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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE
SAN NICOLS DE HIDALGO
FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES
DERECHO ADMINISTRATIVO
SEGUNDO GRADO
MORELIA, MICHOACN
3
N D I C E
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Esta obra no pretende examinar todos los temas propios del Derecho
Administrativo, pero s aquellos que se estima constituyen sus cimientos y que
pueden inducir a interesarse en su estudio; temas introductorios a esta rama
del derecho para que reparen en que es interesante y amena, producto en
buena parte, de la experiencia que de ella se ha vivido y de las ideas expuestas
como profesor de la materia.
Hoy en da, esta rama del derecho la ejercen otros profesionistas, lo que
ha dado origen a que un buen nmero de ordenamientos administrativos que
se aprueban por el Poder Legislativo, por las fallas constitucionales que se han
descubierto, imposibilitan la aplicacin de los mismos. Asimismo, encontramos
que los autores de los ordenamientos administrativos que se expiden son los
tcnicos o asesores de las Secretaras de Estado o Departamento
Administrativo, pero que, lamentablemente, muchos de ellos no cuentan con la
experiencia legislativa y de lo que expresa la Constitucin Federal, se observan
disposiciones que pugnan con sta.
CAPTULO I
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Leyes Orgnicas
Constitucin
La ley Leyes reglamentarias
Leyes comunes
Fuentes del
Derecho La jurisprudencia
La doctrina
La costumbre y el uso
14
Para Emilio Margin Manatou las fuentes de esta rama del Derecho son:
La ley, el reglamento, la jurisprudencia, los convenios o tratados
internacionales y la doctrina.
Por otra parte, cuando nos hablamos de los tratados internacionales nos
referimos a las organizaciones internacionales de Estados (como la ONU, y las
que de ella se desprenden como la UNESCO y la FAO; la OEA, la OTAN, entre
otras) que concertan entre s acuerdos para producir normas con vigencia
indefinida para regular las relaciones que les afectan.
Ley
Jurisprudencia
15
CAPTULO II
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
por leyes formales sino tambin en sentido material, aunque ellos provengan
del Poder Legislativo: es decir, por medio de reglamentos.
DIVISIN DE LA COMPETENCIA
b) La competencia por razn de grado tiene lugar separando los actos que
respecto de un mismo asunto pueden realizarse por los rganos
administrativos colocados en los diversos planos. Por lo regular esta
distribucin se realiza estableciendo una relacin de jerarqua que implica
subordinacin y dependencia de unos rganos y superioridad de otros.
RGANOS DE LA ADMINISTRACIN
a) Delegacin
TIPOS DE COMPETENCIA
A pesar del auge de estas ltimas formas, hasta mediados de este siglo
el Estado moderno vuelve a estar dominado por la fuerza centralizadora poltica
y administrativa, tratando de fortalecerse con entidades de accin eficaz y
directa. Ahora bien, nos parece arriesgado asegurar sobre esas formas
polticas y administrativas del futuro, porque cada pueblo en la medida de sus
propios intereses y de acuerdo con las circunstancias histricas que los rodean
las emplear para su desarrollo de conformidad con sus propias convicciones.
Las teoras del derecho privado toman los elementos generales de este
derecho y pretenden aplicarlo a las relaciones entre el Estado y las personas
que le prestan sus servicios (relaciones entre el Estado y los particulares).
Las teoras del derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias
soluciones, en las que predomina el inters pblico, sin menoscabo de
cualquier otro inters, que puede ser considerado en la estructura general de
una institucin administrativa las opiniones del derecho pblico han definido la
relacin de los funcionarios y empleados con el Estado en la siguiente forma:
Aqu nace la teora del servicio civil, que estipula que en este rgimen
jurdico, el Estado es el nico que debe vigilar que se asegure el inters
general y las ventajas de los propios servidores pblicos. Correlativamente el
sistema reconoce derechos a los trabajadores, que ningn caso se debern
oponer al inters general. El nombramiento de estos trabajadores descansa en
un acto de soberana, que casi siempre se regula por la Ley Federal del
Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la leyes del orden
comn, la costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad y
sobretodo la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
reglamentaria del artculo 123 constitucional.
Sus caractersticas:
Su clasificacin:
FUNCIN PBLICA
CAPTULO III
EL ESTADO
CONCEPTO DE ESTADO
Las atribuciones son los medios para alcanzar los fines estatales. Son
tres:
Sntesis:
Sociedad
- Elementos del Estado Territorio
Gobierno
- Nicols Maquiavelo: Primer autor que utiliza el trmino Estado moderno. (El
prncipe).
-El Estado absoluto finaliz con la democracia: Derechos de los particulares y nuevas
normas. Se estableci el Estado de Derecho (reconocimiento de los derechos de los
particulares frente al Estado).
- Independencia de EU (1776)
De igual manera, los fines del Estado han sido motivo de discusin para
lograr su precisin, toda vez que los autores sealan que los fines del Estado
varan segn la poca y forma de Estado adoptada.
Las que afirman: Las que suponen doble personalidad del Estado, las
que suponen que siendo nica la personalidad se manifiesta por dos
voluntades y las que dicen que slo hay una personalidad privada del Estado
como titular de un patrimonio y no para ejercer el Poder Pblico, ya que el
Estado no es titular de derechos, sino un simple ejecutor de funciones.
Esta teora, como todas las que aqu se han apuntado nos parecen,
como meras construcciones de tcnica jurdica y que su valor estriba en la
utilidad que pueden prestar en la interpretacin que se les puede dar para
explicar los fenmenos tan complejos que se dan en el ejercicio de las
funciones que el Estado tiene encomendadas, ahora bien, tratndose de elegir
alguna de las tendencias indicadas, tendremos que aceptar la tesis de la
personalidad jurdica del Estado por ser la ms til ya que permite la
explicacin ms concreta y adecuada de los hechos, y adems, por ser el
sistema adoptado por nuestra legislacin, pues nuestra Constitucin tomando
el criterio de las constituciones americana y francesa en sus artculos 39, 40 y
41 dice: Art. 39 La soberana nacional reside esencial y originalmente en el
pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Art. 40 Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente en su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental. Art. 41. El pueblo ejerce su
soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos y por los de los Estados en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente
Constitucin Federal y las particulares de los Estados las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
La reforma del Estado es el cambio de los criterios con los que el Estado
opera en el gobierno de los asuntos polticos. De un criterio paternalista,
patrimonialista, cerrado, protagnico, a otro de autonomas corresponsables,
regulado, abierto y no discrecional.
CAPTULO IV
JERARQUA ADMINISTRATIVA
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante
veinte aos.
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin.
La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses
antes del da de la eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la
Repblica, gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de
la eleccin; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artculo 83.
PODERES DE LA JERARQUA
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
La Presidencia de la Repblica
Integracin Las 18 Secretaras de Estado
Los Departamentos de Administracin
La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
a) Personalidad jurdica.
b) La concesin por el Estado de derechos pblicos a favor de esa
personalidad.
c) La creacin de un patrimonio cuyo titular es la propia personalidad.
d) La existencia de uno o varios rganos de representacin de la persona
moral.
41
La funcin que realiza debe ser una atribucin de carcter tcnico, pues
para los servicios que tienden a garantizar la seguridad en el interior y la
proteccin en el exterior, cuya gestin no demanda conocimiento tcnico
particular sino solamente una direccin unitaria y enrgica, no existe ninguna
razn para dar a los agentes mismos encargados del servicio la direccin, la
impulsin; habra tal vez plena direccin del servicio.
De acuerdo con lo que este principio seala, podemos inferir que son
dos las formas que la ley determina para la creacin de organismos
descentralizados:
CAPTULO V
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
ANTECEDENTES HISTRICOS
Por ltimo, las Constituciones de 1824, 1857 y 1917, disponen que para
el despacho de los asuntos de orden administrativo de la federacin habr el
nmero de secretarios que establezca el Congreso por una ley.
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de
los Estados.
SECRETARAS DE ESTADO
Artculo 26: Para el despacho de los asuntos del orden administrativo; el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin.
Secretara de Relaciones Exteriores.
Secretara de la Defensa Nacional.
Secretara de Marina.
Secretara de Seguridad Pblica.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretara de Energa.
Secretara de Economa.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de Salud.
Secretara de Trabajo y Previsin Social.
Secretara de la Reforma Agraria.
Secretara de Turismo.
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
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Cuerpos especiales:
Son grupos independientes, pero son supervisados por la SEDENA y
Secretara de Marina. Se componen de:
Guardias presidenciales: Garantiza la seguridad del Presidente.
Cuerpo de msica militar: Organizacin de la orquesta.
Aerotropas: Empleado para emergencias de bsqueda y rescate.
Polica militar: Vigilancia de unidades militares.
Grupos especiales:
Se encuentran dentro de la SEDENA y Secretara de Marina. Se
componen de:
Gafers: Francotiradores, etc.
Anfibios: Cursos de sobrevivencia, entre otros.
Ejrcito:
0**** Presidente de la Repblica
0*** General de Divisin
0** General de Brigada
0* General Brigadier
*
* * Coronel Jefes o
** Teniente coronel comandantes
* Mayor del Ejrcito
=
- Sargento Primero
= Sargento Segundo
- Cabo
Soldado
Fuerza Area:
0*** General de Divisin
0** General de Ala
0* General de Grupo
*
* * Coronel Jefes o
** Teniente coronel comandantes
* Mayor del Ejrcito
=
- Sargento Primero
= Sargento Segundo
- Cabo
Soldado
Sntesis:
Secretara de Estado: Rama de la Administracin Pblica, constituida por el conjunto de servicios y
dems actividades confiadas a las dependencias por el Presidente de la Repblica, aseguran la accin
del gobierno en la ejecucin de la ley (Andrs Serra Rojas).
- Centralistas: Siempre incluyeron las Secretaras. Las leyes
Constituciones constitucionales del 29-dic-1836: Para el despacho de los asuntos de
mexicanas gobierno habr 4 ministerios: Del Interior; Relaciones Exteriores; Hacienda Pblica;
Guerra y Marina.
-Federalistas: Encomendaron las Secretaras a las leyes secundarias.
1810: Hidalgo intent organizar un gobierno en Guadalajara con dos Secretaras: De Estado y del
Despacho; y de Gracia y Justicia.
Lpez de Santa Anna (1853): Vuelve a llamarlas Secretaras y son 6, incluye la de Fomento a la
Colonizacin, Industria y Comercio; y la de Hacienda.
Cambios trascendentales en la administracin pblica en el perodo del Gral. Lzaro Crdenas (1934-
1940):
o Nacionalizacin de ferrocarriles.
o Creacin de la Comisin Federal de Electricidad.
o Expropiacin petrolera.
5. Economa Nacional
6. Agricultura y Fomento
7. Comunicaciones y Obras Pblicas
8. Educacin y Asistencia Pblica
Artculo 26 de la LOAPF: Para el despacho de los asuntos administrativos, el Poder Ejecutivo contar
con 18 Secretaras.
Las impone el jefe si son faltas menores y la Contralora del Estado sin
son faltas graves o econmicas.
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CAPTULO VI
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL
- Centralizadas:
* Jefe de departamento (artculo 14 Ley Orgnica)
* Oficial mayor
* Directores
Organizaciones * Subdirectores
administrativas * Jefes y subjefes de oficina
del DF * Seccin y mesa
- Desconcentrados:
* Delegados en sus circunscripciones
* Tcnica o por servicio
-16 delegaciones
El Departamento - rgano de colaboracin vecinal y ciudadana:
del DF para su * Comisionado de manzana
gobierno se * Asociacin de residentes
divide en: * Junta de vecinos
* Consejos consultivos del DF
EL DISTRITO FEDERAL
INTRODUCCIN:
ANTECEDENTES
NATURALEZA JURDICA
AUTORIDADES Y FACULTADES
1. Ejercer su encargo, que durar seis aos, a partir del 5 de diciembre del
ao de la eleccin.
2. El Jefe de Gobierno tendr las facultades y obligaciones siguientes:
Asimismo, fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito
Federal, la competencia de los rganos poltico-administrativos
correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las
relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
I. Para ser Magistrado del Tribunal Superior, se deber reunir los mismos
requisitos que esta Constitucin exige para los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia; se requerir, adems, haberse distinguido en ejercicio
profesional o en el ramo judicial, preferentemente en el Distrito Federal. El
Tribunal Superior de Justicia se integrar con el nmero de Magistrados que
seale la Ley Orgnica respectiva.
IV. Se fijarn los criterios conforme a los cuales la Ley Orgnica establecer
las normas para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como del
desarrollo de la carrera judicial.
CONCLUSIONES:
CAPTULO VII
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE
MICHOACN
ANTECEDENTES HISTRICOS
COMPOSICIN ORGNICA
Secretara de la Mujer;
Secretara de los Migrantes;
Secretara de los Jvenes (SEJOV); y,
Procuradura General de Justicia (PGJE).
MARCO JURDICO
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
porque la prevencin de los delitos y la ejecucin de las penas dictadas por los
rganos jurisdiccionales, es premisa fundamental del Ejecutivo, mediante
atribuciones que se podrn ejercer a travs de esta Secretara que se
especialice en dichas materias y que garantice que las conductas potenciales
se basen en los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
Con su creacin se pretende dar resultados tangibles a la sociedad a travs de
una lucha constante y profesional contra la delincuencia en coordinacin con
las instancias federales y municipales.
soliciten para el debido ejercicio de sus funciones; las dems que confieran las
leyes (artculo 25).
FIDEICOMISOS PBLICOS
Por otra parte, tenemos las circulares administrativas que vendrn a ser
el conjunto de disposiciones de carcter interno dentro de los rganos que
integran la Administracin Pblica, dirigidas por los rganos superiores hacia
los inferiores para especificar interpretacin de normas, de acuerdos, de
decisiones o procedimientos.
Otra de las razones importantes de esta reforma y que tambin tiene que
ver con el aprovechamiento de recursos es que esto va a permitir que tanto a
las autoridades estatales como municipales puedan trabajar de manera
ordenada, sin las distracciones que necesariamente implican diversos procesos
electorales, y se concentren en efectuar sus labores y funciones.
h) Algunas funciones de los rganos del IEM son establecidas como directrices
para los convenios.
j) Se traslada del IEM al Tribunal Electoral del Estado las facultades tanto de
hacer las declaratorias de validez de las elecciones como de conocer sobre las
infracciones de los consejeros, autoridades del Estado y notarios pblicos as
como sus sanciones.
Resumen:
Antecedentes histricos:
LOAPEM 1 enero 1997 regula organizacin y comportamiento de la
administracin pblica en la entidad.
El ejercicio del poder se deposita en el Gobernador.
Despacha los asuntos a travs de la administracin pblica centralizada y el sector
paraestatal y +rganos auxiliares de la administracin pblica (rganos
descentralizados, desconcentrados, empresas de participacin estatal.
Fideicomisos, comisiones, patronatos, etc.).
Marco Jurdico - C. P. E. U. M.
- C. P. E. L. S. M. O.
- LFT
- LOAPEM
CAPTULO VIII
LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
Los municipios, lo mismo que los feudos, fueron una necesidad del
tiempo y tomaron el carcter de la poca y con su desarrollo, se verific una
profunda transformacin en la vida jurdica y social.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.
b) Alumbrado pblico;
e) Panteones;
f) Rastro;
Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste
se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin
de esas contribuciones;
IV. Aprobar y expedir de conformidad con las leyes que emita el Congreso y el
Bando de Gobierno Municipal, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal;
i) Los dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
XIII. Vigilar las escuelas pblicas y las particulares, tomando empeo para que
en sus respectivas circunscripciones asistan a las escuelas todos los nios en
edad escolar;
XV. Procurar que los pueblos de su jurisdiccin tengan las tierras y aguas
necesarias para su subsistencia, cuidando de la conservacin de sus
arbolados, ejidos, tierras comunales y patrimonios de familia;
CAPTULO IX
PROCEDIMIENTO, ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO
Para los efectos de esta ley slo queda excluida la materia fiscal
tratndose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de
aqullas.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Proceso: Desarrollo regulado por la ley de todos los actos, cuyo objetivo es
resolver la controversia planteada ante el rgano.
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-Inters pblico: Tiene que satisfacerse por la autoridad que dicta la resolucin.
-Inters particular: Es al que afecta dicha resolucin.
TIPOS DE PROCEDIMIENTO
1. Procedimiento de oficio
2. Procedimiento de parte
3. Procedimiento de oposicin: Los particulares presentan inconformidades
al procedimiento.
4. Procedimiento de ejecucin
5. Procedimiento revisor: Confirmar, anular o rectificar un acto
administrativo.
6. Procedimiento sancionador: Puede ser de dos tipos:
Disciplinario: Se aplica a los integrantes de la administracin pblica.
Correctivo: Dirigido a particulares.
ACTO ADMINISTRATIVO
a) Actos instrumentales
b) Actos principales
c) Actos de ejercicio
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Las disposiciones legales que instituyen tal rgano fijan los requisitos
para la reunin de los titulares, para la expresin de su voto. Adems hay una
regla fundamental, es que todas las decisiones deben ser tomadas en reunin
oficial de los integrantes de dichos rganos.
- Voluntad: Pueden ser de dos tipos: los subjetivos y los objetivos. Los primeros
son los que ataen a la voluntad psquica del funcionario; en cambio, los
segundos son los que inciden sobre el procedimiento en el cual se desarrolla la
voluntad de la Administracin Pblica.
Los vicios que afectan la voluntad psquica del funcionario son: El error,
dolo y violencia.
INEXISTENCIA.
NULIDAD.
Formas de extincin:
I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiracin del plazo;
III. Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o
trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado en el propio
acto;
IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo
beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico; y
VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la
ley de la materia.
DERECHO DE PETICIN
NEGATIVA FICTA
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN:
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es una manifestacin del poder del Estado que se realiza a travs del
Ejecutivo, por lo que su autoridad tendiente a la satisfaccin del inters pblico
se impone al inters particular, en los trminos y con las limitaciones que el
legislativo establece en las leyes.
Opiniones doctrinales:
TIPOS DE CONTRATOS
a) Contratos de la administracin: Particular y la administracin: El rgano
administrativo se somete a la legislacin comn permitiendo la
aplicacin de disposiciones civiles o mercantiles.
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2. Contratos de la Administracin
3. Contratos Administrativos
* BASES CONSTITUCIONALES
* BASES LEGALES
* CARACTERSTICAS
*El objeto: Prestacin buscada por las partes, cuyo contenido es un dar, hacer
o no hacer, relacionado con prestacin de servicios, arrendamientos,
adquisiciones, etc.
*El fin: Por parte de la Administracin es la satisfaccin del inters general y del
particular es su inters personal.
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CAPTULO X
CONCESIN DE SERVICIO PBLICO
CONCEPTO DE LA CONCESIN
ELEMENTOS DE LA CONCESIN
elementos, que por estar condicionados unos con otros, no hacen perder el
carcter unitario a la concesin, esos tres elementos son: 1. Acto
reglamentario; 2. Acto de condicin; 3. Contrato.
Ahora bien, en nuestro Derecho moderno hay una gran cantidad de autores
que refinan aun ms esta teora, incorporando un nuevo elemento, por lo que el
acto mixto se compondr: De un acto reglamentario, un acto condicin y un
contrato.
TIPOS DE CONCESIONES
Ya que siendo una persona de escasos recursos tengo que buscar otra
fuente de ingresos por falta de oportunidades de trabajo en nuestro Municipio.
ATENTAMENTE
______________________
128
TEORAS
DERECHO DE REVERSIN
a) Otorgamiento de la concesin.
131
b) Ejecucin de la concesin.
c) La situacin de los terceros, y
d) Extincin de la concesin.
CAPTULO XI
EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIN DE BIENES POR
CAUSA DE UTILIDAD PBLICA
FUNDAMENTO LEGAL
Artculo 833. El gobierno federal podr expropiar las cosas que pertenezcan a
los particulares y que se consideren como notables y caractersticas
manifestaciones de nuestra cultura nacional, de acuerdo con la ley especial
correspondiente.
CAPTULO XII
LOS PARTIDOS POLTICOS
PARTIDO POLTICO
El trmino partido deriva tambin del latn, del verbo partir, que significa
dividir; sin embargo, no entr en el vocabulario de la poltica sino hasta el siglo
XVII. La palabra partido tuvo, casi desde su ingreso al lenguaje poltico, una
connotacin ms suave y menos peyorativa que faccin, aunque autores como
David Hume utilizaron indistintamente ambos trminos. Para Hume, los
partidos o las facciones subvierten el gobierno, hacen impotentes las leyes y
suscitan la ms fiera animosidad entre los hombres de una misma nacin, que
por el contrario debieran prestarse asistencia y proteccin mutuas.
Las funciones sociales son aquellas que tienen los partidos como
organizaciones que nacen del cuerpo social, ante el cual tienen ciertas
responsabilidades. Entre stas podemos destacar la socializacin poltica, la
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SISTEMAS DE PARTIDOS
Cabe resaltar que existen tres tipos de sistema de partido nico, que por
las propias condiciones de su formacin tienden a ser diferentes, tanto
ideolgicamente, como en su estructura, organizacin o funciones. La
evolucin de aludidas diferencias corresponde a distintas condiciones, ya sean
polticas, econmicas, sociales o culturales. No es lo mismo referirse a un
sistema de partido nico de tipo comunista, que de tipo fascista, nazista, o bien
a un tipo combinado de los tres mencionados, surgido en pases del tercer
mundo.
Sistema bipartidista
TIPOS DE PARTIDOS
A) Partido de cuadros
Los notables surgen por los partidos de cuadros, a los que Maurice
Duverger atribuye, porque tratan de reunir notables, para preparar las
elecciones, conducirlos y mantener contacto con los candidatos, los clasifica en
tres: Notables influyentes, por el mismo prestigio seran una base confiable
para el candidato y la obtencin del voto; notables tcnicos, por la habilidad
que efectuaban para conducir a los electores y la organizacin de una
campaa; y, notables financieros, los que con eficiencia aportaran el medio
econmico para la actividad poltica.
151
B) Partidos de masas
dentro de la organizacin.
obtener triunfos electorales en 1983, para que en 1989 cediera el poder con el
triunfo de los comicios a favor del partido poltico Peoples United Party.
Pluralismo moderado
Pluralismo polarizado
esencial del orden jurdico para constituir partidos polticos. De tal forma el
proceso de constitucionalizacin culmina en el artculo 41 constitucional, entre
otros elementos de su participacin poltica, como fueron establecindose
posteriormente a travs de su inclusin al texto de la Constitucin.
Principios:
La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos:
La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e
instituciones que de ella emanen;
Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que
postule;
La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a
cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o
partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso,
rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico
proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier
religin o secta, as como de las asociaciones y organizaciones
religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que este
Cdigo prohbe financiar a los partidos polticos; y
La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la
va democrtica.
Instancias de direccin:
- Nacionales:
Congreso nacional
Consejo poltico nacional
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- Estatales:
Congreso estatal
Consejo poltico estatal
Comisin ejecutiva estatal
- Municipales
Congreso municipal
Consejo poltico municipal
Comisin ejecutiva municipal
Obligaciones:
Algunas de las obligaciones ms importantes de los partidos polticos
nacionales:
Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su
conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico,
respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y
los derechos de los ciudadanos;
Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por
objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las
garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de
gobierno;
Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen,
as como en los tiempos oficiales que les corresponden en las
frecuencias de radio y en los canales de televisin, la plataforma
electoral que el partido y sus candidatos sostendrn en la eleccin de
que se trate. En este caso, el tiempo que le dediquen a la plataforma no
podr ser menor del 50% de que les corresponda;
160
Perspectiva poltica:
Como requisito previo al inicio de campaa, es necesario definir la
perspectiva poltica, a efecto de establecer el marco general sobre el que se
encuadrarn las decisiones.
El rgimen
- Ideologas, valores y creencias dominantes
- Marco jurdico vigente
- Normas y/o reglas de competencia entre los partidos polticos
- Estructuras de decisin y ejecucin en el mbito Federal, Estatal y
Municipal
El partido
- Ideologa, valores y creencias dominantes
- Normas y reglas estatutarias
- Normas y reglas no escritas
Objetivo General:
Una vez que se ha conceptualizada la perspectiva poltica, es necesario
definir el objetivo general de la campaa. Si bien ste es generar las
condiciones para ganar las elecciones, es necesario establecer un objetivo en
los trminos de la campaa en s.
Clientela electoral.
Grupos y partidos aliados.
Comunidades en general.
Opinin pblica.
Prensa.
En suma, las cuestiones bsicas que hay que resolver a efecto de contar
con un objetivo general que estructure el curso de la campaa poltica son:
Valores:
Toda campaa poltica debe generar su propia personalidad, es decir,
debe ser el reflejo de los valores y las convicciones del partido, los candidatos y
de los responsables de campaa.
Alianzas electorales:
1. Son congruentes las alianzas electorales con la plataforma poltica?
2. Qu compromiso poltico implican las alianzas electorales y cmo
comprometeran el programa?
Fuerzas y limitaciones:
Una vez definido el objetivo de la campaa, es necesario analizar los
factores de competencia que inciden como causas de xito o limitaciones para
conseguirlo. En tal sentido es necesario realizar un amplio anlisis del espectro
poltico con la finalidad de identificar las condiciones internas y externas que
pueden situar a la campaa en una posicin de ventaja competitiva frente a la
oposicin.
Las fuerzas representan los principales puntos a favor con los que
cuenta el partido y los candidatos para elevar la penetracin en los electores.
Entre algunas fuerzas importantes sobresalen:
Potencial humano:
- Un equipo de campaa innovador y con arraigo en la comunidad.
- Un equipo de campaa estructurado en atencin a la demanda
ciudadana, con sensibilidad a los problemas de la comunidad.
-Capacidad de atencin y gestin a la demanda ciudadana.
- Infraestructura para la captacin de la demanda (equipos de transporte,
lneas telefnicas, oficinas con presencia regional).
- Un sistema de seguimiento a la resolucin de la demanda ciudadana.
- Pronta atencin a los intereses ciudadanos.
Oferta poltica:
- Consistente con los valores y principios del partido y de los candidatos.
- Congruente con la demanda ciudadana.
- Oferta poltica realista.
- Concepto de limitaciones.
Potencial humano.
Un equipo de trabajo conformado no a partir de la capacidad y arraigo,
sino que responde a las necesidades de mantener el equilibrio de los
grupos y sectores representativos de la campaa y de los candidatos.
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Oferta poltica.
Oferta poltica vaga, difusa, sin calendarios de ejecucin, que impida
verificar los avances alcanzados y limite el refrendo de compromisos y
alianzas.
Oportunidades y amenazas.
Concepto de oportunidades.
Oportunidades son eventos o circunstancias que se espera que ocurran
o que puedan inducirse a que ocurran en el mbito poltico, econmico y
social y que podran tener un impacto positivo en el futuro de la
campaa. Esto tiende a aparecer en una o ms de las siguientes
grandes categoras: electores, gobierno, oposicin.
Estrategias:
La estrategia es un proceso para determinar la direccin en que la
campaa poltica necesita avanzar para cumplir con su objetivo general. En
principio es necesario definir con precisin y con el consenso de los principales
sectores del partido y los candidatos:
1. Perspectiva poltica
2. Objetivo general de la campaa
3. Valores a resaltar
4. Fuerzas y limitaciones
5. Oportunidades y amenazas
Factores primarios:
FUENTES DE INVESTIGACIN
BIBLIOGRAFA:
DICCIONARIOS:
LEGISLACIN: