APRESENTAO
Movimentos sociais, sociedade civil e participao
O debate brasileiro sobre movimentos
sociais, sociedade civil e participao nasceu,
em algum momento da dcada de 1970, sob
o signo da redemocratizao. Lado a lado
com atores civis e suas reivindicaes, fosse
a partir da universidade ou de outros centros
de pesquisa, fosse desde dentro dos partidos,
dos ncleos de assessoria sindical e popular
ou das organizaes no governamentais, a
produo de nossas Cincias Sociais sobre
as personagens que ento entravam em cena
atravessou todos os episdios sociopolticos
de envergadura nacional. Foi assim nas greves
de 1979, nas Diretas J!, na Constituinte e
na Constituio de 1988, no impeachment de
Fernando Collor e, mais recentemente, nos
protestos contra a Copa do Mundo, nos ciclos
de protesto de 2013 e de 2015, bem como na
queda presidencial de Dilma Rousseff. De l
para c, o debate avanou de vrias maneiras
e no registro desses avanos que se inscreve o
nmero temtico movimentos sociais, sociedade
civil e participao.
Se a anlise andou pari passu com a mobi-
lizao dos atores em dinmicas de contestao
e efervescncia, esses atores tambm estiveram
atuantes em momentos menos incandescentes
da poltica, seja na construo de instituies
e polticas pblicas, na disputa de espaos de
1 Professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ).
E-mail: zeszwako@hotmail.com
2 Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade do Vale do Rio dos Sinos. E-mail:
mdowbor@gmail.com
3 Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Esprito Santo. E-mail:
euzeneiacarlos@gmail.com
BIB, So Paulo, n. 82, 2 semestre de 2016 (publicada em setembro de 2017), pp. 5-12.
Jos Szwako1
Monika Dowbor2
Euzeneia Carlos3
dilogo e negociao entre sociedade civil e
Estado ou nas diversas formas de intermedia-
o entre uma e outro. Longe de configurar
uma espcie de antinomia, essas so duas fa-
ces duma mesma moeda: ao disruptiva e
institucionalizao no so excludentes nem
contraditrias, mas atravessam, antes, a va-
riedade complexa de formas pelas quais se
mobilizam os movimentos sociais entendidos
aqui como uma modalidade especfica de ator
da sociedade civil (DIANI, 1992), dentre e
ao lado de outros atores civis.
Sem pretenso de reconstruo exegtica, j
esboada alhures (ALONSO, 2009; BRINGEL;
TEIXEIRA, 2015; GOHN, 2012), possvel
notar que as pesquisas brasileiras sobre movi-
mentos sociais, sociedade civil e participao
assumiram, por um longo tempo, uma lgica
disjuntiva de debate. Desde fins dos anos 1970
e ao longo da dcada seguinte, o reconhecimen-
to da entrada daquelas novas personagens na
cena poltica veio acompanhado da proposio
enftica de sua autonomia vis--vis o Estado.
Do outro lado, vrios autores afirmavam que
aquela emergncia civil devia ser compreendida
dentro do quadro das relaes travadas no s
contra o Estado, mas tambm com ele, isto ,
com seus agentes e representantes (BOSCHI
1987; CARDOSO, 1983).
5
 Os anos 1990 deram vez a deslocamen-
tos analticos de peso correlatos, por certo,
s dinmicas de rearranjo poltico-institucional
ps-1988. Mais uma vez seguindo os atores e
suas estratgias, as anlises deslocaram seu foco da
categoria de movimento social para o conceito
de sociedade civil, com vistas a qualificar qual
era o peso desta, in totum, nos ento chamados
espaos de participao. J as anlises que eco-
avam a dcada 1980 sofreram duplo desencanto
(SZWAKO, 2009): a aposta por elas projetada
no potencial dos movimentos sociais foi po-
dada tanto por um totalitarismo neoliberal
(OLIVEIRA, 1999) como pela normalizao
poltica que, se no deu vazo quele potencial,
foi ao menos prdiga em estruturar padres
razoveis de polticas pblicas e de competio
eleitoral real. Enquanto outras anlises oferece-
ram diagnsticos menos prescritivos (DOIMO,
1995; SCHERER-WARREN, 1993), aquelas
primeiras chaves interpretativas fizeram o debate
dos anos 1990 terminar sem pena nem glria
(GURZA LAVALLE, 2003), porquanto cog-
nitivamente incapaz de acumular as categorias
j gestadas e criticadas nos anos 1980 e repleto
de projees, a depender do enquadramento,
sobre a sociedade civil ou os movimentos sociais.
A virada deste sculo teve na produo de
E. Dagnino (2002) e do Grupo de Estudos da
Construo Democrtica (GECD, 1999), assim
como em seus interlocutores mais ou menos
crticos, deslocamentos expressivos. Partindo
de um solo conceitual que no demonizava a
institucionalidade, a busca pelo potencial inscrito
na ao dos movimentos sociais foi a temperada
pela crtica elevao deles ao status de demiurgos
da democracia (DAGNINO, 2002). E mais:
atenta aos equvocos desnecessariamente herda-
dos, sua anlise demanda que a heterogeneidade
e a conflitualidade internas aos movimentos
sociais sejam escrutinadas vis--vis seus pontos
de conexo e interseo com partes do Estado
4 Somando-se, nesse mesmo debate, os denominados contramovimentos; cf. Szwako (2014).
6
tambm ele heterogneo (DAGNINO et al.,
2006). A superao de velhos pares dicotmicos
protesto e proposio, conflito e cooperao,
autonomia e cooptao etc. encontrou eficaz
soluo terico-metodolgica na noo de pro-
jetos polticos, pela qual se prope a desfazer a
artificialidade da simplificao Estado versus
sociedade civil.
Como efeito da interlocuo com essa
agenda no dicotomizada (para diz-lo de al-
gum modo) e de olho nas transformaes nos
repertrios e padres de interao socioestatal
acentuadas desde 2003 (ABERS et al., 2014), se
imps, mais recentemente, um conjunto de pes-
quisas que compartilha uma espcie de virada
relacional radical. Como de praxe, seguindo os
atores, suas estratgias e discursos, as pesquisas
variam quanto nfase em instituies, ideias
ou agenciamentos, mas sempre pressupem
e iluminam suas relaes, seus efeitos e seus
condicionantes. Voltam a se perguntar pela
autonomia dos movimentos sociais, no mais na
chave da no relao (TATAGIBA, 2008), mas,
antes, da interdependncia (SILVA, 2006). Rica
e relacional, essa agenda vem se perguntando
a respeito, por exemplo, dos impactos sobre
as polticas pblicas produzidos pela ao e
interao dos movimentos sociais (CARLOS,
2012, 2015; DOWBOR, 2012).
Os ciclos de protestos de 2013 e 2015 reco-
locam na agenda de pesquisa questes clssicas
do debate brasileiro. Com discursos de repdio
a partidos e instituies, velho conhecido de
nossa cultura poltica, seja nas escolas ou em
think tanks, nas ruas ou on-line, vestidos de
preto ou de verde e amarelo, aplaudindo poli-
ciais ou sofrendo represses letais, novssimos
personagens entram hoje em cena com per-
formances que desafiam a imaginao poltica
e, simultaneamente, a nossa capacidade expli-
cativa. Diante dos avanos analticos conquis-
tados pelo debate sobre movimentos sociais4,
as agendas contemporneas de pesquisa podem
se valer de ganhos e acmulos que nos permitem
prescindir daquelas polarizaes e disjuntivas
de outrora. Quer dizer, os achados e insights
acumulados ao longo das ltimas dcadas so
suficientes, e suficientemente complexos, para
nos permitir prescindir de qualquer sorte de
reificao cognitiva. Seja qual for a aposta, por
exemplo, nas mais recentes mobilizaes de
veia performtica e nos chamados coletivos,
possvel contornar essa sorte de empirismo
normativo que marcou, e ainda marca, boa
parte das pesquisas de movimentos sociais, via
de regra, atentas aos discursos dos movimentos,
porm, analiticamente pouco mediadas e nor-
mativamente projetivas. Como dissemos, ao
direta e ao institucional so duas faces no
excludentes da mesma moeda, e no inerentes
natureza de um tipo de ator altamente hete-
rogneo e que nada tem de natural.
Desse modo, mesmo se apoiados numa
reconstruo estilizada como a aqui empreen-
dida, a observao dos caminhos tericos pelos
quais percorreram e se refinaram as anlises de
movimentos sociais, sociedade civil e participa-
o nos sugere prudncia analtica e pluralidade
terica. Sugere prudncia quanto ao uso de
categorias, mais ou menos enfticas, destinadas
a iluminar processos sociopolticos nos quais os
atores escrutinados tm protagonismo incontor-
nvel a exemplo de 2013 e no a dar vazo a de Francesca Polletta e contra o excessivo ra-
nossos anseios normativos; e pluralidade quanto
variedade de entradas e agendas, s escolhas
de dimenses e objetos diletos de anlise, sem o
estabelecimento de um parti pris que dogmatize
essa ou aquela varivel, esse ou aquele tipo de
personagem ou instituio poltica.
Os artigos publicados neste nmero te-
mtico seguem esse esprito de pluralidade e
parcimnia analtica acerca da temtica, alm
de primar pela qualidade. Oferecem ao leitor
parmetros do debate internacional, cada qual
em seu respectivo tema, dando concretude
premissa da pluralidade. Abrindo o nmero, o
artigo Redes, campos, coalizes e comunida-
des: conectando movimentos sociais e polticas
pblicas, de Mrcio Barcelos, Matheus Mazzilli
Pereira e Marcelo Kunrath Silva oferece con-
tribuies aos estudos contemporneos que,
rompendo com as distines dicotmicas entre
sociedade civil e Estado, buscam compreen-
der as complexas relaes entre movimentos e
agentes institucionais nos processos de polticas
pblicas. Os autores propem o dilogo entre
os estudos de movimentos sociais e de polticas
pblicas para a compreenso das interaes
entre movimentos e Estado nos processos de
formulao e implementao de polticas no
Brasil ps-redemocratizao. Para isso, iden-
tificam elementos conceituais de ambos os
campos disciplinares, cuja articulao e com-
plementaridade se justifica pela perspectiva
relacional que os comporta. Eminentemente
relacionais, os conceitos redes, campos, coa-
lizes e comunidades se complementam na
explicao das interaes entre coletividades
e as polticas pblicas porque, em conjunto,
estas permitem perscrutar distintos nveis de
anlise, seja a partir dos atores coletivos, seja a
partir dos espaos de relao.
O artigo de Enrico Bueno traz as emoes
para a discusso sobre movimentos sociais,
aproximando e cotejando a produo terica
de Jim Jasper e de Axel Honneth. Se ao lado
cionalismo dos autores do processo poltico
Jasper j vinha se perguntando, num corte
fundamentalmente moral, acerca do peso
dos sentimentos e ressentimentos raiz da
ao coletiva, a aproximao proposta por E.
Bueno junto da teoria das formas de injustia
e desrespeito oferece esquemas analticos fr-
teis e originais para a compreenso das bases
e dinmicas psicossociais dos engajamentos.
Negligenciadas durante longo tempo na agen-
da brasileira da pesquisa sobre movimentos
sociais, as emoes saem, por esse diapaso,
do infame rol das supostas irracionalidades
7
para ganhar terreno ao lado de conceitos como
frames e repertrios de ao.
O artigo de Pompilio Locks coloca no
centro da anlise a categoria de associaes,
conjugando-a pelo prisma de quatro vertentes
tericas internacionais nas quais o associativis-
mo possui algum nvel de centralidade. Muito
mais do que concorrentes, cada uma delas traz
um tipo de contribuio para a compreenso
desse importante fenmeno. O pluralismo trata
as associaes como artefatos das instituies e
de seu contexto; o deliberativismo as v como
laboratrios de democracia deliberativa; o cul-
turalismo permite iluminar caractersticas e
valores especficos dos indivduos associados;
j o neoinstitucionalismo, a quarta vertente,
carrega uma bifurcao interna: enquanto o
neoinstitucionalismo da escolha racional reala
os fatores pelos quais os indivduos autointe-
ressados so levados a cooperar e se associar, o
neoinstitucionalismo histrico frisa a mtua
constituio entre as associaes e as institui-
es. O artigo avana ao debate mais recente,
mostrando e chamando ateno para as poss-
veis e recentes aproximaes entre as vertentes.
Na viso do autor, permanece a necessidade
de aprofundamento e maior especificao de
cada uma delas, bem como o desafio de medir
impactos democrticos das associaes no plano
individual, social ou poltico.
Fenmeno que vem alcanando a aten-
o crescente dos analistas, a ao de ativistas
de movimentos sociais na burocracia gover-
namental nomeadamente ativismo insti-
tucional tratado no artigo de Domitila
Cayres. A autora traz uma reviso bibliogrfica
especializada, aplicando o conceito ocupao
de cargos de confiana por atores de movimen-
tos sociais que atuam dentro de instituies
polticas, especificamente no perodo dos go-
vernos do Partido dos Trabalhadores (PT) na
Presidncia da Repblica. A autora argumenta
que o conceito de ativismo institucional con-
fere inteligibilidade a um tipo especfico de
8
conexo entre movimentos e Estado, o qual
implica na articulao entre projetos polticos
muitas vezes intermediada pelo pertencimento
partidrio. O artigo situa as contribuies do
conceito ao campo das interaes entre Estado
e movimentos, tensionando suas compreen-
ses polarizadoras e monolticas. Traz tambm
proposies analticas para aprofundar o con-
ceito de ativismo institucional concernentes
s dimenses de projeto poltico, partidria,
temporal, setorial e de imperativos no Estado.
Em sua anlise da produo nacional a
respeito dos temas caros a este nmero, pu-
blicada em peridicos brasileiros altamen-
te qualificados na rea de Cincia Poltica,
Fabiane Valmore e Nelson de Souza chegam a
concluses instigantes sobre nosso subcampo
de pesquisa. Para citar apenas um deles, vale
mencionar que a produo brasileira nesses
temas assume cariz metodolgico fundamen-
talmente qualitativo. Se esse achado no sur-
preende propriamente, ele denota duas faltas.
A primeira delas a necessidade de enrique-
cer as fontes de dados a partir das quais so
empreendidas nossas anlises. Nesse sentido,
sintomtica a baixa utilizao, em nossas
pesquisas, de mapas, bases e bancos de da-
dos produzidos por instituies como, por
exemplo, o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA). Se empreendido,
tal enriquecimento trar consigo a necessidade
de ajustes, no somente de carter terico-
-metodolgico quantitativo, mas tambm de
mediaes e categorias analticas que, por sua
vez, remetem quele nvel do associativismo
e das formas organizacionais coexistentes na
sociedade civil, debatidos noutro artigo.
No conjunto da produo analisada por
Valmore e Souza, o tema das instituies par-
ticipativas ocupa posio menor comparati-
vamente a movimentos sociais e sociedade
civil. Quanto s instituies participativas
e falta delas nas pginas deste nmero,
pode-se aventar, ao menos hipoteticamente,
que a agenda participativa tem muito recen-
temente se autonomizado do debate prprio
a movimentos sociais e sociedade civil. Quer
dizer, embora tenha sido gestado no iderio
dos atores e discursos da nossa redemocra-
tizao, aquilo que, no pr-1988, foi cha-
mado de participao popular e cidad se
transformou, ao longo dos anos 1990, em
espaos de participao para se tornar, no
bojo de uma institucionalizao inegvel, as
atuais instituies participativas. Diante da
cristalizao e da multiplicao de conselhos,
conferncias e de outras instituies desse nai-
pe, o debate passou a se perguntar tanto pela
efetividade delas (PIRES, 2011)5 como pelas
funes polticas por elas desempenhadas,
quais sejam, funes de intermediao e de
representao, colocando em questo a di-
cotomia representao versus participao
e trazendo novos dilemas para os debates de
legitimidade democrtica (ALMEIDA 2014;
LCHMANN, 2007).
Por fim, o texto de Rafael de Souza trata
de outro tema clssico dos estudos brasilei-
ros de movimentos sociais: o urbano. Como
as cidades voltam hoje, especialmente aps
o ciclo de 2013, s nossas anlises? Como
se ver, novos dilemas retomam e atualizam
questes que pautavam o debate pioneiro dos
movimentos urbanos das dcadas de 1970 e
1980. A presena da cidade no rol das questes
deste nmero evoca, porm, uma ausncia e
uma pergunta: o rural e por onde andam os
estudos sobre movimentos rurais. Certamente,
sua ausncia nestas pginas no significa a
falta de pesquisas no Brasil sobre o tema,
suas mobilizaes e seus agenciamentos
pelo contrrio: tal como a diversidade da luta
no campo (PALMEIRA, 1985) marcou mais
de uma gerao de pesquisas, no so poucos
os ncleos e as redes de pesquisa que contem-
poraneamente se dedicam s ruralidades, a suas
sociabilidades e a seus conflitos6. As agendas de
pesquisa dedicadas produo do ambiente,
da produo alimentar e do cuidado com a
terra s tm a somar s agendas e questes
propostas, e vice-versa. Dada a centralidade
das disputas por espao no conflito social bra-
sileiro, tanto nas cidades como fora delas,
fundamental o estabelecimento de pontes de
dilogo entre pesquisas tradicionais de mo-
vimentos sociais e pesquisas de atores tidos
como tradicionais (isto , entre investigaes
de novos e velhos movimentos sociais7), e,
eventualmente, esforos comparativos quanto
s suas relaes com e contra atores polticos e
econmicos, sua capacidade de mobilizao
e resistncia em casos de desastres ambientais,
bem como s suas identidades relacional e
politicamente construdas qua grupos ribei-
rinhos, quilombolas etc.

5 A partir da falta de anlises de cunho quantitativo e sobre dinmicas participativas, possvel notar como se rela-
cionam acmulo de conhecimento oficial, agenda cientfica e militncia, pautando-se reciprocamente. Exemplo
disso foi o volume Efetividade das Instituies Participativas que, ao mesmo tempo em que respondeu a parte dos
problemas e limites, tericos e polticos, dos casos analisados, consagrou e difundiu formas inovadoras de pensar,
no mais a Participao, seus sujeitos e sua qualidade, mas as Instituies Participativas, seus efeitos e sua
efetividade todo um leque de nomes que demarca o deslocamento tanto do foco como do objeto anterior de
anlise. O mesmo pode ocorrer com o futuro Mapa das Organizaes da Sociedade Civil (IPEA), produzido e forjado
na aproximao entre pesquisadores, burocratas e militantes, e cujos efeitos e tipos de dados disponibilizados podem
levar a anlises qualitativas e quantitativas de engajamento, associativismo, redes e sociedade civil, descentrando-se
dos movimentos e perguntando-se, doravante, pelas organizaes como unidade privilegiada de anlise.
6 Apenas para sermos exatos: embora o elemento urbano tenha sido distintivo da emergncia dos estudos de movi-
mentos sociais no Brasil, algumas raras vezes as pesquisas se empenharam a analisar os movimentos sociais para
alm da dicotomia rural-urbano (MACHADO DA SILVA et al., 1985).
7 Veja-se, por exemplo, Medeiros (2012).

9
 Em consonncia com o perfil da BIB, o n-
mero temtico movimentos sociais, sociedade civil
e participao se props a contribuir para orga-
nizar alguns dos termos de debate e a produo
acadmica em torno desses temas. A tarefa est,
certamente, distante de ser acabada, na medida
em que h categorias e conceitos caros a esses
campos de estudos que permanecem fora da
cobertura deste nmero. No entanto, esperamos
que os conceitos e debates aqui apresentados
fomentem dilogos e permitam desdobramentos
em termos de filiaes mais claras e pesquisas
mais afinadas com os termos de anlise dispo-
nveis e produzidos aqui como alhures.
Gostaramos de deixar expressa nossa
dvida aos pareceristas annimos, sem cujo
trabalho esta publicao seria invivel. Por
fim, agradecemos gentilmente a toda equipe
da BIB, especialmente, a Mrcia Lima, Marcia
Consolim, Adrian Gurza Lavalle e Mirian da
Silveira, pela ateno dispensada e pelo cuidado
no tratamento desta edio.
A todas e todos, uma tima leitura.

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