Professional Documents
Culture Documents
RESUMEN
PALABRAS CLAVE
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
118 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
ABSTRACT
The evaluation of public policies and social and cultural policies in particu-
lar, continues to be an objective in the modernization of local government. The
aim of this paper is to provide a tool for applying in evaluation process. The tool
is a system of indicators to cultural empowerment policies. A proposal that
allows us not only to obtain information regarding the management of local go-
vernments, but one which also contributes to producing change and highlighting
possible intervention strategies for said governments. Our proposal is based on a
review of the literature and a process of expert validation, the results of which
are applied to a Spanish municipality by means of a case study. The research we
have conducted provides evidence of a lack of evaluative instruments in the
domain of public policies. It also proposes and describes a system of indicators
aimed at municipal managers and politicians interested in evaluating the actions
and strategies they implement in this domain of local empowerment policies. At
the same time, this instrument should also make it possible to identify require-
ments and orientate future lines of action with a view to improving such policies,
thus encouraging the development of municipal policies in this domain.
KEY WORDS
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 119
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
120 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
competencias para los entes locales implica tambin que no se faciliten recursos
econmicos a estas administraciones para desarrollar la actividad cultural. En
consecuencia, las acciones emprendidas des de los municipios dependen en gran
medida de la iniciativa y la voluntad poltica, y de la capacidad de los polticos de
influir en otras administraciones pblicas para conseguir los recursos financieros
necesarios para desarrollar sus polticas culturales. A pesar de esta situacin, en los
ltimos treinta aos los municipios espaoles han asumido la prestacin de servi-
cios, sobre todo sociales y culturales. Esta situacin ha provocado experiencias de
desequilibrio territorial y de desigualdad en el acceso a determinados servicios.
Las reas ms afectadas por este desequilibrio son aquellas menos reguladas
administrativa y legalmente, como la cultura. A esta situacin se le pueden aa-
dir los cambios en las dinmicas culturales, sobre todo en los municipios ms pe-
queos, mayoritariamente rurales hace unas dcadas y con importantes trans-
formaciones demogrficas, que han configurado la diversidad social actual de
estos municipios (Innerarity, 2006). Entre estos cambios destacan el aumento de
demanda cuantitativa y cualitativa de los servicios socioculturales, la necesidad
de fomentar programas de cohesin social y dilogo intercultural, y la apertura
hacia nuevas propuestas culturales que previenen de las poblaciones recin lle-
gadas (Martnez, 2004). Esta confluencia entre las nuevas necesidades sociales y
culturales de la ciudadana y las posibilidades y los lmites de las administra-
ciones locales crean un paisaje que requiere ms que nunca herramientas y
guas de accin para las polticas municipales.
1
En este punto no se desarrolla exhaustivamente la evolucin histrica de estos modelos o pa-
radigmas, sino que se describen sus caractersticas principales. Para profundizar se puede consultar:
Bianchini (1993), Bouzada (1993), Bouzada (2004), Caride y Meida (2000), Lpez de Aguileta
(2000), Matarasso y Landry (1999), Robinson (2005) y Zallo (1995), con los cuales nos hemos ba-
sado para elaborar la tabla 1.
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 121
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
122 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
2
La estrecha relacin entre cultura y economa que se desarrolla sobre todo entre los aos
ochenta y noventa fue bien acogida por unos sectores y temida por otros. De un lado, fomentaba el
cambio en la vida cultural, en el que adquiran una posicin central el tcnico o gestor, las opera-
ciones de marketing, el producto y los ingresos, frente a la centralidad que tradicionalmente tenan
el artista, el proceso creativo, el arte como experiencia y la generacin de ideas. Por el otro lado, el
potencial econmico de la cultura supona una liberacin del artista frente a la penuria, un aumen-
to de consciencia cultural de la comunidad y una solucin a los problemas econmicos (Throsby,
1997).
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
124 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 125
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
126 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 127
El planteamiento terico
El encuadre poltico-terico se realiz a partir de una doble exploracin: una
de carcter ms terica y la otra de carcter ms prctico. En primer lugar se
efectu una revisin documental, centrada principalmente en temas de polticas
locales, polticas culturales, empoderamiento y evaluacin. En segundo lugar, se
llev a cabo una exploracin analtica sobre los contenidos y la estructura orga-
nizativa de la Administracin local del territorio. Una vez elaborado este en-
cuadre, y entrando ya a un nivel ms detallado, se concretaron los objetivos que
deberan plantearse los gobiernos municipales para promover polticas de em-
poderamiento. Estos objetivos, transformados en objetivos de evaluacin, fueron
la base para concretar los indicadores de evaluacin.
El diseo de instrumentos
Definido el encuadre terico y seleccionados los primeros indicadores, se di-
searon instrumentos para definir y construir cada indicador. Estos instrumentos
facilitan no solo concretar los criterios de recogida e interpretacin de cada in-
dicador, sino tambin comprender e interpretar cada indicador dentro del sistema
planteado. Se disean dos tipos de instrumentos para la construccin de indica-
dores: uno para realizar una aproximacin cuantitativa, y el otro para abordar as-
pectos ms cualitativos. Los indicadores cuantitativos suelen ser fciles de cal-
cular y aportan un mayor grado de objetividad, aunque a veces tambin estn
sujetos a interpretaciones diversas. Los cualitativos, ms subjetivos y de mayor
dificultad en su elaboracin, nos aportan mayor riqueza informativa (de Grego-
rio, 2010).
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
128 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 129
3
Arts Council England (2003) establece tres niveles de consecucin: avanzado, establecido y
emergente. Nosotros hemos aadido la categora de ausente.
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
130 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
La validacin
Diseadas las herramientas para la construccin de indicadores y definida la pri-
mera propuesta, entramos en la tercera fase del proceso de investigacin: la valida-
cin. La validacin se realiza a partir de dos metodologas; la validacin a travs de
expertos y la aplicacin de la propuesta a un estudio de caso. La validacin por ex-
pertos ha de aportar validez y fiabilidad a la propuesta, de la misma manera que lo
hacen los sistemas de triangulacin de investigadores, segn los cuales, para Cohen
y Manion (2002:337), con dos o ms observadores o participantes independientes se
pueden obtener datos fiables y vlidos en las investigaciones. La validacin por par-
te de expertos que realizamos se hizo a partir de dos rondas. La primera, considera-
da prueba piloto, fue bsica para disear el instrumento de validacin. El objetivo era
doble: de un lado, comprobar la comprensin del material preparado para la valida-
cin, y del otro, la validacin misma de los indicadores presentados. En ella parti-
ciparon cinco validadores (1 acadmico del mbito de la evaluacin, 2 acadmicos
afines a las polticas pblicas y 2 tcnicos de cultura municipales) y se les dieron cua-
tro semanas para la revisin Sus aportaciones sirvieron para elaborar el material y
afinar los indicadores que se enviaran en la segunda ronda. En esta segunda ronda
participaron catorce validadores de mbito estatal (de los dieciocho que selecciona-
mos y enviamos la documentacin), y con cuatro de ellos realizamos entrevistas pre-
vias. Para seleccionar el panel de expertos tuvimos en cuenta tanto a acadmicos (afi-
nes a la evaluacin, las polticas pblicas o la sociocultura) como a profesionales que
trabajan en la prctica de las polticas culturales municipales. De los catorce, el 50%
corresponde a acadmicos vinculados a temas socioculturales, seguido del 28,6% de
acadmicos vinculados con las polticas pblicas, el 14,3% de profesiones del mbito
socioculural y el 7,1% de acadmicos vinculados a la evaluacin. El material para la
validacin (documento de contextualizacin de la investigacin, propuesta de indi-
cadores y documento para la validacin) se mand por correo postal y correo
electrnico y se propuso un calendario de un mes para su retorno.
La validacin dio como resultado la revisin conceptual de algunos indicado-
res as como los lmites que se deberan prever en algunos de ellos, sobretodo en la
obtencin de datos. Se anot tambin la necesidad de simplificar y desglosar al-
gunos indicadores cualitativos para aplicar mejor el instrumento y eliminar algunos
cuantitativos. As mismo, tambin permiti valorar la importancia y la significati-
vidad de cada indicador en relacin con la consecucin de su objetivo (hecho que
permiti diferenciar entre indicadores bsicos y secundarios).
Los cambios que provoca la validacin por parte de expertos se recogen en una
nueva propuesta que se comprueba empricamente a partir de su aplicacin en un
municipio. El proceso metodolgico utilizado es un estudio de casos. Segn Stake
(1998), el contenido del estudio de casos es la particularizacin, el estudio de un
caso particular para ver qu es, qu hace, o sea, para comprenderlo como unidad.
4
Para profundizar en la diversidad de tipologa de casos ver: Rodrguez, G.; Gil, J; Garca, E.
(1996: 92-98), Stake, R.E (1998: 16-17), Vzquez, R.; Angulo, F.(2003:16-17), Bisquerra, R. (co-
ord.) (2004: 314-316).
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 131
5
Para Stake (1998) el primer criterio de seleccin del caso debe ser la mxima rentabilidad de
aquello que aprendemos, y en estudios instrumentales, utilizar un caso poco habitual puede ser ilus-
trativo de lo que pasa desapercibido en casos tpicos.
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
132 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
El instrumento est pensado para ser utilizado por tcnicos y polticos del mu-
nicipio, dado que estos son los impulsores y/o ejecutores de las polticas munici-
pales, disponen de un amplio conocimiento del municipio y tienen a su alcance la
informacin necesaria. Aunque la responsabilidad de su aplicacin recaiga en tc-
nicos y/o polticos, el proceso de aplicacin se puede realizar de muchas maneras
y puede tener diferentes niveles de participacin de la ciudadana, como por
ejemplo su aplicacin a partir de mecanismos de participacin ciudadana ms o
menos informales. As mismo, recomendamos su aplicacin al lado de otros sis-
temas de evaluacin, dadas las limitaciones que presentan los sistemas de indi-
cadores. La complejidad de la actuacin de los poderes pblicos requiere plura-
lizar mtodos y protagonismos (Subirats, 2005). Se requiere pues incluir
diversidad de herramientas de evaluacin que permitan analizar la realidad desde
diferentes dimensiones y ser aplicadas complementariamente. Por ejemplo, se
podra combinar la aplicacin de indicadores con un sistema de encuestas dirigi-
do a la ciudadana para obtener sus percepciones. O bien, sobretodo en el caso de
las polticas de empoderamiento, sera necesario iniciar procesos de investigacin
accin o evaluacin comunitaria participativa que permitiesen realizar diagnsti-
cos y plantear propuestas entre todos los agentes y ciudadanos del territorio. En
funcin del tiempo, los recursos, la disponibilidad poltica y las necesidades del
momento sern ms idneas o posibles unas metodologas de evaluacin u otras.
A continuacin, presentamos el sistema de indicadores propuesto (Planas,
2009) para ser utilizado en el proceso de evaluacin de las polticas locales
culturales de empoderamiento. Los indicadores se presentan por objetivos,
segn la aproximacin cuantitativa o cualitativa realizada, y se diferencian los
bsicos de los considerados secundarios (en cursiva).
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 133
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
134 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
OBJETIVO 7. Analizar el soporte municipal que existe hacia la promocin del asociacio-
nismo y la participacin ciudadana
7.1-Porcentaje y tipologa de asociaciones 7.A-El programa poltico fomenta la partici-
7.2-Poblacin asociada en asociaciones mu- pacin ciudadana a nivel institucional, comu-
nicipales nitario e individual
7.3-Asociaciones que han realizado activida- 7.B-Fomento de la participacin comunitaria
des socioculturales con soporte municipal 7.C-Participacin institucional
7.4-Oferta sociocultural realizada por aso- 7.DParticipacin individual
ciaciones con soporte municipal 7.ECoordinaciones entre asociaciones y so-
7.5-Grupos socioculturales informales que porte de tcnico municipal
han realizado actividades socioculturales con
soporte municipal
7.6Das de cesin de los espacios munici-
pales a ciudadanos para la realizacin de ac-
tividades
5. DISCUSIN Y CONCLUSIONES
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 135
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
136 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 137
BIBLIOGRAFA
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
138 ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737
ANNA PLANAS LLAD SISTEMA DE INDICADORES PARA POLTICAS 139
EMPIRIA. Revista de Metodologa de Ciencias Sociales. N.o 24, junio-diciembre, 2012, pp. 117-140.
ISSN: 1139-5737