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NRF NO SUAS
Andrea Barreto de Paiva
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
COPAS / DISOC / IPEA
andrea.barreto@ipea.gov.br
4) Consideraes Finais
1) A PEC 55/16 e o
Novo Regime Fiscal
- NRF -
A PEC 55/16 e a instituio do
Novo Regime Fiscal - NRF
Diagnstico da Exposio de Motivos da PEC 241/16: a raiz do problema fiscal do
Governo Federal est no crescimento da despesa pblica primria, que tem
implicado no crescimento da dvida pblica federal, sendo necessrio, portanto,
estabiliz-la para conter o avano desta dvida.
PEC 241/16: altera o ADCT para instituir o Novo Regime Fiscal - NRF
NRF: limite para as despesas primrias, por Poder, por 20 anos (2017 a 2036) . Ou
seja, um ajuste fiscal de longo prazo que atravessar vrios mandatos
presidenciais.
Alterao das aplicaes mnimas para sade e educao, a partir de 2018. Na prtica, promoveu-se a
desvinculao do valor mnimo das receitas, no estando mais sujeito, portanto, dinmica econmica.
Para 2017, houve um recuo do governo (substitutivo), na medida em as regras atuais continuaro valendo
neste ano.
Despesas fora do limite da DP: transferncias constitucionais (de Royalties do petrleo, FPM e FPE, do
Fundo Constitucional do DF, das cotas do salrio-educao, da complementao ao Fundeb), crditos
extraordinrios, despesas da Justia Eleitoral com eleies, outras transferncias obrigatrias que sejam
apuradas em funo de receitas vinculadas e despesas com aumento de capital de empresas estatais no
dependentes.
Sanes: o Poder que descumprir o limite da despesa primria no poder conceder aumento, reajuste ou
readequao de remunerao dos servidores pblicos; no poder criar cargos, empregos funes, alterar
estrutura da carreira ou admitir/contratar pessoal que impliquem em aumento de despesa; no poder
realizar concurso pblico. Para o Poder Executivo, vedaes adicionais: subsdios, subvenes econmicas
e incentivos fiscais no podem ser ampliados. (No projeto original, aplicavam-se apenas ao ano seguinte
ao descumprimento. O substitutivo disps que as vedaes durem enquanto o gasto no convergir para o
teto previsto no NRF).
Na prtica, o que significa o Novo
Regime Fiscal?
Com o NRF, crescimentos reais dos gastos de determinadas reas/rgos
setoriais do Poder Executivo, por exemplo, devero ser contrabalanados
com redues reais em outras, de forma a respeitar o limite da despesa
primria.
*Com o substitutivo, as despesas com educao e sade sero congeladas a partir de 2017.
Na prtica, o que significa o Novo
Regime Fiscal?
Muda a forma de elaborao do oramentos pelos prximos 20 anos
(hoje baseada em estimativa de receita) . a austeridade contratada para
20 anos, perpassando por diversos mandatos presidenciais e do legislativo.
Fonte: Friedrich Ebert; Frum 21; Plataforma Poltica Social; GT de Macro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP).
Austeridade e retrocesso: finanas pblicas e poltica fiscal no Brasil. So Paulo: 2016. Disponvel: <http://brasildebate.com.br/wp-
content/uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf>. Acesso: 8 nov. 2016.
Simulao da Despesa como proporo
do PIB classe de dispndio (Bradesco)
Fonte: Bast,M.T. N.; Barbosa, F. H. Consideraes a respeito do teto dos gastos pblicos. Destaque Depec Bradesco. Ano XIII
Nmero 154 26 de agosto de 2016. Acessado em: 17/11/2016.
Disponvel em: https://www.economiaemdia.com.br/EconomiaEmDia/pdf/destaque_depec_bradesco_26_08_16_v3.pdf
Ou seja,
No mnimo, as projees de despesa com previdncia iro se manter nos mesmos
patamares do PIB. Isto significa que este gasto previdencirio ir crescer mais que
inflao.
No h ganhos reais.
Cenrio Base
- Servios SUAS
- Demais aes do MDS-
Dotao autorizada de 2016 * inflao de 2016 (como o ano ainda no se encerrou, optou-se
pela dotao autorizada pois ainda no temos a despesa realizada)
Parte-se de base bem depreciada em 2016: a dotao autorizada em 2016 (78,4 bilhes) foi
menor que a despesa realizada em 2015 pelo MDS (R$78,9 bilhes, em reais de 2016).
Cenrio Base x Cenrio NRF: gasto MDS/PIB
(2006 a 2036) despesa realizada e estimada)
2006: 2016:
BPC: 2,5 milhes BPC: 4,5 milhes
PBF: 10,9 milhes PBF: 13,9 milhes
de famlias de famlias
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao das autoras.
Cenrio Base x Cenrio NRF: perdas estimadas
para poltica de Assistncia 2017 a 2036
em R$ milhes de 2016 (atualizados pelo IPCA mdio)
Perda estimada (C=B-A)
Despesa Cenrio Despesa Cenrio
Ano em R$ milhes
Base (A) NRF (B)
2016 (C) % (D=C/A)
2017 85.646,38 79.052,09 - 6.594,29 -8% Distncias entre
2018 87.657,64 79.297,59 - 8.360,05 -10% Cenrio Base e Cenrio
2019 90.239,05 79.462,35 - 10.776,70 -12% NRF aumentam
2020 93.094,06 80.088,05 - 13.006,01 -14% progressivamente.
2021 96.710,01 80.088,05 - 16.621,95 -17%
2022 100.510,11 80.088,05 - 20.422,06 -20%
2023 104.492,43 80.088,05 - 24.404,38 -23%
2024 108.672,08 80.088,05 - 28.584,02 -26% Embora o ajuste fiscal
proposto pela PEC no
2025 113.042,91 80.088,05 - 32.954,85 -29%
estabelea cortes
2026 117.617,91 80.088,05 - 37.529,86 -32%
explcitos de programas,
2027 122.403,08 80.088,05 - 42.315,03 -35% na prtica isso que
2028 127.391,18 80.088,05 - 47.303,12 -37% acontecer para que o
2029 132.567,22 80.088,05 - 52.479,16 -40% limite da DP seja
2030 137.912,70 80.088,05 - 57.824,65 -42% respeitado.
2031 143.434,45 80.088,05 - 63.346,39 -44%
2032 149.139,74 80.088,05 - 69.051,69 -46%
2033 155.023,83 80.088,05 - 74.935,78 -48%
2034 161.096,52 80.088,05 - 81.008,46 -50%
2035 167.360,76 80.088,05 - 87.272,70 -52%
2036 173.820,55 80.088,05 - 93.732,49 -54%
Perda acumuladas em 10 anos (2017 a 2026) - 199.254,17
Perda acumuladas em 20 anos (2017 a 2036) - 868.523,66
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e
valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017
(projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.
O que significam as perdas estimadas no
mbito da poltica assistencial?
Ajuste interno (MDSA):
Acirramento da disputa poltica por recursos entre as diversas reas do Poder Executivo.
Hipteses para simular os impactos do NRF
nas despesas que compem o MDS
Em 2017: Garante apenas BPC e PBF (fim dos servios socioassistenciais da PSB e PSE,
estruturao das redes, programas de segurana alimentar , etc)
Em 2021: Garante BPC, e cerca de 64% do PBF.
Em 2026: Garante apenas BPC. O PBF seria extinto.
Em2036: recursos disponveis do MDSA responderiam por apenas 58% da necessidade de
gasto com BPC
Participao (%) dos gastos com BPC no total
das despesas do MDS 2006 a 2015
Participao
mdia (e estvel)
do BPC/MDS =
55%
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.
Hiptese 2: o ajuste comearia por
reforma no BPC (despesa obrigatria)
No mbito dos debates sobre reforma da previdncia, vem vendo
sinalizadas alteraes no BPC, com destaque para as propostas de:
No houve sinalizao formal do governo sobre estas propostas, ainda que a mdia as tenha indicado
como reformas provveis. So propostas antigas, j presentes no Frum da Previdncia de 2006/2007.
Cenrio Base (com e sem reforma) x Cenrio NRF:
gasto MDS/PIB (2006 a 2036) despesa realizada e
estimada)
2006: 2016:
BPC: 2,5 milhes BPC: 4,5 milhes
PBF: 10,9 milhes PBF: 13,9 milhes
de famlias de famlias
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.
Perdas estimadas do NRF para poltica de
assistncia social, com reforma no BPC:
2017, 2021, 2026, 2036
em R$ bilhes de 2016
Cenrio Base Cenrio NRF Perdas estimadas (b-a)
ANO Servios Demais
BPC PBF Total (a) Total (b) R$ bilhes %
SUAS aes
2017 49,52 30,27 2,37 3,49 85,65 79,05 - 6,59 -8%
2021 51,64 29,94 2,41 3,54 87,54 80,09 - 7,45 -9%
2026 59,87 29,94 2,47 3,64 95,94 80,09 - 15,85 -17%
2036 79,08 29,94 2,56 3,77 115,35 80,09 - 35,26 -31%
Perda acumuladas em 10 anos (2017 a 2026) - 94,86
Perda acumuladas em 20 anos (2017 a 2036) - 360,20
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, e PIB). Elaborao dos autores.
Em 2017: Garante apenas BPC e PBF (fim dos servios socioassistenciais, estruturao das redes,
programas de segurana alimentar , etc.
Em 2021: Garante BPC, e quase todo PBF (95%)
Em 2026: Garante BPC, e paga 68% do PBF
Em 2036: Garante apenas BPC
Hiptese 3: presso do esforo de ajuste das
polticas assistenciais nas demais polticas
Como efeito, a pobreza entres os idosos hoje residual no pas. Em 2014, apenas 8,76% das
pessoas com 65 anos ou mais viviam com renda abaixo de salrio mnimo.(Pnad 2014)
Alm disso, para demonstrar o impacto das polticas de proteo social, em 2014 o Brasil
saiu do mapa da fome, segundo o relatrio global da Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO).
Importncia do BPC na queda da desigualdade: Soares, Ribas e Soares (2009), por exemplo,
mostram que, entre 2004 a 2006, o coeficiente de Gini caiu quase 1 ponto. O BPC, cujo peso
na renda total menos de 1%, contribuiu com 14% na queda na desigualdade nesse perodo.
Em outro estudo (Comunicado 159 Ipea, 2013), o ndice de Gini caiu de 0,587 em 2002 para
0,526 em 2012, e foi influenciado, sobretudo, pela renda do trabalho (55%) e pela previdncia
(21%) e pelas polticas de garantia de renda (18%).
Estudo Radar IDHM (Pnud, Ipea eFundao Joo Pinheiro): IDHM do Brasil cresceu de 0,738
para 0,761 entre 2011 e 2014. Segundo pesquisadora Andrea Bolzon uma rede de proteo
formada por programas de transferncia de renda e pela previdncia social impediram
retrocessos nos indicadores sociais avaliados entre 2011 e 2014. Desarmar essa rede em
meio crise econmica seria desastroso.
I.a) Riscos para a garantia de renda aos idosos e PcD
em situao de pobreza (possvel reforma no BPC)
Nos primeiros 5 anos de implementao da nova idade mnima (2018-2022), a cada ano em mdia, 143 mil idosos no
seriam elegveis para receber o BPC, acumulando 716 mil idosos desprotegidos no perodo, o que representaria uma
desproteo de 29% face ao cenrio onde no haja reforma.
Ampliao do tempo de permanncia no mercado de trabalho da populao idosa vulnervel, assim como de
precarizao desta participao considerando os limites da idade em uma trajetria de insero em atividades
instveis e de baixa remunerao.
I.a) Riscos para a garantia de renda aos idosos e PcD
em situao de pobreza (possvel reforma no BPC)
(cont.)
Por garantir a renda de sobrevivncia que no pode ser obtida via trabalho remunerado, seja pela
idade avanada, seja pela presena de uma deficincia, o BPC tem seu valor correspondente ao
prprio piso constitucionalmente garantido aos trabalhadores para o atendimento a suas
necessidades bsicas de subsistncia, ou seja, um salrio mnimo. Trata-se, portanto, de uma renda
de substituio a renda do trabalho (reconhecimento das vulnerabilidades deste pblico).
Tal garantia de renda mostra-se ainda mais relevante face situao especfica de vulnerabilidade
associada a situao de perda de autonomia e aumento da dependncia dos idosos e pessoas com
deficincia.
Estudos apontam que os impactos positivos do PBF transbordam o campo de garantia de renda:
Tais avaliaes sugerem, ainda, a inexistncia do chamado efeito preguia e at mesmo um efeito
positivo do Programa na permanncia de seus beneficirios no mercado formal de trabalho
(Campello e Neri, 2013)
II) Riscos continuidade dos servios de
socioassistenciais
Considerando que no h uma Poltica Nacional de Cuidados, como este aumento na demanda
por cuidados ser resolvido pelo Estado, tendo em vista a enorme restrio de recursos que ser
imposto pela PEC?
Concluindo...
O NRF implica em retrocesso em termos de enfrentamento da pobreza e da desigualdade.
Alm do risco de descontinuidade de servios socioassistenciais, o esforo fiscal proposto na PEC 241 constranger as protees
hoje realizadas pelo BPC e pelo PBF.
O NRF exige reformas duras, que no se restringem apenas a reforma da previdncia e do BPC, que devem ser debatidas com a
sociedade de forma clara e transparente.
A configurao da PEC parece ancorar-se em uma concepo de progresso que desconsidera o papel proeminente dos
investimentos pblicos em educao, sade, assistncia social e cultura no desenvolvimento. Desse modo, a PEC parece passar
ao largo da perspectiva de despesas sociais como um investimento capaz de dinamizar a economia e seu prprio
financiamento.
Estudo de Orair et al (2016) destaca que os multiplicadores fiscais associados aos investimentos, benefcios sociais e
despesas de pessoal so significativos e expressivamente maiores do que a unidade (respectivamente 1,68, 1,51 e 1,33)
durantes as recesses suficientemente fortes, enquanto os dos subsdios e demais despesas no o so.
Diante de inmeras evidncias sobre os possveis malefcios da adoo de uma poltica de ajuste fiscal to restritiva, que
impactar de forma irreparvel as redes protetivas erguidas para atender a populao vulnerabilizada pela pobreza e vtimas
de diversas situaes de violao de direitos, bem como apresentar restries das polticas sociais como um todo,
imprescindvel que se discuta se este realmente o nico caminho para o retorno do crescimento.
Obrigada!!
ANEXOS
Parmetros para projeo
INPC Anual PIB nom inal
Exerccio Var. Real do PIB (%) Reajuste do SM (%)
(%) (R$ m ilhes)
2015 11,28% -3,85% 8,84% 5.904.331
2016 7,50% -3,05% 11,68% 6.247.067
2017 6,00% 1,00% 7,50% 6.788.098
2018 5,40% 2,90% 6,00% 7.427.233
2019 5,00% 3,20% 6,45% 8.094.801
2020 3,50% 3,86% 6,09% 8.701.289
2021 3,50% 3,69% 6,09% 9.337.816
2022 3,50% 3,70% 6,09% 10.022.384
2023 3,50% 3,61% 6,09% 10.748.039
2024 3,50% 4,06% 6,09% 11.576.116
2025 3,50% 3,49% 6,09% 12.399.933
2026 3,50% 3,44% 6,09% 13.275.848
2027 3,50% 3,21% 6,09% 14.181.593
2028 3,50% 3,14% 6,09% 15.139.125
2029 3,50% 2,97% 6,09% 16.133.655
2030 3,50% 2,83% 6,09% 17.171.056
2031 3,50% 2,80% 6,09% 18.269.074
2032 3,50% 2,60% 6,09% 19.400.448
2033 3,50% 2,56% 6,09% 20.593.945
2034 3,50% 2,37% 6,09% 21.818.830
2035 3,50% 2,32% 6,09% 23.105.958
2036 3,50% 2,23% 6,09% 24.448.706