Anais

do II Colquio Nacional - A Produo do Conhecimento em Educao Profissional. Natal: IFRN, 2013.

INSTITUTOS FEDERAIS:
UMA NOVA CONCEPO DE EDUCAO OU REORGANIZAO ADMINISTRATIVA?

Claudino Ortigara
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Sul de Minas Gerais, MG.
claudino.ortigara@ifs.ifsuldeminas.edu.br

RESUMO

Realiza-se neste trabalho uma anlise da criao dos Institutos Federais de Educao Cincia e Tecnologia,
tendo como eixo norteador a dualidade histrica presente entre o ensino propedutico e formao para o
trabalho. Utilizamos como procedimento metodolgico a anlise documental dos instrumentos jurdico-
normativos e do plano de expanso, realizado no perodo dos governos Lula (2003 a 2006 e 2007 a 2010).
Verificamos que, embora os Institutos representem uma forma de reorganizao administrativa da rede federal,
sua institucionalidade aponta para reduo da dualidade.

PALAVRAS-CHAVE: poltica educacional, educao profissional; dualidade do ensino.

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INSTITUTOS FEDERAIS:
UMA NOVA CONCEPO DE EDUCAO OU REORGANIZAO ADMINISTRATIVA?

1. INTRODUO

Os Institutos Federais institudos em 2008, representam uma nova institucionalidade na

oferta da educao profissional no Brasil. Entre outras, tem a finalidade de reorganizar as
instituies federais e se constiturem num dos principais locais de execuo da poltica do
governo federal para educao profissional.

A trajetria histrica da educao profissional nos revela uma relao de dualidade entre:
de um lado - o iderio de formao de um sujeito autnomo, de direitos e deveres, construtor de
cidadania plena e, do outro lado - a unilateralidade da formao tcnica voltada ao atendimento
das necessidades do sistema capitalista de produo. Entre os vrios momentos histricos em
que esta discusso esteve presente, destacamos os anos 90 quando o Decreto n 2.208/1997
promoveu a separao completa do ensino mdio propedutico da educao profissional. E em
2008, quando a Lei n 11.741/2008 alterou a LDB retomando a proposio de integrao do
ensino mdio com a educao profissional.

Tomando essa dualidade como eixo norteador, analisa-se nesse trabalho a criao dos
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e busca-se compreender se a sua criao
significa uma nova concepo de educao profissional ou se restringe a uma forma de
organizao administrativa dessas escolas.

2. CONCEPES DE EDUCAO PRESENTES NA GENISES E EVOLUO DA REDE FEDERAL.

As primeiras unidades da atual Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e

Tecnolgica instituda pela Lei n 11.892/2008, foram criadas em 1909, tendo a finalidade de
ofertar ensino profissional gratuito e preparar mo-de-obra para atender as novas demandas
decorrentes do novo modelo de desenvolvimento. Para Pereira (2009), as Escolas de Aprendizes
de Artfices foram dimensionadas dentro de uma economia pautada na agenda agrrio-
exportadora e tiveram seu perfil de atuao voltado para atividades industrial-manufatureiras.
Assim, sugere ser frgil a relao entre o capital agrrio e a iniciativa governamental na criao
destas escolas. Para Kuenzer (1998), uma das finalidades destas escolas era retirar das ruas os
filhos dos pobres e desocupados, oferecendo-lhes alguma oportunidade de insero no mercado
de trabalho. Assim, na sua gnises, as primeiras unidades da atual Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica no estavam vinculadas a uma formao para o mercado de
trabalho, mas tambm no visavam a formao para o desenvolvimento integral do individuo.
Surgiram como alternativa dos pobres as escolas de formao propedutica destinadas aos filhos
das classes dominantes.

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Em 1937, as Escolas de Aprendizes e Artfices foram transformadas em Liceus destinados a

oferecer ensino profissional em todos os ramos e graus. Na dcada de 40, com a Lei Orgnica do
Ensino Industrial, os Liceus Industriais foram transformados em Escolas Industriais e Tcnicas,
passando a oferecer a formao profissional em nvel equivalente ao secundrio. Em 1942,
atravs do Decreto Lei n. 4.073/1942, o ensino industrial foi reorganizado passando a ser
ofertado articulado ao ensino propedutico. A denominao de ensino industrial abrangendo
vrias modalidades de profissionalizao e a utilizao da expresso recrutamento bem
orientado presentes no Decreto, evidenciavam a mera formalidade da citao. Neste perodo,
diferentemente do perodo da criao das escolas federais, a formao profissional estava
diretamente subordinada aos interesses do capital.

Durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek (1956 a 1961), o Brasil viveu um

perodo de intenso desenvolvimento econmico que marcou o aprofundamento da relao entre
Estado e economia. Neste contexto, as Escolas Industriais e Tcnicas foram transformadas em
Autarquias com o nome de Escolas Tcnicas Federais. A Constituio de 1946, havia sido
promulgada num momento histrico em que no mundo e no Brasil pairava um claima de abertura
democrtica em razo da derrota do nasismo, e internamente o trmino da ditadura Vargas.
Neste contexto, foi instituda a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao no Brasil, a Lei n
4.024/1961 que na educao profissional foi responsvel por estabelecer a equivalncia plena
entre os cursos tcnicos e propeduticos. Segundo Santos (2000), esta equivalncia legal
entretanto no conseguiu superar a dualidade existente entre a formao geral e profissional,
tendo em vista a permanncia de duas redes de ensino no sistema educacional brasileiro onde o
ensino secundrio continuou mantendo maior reconhecimento social.

Na dcada de 70, foi instituda a Lei Federal n. 5.692 que substituiu a equivalncia entre
os ramos secundrio e propedutico, pela obrigatoriedade da habilitao profissional para todos
os que cursassem o que passou a ser chamado de ensino de 2 grau. Ao estabelecer um currculo
nico para todos os estudantes deste nvel de ensino, independente de etnia ou classe social, a
Lei 5.692/1971 sugeria a eliminao da dualidade observada at ento entre o ensino
profissionalizante e o ensino propedutico. Ocorreu que na prtica a implementao desta
poltica se deu de maneira distinta nos estabelecimentos de ensino, diferenciando-se
principalmente em razo de sua condio de ser privado ou pblico. No mbito federal, as Escolas
Industriais foram transformadas em Escolas Tcnicas Federais, que juntamente com as Escolas
Agrotcnicas Federais formavam o segmento com mais disponibilidade de recursos, tanto para
contratao de professores como para instalao de laboratrios. Os currculos foram
reestruturados dispondo de tempo integral. Neles foram acomodadas a formao geral e a
formao Profissional. As Escolas Tcnicas consolidaram sua atuao no ramo industrial e as
Escolas Agrotcnicas no setor agropecurio.

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Nos anos 90, uma das primeiras medidas de regulao poltica ocorrida foi o trmite e
aprovao da Lei n. 8.948/1994, que instituiu o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica. Por
esta lei as Escolas Tcnicas Federais foram transformadas em Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFEs). A mesma possibilidade ficou prevista porm, de modo gradativo para as
Escolas Agrotcnicas Federais. A ideia de um sistema especfico para educao profissional, se
opunha a ideia de um Sistema Nacional de Educao no qual se pressupe todas as modalidades
e nveis de educao articulados.

A Constituio Federal de 1988, incorporou em seu texto vrias propostas elaboradas no

Frum em Defesa da Educao, explicitadas na Carta de Goinia (1986), ampliando a
responsabilidade da esfera pblica na garantia da educao para todos (SAVIANI, 1998).
Considera-se como parte desse mesmo processo, as discusses e propostas relacionadas
elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, agora orientada pela nova
Constituio.

Na relao entre o ensino profissional e o ensino propedutico, o texto da nova LDB,

avanava no sentido de diminuir a dualidade, propondo um ensino mdio com base na educao
politcnica para todos e a formao tcnico profissional, como modalidade especfica para
aqueles que buscassem uma formao profissional. Esta no entanto, no deveria concorrer com o
ensino regular, mas contribuir para o desenvolvimento do indivduo como cidado (SAVIANI
1998).

Este processo de construo democrtica do texto da nova LDB, foi atropelado pelo
Governo de Fernando Henrique Cardoso, na apresentao de uma proposta de substitutivo do
senador Darcy Ribeiro, e pela apresentao do Projeto de Lei n. 1603/1996 pelo MEC. Esses dois
projetos tinham como fundamento o mesmo discurso das demandas de educao para o
trabalho, em tempos de globalizao da economia e mudanas tecnolgicas, e pretendiam
expressar a posio do governo (KUENZER 2007). O Projeto de Lei 1.603/1996, previa a criao de
um sistema separado de educao profissional independente da educao regular. Evidenciava a
inteno dos legisladores de no reconhecer o ensino regular como sendo de fundamental
importncia para formao do trabalhador. Prope-se a formao em larga escala de mo-de-
obra, para atender as demandas do mercado de trabalho, colocando a educao profissional
como alternativa educao bsica. Em 1996, foi aprovada a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao - LDB, Lei n 9.394/1996, que embora tenha sido pioneira no uso da expresso
educao profissional, esta modalidade foi tratada de forma generalista pela nova lei. No Artigo
40, ficou determinado que: A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o
ensino regular ou diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas
ou no ambiente do trabalho (grifo nosso). Para Saviani (1998), a utilizao da palavra
articulao para estabelecer a forma como a educao profissional deveria se relacionar com as
outras modalidades de ensino, permitiu as mais diferentes interpretaes na aplicao da lei.
Para o autor, estas indefinies poderiam ter sido propositais com o objetivo de deixar espao
aberto para a Lei do ensino profissional, que ainda transitava no Congresso Nacional. Estas

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generalidades permitiram ao governo Fernando Henrique Cardoso abandonar o Projeto de Lei n.

1.603/1996, por meio do Decreto n 2.208/1997, que estabeleceu a separao entre o ensino
profissional (tcnico) e o ensino propedutico. Com a Portaria MEC 646/1997, o governo limitou a
oferta de ensino mdio nas instituies federais, sendo que as escolas no poderiam oferecer
mais do que 50% das suas vagas para o ensino mdio (ensino propedutico), induzindo a abertura
de cursos exclusivamente profissionalizantes. As novas instituies criadas deveriam oferecer
exclusivamente ensino profissional.

Para assegurar a viabilizao das novas diretrizes legais, o governo instituiu em 1997, o
Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), que segundo o discurso oficial,
destinava-se a modernizao e a expanso do ento denominado Sistema Nacional de Educao
Tecnolgica, mediante o aporte de recursos para as escolas da rede federal, para os segmentos
estaduais e para o segmento comunitrio (BRASIL 2002).

O segmento comunitrio representava a verso para educao das organizaes sociais

propostas por Bresser Pereira na reforma do Estado. As escolas do segmento comunitrio
receberiam recursos pblicos para investimentos por meio de entidades sem fins lucrativos,
que passariam a ser responsveis pela sua gesto. Essas entidades foram anunciadas como
modelo inovador de descentralizao de recursos e de gesto, que ocorreu em razo de
diagnstico realizado pelo governo em que os problemas concentravam-se na dificuldade de
gesto, na escassez de recursos para manter um sistema que tinha elevado custo por aluno e na
falta de articulao da educao profissional com o mercado de trabalho (BRASL 2002 p. 17).
Evidencia-se um modelo de gesto gerencial cuja concepo tem centralidade no cliente e nfase
no contrato de gesto que substituia as polticas mais amplas.

Este diagnstico coincide integralmente com o que j era anunciado pelo Banco Mundial e
que servia para inspirar as reformas dos sistemas educativos, fundadas nos imperativos
financeiros e na competitividade focada na produtividade de mo-de-obra que deveria advir,
dentre outras estratgias, pela descentralizao (CORAGGIO 2003). Como as escolas do segmento
comunitrio deveriam assumir integralmente a gesto, o governo esperava garantir de uma s
vez, a eficincia de gesto, a participao comunitria no financiamento do setor e a vinculao
com o mercado de trabalho local (BRASL 2002 p. 17).

Os critrios de contemplao dos projetos, atenderam prioritariamente as demandas do

setor comunitrio que at o final de 2002, tinha sido contemplado com 135 projetos ante 65 do
setor federal (BRASIL 2002 p. 20).

Em 1998, na aprovao da Lei n 9.649/1998, a finalidade era promover uma reforma na

administrao pblica federal. O seu artigo 47 foi reservado para alterar a Lei n 8.948/1998, e
ordenar que novas unidades de ensino por parte da Unio somente poderiam ser institudas em
parceria com os estados, municpios ou iniciativa privada. As parcerias deveriam inclusive
responsabilizar-se pela manuteno das novas unidades.

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No governo Luiz Incio Lula da Silva iniciado em 2003, retoma-se o discurso de uma gesto
social para a educao profissional e a sua importncia como fator estratgico para um novo
projeto de desenvolvimento do Pas. Segundo Frigotto (2005), o tratamento dado a educao
profissional pelo novo governo, seria de reconstru-la como poltica pblica e corrigir distores
de conceitos e de prticas decorrentes de medidas adotadas pelo governo anterior, que de
maneira explcita dissociavam a educao profissional da educao bsica (p. 1.089).

Aps um perodo de discusses sobre a temtica da educao profissional, em 2004 foi

exarado o Decreto n. 5.154/2004, que revogou o Decreto n 2.208/1997 e restituiu a
possibilidade de integrao do ensino propedutico com o ensino profissional (tcnico). Ao
mesmo tempo manteve a possibilidade de segmentao, ou seja, deixou a cargo de cada unidade
escolar definir a forma de organizao curricular de seus cursos. Em 2008, essas diretrizes foram
submetidas ao processo legislativo, onde foram aprovadas praticamente na ntegra, e por meio
da Lei n. 11.74/2008, foram incorporadas na LDB.

Em 2007, o governo lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que dentre

outras aes, props a reorganizao das instituies da rede federal para a educao
profissional. O modelo proposto foi de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia. As
diretrizes para o processo de integrao das Escolas foram institudas pelo Decreto n.
6.095/1997, de abril de 2007 e pela Chamada Pblica 002 de dezembro de 2007, e se consolidou
por meio da Lei n. 11.892, sancionada em 2008. Essa Lei instituiu a Rede Federal de Educao
Profissional Cientifica e Tecnolgica e criou os Institutos Federais de Educao Cincia e
Tecnologia.

A criao dos institutos foi acompanhada por um plano de expanso da rede federal que,
segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP,
em 2010, ltimo ano do governo Lula, havia 252 estabelecimentos federais que ofertavam
educao profissional. Como as unidades da rede federal eram autarquias federais e estavam
diretamente vinculadas ao MEC, o incremento do nmero de instituies poderia estar se
transformando num problema administrativo para o MEC. Diante do exposto, a questo que se
coloca : - A criao dos institutos federais representam um avano no combate a dualidade
estrutural historicamente observada entre o ensino propedutico e formao profissional, ou
apenas representam uma reorganizao administrativa que otimiza a relao entre o MEC e as
instituies?

Com relao a necessidade de reorganizao administrativa, entende-se que seria ilgico

o MEC manter sob sua administrao direta todas as novas escolas criadas. Isso geraria uma
sobrecarga de atividades financeiras e administrativas, comprometendo a capacidade de
atendimento racional do MEC. Alm do que a reorganizao regional das instituies confere
maior organicidade rede federal e o atendimento s demandas educativas, considerando os
aspectos histricos, culturais, sociais e econmicos de cada base territorial em que atuar o novo
Instituto.

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Para entendermos se os institutos federais avanam no sentido de diminuir a dualidade,

faz-se necessria uma analise da Lei n 11.892/2008, que os instituiu.

A primeira contribuio desta Lei ocorre no mbito conceitual na medida em que no seu
artigo 1 diz: fica instituda, no mbito do sistema federal de ensino, a Rede Federal de
Educao Profissional Cientifica e Tecnolgica provocando a partir de ento uma reflexo sobre
o que se pode entender por Sistema Federal de Ensino e por Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica.

A primeira expresso tem origem no artigo 16 da LDB Lei 9.394/1996, onde o sistema
federal de ensino definido como sendo o conjunto das instituies de ensino mantidas pela
unio, pelas instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e, pelos
rgos federais de ensino. A relao existente entre os elementos desse conjunto no a sua
natureza jurdica, nem a origem dos recursos de manuteno (SILVA 2009 p. 14). Assim, pode-se
dizer que a ligao comum existente entre estas instituies que permite serem caracterizadas
como sistema, de acordo com a LDB o fato de terem seu funcionamento regrado e
supervisionado por rgo da administrao pblica federal (SILVA 2009 p. 14).

A denominao da rede federal por sua vez, tem sido utilizada, senso comum, como
referncia a um conjunto de instituies federais, vinculadas ao MEC, voltadas para educao
profissional e tecnolgica em nvel mdio e superior (SILVA 2009 p. 15). A autora reconhece que
o termo rede tem sido utilizado na legislao vigente em vrios momentos, mas sem seguir um
padro. Observa no entanto, que o que tem sido o ponto em comum na utilizao do termo
rede federal o fato de se referir a um grupo de instituies de ensino que atuam na oferta de
educao profissional e tecnolgica, e que esto subordinadas ao mesmo rgo do MEC, com a
mesma fonte de financiamento e sob as mesmas normas de superviso.

De acordo com a Lei n. 11.892/2008, a Rede Federal de Educao Profissional e

Tecnolgica foi constituda pelos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, pela
Universidade Tecnolgica do Paran, pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica Celso
Suckow da Fonceca CEFET-RJ e de Minas Gerais CEFET-MG e pelas escolas Tcnicas Vinculadas
s Universidades Federais. Ao todo foram criados 38 Institutos Federais a partir das
transformaes de Centros Federais de Educao Tecnolgica ou da integrao entre Centros
Federais de Educao Tecnologia, Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federias. Novas unidades
escolares da rede federal que venham a ser criadas sero integradas aos Institutos, de acordo
com o critrio de distribuio geogrfica.

O modelo de Instituto no contemplou uma forma comum de organizao no sistema

educacional brasileiro e a sua proposio no foi precedida de discusses, bem como no estava
nos horizontes do desenvolvimento dos CEFETs e das Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federais. Os
CEFETs tinham como objetivo no seu processo de desenvolvimento, se constituirem em
universidade tecnolgica, percurso que j havia sido percorrido pelo CEFET do Paran dando
origem a Universidade Federal Tecnolgica do Paran. As Escolas Agrotcnicas e a Escola Tcnica

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Federal de Palmas por sua vez, estavam em processo de elaborao e apresentao de projetos
de transformao em CEFTs, condio que lhes assegurava o status de centro universitrio. O
modelo de universidade tecnolgica, diferentemente do modelo de Instituto, encontra
sustentao na LDB onde afirma que facultada a criao de universidades especializadas por
campo de saber (LDB art. 52)

Considerando-se o percurso que as instituies vinham seguindo, os CEFETs eram o ltimo

estgio institucional antes da Universidade Tecnolgica. Pela Legislao vigente no momento em
que foi proposto a criao dos Institutos, os CEFETs eram considerados instituies de educao
tecnolgica com autonomia financeira de natureza pluri-curriculares, que ofertavam educao
tecnolgica em todos os nveis. Possuam ainda unidades descentralizadas de ensino,
semelhantes aos campi dos Institutos. As diferenas de atuao com relao a nova
institucionalidade representada pelos Institutos poderiam ser atribudas aos CEFETs de duas
maneiras alterando-se, por lei, a atual institucionalidade ou transformando-os em universidades
tecnolgicas. As escolas Tcnicas, Agrotcnicas e Vinculas s Universidades seguiriam o mesmo
percurso. A transformao em universidade tecnolgica se mostrava o caminho lgico,
considerando-se que esta possibilidade estava prevista na LDB e j havia um caso consolidado no
Pas.

A transformao de cada uma das unidades escolares (CEFET, ETF, EAF e Escolas
Vinculadas s universidades), em universidades tecnolgicas se mostrava impraticvel
administrativamente, pois resultaria s at o final de 2010, em mais de 250 autarquias
diretamente vinculadas ao MEC. A reorganizao dessas unidades poderia ser realizada tendo
como base o modelo de universidade tecnolgica.

Na Conferencia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, que foi realizada no final

de 2006, com ampla participao da comunidade educacional que atuam no setor de educao
profissional e tecnolgica, evento que foi caracterizado pelo Secretrio de Educao Profissional e
Tecnolgica do MEC, Eliezer Moreira Pacheco como a primeira vez em que houve um amplo
debate para definir uma poltica nacional para o segmento (BRASIL 2007a p.7), foram
apresentadas propostas de descentralizao/expanso geogrfica e interiorizao da EPT, bem
como da ampliao de vagas. Neste espao de discusso, no houve em nenhum momento
meno a uma nova forma de organizao da oferta de EPT pelas instituies federais. O Decreto
n. 6.095/2007, que instituiu as diretrizes para o processo de integrao pautado no modelo dos
institutos federais foi exarado em abril de 2007, portanto apenas 05 meses aps a realizao da
Conferencia Nacional.

Desta forma, consideramos que a ideia dos Institutos foi concebida e implementada como
consequncia de uma deciso centralizada do governo federal. A proposio deste modelo
naturalmente surpreendeu as instituies e causou apreenso principalmente pelo
desconhecimento do novo modelo de organizao, bem como significava uma mudana de rumos
diante dos projetos de desenvolvimento que estavam em curso nas instituies.

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Para minimizar o impacto e assegurar a implementao da medida, o governo federal

incluiu os Institutos como uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que
por sua vez estava inserido no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal.
Estar inserido no PAC significava maiores possibilidades de recursos financeiros adicionais no
oramento das escolas, alem de maior nmero de vagas para provimento de cargos de servidores
docentes e administrativos.

Outro aspecto neste processo era o de aderir ao projeto dos institutos por parte da
maioria das escolas o que significaria abrir mo de seus projetos em curso, ou seja, universidade
tecnolgica para os CEFETs e CEFET para as Escolas Tcnicas e Agrotcnicas. Haja vista que na
integrao para constituio dos institutos, as escolas passariam condio de campus avanado,
subordinado a uma reitoria a ser instituda. Isto significava a perda da autonomia didtica e
administrativa da escola. Por outro lado, a lei assegurava aos institutos a mesma autonomia que
dispes as universidades federais, ou seja, autonomia para criar e extinguir cursos, nos limites da
sua rea de atuao territorial, bem como para registrar diplomas por eles oferecidos (LEI n.
11.892/2008). Assim, a condio de campus de instituto diminui a autonomia da unidade
enquanto escola, porque passa a depender de decises tomadas na reitoria. Mas aumenta
enquanto parte integrante do instituto.

Conforme observa Silva (2009), a escolha do governo pelo modelo dos institutos em
detrimento do representado pela universidade tecnolgica representa uma opo por uma nova
institucionalidade que se distancia da concepo acadmica tradicional (p. 29).

No que tange a integrao entre o ensino tcnico e o ensino mdio propedutico, a

questo foi abordada pela Lei n 11.892/2008, num primeiro momento, ao estabelecer como
sendo uma das finalidades dos institutos promover a integrao e a verticalizao da educao
bsica educao profissional e educao superior, otimizando a infraestrutura fsica, os quadros
de pessoal e os recursos de gesto (inciso III do artigo 6, grifo nosso). Neste caso fica
evidente que a integrao curricular tanto entre ensino tcnico e ensino mdio, como na
integrao entre nveis educacionais diferentes, como no caso da educao bsica e ensino
superior, abordada sob a tica da otimizao de recursos. No entanto, estas duas questes
devem tambm ser abordadas do ponto de vista da proposta pedaggica, pois a integrao
permite a abordagem contextualizada dos contedos gerais da educao bsica e dos especficos
do ensino tcnico, enquanto que a verticalizao influenciar na escolha e na forma de
organizao dos componentes curriculares em cada projeto de curso (SILVA 2009).

no momento em que so estabelecidos os objetivos dos institutos federais, no entanto,

que a forma de relao entre a educao tcnica de nvel mdio e o ensino propedutico
abordada com clareza no primeiro objetivo estabelecido pela Lei: Ministrar educao
profissional tcnica de nvel mdio, prioritariamente na forma de cursos integrados , para
concluintes do ensino fundamental e para o pblico da educao de jovens e adultos (LEI N.
11.892/2008, Art. 7. Inciso I, grifo nosso)

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De imediato pode-se fazer duas observao sobre esta questo: a primeira de que fica
clara e evidente a opo para construo de currculos que integrem o ensino tcnico com o
ensino mdio; a segunda observao de que, embora esta seja uma clara preferncia da lei, no
uma imposio.

O primeiro objetivo relacionado na Lei exatamente o que trata da oferta da educao

profissional de nvel tcnico. De acordo com Silva (2009), explicita uma intencionalidade de que
os institutos tenham sua maior atuao nesse nvel de formao. Essa autora tambm observa
que neste objetivo seria dispensvel dizer que a educao profissional tcnica de nvel mdio
destina-se aos concluintes do ensino fundamental e ao pblico da educao de jovens e adultos,
haja vista que estes so pr-requisitos que j estavam estabelecidos pela LDB. Segundo a autora,
isto denota a intencionalidade da Lei para que as instituies observem as necessidades
diferenciadas no atendimento dos dois pblicos.

No artigo 8 a Lei, estabelece ainda que os institutos devem garantir o mnimo de 50%
(cinquenta por cento) de suas vagas para a educao profissional tcnica de nvel mdio. Esta
ao que se entende, restringe de certa forma a autonomia dos institutos. Certamente visa
assegurar a oferta deste nvel de formao, visto que com as novas possibilidades inerentes a
condio de Institutos Federais, estes poderiam priorizar outras formas e nveis de oferta.
Contudo, neste momento a Lei no fez referencia a forma de articulao desta oferta de
educao tcnica com o ensino mdio propedutico.

3. REFLEXES FINAIS.

A reorganizao administrativa no estava vinculada ao modelo institucional; tanto no

modelo representado pela universidade tecnolgica quanto no modelo dos institutos, ela se fazia
necessria, condio que foi proporcionada pela organizao multicampi dos Institutos.

A escolha de uma nova institucionalidade representada pelos Institutos propiciou uma

deciso centralizada do governo, que entendemos buscava uma identidade prpria para
educao profissional. As prerrogativas dos institutos poderiam ser absorvidas na
institucionalidade da universidade tecnolgica. Contudo, entende-se que, com a criao dos
institutos o governo Lula indicou a direo da integrao entre o ensino propedutico e o ensino
profissional. Na organizao de seus projetos pedaggicos, luz dos novos mecanismos de
regulao, os Institutos foram orientados no sentido de promover a educao profissional
tcnica de nvel mdio integrada, apontando para a reduo da dualidade entre ensino
propedutico e a formao profissional de nvel mdio.

Contudo ressalva-se: Faz-se necessrio avaliar a forma como esto sendo construdos os
projetos pedaggicos no nvel institucional. Isto estar atrelado s diferentes concepes de
educao de cada ator da comunidade escolar, ou seja, no mbito do cotidiano escolar, que as
polticas se materializam; os mecanismos de regulao orientam para direo da integrao, mas

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no o impe, visto que a imposio se sobreporia LDB, na qual a integrao foi prevista como
uma alternativa; os avanos, embora importantes, ficam restritos a rede federal.

No se avanou na questo da carreira docente cujas particularidades da carreira do

magistrio no ensino superior poderiam tornar-se empecilhos. Com a criao dos Institutos, o
governo instituiu um plano de carreira especfico para educao profissional.

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4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.

1. BRASIL. Plano Decenal de Educao Para Todos, Braslia/MEC, 1993.

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