietrio da obra. Tratando-se a contratao integrada de uma
subespcie do regime de preo global, em que o preo a ser recebido pelo contratado fixo, no
h garantias de que o construtor, ao elaborar o projeto, ir necessariamente escolher as melhores
solues para o contratante da obra, em detrimento dos seus lucros.
Aula 3 - Projetos
modalidade de contratao do tipo turn-key.
O cliente contrata um nico grupo (o epecista que ser responsvel pelos
projetos, especificao e compra de materiais e equipamentos, construo,
montagem, testes de operao, treinamento de pessoal e entrega ao cliente do
empreendimento funcionando.
Por fim, conforme j abordado em nossa aula anterior, vislumbram-se problemas em licitar
obras a partir de anteprojetos incipientes, que no possibilitem a plena caracterizao do objeto
a ser licitado. Essa impreciso pode inviabilizar a comparao entre as propostas dos licitantes.
Dessa forma, estudaremos nesta aula o tratamento dado pelo RDC aos projetos de engenharia.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte forma:
Aula 3 - Projetos....................................................................................................................................... 3
Desenhos............................................................................................................................................................9
Memorial Descritivo..................................................................................................................................9
Especificao Tcnica................................................................................................................................9
Oramento........................................................................................................................................................9
Cronograma fsico-financeiro..............................................................................................................9
Ponte: .............................................................................................................................................................. 27
Sntese......................................................................................................................................................... 36
Bibliografia.............................................................................................................................................. 37
Diferenciar as obrigaes de fim e de resultado, bem como a sua correlao com o grau
de detalhamento dos elementos do anteprojeto e com a alocao de riscos.
Ento, vamos!
Aula 3 - Projetos
O Art. 2 da Lei 12.462/2011, apresenta seguinte definio para os projetos bsicos e
executivos:
Pargrafo nico. O projeto bsico referido no inciso IV do caput deste artigo dever conter,
no mnimo, sem frustrar o carter competitivo do procedimento licitatrio, os seguintes
elementos:
Assim, as definies dos projetos bsicos e executivos utilizados pela Lei do RDC so seme-
lhantes s utilizadas na Lei 8666/93. Portanto, todo o entendimento jurisprudencial e tcnico j
consolidado pelo TCU sobre projetos bsicos e executivos na Lei 8666/93 pode ser aplicado s
licitaes realizadas com amparo no RDC.
O quinto artigo do Decreto 7.581/2011 apresenta uma disposio adicional sobre projeto
bsico que no est presente na Lei Geral de Licitaes ou na prpria lei regulamentada:
Art. 5o O termo de referncia, projeto bsico ou projeto executivo poder prever requisitos
de sustentabilidade ambiental, alm dos previstos na legislao aplicvel.
Desenhos
Aula 3 - Projetos
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir a sua
visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especifi-
caes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo
s normas tcnicas pertinentes.
Memorial Descritivo
Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da
obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, ele-
mentos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados
cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mer-
cado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a
partir do contedo dos desenhos, memoriais e especificaes. O Oramento dever ser lastreado
em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas
data de sua elaborao.
Cronograma fsico-financeiro
Materiais
Especificao
Projeto de Instalao de transporte Equipamentos
vertical
Memorial Clculo
Projeto de Paisagismo
Espcies vegetais;
Especificao
Materiais e equipamentos.
Aula 3 - Projetos
Levantamento
Desenho com levantamento plani-altimtrico.
Topogrfico
Desenhos
*arranjo das cercas, tapumes, instalaes provisrias de gua, luz, gs e telefone,
*arruamentos interno e caminhos de servio,
*edificaes provisrias destinadas a abrigar o pessoal (casas, alojamentos, reas de vivncia, refeitrios,
vestirios, sanitrios etc.)
Projeto do Canteiro * dependncias necessrias obra, (escritrios, cozinha, enfermaria, barraces, laboratrios, oficinas,
de Obras almoxarifados, balana, guarita etc.).
*Planta com a locao e detalhamento das instalaes industriais da obra, tais como central de britagem, usina
de CBUQ e central dosadora de concreto.
Memorial
*Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos das edificaes
e instalaes do canteiro de obras.
Desenhos
*plantas de situao e locao, contendo implantao do edifcio e sua relao com o entorno do local
escolhido, acessos e estacionamentos (orientao, eixos da construo cotados em relao referncia,
identificao de postes, rvores, hidrantes, caladas e arruamentos etc.).
*fachadas do imvel.
*Plantas baixas dos pavimentos, com cotas de piso acabado, medidas internas, espessuras de paredes,
dimenses de aberturas e vos de portas e janelas, alturas de peitoris, indicao de planos de cortes e
elevaes.
*Plantas de cobertura, com indicao de sentido de escoamento de guas, inclinao, indicao de calhas,
rufos, contrarrufos, condutores e beirais, tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao etc.
Projeto Arquitetnico *Cortes transversais e longitudinais da edificao.
*Elevaes, indicando aberturas, esquadrias, alturas, nveis etc.
*Estudo de orientao solar, iluminao natural e conforto trmico.
*Indicao de caixas dgua, circulao vertical, reas tcnicas etc.
*Atendimento s normas de acessibilidade.
*Ampliao de reas molhadas ou especiais, com indicao de equipamentos e aparelhos hidrulico-sanitrios.
* Indicao dos elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e ampliao.
*Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos.
*Detalhes que possam influir no valor do oramento.
Desenhos de implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis propostos.
Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da proposta e definio de
Projeto de taludes e conteno de terra.
Terraplanagem
Memorial*clculo de volume de corte e aterro e respectivo quadro resumo de corte e aterro.
Especificao *dos materiais para aterro.
Desenhos
*com locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao.
*plantas de armao e frma, com indicao do Fck do concreto.
Projeto de Fundaes Memorial
*Mtodo construtivo.
*Memorial com clculo de dimensionamento de todas as peas, indicando as cargas e os momentos utilizados
no projeto.
Desenhos
*Planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e elevaes, se necessrios.
*Plantas de armao com indicao de:
- sees longitudinais de todas as vigas, mostrando a posio, a quantidade, o dimetro, e o comprimento de
todas as armaduras em escala adequada;
- sees transversais de todas as vigas, mostrando a disposio das armaduras longitudinais e transversais, alm
das distncias entre as camadas das armaduras longitudinais;
- seo longitudinal de todos os pilares, mostrando a posio, a quantidade, o dimetro, o comprimento e os
transpasses de todas as armaduras longitudinais;
- seo transversal de todos os pilares, com demonstrao das armaduras longitudinais e transversais (estribos).
*Plantas de frma contendo indicao de valor e localizao da contraflecha em vigas e lajes, bem como
Projeto Estrutural indicao da seo transversal das vigas e pilares.
Indicao do Fck do concreto para cada elemento estrutural.
Quadro resumo de barras de ao contendo posio (numerao da ferragem), dimetro da barra, quantidade
de barras, massa em Kg das barras.
Memorial
*clculo das reas frma.
*clculo do volume de concreto.
*Mtodo construtivo.
*clculo de dimensionamento.
Especificaes
*materiais, componentes e sistemas construtivos
Desenho
*Planta de situao ao nvel da rua com as seguintes indicaes:
- locais de todas as redes e ramais externos, incluindo redes da concessionria;
- posicionamento de todos os elementos de coleta e dados das respectivas reas de contribuio (dimenses,
limites, cotas, inclinao, sentido de escoamento, permeabilidade etc.).
* Plantas de implantao com indicao das ligaes s redes existentes, cotas de tampa, cotas de fundo,
dimenses das caixas, cotas das geratrizes inferiores das tubulaes, dimensionamento e indicao de redes
existentes e a executar, drenagem de reas externas etc.
Projeto de *Planta geral de cada pavimento com o traado e dimensionamento de tubulaes e indicao dos
Instalaes componentes do sistema, tais como: alimentador, reservatrios, instalaes elevatrias, pontos de consumo.
Hidrossanitrias
*Plantas com indicao de barriletes e caixa dgua.
(gua fria, gua
quente, esgotos *Plantas de todos os nveis e cobertura, onde constem as reas de contribuio, a localizao, declividades,
sanitrios, guas dimenses e materiais dos condutores, calhas, rufos e canaletas.
pluviais, irrigao dos
jardins e drenagem) *Das prumadas e dos reservatrios.
*Representao isomtrica esquemtica das instalaes.
* Esquema de distribuio vertical.
Especificao
*Dos materiais e equipamentos.
Memorial
*clculo do dimensionamento das tubulaes, volumes de reservatrios, barriletes e bombas.
Aprovao junto concessionria local.
Aula 3 - Projetos
Desenho
*Projeto de implantao com as indicaes dos elementos externos ou de entrada de energia, com indicao
do local dos medidores.
*diagrama unifilar.
*Planta, corte, elevao da subestao rebaixadora, com a parte civil e a parte eltrica.
*Plantas com localizao de geradores e no-breaks.
*Plantas de todos os pavimentos e da rea externa com as seguintes indicaes:
- local dos pontos de consumo com respectivas cargas, seus comandos e indicaes dos circuitos pelos quais
so alimentados;
- local dos quadros de distribuio e respectivas cargas;
- traado dos condutores e caixas;
- traado e dimensionamento dos circuitos de distribuio, dos circuitos terminais e dispositivos de manobra e
proteo;
Projeto de
Instalaes Eltricas e - tipos de aparelhos de iluminao e outros equipamentos, com todas suas caractersticas e cargas;
Sistema de Proteo
- legendas de convenes utilizadas.
contra Descargas
Atmosfricas *Plantas com detalhamento do quadro geral de entrada e dos quadros de distribuio, mostrando a posio
dos dispositivos de manobra, barramentos e dispositivos de proteo com as respectivas cargas.
*Quadro de cargas, demonstrando a utilizao de cada fase nos diversos circuitos (equilbrio de fases).
*Projeto de aterramento, com o local dos aterramentos e indicao da resistncia mxima de terra e das
equalizaes.
*Plantas com localizao e tipos de para-raios.
*Esquema de prumadas.
Especificao
*Lista de cabos e circuitos.
*Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial
*determinao do tipo de entrada de servio e com o clculo do dimensionamento.
Aprovao junto concessionria local.
Projeto de
Instalaes
Telefnicas e
Cabeamento
Estruturado Desenho
PROJETO CONTEDO
Desenho
*Planta de situao, indicando as canalizaes externas, redes existentes das concessionrias e outras de
interesse.
*Planta geral de cada nvel do edifcio com as indicaes de tubulaes, comprimentos, vazes, presses
nos pontos de interesse, cotas de elevao, registros, vlvulas, extintores, detectores de fumaa, centrais de
deteco, acionadores manuais, sirenes de alarme, indicadores visuais, chaves, hidrantes, rede de sprinkler,
Projeto de iluminao de emergncia, bombeamentos e demais componentes.
Instalaes de *Isometria, em escala adequada, dos sistemas de hidrantes ou mangotinho, chuveiros automticos, com
Deteco e Alarme indicao de dimetros, comprimento dos tubos e das mangueiras, vazes nos pontos principais, cotas de
e de Combate elevao e outros.
Incndio
* Esquemas da sala de bombas, reservatrios e abrigos.
Especificaes
*Materiais e equipamentos.
Memorial
*Tcnico descritivo e de clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.
Desenho
*Plantas com localizao dos principais componentes do sistema: torres de refrigerao, unidades
condensadoras, chillers, reservatrios do sistema de termo-acumulao, ventiladores etc.
*Planta baixa de cada nvel do edifcio e cortes, com as seguintes indicaes, dentre outras:
- dutos de insuflamento e retorno de ar;
- canalizaes de gua gelada e condensao;
- comprimentos e dimenses, com elevaes de cada tipo de material utilizado nos ambientes;
- bocas de insuflamento e retorno;
- localizao dos equipamentos e aberturas para tomadas e sadas de ar;
- pontos de consumo;
Projeto de
Instalaes de Ar - interligaes eltricas, comando e sinalizao.
Condicionado e
Calefao Representaes isomtricas com:
- dimenses, dimetros e comprimentos dos dutos e canalizaes;
- vazes e presses nos pontos principais ou crticos;
- indicao das conexes, registros, vlvulas e outros elementos.
*Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e evaporadoras).
Especificaes
*materiais e equipamentos.
Memorial
*Clculo da carga trmica.
*Clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos.
Aula 3 - Projetos
Desenhos
*Esquemas de planta e corte localizando os elevadores.
* Principais caractersticas dos elevadores, como dimenses principais, espaos mnimos para instalao dos
equipamentos (caixa, cabina, contrapeso, casa de mquinas, poo etc.).
*casa de mquinas e do poo, em escala adequada.
Projeto de Instalao
de Transporte * Esquemas de ligaes eltricas.
Vertical (Elevadores e
Escadas Rolantes) *Desenhos isomtricos em escala adequada.
Especificaes
*Materiais e equipamentos.
Memorial
* clculo
Desenho
Desenho
*Planilha de quantitativos de servios.
Oramento
*Composies de custos unitrios.
*Detalhamento da taxa de BDI e de encargos sociais.
Desenho
Cronograma Fsico- *Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao
Financeiro da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro
despendido.
Lei 8.666/93:
Art. 7 o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
Disps ainda que o projeto executivo de etapa posterior poder ser desenvolvido concomi-
tantemente com a execuo das obras e servios de etapa anterior, desde que autorizado pelo
rgo ou entidade contratante.
Aula 3 - Projetos
Por seu turno, o 3 do citado artigo dispe que a aceitao do projeto executivo no
enseja a assuno de qualquer responsabilidade tcnica sobre o projeto pelo rgo ou entidade
contratante.
Essa primeira incluso promovida pelo Decreto 8.080/2013 deve ser interpretada com cer-
ta cautela, pois em muitos casos a anlise e aceitao do projeto no pode se ater extritamente
a sua compatibilidade com o anteprojeto de engenharia. Eventualmente, anteprojeto pode ser
omisso quanto algumas definies importantes da obra, que sero feitas somente na etapa
do projeto bsico. Obviamente, o contratante deve analisar e aprovar as solues propostas no
projeto bsico, verificando se elas se coadumam com o interesse pblico. Por outro lado, tam-
bm podem surgir variantes ou solues alternativas nos projetos desenvolvidos pela contratada.
Embora sejam incompatveis com os parmetros definidos no anteprojeto, podem se revelar
melhores para a Administrao Pblica.
II. da pessoa jurdica que participar de consrcio responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo correspondente;
III. da pessoa jurdica na qual o autor do projeto bsico ou executivo seja administrador,
scio com mais de cinco por cento do capital votante, controlador, gerente,
responsvel tcnico ou subcontratado; ou
Assim como na Lei 8.666/93, as vedaes apresentadas acima no impedem, nas licita-
es para a contratao de obras ou servios, a previso de que a elaborao do projeto execu-
tivo constitua encargo do contratado, consoante preo previamente fixado pela administrao
pblica.
O 3, art. 36, da Lei 12.462/2011 dispe que permitida a participao das pessoas fsi-
cas ou jurdicas de que tratam os incisos II e III do caput deste artigo em licitao ou na execuo
do contrato, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamen-
to, exclusivamente a servio do rgo ou entidade pblica interessados.
A Lei n 5.194, de 24/12/66, e, em especial, o seu art. 22, no atribuem ao autor do projeto
o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra respectiva,
nem dispensam a licitao para a adjudicao de tais servios, sendo admissvel, sempre
que haja recursos suficientes, que se proceda aos trabalhos de superviso diretamente ou
por delegao a outro rgo pblico, ou, ainda, fora dessa hiptese, que se inclua, a juzo
da Administrao e no seu interesse, no objeto das licitaes a serem processadas para a
elaborao de projetos de obras e servios de engenharia, com expressa previso no ato
convocatrio, a prestao de servios de superviso ou acompanhamento da execuo,
mediante remunerao adicional, aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos
servios.
II. vedada a participao direta ou indireta nas licitaes da pessoa fsica ou jurdica
que elaborar o anteprojeto de engenharia, entendendo o legislador que isso violaria
o princpio da isonomia entre as licitantes.
Com as devidas adequaes para contemplar a elaborao do projeto bsico pelo cons-
trutor, no caso da contratao integrada, os dispositivos ora apresentados so anlogos aos
existentes no art. 9 da Lei 8.666/93.
Aula 3 - Projetos
A ausncia do projeto bsico para a contratao integrada no pode significar que a
Administrao esteja autorizada a promover uma licitao lacnica ou com o objeto indefinido.
Da a incluso no art. 9 da Lei 12.462/2011 da definio do anteprojeto de engenharia e do seu
contedo:
Art. 74. O instrumento convocatrio das licitaes para contratao de obras e servios de
engenharia sob o regime de contratao integrada dever conter anteprojeto de engenharia
com informaes e requisitos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao do objeto
contratual, incluindo:
pareceres de sondagem;
Ainda pouco claro o entendimento legal sobre o que o anteprojeto. Espera-se que aos
poucos seja construdo entendimento doutrinrio, tcnico e jurisprudencial sobre as caractersti-
cas e o contedo do anteprojeto.
Aula 3 - Projetos
Enfim, entende-se que o anteprojeto deve propiciar a plena comparao das propostas
das licitantes e que contenha elementos suficientes para a caracterizao da obra ou servio a
ser contratado.
Programa de Necessidades
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Estudo Preliminar ou
Anteprojeto
Projeto Bsico
Projeto Escolhido
Licitao
Contrato
Fiscalizao da Obra
Recebimento da Obra
Segundo o texto da citada cartilha do TCU, aps a concluso dos estudos de viabilidade,
elabora-se o anteprojeto para o desenvolvimento da soluo aprovada, bem como para a defini-
o dos principais componentes arquitetnicos e estruturais da obra.
Em outro exemplo, a NBR 13.532/1995 ao tratar dos projetos arquitetnicos para edifi-
caes apresenta relevantes definies para o anteprojeto de arquitetura (um dos elementos
elencados pela Lei 12.462/2011). A citada norma tcnica apresenta as informaes requeridas
para a confeco do anteprojeto:
e. outras informaes.
Por fim, a NBR 13.532/1995 apresenta um rol de documentos tcnicos que compem o
anteprojeto de arquitetura:
a. desenhos:
planta de terraplenagem;
cortes de terraplenagem;
elevaes (fachadas);
Aula 3 - Projetos
b. texto:
Nos termos do art. 5 da Lei 12.462/2011, o objeto da licitao dever ser definido de
forma clara e precisa no instrumento convocatrio. Para alcanar esse objetivo, caso seja neces-
srio, o administrador pblico deve disponibilizar outros documentos alm daqueles elencados
no Regulamento do RDC. Enfim, o anteprojeto deve propiciar a plena comparao das propostas
das licitantes, devendo possuir elementos suficientes para a caracterizao da obra ou servio a
ser contratado.
J existem alguns julgados do TCU apontando falhas nos anteprojetos utilizados nas licita-
es, a exemplo do Acrdo 2.980/2015-Plenrio, em que foram observadas diversas falhas no
Aula 3 - Projetos
anteprojeto de engenharia. Na ocasio, endossando a anlise da unidade instrutiva, a relatora
registrou que as falhas constatadas no anteprojeto do edital (...) no se consubstanciam em
imprecises ordinrias, decorrentes do menor nvel de exatido dos estudos de engenharia. So,
ao contrrio, erros tcnicos graves, solues antieconmicas e injustificadas ou estimativas que
no encontram amparo nas premissas de projeto.
A relatora esclareceu, ainda, que em um anteprojeto natural que existam lacunas de di-
mensionamento de partes do empreendimento ainda no elaboradas e, dessa forma, so neces-
srios procedimentos expeditos e paramtricos para o balizamento preliminar de custos. Diante
dos elementos de que dispe, cumpre Administrao realizar estimativas to precisas quanto
o anteprojeto permitir, mxime para que o julgamento dos preos ofertados na licitao tenha
paradigma consistente de comparao. Por fim, destacou que o anteprojeto deve oferecer
elementos mnimos que permitam a efetiva caracterizao da obra, em cumprimento exigncia
legal j transcrita. Tais elementos devem conferir licitao um lastro mnimo comparativo para
a definio da proposta mais vantajosa e oferecer aos concorrentes informaes suficientes para
o dimensionamento de suas solues e o clculo de sua proposta.
Se, em exemplo prtico, o risco do projeto estrutural for alocado para a Administrao na
definio editalcia, significa que fatos supervenientes a impactar nos elementos oferecidos no
anteprojeto devero ser contemplados em termo aditivo. A contratada ser obrigada a seguir as
especificaes oferecidas no certame; e claro que isso impe maior esforo de detalhamento
no projeto estrutural. Se o risco fosse do particular, o anteprojeto estrutural seria estimativo, re-
alizado, unicamente, para melhorar a preciso do oramento; e os particulares teriam liberdade
para criar diferentes modelagens estruturais.
O que se
pretende
Condies
construir?
Ambientais
Solues
Tcnicas
Projeto de Engenharia
Aula 3 - Projetos
(Lei 13.303/2016) para auxiliar a compreenso da matria. Dispe o art. 42 da
citada lei que o edital dever possuir um denominado documento tcnico,
assim definido:
c) documento tcnico, com definio precisa das fraes do empreendimento
em que haver liberdade de as contratadas inovarem em solues metodolgicas
ou tecnolgicas, seja em termos de modificao das solues previamente
delineadas no anteprojeto ou no projeto bsico da licitao, seja em termos de
detalhamento dos sistemas e procedimentos construtivos previstos nessas peas
tcnicas;
E o 3 do mesmo artigo sentencia:
3o Nas contrataes integradas ou semi-integradas, os riscos decorrentes de
fatos supervenientes contratao associados escolha da soluo de projeto
bsico pela contratante devero ser alocados como de sua responsabilidade na
matriz de riscos.
Para ilustrar essa viso mais ampla do que seja um anteprojeto de engenharia, vejamos sua
aplicao prtica a alguns tipos de obras:
Dragagem porturia:
Ponte:
Afinal, alm do prazo de desenvolvimento de um projeto - que pode se alongar por meses
ou anos, a depender da complexidade e do vulto da obra -, deve-se considerar que os custos com
a elaborao de um projeto variam entre 3% a 10% do valor da obra.
a maior complexidade do exame das concepes tcnicas apresentadas pelos licitantes traz
potenciais dificuldades de controle e avaliao das propostas.
Aula 3 - Projetos
Note-se que o edital que tenha em vista a contratao integrada no ser elaborado com
base em oramento detalhado. O oramento detalhado pressupe a existncia de projeto
bsico. Depende da identificao dos servios a executar, dos materiais a serem empregados
e de um detalhamento mnimo a respeito da forma de execuo do contrato. Por isso, nas
contrataes integradas o oramento detalhado d lugar a uma estimativa de valor da
contratao.
Nesse ponto se observa uma diferena fundamental nas licitaes do tipo tcnica e pre-
o no RDC em relao s processadas com amparo na Lei 8.666/93. No RDC, principalmente
quando for admitida a apresentao de projetos com metodologia diferenciada de execuo -
caracterstica das contrataes integradas -, deve ocorrer avaliao dos itens considerados como
relevantes na contratao. Esses critrios podem ser de qualidade, produtividade, rendimento,
durabilidade, segurana, prazo de entrega, economia ou outro benefcio objetivamente mensu-
rvel, a ser necessariamente considerado nos critrios de julgamento do certame.
A coerncia com a lgica da contratao integrada impe essa valorao, poca do jul-
gamento. A anlise da pontuao tcnica no pode se ater somente experincia das contrata-
das ou de seus responsveis tcnicos procedimento que corriqueiro nas licitaes de tcnica
e preo baseadas na Lei 8.666/93.
De qualquer forma, a pontuao da tcnica deve ser obtida a partir de critrios consisten-
temente estruturados e de julgamento fundamentado, capazes de minimizar o grau de subjeti-
vidade inerente a esse tipo de licitao.
Alm das dificuldades previstas para o exame de propostas tcnicas com metodologias
diferenciadas de execuo, enfatiza-se que costumam ocorrer conflitos de interesses nas moda-
lidades de contratao do tipo turn-key, em que o construtor assume a elaborao dos projetos.
de um Projeto Executivo?
O TCU tem admitido tal prtica, conforme trecho do voto condutor do Acrdo
1.850/2015-TCU-Plenrio transcrito a seguir:
12. Passo a examinar os aspectos relativos escolha do regime de execuo contratual para
o certame em tela, objeto do subitem 9.1.2 do Acrdo 2.574/2014-TCU-Plenrio. Nesse
ponto, entendo pertinente rememorar algumas consideraes que realizei no voto condutor
do aludido decisum:
(...)
22. Observo que, nos termos do artigo 8, 5, da Lei do RDC, todos os regimes de execuo
necessitam de projeto bsico aprovado previamente licitao, exceto a contratao integrada
que, conforme artigo 9, 2, inciso I, da mesma lei, pode ocorrer com o anteprojeto.
23. Insta destacar que, da mesma forma que no h vedao para que as licitaes com
base na Lei 8.666/1993 ocorram fundamentadas em projeto executivo, j que o artigo 7,
2, inciso I, do referido diploma legal exige a elaborao prvia do projeto bsico, que
possui nvel de detalhamento inferior, entendo ser legalmente possvel a realizao de RDC
sob o regime de contratao integrada baseada em projeto bsico ou executivo, j que
ambos possuem mais elementos do que o anteprojeto, requisito para licitar com tal regime
de execuo.
24. Apesar da possibilidade acima elencada, observo que o maior nvel de detalhamento que
os projetos bsico e executivo conferem ao certame deve refletir na reduo do risco a ser
assumido pelos licitantes interessados, que tero um maior arcabouo tcnico para subsidiar
a formulao das respectivas propostas, com menos incertezas.
26. No caso concreto, ressalto que o Edital RDC 1/2014, relativo s obras do Ramal do Agreste
Pernambucano, possua projeto executivo para o sistema adutor e virio associado, bem como
projeto bsico para os demais componentes, o que foi ponderado para o estabelecimento da
taxa de risco de 10,98%, que onerou o oramento da administrao em R$ 123 milhes.
Aula 3 - Projetos
Em sentido contrrio, o Acrdo 2.209/2015-Plenrio entendeu que no
admissvel a utilizao da contratao integrada quando o objeto a ser licitado
j dispuser de projeto executivo em sua totalidade, uma vez que as solues de
engenharia estaro previamente definidas, afastando as condies previstas no
art. 9 da Lei 12.462/2011 para a aplicao do instituto.
Em nossa opinio, consideramos a linha seguida pelo Acrdo 1.850/2015-Plenrio
mais adequada. Tambm no se pode olvidar que o Acrdo 2.209/2015-Plenrio
acabou estabelecendo uma vedao ao uso da contratao integrada que
inexiste na Lei do RDC.
A utilizao da contratao integrada quando j se dispe de projeto bsico ou
executivo equivale ao novo regime de execuo contratual da Lei 13.303/2016:
a contratao semi-integrada.
Dessa forma, as incertezas nas estimativas de custo so reduzidas, permitindo que as li-
citantes ofertem preos com menores reservas de contingncia, tornando a contratao mais
econmica para a Administrao.
Por outro lado, a Administrao fruir dos benefcios da contratao integrada, transferin-
do riscos para o particular e executando a obra sem aditivos contratuais.
Dessa forma, o BIM tem como diferencial o foco nas fases de planejamento e projeto pre-
liminar, nas quais outros aplicativos apresentariam dificuldade para produzir estimativas.
A figura a seguir ilustra o impacto do uso do BIM nos anteprojetos, que se torna a fase
de maior esforo no ciclo de concepo da obra. Os benefcios so grandes, pois aumenta-se a
habilidade do projetista para impactar o custo e a funcionalidade da obra e, ao mesmo tempo,
reduz-se sobremaneira os encargos de eventuais alteraes de projeto, que so sempre caras
quando ocorrem j com a obra em andamento ou com os projetos executivos j desenvolvidos.
Aula 3 - Projetos
A experincia na utilizao da contratao integrada tem demonstrado o surgimento de
pleitos diversos de aditamento contratual por supostas falhas nos anteprojetos utilizados nas
licitaes.
Assim, bastante provvel, talvez inevitvel, que todo anteprojeto seja, em algum grau,
alterado pelos projetos bsico e executivo, o que est na essncia da atividade de projetar, sem
que caiba necessariamente a realizao de aditamentos contratuais, que so, em regra, expressa-
mente vedados na contratao integrada. A prpria Lei Instituidora do RDC prev a possibilidade
de apresentao de projetos com metodologia diferenciada de execuo pelo contratado.
A inteno do legislador do RDC foi conferir uma maior assuno de risco para o particular
nas contrataes integradas, de maneira que nas situaes em que no houver uma alocao
de riscos objetivamente e contratualmente estabelecida entre as partes, o construtor acabaria
assumindo os riscos de incompletudes e omisses que so inerentes a qualquer anteprojeto.
Essa uma das principais caractersticas desse regime de execuo contratual, ou seja, a
transferncia da responsabilidade pela elaborao do projeto bsico ao contratado para execu-
o das obras. O anteprojeto serviria precipuamente apenas como parmetro referencial para a
estimativa de custos e posterior avaliao das propostas ofertadas no certame.
Para exemplificar tal situao, julga-se pertinente reproduzir o caso tratado no mbito do
Acrdo 2433/2016-Plenrio, que tratou de auditoria nas obras o Aeroporto Afonso Pena.
No aludido julgado, foi verificada alterao do tnel fixo de acesso s novas pontes de
embarque de 18 metros para 32,4 metros. Tal modificao foi necessria para o atendimento da
inclinao mxima admitida de 8,33% da rampa da ponte de embarque uma exigncia da NBR
9050, que estabelece regras de acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos
urbanos.
As figuras a seguir ilustram as diferenas entre ambos os arranjos, sendo que a ilustrao
esquerda apresenta a concepo utilizada no anteprojeto, enquanto o esquema direita o
que foi adotado no estudo preliminar de adequao realizado pela Infraero, aps a contratao:
O Tribunal de Contas da Unio, entendeu que o aditivo celebrado pela Infraero foi irregular
e determinou a reteno cautelar do valor correspondente.
Alm dos motivos j expostos neste tpico, o anteprojeto deixava consignado que as
pontes de embarque no podero ter inclinao superior a 8,33% para atendimento s situaes
mais crticas, ficando claro mais uma vez a responsabilidade do consrcio em realizar os ajustes
necessrios no anteprojeto para atendimento aos requisitos de acessibilidade definidos na NBR
9050.
Aula 3 - Projetos
Em relao ao custo para instalao da soluo projetada pela contratada, Acrdo
2433/2016-Plenrio tambm demonstrou que o oramento elaborado pela Infraero para este
contrato atendia a metodologia para formatao de preo parametrizado com base na Lei
12.462/2011, ou seja, toma como base os valores de referncia praticados pelo mercado em
obras de complexidade, qualidade e grandeza similares as do contrato em questo.
As trs obras de referncia adotadas para parametrizar esse oramento possuam soluo
de ligao entre o Terminal de passageiros e a ponte de embarque, e em todas a declividade
prevista na Norma 9050:2004 de acessibilidade era atendida
Considerando que a Lei previa a parametrizao com base no oramento de obras de simi-
lar complexidade, no cabe discusso sobre a diferena unitria entre uma ou outra obra, tendo
em vista que o valor da obra global e no unitrio.
Assim, no oramento elaborado pela contratante havia previso de recurso para esta solu-
o, tomando como parmetro obras que tambm possuam esta ligao entre o Terminal e as
pontes, atendendo a acessibilidade, estando as variaes entre uma e outra atribudas soluo
de projeto adotada pela contratada.
Nesta aula, foi apresentada ao participante uma viso geral dos proje-
tos no RDC. Vimos que a Lei 12.462/2011 atribui semelhante contedo ao
previsto na Lei 8.666/93 para os projetos bsicos e executivos.
Enfim, vimos que o anteprojeto deve propiciar a plena comparao das propostas das
licitantes, devendo possuir elementos suficientes para a caracterizao da obra ou servio a ser
contratado.
Salientamos que um tpico anteprojeto pode trazer dois tipos de obrigao para o
construtor:
Em geral, quando o servio envolvido adota somente uma obrigao finalstica, o cons-
trutor est livre para adotar o mtodo que bem entender para executar o objeto, desde que
cumpridas todas as regras legais/ambientais/trabalhistas cabveis.
Por outro lado, as vezes a entidade licitante estabelece uma obrigao de meio, de forma
que a imposio unilateral de outro mtodo executivo enseja a realizao de aditamento, redu-
zindo ou aumentando o valor do servio, conforme a soluo especificada seja menos ou mais
onerosa.
Aula 3 - Projetos
JACOBY, Jorge Ulisses & REOLON, Jaques Fernando. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
PBLICAS (RDC). Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 10, n. 117, p.
20-43, setembro/2011.
TCU, Cartilha Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de
Edificaes Pblicas, 2 Edio, 2009.
IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, Orientao Tcnica n 1/2006 - OT - IBR
001/2006, Projeto Bsico, 2006.
IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, Orientao Tcnica n 4/2012 - OT - IBR
004/2012, Preciso do Oramento, 2012.
CARDOSO, Roberto Sales, Oramento de Obras em Foco Um Novo Olhar sobre a Engenharia de Custos.
So Paulo: Editora Pini, 2009.
BAETA, Andr Pachioni, Oramento e Controle de Preos de Obras Pblica. So Paulo: Editora Pini, 2012.
BAETA, Andr Pachioni. Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio; Braslia: TCU, Instituto
Serzedello Corra, 2011. Mdulo 3: Anlise da Contratao.
SARIAN, Cludio A. & JARDIM, Rafael C. RDC e a Contratao Integrada. Belo Horizonte: Frum, 2014.