Rendicion de Cuentas Vanessa Fajardo

ASAMBLEA NACIONAL
REPÚBLICA DEL ECUADOR
Ing. Vanessa Fajardo Mosquera

Asambleísta por la Provincia de Santa Elena
Miembro de la Comisión Especializada Permanente de

Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Rendición de Cuentas
Periodo: 31 de julio del 2009 – 31 de julio del 2010
ASAMBLEA NACIONAL
Antecedentes.-
Como autoridad, de elección popular, me permito agradecer a quienes

confiaron en la fuerza de la Juventud peninsular, otorgándome la representación
de su voz ante la Asamblea Nacional. Y es a ellos a quienes, hoy al cumplirse un
año de mi gestión como Asambleísta por la Provincia de Santa Elena, pongo a
consideración este informe de Rendición de Cuentas; el cual presento de
conformidad con lo establecido por la Constitución de la República en su
Artículo 127, cuyo texto manifiesta lo siguiente:
“Los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país,

actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente ante la
sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes.”
Y de acuerdo a los deberes y atribuciones que me otorgan los numerales

2, 3 y 4 del Artículo 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, que
dictan lo detallado a continuación:
“Art. 110 numeral 2.- Participar con voz y voto en el Pleno de la

Asamblea Nacional, en el Consejo de Administración Legislativa, en las
comisiones especializadas, de las cuales forman parte;
Art. 110 numeral 3.- Solicitar directamente información a las y los

servidores públicos, según el trámite previsto en esta ley;
Art. 110 numeral 4.- Rendir cuentas e informar a la ciudadanía sobre

su trabajo de legislación y fiscalización;”
ASAMBLEA NACIONAL
Editorial.-
Compañeras y compañeros, peninsulares con ambiciones de un nuevo

rumbo y encaminados en la búsqueda de una Patria Altiva y Soberana, donde
podamos construir oportunidades para todos y todas en pro de una sociedad
equitativa y solidaria, quiero dar gracias por el respaldo a nuestras ideas, por el
proyecto político del Gobierno del economista Rafael Correa Delgado, que es la
aspiración de un pueblo que vive y cree en la revolución del siglo veintiuno para
erigir un Ecuador que garantice el derecho al buen vivir.
Como Asambleísta Provincial, yo Vanessa Fajardo Mosquera, la primera

legisladora de Santa Elena, me comprometí a velar por sus intereses a través del
desarrollo de propuestas que beneficien nuestro territorio; y recordando que
ayer fui el futuro, hoy soy el presente y mañana seguiré batallando por este
sueño. Ustedes, mis mandantes, son mi propósito de lucha por los ideales de
libertad y el cambio que queremos; para así ser, junto a vosotros, los héroes y
heroínas de los y las peninsulares, de quienes hoy soy la voz, de aquellos que
fueron abatidos por los políticos de antes, que fueron olvidados por los
gobernantes de antaño.
Hoy, amigos y amigas, hoy su voto fue y es la confianza, la oportunidad de

recuperar la esperanza, de volver a tener fe en nosotros, porque somos parte de
un Gobierno que cree en cada uno de sus ciudadanos, que nos está dando las
herramientas necesarias, que otrora nos fueron arrebatadas por pseudo líderes
que no confiaban, en la juventud.
Hoy, me siento orgullosa de poder representarlos como parte de esta

rebelión ciudadana, porque soy la fuerza no solo de la juventud sino además de
los peninsulares, ¡gente aguerrida!, que estamos creciendo no solo política,
económica y socialmente, sino como una nueva provincia que en conjunto con
nuestros hermanos ecuatorianos construiremos un Estado de paz, de amor y no
de odio, un país donde podamos considerarnos ecuatorianos libres.
¡Peninsulares, gracias, una vez más, por su apoyo a la frescura política

llena de pasión razonada para iniciar la lucha hacia el nuevo Ecuador!
ASAMBLEA NACIONAL
Gestión Legislativa.-
Ha sido y es un honor para mí contribuir con planteamientos, criterios,
opiniones e ideas a los Proyectos de Ley que han sido debatidos hasta la
presente, tal como detallo a continuación:
Ante el Presidente de la Asamblea Nacional.-
• Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen

Provincial:
Contribuí con apreciaciones cuyo fin fue hacer perfectible esta Ley, en la
cual se abordaron temas de vital importancia como la conformación de los
nuevos Consejos Provinciales; así como las atribuciones de los
viceprefectos, las cuales no se encontraban establecidas en la Ley
anterior.
• Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria del Mandato Constituyente

No. 10
En la sexta sesión parlamentaria, se desarrolló el segundo debate del

Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria del Mandato Constituyente No. 10,
el cual tiene relación a la portabilidad numérica, y busca que los usuarios
de la telefonía móvil puedan conservar el mismo número telefónico sin un
mayor costo en el caso de querer cambiar la operadora que les brinda el
servicio.
• Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función

Legislativa
La Constitución de nuestro País nos da el marco legal y la garantía, por la

cual tenemos la obligación de plasmar las diferentes leyes, las que no
hacen otra cosa que viabilizar lo establecido en la Carta Magna:
• Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Con esta Ley se cristaliza el anhelo de todos los ecuatorianos de una forma
clara y concreta, de una verdadera participación ciudadana:
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1. Existen diversos artículos entre los cuales tenemos el art. 2
que se refiere al ámbito de la Ley, el numeral 1 y 11 del art. 4 y el
tercer párrafo del art. 21 en los cuales se hace relación a derechos
y participaciones que deben tener de acuerdo a la Ley los
ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior. Sin embargo, consideré
necesario que debe especificarse en cada uno de estos casos que
estamos hablando es de los ecuatorianos residentes en el exterior,
sin perjuicio que se encuentren de manera legal o no, porque de lo
contrario podríamos estar haciendo mención a ecuatorianos que
estén de paso en el extranjero, lo cual indudablemente no es el fin
para el cual fueron redactados los diferentes artículos.
2. El art. 2 en su parte final garantiza el control social de las

personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos,
manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés
público.
Estimé pertinente que debe añadirse las palabras “y político” luego
de control social ya que el control ciudadano no es solamente
social, sino también político de acuerdo a lo establecido en la
Constitución.
3. En el numeral 8 del art. 3 se indica lo siguiente : FINALIDAD
Y OBJETIVOS: 8 ) ”Garantizar el acceso de la ciudadanía a la
información necesaria para encaminar procesos dirigidos a la
exigiblidad de los derechos, el control social y la rendición de
cuentas en la gestión de lo público”.
La rendición de cuentas no debería direccionarse solo al aspecto
público, por lo tanto sugerí que luego de la parte final del párrafo
se agregue “…en la gestión de lo público y en lo privado donde se
manejen fondos públicos“.
4. Dentro del art. 16 referente al plazo y solicitud de Consulta
Popular en una parte del primer párrafo dice: “La Asamblea
Nacional deberá tratar la propuesta popular de reforma
constitucional en el plazo máximo de trescientos sesenta días
contados desde la fecha en que les fue certificado por el Consejo
Nacional Electoral”.
ASAMBLEA NACIONAL
De acuerdo al art. 14 de esta Ley el trámite y procedimiento para
realizar la Consulta, es el mismo que el establecido para la
iniciativa popular; por lo cual hago notar que el Consejo Nacional
Electoral no “certifica”, sino lo que hace es “notifica” a la
Asamblea Nacional.
• Proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público
El proyecto de Ley del Servicio Público garantiza el ejercicio de una

verdadera carrera en el Sector Público, sobre la base de parámetros
técnicos que van a permitir a los funcionarios del Estado servir de una
mejor manera a la ciudadanía:
1. Art. 16.- “Para desempeñar un puesto público se requiere de

nombramiento o contrato legalmente expedido por la respectiva autoridad
nominadora.
El término para posesionarse del cargo público será de quince días,
contados a partir de la notificación, sobre el nombramiento, o
contrato y en caso de no hacerlo, estos caducarán”
Art. 16.- “Para desempeñar un puesto público se requiere de

nombramiento o contrato legalmente expedido por la respectiva
autoridad nominadora.
El término para posesionarse del cargo público será de quince días,
contados a partir de la notificación, sobre el nombramiento, o
contrato y en caso de no hacerlo, estos caducarán.
Se concederá, por una sóla vez, un prorroga de quince días a
partir de la fecha de caducidad del nombramiento a quienes por
motivos de enfermedad, calamidad doméstica y muerte de un
familiar hasta segundo grado de consanguinidad y primero de
afinidad no se hayan posesionado dentro del término que
prescribe el inciso anterior, lo cual deberán justificar
debidamente ante la autoridad correspondiente en la Unidad de
Administración de Recursos Humanos de la respectiva entidad
pública”.
• Proyecto de Ley Orgánica de Educación

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La educación, debe ser el legado que el Estado Ecuatoriano a través de sus
Asambleístas dejemos a las presentes y futuras generaciones de nuestro
País, para que así la “educación brille sobre la faz de la ignorancia”
porque sostengo y mantengo “PUEBLO EDUCADO, ES PUEBLO
DESARROLLADO”, por ello hice acotaciones que garantizaran los derechos
de los niños:
1. En el literal c) se recomienda reemplazar la palabra “niño”

por “estudiante”, debido a que la educación no es sólo para los
niños, sino también para los adultos que no han cumplido un ciclo
escolar normal. Esta Ley Orgánica de Educación General es para
todos los niveles educativos que existen en el país, por lo que se le
agrega en el literal d) luego de la palabra “adolescentes” el vocablo
“adultos”.
Art. 2.- Principios.- Son los fundamentos filosóficos,
conceptuales y constitucionales que sustentan, definen y rigen las
decisiones y actividades en el ámbito educativo. La actividad
educativa se desarrolla atendiendo los siguientes principios
generales:
c) Interés superior del estudiante.
d)Aprendizaje permanente.- La integración, atención prioritaria y
especializada de las niñas, niños, adolescentes y adultos con
discapacidad.
2. Con respecto al Art. 6, en el inciso 9, la enseñanza de la

lengua ancestral se la impartiría únicamente a las comunidades que
hacen uso de dicho lenguaje, por lo que se sugiere agregar las
palabras “de las comunidades autóctonas” luego de la palabra
“estudio”. En el inciso 14, se cambia “al” por “la” antes de
sociedad civil debido a la sintaxis.
Art. 6.- Obligaciones.- La principal obligación del Estado es

el cumplimiento pleno de los derecho y garantías constitucionales
en materia educativa y de los principios y fines establecidos en esta
ley. Su aplicación será permanente y progresiva hasta alcanzar su
vigencia total y además:
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(Inciso 9) Asegurar que se incluya en los currículos de estudio de las

comunidades autóctonas, de manera progresiva, la enseñanza de,
al menos, una lengua ancestral.
(Inciso 14) Coordinará acciones con sistemas y subsistemas

complementarios con los distintos niveles de gobierno, así como con
los sectores privados y de la sociedad civil, a fin de garantizar una
educación de calidad.
3. En el Art. 7 se aconseja agregar en el literal b) los términos

“preferencia sexual” luego de la palabra “religiosas”, por lo que se
encuentra reconocido como derecho en nuestra Constitución y no
puede ser ese un factor de discriminación para recibir el derecho a
la educación; en el literal i) se cambia la preposición “a” por la
preposición “en” debido a la sintaxis; en el literal k) se debe de
definir la edad, por lo que se inserta las palabras “en caso de ser
menor de edad” luego de la palabra “adulto”.
Art. 7.- Derechos.- Los estudiantes tienen los siguientes

derechos:
b) Ser tratado con justicia, dignidad, respeto a su diversidad

individual, cultural y lingüística; a sus convicciones ideológicas,
políticas, religiosas y preferencia sexual, a sus derechos y
libertades fundamentales garantizadas en la Constitución y
Convenios internacionales vigentes sin discriminación alguna.
i) Ser protegido contra todo tipo de violencia, interna y externa en

la institución educativa.
k) Ser sujeto del debido proceso, con la representación de un adulto

en caso de ser menor de edad, en caso de presuntas faltas a la
normativa vigente.
4. En el numeral k) del Art. 8, se agrega la preposición “de”

luego de la palabra “normas” para la correcta sintaxis.
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Art. 8.- Obligaciones.- Los estudiantes tienen las siguientes

obligaciones:
k) Respetar las leyes, reglamentos y normas de convivencia de las

instituciones educativas.
5. Debido a la falta de logros en el campo científico y

tecnológico se debe incentivar a los estudiantes en general para que
se interesen más en estas áreas, para modernizarnos cada vez más,
se recomienda agregar en el literal b del Art. 10., las palabras
“científica, tecnológica” luego de la palabra “intelectual” en el
literal b.
Art. 10.- Derechos.- Los docentes tienen los siguientes

derechos:
b) Ser incentivado por sus méritos, logros y aportes relevantes de

naturaleza educativa, académica, intelectual, científica,
tecnológica, cultural, artística, deportiva y ciudadana.
6. En el Art. 17, por sintaxis, se recomienda agregar la

conjunción “y” luego de “humano” además de eliminar “que”.
Art. 17.- Prohibición a los miembros de la comunidad
educativa.- Considerando que la educación es un derecho humano y
a la vez un servicio público fundamental, se prohíbe a todos los
miembros de la comunidad educativa, promover o provocar
deliberadamente la paralización del servicio educativo. Ninguna
causa o circunstancia, excepto la que derive del caso fortuito o de
fuerza mayor, justificará la interrupción de las actividades
educativas.
7. En el inciso tercero del Art. 22, se recomienda agregar luego

de la palabra “formación” las palabras “capacitación ocupacional,
actualización educativa y mejoramiento profesional” que son los
campos de acción de la educación no escolarizada se cambia “a lo
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largo de la vida” por “en cualquier época de su vida” para su mejor
comprensión se inserta la palabra “académicos” luego de
“currículos” para ser específico.
Art.22.- Educación escolarizada y no escolarizada.- El

Sistema Nacional de Educación ofrece modalidades escolarizada y
no escolarizada.
(Inciso 3) La educación no escolarizada brinda la oportunidad de

formación, capacitación ocupacional, actualización educativa,
mejoramiento profesional y desarrollo de los ciudadanos en
cualquier época de su vida y no está relacionada con los currículos
académicos determinados para los niveles educativos. Podrá ser
gestionada de manera concurrente por el gobierno nacional, los
gobiernos locales, la comunidad y organizaciones, ya sean de
carácter público o privado. El sistema de homologación,
acreditación y evaluación de las personas que han recibido
educación no escolarizada será determinado por la Autoridad
Educativa Nacional en el respectivo reglamento.
8. En el Art. 23, se integra “y adultos” luego de la palabra

“jóvenes” ya que también se los debe incluir en las instituciones
educativas de acuerdo a las diferencias con los niños y jóvenes
discapacitados; se sugiere la creación de un cuarto inciso en el cual
se establece que no deberá existir discriminación con este grupo
vulnerable.
Art. 23.- Educación especial.- La educación especial está

destinada a asegurar el derecho a la educación de los niños, jóvenes
y adultos con discapacidad. Se debe incluir, en la medida de las
diferencias, a los niños, jóvenes y adultos en las instituciones
educativas de todo el sistema educativo nacional, garantizando la
articulación curricular, infraestructura para personas con
discapacidad.
No existirá discriminación de ninguna índole para las niñas o

niños, jóvenes y adultos con discapacidad”.
ASAMBLEA NACIONAL
9. En el Art. 30, sugerí para saber sobre qué temas se van a

desarrollar el método de educación general por eso se agregue al
final del artículo lo siguiente: “Todo esto sobre la base de una
propuesta pedagógica que responda a las necesidades de la sociedad
del conocimiento e información en base a estándares nacionales e
internacionales de calidad”.
Art. 30.- Educación básica.- La educación general básica
desarrolla las capacidades, habilidades, destrezas y competencias
en los niños, niñas y jóvenes de cinco años en adelante para
participar crítica, responsable y solidariamente en la vida ciudadana
y para continuar los estudios de bachillerato. Está compuesta por
diez años de atención obligatoria en los que se refuerzan, amplían y
profundizan las capacidades y competencias adquiridas en la etapa
anterior y se introducen las disciplinas básicas.
Todo esto sobre la base de una propuesta pedagógica que
responda a las necesidades de la sociedad del conocimiento e
información en base a estándares nacionales e internacionales
de calidad.
10. El literal o) del Art. 38 debe ser adecuado conforme a lo

establecido en el Título III, Capitulo II y Capitulo III, además de
definir políticas de no discriminación.
Art. 38.- Competencias de la Autoridad Educativa

Nacional.- La Autoridad Educativa Nacional, como órgano rector del
Sistema Nacional de Educación, tiene competencias exclusivas sobre
la definición de las políticas nacionales del sector, la definición
sobre estándares de calidad y gestión educativos así como, en la
definición de la política para el desarrollo del talento humano del
sistema educativo. La competencia sobre la provisión de recursos
educativos la ejerce de manera exclusiva la Autoridad Educativa
Nacional y de manera concurrente con los gobiernos municipales en
los casos previstos en la Constitución, esta Ley y su reglamento.
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o) Autorizar la creación de establecimientos educativos, para cada
tipo de educación descrita en el Título III, Capitulo II y Capitulo
III de conformidad con la presente ley y su reglamento
a) Definir políticas de no discriminación para el acceso a las

instituciones o establecimientos educativos de todos los niños,
niñas, adolescentes y adultos.
11. Se recomienda agregar al final del inciso tercero del Art. 44

“efectuado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social” para indicar la Institución que estará a cargo.
Art. 44.- Circuito educativo.- El circuito educativo es un
conjunto de instituciones educativas públicas, particulares y
fiscomisionales, organizado en red, en un espacio territorial
delimitado, por criterios poblacionales, geográficos, étnicos,
culturales y ambientales.
(inciso 3) Cada circuito contará con un administrador, quien será un
(una) profesional encargado de los ámbitos administrativos y
financieros de las instituciones educativas públicas del circuito. Será
nombrado mediante concurso de méritos y oposición efectuado por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
12. En el literal d) del Art. 45, se agrega “salas audiovisuales”
luego de la palabra “bibliotecas”, para hacer de la enseñanza más
amena y didáctica, ya que la forma más eficaz, metódica, rápida es
la visualización y por este sentido se capta el 85% de lo aprendido
por el estudiante.
Art. 45.- Competencias del Circuito Educativo.- Son

competencias del circuito educativo las siguientes:
d) Optimizar los servicios de salud, bibliotecas, salas

audiovisuales, espacios deportivos, laboratorios y recursos
tecnológicos y otros de las instituciones educativas del circuito.
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13. En la actualidad es necesario aprender un idioma extranjero
que aporte a nuestro desarrollo intelectual por ejemplo cuando se
va a estudiar al extranjero, por lo que en el Art. 49, solicité que en
el inciso segundo las palabras “y una lengua bilingüe” luego del
término “ancestral”.
Art. 49.- Tipos de Instituciones.- Las instituciones

educativas pueden ser públicas, particulares o fiscomisionales,
destinadas a impartir una educación escolarizada a niñas, niños,
jóvenes y personas adultas, según sea el caso. La Autoridad
Educativa Nacional autoriza la constitución y funcionamiento de
todas ellas y ejerce, de conformidad a la Constitución y la ley, la
supervisión y control sobre las mismas. Tendrán un carácter
inclusivo y cumplirán con las normas de accesibilidad para las
personas con discapacidad, ofreciendo adecuadas condiciones
arquitectónicas y comunicacionales.
(Inciso 2) Todas las instituciones educativas incluirán de manera

progresiva en los currículos de estudio la enseñanza de al menos una
lengua ancestral y una lengua bilingüe.
14. Me permití pedir que se agregue en el literal d) del Art. 53,

las palabras “Fiscalía Distrital más cercana del lugar del hecho
ocurrido” luego de las palabras “conocimiento de la”, ya que la
Fiscalía General del Estado tiene su sede en Quito.
Art. 53.- Deberes de las instituciones educativas

particulares.- Son sus deberes:
d) Poner en conocimiento de la Fiscalía Distrital más cercana del

lugar del hecho ocurrido cualquier forma de atentado sexual, sin
perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden administrativo
que correspondan en el ámbito educativo.
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15. En el numeral segundo del Art. 57, la palabra “directivos”
luego de “centros educativos”, por lo que los directivos integran la
comunidad educativa en la cual el Gobierno Estudiantil lleva a cabo
sus funciones; en el numeral octavo se cambiara “mediar” por “se
constituirán como mediador y conciliador” y se cambiara “a través
del diálogo” al final del numeral por sintaxis.
Art. 57.- Funciones.- El Gobierno Escolar tiene las siguientes

funciones:
2.- Participar activamente en el diagnostico y solución de las

necesidades de los centros educativos, directivos, sus docentes,
alumnos, padres y madres de familia, la comunidad.
8.- Se constituirán como mediador y conciliador, en la solución

de los conflictos relativos a la institución educativa, a través del
diálogo.
16. En el literal d) del Art. 72, el principio: “Shuk shunkulla, shuk

yuyailla, shuk makilla” el principio: “Shuk shunkulla, shuk maquilla,
shuk yuyailla, shuk shimilla” que es la correcta escritura del
Principio de acuerdo a la página del Movimiento Indígena y
Campesino del Cotopaxi (www.nativeweb.org).
Art. 72.- Principios.- El Sistema de Educación Intercultural

bilingüe se sustenta en los siguientes principios:
d) Unidad en la diversidad.- “Shuk shunkulla, shuk maquilla, shuk

yuyailla, shuk shimilla”
17. En el Art. 86 en su literal b), existe una equivocación errónea

de la normativa legal. Por lo que se recomienda:
Art. 86.- Requisitos.- Para ingresar a la carrera educativa

pública se requiere:
b) Poseer uno de los títulos señalados en el artículo 88 de esta Ley.

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18. En el Art. 87, por la morosidad en las diferentes Instituciones

Públicas, se aconseja agregar el literal e) Mantener alguna deuda
con las Instituciones del Estado.
Art. 87.- Prohibiciones para ingresar a la carrera educativa

pública.- Se prohíbe el ingreso o reingreso a la carrera educativa
pública por las siguientes causas:
e) Mantener alguna deuda con las Instituciones del Estado.
19. En el Art. 91, modificar luego de la palabra

“publicitará”… el vocablo “publicará”,
Art. 91.- Convocatoria para llenar vacantes.- Sin perjuicio

de lo señalado en el artículo anterior, una vez producida una
vacante en cualquier nivel y por cualquier circunstancia, la
autoridad de la instancia desconcentrada respectiva, convocará a
concurso público de méritos y oposición, determinado su nivel y
especialidad. El concurso se publicará en los medios de
comunicación.
20. En el Art. 125, agregar una prohibición a

cualquier tipo de acto o evento que no tenga finalidad educativa.
Art. 125.- De las Prohibiciones.- Prohíbase, en lo que

corresponda, a los representantes legales, directivos y docentes de
las instituciones educativas, así como a los estudiantes y padres de
familia de dichas instituciones, lo siguiente:
a) Realizar actividades que no tengan fines educativo, como por

ejemplo: sorteos, rifas o bingos.
21. En el Art. 126 propuse que a continuación del término

“artículo” se coloque la palabra “imputable” ya que al inicio se
empieza en singular y luego se conjuga en plural y en la palabra
“sancionarán”, se colocará el término “sancionará” .
ASAMBLEA NACIONAL
La normativa indicada en los literales a), b) y e); no concuerdan con

lo dispuesto en el Art. 128 que no tiene ningún literal, por lo que lo
correcto sería hacer referencia al Art. 125.
Art. 126.- De las sanciones.- Las infracciones enumeradas en

el artículo imputable a los representantes legales, directivos y
docentes, según su gravedad se sancionará previo sumario
administrativo de la siguiente manera:
a) Suspensión Temporal de la función sin sueldo hasta por un

máximo de sesenta días si el establecimiento es público, a quienes
incurran en las infracciones determinadas desde la letra “g” hasta
la ”o” del artículo 125 de la presente ley.
b) Destitución, en el caso de los establecimientos públicos, a
quienes incurran en las infracciones determinadas desde la letra “p”
hasta la “y” del artículo 125 de la presente ley.
c) Quienes reincidan en un mismo período lectivo en infracciones
sancionadas con multa serán suspendidos temporalmente en sus
funciones por un período de 30 días sin sueldo
d) Quienes reincidan en un mismo período lectivo en infracciones
sancionadas con suspensión temporal serán sancionados con la
remoción definitiva de sus funciones y, mediante acción de personal
e) Multa equivalente al 10% de su remuneración, a quienes incurran
en las infracciones determinadas desde la letra “a” hasta la “f” del
artículo 125 de la presente ley.
22. El artículo 128 es el mismo que se indica al momento de

enumerarlo, por lo tanto luego de la frase “ en las infracciones
señaladas en el artículo 128 de la presente ley”, sugerí que se
indique el Artículo indicado, es decir el Artículo 125.
Art. 128.- Sanciones a las instituciones educativas

particulares.- Las instituciones educativas cuyos representantes
legales y/o directivos incurrieren en las infracciones señaladas en el
ASAMBLEA NACIONAL
artículo 125 de la presente ley, en caso de ausencia de reparación
inmediata de dichas infracciones, podrán ser sancionadas con multa
de hasta un máximo de cincuenta salarios básicos y revocatoria
definitiva de la autorización de funcionamiento a partir del
siguiente año lectivo, de conformidad con el reglamento que se
expida para el efecto.
23. En el Art. 132, existe una equivocación en la mención del

Artículo 128, las infracciones se determinan en el Artículo 125, en
consecuencia, recomendé indicar el artículo correcto.
Art. 132.- De la restitución.- Las personas que hubieren sido

afectadas por la comisión de las infracciones descritas en el artículo
125 de la presente ley serán reparados y restituido inmediatamente
en sus derechos. Quienes en el ejercicio de función impidan o se
nieguen a dar paso a dicha restitución, estarán incursos en
infracción y serán sumariados administrativamente y destituidos en
caso de demostrarse su responsabilidad.
24. En la Disposición General Quinta, para cumplir con lo

dispuesto en el Art. 264, numeral 7 de la Constitución, se debe
agregar la palabra “salud” y la conjunción “y”, luego de los
términos “equipamiento de”…
Disposiciones Generales.-
Quinta.- De conformidad con el artículo 264, numeral 7 de la

Constitución de la República, la planificación, construcción y
mantenimiento de la infraestructura física y equipamiento de salud
y educación corresponde a los gobiernos municipales, a quienes se
transferirán los recursos y competencias de la Dirección Nacional de
Servicios Educativos, DINSE.
25. En relación a la Disposición Transitoria Décimo Tercera, el

nombre completo y correcto es Ministerio de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información. Dentro del Gabinete Presidencial no
existe un Ministerio de Ciencia y Tecnología, lo que actualmente
ASAMBLEA NACIONAL
consta es una Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, por lo
cual solicité la modificación de los nombres del Ministerio y de la
Secretaría.
Disposiciones Transitorias.-
DÉCIMO TERCERA.- En el plazo de tres años a partir de la

promulgación de esta Ley, los Ministerios de Educación,
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información Sociedad de la
Información y la Secretaría de Ciencia y Tecnología, garantizarán
la cobertura en conectividad a todos los establecimientos de
educación pública en el País.
• Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación
En este primer debate enfaticé el verdadero valor de la libertad de

expresión, garantizando el respeto a los derechos con bienestar y
seguridad de los ciudadanos del País, conforme se estipula en el espíritu
de la Ley a tratar, conforme también algunas observaciones entregadas:
1. Art. 18.- “Toda persona afectada por información sin

indicio alguno, inexacta, incontrastada y que agravie su honra,
publicada a través de un medio de comunicación y/o por un medio
de comunicación, tiene derecho a la rectificación correspondiente
en forma fundamentada, obligatoria, inmediata y gratuita, en el
mismo espacio impreso y con las mismas características. Si la
difusión fuere audiovisual esta se realizará en el mismo espacio u
horario. Así mismo en caso de réplica, siendo el plazo en
publicación para viabilizar el derecho de rectificación o réplica
máximo en el plazo de 48 horas laborables contabilizadas a partir
del momento en que el medio reciba la solicitud de la persona
afectada, en caso de medios con periodicidad semanal, quincenal o
mensual se hará en la siguiente edición o emisión inmediata
posterior”
Art. 18.- “Toda persona afectada por información sin

indicio alguno, inexacta, incontrastada y que agravie su honra,
publicada a través de un medio de comunicación y/o por un
ASAMBLEA NACIONAL
medio de comunicación, tiene derecho a la rectificación
correspondiente en forma fundamentada, obligatoria,
inmediata y gratuita, en el mismo espacio impreso y con las
mismas características.
Si la difusión fuere audiovisual, ésta se realizara en el

mismo espacio u horario. Asimismo en caso de réplica, siendo el
plazo en publicación para viabilizar el derecho de rectificación
o réplica máximo en el plazo de 48 horas laborables
contabilizadas a partir del momento en que el medio reciba la
solicitud de la persona afectada, en caso de medios con
periodicidad semanal, quincenal o mensual, se hará en la
siguiente edición o emisión inmediata posterior”.
2. Art. 45.- “De los espacios para la información pública.- Los

medios de comunicación públicos, privados y comunitarios están
obligados a prestar los servicios sociales gratuitos en información
que sea de relevancia para la ciudadanía, de conformidad con lo
siguiente:
b. Destinar una hora diaria, no acumulable, de lunes a

sábado, para programas oficiales con carácter educativo que
fortalezcan los valores democráticos, la promoción de los derechos
humanos, la prevención de consumo de sustancias estupefacientes,
alcohol, cigarrillo y otros asuntos de salubridad”
Art. 45.- “Los medios de comunicación públicos, privados y

comunitarios están obligados a prestar los servicios sociales
gratuitos en información que sea de relevancia para la ciudadanía,
de conformidad con lo siguiente:
b. Destinar una hora diaria, no acumulable, de lunes a sábado, para

programas oficiales con carácter educativo que fortalezcan los
valores democráticos, la promoción de los derechos humanos, la
prevención de consumo de sustancias estupefacientes, alcohol,
cigarrillo, educación sexual y otros asuntos de salubridad.”
ASAMBLEA NACIONAL
3. Art. 53.- “En su conformación y funcionamiento se debe
garantizar lo dispuesto en el artículo de responsabilidad de
conformar el Consejo Editorial en cada medio.
En los medios de comunicación públicos el Consejo Editorial debe

garantizar que en sus decisiones se concilie la libertad con la
responsabilidad y que prevalezca el interés público”.
Art. 53.- “En su conformación y funcionamiento se debe

garantizar lo dispuesto en el artículo de responsabilidad de
conformar el Consejo Editorial en cada medio.
En los medios de comunicación públicos como privados el Consejo

Editorial debe garantizar que en sus decisiones se concilie la
libertad con la responsabilidad y que prevalezca el interés público.”
4. Art. 65.- “Los medios de comunicación social determinados

en esta Ley, una vez que estén acreditados legalmente para su
funcionamiento deberán registrar sus datos y su código de ética, en
el Consejo de Comunicación e Información.
Este registro no será susceptible de cesión ni transferencia”
Art. 65.- “Los medios de comunicación social determinados

en esta Ley, una vez que estén acreditados legalmente para su
funcionamiento deberán registrar sus datos y su código de ética, en
el Consejo de Comunicación e Información.
Este registro no será susceptible de cesión ni transferencia.
El registro de funcionamiento establecido en esta ley, no

autoriza por si solo al medio de comunicación radial y
audiovisual a prestar los servicios ni a utilizar el espectro
radioeléctrico”.
5. Art. 66.- “El registro de funcionamiento establecido en esta

Ley, no autoriza por sí solo al medio de comunicación radial y
audiovisual a prestar servicios ni a utilizar el espectro
radioeléctrico”.
ASAMBLEA NACIONAL
Art. 66.- “El título habilitante concedido por la autoridad
competente habilita al medio de comunicación a funcionar”.
6. Art. 73 literal c.- “Un Representante de las Facultades o

Escuelas de Comunicación Social reconocidas por el organismo
competente, elegido por el Consejo Nacional Electoral”.
Art. 73 literal c.- “Un representante de las Facultades o

Escuelas de Comunicación Social elegido por el organismo
competente”.
7. Art. 74.- Para mantener concordancia con lo dispuesto en los

diferentes artículos de este Proyecto de Ley, considero conveniente
agregar un literal que relacione para los Delegados de los Ministros
de Educación y Cultura la obtención de Título Académico de Tercer
Nivel que enuncia el Art. 73 de este Proyecto de Ley.
Art. 74.- literal f.- Adicionalmente para los literales a) y b)

del Art. 73 del Proyecto de Ley, se necesita tener título académico
de tercer nivel.
8. Art. 96.- “Procedimiento administrativo.- Las personas y

colectivos que se sientan lesionados en sus derechos a la
comunicación, presentarán la denuncia ante las delegaciones
regionales o distritales”.
Art. 96.- Las personas y colectivos que se sientan

lesionados en sus derechos consagrados en la Constitución de la
República del Ecuador, por los diferentes medios de
comunicación sean éstos escritos, audiovisuales y radiofusión,
efectuados por los comunicadores, periodistas, directores y
editorialistas u otros relacionados con la comunicación,
presentarán la denuncia ante el Consejo de Comunicación e
Información o en sus Delegaciones Regionales y Distritales.
Se concederá 3 (tres) días plazo para proceder con la

citación al denunciado en la que se señalará fecha, día y hora
para que se lleve a cabo la Audiencia. Además, se designará un
Perito en los casos relacionados con niñas, niñas, adolescentes,
mujeres, personas con discapacidad, adultas y adultos mayores,
pueblos afroecuatorianos y montubios, nacionalidades
ASAMBLEA NACIONAL
indígenas, comunas para que emita el Informe mencionado en el
Art. 99 de este Proyecto de Ley.
Para el señalamiento antes indicado no se excederá de 15

días plazos, en la cual se presentarán las pruebas pertinentes.
Esta Audiencia se regirá por los principios de oralidad,
celeridad, seguridad jurídica y debido proceso.
En caso injustificado de no concurrir a la Audiencia el

denunciante, se tendrá como no presentada y por lo tanto, se
ordenará el archivo.
Por falta injustificada del denunciado, se lo declara en

rebeldía y lo resuelto causa ejecutoria.
De no llegar a un acuerdo entre las partes, la Autoridad

Competente resolverá en ese momento.
Las partes, dentro del término de tres días, podrán

impugnar la resolución ante el Consejo de Comunicación e
Información, sin perjuicio de recurrir a la Justicia constitucional
u ordinaria”.
9. Art. 99.- “De los informes previos de los Consejos de

Igualdad.- Para aplicar las sanciones previstas en la presente Ley
por la difusión de contenidos que atenten contra derechos humanos
y derechos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres,
personas con discapacidad, pueblos afroecuatorianos y montubios,
nacionalidades indígenas, comunas, adultas y adultos mayores,
entre otros, así como los que atenten contra la seguridad del Estado
o la transmisión de noticias basadas en supuestos que puedan
producir conmociones sociales o públicas, se deberá contar con
informe motivado previo de los respectivos Consejos Nacionales de
Igualdad. Para emitir este informe dichos Consejos tendrán un
término improrrogable de diez (10) días para su elaboración,
contado a partir de la notificación de la autoridad competente”.
Art. 99.- De los informes previos de los Consejos Nacionales

de Igualdad.- Para aplicar las sanciones previstas en la presente Ley
por la difusión de contenidos que atenten contra derechos humanos
y derechos de niñas, niños, adolescentes, adultos y adultos
ASAMBLEA NACIONAL
mayores, mujeres, personas con discapacidad, pueblos
afroecuatorianos y montubios, nacionalidades indígenas, comunas,
entre otros, así como los que atenten contra la seguridad del Estado
o la transmisión de noticias basadas en supuestos que puedan
producir conmociones sociales o públicas, se deberá contar con
informe motivado previo de los respectivos Consejos Nacionales de
Igualdad. Para emitir este informe dichos Consejos tendrán un
término improrrogable de diez (10) días plazo para su elaboración,
contado a partir de la notificación de la autoridad competente.
10. Art. 101 literal i.- “Incumplir con la obligación de transmitir

mensajes de instituciones del Estado, o el otorgamiento de espacios
a tales efectos, de conformidad con lo establecido en esta ley; y,”.
Art. 101 literal i.- Incumplir con la obligación de transmitir

mensajes de educación e información de instituciones del Estado,
o el otorgamiento de espacios a tales efectos en beneficio y
conocimiento de la sociedad, de conformidad con lo establecido
en esta Ley.
• Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal y Código de

Procedimiento Penal
El procedimiento penal debe sujetarse a la realidad social que vive el País

y es nuestro deber como Legisladores prevenir situaciones futuras de
inseguridad y alarma social que lo conmocionen. Con éstos
antecedentes, realicé las observancias siguientes:
1. Art. 1.- “Elimínese el último inciso del artículo 25.
Art.25 (Último inciso) Igualmente se dispondrá que la policía

Judicial, como cuerpo auxiliar de la Fiscalía, realice las
investigaciones por separado aunque relacionando los hechos y
personas en orden a determinar la peligrosidad de los presuntos
infractores”
Art. 1.- “Igualmente se dispondrá que la Policía Judicial

realice investigaciones de manera conjunta con la Fiscalía,
siempre que la fiscal o el fiscal lo solicite, relacionando los
ASAMBLEA NACIONAL
hechos y personas en orden de determinar la peligrosidad de los
presuntos infractores“.
2. Art. 5.- Elimínese los literales h), i), g) y j) del artículo 36.
h) La violación de domicilio;
i) La revelación del secreto de fábrica
g) La estafa y otras defraudaciones, excepto en los casos en

que se determine que existen 15 o más víctimas u ofendidos por el
mismo hecho antijurídico.
j) El hurto
Art. 5.- Mi propuesta: Que se inserten los delitos que

comprenden los literales que se van a suprimir dentro de los
delitos de acción pública para que no haya ningún tipo de
confusión al momento de aplicar la ley.
3. Art. 9.- En el segundo inciso del artículo 161, luego de la

frase “juez de garantías”, agréguese la frase “e informará de este
hecho inmediatamente al fiscal”.
Art. 9.- El artículo 161 segundo inciso con la reforma sería de

la siguiente manera: El policía que haya privado de libertad o
recibido a una persona sorprendida en delito flagrante,
comparecerá de inmediato con el detenido ante el juez de
Garantías e informará de este hecho inmediatamente al
fiscal”.
El fiscal, con la presencia del defensor público, podrá proceder

previamente conforme lo determina el artículo 216 de este
código, luego de lo cual el Agente de la Policía elaborará el
parte correspondiente, quien además comunicará a éste sobre
el hecho de la detención.
Asimismo, propuse que se cambie la frase “e informará de

manera inmediata al fiscal” por la frase “e informará en un plazo
máximo de veinticuatro horas al fiscal”
ASAMBLEA NACIONAL
• Proyecto de Ley de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del
Agua
El tema del acceso al agua es un tópico que me preocupa mucho, ya

que en la Provincia de Santa Elena, las comunidades rurales se abastecen
por tanqueros o derivaciones del acueducto o por pozos someros con agua
de calidad dura o insalubre, por lo que me permití hacer las siguientes
observaciones:
1. Art. 1.- “El estado unitario, intercultural y

plurinacional del Ecuador reconoce y garantiza el derecho
humano al agua.
El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público,

inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Los recursos hídricos son parte del patrimonio natural del Estado y
serán de competencia exclusiva del Estado central y coordinará con
los gobiernos autónomos descentralizados y los sistemas
comunitarios la gestión, de conformidad con los principios de
sustentabilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia,
establecidos en la Constitución”
Art. 1.- “El estado unitario, intercultural y plurinacional del

Ecuador reconoce y garantiza el derecho humano al agua.
El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público,

inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Los recursos hídricos son parte del patrimonio natural del

Estado y serán de competencia exclusiva del Estado y
coordinará con los gobiernos autónomos descentralizados y los
sistemas comunitarios la gestión, de conformidad con los
principios de sustentabilidad ambiental, precaución, prevención
y eficiencia, establecidos en la Constitución.”
2. Art. 29.- “Toda política en materia de agua deberá incorporar la

perspectiva de género de forma que se establezcan medidas concretas para
ASAMBLEA NACIONAL
atender las necesidades específicas de la mujer en el ejercicio del derecho
humano al agua.
Del mismo modo, se adoptarán medidas con el objeto de alcanzar la

igualdad formal y material entre hombres y mujeres especialmente
en las actividades de participación comunitaria sobre la gestión del
agua, la obtención de la misma y el empoderamiento de las mujeres
como actoras del cambio”
Basándome en el Art. 12 de la Constitución de la República,

que dicta lo siguiente: “El derecho humano al agua es fundamental
e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico
de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida”; propuse la eliminación total del Art. 29.
3. Art. 238.- “El derecho humano al agua será objeto de

protección por la jurisdicción internacional de conformidad con los
acuerdos y tratados internacionales de los que el Ecuador sea parte”.
Art. 238.- “El derecho humano al agua es objeto de

protección por la jurisdicción internacional de conformidad con
los acuerdos y tratados internacionales de los que el Ecuador
forma parte.
• Proyecto de Ley para la Administración de los bienes inmuebles del

Sector Público
El cambio de Registro no debe realizarse a nombre de INMOBILIAR, ya que

el nombre completo de la institución es “Instituto de administración y
Gestión Inmobiliaria del Estado, INMOBILIAR”; y por ello, mi siguiente
aporte:
1. Art. 4.- “Para los bienes inmuebles que se encuentren

registrados a nombre de entidades, organismos y dependencias que
carezcan de personería jurídica, se realizará el cambio de dicho
registro a nombre de INMOBILIAR, en el Registro de la Propiedad”
Art. 4.- “Para los bienes inmuebles que se encuentren

registrados a nombre de entidades, organismos y dependencias que
carezcan de personería jurídica, se realizará el cambio de dicho
registro a nombre de el Instituto de Administración y Gestión
ASAMBLEA NACIONAL
Inmobiliaria del Estado, INMOBILIAR, en el Registro de la
Propiedad del Cantón donde se encuentre el inmueble.”
2. Art. 5 Num. 4.- “Dictamen técnico sobre el uso correcto,

eficiente y provechoso de los inmuebles de las instituciones públicas
a las que se refiere el artículo 1 de esta ley, y emitir una propuesta
de optimización para el uso de los mismos;y,”
Art. 5 Num. 4.- Emitir dictamen técnico anualmente sobre

el uso correcto, eficiente y provechoso de los inmuebles de las
instituciones públicas a las que se refiere el artículo 1 de
esta ley, y emitir una propuesta de optimización para el uso de
los mismos.
Así, el Estado procuraría hacer respetar la Constitución que en su artículo

321, reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en su forma pública al
cumplir con su función social.
• Proyecto de Ley del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,

autonomía y descentralización
De las 24 provincias del Ecuador, las que se encuentra más aisladas

son, lógicamente Galápagos, por ser un archipiélago, pero es favorecida
por un régimen especial; y, la provincia de la que soy la voz, debido a que
únicamente, colinda con las provincias del Guayas y Manabí. Es así, como
pensando en estas poblaciones marginadas, he propuesto lo siguiente:
1. Art. 37 literal l.- “Dictar en caso de emergencia grave,

ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la
sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y transitorio y dar
cuenta de ellas al consejo, cuando se reúna, si a este hubiera
correspondido adoptarlas para su ratificación”
Art. 37 literal l.- “Dictar en caso de emergencia grave,

ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad,
medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
consejo en la sesión subsiguiente cuando se reúna, si a este
hubiera correspondido adoptarlas para su ratificación”
ASAMBLEA NACIONAL
2. Art. 50 literal l.- “Dictar en caso de emergencia grave, bajo
su responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de carácter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se
reúna, si a este hubiera correspondido adoptarlas para su
ratificación”
Art. 50 literal l.- “Dictar en caso de emergencia grave,

ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad,
medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
consejo en la sesión subsiguiente cuando se reúna, si a este
hubiera correspondido adoptarlas para su ratificación”
3. Art. 60 literal m.- “Dictar en caso de emergencia grave, bajo

su responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de carácter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se
reúna, si a este hubiera correspondido adoptarlas para su
ratificación”
Art. 60 literal m.- “Dictar en caso de emergencia grave,

ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad medidas
de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo en
la sesión subsiguiente cuando se reúna, si a este hubiera
correspondido adoptarlas para su ratificación”
4. Art. 95 inciso 2.- “Para el efecto, las nacionalidades y

pueblos indígenas, con el respaldo del 10% de los habitantes de la
respectiva circunscripción o de la mayoría absoluta de las
autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitaran al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta. En la realización de
la consulta popular se podrán utilizar los sistemas de consulta
propios de esa nacionalidad”
Art. 95 inciso 2.- Iniciativa.- Para el efecto, las

nacionalidades y pueblos indígenas, con el respaldo del 10% de
los habitantes de la respectiva circunscripción o de la mayoría
absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios,
solicitaran al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a
consulta.
ASAMBLEA NACIONAL
5. Art. 103.- “Provincia de Galápagos.- La provincia de
Galápagos constituye un régimen especial de gobierno en razón de
sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural
de la humanidad; su territorio será administrado por un consejo de
gobierno, en la forma prevista en la Constitución y este Código y la
ley que regule el régimen especial de Galápagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la

toma de decisiones del consejo de gobierno se garantizaran la
participación ciudadana y control social, en los términos previstos
en la Constitución y la Ley.
Las mismas prohibiciones serán aplicables a quienes ejerzan estas

funciones en reemplazo del ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado”
Art. 103.- Provincia de Galápagos.- La provincia de

Galápagos constituye un régimen especial de gobierno en razón
de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio
natural de la humanidad; su territorio será administrado por un
consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitución y
este Código y la ley que regule el régimen especial de
Galápagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición de cuentas

y la toma de decisiones del consejo de gobierno se garantizaran
la participación ciudadana y control social, en los términos
previstos en la Constitución y la Ley.
• Proyecto de Ley Orgánica para el Ejercicio y la Aplicación de los

Derechos Colectivos, consagrados en la Declaración de las Naciones
Unidas, sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
El artículo 56 de la Carta Magna dice: “Las comunidades, pueblos, y

nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio
y las comunas forman partes del Estado ecuatoriano, único e indivisible,
basándome en este articulado, propuse lo detallado a continuación:
1. Art. 1.- “Los indígenas tienen derecho, como pueblos o como

personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las
ASAMBLEA NACIONAL
libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones
Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y la
normativa internacional de los derechos humanos”
Art. 1.- “Los indígenas tienen derecho en conjunto o

particularmente al disfrute pleno de todos los derechos
humanos y garantías fundamentales reconocidos por la
Constitución de la República, todas las leyes y tratados
internacionales de derechos humanos en vigencia”.
2. Art. 2.- “Los pueblos y personas indígenas son libres e iguales

a todos los demás pueblos y personas y tienen derecho a no ser
objeto de ningún tipo de discriminación en el ejercicio de sus
derechos, en particular la fundada en su origen o identidad
indígena”
Art. 2.- “Los pueblos y las personas indígenas son libres e

iguales ante la sociedad y la ley, tienen derecho a no ser objeto
de ningún tipo de discriminación en el ejercicio de sus derechos
y su identidad indígena no puede ser causa de discriminación
alguna”
3. Art. 5.- “Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y

reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas,
sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar
plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y
cultural del Estado”.
Art. 5.- “Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y

reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas,
sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar
plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y
cultural del Estado, cuando este derecho no interfiera con la
normativa nacional vigente ni vulnere otros derechos
consagrados en la constitución.”
4. Art. 14 numeral 1.- “Los pueblos indígenas tienen derecho a

establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que
ASAMBLEA NACIONAL
impartan educación en sus propios idiomas, en consonancia con sus
métodos culturales de enseñanza y aprendizaje”
Art. 14 numeral 1.- “Los pueblos indígenas tienen derecho a

establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que
impartan educación en sus propios idiomas, en consonancia con sus
métodos culturales de enseñanza y aprendizaje, con la ayuda
permanente del Estado para su correcto funcionamiento”.
5. Art. 27.- “Los estados establecerán y aplicarán,

conjuntamente con los pueblos indígenas interesados, un proceso
equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el
que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en
relación con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos
aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado de
otra forma. Los pueblos indígenas tendrán derecho a participar en
este proceso”
Art. 27.- “El estado establecerá y aplicará, conjuntamente

con los pueblos indígenas interesados, un proceso equitativo,
independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se
reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en
relación con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos
aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado de
otra forma. Los pueblos indígenas tendrán derecho a participar en
este proceso”.
6. Art. 29 numerales 2 y 3.- “Los estados adoptaran medidas

eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen
materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos
indígenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los estados también adoptarán medidas eficaces para

garantizar, según sea necesario, que se apliquen debidamente
programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud
de los pueblos indígenas afectados por esos materiales, programas
que serán elaborados y ejecutados por esos pueblos”
ASAMBLEA NACIONAL
Art. 29 numerales 2 y 3.- “El Estado adoptara medidas

eficaces para garantizar que no se almacenen sustancias nocivas
y perjudiciales al ambiente en las tierras o territorios de los
pueblos indígenas sin su consentimiento libre, previo e
informado.
3. El Estado también adoptarán medidas eficaces para

garantizar, según sea necesario, que se apliquen debidamente
programas de prevención y control sanitario de la salud de los
pueblos indígenas afectados por sustancias nocivas y
perjudiciales al ambiente, programas que serán elaborados y
ejecutados por esos pueblos”.
• Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior
A lo largo de nuestra historia, hemos vivido las marchas universitarias que

con la intención de manifestar rechazo a las acciones de los gobiernos de
turno, en varias ocasiones o por la falta de atención de algunos, han
culminado en actos de vandalismo, atentando contra los ciudadanos, los
bienes, siendo sus participantes alumnos y profesores. Es por ello, propuse
las siguientes reformas:
1. Art. 5 literal f.- “Ejercer la libertad de asociarse y

expresarse y completar su formación bajo la más amplia libertad de
cátedra investigativa.
h) El derecho a recibir una educación superior laica, intercultural,

democrática, incluyente y diversa, que impulse la equidad de
genero, la justicia, la paz, e (...)”
Art. 5 literal f.- Ejercer la libertad de asociarse y expresarse

en forma pacífica y completar su formación bajo la más amplia
libertad de cátedra investigativa.
h) El derecho a recibir una educación superior laica, intercultural,

democrática, incluyente y diversa, que impulse la equidad de
genero, la justicia, la paz, y respeto a los derechos humanos, e.
ASAMBLEA NACIONAL
2. Art. 6 literal h.- “Recibir una capacitación periódica, acorde
a su formación profesional y a la cátedra que imparta, que fomente
e incentive la superación personal académica y pedagógica”
Art. 6 literal h.- Recibir una capacitación periódica,

acorde a su formación profesional y a la cátedra que imparta,
la misma que será proporcionada por la entidad superior a la
que presta sus servicios de forma gratuita, con la finalidad de
que se fomente e incentive la superación personal académica y
pedagógica.
3. Art. 13 literal m.- “Promover el respeto de los derechos de

la naturaleza, la preservación de un ambiente sano, y una
educación y cultura ecológica”.
Solicité que se agregue el literal o.- Suscribir con

entidades del Estado, acuerdos y convenios, con la finalidad de
desarrollar su infraestructura física, su capacidad tecnológica
y capacitación docente.
Ante la Comisión de la Comisión del Régimen Económico y Tributario

y su Regulación y Control.-
• Se presentaron los Informes correspondientes a la Proforma Presupuestaria

2009, Proforma Presupuestaria 2010, y la Programación Presupuestaria
Cuatrianual 2010-2013, para su respectiva aprobación en el Pleno de la
Asamblea Nacional.
• Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Datos Públicos de los

Registros de la Propiedad, Mercantiles, y de prendas Especiales de
Comercio
El presente Proyecto de Ley fue realizado acorde al plazo dispuesto en la

Constitución y tiene como objetivo fundamental aparte de los ya
establecidos, el garantizar la protección de todos los registros de datos de
las personas, así como garantizar el libre acceso a la información generada
en entidades públicas o privadas que realicen funciones públicas.
Consideré necesario, que podríamos incluir dentro de las atribuciones y
responsabilidades establecidas en el artículo precedente un numeral
ASAMBLEA NACIONAL
adicional en el que se incluya también entre las atribuciones, el
nombramiento del Registrador de la Propiedad en concordancia con el
artículo 21 de este Proyecto de Ley, ya que si bien es cierto que el artículo
32 nos habla sobre las atribuciones de la Dirección Nacional de Registros
Públicos, su máxima autoridad y representante legal es el Director
Nacional, quien de acuerdo al artículo 21 será el encargado de nombrar al
Registrador de la Propiedad de acuerdo al artículo 21 anteriormente
señalado.
• Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de

Régimen Tributario Interno
Por la realidad que viven el ecosistema y la biodiversidad, en este hecho

puntual, en mi Península; sin descartar que lo mismo ocurre en otros
sectores dentro del país; fue importante contestar algunos criterios que
con motivo del conocimiento de esta ley se han vertido en estos días. Y
pese a que, muchos expertos y dirigentes hidrocarburíferos hablaron de la
inconstitucionalidad de estas reformas, cuando muy claramente nuestra
Constitución vigente a través de los Artículos: 14, 261 numeral 11 y 313 la
respaldaron elaboré anotaciones a favor del medio ambiente, lo que
permitiría lograr uno de los derechos establecidos en la Constitución de
Montecristi: el buen vivir de los ciudadanos.
1. Respecto al tema de la protección al medio ambiente,

Art. 12 del Proyecto, indica lo siguiente:
“Art. 12.- Añádase al final del Art. 74 de la Ley de

Hidrocarburos el siguiente numeral: 14.- Provocare por acción u
omisión daños al medio ambiente, calificados por el Ministerio
Sectorial; siempre que no los remediare conforme a lo dispuesto
por la autoridad competente”
A continuación de la referida reforma propongo se agregue el

siguiente párrafo:
“De producirse y verificarse un daño ambiental, no obstante del

derecho del Estado a declarar la caducidad del contrato, la
empresa contratista y responsable del daño que se provocare a
la flora, a la fauna e inclusive a las personas, sera sujeto de
acciones legales por parte del Estado con la finalidad de que la
empresa resarza económicamente, los daños causados.
ASAMBLEA NACIONAL
El Estado Ecuatoriano, para precautelar los derechos al medio
ambiente, exigirá a la contratista, previo a la suscripción del
contrato, una garantía económica, que servirá, en parte para
remediar el daño que se haya causado, el mismo que sera
determinado económicamente por parte del Ministerio del
Ambiente”.
2. Sobrea la participación Laboral, Art. 16 del Proyecto,

cuando se refiere que:
“En el caso de los trabajadores vinculados a la actividad

hidrocarburífera, estos recibirán el 3% del porcentaje de utilidades
y el 12% restante sera pagado al Estado, que lo destinara única y
exclusivamente a proyectos de inversión social de salud y educación
a través de los Gobiernos Autónomos descentralizados que se
encuentren Descentralizados, deberán contar con los proyectos
debidamente aprobados por el Ministerio Sectorial Correspondiente
al área que se quiera efectuar el proyecto”.
Realicé los siguientes aportes
“En el caso de los trabajadores vinculados a la actividad

hidrocarburífera, estos recibirán el 3% del porcentaje de
utilidades y el 12% restante sera pagado al Estado, que lo destinara
única y exclusivamente a proyectos de inversión social de salud,
educación y para la reparación de los pasivos ambientales a
través de los Gobiernos Autónomos descentralizados que se
encuentren dentro de las áreas delimitadas por cada contrato,
donde se lleven a cabo las actividades hidrocarburiferas en partes
iguales. Dichos proyectos deberán estar armonizados con el Plan
anual de Desarrollo, los cuales serán no reembolsables.
El dinero correspondiente al 12% destinado a proyectos de

inversión social sera canalizado a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a través del Banco del Estado. Para que el Banco
del Estado efectúe los desembolsos correspondientes, los Gobiernos
Autónomos deberán contar con los proyectos debidamente
aprobados por el Ministerio Sectorial Correspondiente al área que se
quiera efectuar el proyecto, cuyo plazo de ejecución no podrá ser
mayor a 365 días contados a partir de la recepción de los
valores otorgados por el Banco”.
ASAMBLEA NACIONAL
Gestión de Fiscalización.-
Al aceptar la confianza depositada en mí, por el pueblo peninsular, asumí

la responsabilidad de fiscalizar a aquellas autoridades que presenten indicios de
una incorrecta actuación en sus funciones; esta facultad me ha sido otorgada por
la Ley Orgánica de la Función Legislativa, por lo tanto, describo mi gestión en
este ámbito:
Requerimiento de información.-
• Solicité mediante Oficio No. 0085-VFM-AN-2009, al Ministerio de Finanzas

el desglose de las asignaciones presupuestarias de los años 2009 y 2010
pertenecientes a la Provincia de Santa Elena, para proceder con el análisis
pormenorizado de las atribuciones correspondientes a la Provincia.
Mediante Oficio No. MF-SP-CACP-2009-3817, la Ministra de Finanzas remite
los reportes de las asignaciones presupuestarias para la Provincia de Santa
Elena que constan en las Proformas Presupuestarias para los años 2009 y
2010. La información remitida consta en el código geográfico 24 en la
estructura programática del Presupúesto General del Estado, quedando
constancia que pueden existir recursos presupuestados a la Provincia de
Santa Elena, que se encuentren registrados en códigos geográficos
Regionales o Nacionales.
• Así también solicité mediante oficio N° 0066-VFM-2009 al Doctor Arturo

Villlavicencio Vivar PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION Y
ACREDITACION DE LA EDUCACION SUPERIOR DEL ECUADOR (CONEA), el
informe respectivo, análisis y sustento legal para que la Universidad
Estatal Península de Santa Elena (UPSE) haya obtenido la calificación “E”.
• Como legisladora recibí en mi despacho y domicilio a distintos grupos de

ciudadanos que me buscaron con la finalidad de demandar atención por
parte de diferentes autoridades del Gobierno. Asimismo, en algunos casos
he solicitado requerimiento de información a los mismos, como un
ejemplo:
ASAMBLEA NACIONAL
• Ministra del Ambiente, Dra. Marcela Aguiñaga: La Comuna
Ancestral Indígena Bellavista del Cerro, quienes habitan en la
falda de la Cordillera Chongón Colonche del Bosque
Protector, en dicho documento ellos afirman que en el mes
de octubre de 2009, unos testaferros a nombre del Ministerio
del Ambiente y de su circulo familiar, pretenden invadir la
Comuna, violando expresas disposiciones del la Constitución
de la República Art. 54 numerales 4 y 5.
2.- El Comité Pro mejoras del Barrio “ABDON CALDERON”,

suscrita por el Presidente del Comité, Lcdo. Marco Arias
Rivera, quien señala los inconvenientes que se han suscitado
con una peladora de pollos que contamina el ambiente los
365 días del año y perjudicas a los moradores del lugar,
situados en la Av. 22, entre las calles 18 y 19, a una cuadra
de la Escuela Fiscal 11 de Diciembre, en el Cantón La
Libertad.
• Ministro de Relaciones Laborales, Ing. Richard Espinosa:

Trabajadores de la empresa Petrolera Canadá Grande,
ubicada en la Comuna San Pablo, denunciaron y solicitaron
que se investigue la existencia de atropellos laborales.
Conforme señala el comunicado, no se respetan los derechos
adquiridos de los trabajadores, que existe una persona que ha
perdido la audición por trabajar sin protección auditiva, los
salarios no están acorde a la escala sectorial, no se
reconocen derechos a vacaciones ni el correspondiente
pago de horas extras.
• Director Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre,

Señor Ricardo Antón: La Compañía de Transportes Urbano
Intercantonal (TRANSCISA S.A.) ha solicitado insistentemente
se renueve su permiso de operaciones, que por 16 años
vienen cubriendo la ruta Salinas-Santa Rosa-Libertad-Santa
Elena-Ballenita-Chuyuipe y viceversa, fueron convocados
ante funcionarios de la CNTTT, quienes les manifestaron que
iban a continuar las rutas antes mencionadas pero ahora de
manera alternada con otras compañías de transporte del
sector, situación que fue rechazada por la requirente, y que
al solicitar información técnica en la cual se basó esta
decisión, los funcionarios de Transporte no supieron
informarle o entregarle el detalle.
ASAMBLEA NACIONAL
• Presidente del Directorio del Banco Central del Ecuador,

Ec. Diego Borja: Denuncia que dentro del Banco Central del
Ecuador, Sucursal Guayaquil, se despidió al 50% del personal
calificado bajo las normas y perfiles establecidos por el
Ministerio de Relaciones, se esta contratando personal
violando expresas disposiciones en la Ley Orgánica de
Servicio Civil y Carrera Administrativa, sobre nepotismo;
contratación de personal que mantiene pendiente denuncias
por actos de corrupción; la presión de obligar a todo
funcionario a suscribir una filiación política, que existe
personal que se encuentra aun laborando en las
dependencias del Banco Central en Guayaquil, aún sin firmar
un contrato ocasional desde diciembre de 2009 y la actitud
de represión que se tomo en contra de los trabajadores que
se había despedido, según el documento, como si se tratase
de delincuentes.
• Jefe Provincial de la Policía de Santa Elena, Crnel. Carlos

Orbe: Solicité información sobre el censo o levantamiento de
datos, que ha realizado la institución sobre el record,
registro, tipo y número de los delitos cometidos durante el
primer quinquenio del año en mi Provincia.
Ante la Comisión de la Comisión del Régimen Económico y

Tributario y su Regulación y Control.-
• Entre las actividades de fiscalización la Comisión del Régimen Económico y

Tributario y su Regulación y Control convocó a la Superintendenta de
Bancos, Gloria Sabando, para que presente un informe respecto a la
gestión efectuada, con énfasis en el caso de la auditoria realizada a
Seguros Sucre.
Como Miembro de esta Comisión participé activamente, solicitando un
informe pormenorizado de la auditoria realizada; en donde claramente se
demostró que en ciertos rubros existían inconsistencias en el resultado de
la mencionada auditoria.
Atención a la Ciudadanía Peninsular.-

• Acuerdo para la Provincia de Santa Elena al conmemorarse su Segundo Año
de Provincialización.
ASAMBLEA NACIONAL
• Acuerdo y Condecoración para el cantón Salinas por cumplir 71 años de
cantonización.
• Acuerdo y Condecoración para el Colegio Nacional Mixto “Guillermo
Ordóñez Gómez” de la Provincia de Santa Elena al celebrar sus 50 años de
creación y servicio constante en beneficio de la juventud peninsular.
• Reconocimiento “La voz del Pacífico” a Juana María Jakeline Córdova.
• Acuerdo y Condecoración al conmemorarse el Centésimo Septuagésimo
Primer Aniversario de Erección a Villa y Cantonización de Santa Elena.
• Solicitud de recorrido, a las instalaciones de la Asamblea Nacional, para
los alumnos de la Escuela Fiscal Mixta No. 2 “Gral. César Rohón Sandoval”
de la parroquia Anconcito.
• Acuerdo y Condecoración por celebrarse el Décimo Séptimo Aniversario de
la cantonización de La Libertad.
• Realización del Festejo por el Día de las Madres en la parroquia.
• Acuerdo para el Comité Barrial y Deportes de la Ciudadela Carolina por sus
Bodas de Rubí.
• Remitir las denuncias escritas de los ciudadanos peninsulares, presentadas
en mi Despacho, a las autoridades competentes.
• Solicitar información a las jurisdicciones pertinentes sobre los diversos
problemas que existen en la Provincia de Santa Elena.
Impacto en la Prensa.-
• Elaboración de Comunicados de prensa publicados en diferentes medios de
comunicación social del país en relación a la gestión desempeñada durante
el presente periodo.
• Entrevistas otorgadas a medios de difusión masiva tanto nacionales como
provinciales de Santa Elena; especialmente estos últimos, a quienes
concedo entrevistas de manera semanal.
• Acompañamiento al Primer Mandatario, y a Secretarios de Estado cuando
visitan mi noble provincia.

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ASAMBLEA NACIONAL

REPÚBLICA DEL ECUADOR

Ing. Vanessa Fajardo Mosquera

Miembro de la Comisión Especializada Permanente de

Como autoridad, de elección popular, me permito agradecer a quienes

“Los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país,

Y de acuerdo a los deberes y atribuciones que me otorgan los numerales

“Art. 110 numeral 2.- Participar con voz y voto en el Pleno de la

Art. 110 numeral 3.- Solicitar directamente información a las y los

Art. 110 numeral 4.- Rendir cuentas e informar a la ciudadanía sobre

Compañeras y compañeros, peninsulares con ambiciones de un nuevo

Como Asambleísta Provincial, yo Vanessa Fajardo Mosquera, la primera

Hoy, amigos y amigas, hoy su voto fue y es la confianza, la oportunidad de

Hoy, me siento orgullosa de poder representarlos como parte de esta

¡Peninsulares, gracias, una vez más, por su apoyo a la frescura política

Ante el Presidente de la Asamblea Nacional.-

• Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen

• Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria del Mandato Constituyente

En la sexta sesión parlamentaria, se desarrolló el segundo debate del

• Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función

La Constitución de nuestro País nos da el marco legal y la garantía, por la

• Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana

2. El art. 2 en su parte final garantiza el control social de las

El proyecto de Ley del Servicio Público garantiza el ejercicio de una

1. Art. 16.- “Para desempeñar un puesto público se requiere de

Art. 16.- “Para desempeñar un puesto público se requiere de

• Proyecto de Ley Orgánica de Educación

1. En el literal c) se recomienda reemplazar la palabra “niño”

2. Con respecto al Art. 6, en el inciso 9, la enseñanza de la

Art. 6.- Obligaciones.- La principal obligación del Estado es

(Inciso 9) Asegurar que se incluya en los currículos de estudio de las

(Inciso 14) Coordinará acciones con sistemas y subsistemas

3. En el Art. 7 se aconseja agregar en el literal b) los términos

Art. 7.- Derechos.- Los estudiantes tienen los siguientes

b) Ser tratado con justicia, dignidad, respeto a su diversidad

i) Ser protegido contra todo tipo de violencia, interna y externa en

k) Ser sujeto del debido proceso, con la representación de un adulto

4. En el numeral k) del Art. 8, se agrega la preposición “de”

Art. 8.- Obligaciones.- Los estudiantes tienen las siguientes

k) Respetar las leyes, reglamentos y normas de convivencia de las

5. Debido a la falta de logros en el campo científico y

Art. 10.- Derechos.- Los docentes tienen los siguientes

b) Ser incentivado por sus méritos, logros y aportes relevantes de

6. En el Art. 17, por sintaxis, se recomienda agregar la

7. En el inciso tercero del Art. 22, se recomienda agregar luego

Art.22.- Educación escolarizada y no escolarizada.- El

(Inciso 3) La educación no escolarizada brinda la oportunidad de

8. En el Art. 23, se integra “y adultos” luego de la palabra

Art. 23.- Educación especial.- La educación especial está

No existirá discriminación de ninguna índole para las niñas o

9. En el Art. 30, sugerí para saber sobre qué temas se van a

10. El literal o) del Art. 38 debe ser adecuado conforme a lo

Art. 38.- Competencias de la Autoridad Educativa

a) Definir políticas de no discriminación para el acceso a las

11. Se recomienda agregar al final del inciso tercero del Art. 44

Art. 45.- Competencias del Circuito Educativo.- Son

d) Optimizar los servicios de salud, bibliotecas, salas

Art. 49.- Tipos de Instituciones.- Las instituciones

(Inciso 2) Todas las instituciones educativas incluirán de manera

14. Me permití pedir que se agregue en el literal d) del Art. 53,

Art. 53.- Deberes de las instituciones educativas

d) Poner en conocimiento de la Fiscalía Distrital más cercana del

Art. 57.- Funciones.- El Gobierno Escolar tiene las siguientes

2.- Participar activamente en el diagnostico y solución de las