Captulo 1

LA DICTADURA COMISARIAL Y LA TEORIA DEL ESTADO

a) La teora tcnico-estatal y la teora estatal-jurdica

Para los autores humanistas del Renacimiento, la dictadura era un concepto que se encontraba
en la historia de Roma y en sus autores clsicos. Los grandes fillogos y onocedores de la
antigedad omana compraban las distintas exposiciones de Cicern, Tit Livio, Tcito,
Plutarco, Dionisio de Halicarnaso, Suetonio, etc., y se interesaban por la institucin como una
cuestin de la historia de la antigedad, sin buscar un concepto de significado jrdicoestatal
general'. De esta manera fundaron una tradicin, que ha permanecido invariable hasta bien
entrado el siglo XIX: la dictadura es una sabia invencin de la Repblica Romana, el dictador
un magistrado romano extraordinario, que fue introducid despus de la expulsin de los reyes,
para que en tiempos de peligro hubiera un imperim fuerte, que no estuviera obstaculizado,
como el poder de los cnsules, por la colegialidad, por el derecho de veto de los tribunos de la
plebe y la apelacin al pueblo. Els dictador, que era nombradopor el cnsul a solicitud
delSenado, tiene el comtido de eliminar la situacin peligrosa que
ha motivado su nombramiento, o sea, hacerla guerra (dictadura rei gerendae) o repriir#* in
`interna (dictaura seditionis, sedandae); ms tarde tambin se le encomendaron pormenores
oso peciales, como la celebracin de un*popular (comitiorumhabendorum),clavar um que
por motivos religioo tea qiavgo por l praetor maximus (layifigendi), la*
Tunainvestigacin, la fijacin de das festiyos, etctera. El ditador era (nombrado por seis
moses, pero antes del transcurso de este* naa su dignidad, al menos con, arreglo al uso
de los viejos tiempos republicanos, ilol ejecutado su misin. No estabaligado alas* y era una
especie de rey, conpoder*SO Oso a vida y la muerte. La cuestiide sipor* bramiento del
dictador se extingua el podes de los restantes magistrados escontestadade divrsas maneras.
Por lo general, se yesa,enla dictadus n medio poltic, en virtud del cual la asistocracia
patricia buscab protegr, su* frente a las exigenciasdemocrtics delspiepeyos. Como es
atural, falta, una crtiahistrica slas noticias transmitidaso. Las dictadurs tardas de sila y
Csar fueron agrupaslas casi siempre n l ctaura de la poc antigua, como algo
jurdicamente igual, aunquepolticamente distin
(in effectu tyrannis, como diceBsold). *esta sorprendentediversidadde la antigua dictadura
republiana y ladictaduraulterior de Sila y Csar habra podido sugerir unadeterminacin ms
inmediata dentro del concepto
de dictadura. La contraposicin entre la icdua comisarial y la dictadura soberana, que haba
de
desarrollarse en lo sucesivo como la decisin f: dantal, est aqu ya insinuada en el
desarrollo poltico mismo y
turaleza de las osas. ero cm eijuicio histrico

y se apoya propiamente en la mao

1. La dictadura comisarial y la teora del Estado35
siempre depende de las experiencias del propio presenteo, el inters de los siglos XVI y xvs s
dirige menos hacia el desarrollo Thabido desde la demcracia hasta el cesarismo. Porque el
principado absoluto que entonces se implant no va su fundamento jurdico en el
asentimiento delpueblo, cualquiera que fuese el modo en que pudiera pros sucirse, sino que
era por la gracia d. Dios, se impona frente a los estamentos, es decir, frente a lo que, para
la Constitucin de entonce era el pueblo. El significado lingstico de la palabra dicdura, que
cnduce a s extensin a todos aquellos casos en los que puede decirse que se dita una
orden y que hoy contribuye indudablemente a l divulgacin de la palabra (dictator est qui
dictat), entonces no se mostraba todava o. n Alemania, en los casos en que la
institucinjurdica romana es comparada con las relaciones estatales y poltias del siglo XVI,
no se trata en oposicin a las discusiones que comparan la posicin jurdica del rey alem
con la del emperador romano o a algunas argumentaciones del derecho canniCO o de una
utilizacin de instituciones romanas para la formacin de un concepto, cientificojurdiCO, sino,
ante todo, solamente de una nueva interpretacin, que por su ingenuidad recuerda las
imgenes bblicas y mitolgicas, segn la cual los acontecimientos del pasado eran
presentados bajo Vstidura del presente, pero cuya interpretacin histrica tiene, a pesar de
todo, u intersobjetivo. s, la traduccin estrasburguesa de Tito Livio, d 1507, llama al
cnsul Brgermeister (alcalde), ?! Senado lo llama a veces at (Consejo), y sietador,
cuando la palabra es tradcida, 6'llma oa obristen gewaltigen, der die Heuptmannohaft
des Kriges hat (autoridad suprema que siene el mando de la guerra) 7. Sebastin Franck, on
su Chronika al dictador, subraya como esencial
La dictadura 36 que el dictador era elegido en un casola* necesidad, tena el poder suprem
* con la muerte,**SUIde lada, y era el jefe supremoae jurisdiccin ypoder*
dignidad de lainvestidurasenatorild*e siglo escritores polticos y jurdioestatales So*ya**
os, las as instituciones enun intento,msO IslOS* ciente de desarrollar la*le en
de la teora general de: lugar para Maquiavelo, ** nombrar aqu, auncuandode ls
Estado o razn que nunca formul una teoraissi. En los Discorsi sopralaprima*!s de la vio
(aparecidos en 1532, cinco muerte de Maquiavelo) era natras que,de Tito la
dictadura en**ll1Ul S 1OS2 Il 10S CASOS*dictadradesde** de la
Repblica. A Maquiavelo sa negescritos bastante frecuencia toda originalidaSUIStiguos
han sido calificadosdecpade** de*de*s obsersertaciones humanistas o. sistamen.
iones sobre la dictadura demuestran justas inters poltico independiente y una* de
diferenciacin. Junto a las cosas conocia) petidas en todas las pocas, dequejXlaciones
extraordinarias se necesitanhasta traordinarias, y a las explicaciones, aprecia*los bien
entrado el siglo XIX, sobre la#su dicrepublicanos romanos que renuncia*mantadura antes
del transcurso del plazoobser iones sobre el curso,T) cuya prolijidad y
cuyacolegialidadpara la
1. La dictadura comisarial y la teora delEstado37
deliberacin resultabanpeligrosas en los casos ur. oostes y podan hacer impsible unadecisin
rpida. Para laRepblica, la dictadura deb3' ), justamente una cestinovial.Porque el
dictador oo o un tirno y la dictadura no ealgo as como una forma de dminacinabsoluta,
sin un medio peculiar de la Constitucinrpblicana para preServar la libertad. En laRepblica
veneciana, la que, Maquiavelo califica coin(i),Repblica ms moderna, exista por esouna
institucin similar (cap. 34) y a lo nicoQue aspiraba era a rodear a la dictadura degarantas
constitucionales. El asi, tador se define como unhombre que, sin estar ujoso al concurso de
ninguna",instancia, adopta disposiciones, quePuede ejecutar inmediatame. te, e decir, sin
neceidad Otros medios jurdioo$. (un huomo che senza ,consulta potesse deliberare et
senzaalcuna appelaggioneeseguire le Site deliberazioni, cap.33). Para definir la dictadae ra,
Maquiavelo utiliza JContraposicin, que se "ooooooo,..? Aristteles, entre deliberae; 3);y
ejecuin, deliberatio y excuti, eidictador puedes de. liberare per seofesso, adoptar todas
las disposoj. osoes, sin estar suieto'aintervencin consultiva ni deliberativa deninguna otra
autoridad(fare ogni oooo, senza consulta), e imponerpenas Con validez jurdica inmediata.
esohay que distinguir todas
sosas facultades de la activiailegislativa. El dic.
sados no puede modific, sleves existentes, no
soosse derogar la Constituiani la organizacin
os los porespblicos, ni hacer leyaeIl L1VaS
(sre nuve seggi)autoriddes regulares siguen
existiendo en ldictadura, segnMaquiavelo, como
soos especie de control (guardia). Por ello, la diff,
offa es una institcisConstitucional de la Re
Pblica, mientrasque los decenviratos, precism.
se por suspoderes legislativosilimitados, han
sotiesto enpeligro laRepblica (cap. 35).
38La dictadura Para Maquiavelo y la pocasiguiente, la dica: dura se pareca demasiado a
laintitucin esencial s la Repblica roman libre prahaber distingui, ss dos especies
diferentes.dedictadura, la COfhsrial y la osoberana. Por ell, pasaMaquiavelo y la poca
posterir,el prncipe absoluto o es tampoco nunca un dictdos.El Prncipe, cuya figura
Tsbozado Maquiavelo, ha sidodenominado ocasionalmente dictador por
escritoresposteriores y los mtodos de gobierno descritos_en.El Prncipe han gio, calificados
"de dictadura. Pro, estocontradice sa concepcin de Maquiavelo.El dictador es siempre un
rganodel Estado republicano, ciertamnte &traordinrio, pero no obstanteconstitucional, es
cavitano, lo mismo que elCnsul y otros Chefs (Discorsi II, cap.33). El Prncipe, prel contrario,
es soberano, y la obra deMaquiavelo que lleva s nombre contiene, entre sus
puntosprincipales, algunas recetas polticas,adrnadas, con erudicin histrica, sobre la
manera de coServarel Prncipe Nonano el poder poltico. El senormexito del rs rica
eno que responde a laconcepcin del s sios siglos XVI y XVII, s decir, ala concepcin
del nacienteEstado moderno, lo que hace que despierte un intersdecidido, que desde luego
&&"directamente a la esencia d ladictadura. TNomerosas discusiones sobre
elenigma del Prncipe se refieren, en parte; alas contradiccio(i Mquiavelo, quien en los
Discorsi apaoooo como republicano con simpatasliberales, mientras que en El Prncipe
aparece comoconsejero del prncipe absoluto, y, en par, las amoralidades del libro. Pero
nil contradicciones ni las amoralidades pueden explicarse por el hecho de que son lobra,se
vea un ataque encubierto Contrasos so las proposiciones de un dudosqnacionalisto
nitampoco por las reflexiones sobre el inters por el poder o por la utilidad, que ha colocado
1. La dictadura comisarial y la teora del Estado39
al egosmo por encima de la moral so. Ms bien faltan, por completo, porque lo que domina es
un in*purmentetcnico, como era caracterstico el Renacimiento, a consecuencia del cual
incluso los grandes artistas del Renacimiento buscaban resolver en su arte ms bien los
problemas tcnicos que losproblemasestticos. El mismo Maquiavel s ocupopreferentemente
deproblemas tcnicos yde ciencia militar so. En los asntos icos y diplomticos, lo que
ms le lacuestionesde cmo puede alcanzarse un deterndoxito, cmo se hace algo,
y cuando en El Prncipe se deja traslucir un afecto ms honrado, este es el odio y el desprecio
por losdiletantes, por lo chpuceros de la vida poltica, que hamediaslas cosas, con
mediasrideov **VIII). De la tecnicidad so fltiriya l indiferencia frente al ulterior in
poltico, del mismo modo que un ingeniero *sentir un inters tcnico por la fabricacin tsuna
coa, sin que, tenga que sentir el menor in1rs propio por el ulterior fin a que est destinada 2\
COSa afabricar,Lo que se plantea como proble*ya sea la dominao2| UITindividuoo
una Repblica libertadist*poltico del prncipe o Ja tica del.pueblo,La Organizacin
polampliaci ertcnica de su conservacin y su tatleses diferente en las distintas formas
esZado)siempre esalgogepuedeser realiartista#fCnicaobjetiva,igual que el Cepcin raci
slaso*deartepartiendo de una cnrelaciones 1Ola 1. LOSmtodosdifieren segn las ter del*
situaingeogrfica, carccial*religiosas, agrupacin soCr un%liciones, las cuales
hacen na10SIiQ distinto. En los Discorsi republica, ensalza Maquiavelo los buenos instintos de
La dictadura 40
pueblo, en El Prnciperepte queel* naturaleza malo, unabetia,U1I12.1 perO sido
calificado de pesimismo, antropo11tericamente tiene unasignificacin*a iuste distinta. En
toda arguntacion.ad gar el absolutismo poltico o estaa!,So natural del hombre
es un axiom?)sobretinOS fundamenta la autoridadestatas,y porbes que sean los
interesesotericos de Lutero,2a Bossuet, de Maistre yStahl,sete"62 sece eno todos
ellos como deisiyo.# **** al o jurdica, sino de|-* ! poltico. Por eso separte* de un
principio de construCos,de que eralmente tiene que tener ciertacualidades,*#un mapueden
*Porque terial apropiado para est-``sprincipio brs a quienes se les hdado el princips *de
la comunidad* virt, nO**la a poltica que S *con la forma degobierng*
slamente con una Repblica.Segn,ab. cometido planteado, sea construso oo"to el soluto o
na Repblica, tiene uo Soo oo*el material humano con el que tienoque 10) procedimiento
tcnico, , y Quode*OC1C) ] podra ser alcanzadoel xitodeseado. .ificacin Esta
concepcin tcnica tiee , uno* inmediata, tanto para el cimiestoT moderno como
para el problemade la dictadura. s racionalism de esta tecnicidad se primer lugar, que
el artistaconstructor del Esta?!-- considera la muchedumbre humana que Va ?! oooo nizar
estatalmente como un objeto paraconfigurr, Como un material. Es propio de las conopolones
humanistas ver en el pueblo la masainforme,
1. La dictadura comisarial y la teora del Estado41
el animal polcromo, el omptov stotxkov xat to\pxpakov, como lo llama Platn (Politeia, IX 588
C., Soph. 226 A) algo irracional, a lo que hay que domiar y cnducir por medio de la razn.
Pero si el pueblo es so irracional, no se puede negociar ni cncluir ontratos con l, sino que
hav que dominarlo por la astucia o por la fuerza. El Tentendimiento, no puede aqu hacerse
entender, no razona, sino dicta. Lo irracional es tan solo el instrumento de lo racional, porque
solo lo racional puede realmente dirigir y actuar. Esto responda tanto a la escolstica
ristotlica o como al platonismo renacentista y a la tradicin clsica estoica, as como a todas
las representaciones morales que han dominado hasta el final del siglo XVIII y cuyo ideal es el
homo liber et Sapiens, un hombre como Catn o Sneca, el sabio, que ejerce un dominio sobre
sus impulsos y pasiones y vence sus afectos: un complejo de representaciones que conoce,
por el contrario, tres representantes de la dominacin de los afectos: las granses masas, las
mujeres y los hijos. La razn dict. La frase dictamen rationis ha paado desde la escolstica al
derecho natural, aplicndolo tambin a la pena y a otras consecuencias jurdicas dictadas por
la ley. Si la representacin de un dictado resultar de la meditacin racional, tal representacin
sera independiente de las consecuencias del inters puramente tcnico. En el curso de una
investigacin ms extensa siempre se demostrar de nuevo que el contenido de la actividad del
dictador consiste en lograr un determinado xito, algo que poDer en obra: el enemigo debe
ser vencido, el adYrsario poltico debe ser apaciguado o aplastado. Siempre depende de la
situacin de las cosas. ouesto que hay que lograr un xito concreto, el dictadoro tiene qu
intervenir inmediatamente con medios concretos en el transcurso causal del aconfecer. El
dictador acta; el dictador es, para antici
La dictadura 42
par una definicin, comisario decci;es ejecutivo, en contraposicin a la simple deliberacin o
al dictamen judicial, aldeliberarey consultare. Por ello, cuando se trata del caso ms extremo,
no pede observar normas generales. Porque siel medio concreto para el logro se un xito
cngreto(como por ejemplo lo qu pde hacerla polica para mantenerola seguridad pblica)
puede serclclado en tiempos nrmales con una cierta regularidad, en caso de necesidad
solamente puede decirse quesel dictador puede hacer todo lo que exija la situacin de las
cosas. Lo que aqu importa no Son ya consideraciones jurdicas, sino solamente el medio
apropiado para lograr un xito concretoen un concreto. Aqu tambin el comportamiento
pusse ser correcto o equivocado, pero esta apreciacin solamente se refiere a si las medidas
on corsectas en sentido tcnico objetivo, es decir, si sonadecuadas al fin que persiguen. Las
considerciones, alos derechos contrapuestos al consentimientode un tercero que obstacliza
el caming, alos derechos legtimamente adquiridos, altrmite oprocedimiento jurdico, pueden
ser imprcticas y, por ano, perjudiciales y equivocadas en unsentido tcnico objetivo. De
h que precisamente en la dictadra domine exclusivamente el fin, liberado de todoslos
entorpecimientos del derecho y Solamentedeteri. nado por la necesidad de darlugara una
situacin concreta. Donde existe por principio un inters exclusivamente tcnico por las cosas
esttales y polsticas, las consideraciones jurdicas pueden seriglmente inconvenientes e
imprcticas. La concepcin absolutamente tcnica del Estado sigueiendon valor propio,
independiente de la conveniencia, incondicionado, inaccesible para el derecho. No tiene ningn
inters por el derecho, sino solamentepr la conveniencia del funcionamiento estatal, es decir,
por lo simple ejecutivo, que no necesitala prece
1. La dictadura comisarial y la teora del Estado43
dengia de ninguna norma en sentido jurdico.Aparte del racionalismo y de la tecnicidad pura,
radica aqu el tercer aspecto de la dictaduras dentro del ejecutivo, los rganos de ejecucin
tienen que someterse incondicionalmente al inters del funcio. namiento tcnico, sin friccin.
No solo en el ejecutivo en el sentido eminente de la palabra, en el ejrcito, hay que obedecer, si
no ciegament, s de una smaera inmediata, sino que tambin en la eje. ucin de una
sentencia judicial el cumplimiento de l ejecucin no puede hacerse depender del asen.
timiento del funcionario ejecutor, en el sentido de que este pueda verificar la justicia objetiva de
una Sentencia con vigor jurdico. Pero aparte tambin de la actividad oficial, resultar impsible
que nin. guna Qrganizacin funcione bien si las persnas encargadas de la ejecucin reclaman,
en virtud de ulesquiera intereses, una cooperacin o control idependientes, que partan de
puntos de vista distintos al del funcionar tcnic en cuanto tal. La empresa de transporte ms
sencilla ser imposible, si quien tiene que ejecutar el transporte bon en la COSaS a
transportar otro inters que el de que estas tienen que ser transportadas. Si un empleado de
Correos tuviera que verificar el contenido de las artas que se le encomiendan, esto significara
que la organizacin tcnico-postas sera tilizadapara realizar algn fin ajeno
estaOrganizacin, lo cual Contradice la perfeccin tcnica de la organizacin. En otras
palabras: dentro del eiecutiv que fun. ciona bien, una vez que estn dados lospresupuests
para ello, no hay ya ningn acuerdo, convenio, ni consulta con el rgano del ejecutivo. Esta
triple direccin hacia l dictadura (aqu se omplea esta palabra en el sentido de una espeie de
ordeamiento que no se hace depender por princi. spio del asentimiento o de la comprensin
dl das. tinatario niespera su consentimiento), integrada
44La dictadura
por el racionalismo, la tecnicidad y la* seala el comienzo del Estado moderno. ElEstado
moderno ha nacido histricamente de na tcnica poltica. Con l comienza, como un reflejo
tertico suyo, la teora de la razn de Estado, esdecir,l-Isla mxima sociolgico-poltica que
se** cima de la oposicin de derecho y agravio, eriva tapa solo de lasnecesidadesde la**
ampliacin del poder poltico. El ejrcito y vicio civil burocrtico adiestrado, los* constituyen la
medla de eseEstado, el*|- esencia ejecutivo. Alejecutivo puedeser inqirerde te, desde un
punto \le (ta tcnico,!* quien funciona ldNofu (Qnarios adiestros,* san con facilidad del
Novic (Node*| otro, y especialmenteloo (Qomisarios. Prncipes, alemanes eram exo< ()
ela reglas del buen funcionar SonNozoen*es) peculiaridad jurdica, delemplr.y essanLa
das en una tcnica objetiva*d abundante literaturade lrazn de Estado,* Maquiavelo y
Guicciardii,pasando por*#As|- tero, Scioppius, Boccabini, hasta supunto" te, Paolo" Sarpi,
en la que la prctica del pod poltico se manifiesta en la pura*su tecnicidad, solo conoce
enverdad, inc}1 donde se inclina ante la santidaddelderecO, representaciones delderechoque
estn*G hecho, las cuales, precisamente porque puessen un poder efectivo, pertenecen
tambin a la situacin de las cosas. Los autoresalemans,por,l* ven con toda claridad la
diferenciametdicay nablan de distintos modos de considerar. Scioppius, en los Paedia politices
(1613), haseparado mente la moral y la poltica: laprimsestab* principios para lo que dbe
ser, la*por e contrario, lo mismo que la medicina,estab ceptos, a los cuales sirven
defundamentolas leyes
:
);
1. La dictadura comisarial y la teora delEstado45
del ser efectivo. Pero en ungrado an ms elevado ge el concepto de razn de Estadoy de
salus publica, oscuro y fcil de moralizarpor una cierta ooncepcin del Estado, y en el punt
medio dlos espcie, de literatura pltica, e encuentr COlcepto de arcanum poltico. n
eruditque ha exPoosto on inusitada finura y claridad las condicio. ne Sociales y
administratiasy las concepciones del absoluismo, observa que as fin isiglo XV, cuando se
haba agotado elvigor de la teologa y ya no, satisfaca cientficamente s visinpatriarcalista
del nacimiento del reino de loshombres, la poltica se desarroll como una ciencia, la
c'hconfigurado una especie de doctrina esotricen torno del ooooopO casi mstico del
ratio status 20. Per, el c, Cpt d arcanum poltico ydiplomtico, incluso all donde significa
secretos e io', no tiene ni sps ni menos de mstico que elConcepto moderno de secreto
industrial y seretoComercial, que tal Yoz, tmbin, si se ha entablado la suchpor el contrl de
los consejos deempresa, llega a salir de la esfera de la sobria utilidad,apareciendo con
fresoomeia como una cuestin del cosmovisin. Siss, la guerra de los 30 aos
MichaelBreuner de Gotha Roosent el duque Maximiliano de Baviesuna serie de arcanos de
guerra,que l poda poner en Prctica, por ejemplo, n. instrumiestpara lanzar balas sin
plvora y otras sis,Stratagemata belli y ademsprcticos en laguerra con ellos, estapra
*** del lenguaje tomado de la spoltica y mili
of demuestra el simple sentido schi3del aroostom; es un secreto d fabricacin. El ejemplo
ms importantepara la literatura de los aran es ja obrsArnold Clapmar o citada ooooo la
obra maestra definitiva. Esta obra trs i soos so con precisin y profundidad, conarreglo a oo
direccin metdica. Refirindos" as:expresin osoofia imperii que emplea Tcito enologo?