DEFINICIN DE TERRITORIO

El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre (concepto
poltico-administrativo - Constitucin Poltica del Per). Es importante considerar este
concepto poltico-administrativo para:

Conformar un Estado

Definir la funcin del Estado sobre el territorio

Organizar y delimitar interna y externamente el territorio

Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y derechos

De acuerdo con el concepto ecosistmico, territorio es el espacio fsico en el que se

desenvuelven e conjunto de actividades humanas con los elementos del medio natural que lo
conforman. En otras palabras, este concepto es la interaccin del ser humano que lo habita,
ocupa, transforma, lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, entre
otros; con el conjunto de condiciones fsicas y biolgicas del medio natural que conforman un
ecosistema. Por todo esto, hablamos de un concepto ecosistmico.

a. Qu se entiende por "aprovechar y disfrutar" un territorio?

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales,
los cuales son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la medida
que proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto se constituye a su vez en
la base del desarrollo productivo.

b. Qu es necesario para garantizar que todos "aprovechemos y disfrutemos" un territorio?

Se requiere generar un marco normativo y mecanismos de concertacin y accin en el territorio

que nos permitan tener las condiciones para lograr un desarrollo equilibrado, en el que se
gestionen y minimicen los impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades
que se desarrollan en el territorio.

c. Cmo se ocupa actualmente el territorio?

La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar las condiciones y recursos

naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes
 perspectivas, lo que ocasiona, en muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y afecta
la base productiva del pas.

d. Por qu ocurre esta situacin?

La situacin actual muestra el resultado de la dbil articulacin existente entre polticas

nacionales, regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio, ya que estos son
liderados por distintas instituciones y entidades con diferentes visiones de desarrollo en un
mismo espacio.

e. Qu consecuencias genera esta situacin?

Las principales consecuencias son:

- Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

- Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales

- Desarrollo desigual y falta de competitividad

- Exclusin, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad

- Carencia de una visin compartida de desarrollo

Estos procesos de desarrollo desequilibrado y excluyente se desencadenan como producto de la

percepcin de intereses contrapuestos.

f. A qu se refiere ese marco normativo y los mecanismos de accin y concertacin que nos
garantiza que todos "aprovechemos y disfrutemos" equilibrada y sosteniblemente de un
territorio?

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SUS PRINCIPALES APORTES

1. Revisin del sistema tradicional de planificacin

A nivel latinoamericano destaca un creciente proceso de aprobacin de Planes de

Ordenamiento Territorial en diversas ciudades de la regin, tanto en ciudades
metropolitanas como en ciudades intermedias. Tambin se observan importantes procesos
de adecuacin normativa, especialmente a travs de la elaboracin de Leyes Marco de
Ordenamiento Territorial.
Las grandes innovaciones en materias de planificacin se vienen desarrollando a partir de
los conceptos de la planificacin estratgica, la planificacin urbano-ambiental y las
denominadas operaciones sectoriales. Todas estas nuevas estrategias permiten suponer que
la planificacin dejar de ser un conjunto de disposiciones programticas y reglamentarias
para transformarse en un instrumento con una real posibilidad de implementacin.

Surge por lo tanto la necesidad de establecer las condiciones que permitan la ejecucin del
plan en concordancia con los cambios temporales de la ciudad, previendo dentro de los
mrgenes de lo posible los cambios que se experimentan a travs del tiempo. En definitiva,
se trata de poner en prctica el dicho de que el mejor plan es el plan que realmente se
puede ejecutar.

A pesar de la experiencia pasada en la planificacin de las ciudades, parece siempre

necesario contar efectivamente con un plan, lo que se traduce en seguir confiando en la
planificacin y en sus instrumentos. Lo importante es determinar cmo resuelven o
pretenden resolver los nuevos planes de O.T. la comprobada falta de operatividad de la
planificacin tradicional y a qu cambios se est apostando en la actualidad. Del mismo
modo es necesario establecer cmo pretenden evitar que la realidad supere las previsiones
del plan, cules son las nuevas propuestas si es que existen, y en definitiva en qu forma se
estn asimilando los nuevos conceptos de la planificacin estratgica.

Esta nueva manera de enfocar la planificacin se traducira en que la principal caracterstica

de los nuevos planes consistira en mantener algunos componentes esenciales de
estructuracin de la planificacin tradicional, como base indispensable del plan y en l
incorporar nuevos componentes estratgicos de innovacin, fundados esencialmente en el
concepto de la flexibilidad.

La flexibilidad como concepto clave del cambio en curso, se manifestara preferentemente

en los procesos de implementacin del plan, a travs del desarrollo de nuevos o renovados
instrumentos, programas, proyectos, normas, modos de gestin y formas de participacin.
La flexibilidad se presentara por excelencia como la contraparte innovadora y dinmica de
la planificacin tradicional, incorporando los principales elementos de la planificacin
estratgica, que son:

La eficiencia: como elemento de operatividad de la flexibilidad.

La participacin: como elemento de legitimacin de la flexibilidad.

La eficiencia se manifestara a travs de instrumentos novedosos de gestin urbana que
permiten la utilizacin racional de los recursos con que se cuenta, considerando las
oportunidades, las necesidades ms urgentes y la adaptabilidad de las proyecciones futuras.

La participacin se caracterizara por la incorporacin de los diversos actores sociales las

entidades pblicas, el sector privado, y la denominada sociedad civil en todas las etapas
de desarrollo del plan desde su elaboracin, hasta su aplicacin, evaluacin y revisin.

La participacin y la eficiencia como elementos fundamentales de innovacin en los planes

de O.T. confluiran en la prctica en otro elemento clave de las nuevas propuestas: el
Rgimen de Prioridades.

El Rgimen de Prioridades, como componente central de la nueva planificacin, sera el

producto de un concierto entre la eficiencia y la oportunidad avalado por la participacin, y
se constituira en el reflejo de la flexibilidad desde un punto de vista operativo. Establecer
prioridades implicara por lo tanto hacer elecciones y tomar decisiones dentro de un sistema
preestablecido.

Las prioridades se manifestaran en la adopcin de ciertos principios, objetivos e

instrumentos. Seran en general los instrumentos de mayor relevancia del plan los que
daran cuenta de los diversos niveles, rangos o jerarquas, a partir de los cuales las
disposiciones del plan se haran aplicables en la ciudad real en un momento determinado.
Finalmente los instrumentos de seguimiento, revisin y modificacin del plan permitiran
ajustar y actualizar las prioridades del plan a travs del tiempo