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a satisfao dos direitos econmicos, sociais artigo 56), o caso segue processo similar ao
e culturais garante o gozo dos direitos civis estabelecido em procedimento de outros
e polticos;
instrumentos regionais. Caso a Comisso
Captulo I Dos Direitos Humanos e dos
Povos: Artigo 1 Os Estados membros da avalie que se tratam de violaes graves ou
Organizao da Unidade Africana, Partes na macias contra os direitos humanos e dos
presente Carta, reconhecem os direitos, povos, a Conferncia dos Chefes de Estado
deveres e liberdades enunciados nesta Carta e e de Governo ser acionada para que seja
comprometem-se a adotar medidas legislativas
realizado estudo aprofundado e que resulte
ou outras para os aplicar. (grifo nosso).
em relatrio e recomendaes no sentido de
A Comisso Africana dos Direitos do cessar as causas de violaes.
Homem e dos Povos, criada pela Carta, Os procedimentos perante a Comisso
constitui um rgo tcnico independente, ocorrem na forma confidencial e o relatrio
composto por 14 membros escolhidos por s ser publicado pelo Presidente da Comisso
suas qualidades pessoais, encarregado da Africana se a Conferncia dos Chefes de
promoo e proteo dos direitos do homem. Estado e de Governo assim decidir. Resulta
A Comisso recebe dois tipos de da a principal limitao do sistema africano,
comunicao. As comunicaes provenientes pois nem mesmo a sano de dotar de
de Estados-partes so precedidas de um publicidade as violaes ocorridas em um
contato formal entre os Estados antes da determinado Estado, sano possvel pela
participao do rgo administrativo. Em atuao da Comisso, nem mesmo esse
contato bilateral, a comunicao escrita deve recurso eficaz, j que recebe restries no
ser encaminhada ao Secretrio-Geral da OUA mbito da Conferncia dos Chefes de Estado
e os Estados em disputa tm o prazo de trs e de Governo e, portanto, recai na convenincia
meses para chegar a um acordo pacfico. S poltica de se constatar publicamente a
ento, com a negativa da soluo amistosa, responsabilidade de um Estado.
o caso encaminhado Comisso que, aps A Carta Africana estabelece que da
analisar a admissibilidade (esgotamento dos denncia constar uma lista de comunicaes
recursos internos), procede anlise de que ser transmitida aos membros da
mrito e exerce papel de conciliadora na Comisso. No caso de violaes graves e
tentativa de soluo amistosa. Frustradas as massivas de direitos humanos e dos povos,
tentativas de acordo, a Comisso elabora estudos aprofundados podem ser elaborados,
relatrio com a descrio dos fatos e as de acordo com o regulamento interno
concluses e envia aos Estados interessados da Comisso, mas o relatrio final se reporta
e OUA (Conferncia dos Chefes de Estado Organizao da Unio Africana, e no
e de Governo). diretamente ao Estado, representando
O segundo tipo de comunicao pode ser outra limitao comparativa aos demais
encaminhado por indivduos, grupos de sistemas existentes.
indivduos ou organizaes no-governamentais Conforme define a Comisso, a Carta
que sejam ou no consideradas vtimas de Africana de Direitos Humanos e dos Povos
violao. Uma vez admitidas (superadas as um documento de caractersticas excepcionais
condies de admissibilidade arroladas no e que contempla os direitos coletivos, os
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humanitrio por serem considerados assuntos considera como parte do chamado Direito de
de jurisdio interna e inseridos no mbito Genebra, cujos principais documentos so:
do domnio reservado dos Estados. Atualmente em 1864 a Conveno de Genebra; em
so considerados conflitos que ocorrem no 1906 a reviso e desenvolvimento da
territrio de um Estado, entre suas foras Conveno de Genebra de 1964; em 1925 o
armadas e foras armadas dissidentes, ou Protocolo de Genebra relativo Proibio
grupos organizados sob o comando de um do Emprego na Guerra de Gases Asfixiantes,
responsvel, que exeram sobre uma parte de Txicos ou Similares e Meios Bacteriolgicos;
seu territrio um controle que lhes permita em 1929 a reviso e desenvolvimento
desenvolver operaes militares contnuas.16 da Conveno de Genebra de 1929 e a
Comparando com a vertente anterior, Conveno de Genebra relativa ao Tratamento
os indivduos no possuem direito de dos Prisioneiros de Guerra; em 1949 as
petio individual no direito internacional Convenes de Genebra, a I Conveno para
humanitrio. Os indivduos, ao contrrio, Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes
podem figurar como sujeitos passivos de das Foras Armadas em Campanha, a II
processo que envolva violao de direito Conveno para Melhorar a Situao dos
humanitrio, podendo ser condenado Feridos, Doentes e Nufragos das Foras
por crime de genocdio, crimes contra a
Armadas do Mar e a III Conveno relativa
humanidade, crimes de agresso, crimes
ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra;
de guerra; delitos definidos pelo Estatuto
em 1977, o Protocolo Adicional s Convenes
de Roma que instituiu o Tribunal Penal
de Genebra de 1949, o I Protocolo relativo
Internacional, independente de hierarquia
Proteo das Vtimas em Conflitos Armados
governamental ou militar. Esse novo estatuto
Internacionais e o II Protocolo relativo
consolida a posio do indivduo como
Proteo das Vtimas em Conflitos Armados
sujeito passivo de direito internacional.
No Internacionais.
Como objetivo de fundo, o direito
Quando normas do direito internacional
internacional humanitrio procura reprimir a
humanitrio destinam-se a limitar os meios e
guerra por intermdio da proibio mesma
mtodos de combate em conflitos armados,
(jus contra bellum), ou das formas de
a doutrina considera como parte do chamado
limitao das hostilidades (jus in bello),
Direito de Haia, cujos principais documentos
coibio e reparao a partir do julgamento
so: em 1868 a Declarao de So Petesburgo;
dos acusados (jus post bellum).17
em 1899 a Primeira Conferncia Internacional
Quando as normas do direito internacional
da Paz da Haia, a II Conveno sobre as Leis
humanitrio destinam-se a proteger as vtimas
e Costumes da Guerra Terrestre e a III
em combate, a doutrina normalmente
Conveno para Aplicar Guerra Martima
os Princpios da Conveno de Genebra de
16
Definio proveniente do artigo 1 do Protocolo 1864; em 1907 a Segunda Conferncia
II Adicionais s Convenes de Genebra de 1949.
Internacional da Paz da Haia, a IV Conveno
17
Ver FERNANDES, Jean Marcel. A promoo da sobre Leis e Costumes da Guerra Terrestre e
paz pelo direito internacional humanitrio. Porto Alegre:
Fabris, 2006. a X Conveno para Aplicar Guerra
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iniciativa humanitria que tenha relao com Esse trabalho s ser completo se o
o seu papel. Nesse sentido, por seu trabalho Estado efetivamente adotar os princpios e as
de campo, o Movimento revela-se potencial regras de direito internacional humanitrio
criador de costumes jurdicos, fonte de direito em sua plenitude, compatibilizando-as
humanitrio capaz de informar costumes e com o seu corpo de leis e, ato contnuo,
ajudar a construir o direito internacional. proporcionando os meios de implementao,
Tambm trabalho do CICV a promoo fazendo prevalecer na sociedade o esprito
do direito humanitrio realizado por meio de
humanitrio. por esta razo que o direito
programas de formao, educao e
internacional humanitrio, semelhana do
sensibilizao. O sentido fundamental desse
que ocorre com a vertente anterior, depende,
trabalho o de dotar os atores-chave das
sobretudo, do Estado e de seu nvel de
atitudes e comportamentos previstos nos
participao na construo dos objetivos
princpios do CICV, garantindo melhores
condies de tratamento e maior segurana definidos pela comunidade internacional, no
nas aes humanitrias. So primeiramente apenas na preveno e limitao do jus in bello,
considerados como atores-chave os membros como tambm na adeso aos instrumentos do
das foras armadas, da poltica e das foras jus post bellum.
de segurana de um Estado. Tambm so A cooperao dos Estados implica
entendidos como atores-chave os lderes de conduta omissiva, no sentido de deixar de
opinio tanto no plano local como internacional praticar ato lesivo s normas de direito
e a prpria juventude, considerada em mdio internacional humanitrio e conduta ativa, no
e longo prazo. sentido de coibir prticas desconformes as
Todo o trabalho, em amplas frentes, seria mesmas normativas, praticadas por grupos
pouco efetivo caso o Direito Internacional ou milcias, entes que sob sua jurisdio
Humanitrio e o CICV no contassem venham a praticar atos que caracterizem
com a participao dos Estados de respeito conflito armado.
aos compromissos assumidos em mbito
O direito internacional humanitrio
internacional. O compromisso envolve vrias
conquistou um importante instrumento
etapas: inicialmente a negociao e os
quando foi institudo o Tribunal Penal
atos de incorporao do tratado ordem
Internacional. A responsabilidade internacional
interna (negociao, assinatura, mensagem
dos indivduos por violao do direito
ao Congresso, aprovao parlamentar,
ratificao, promulgao, publicao e humanitrio representa a possibilidade de
registro). Somente a partir dessa etapa que sano, de reparao, ainda que imperfeita,
ter incio o perodo de implementao dos danos causados por conflitos armados.
efetiva, ou seja, de aplicabilidade das normas No entanto, alguns Estados seguem resistentes
de direito humanitrio, de compatibilizao a ratificar o Tratado de Roma, alguns
do direito pactuado com as normas de direito alegando defesa de sua soberania, extensiva
interno e da construo de uma ordem aos cidados, e entendendo que o julgamento
pacificadora.21 de seus nacionais lesaria interesse prprio.
As controvrsias que abrangiam a adeso
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FERNANDES, Jean Marcel. Op.cit., p. 96. supranacionalidade em matria penal foram
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Os deveres dispostos aos Estados pela meno expressa aos refugiados, deslocados
Conveno e pelo Protocolo Relativo ao internos e aptridas no IV Convnio de
Estatuto dos Refugiados demonstram Genebra, de 1949, relativo proteo aos
inequvoca coincidncia de propsitos entre civis em tempo de guerra.29
as vertentes de direitos humanos, mais Alem da convergncia no plano normativo
especificamente entre o direito dos refugiados e hermenutico, a principal aproximao
e as normas de proteo internacional dos ocorre no campo operacional a partir do
direitos humanos (e cumprimento dos direitos reconhecimento progressivo que o problema
fundamentais dispostos normalmente nas dos refugiados no ser resolvido na etapa do
cartas constitucionais). refgio, mas abarca tambm etapas anteriores,
Como bem identifica Canado Trindade, preveno para que no ocorram especialmente
em nada surpreende que muitos dos direitos situaes de refgio em massa, e posteriores,
humanos universalmente consagrados se a busca de solues duradouras, a possibilidade
apliquem diretamente aos refugiados (e.g., de repatriao voluntria, de integrao local
Declarao Universal dos Direitos Humanos, e de reassentamento, a garantia dos direitos
artigos 9 e 13-15; Pacto de Direitos Civis e humanos em igualdade de condies aos
Polticos, artigo 12). Do mesmo modo, nacionais do Estado que acolhe o refugiado.
preceitos do direito dos refugiados aplicam-se
tambm no domnio dos direitos humanos, 29
Ver SAADEH, Cyro; EGUCHI, Monica M.
como o caso do princpio da no-devoluo Conveno relativa ao estatuto dos refugiados
(non-refoulement).28 Protocolo sobre o estatuto dos refugiados. Disponvel
em http://www.pge.sp.gov.br. Acesso em 13 de outubro
A Declarao Universal dos Direitos de 2008. De acordo com os autores, outros instrumentos
Humanos dispe que em caso de perseguio, internacionais tambm tratam da matria: a Conveno
de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas descreve o
toda pessoa tem direito a buscar asilo e
conceito de aptrida, ou seja, aquela pessoa que no
desfrutar do mesmo em qualquer pas, bem considerada como nacional por nenhum Estado,
como assegura o direito a uma nacionalidade. prescrevendo normas de tratamento aos mesmos. A
Conveno de 1961 para reduzir os casos de aptridas
O direito internacional humanitrio faz especifica que no se privar nenhuma pessoa ou grupo
de pessoas, por motivos raciais, tnicos, religiosos e
polticos, de nacionalidade.A Declarao das Naes
28
Ver texto As trs vertentes da proteo Unidas sobre o Asilo Territorial, de 1967, estabelece
internacional dos direitos da pessoa humana. Direitos uma srie de princpios fundamentais, como o da no
Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos Refugiados, devoluo, o direito de sair, retornar e permanecer em
apresentado por Antnio Augusto Canado Trindade, qualquer pas, inclusive o prprio, e o direito de gozar
Grard Peytrignet, Jaime Ruiz De Santiago e disponvel do direito de asilo, e que o asilo no pode ser considerado
em http://www.icrc.org (consulta em 13 de outubro de inamistoso por nenhum outro Estado, posto que ato
2008). De acordo com os autores, o CICV, ao dedicar-se pacfico e humanitrio. Na Amrica Latina, o problema
proteo e assistncia das vtimas de conflitos armados, do asilo territorial e diplomtico tem sido tratado em
tambm se ocupou de refugiados e pessoas deslocadas. instrumentos regionais, como o Tratado sobre Direito
A partir da criao do ACNUR, passou o CICV a exercer Penal Internacional (Montevido, 1889), o Acordo sobre
um papel complementar ao daquele. O CICV tem Extradio (Caracas, 1911), Conveno sobre Asilo
prestado apoio ao ACNUR desde seus primeiros anos, (Havana, 1928), Conveno sobre Asilo Poltico
e tal cooperao tem-se intensificado com o passar do (Montevido, 1933), Conveno sobre Asilo Diplomtico
tempo em relao a novas e sucessivas crises em (Caracas, 1954) e Conveno sobre Asilo Territorial
diferentes partes do mundo. (Caracas, 1954).
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Essas modificaes ocorrem a partir das acordo com a situao que se apresente.31
chamadas Concluses sobre a Proteo No apenas os propsitos so os
Internacional dos Refugiados aprovadas mesmos a proteo do ser humano em todas
pelo Comit Executivo do Programa do e quaisquer circunstncias mas tambm a
ACNUR e representam um importante passo substncia da qual procedem feita da mesma
relativo complementaridade das vertentes natureza. A partir da compreenso dos
de proteo.30 direitos irrevogveis, dos quais derivam os
princpios de proteo comum s trs
CONCLUSO vertentes, torna-se flagrante a preocupao
com a proteo da pessoa humana em toda
A complementaridade, embora
e qualquer circunstncia: a inviolabilidade
amplamente reconhecida pela doutrina que
da pessoa humana, o respeito vida
trata da proteo internacional da pessoa
(compreendendo o respeito integridade
humana, ainda enfrenta o desafio da
fsica, mental e aos atributos da personalidade),
articulao terica e principalmente prtica
o princpio da no-discriminao, a garantia
necessria para garantir ao indivduo a
aos direitos humanos fundamentais em
mxima proteo realizvel a partir do apoio
quaisquer circunstncias, o princpio da
mtuo das vertentes estudadas.
segurana pessoal e a proibio da tortura,
As vertentes so complementares
tratamento cruel ou degradante, proibio da
efetivamente porque suas regras so distintas
deteno ou priso arbitrria e respeito ao
e podem ser aplicadas em alternncia ou
devido processo legal.
superposio, substantiva ou processual, de
Como bem identifica Canado Trindade,
a complementaridade no plano hermenutico
30
Ver Antnio Augusto Canado Trindade, Grard implica o reconhecimento do carter especial
Peytrignet, Jaime Ruiz De Santiago, op. cit. De acordo
com os autores, Sempre luz das necessidades de dos tratados de proteo dos direitos da
proteo, a dimenso dos direitos humanos tem igual pessoa humana, um status distinto ou
incidncia nas etapas anterior de preveno e
posterior de soluo duradoura. Os direitos humanos
especial quando comparados a outros tratados
revestem-se de importncia na etapa prvia multilaterais gerais. Esse reconhecimento
precisamente para assegurar que se consiga o refgio. A
acarreta conseqncias na aplicao do
preveno compreende distintos elementos, a comear
pela necessria previso de situaes que possam gerar princpio da reciprocidade, que nesse caso
fluxos de refugiados. O passo seguinte o que hoje se
excetuado em razo da prevalncia da ordre
conhece como alerta antecipado ou imediato
(earlyuvrning). (...) Os direitos humanos assumem igual public das normas de proteo da pessoa
importncia na etapa posterior de soluo duradoura, humana. Conforme atesta o artigo 60 da
a qual tambm requer ateno situao global dos
direitos humanos no pas de origem. Com a falta de Conveno de Viena, o prprio direito dos
vigncia destes no momento da repatriao ou retorno tratados descarta o princpio da reciprocidade
dos refugiados ao pas de origem, criam-se condies
para novos xodos e fluxos de refugiados, os quais
na implementao de tratado de proteo
voltam a sair de seu pas de origem em um crculo
vicioso. Deste modo, nesta concepo ampliada de
31
proteo, os direitos humanos se fazem presentes, TRINDADE, A.A. Canado. Tratado de Direito
necessria e invariavelmente, nas trs etapas, ou seja, as Internacional dos Direitos Humanos, volumes I, II e III.
de preveno, de refgio e de soluo duradoura. Editora Srgio Antonio Fabris. 2003.
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