COMURES

49 Av. Sur y Calle Estadio Dos, No. 33, Colonia Flor Blanca, San Salvador, El Salvador, C.A

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GUA
(503) 2246-9000
Fax:

DE POLTICAS Y
(503) 2223-1785
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HERRAMIENTAS
MUNICIPALES
PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
Fundacin DEMUCA

Programa de Fortalecimiento de la Administracin Pblica Local

Coordinadora Proyecto Pas El Salvador.

Vanesa Ortiz Santamara.

IIng. Carlos Roberto Pinto

Gerente General de COMURES

IIng. Ronny Antonio Romero

Coordinador de Poltica Gremial.

Asesores Gremiales
Luis Ricardo Pea Rivas
Mario Ernesto Paz Manzano

Crdito

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin DEMUCA, en coordinacin con La Corporacin
de Municipalidades de la Republica de El Salvador (COMURES), con fondos de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). En El Marco del Convenio suscrito En el Tema de Asociacin
para el Desarrollo entre El Salvador y Espaa 2010 2014.

San Salvador, El Salvador, 2014

Diseo y diagramacin
GuinMultimedia

3
 NDICE

06 PRESENTACIN 39 6 POLTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCIN

DE LA EMPRESARIALIDAD LOCAL
07 GLOSARIO
6.1 Polticas pblicas para la promocin de la empresarialidad local
6.2 Diferentes tipos de intervenciones a implementar para la promocin empresarial.
08 1 MARCO CONCEPTUAL
6.3 Herramientas
1.1 Conceptualizacin de desarrollo local y gestin del territorio
1.2 Municipalidad y gestin del territorio: Desarrollo Territorial 44 7 POLTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA PROMOCIN DE LA
EMPLEABILIDAD LOCAL
1.3 Desarrollo econmico local
1.4 La gestin pblica y la planificacin territorial
1.5. La competitividad territorial y el acondicionamiento de factores necesarios para el DEL 7.1 Lineamiento para la intervencin en promocin del empleo local
1.6 Identidad territorial y competitividad
1.7 Cooperacin pblico privado y el pacto territorial
1.8 El desarrollo de capacidades
46 8 POLTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL
1.9 Polticas pblicas locales, iniciativas y herramientas
8.1 Eliminacin de barreras para el acceso al mercado formal de las empresas: simplificacin administra-
18 2 ROL MUNICIPAL DE PROMOCION DEL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
tiva para la licencia de funcionamiento.
8.2 Servicios empresariales: fortalecimiento de los mercados
8.3 recursos humanos: orientacin de la currcula educativa y formacin profesional
2.1 Rol municipal para el DEL 8.4 Ordenamiento y desarrollo territorial
8.5 Marketing territorial.
19 3 RUTA METODOLGICA PARA LA PROMOCIN MUNICIPAL DEL
DESARROLLO ECONMICO LOCAL
3.1 Ruta metodolgica

24 4 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL CON ENFOQUE

DE DESARROLLO ECONMICO
4.1 La planificacin estratgica
4.2 Caractersticas principales del proceso de planificacin estratgica a nivel
4.3 El ciclo de la planificacin estratgica
4.4 Condiciones para el proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado
4.5 El proceso de formulacin del plan estrategico

34 5 POLTICAS Y HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD LOCAL Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO
5.1 Polticas y herramientas para el fortalecimiento de la institucionalidad local y gestin del conocimiento
5.2 Instructivo para la institucionalizacin de la funcin desarrollo econmico local en la municipalidad.
5.3 El comit municipal para el desarrollo econmico local
5.4 Plan de desarrollo de capacidades institucionales en los actores locales

4 5
 PRESENTACIN GLOSARIO
La Fundacin DEMUCA y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
-AECID-, han estado llevando a cabo el Proyecto Apoyo al Municipalismo y al Poder Local COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de
en Centroamrica y El Caribe, el cual tiene como objetivo consolidar la gobernabilidad El Salvador
democrtica y las condiciones que promueven un desarrollo local con equidad social y ms
equilibrado territorialmente, en el marco de una gestin descentralizada del territorio;
teniendo como socio estratgico a COMURES, para fortalecer el proceso. FUNDEMUCA Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento
Municipal e Institucional de Centroamrica y El Caribe
Dentro del proyecto se esperan promover los sistemas de gestin democrtica de los
gobiernos locales, para lo cual se contempla la necesidad de analizar y realizar propuestas
para la mejora de las prcticas municipales de desarrollo econmico local. AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
Como hacen notar la mayora de analistas, al considerar la situacin poltica y econmica
en la Regin, buena parte de las iniciativas de desarrollo econmico local surgen como
reaccin a las situaciones de crisis econmica en los municipios y la falta de polticas AT Asistencia Tcnica
apropiadas desde el nivel central del Estado para enfrentar dichas situaciones.

Asimismo, la profundizacin de la democracia en el mbito municipal en general, ha DEL Desarrollo Econmico Local
supuesto la introduccin de mayores exigencias a los responsables pblicos territoriales,
para presentar programas y propuestas concretas, a la ciudadana en los temas sustantivos
del desarrollo productivo y del empleo a nivel local. De esta forma, el fortalecimiento de la UDEL Unidad de Desarrollo Econmico Local
gestin municipal para el desarrollo econmico local y la competitividad territorial, es una
etapa importante en el proceso de desarrollo institucional de los gobiernos locales, hacia
sistemas y funciones de gobierno ms avanzadas. ILE Iniciativas Locales de Empleo

En este contexto, queda resaltada la necesidad de analizar a fondo las posibilidades de los
IPE Iniciativas de Promocin Empresarial
gobiernos municipales para potenciar su liderazgo en procesos de desarrollo econmico
local a travs de polticas y herramientas eficaces.

Han sido identificadas y sistematizadas diversas iniciativas de desarrollo econmico local Mype Micro y Pequea Empresa
en los pases de su mbito de intervencin (Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador,
Honduras, Guatemala y Republica Dominicana) con el propsito de conocer y analizar
buenas prcticas de polticas y herramientas municipales en estos pases. PEP Plan Estratgico Participativo

En base en los resultados del proceso de identificacin de esas prcticas, se elabor en

coordinacin con COMURES, la presente gua prctica para la construccin e implementacin PDEL Plan de Desarrollo Econmico Local
de polticas y herramientas municipales que potencien el desarrollo econmico local.

La gua hace referencia a enfoques, estrategias, estructuras e instrumentos necesarios PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
para promover la economa local. Esta enfatiza la intervencin de la municipalidad en su
rol de liderazgo del proceso, as como el rol de los otros actores locales en el proceso.
SIME Sistema de Monitoreo y Evaluacin
Es as que se pretende facilitar los procesos de planificacin estratgica y gestin municipal
(e intermunicipal) para la promocin del desarrollo econmico local.
SDE Servicios de Desarrollo Empresarial

6 7

1 MARCO CONCEPTUAL
1.1 CONCEPTUALIZACIN DE DESARROLLO LOCAL
Y GESTIN DEL TERRITORIO
Existen muchas definiciones sobre desarrollo local que enfatizan el propsito de mejorar de la
calidad de vida de las personas, siendo sta consideracin muy genrica, por lo que proponemos
la siguiente definicin:
Qu es el Desarrollo Local? Es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades y
ampla las oportunidades socioeconmicas en espacios determinados dentro del territorio nacional,
para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. Con una dinmica de
concertacin entre actores y agentes que interactan dentro de los lmites territoriales definidos,
con el propsito de asegurar la gobernabilidad local.
2 MUNICIPALIDAD Y GESTIN DEL TERRITORIO:
DESARROLLO TERRITORIAL
Por ello es necesario que las municipalidades desarrollen capacidades institucionales que les
permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian a la idea de una entidad
prestadora de servicios pblicos (limpieza, ornato, certificacin de nacimientos, etc.) y asuman un
rol promotor del desarrollo integral que incluye la dinamizacin de la economa local.
Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y facilitar procesos sostenibles y
sustentables de desarrollo local; coordinando con otros niveles del Estado, facilitando informacin
para mejorar la toma de decisiones para la inversin, estimulando los derechos ciudadanos y
facilitando la generacin de nuevas capacidades en la poblacin.
Las diferentes carteras del Gobierno Central deben apoyar este proceso en un esfuerzo de
territorializar las polticas sectoriales.
Entre los impactos positivos ms relevantes que tiene la adopcin del enfoque territorial para el
desarrollo se pueden mencionar:
Favorece la transicin de una visin y gestin sectorial a una gestin ms integrada
y multidimensional.
Promueve la diferenciacin de polticas, en funcin de las necesidades y
potencialidades de cada territorio.
Moviliza recursos, conocimientos, compromisos y alianzas para el ordenamiento y
la competitividad territorial.
8 9
Alienta la participacin ciudadana y empresarial en la generacin de valor agregado
del territorio (local o regional).
Incrementa la efectividad de las polticas de gestin microeconmica y mejora
su legitimidad, al conocer con mayor detalle las potencialidades y capacidades
especficas locales, e incorporar a los diversos actores de un territorio a los procesos
de planificacin y programacin presupuestal.
Fortalece la institucionalidad pblica local, al requerir la construccin de capacidades
para planificar, programar, desarrollar alianzas, coordinar etc.
El punto de partida, en la adopcin de este enfoque por las Municipalidades consiste en una clara
definicin de la misin o compromiso institucional con relacin al desarrollo de sus territorios. A
partir de ello, se desprendern las diversas funciones (muchas establecidas en el Cdigo Municipal)
que son apropiadas segn la realidad que les toque afrontar. La determinacin de las competencias,
sin duda, son tambin elementos a tomar en cuenta para facilitar el trabajo con los otros niveles
de gobierno.
3 EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
El DEL es un proceso que promueve el gobierno local en alianza con otros agentes, con el propsito
de ampliar la base econmica local, acumulando y capitalizando sus excedentes (plusvala),
fortaleciendo el tejido econmico y generando el desarrollo de un entorno competitivo, que
posibilite el desarrollo de las empresas, la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo local.
Este proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo continuo,
utilizando los recursos locales y el desarrollo de innovaciones en un contexto de competencia
globalizada. Al mismo tiempo, busca formas de conectar las polticas de desarrollo local, regional
y nacional en un slo marco de actuacin integrador.
En este marco el Desarrollo Econmico Local es una apuesta de organizacin, coordinacin y
funcionamiento de estos elementos del sistema econmico local, que en la bsqueda de un mejor
desenvolvimiento de sus procesos, adapta el territorio con determinados factores, logrando generar
mejores condiciones de vida para la poblacin. En esta bsqueda, se dota de un instrumento
orientador (Plan), que establece una serie de objetivos para lograr la competitividad del territorio,
de las empresas y en la generacin de empleo local.
La implantacin del plan (ejecucin de proyectos y programas) requiere de estructuras polticas o
instancias de cooperacin del sector pblico con el privado y el fortalecimiento de las capacidades
de la institucin municipal, para la formulacin, gestin, ejecucin y evaluacin de los proyectos
(estructuras tcnicas), que se sustentan en lo siguiente:
3.1 Identificar y priorizar los ejes econmicos en cada territorio.
El DEL, as mismo, debe posibilitar el crecimiento de la economa a partir de la identificacin de sus
vocaciones productivas que permitan su especializacin competitiva.
 Podemos sealar que en cada localidad existen ncleos econmicos claves que necesitan
consolidarse como fuentes de riqueza de los territorios y en esa misma medida arrastrar en Velar por el mejoramiento de su actividad econmica, su empresa

Empresas y organizaciones
su dinmica a otros sectores que pueden contribuir. Es decir se trata de impulsar o fortalecer y participar en encadenamientos productivos comerciales,
actividades econmicas rentables y sostenibles que permitan generar ingresos y/o fuentes de consorcios y otras formas asociativas convenientes.

empresariales
trabajo para la poblacin. Dotar a los pobres con capacidades no tiene consecuencias en la lucha Procurar tener proveedores locales para los productos y servicios
que requiriese, en la medida que garanticen el cumplimiento de
contra la pobreza, si no se ubican en un contexto donde el crecimiento les ofrezca nuevos empleos
estndares de calidad y precio.
y oportunidades econmicas. Solamente si existen oportunidades de empleo o inversin, es que la Cumplir con las obligaciones tributarias y los derechos laborales
lucha contra la pobreza podr ser efectiva. de los trabajadores.
Participar en los procesos de planificacin y en las acciones que
3.2 Establecimiento de iniciativas especficas para el desarrollo econmico local. posibiliten su ejecucin. En especial en los Comits de Gestin,
Los procesos DEL, combinan tres tipos de iniciativas: Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las mesas de concertacin, etc.
Iniciativas de Promocin Empresarial (IPE) e Iniciativas relacionadas con atraer nueva inversin
o localizacin de nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando Participar y dar soporte tcnico a los procesos de formulacin de

Instituciones de soporte
el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva preocupacin por mejorar las Estrategias DEL y poner a disposicin sus capacidades tcnicas,
condiciones y el entorno socioeconmico desde una perspectiva estratgica (Catalina Victory, para la capacitacin, investigacin, gestin y administracin de
Experiencias Territoriales de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997). proyectos.
Ejecutar proyectos y actividades de soporte tcnico a las
3.3 Nocin del sistema econmico local y de los roles de los actores. empresas, los emprendedores, los trabajadores, los empleados
potenciales y otros actores vinculados a la dinmica econmica
En cada localidad existen diferentes elementos que integrados conforman lo que se conoce como el
de forma concertada y siguiendo los lineamientos del Plan.
Sistema Econmico Local, entre estos mencionamos: la Municipalidad, el mercado, los proveedores Conformar activamente las instancias tcnicas locales para
de insumos y servicios, los productores de bienes o servicios, las entidades de soporte tcnico o la formulacin, gestin y monitoreo de la implementacin de
crediticio, las instituciones de promocin y formacin, quienes de quienes desarrollan investigacin polticas de desarrollo local.
y desarrollo, etc.

centros de formacin
Contribuir en la generacin o adaptacin de tecnologa para las
Podemos decir entonces que el Desarrollo Econmico Local es una propuesta de organizacin, actividades econmicas locales y ponerla a disposicin del sector

Universidad y

tecnolgica
coordinacin y funcionamiento de los elementos del sistema econmico local, que busca un mejor privado empresarial mediante actividades como la investigacin,
capacitacin, asistencia tcnica y la extensin social.
desenvolvimiento de sus procesos, para lograr mayor eficiencia o rendimiento, es decir, mejor
Adecuar su currculo y servicios de manera que sean coherentes
uso de los recursos y mejores y mayores resultados, para beneficio de la localidad. En el proceso a las vocaciones productivas y coadyuven mediante la formacin
DEL, cada actor/a o elemento del Sistema Econmico Local debe cumplir funciones muy claras profesional y la investigacin al cumplimiento de los objetivos
relacionadas a su misin institucional como se ejemplifica en el cuadro siguiente: del Plan

rgano de gobierno local que ejerce funciones y competencias en Formular Estrategias Conjuntas DEL para la Mancomunidad,

Mancomunidades
o asociaciones de
municipalidades
su jurisdiccin. Dependiendo del pas si tienen mayores o menores favoreciendo en conjunto a varios Municipios.
competencias en promocin DEL, pero ms all de las leyes y de las Formular y gestionar la ejecucin proyectos favoreciendo a
municipalidades que desean ser exitosas deben: varios Municipios, especialmente de infraestructura (carreteras,
agua, riego) o comunicaciones, reduciendo los costos para cada
Municipalidad

Crear un rea especfica de promocin DEL (rgano de lnea) Municipio.

que realice acciones de promocin empresarial y del empleo y
gestionar de manera transversal el DEL.
Promover actividades econmicas sostenibles y sustentables y
que en el proceso genere trabajo digno.
Crear un entorno favorable al desarrollo econmico fortaleciendo
sus factores
Simplificar los procedimientos administrativos de los procesos
vinculados a la formalizacin y promocin empresarial
Dotar de infraestructura y servicios pblicos

10 11
 Contribuir con recursos tcnicos (personal, tecnologa,
informacin), y especialidades tiles para las estrategias DEL,
Entidades
pblicas
an y cuando su nivel de decisiones podra depender siempre de
los niveles jerrquicos ubicados fuera de la localidad.
Elevar a nivel de polticas pblicas nacional / regional las polticas
pblicas locales exitosas.
Contar con lneas de apoyo hacia el sector econmico local
(asistencia tcnica, asesora para la organizacin gremial,
Entidades de
cooperacin
asesora para la comercializacin y articulacin con mercados,
etc.) o hacia el fortalecimiento institucional de la Municipalidad.
Brindar sus apoyos ya sea directamente o a travs de ONGs
locales, en el marco de la Estrategia DEL.
Conocer las estrategias DEL a nivel pas y de las regiones en las
que intervengan.
4 LA GESTIN PBLICA
Y LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Una gestin eficiente del desarrollo econmico en el mbito local, requiere incorporar dentro del
accionar de los Gobiernos locales un nuevo modelo de gestin pblica basado en el enfoque
territorial que enfatiza la promocin del desarrollo econmico y social de manera sistmica e
integral. (Aplicacin del art. 5 de la Ley FODES).
Este modelo debe permitir la construccin y movilizacin de los recursos de los territorios
(municipios) en funcin del desarrollo de sus objetivos estratgicos y sus ventajas comparativas y
competitivas.
Sin embargo una de las condiciones para ello, es la generacin de instrumentos y enfoques que
desde la planificacin y de una manera sistmica orienten y permitan medir los esfuerzos en pro
del desarrollo local.
El sistema de planificacin municipal se debe organizar con el propsito de mejorar la toma de
decisiones y disponer de un instrumento gua para la accin pblica y privada al interior del
municipio. La puesta en marcha de un sistema de planificacin permite utilizar la evaluacin y el
mejoramiento continuo en la gestin pblica, en tanto se constituye en un reto del Gobierno Local
para conducir los procesos de desarrollo, con el objetivo ltimo de garantizar el bienestar de su
poblacin.
12
5 LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y EL
ACONDICIONAMIENTO DE FACTORES NECESARIOS
PARA EL DEL
Entendemos a la competitividad territorial, como la capacidad de un territorio para desarrollarse
de manera sostenida en un contexto de competencia globalizada. La competitividad del territorio
permite mejorar el posicionamiento de la localidad en el sistema de ciudades (territorios =
municipios), mediante procesos de mejoramiento del entorno local e innovacin tecnolgica (valor
agregado ventajas) en las actividades productivas (producto proceso gestin empresarial) y
en la institucionalidad local.
Por ello resaltamos la necesidad del desarrollo de ventajas competitivas, entendidas como un
proceso de construccin de nuevas capacidades que permitan a la localidad estar en condiciones
de competir.
Estas capacidades tienen que ver con:
Manejo de tecnologa
Mano de obra capacitada
Profundizacin de habilidades
Sector pblico ms avanzado
Infraestructura y servicios ms moderno
En cada localidad existen diferentes elementos que conforman lo que se conoce como el Sistema
Econmico Local, mencionados anteriormente. La actuacin coordinada de estos elementos y su
relacin con otros de nivel regional y nacional, har posible el desarrollo de una serie de factores
necesarios para el desarrollo de la economa local, en el marco de un enfoque sistmico e integral
del desarrollo. Estos factores son los siguientes:
Soporte fsico
Infraestructura, equipamiento, servicios pblicos, conectividad y los
instrumentos necesarios para su desarrollo (catastros, Planes de Ordenamiento
territorial, etc.)
Normas, procedimientos y tributos amigables al desarrollo econmico
Cuerpo normativo y procedimientos amigables para la formalizacin,
constitucin empresarial, incentivos para empleo local, etc. Tributos justos.
Formacin de RRHH
Polticas y programas educativos para afectar cultura emprendedora.
Mejora en la Oferta Educativa. Ligarla a la demanda productiva local y regional.
13
 Servicios empresariales
Existencia y Desarrollo de SDE y SF, necesarios para atender la demanda
competitiva de las empresas.
Servicios avanzados a la produccin, necesarios para la especializacin y
diversificacin de la economa (CITEs, Vivero de Empresas etc.).

Promocin
Instrumentos y mecanismos de promocin de las actividades econmicas del
territorio y de las ventajas del territorio, tiles para la atraccin de inversiones
amigables al desarrollo local.

Institucionalidad
Fortalecimiento de las instituciones locales en su rol promotor y en su capacidad
de cooperacin y concertacin (Mesas temticas con objetivos, funciones y
recursos especficos).

La accin coordinada o asocio pblico-privado deber, contribuir al desarrollo de otros factores, a los 7 COOPERACIN PBLICO PRIVADO
que llamaremos factores intangibles, relacionados a lo que denominamos capital social, necesario Y EL PACTO TERRITORIAL
para la construccin de estos procesos (confianza, liderazgo, etc.) Sin ello, ser imposible pensar
en la sostenibilidad de estos.
Una de las estrategias en la que debe soportarse toda intervencin en DEL es la necesidad de
conjugar sinrgicamente las voluntades e intervenciones de los diferentes actores. Es un hecho
6 IDENTIDAD TERRITORIAL Y COMPETITIVIDAD que ninguna institucin podra asumir sola el desarrollo del proceso DEL. Por lo tanto se debe de
establecer mecanismos de cooperacin vertical as como horizontales.
La identidad territorial es el centro de toda estrategia territorial. Se observa por otros procesos de
desarrollo territorial que sale del anonimato a partir de sus potencialidades tiene un cambio notable
en la forma en que es percibido; su imagen le da fuerza de atraccin por lo que sus productos y/o
servicios son ms solicitados.
8 EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
La necesidad de iniciar estos procesos requiere de una alta dosis de preparacin de los actores
Por lo tanto la intervencin en DEL debe de
locales. La capacitacin, la asistencia tcnica, los grupos de aprendizaje deben ser iniciativas a
desarrollar en este rubro, pero tambin debe ser una estrategia transversal a toda la implementacin,
Promover una identidad positiva y valores que la refuercen centrada en las ventajas del
en el sentido que cualquier actividad que se implante en el entorno local debe venir acompaada
territorio y orientadas a las apuestas estratgicas del plan.
de iniciativas que permitan desarrollar capacidades y competencias para su sostenibilidad.
Se debe de comunicar estas ventajas territoriales a otros, es decir todo proceso DEL, debe
ir acompaado de un proceso comunicacional que permita dar a conocer lo que se viene
haciendo, los resultados, reforzando la auto percepcin de la poblacin sobre sus propias
potencialidades.

14 15
 9 POLTICAS PBLICAS LOCALES,
2 ROL MUNICIPAL DE PROMOCIN DEL
INICIATIVAS Y HERRAMIENTAS
Las polticas pblicas locales son un conjunto de estrategias y de acciones, planeadas y desarrolladas
DESAROLLO ECONMICO LOCAL
por las autoridades de este nivel, con el propsito de solucionar un problema o modificar una
situacin que afecta a toda la poblacin o parte de la comunidad. 2.1 ROL MUNICIPAL PARA EL DEL
En tal sentido una poltica pblica local para el desarrollo econmico, debe sustentarse en los El rol de la municipalidad esta orientado a fortalecer el tejido econmico y generar un entorno
siguientes instrumentos (que pueden ser conjugados): competitivo que posibilite el desarrollo empresarial, la atraccin de inversiones y la generacin
de mas y mejor empleo (trabajo decente, OIT). Todo ello se har en concordancia con las polticas
regionales y nacionales y de forma concertada con la institucionalidad pblica y privada local que
En la implementacin de polticas de estado (Constitucin Poltica, Cdigo Municipal) permitan darle sostenibilidad y sustentabilidad al proceso de desarrollo. Todo ello se plasma en el
Los lineamientos (objetivos estratgicos) de promocin econmica expresada en el Plan de siguiente cuadro.
Desarrollo Econmico Local o similar legitimado, que en general en nuestros territorios son el Rol de las Municipalidades en el Proceso del DEL
Plan Estratgico Participativo y los Planes de Desarrollo de sectores priorizados.
Respuesta ante un determinado problema, necesidad o demanda insatisfecha que limita el
crecimiento y generacin de riqueza local y que se expresa en los objetivos del Plan Operativo
Nuevo rol de la Municipalidad
55
No slo las tradicionales competencias
Anual y Presupuesto.
Gestin Territorial: Desarrollo Econmico y Social / Promocin de la
Economa Local
La poltica pblica normalmente debe posibilitar la ampliacin de las funciones de la municipalidad,
as como el desarrollo de estructuras orgnicas especficas para su atencin.
ROL
Facilitadora de nuevas capacidades
Coordinacin con otros niveles del Estado
Suministradora de informacin
Estimuladora de los derechos ciudadanos
Posibilitadora de aprovechamiento de oportunidades
(endogenizar los procesos de desarrollo)
Concertadora de polticas y programas de desarrollo
local

Si bien el desarrollo econmico local es responsabilidad de todos los actores locales. La municipalidad,
en su condicin de gobierno local, es quien debe liderar este proceso. Ello requiere de capacidades
y una nueva cultura organizacional que le permita que en el DEL desarrolle un doble rol:

Por un lado promover actividades econmicas sostenibles que generen trabajo decente (cali-
dad del trabajo).
Y por el otro favorecer el desarrollo de entornos favorables para el desarrollo de actividades
econmicas, la atraccin de inversiones y la generacin de empleo.

La creacin de este entorno supone el fortalecimiento o generacin de los factores del sistema
econmico local.
16 17

3 RUTA METODOLGICA PARA
LA PROMOCIN MUNICIPAL DEL
DESARROLLO ECONMICO LOCAL
La pregunta a la cual debe drsele respuesta en este momento es Por dnde debe
comenzar este proceso? Que pasos se deben de dar?
3.1 RUTA METODOLGICA
A continuacin detallamos una secuencia metodolgica que sin estar escrito en piedra, ayudan
a ordenar la intervencin de la Municipalidad en este proceso.
Los pasos que deber seguir la municipalidad sern:
1
Revisar las normas nacionales (Constitucin de la Repblica, Cdigo Municipal o leyes
vinculadas al trabajo municipal, leyes vinculadas al fomento, de la micro empresa y otras)
y establecer que sealan sobre el rol o la misin de la municipalidad, en la lucha contra la
pobreza, el desarrollo productivo, la competitividad territorial o sobre el desarrollo econmico en
general. En este paso, abordar a COMURES a travs de la Unidad de Asesora Legislativa, para
obtener la orientacin necesaria, si as se requiere.
18
2
Explorar y analizar experiencias similares en el entorno nacional. En este paso, abordar a
COMURES a travs de la Unidad de Poltica Gremial para obtener la orientacin necesaria, si
as se requiere.
3
Evaluar la pertinencia de establecer la funcin de promocin de la economa local, incorporando
en el Manual de Organizacin y Funciones y el Manual Descriptor de Cargos y Categoras de
la Municipalidad, una unidad especializada en la promocin del Desarrollo Econmico Local o
asignar a alguna unidad ya existente, encargando su operacionalidad en una persona responsable
y con perfil tcnico - profesional y actitudinal adecuado.
4
Se requerir hacer un diagnstico rpido. Este es un diagnstico de gabinete, no participativo,
pero que ayuda entre otros aspectos, a establecer la situacin general del sistema econmico
local, a promover un acercamiento a los principales problemas y potencialidades, a identificar
la situacin de los principales actores y agentes para la promocin del desarrollo econmico de
la localidad. Este diagnstico rpido es la base para elaborar y sustentar un Plan de Trabajo o
Plan Operativo y asignar recursos en el Presupuesto Municipal. El diagnostico rpido tiene el
objetivo de identificar los recursos disponibles y adquirir conocimientos sobre la economa local.
Comprende usualmente un anlisis preliminar de los principales datos socio-econmicos y polticos
del territorio, especialmente a travs de estadsticas y entrevistas, o de informacin existente en
la Municipalidad. El proceso de mapeo institucional se enfoca en los objetivos y actividades de los
principales actores locales y la dinmica entre ellos.
Se propone el siguiente procedimiento:
a. Anlisis de las actividades econmicas y base empresarial.- En base a la informacin
existente en la municipalidad y de informacin del sector (oficina regional de los ministerios
relacionados a la produccin o al empleo) se describe las caractersticas de los principales
sectores econmicos, tratando de ubicar (mapear) los sub sectores y conglomerados especficos.
b. Analizar la situacin de los principales factores endgenos, evaluando su existencia y estado
situacional:
Servicios empresariales, tanto los financieros como los de desarrollo empresarial
Servicios avanzados, investigacin y desarrollo
dotacin de servicios pblicos locales
Equipamiento e infraestructura
Normas y procedimientos que afectan negativamente o positivamente el DEL.
Cooperacin pblico privada y desarrollo institucional para el DEL.
c. Analizar la situacin de los Factores externos
Oportunidades de inversin y de que manera se pueden aprovechar o se debe evitar las
externalidades negativas.
Programas nacionales o regionales de apoyo a la MYPE.
d. Identificacin de Actores Claves
Estado de las organizaciones de los productores de bienes o servicios. Quines disponen
de representacin sin mayor cuestionamiento de legitimidad y quienes no lo tienen.
Cules son los actores con mayor influencia para obstaculizar o facilitar el proceso DEL?
Cul es la posibilidad real que tienen los actores para intercambiar opiniones entre s.
19
 5 7
A partir del diagnstico rpido, se podr convocar a los actores claves para el proceso
(gremios productivos de bienes o servicios, instituciones locales y sectoriales, ciudadanos
vinculados al quehacer productivo y de servicios), para organizar un equipo local que funcione
como Ncleo DEL o Mesa de Trabajo para el DEL.
6
Formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Local o el Plan Estratgico Participativo
en enfoque DEL. Con actores ya organizados en un Comit Local, bajo el liderazgo de la
Municipalidad se iniciara el proceso de formulacin del Plan DEL. Los actores locales realizan
un proceso de planificacin estratgica de DEL y debe resumir una visin, objetivos y plan de
accin a corto, mediano y largo plazo. El plan tambin debe proveer sugerencias especficas con
respecto a polticas, proyectos e instrumentos a travs de los cuales los actores locales pueden
alcanzar sus objetivos comunes de desarrollo.
Los objetivos estratgicos respondern a las orientaciones relacionadas a la dinamizacin de la
economa local: Desarrollo Empresarial y Especializacin Productiva, Lucha contra la Pobreza y
Territorio Competitivo, todo ello orientado a generar ms y mejor empleo.
20
Casi de forma paralela a la formulacin del Plan Estratgico se requiere conformar instancias
de coordinacin y concertacin para la Gestin de la implantacin del Plan. Estos Comits o
Mesas de concertacin deberan ser temticos, tal es el caso del agrupamiento o Comit de
Fomento al Turismo, que enfoca su accionar hacia el desarrollo de su sector, y as de esta manera
accionan los diferentes Comits Sectoriales, tantos como el municipio disponga de potencialidades
y organizacin ciudadana de base. En el caso de la Mesa o Comit DEL deber estar conformado
por los representantes de los actores del Sistema de Desarrollo Econmico Local y liderado por la
Municipalidad.
Las tareas de la Mesa o Comit DEL sern: promover la asuncin de roles de cada actor o sector,
asesora y orientacin para los Productores o Proveedores de servicios a travs del Plan, gestin
de recursos y monitoreo y evaluacin de ese Plan.
Para ello se requiere desarrollar estrategias para generar capacidad en las instituciones y
organizaciones asentadas en el territorio para la cooperacin pblico privada, la gestin y
ejecucin de proyectos y el monitoreo y evaluacin. Estas acciones deberan ser incluso anteriores
al establecimiento del Comit.
El contenido de una estrategia de DEL formulada por los actores locales variar siempre de localidad
en localidad, dependiendo del Plan Estratgico y el debate entre actores locales. Sin embargo, las
polticas, instrumentos y proyectos ms usuales, as como sus estructuras de implementacin ms
comunes, se ilustran a continuacin:
21
 POLTICAS, INSTRUMENTOS Y ENTIDADES DE DEL
Polticas de DEL Instrumentos y proyectos de DEL Estructuras de implementacin existentes

Finanzas Programas de crdito a empresarios. Fondos de garanta. Fondos rotatorios. Capital de Bancos locales. Microfinanzas. Instituciones
riesgo para emprendedores. Crditos especiales para mujeres y jvenes Intermediarias Financieras. Banca de desarrollo.
Redes de inversionistas informales
Estrategia de desarrollo econmico local orientado a Pymes

Servicios de Investigacin de mercados. Articulacin comercial. Promocin de emprendimientos. Cmaras. Municipalidad. Proveedores privados
Incubadoras. Formalizacin y constitucin. Bancos de datos. Promocin, capacitacin y AT a de servicios. Universidades. Centros de
Desarrollo Empresarial

Plan de Accin para el Desarrollo Econmico Local

empresas. Promocin de exportaciones. Apoyo a la conformacin de clusters. Desarrollo de investigacin. Incubadoras de negocios.
la cooperacin empresarial y el asociativismo. Centros de innovacin tecnolgica.

Desarrollo de capacidades Cursos sobre gestin. Viajes de estudio. Cursos a distancia. Pasantas, Cursos para grupos Centros de investigacin. Escuelas publicas/
especiales (mujeres, desplazados, etc.) privadas. Universidades. Cmaras. Proveedores
privados de servicios.

Mejora de la empleabilidad Adecuacin de currcula superior universitaria y tcnica. Becas estudiantiles. Programas Municipalidad. Ministerio de Educacin. Escuelas
formativos laborales en especialidades con alta demanda. Incentivos para la investigacin, pblicas/ privadas. Institutos tcnicos y
actualizacin. Programas de mejora de la empleabilidad en adultos. Programas de universidades
reconversin laboral

Empleo Informacin sobre el mercado de empleo. Intermediacin laboral. Programas de empleo Municipalidad. Cmaras, ONGs.
masivo y/o temporal. Programas de autoempleo y articulacin laboral.

Infraestructura y Plan de Desarrollo local. Plan de Desarrollo Urbano y zonificacin. Plan de Gestin Ambiental Municipalidad y Gobierno Regional. Ongs. Centros
dotacin de soporte fsico de investigacin.

Incentivos a la inversin Mercadeo territorial. Simplificacin de procedimientos administrativos para la formalizacin Gobierno local. Agencias de mercadeo privadas.
y constitucin. Cmaras, etc.

Desarrollo de redes Influir sobre gobierno central, agencias internacionales, Ongs, inversionistas, ADEL, Mesas Municipalidad y Gobierno Regional. Cmaras.
de concertacin y redes de desarrollo local, etc. Agencias de desarrollo econmico local/regional,
etc.

Ordenamiento territorial Orientacin y reorientacin de la inversin sobre el territorio, estrategias de Gobierno local. Cmaras. Agencias de desarrollo
conglomeracin, etc. econmico local/regional, etc.

Un objetivo clave durante la etapa de implementacin debe ser el uso, promocin y fortalecimiento de las estructuras locales de implementacin existentes. Por ejemplo, las actividades de capacitacin deben
realizarse, siempre, por instituciones locales de capacitacin, cmaras de comercio, ONG o Universidades. Lo mismo se aplica al caso de la prestacin de servicios empresariales por parte de proveedores
existentes, as como la provisin de servicios financieros por bancos u otros intermediarios

En general las municipalidades, de acuerdo a la normatividad, tienen competencias de promocin en gran parte de las polticas arriba descritas. Dado que la gestin DEL debe ser transversal, todas las reas
de la municipalidad debern de realizar las actividades que le competen guardando de cumplir las polticas de Desarrollo Econmico correspondientes.

Las iniciativas que las municipalidades pueden desarrollar para promover el DEL se clasifican en 3 Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de Promocin Empresarial (IPE) e iniciativas relacionadas
con atraer nueva inversin o localizacin de nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva preocupacin por mejorar
las condiciones y el entorno socioeconmico desde una perspectiva estratgica.

Estos tres elementos combinados deben estar presentes en toda estrategia de promocin DEL.

22 23

4 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
TERRITORIAL CON ENFOQUE DE
DESARROLLO ECONMICO
En este captulo se encontrar respuesta a algunas preguntas como: Qu parmetros
mnimos de calidad debe de tener un Plan? Cmo desarrollar un proceso de
planificacin estratgica? Cmo abordar el eje de Desarrollo Econmico Local?
Al final del captulo se deber estar en condiciones de conocer el proceso
metodolgico para la formulacin del Plan Estratgico, principalmente en lo que
respecta al Eje Desarrollo Econmico Local.
4.1 LA PLANIFICACIN ESTRATEGICA
La gestin territorializada de los Gobiernos Locales, requiere del uso de algunas herramientas y
tcnicas propias de la planificacin participativa, como medios que permitan orientar sus objetivos
de desarrollo. Dentro de ellas, la Planificacin Estratgica es un instrumento socio-tcnico que
orienta los procesos de desarrollo local. La Planificacin Estratgica, puede definirse como un
modo sistemtico de gestionar el cambio y de crear y lograr el mejor futuro posible para una
determinada organizacin, entidad, empresa o territorio.
En su diseo toma en cuenta al conjunto de dimensiones del desarrollo (ambiental, social, econmico,
institucional) desde una perspectiva integral y actuando coherentemente en el acondicionamiento
de los diferentes factores necesarios para el desarrollo local.
La planificacin estratgica a una localidad permite:
Proyectar el cambio y establecer el modelo de municipio que se quiere alcanzar: de la
ciudad que tenemos a la ciudad que queremos.
Permite establecer: cmo somos? dnde estamos? cules son los obstculos y qu nos
falta para competir?
Permite identificar: qu queremos ser?, hacia dnde vamos?, cmo conseguirlo?, cmo
hacerlo?, y con qu recursos lograrlo?
Actuar sobre la interrelacin entre el territorio y su entorno (el municipio y su contexto).
Articular las iniciativas de los sectores pblicos y privados para potenciar el desarrollo sostenido
del territorio.
Abordar un tipo de planificacin que permita, en un contexto muy cambiante, la definicin de
ejes fundamentales de desarrollo.
El proceso parte de la ptica de una amplia participacin y consenso del mayor nmero de agentes
24
sociales, polticos y econmicos con el objetivo de conseguir el xito con previsin de futuro. Ello
permite adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales, para el corto, mediano y
largo plazo. En esta estrategia, el gobierno local debe ser el impulsor de este proceso, en alianza
con diferentes actores, impulsando la cooperacin e involucramiento de los sectores pblico y
privado en el mismo.
El proceso de formulacin permite la construccin de la visin de desarrollo local en un determinado
horizonte temporal, en base al anlisis del entorno y del interno a partir de una relacin priorizada
de problemas, oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. Ello permite definir los objetivos
estratgicos, los programas y proyectos que harn posible alcanzarla.
A partir de la determinacin de la visin territorial, las municipalidades enriquecen su misin
institucional, en funcin de los retos que le plantee el desarrollo de su localidad, en especfico y
ms all de las funciones y competencias que le confiere las leyes nacionales.
4.1.1 CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL
PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA A NIVEL LOCAL
Se concentra en los temas seleccionados como claves y prioritarios.
Considera explcitamente la disponibilidad de recursos.
Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin con su propio desarrollo.
Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo fuera del entorno
estrictamente local.
Establece la especializacin productiva y el posicionamiento competitivo del territorio.
Se basa en la cooperacin entre los actores (P-P) y el desarrollo de estructuras para la
gestin de recursos, evaluacin, etc. (mesas, comisiones etc.).
Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos.
4.1.2 EL CICLO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
En definitiva, se puede considerar la planificacin estratgica tanto un proceso como un
instrumento. Como proceso se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores
polticos, sociales y econmicos en la bsqueda de claridad, respecto a la definicin de objetivos y
a la implementacin de acciones adecuadas. Como instrumento, constituye un marco conceptual
(documento - plan) que facilita la concertacin en la toma de decisiones. Es por ello que es necesario
colocar al proceso en el marco del ciclo de la planificacin estratgica.
25
 desarrollo se propone el siguiente procedimiento:
4.1.3 CONDICIONES PARA EL PROCESO DE FORMULACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO a. Acuerdo del Proceso
Comprende las reuniones de trabajo que lidera el del Gobierno Local, para determinar la necesidad
de iniciar un proceso de esta naturaleza, que defina la importancia de formular el Plan, definiendo
Como todo proceso, se debe establecer condiciones mnimas para la buena formulacin del Plan, y
la fecha de arranque y el horizonte temporal que ste tendra (plazos), las responsabilidades,
que posibilite entrar a la fase de implantacin o implementacin del plan en condiciones tcnicas
la necesidad de fortalecer la capacidad municipal de planificacin (formulacin, implantacin,
y polticas adecuadas. A continuacin se detallan estas condiciones.
monitoreo y evaluacin) a fin de asegurar el logro de los efectos o resultados al final de la gestin
municipal.
En el Gobierno Local
b. Convocatoria
e. Orientacin y Voluntad Poltica
El Gobierno Local convocar al proceso participativo de formulacin del Plan, a travs de los medios
Se requiere que el Gobierno local asuma una definicin clara en relacin a los procesos de desarrollo,
existentes y utilizados en la localidad, con el propsito de asegurar una alta participacin en el
y que establezca indicios concretos sobre el inters de dinamizar el desarrollo de su localidad.
proceso.
f. Capacidad de Planificacin
Se requiere contar con un ncleo tcnico de planificadores que lideren el proceso de formulacin
Sin embargo, la participacin deber ser organizada, comprometiendo a los principales gremios u
de los documentos e instrumentos de gestin. Este ncleo tcnico debe de contar con el apoyo
organizaciones de productores y comerciantes, a las instituciones de soporte tcnico y formativo,
poltico, logstico y presupuesto para desarrollar sus acciones, especialmente para promover la
Organismos Gubernamentales, ONGs, Universidades, Tecnolgicos, organizaciones juveniles,
implantacin del plan estratgico a partir del diseo del POA y los mecanismos necesarios para
organizaciones de mujeres, etc., para efectos de que stos designen a sus representantes.
su evaluacin y monitoreo. En cuanto al Responsable del rea de Planificacin a cargo se sugiere
que conozca de las condiciones del territorio e identifique oportunidades, limitantes y con que se
c. Instalacin de la asamblea local
cuenta actualmente, capacidad de consenso, proactivo y flexible.
La actividad de inicio en la formulacin del Plan Estratgico, deber ser la instalacin de la Asamblea
g. Capacidad de Gestin
Local de Actores y Agentes Locales, convocada segn el anterior apartado. En esta Asamblea, se
Es preciso contar con cierto nivel de especializacin y organizacin de las Unidades Operativas de
explicarn las caractersticas del proceso a seguir y los fines a obtener y se comprometer la
la Municipalidad posibiliten la ejecucin de los programas y proyectos que los planes establecern.
participacin de la comunidad territorial, no olvidando el rol de liderazgo y protagnico que el
Es preciso tambin que estas cuenten con el personal idneo y con presupuesto operativo para
Gobierno Local debe ejercer.
poder ejecutar las acciones.
En los municipios, que por sus propias caractersticas de pequea participacin ciudadana o de
h. Gestin participativa, Capacidad de dilogo y Concertacin intersectorial
pequea cantidad de funcionarios pblicos, siempre debe promoverse la representatividad de
Es preciso que el gobierno local tenga capacidad de convocatoria y liderazgo, a las organizaciones
los Cantones o Caseros, y la participacin de un Equipo Tcnico conformada por ejemplo con el
sociales y funcionales, as como a los representantes de los ministerios (sectores) del estado en el
Encargado de la UACI, Administrador de Proyectos, Promocin Social, Participacin Ciudadana y si
territorio y a los empresarios locales de diversa escala.
es posible incorporar la representacin tcnica externa a la Municipalidad.

d. Lneas directrices para la elaboracin del diagnstico

En la Sociedad Civil
Se propone el desarrollo del diagnstico, tomando en cuenta la obtencin de informacin sobre
los siguientes temas:
Se requiere la existencia organizada de organizaciones sociales y econmicas (por ejemplo
productores y comerciantes de la economa informal, organizaciones vecinales), entre otros, que
Tendencias histricas
estn en condiciones de participar en los procesos con legitimidad y respaldo social.
Establecer histricamente los sectores econmicos y productos estrellas. Los principales
problemas y potencialidades para su desarrollo. Situaciones restrictivas.
4.2 EL PROCESO DE FORMULACIN DEL Establecer en forma cronolgica los principales hechos que fueron marcando la evolucin del
municipio o regin.
PLAN ESTRATGICO
Localizacin, demarcacin poltica y otros aspectos generales
Ubicacin. Limites (establecer si existen litigios y el estado de estos)
El proceso de formulacin del Plan, es un proceso tcnico, poltico, participativo y comunicacional.
Concentracin poblacional y relacin urbano-rural; teniendo en cuenta la divisin poltica.
Estos elementos deben reflejarse en cada una de las etapas en la formulacin del Plan. Para su
Concentracin poblacional y zonas de riesgo fsico.
26 27
 Aspectos generales relacionados a la localizacin (determinacin de ventajas).
Conexin y tejido vial.
Clima. Temperatura. Disponibilidad de agua.
Otros recursos naturales.
Principales actividades econmicas relacionadas a los recursos existentes.
Tasa de crecimiento de los ltimos 50 aos. Poner atencin en las dos ltimas dos dcadas.
Nivel de concentracin en la ciudad de actividades productivas (bienes y servicios) y de
residencia.
Concentracin poblacional. Caracterizar el fraccionamiento de la ciudad. Grado de inversin
en las dos zonas (% de lotes con servicios, infraestructura, equipamiento).
Relacin de la poblacin con el tipo de asentamiento. % de pobladores que viven en
Asentamientos Humanos.
Identificar situaciones problema en asentamiento, en zonas de laderas con riesgo fsico.
Tratamiento de residuos lquidos y slidos. Impacto en la contaminacin del medio ambiente.
Estado de la vivienda.
Establecer el dficit de los servicios bsicos (agua, energa etc.).
Establecer el dficit del equipamiento de servicios de salud, educacin, recreacin etc.
Proceso de urbanizacin
Identificar problemas relacionados a la vialidad
Crecimiento de la ciudad y zonas de expansin (reserva de suelo residencial e industrial)
Vinculacin con Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
Estado de los instrumentos de gestin: Catastro, Plan Director etc.
Economa
Determinacin de los sectores econmicos preponderantes:
Pesca
Agricultura
Turismo
Industria
Comercio (incluye comercio informal)
Identificacin de la produccin de la localidad en bienes y servicios, las zonas donde se realizan
las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan. Cul es la produccin principal?,
quines y cuntos son los productores? (unidades productivas y trabajadores), cul es el volumen
de produccin y para qu mercados se destina? Cul es el nivel tecnolgico de su produccin, los
insumos que se utilizan, su procedencia, la mano de obra que moviliza? Cmo estn organizadas
las unidades productivas y sus articulaciones? Cules son los costos de produccin? Cules son
los circuitos comerciales y su articulacin? Cules son los principales problemas que tienen los
agentes econmicos? Identificar potenciales productivos y de servicios.
Desarrollar aspectos cuantitativos y pasar a evaluar.
Tomar en cuenta cinco aspectos:
Soporte fsico (infraestructura, equipamiento, servicios)
Servicios a la produccin (financieros y no financieros)
Normatividad y Tributos.
28
Institucionalidad existente. Instituciones y gremios.
Impacto en el medio ambiente.
Poblacin (educacin, salud, economa)
Considerar los aspectos de la situacin social y demogrfica de la poblacin del territorio y
diagnosticar dicha situacin para priorizar las acciones.
Actores sociales y niveles de asociatividad
Relacin de organizaciones de base. Establecer sus principales objetivos. Principales proyectos
o iniciativas desarrolladas en la ltima dcada.
Relacin de organizaciones gremiales (productivas) y principales proyectos o iniciativas
desarrolladas en la ltima dcada.
Relacin de Instituciones presentes en la ciudad y en el entorno, relacionadas con el desarrollo
del Municipio. Establecer sus objetivos. Identificar los proyectos (objetivos, metas, plazos,
presupuesto etc.), con incidencia en el Municipio.
Identificar experiencias de colaboracin interinstitucional. El estado de las actuales.
Precisar el estado de las iniciativas municipales de concertacin local.
La situacin del empleo
Es necesario que los diagnsticos con enfoque de desarrollo econmico, incluyan la situacin del
empleo local. Para este efecto el diagnstico deber identificar las oportunidades de creacin de
empleo, limitantes y responsables de generacin del mismo
e. Diagnstico participativo FODA
Corresponde en esta etapa del proceso de formulacin del Plan, identificar las oportunidades de
desarrollo que se visualizan para la localidad, considerando el entorno, as como las posibilidades
reales de actuacin pblica y privada en un horizonte de mediano y largo plazo. El mtodo utilizado
para realizar el Diagnstico Participativo ser el denominado FODA o anlisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, que podemos identificar en nuestro territorio. Este
diagnstico nos servir de marco de referencia para definir los objetivos y las lneas estratgicas
a alcanzar. El diagnstico se compone de un anlisis externo (oportunidades y amenazas) y un
anlisis interno (fortalezas y debilidades).
El anlisis externo, tiene por funcin, ubicar al territorio en el escenario que describen las principales
tendencias econmicas, sociales, polticas y culturales, de la regin y el mundo, que la comunidad
local no puede controlar. Este anlisis permite detectar las oportunidades y amenazas que la
comunidad puede aprovechar y tratar de evitar respectivamente.
El anlisis interno, tiene por funcin, identificar los puntos fuertes y dbiles de la comunidad frente
a sus temas clave y que a la vez constituyen factores controlables por la misma. Supone describir
las ventajas que la comunidad local puede tener en cada Eje, por ejemplo, si tiene ventajas
econmicas en el rubro turstico, si tiene el desarrollo infraestructural necesario, si dispone de un
espacio asociativo capaz de aprovechar esta fortaleza o si por el contrario esta carencia convierte
este en un punto dbil, etc. Este anlisis supone identificar y priorizar aquellos factores que pueden
tener un impacto mayor a largo plazo sobre la situacin de la comunidad.
29
 Ejemplo: FODA con enfoque de Desarrollo Econmico del Municipio X
FORTALEZAS
1. Poblacin con capacidad emprendedora y con vocacin empresarial.
2. Disponibilidad de mano de obra especializada, especialmente en los sectores de
confecciones, mueblera y artesana.
3. Aglomeraciones empresariales que definen vocacin productiva o de servicios en
determinados espacios territoriales.
4. Plantas Industriales modernas.
5. Territorio con reas potenciales de desarrollo industrial.
6. Buena integracin vial entre las diferentes partes del TERRITORIO.
7. Se cuenta con instrumentos de planificacin participativos, y con una clara vocacin de
priorizacin del desarrollo econmico local.
8. Produccin local flexible.
9. Capacidad de organizacin en los servicios de subcontratacin.
10. Presencia importante de la vivienda taller en el espacio local.
DEBILIDADES
1. Baja calidad y productividad de mayora de las micro y pequeas empresas
2. La cultura de la informalidad e irresponsabilidad ciudadana de sectores empresariales y
de la poblacin.
3. La mayora de empresarios no cumplen con requisitos para ser sujetos de crdito, pero por
otro las instituciones financieras ofertan instrumentos financieros que no se adecuan a las
caractersticas del sector empresarial en el distrito.
4. No existen formas organizativas empresariales representativas, para realizar acciones
como gremio, ni para generar formas de gestin empresarial conjunta.
5. Limitada participacin de los empresarios con mayor representatividad econmica en los
espacios participativos locales.
6. Alta dependencia externa para el abastecimiento de materias primas e insumos bsicos
para la produccin a nivel de los diferentes sectores (madera, calzado y confecciones).
7. Limitado nivel de desarrollo tecnolgico a nivel la microempresa que no permite que se
constituya en un agente competitivo.
8. Limitada oferta de instituciones o profesionales especializados a nivel local que cubran las
necesidades de especializacin de los sectores productivos dinmicos del espacio distrital.
9. La zonificacin no permite la ubicacin de la vivienda taller en determinadas zonas.
10. los parmetros de edificacin no permiten la regularizacin de las viviendas taller.
OPORTUNIDADES
1. Implementacin de centros de formacin superior y tcnico (senati, cites).
2. Polticas comerciales de tratados de libre comercio TLC.
3. Tendencia del consumo por productos con incorporaciones artesanales y manualidades.
4. Cooperacin internacional, enfoca prioridad de atencin al sector municipal y de desarrollo
econmico local.
5. Normatividad legal promueve la promocin DEL, como funcin del gobierno local.
6. Crecimiento de la demanda interna (sectores populares y medios) por productos de origen
local, con exigencia de calidad.
7. Cadenas de comercializacin vienen invirtiendo en el espacio local.
8. En el mbito metropolitano existen dos proyectos de anillos viales que cruzaran el distrito.
9. Ejecucin de programas del gobierno destinadas al empleo temporal y la articulacin
comercial.
10. Licitaciones para compras y adquisiciones por el estado.
11. Inversin Privada en busca de realizar obras en el Distrito.
12. Posicionamiento de las zonas Lima Norte y Este como dinamizadoras del crecimiento
empresarial.
13. La municipalidad tiene propuesta para ajustar el rea normativa para la ubicacin de la
vivienda taller, que permitir la formalizacin.
30
AMENAZAS
1. Inestabilidad poltica, social y jurdica del pas
2. Competencia desleal de productos importados de origen asitico.
3. Creciente dinamismo de otras localidades cercanas.
4. Competencia del contrabando
5. Alto porcentaje del impuesto general a las ventas
6. Que no se implemente el corto o mediano plazo las propuestas de ejes viales interdistritales.
7. Los cambios de gobierno local, pueden hacer variar las prioridades ligadas a propuestas
de DEL.
Una vez realizado el anlisis FODA, es importante redactar un informe con los resultados obtenidos.
Este informe posibilita ir delineando una visin compartida del problema, por lo que merece ser
ampliamente discutido con los distintos actores del territorio, con el propsito de ir creando
consenso respecto al diagnstico, los objetivos y estrategias que se desprendern del mismo.
Permite una toma de decisin en funcin de la situacin territorial identificada.
f. Determinacin de la propuesta estratgica
La Planificacin Estratgica como tal, se define por una serie de conceptos que le dan vida y estos
son: Visin, Misin, Valores, Objetivos, Meta Estratgica, Programas, Proyectos y Acciones que
debern ejecutarse para su cumplimiento.
A continuacin se presenta un breve planteamiento de preguntas generadoras en funcin de
concebir el concepto estratgico:
VISION: Que queremos ser?; qu queremos tener?; cmo queremos estar en el futuro?
MISION: Qu debemos hacer todos los das para acercarnos a nuestra visin?
VALORES: Qu valores debemos practicar todos los das para ser coherentes con nuestra
misin?
OBJETIVOS: A qu le debemos apuntar para cumplir la misin y acercarnos a la visin?
OBJETIVOS GENERALES: A qu le debemos apuntar para cumplir la misin y alcanzar la visin?
OBJETIVOS ESPECIFICOS (ESTRATEGICOS): A qu le debemos apuntar para alcanzar los
objetivos generales?
METAS: Son la cuantificacin de los objetivos especficos.
INDICADORES: Son las variables que se insertan en los objetivos especficos y en consecuencia,
en las metas
La Matriz que a continuacin se presenta, nos permite relacionar los resultados del Diagnstico
FODA de una forma integral y permite definir objetivos estratgicos que apuntan hacia cambios
que se desean lograr, para alcanzar la imagen objetivo o visin de desarrollo. Se sugiere que para
cada celda, los objetivos estratgicos no sean ms de 2, con lo cual tendremos como mximo un
total de 8 objetivos estratgicos. Cuando se redacte el objetivo estratgico, deber colocarse
entre parntesis los factores a que hace referencia, tal y como se muestra en la Matriz.
De la misma forma participativa como se ha venido realizando el proceso de planificacin hasta
ahora, la elaboracin de la matriz para la definicin de los objetivos estratgicos del desarrollo
territorial, constituye una labor de dialogo, bsqueda de consenso entre los actores y por tanto un
31
 trabajo sistemtico de parte de la persona facilitadora de este proceso, en atencin a la solucin h. Identificacin de programas y proyectos con enfoque econmico.
de conflictos y la bsqueda de alternativas del desarrollo territorial. Es precisamente en esta etapa
donde se concretan las grandes decisiones que orientarn la marcha del territorio a futuro y la Como se ha sealado, los programas y proyectos se constituyen en las herramientas que permiten
matriz es el resultado del consenso entre los actores del territorio. el logro de los objetivos y metas, mediante la identificacin de iniciativas productivas que se
constituyen en modelos de desarrollo local con una visin socioeconmica, de forma que los
Factores Internos Lista de fortalezas Lista de debilidades
Municipios sern los ejes para que el crecimiento econmico permita la generacin de empleo y
F.1.
F.2.
D.1
D.2
mejoramiento de los ingresos.
Factores Externos F.3. D.3
etc. etc.
Cada Objetivo Especifico, necesitar de un conjunto de Proyectos y Actividades para el logro de su
Debilidades / Oportunidades
Lista de oportunidades
Fortalezas / Oportunidades
propsito. Estos pueden agruparse generando el desarrollo de un Programa Especfico. Se deber
Estrategia para superar debilidades y
O.1
Estrategia para incrementar fortalezas y maximizar el
maximizar el aprovechamiento de oportu- tener sumo cuidado de no confundir los Proyectos con los Objetivos.
aprovechamiento de oportunidades.
O.2 nidades. Los Programas y Proyectos, permiten el logro de los Objetivos Estratgicos y constituyen la mejor
O.3
etc.
E.1
E.2
E.1 alternativa de un conjunto de opciones y cursos de accin previamente analizados y evaluados
E.2
cualitativa y cuantitativamente; se traducen en Actividades y Proyectos debidamente priorizados.
Amenazas / Fortalezas
Debilidades / Amenazas.
Lista de Amenazas

A.1
Estrategia para reducir amenazas e incrementar las
fortalezas.
Estrategias para superar las debilidades y i. Aprobacin y difusin del plan y el inicio de la implantacin.
reducir amenazas.
A.2 E.1 Extender el programa de manejo de suelos y agua
A.3 en a las zonas de ladera, para evitar la erosin, la
etc.. perdida de suelo y los deslizamientos. (A.2, A.3, A.5,
E.1 Desarrollado el conjunto de componentes del Plan, ste deber ser aprobado. Los acuerdos
E.2
F.3, F.7, F8) E.2
establecern los objetivos e iniciativas a desarrollar, los plazos y recursos a comprometer y las
responsabilidades especificas.
g. Criterios de priorizacin de proyectos
Los criterios para realizar una priorizacin de los proyectos resultantes de la opinin ciudadana se Los acuerdos sern suscritos por todas las organizaciones participantes y darn paso a la
propone sean los siguientes: Cobertura, Organizacin Comunal, Nivel de Atencin a la Comunidad,
constitucin de comisiones temticas y de trabajo respectivamente.
Aporte de la Comunidad, Monto del Proyecto, Impacto al Desarrollo y Riesgo.

De esta manera estamos ingresando a la segunda fase del Ciclo de la Planificacin: La Implantacin
La ponderacin de cada criterio depender de la situacin encontrada en el diagnstico y la apuesta
del Plan, donde el producto principal tiene que ver con la ejecucin de los Proyectos. La Asamblea
territorial que ser fortalecida.
General velara de que los Proyectos se realicen con el clima necesario (financiamiento, gestin
En resumen los 6 criterios definidos que permiten la priorizacin de iniciativas y rangos propuestos con otros niveles de gobierno, etc.) y el equipo tcnico asegura la calidad y oportunidad de estos.
se clarifican en base a la ejemplificacin siguiente:

CRITERIO CONCEPTO VALOR RANGOS DE APLICACIN

ABSOLUTO

Se refiere al nmero de habitantes a Ms de 500 Entre 500 y Menos de 300

Cobertura
beneficiar
27 hab
27
300 hab
13
hab
6

A nivel
Organizacin Se refiere al nivel de organizacin y Constituidas Reunin
Comunal de actividad
13 con base legal
13 de Junta 6
Eventual
3
Directiva
Algunas
Muchas
Nivel de Atencin a la Se refiere al nmero de veces que ha Nunca ha sido veces
Comunidad sido atendido
17 atendida
17
ha sido
8 veces ha sido 4
atendida
atendida
Se refiere a la contrapartida de
Aporte de la la comunidad (Monetario, RRHH, Entre el 15% y Entre el 10%
Comunidad Materiales) y al compromiso de
14 10%
14
y 7%
7 Menos del 7% 3
mantenimiento del proyecto
Se refiere a la vinculacin con la Al Casero,
Impacto al Desarrollo visin de desarrollo del Gobierno 18 Al Municipio 18 Al Cantn 9 Comunidad, 4
Local y al rea geogrfica a incidir Barrio, Colonia

Se refiere al grado de vulnerabilidad

Riesgo
de la zona de proyecto
11 Alto 11 Mediano 5 Bajo 2

32 33

5 POLTICAS Y HERRAMIENTAS
PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL
Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO
5.1 POLTICAS Y HERRAMIENTAS PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL
Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO
Este tipo de polticas tienen por objetivo, fortalecer la institucionalidad local en la que se soporta el
proceso de desarrollo econmico local. Generalmente este tipo de polticas, conlleva a acciones de
fortalecimiento de capacidades en los actores locales. Sin embargo, es imprescindible no quedarse
en ello, sino avanzar al establecimiento de estructuras, sistemas, normas y otros que posibiliten
que las nuevas competencias se institucionalicen como prcticas permanentes al interior de las
instituciones.
En general es imprescindible fortalecer a todas las instituciones del Sistema Econmico Local, sin
embargo, dado el gravitante liderazgo que deberan asumir los Gobiernos Locales, se recomienda
que los programas de fortalecimiento incidan en este actor local.
Consideramos necesario que las polticas de fortalecimiento institucional, aprovechen las
herramientas de la Gestin del Conocimiento, a fin de disponer de instituciones que asuman de
manera transversal e institucional la gestin del Desarrollo Econmico Local.
5.2 INSTRUCTIVO PARA LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA FUNCIN
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL EN LA MUNICIPALIDAD. (UDEL:
UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL)
Qu es?
Es un instrumento para la creacin, inicio e implementacin de las primeras actividades de las
Unidades de Desarrollo Econmico Local. Es necesario comprender que el DEL es responsabilidad
de toda la corporacin municipal y no solo de una de sus reas. Si bien es imprescindible contar con
un rea especfica (Unidad de Desarrollo Econmico Local UDEL), todas las reas y estamentos
34
debern de conocer y contribuir a la estrategia DEL.
En tal sentido, una de las labores de la UDEL ser difundir al interior de la Municipalidad, la estrategia
DEL y procurar la concertacin y coordinacin de las diferentes reas vinculadas. Un instrumento
que permite trabajar la transversalidad del tema es el CODEL que ser explicada ms adelante.
A quines va dirigido?
Este instrumento est dirigido de forma directa a las autoridades, funcionarios y trabajadores de
la Municipalidad, especialmente al rea de planificacin y al equipo tcnico de la UDEL. De forma
indirecta se beneficia a los otros actores econmicos principalmente a empresarios y buscadores
de empleo, que son los beneficiarios directos de las actividades impulsadas por la UDEL
Cmo se implementa?
La implementacin de este instrumento tiene 3 fases:
Creacin de la UDEL
Elaboracin Plan de Trabajo de la UDEL
Conformacin del CODEL para la transversalidad del tema en la Gestin Municipal.
a. Creacin e institucionalizacin de la UDEL
Para el procedimiento de constitucin de sta Unidad, se deben considerar algunos aspectos
que guen el proceso y permitan que su incorporacin dentro de la estructura orgnica de la
Municipalidad, se base en criterios tcnicos racionales que posibiliten respuestas oportunas y
eficientes a las necesidades de los agentes econmicos locales.
Como ya se ha dicho, estas unidades orgnicas son denominadas, en el presente documento
Unidades de Desarrollo Econmico Local, UDEL. Sin embargo, queda en el mbito de la autonoma
de las Municipalidades su designacin, con el espritu de ser unidades al servicio de la promocin
empresarial, cooperativa y fomento del empleo.
Considerando estos aspectos, el procedimiento sugerido para su creacin, estar dividido en las
siguientes fases:
Fase 1 - Exploracin: Con el objetivo de establecer las condiciones previas para la creacin de
la UDEL, a este nivel es necesario analizar las posibilidades, necesidades y condiciones socio-
econmicas y polticas del Municipio y la voluntad poltica de las autoridades municipales para
incorporar la promocin DEL como una funcin. (En Municipios con un tejido empresarial fuerte
o grandes potencialidades econmicas, es ms fcil proponer la creacin de una UDEL). El actor
promotor de sta etapa puede ser un regidor, un funcionario municipal o el propio Alcalde,
interesado en darle una mayor racionalidad a la aplicacin de iniciativas municipales ligadas a la
promocin de las empresas y del empleo.
Fase 2 - Propuesta Tcnica: En sta etapa se conformar una Comisin Tcnica, que ser la
35
 encargada de elaborar la Propuesta Tcnica para la construccin de la UDEL. Se sugiere que la
comisin est conformada por:
El Alcalde o alguien designado por l y que goce de su confianza y tenga acceso directo.
Un Regidor. Si se cuenta con alguna Comisin Municipal vinculada al tema sera alguien de
dicha Comisin.
Gerente Municipal de existir o Encargado de RRHH.
Asesor Jurdico de disponer.
La Propuesta Tcnica, deber tener la siguiente estructura:
Marco normativo: Indicando las leyes que justifican que la municipalidad asuma esta funcin,
indican competencias y funciones, entre otras.
Propuesta inicial de Diagnstico Econmico Local y Plan Operativo (POA): Conocimiento sobre la
realidad socio-econmica del territorio sobre las cuales la UDEL va a funcionar, prestando especial
atencin a las necesidades econmicas insatisfechas y a las potencialidades productivas en el
espacio local. Identificando a los grupos ms dinmicos desde el punto de vista econmico y
actores privados que pueden participar en la determinacin de objetivos, estrategias y diseo de
proyectos.
Propuesta de Funcionamiento: que sea sustentable y suficiente para que cumpla adecuadamente
su misin de interactuar con otros actores pblicos y privados. Ac se determina su incorporacin
a los Manuales Administrativos de la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, definiendo
sus responsabilidades y funciones, niveles decisorios, tcnicos-administrativos y operativos; el
desempeo y la coordinacin efectiva entre los participantes. Es muy importante considerar
adems los niveles de relacin y coordinacin con otras reas de la estructura organizacional
municipal.
Constitucin: El objetivo de esta etapa es consolidar la estructura y formalizar su incorporacin en
la municipalidad mediante la emisin del Acuerdo de Concejo Municipal.
b. Caractersticas ideales de los funcionarios encargados de la UDEL
El equipo de la UDEL deber tener una formacin tcnica, experiencia y capacidades ligadas al
desarrollo de las empresas o a la gestin municipal, en el equipo debe estar por lo menos un
funcionario de carrera de la municipalidad, que tenga una calificacin coherente con las acciones
de promocin del desarrollo empresarial. Ello permitir la continuidad en las funciones ante
eventuales cambios de funcionarios eventuales.
c. Instrumentos bsicos de gestin de la UDEL
Los instrumentos de gestin son aquellas normativas y tcnicas, que se utilizan en la vida diaria
de una Municipalidad y sirven para que la gestin municipal se desenvuelva en forma ordenada,
eficiente y transparente, tanto a nivel institucional como en el espacio local.
36
Para el desarrollo de las actividades de la UDEL as como la ejecucin de procesos de planificacin, el
desarrollo de polticas y la toma de decisiones se requiere contar con informacin precisa organizada
en una gama de instrumentos bsicos de gestin DEL. Estos instrumentos de informacin deben
estar al alcance de todos los actores pblicos y locales involucrados en la formulacin de polticas
de desarrollo local, regional e incluso nacional. En los espacios locales es imprescindible que las
reas de Planificacin y de Desarrollo Econmico accedan a la informacin y sepan usarla, as
mismo los Comits Tcnicos, Mesas de Concertacin y Agentes participantes de los procesos de
planificacin y presupuestacin participativa.
Tambin hay otros actores que requieren de la informacin para tomar decisiones como las
empresas locales y forneas, los inversionistas, los proveedores de servicios, las universidades,
entre otras, quienes podran consolidar o reorientar sus acciones en virtud de esta informacin.
En cuanto a la gestin es diversa, pueden ser gestionados y elaborados por la UDEL, exclusivamente
o con el apoyo tcnico y/o financiero, de alguna institucin de soporte tcnico. Sea cual sea la
forma de gestin, es necesario establecer los mecanismos para que todos los actores locales
puedan acceder a la informacin, para ello es til la conformacin de sistemas de informacin con
soporte web, ya que posibilita la administracin y entrega de informacin en lnea.
5.3 EL COMIT MUNICIPAL PARA
EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Se ha comentado que la Gestin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, implica que la
Municipalidad lo aborde de manera integral y transversal a su Gestin Pblica. Para hacer posible
ello, se cuenta con un instrumento denominado el Comit Municipal para el DEL, que es un espacio
de coordinacin entre los diferentes agentes del estamento poltico (Concejales), de las reas del
ejecutivo municipal y representantes de la comunidad, con el fin de posibilitar el involucramiento
integral de la corporacin municipal para el logro de los objetivos de desarrollo econmico.
El Comit cumple las siguientes funciones:
Monitorear el POA, en el eje de promocin del DEL, en particular las actividades de promocin
de las Mypes.
Establecer los lineamientos de poltica orientados a liderar la Mesa de Concertacin por
el Desarrollo Econmico Local o Lucha contra la Pobreza, as como, en las estrategias de
concertacin con los gremios empresariales en el desarrollo de proyectos y actividades ligadas
a este eje.
Debemos entender la implementacin del Comit Municipal de Desarrollo Econmico Local, como
un proceso que deber promover la UDEL, y que estar bajo la asistencia tcnica y monitoreo de
sta ltima.
37
 5.4 PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
INSTITUCIONALES EN LOS ACTORES LOCALES 6 POLTICAS Y HERRAMIENTAS
PARA LA PROMOCIN DE LA
Qu es? EMPRESARIALIDAD LOCAL
Instrumento que permite la mejora continua de capacidades en los actores locales para la
formulacin, implantacin y evaluacin y monitoreo del Plan Estratgico y de manera muy 6.1 POLTICAS PBLICAS PARA LA PROMOCIN
particular, el eje vinculado a las actividades econmicas. El Plan de Desarrollo de Capacidades debe DE LA EMPRESARIALIDAD LOCAL
enmarcarse en el Plan Estratgico, de tal manera que las diferentes iniciativas de fortalecimiento
contribuyan al logro de objetivos estratgicos y aprovechar de forma ms efectiva y racional
los limitados recursos. Adems, con el propsito de evitar la duplicidad de esfuerzos pueden ser El fomento de la empresarialidad local nos permite potenciar las capacidades de un territorio para
incorporadas sus necesidades en el Plan de Capacitacin Institucional. crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales y para fortalecer las empresas existentes. La
empresarialidad territorial depende en gran medida del dinamismo emprendedor de una sociedad
A quines va dirigido? y del acceso a crdito, informacin de mercados, personal capacitado, innovacin tecnolgica
y de gestin empresarial, infraestructura pblica, asociatividad privado y pblico-privado, entre
Como dijimos, el Plan de Desarrollo de Capacidades, beneficiar a todos los actores locales. Sin muchos otros.
embargo, para efecto de esta gua priorizaremos el fortalecimiento de los Gobiernos Locales. En
este caso el Plan debe estar fundamentalmente orientado a mejorar la capacidad institucional y de
gestin de las competencias y funciones sectoriales que sern transferidas a los gobiernos locales
6.2 DIFERENTES TIPOS DE INTERVENCIONES A
y regionales. IMPLEMENTAR PARA LA PROMOCIN EMPRESARIAL

a. Promocin de nuevos emprendimientos

En esta lnea se debe de promover el desarrollo de una cultura emprendedora, as como implementar
programas para la concretizacin de estos emprendimientos. Se recomienda, por un lado tener
una variedad de instrumentos, tanto para promover emprendimientos pequeos surgidos desde
actividades de autoempleo, como para promover emprendimientos con capacidad de acumulacin
vinculados al desarrollo e innovacin de productos y servicios (uso de tecnologa), pues son estos
los que tienen mayor capacidad de generar riqueza.

b. Mejora del proceso productivo para el incremento de la Productividad

Especialmente en actividades econmicas para las que se ha identificado demanda de mercado
insatisfecha y se estima que localmente existe potencial para incrementar la produccin. Esta
intervencin est muy vinculada a la de desarrollo de producto y procesos tecnolgicos y deben
ser realizadas para atender a sectores ms dinmicos y potenciales, tomando como base los
sectores focalizados en el Plan Estratgico. Tambin deben incluir el control de calidad de los
procesos productivos y los bienes y servicios.

Los procesos de mejora del proceso productivo requieren intervenciones no tan puntuales (casi se
podra decir que de mediano plazo), pues requieren adecuaciones de tecnologa de las empresas,
cambios en el proceso productivo, adiestramiento, etc. Este tipo de intervenciones se realiza
mediante proyectos especficos que se orienten a lograr cambios tangibles medidos en el aumento
de la productividad y rentabilidad empresarial.
38 39
 c. Desarrollo y fortalecimiento empresarial de la Mype: Centro de Servicios
Se debe procurar la conformacin de ventanillas nicas de promocin de servicios que combinen
los siguientes servicios, tal como se est realizando actualmente en muchas Municipalidades del
pas, a travs del Proyecto de Competitividad Municipal Empresarial del AID:
Servicios de formalizacin y constitucin empresarial. Para ello es vital integrar a instituciones
pblicas encargadas de los tributos, la formalizacin y la misma Municipalidad.
Servicios de Desarrollo Empresarial, para mejorar la gestin productiva, comercial y financiera
de las empresas.
Servicios avanzados a la produccin, que posibiliten que las empresas locales tengan acceso
a servicios tecnolgicos especializados. Brindados a travs de los Centros de Innovacin
Tecnolgica, programas de extensin e investigacin universitaria, etc.
Servicios financieros, se debe garantizar la diversidad de modalidades de crdito y otras
modalidades (Por ejemplo: Leasing, crditos de proveedores) a fin que cubran los diferentes
requerimientos.
Es importante que todos los programas y proyectos de desarrollo y fortalecimiento empresarial
inicien con un diagnstico, a fin de que se seleccionen y adecuen los instrumentos que se usarn
para atenerlos.
d. Bsqueda y apertura de Mercados y Articulacin Comercial
Este tipo de intervenciones suelen ser la parte final de un proceso que se inicia con actividades
para el incremento de productividad y el desarrollo y fortalecimiento empresarial.
Son tiles para actividades en las que existen oportunidades de mercado y se encuentran
numerosos productores/as, que generan volmenes de produccin importantes y de preferencia
estn agrupados en conglomerados. Consiste bsicamente en la bsqueda de mercados para
colocar la oferta existente, por lo que se trata de identificar diferentes oportunidades comerciales
o de venta de la produccin hacia industrias que la puedan procesar. Pero hay que tener presente
que para llegar a la articulacin comercial, se requieren una serie de pasos previos a fin de asegurar
que la produccin tenga la calidad y el precio necesario para competir.
e. Cooperacin Empresarial y Asociatividad
Se debe de dar un vuelco en la forma en cmo se entiende la asociatividad en los negocios, hay
que transitar hacia lgicas ms de cooperacin empresarial, es decir empresas individuales que
flexiblemente cooperan entre s, bajo condiciones de confianza para obtener beneficios tangibles:
acceder a mercados, alcanzar economas de escala, abaratar costos de insumos en compras
conjuntas, etc. Bajo esta lgica estn comenzando a operar las unidades empresariales, ms
dinmicas, conformando consorcios, formas asociativas que sin perder la individualidad garantizan
los beneficios de la asociatividad.
40
6.3 HERRAMIENTAS
a. Centros de Servicios
Herramienta orientada al desarrollo y fortalecimiento de las empresas, principalmente las Mypes,
mediante la promocin y el acceso a servicios empresariales, con el objetivo de mejorar el proceso
productivo, el producto y la gestin empresarial.
Un centro de servicios es un mecanismo que permite condensar la oferta de servicios y acercarla
a los empresarios y trabajadores Mype de manera organizada.
Sin embargo, su labor no slo es el acceso, sino tambin permite:
Ofrecer mejores servicios, en la medida que se inician en un diagnstico empresarial, ello
permite que se seleccionen adecuadamente los servicios necesarios para atenderlos.
Orientacin de la oferta de servicios a fin de adecuarla a los sectores estratgicos (dinmicos y
potenciales) priorizados en el Plan, permitiendo la adecuacin y especificidad de los Servicios
a las necesidades y caractersticas locales.
Mejorar la oferta de servicios empresariales1 , ya sea atrayendo nuevas instituciones y nuevos
servicios y/o fortaleciendo el mercado local de proveedores, de acuerdo a los requerimientos.
Los centros de servicios funcionan como ventanillas nicas de promocin de servicios que combinan,
generalmente, los siguientes servicios:
Servicios de diagnstico empresarial.- para identificar el estado situacional y problemtica
Mype e identificar las necesidades de soporte tcnico.
Servicios de formalizacin y constitucin empresarial.- para ello es vital integrar a instituciones
pblicas, la Municipalidad con otras como notaras.
Servicios de Desarrollo Empresarial, para mejorar la gestin productiva, comercial y financiera
de las empresas. Estos servicios suelen brindarse por instituciones pblicas y privadas como
las ONGs o consultoras de servicios.
Servicios avanzados a la produccin, que posibiliten que las empresas locales tengan acceso
a servicios tecnolgicos especializados. Brindados a travs de los Centros de Innovacin
tecnolgica, programas de extensin e investigacin universitaria, etc.
Servicios financieros, se debe garantizar la diversidad de modalidades de crdito y
otras modalidades (pe. Leasing, crditos de proveedores) a fin que cubran los diferentes
requerimientos.
Los centros de servicios benefician directamente a los empresarios y trabajadores locales,
principalmente de la Mype que son los que tienen menores posibilidades de acceder a los servicios
(desinformacin, costos, barreras de acceso, etc). En ese sentido, se recomienda priorizar la
atencin a los sectores estratgicos del Plan, a los empresarios y emprendedores de poblaciones
vulnerables (Por ejemplo: Mujeres, jvenes) y a los negocios con menos de 3 o 5 aos de creacin
(emprendimientos).
Cmo se implementa y gestiona un Centro de Servicios?
1 En algunos pases las Municipalidades asumen funciones de evaluacin de la calidad de los servicios.
41

En el entendido que la Municipalidad es el actor que lidera el proceso DEL en la localidad, debe ser
la entidad encargada de implementarlo, directamente o a travs de su gestin interinstitucional,
pudiendo establecerla en las sedes de Asociaciones de Municipios. Para ello se requiere contar con
un espacio y dotacin de infraestructura en la que se puedan instalar mdulos de las principales
instituciones proveedoras de servicios. Es un hecho que no todas las instituciones existentes en
una localidad podran ubicarse en el Centro de Servicios, se deber de priorizar las que ofrecen
mayor gama de servicios acorde a las necesidades locales, y siempre buscando que en conjunto
se complete con todas las lneas.
b. Bolsa de Articulacin Comercial
La articulacin comercial es una herramienta que posibilita el aprovechamiento de las oportunidades
derivadas de la demanda de productos o servicios, que son suplidas por las empresas locales, va
la articulacin comercial. Este tipo de herramienta es til para actividades en las que existen
oportunidades de mercado y se encuentran numerosos/as productores/as, que generan volmenes
de produccin importantes y de preferencia estn agrupados en conglomerados o clusters,
principalmente los priorizados en el Plan Estratgico de Desarrollo.
Para un mejor funcionamiento se requiere complementar con estrategias de marketing
territorial, en la medida que adems de dar a conocer los productos y servicios, tambin se logre
el posicionamiento de la localidad.
La Bolsa de articulacin comercial permitira atender a unidades econmicas que elaboren
productos o servicios requeridos por las empresas, exportadores y otros (generalmente servicios
tercerizados de empresas). Se deber priorizar la bsqueda de mercados para los sectores ms
abundantes y ms dinmicos a efectos que la dinamizacin de estos sectores sirva de catalizador
de los otros sectores.
Son iniciativas que permiten canalizar los esfuerzos y recursos de los emprendedores locales en
la conformacin de negocios gestionados bajo principios empresariales (teniendo como base un
plan de negocios). Existen muchas variantes de concursos segn la poblacin objetivo a la que
beneficiarn. Los ms efectivos son los que combinan el desarrollo de capacidades con la dotacin
de un fondo semilla (o fondo mixto que combine capital semilla con crdito) que permite concretar
el negocio y ponerlo a funcionar.
A quines est dirigido?
Los concursos pueden ser aplicados para promover emprendimientos de diferentes tamaos,
sean estos muy pequeos como los de autoempleo o ms grandes como los emprendimientos
que se espera se conviertan en pequeas empresas de acumulacin. Sin embargo, es clave que
se apliquen de forma diferenciada y que desde los mbitos locales se pueda acceder a ellos, caso
contrario se tendr que lidiar con altas tasas de filtraciones. Esta diferenciacin de pblicos objetivos
incluye una diferenciacin de procedimientos, instrumentos, requerimientos, caractersticas de la
AT y del premio.
d. Fortalecimiento de la Asociatividad
Se debe de dar un vuelco en la forma en cmo se entiende la asociatividad en los negocios, hay
que transitar hacia lgicas ms de cooperacin empresarial, es decir empresas individuales que
flexiblemente cooperan entre s, bajo condiciones de confianza para obtener beneficios tangibles:
acceder a mercados, alcanzar economas de escala, abaratar costos de insumos en compras
conjuntas, etc. Bajo esta lgica estn comenzando a operar las unidades empresariales ms
dinmicas conformando consorcios, formas asociativas que sin perder la individualidad garantizan
los beneficios de la asociatividad.

La bolsa de articulacin comercial tambin es una herramienta interesante para generar ingresos
en poblaciones pobres que tienen habilidades y destrezas tcnicas y que pueden ofrecer servicios
y productos demandados en la localidad y fuera de ella.

Los servicios que se ofrecen a los beneficiarios son:

Capacitacin y Asistencia Tcnica (AT) (que podra ser mediante el mecanismo de bonos). En
el caso de la AT, debe abarcar desde el diagnstico y seleccin de los grupos que atendern
los pedidos, la asesora durante la produccin (probablemente se necesite incluir capacitacin
en nuevas tcnicas, AT para el desarrollo de producto), el control de calidad durante el proceso
y al producto final.
Articulacin comercial a mercados locales, regionales, nacionales y de exportacin.
Promocin de espacios de encuentro: redes locales para la articulacin comercial.

c. Promocin de Emprendimientos mediante Fondos Concursables

Qu son los concursos para promover emprendimientos?

42 43

67 POLTICAS Y HERRAMIENTAS
PARA LA PROMOCIN DE LA
EMPLEABILIDAD LOCAL
7.1 LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIN
EN PROMOCIN DEL EMPLEO LOCAL
La falta de empleo y por consiguiente de ingresos es la causa principal de la pobreza, los empleos
de calidad inferior, bajos salarios, trabajo excesivo, condiciones inseguras e insalubres, estn
cada vez ms generalizados. Aos de esfuerzos en la promocin del desarrollo han proporcionado
valiosas lecciones. Una de stas es que la reduccin de la pobreza tiene que ser parte de un plan
de crecimiento econmico global. Esto quiere decir la integracin de polticas sociales dentro de
las principales polticas econmicas, financieras y de inversin.
En este sentido, la herramienta ms importante para luchar contra la pobreza es la creacin de
empleo decente, productivo y sustentable para los pobres. Para este propsito, se requieren polticas
y estrategias para hacer que el proceso de crecimiento sea ms favorable al empleo. Estas polticas
y estrategias deben poner particular atencin en estimular el crecimiento en sectores productivos
que pueden emplear recursos localmente disponibles y hacer un uso eficaz de la tecnologa y las
habilidades locales. El empleo local debe ser el enfoque principal de atencin.
Actualmente hay una caresta de empleo, provocado por la crisis estructural y las iniciativas
locales de empleo tratan de dar respuestas apropiadas, en cada territorio, a las circunstancias
especficas del desempleo, problema que no era resuelto desde el nivel central y las polticas
macroeconmicas y sectoriales.
De esta forma, a nivel local, y con una colaboracin decisiva desde las Municipalidades, se fue
desplegando un conjunto diverso de iniciativas orientadas a la creacin de empleo; la formacin de
pequeas empresas individuales o cooperativas para la realizacin de determinadas actividades o
prestacin de servicios; o la constitucin de redes de ayuda en la lucha contra la exclusin social
mediante la creacin de actividades productivas. En otros casos se estimul la constitucin de
Observatorios locales sobre el mercado de trabajo, as como la elaboracin de bases de datos
tratando de definir con la mayor precisin posible los itinerarios personales en la bsqueda de
empleo en cada territorio. En algunos casos, para la puesta en marcha de estas iniciativas, se
reorientaron y gestionaron directamente, desde el mbito local, recursos proporcionados por las
instancias centrales de la Administracin Pblica.
A continuacin se presentan algunas iniciativas a nivel local que fomentan y dinamizan la economa
44
a. Mejora de la empleabilidad y formacin laboral
En el corto plazo se debe de mejorar las capacidades de la poblacin, en especial los ms pobres,
aquellos que muestren un inters, los jvenes y poblaciones excluidas para acceder a fuentes de
empleo. Para ello es necesario por un lado:
Promover la formacin laboral en carreras tcnicas ocupacionales con alta demanda en
el mercado laboral, que permitan la insercin en este, brindar informacin permanente
y transparente del mercado laboral, adems de difundir las normas laborales tanto a los
empleadores como a los empleados.
b. Informacin y articulacin laboral
Las Municipalidades en coordinacin con Instituciones del Estado, la Empresa Privada y algunas
ONGs, deben asumir un rol que promueva la empleabilidad de la poblacin a travs de la articulacin
adecuada entre trabajadores que buscan empleo y las empresas que requieren personal.
De forma tal que se de respuesta a:
Dificultades de los trabajadores para acceder a puestos de trabajo adecuados al carecer de
informacin sobre las demandas de mano de obra de las empresas.
Eleccin inadecuada de la carrera a seguir, de parte de los jvenes, por tener insuficiente
informacin y orientacin sobre las demandas del aparato productivo.
Dificultades de las empresas para acceder a personal calificado de acuerdo a sus necesidades,
incurriendo en altos costos de bsqueda.
Servicios o componentes que podran brindar estas Estructuras Descentralizadas interinstitucionales:
Intermediacin entre la oferta y demanda laboral (funcionan como Bolsa de Empleo, con la
singularidad que los desempleados pueden acceder a los pedidos de sus mismos distritos y
de otros puesto que se trabaja en Red, ampliando las posibilidades de acceso a los empleos)
Informacin del Mercado Laboral para trabajadores y empresas (IMT)
Asesora y Orientacin Ocupacional, mediante los talleres de Asesora para la Bsqueda de
empleo, donde brindan informacin y herramientas clave para mejorar el desempeo durante
los procesos de evaluacin y seleccin laboral.
Articulacin Capacitacin Empleo, para ofrecer caractersticas de la demanda de mano de
obra (perfiles ocupacionales), de acuerdo a cifras estadsticas; Ello debera permitir orientar la
poltica de formacin profesional (capacitacin para el trabajo)
c. Promocin del autoempleo: entre el empleo y la empresa
El autoempleo es uno de los mecanismos de generacin de empleo, pero tambin constituye para
algunos el inicio de la conformacin de empresas, por lo tanto el trabajar el autoempleo permite
conjugar las polticas de empleo, especficamente formacin laboral con las empresariales (darles
perspectivas para la consolidacin empresarial).
Muy poco o casi nada de incidencia por parte de nuestras Municipalidades en esta orientacin.
45
 POLTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA
678
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Este captulo est compuesto por todas aquellas acciones, que generan o fortalecen el
entorno favorable para el desarrollo de los negocios, la atraccin de inversiones.
8.1 ELIMINACIN DE BARRERAS PARA EL
ACCESO AL MERCADO FORMAL DE LAS EMPRESAS:
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
PARA LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Una poltica saludable respecto del Desarrollo Econmico Local debe de plantear estrategias en las
que el rol promotor se legitime sobre la base de un rol desregulador, a fin de reducir los sobrecostos
generados muchas veces por la Administracin Pblica, garantizando as que los inversionistas
puedan acceder a un mercado local, libre de barreras burocrticas que obstaculicen la eficiencia
empresarial.
El uso de la Reingeniera y el Mejoramiento Continuo nos permite la utilizacin de herramientas
indispensables que permiten entender la simplificacin administrativa, como la reduccin de
la complejidad del proceso, la evaluacin del valor agregado de cada acto de la administracin
para determinar su contribucin a la satisfaccin de las necesidades del cliente administrativo,
entre otras. Estas herramientas son fundamentales en el trabajo de eliminar aquellas barreras
burocrticas que impiden que el servicio que presta la administracin, sea dado en trminos de
efectividad y eficiencia.
8.2 SERVICIOS EMPRESARIALES:
FORTALECIMIENTO DE LOS MERCADOS
Para que las empresas crezcan y se consoliden requieren una serie de servicios de apoyo, como en
el caso de las MYPES y otras de acuerdo a la naturaleza y situacin del territorio.
46
8.3 RECURSOS HUMANOS: ORIENTACIN DE LA
CURRCULA EDUCATIVA Y FORMACIN PROFESIONAL
Orientar desde los mbitos regionales y locales la currcula educativa, las lneas de investigacin
y la poltica de profesionalizacin a las potencialidades de la localidad y regin (vocacin
productiva). Ello permitir en el mediano y largo plazo contar con los profesionales capaces de
desarrollar innovaciones en los procesos productivos, los modelos de gestin que permitan generar
competitividad.
8.4 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Este tiene la capacidad de organizar el uso del territorio de una localidad o regin y tiene una
enorme fuerza para promover modelos de desarrollo econmico. En algunos pases se han
alcanzado importantes avances en materia de desarrollo econmico a travs de la organizacin
del territorio.
Cuando se define una zona geogrfica para destinarse a una actividad econmica especfica, o
a un conjunto de actividades econmicas relacionadas, resulta ms fcil tomar decisiones sobre
cmo planear las vas de acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran
ah, servicios pblicos, etc.
Esta dimensin constituye un aspecto sustantivo del PDEL, pues son las condiciones competitivas
del territorio las que se vinculan con las especializaciones y potencialidades de su conglomeracin
en un espacio especfico de innovaciones y asociatividad.
En la medida que el Desarrollo Local est compuesto por una serie de dimensiones entre las que
se encuentra la dimensin econmica, al momento de formular los PDEL se debe de procurar que
ste integre tambin a las otras dimensiones, especialmente el fsicoespacial. Tradicionalmente
la planificacin urbana ha estado totalmente desvinculada del desarrollo econmico, y los
conglomerados industriales, comerciales y de servicios se han conformado muchas veces a
espaldas de sta (sin planificacin o en espacios no contemplados para este uso). Sin embargo,
es innegable la importancia de la dotacin de soporte fsico, el ordenamiento y la planificacin del
crecimiento demogrfico econmico en el DEL.
Es importante resaltar que ya se tienen algunos instrumentos normativos que permiten fomentar
la inversin territorial, por parte de las Municipalidades, que pueden colaborar en la construccin
de un capital semilla y en otros rubros, con ingresos propios y del FODES, previo anlisis y estudios
que verifiquen el fomento de la productividad y la gestin de recursos con la empresa privada y
de la cooperacin.
Tal es el caso de La Asociacin de Municipios del Valle de San Andrs, en El Salvador, que se
constituyo con el objeto de lograr un desarrollo ordenado del uso del suelo y de los recursos
47
 naturales en el territorio que conforman la planicie del Valle de San Andrs, ha logrado a travs
de su Plan de Ordenamiento, consolidar su competencia relacionada al ordenamiento territorial a
partir de una serie de alianzas con otras instituciones del estado.

8.5 MARKETING TERRITORIAL

Algo muy osado y, hoy por hoy, muy complicado, como para incluirlo, debido a que las
municipalidades, tienen muy limitados los recursos.

La interrelacin del municipio con el espacio internacional (regional y global) constituye un captulo
de la agenda de desarrollo, e incorpora un concepto innovador en la gestin urbana: la proyeccin
internacional de las ciudades. Con la proyeccin internacional de las ciudades stas adquieren un
nuevo rol como actores (de las relaciones culturales, sociales, econmicas y financieras a nivel
mundial) en un escenario internacional hasta ahora monopolizado por los Estados Nacionales (el
pas y su capital) como los nicos actores globales.

Esta internacionalizacin de las ciudades tiene dos claros reflejos institucionales: i) La participacin
activa de los gobiernos municipales y de los principales agentes de desarrollo local en la vida
internacional, y ii) El impulso de las organizaciones internacionales (mundiales y regionales) de
municipios, ciudades y de poderes locales como protagonistas de la vida internacional, una de las
cuales es la Fundacin DEMUCA, que se distingue por su especializacin en el rea local.

La necesidad de operar en contextos internacionalizados, globalizados y regionalizados, ha

alterado la escala del marco de actuacin de los municipios y las ciudades ampliando la frontera
y las modalidades de la gestin urbana y, de esta manera, generado el desafo de desarrollar
estrategias de proyeccin nacional e internacional.

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