Segurança Pública e Construção de Subjetividades PDF

Ano 01
Cadernos Temticos da Conseg

2009
N. 7
Segurana Pblica
e Construo
de Subjetividades
Ministrio da Justia - 2009

1
Ano 01
Cadernos Temticos da Conseg
2009
N. 7
Segurana Pblica
e Construo
de Subjetividades
Ministrio da Justia - 2009

3
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Justia
Tarso Genro
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
Ricardo Brisolla Balestreri
Coordenadora Geral da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica
Regina Miki
Editora
Luciane Patrcio Braga de Moraes
Expediente
Conselho Editorial
Fernanda Alves dos Anjos (MJ)
Hayde Caruso (SENASP - MJ)
Jacqueline de Oliveira Muniz (PMD - UCAM)
Jos Luis Ratton (UFPE)
Luciane Patrcio Braga de Moraes (MJ)
Luis Flvio Sapori (PUC - MG)
Marcelo Ottoni Durante (SENASP MJ)
Paula Miraglia (ILANUD)
Regina Miki (MJ)
Renato Srgio de Lima (FBSP)
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (PUC - RS)
Thadeu de Jesus e Silva Filho (SENASP - MJ)
Capa e Diagramao
Tati Rivoire
Tiragem: 5.000 exemplares
ISSN 2175-5949
Cadernos Temticos da CONSEG

Coordenao Geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
Ministrio da Justia - Ano I, 2009, n. 07. Braslia, DF.
Todos os direitos reservados ao

MINISTRIO DA JUSTIA (MJ)
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede
Braslia, DF Brasil CEP 70064-900
Telefone: (61) 2025-9570
Impresso no Brasil
SUMRIO
Carta da Coordenadora 7
Apresentao 9
Segurana Pblica e Psicologia: pelo fortalecimento de laos

sociais conscientes e solidrios na garantia de direitos
Cynthia Ciarallo e Andra Nascimento 12
Aspectos histricos do Sistema de Segurana Pblica

no Brasil e sua organizao na atualidade
Benedito Domingos Mariano 20
Policiamento orientado aos problemas

e participao comunitria
Theodomiro Dias 26
Juventude e outras minorias no

debate da Segurana Pblica
Carlos Nicodemos 32
Segurana Pblica, subjetividade e desigualdade social:

desafios para uma poltica de Segurana Pblica democrtica
Marcus Vincius de Oliveira 39
Segurana Pblica e construo de subjetividades:

princpios e diretrizes 48
Carta da Coordenadora
A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica tem como um

dos seus objetivos consolidar a segurana pblica como um di-
reito fundamental do cidado e, para tanto, construir uma poltica
nacional de segurana pblica com a participao da sociedade
civil, dos trabalhadores em segurana pblica e representantes do
poder pblico.
Nesse contexto, os Seminrios Temticos tiveram como objetivo
principal a ampliao da participao de segmentos especficos
no processo da 1 CONSEG, bem como a qualificao e o apro-
fundamento da discusso de determinados temas relevantes pre-
sentes nos sete eixos temticos que compem o Texto-base da
Conferncia.
Ao reunir setores da sociedade que tm pouco hbito de olhar em
conjunto para os temas e, assim, possibilitar a construo de viso
multidisciplinar dos problemas e de solues possveis, o Semi-
nrio Temtico Segurana Pblica e Construo de Subjetividades,
que d origem a este 7. Caderno Temtico, insere-se no esforo
de garantir a participao da sociedade na construo de poltica
nacional de segurana pblica.
As intersees entre Psicologia e Segurana Pblica so muitas e
necessrias para ambos os campos. O fortalecimento dos laos so-
ciais, os impactos das desigualdades sobre a criminalidade, o en-
tendimento dos mecanismos de construo e as possibilidades
de desconstruo - da cultura do medo, a sade mental dos tra-
balhadores da Segurana so alguns dos muitos temas discutidos
nestas pginas.
A partir do enfoque da subjetividade dos cidados e de como ela
se relaciona com a realidade social, a Psicologia pode contribuir
para a estruturao de polticas de Segurana Pblica que traba-
lhem as relaes dentro da sociedade, indo muito alm dos mode-
los puramente coercitivos.
Que mais esta contribuio enriquea os debates e definies da
1 Conseg!
Regina Miki
Coordenadora Geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
7
8
Apresentao
A promulgao da Constituio Federal de 1988 tambm

conhecida como a Constituio Cidad viabilizou novos com-
promissos polticos e sociais no sentido da legitimao da demo-
cracia, do federalismo e da participao como grandes pilares
estratgicos da organizao do Estado. Embora estabelecido em
nvel poltico-institucional, o movimento de democratizao bra-
sileiro enfrenta ainda o desafio de alcanar as prticas cotidianas
dos cidados, permeando as relaes da populao com as diver-
sas agncias (e agentes) do poder pblico, com os espaos e com
os indivduos que o povoam. A experincia democrtica dos lti-
mos 20 anos tem reiterado esta constatao, demonstrando que
o leque de garantias constitucionais no se projeta de modo uni-
forme na realidade social brasileira. Recortes scioeconmicos, de
gnero, tnico-raciais, articulam-se de forma complexa em nossa
histria social, ditando o ritmo de expanso destas garantias entre
as diversas classes de cidados. Para segmentos bastante expres-
sivos da sociedade brasileira, o exerccio de certos direitos, como a
liberdade de pensamento e o voto, no gerou automaticamente o
gozo de outros, como a segurana e o emprego, colocando para os
governos democrticos o desafio da afirmao ativa da cidadania
plena no Brasil1 (Carvalho, 2002) . Esta tarefa, na atualidade, tem
se caracterizado pelos esforos governamentais em qualificar os
canais institucionais de participao e controle social, atendendo
a antigas reivindicaes dos movimentos sociais.
As Conferncias, neste sentido, tem sido muito utilizadas en-
quanto ferramenta de consulta aos diversos atores envolvidos na
implementao de polticas pblicas setoriais, mobilizados em n-
vel federal, estadual, municipal e comunitrio. Por meio das Confe-
rncias, a sociedade brasileira se reconhece como uma verdadeira
comunidade poltica, capaz de deliberar sobre questes que afe-
tam a vida diria de todos e todas, indistintamente. Obviamente,
isso faz das Conferncias processos to ricos quanto desafiadores. 1 CARVALHO,
Jos Murilo
Com frequncia, elas trazem para a ordem do dia problemas estru- (2002). Cidadania
no Brasil:
turais da nossa sociedade, os quais at ento no tem encontrado O longo
canais adequados de resoluo, quer no sistema poltico, quer no caminho. Rio
de Janeiro:
sistema jurdico. Nessas ocasies, as potencialidades do modelo Civilizao
so postas diretamente prova: as Conferncias podem encarar Brasileira.
Apresentao
9
o desafio histrico que lhes colocado ou podem simplesmente
desviar-se dele; podem romper com consensos previamente esta-
belecidos ou podem apenas reafirm-los. Tudo depende de como
o processo decisrio est organizado e de como, dentro desse
processo, os participantes exercitam a sua responsabilidade polti-
ca e a sua ousadia democrtica.
Frente a este desafio, a convocao da 1 Conferncia Nacio-
nal de Segurana Pblica representa um momento histrico para
o processo de consolidao democrtica brasileira. Ao partilhar o
poder de gesto com a sociedade, a Conferncia estabelece um
marco de transformao das prticas tradicionalmente adotadas
na construo de polticas pblicas de segurana em nvel na-
cional, estadual, municipal e comunitrio. Espera-se que a ampla
mobilizao social catalisada pelas etapas eletivas e preparatrias
da 1 CONSEG sedimente as bases principiolgicas, institucionais
e prticas do paradigma de segurana com cidadania, centrado na
trade participao, preveno social e represso qualificada. Com
diferentes aproximaes em relao ao tema, trabalhadores da
rea de segurana pblica, poder pblico e organizaes da socie-
dade civil encontram-se hoje envolvidos em um amplo processo
de pactuao coletiva sobre os rumos desta mudana.
Enquanto etapas preparatrias da 1 Conferncia Nacional
de Segurana Pblica, os Seminrios Temticos so ferramentas
indutoras de participao e de contribuies crticas, assumindo
a responsabilidade de ampliar o leque de capacidades tcnicas
e polticas dos atores mobilizados, para que ocupem de modo
qualificado os espaos de co-gesto estabelecidos. Propostos por
instituies reconhecidamente competentes no trato dos fen-
menos abordados, a realizao dos Seminrios viabiliza um maior
aprofundamento acerca de tpicos especficos da organizao e
funcionamento do sistema de segurana pblica e justia criminal,
contemplados nos sete eixos da 1 CONSEG. As discusses realiza-
das durante o evento so condensadas nos chamados Cadernos
Temticos, sob a forma de papers curtos, elaborados por especia-
listas da rea, e agenda de propostas ou diretrizes gerais para a
Conferncia Nacional.
Neste sentido, o presente Caderno Temtico rene as prin-
cipais contribuies do Seminrio Temtico Segurana Pblica
e Construo de Subjetividades, realizado no dia 31 de julho
de 2009, em Braslia. O primeiro artigo do Caderno Temtico tra-
a um breve panorama do dilogo entre os campos da segurana
pblica e da psicologia, pontuando as principais caractersticas e
10 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

os desafios que marcam esta relao. Em seguida encontram-se
publicados os papers dos painelistas do Seminrio Benedito Do-
mingos Mariano, Theodomiro Dias, Carlos Nicodemos e Marcus Vi-
ncius de Oliveira que, lidos em seu conjunto, oferecem ao leitor
importantes aprofundamentos e reflexes do campo da seguran-
a pblica. Por fim, encerrando o Caderno, foi sistematizado, a par-
tir das contribuies dos grupos de trabalho realizados no Semi-
nrio, um conjunto de princpios e diretrizes relacionados ao tema
e que sero includos no Caderno de Propostas da 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica.
Apresentao
11
Segurana Pblica e Psicologia:
pelo fortalecimento de laos sociais
conscientes e solidrios na
garantia dos direitos humanos
Cynthia Ciarallo*
Andra Nascimento**
A Segurana Pblica no Brasil traz, em sua histria recente,

proximidade constitutiva com elementos repressivos, elementos
* Psicloga, esses extrados da Doutrina de Segurana Nacional e incorporados
mestre e
doutoranda em s prticas policiais no regime militar, institudo no Brasil entre 1964
Psicologia pela e 1984, que acabaram por nortear as polticas penais e de Seguran-
Universidade
de Braslia. a Pblica desde ento. Assim, a despeito do processo de democra-
Professora tizao pelo qual passou o pas depois de 1984, tais prticas per-
do Centro
de Ensino maneceram no enfrentamento da criminalidade, sob o discurso da
Universitrio tranquilidade e do zelo aos costumes que regulariam uma fraterna
de Braslia
(UniCeub), convivncia social.
nas reas de
Psicologia Cabe lembrar, como afirma Maria Tereza Nobre (2004), que
Social e Jurdica. [...] a violncia do regime militar, que se apresentava na Doutri-
Membro da
XIV Plenria na da Segurana Nacional e justificava a necessidade da interveno
do Conselho das Foras Armadas junto ao inimigo interno naquela poca
Federal de
Psicologia.
identificado como os subversivos , deslocou-se agora para o
combate a criminosos de todo tipo, identificados indiscriminada-
** Psicloga, mente como traficantes, que incluem como outrora, suspeitos
Conselheira
do Conselho em larga escala, hoje representados por pobres favelados, negros
Federal de e populao de rua, inclusive crianas (p. 139).
Psicologia,
mestre em Ou seja, houve durante um tempo bastante curto e muito re-
Poltica Social e cente, absoluta perda de referncia do objeto foco do trabalho poli-
doutoranda em
Psicologia pela cial (sob a tutela da Doutrina da Segurana Nacional) e de todas as
Universidade
Federal do
instncias penais vigentes, forando uma reavaliao dos paradig-
Esprito Santo. mas na rea de Segurana Pblica. O problema que essa mudana
Membro da
XIII e das XIV
no foi consoante com a abertura poltica e com a retomada, por
Plenrias do parte de toda a populao brasileira, de seu protagonismo sobre o
Conselho
Federal de
exerccio de seus direitos constitucionalmente garantidos e ainda
Psicologia. uma vez renovados em 1988.
Colaborou na Algo mais precisa ser fixado aqui em resgate histria recen-
elaborao
deste artigo
te da Segurana Pblica no Brasil e que nos auxiliar a contextu-
:Alessandro alizar a construo das polticas de Segurana Pblica recentes: a
Dars.

influncia que sofreram os corpos de polcia, em especial as polcias
ostensivas estaduais, principalmente o seu oficialato, das doutrinas
e treinamentos disseminados outrora por agncias norte-ameri-
canas em territrio nacional. Acerca dessa influncia, na forma de
treinamento de polcias estrangeiras, disserta a sociloga Martha
Huggins (1998). Segundo a autora:
Nos anos que se seguiram Segunda Grande Guerra, o treina-
mento das polcias latino-americanas destinou-se explicitamente a
combater a ameaa, que se julgava iminente, da subverso da es-
querda e da insurreio de guerrilhas armadas; os Estados Unidos te-
miam que as polcias locais no estivessem preparadas, do ponto de
vista organizacional e ideolgico, para enfrentar essas ameaas per-
cebidas pelos Estados Unidos disposio de esprito esta que era
estimulada por uma ideologia de segurana nacional tpica da Guer-
ra Fria. Contribuindo para criar um clima de crise e de temor que justi-
ficasse a necessidade de ajuda norte-americana segurana interna
as ideologias de conteno da Guerra Fria mantiveram-se fortes at
a dcada de 1990, mesmo quando a ideologia anti-insurrecional da
Guerra Fria foi, cada vez mais, substituda pelo discurso do antiterro-
rismo, do controle do narcotrfico e do crime organizado. (p. 03-04)
Ocorre que o tema da segurana pblica est na agenda
poltica brasileira tambm, como afirma Jos Vicente Tavares dos
Santos (2009) desde a dcada de 1990, sendo marcante a presena
nas ltima trs eleies presidenciais de projetos estruturados para
a segurana pblica apresentados por todos os candidatos (p. 83).
Os candidatos aos quais se refere o autor foram Fernando Henri-
que Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, ambos presidentes por dois
mandatos consecutivos.
Mas foi no primeiro mandato do governo atual que a partici-
pao popular ganhou flego renovado, j que entre os principais
programas na rea de segurana est a criao dos Conselhos de Se-
gurana Pblica em todas as instncias governamentais, inclusive a
municipal. Cabe lembrar que foi neste mandato presidencial que se
editou o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci),
que congrega aes de preveno, controle e represso da violncia
com foco voltado para as razes socioculturais do crime. A proposta
do Pronasci se integra s diretrizes do Sistema nico de Segurana
Pblica (Susp), que articula a Unio, estados e municpios na atuao
sobre o crime, em busca de sua reduo e de seu controle.
Mas so a crescente exposio miditica relacionada ao au-
mento de ndices de criminalidade, em especial a urbana, as denn-
cias de violncia policial, a vitimizao e os gastos com sade pbli-
ca, bem como com o surgimento de milcias e seu armamento em
uma estratgia privada de enfrentamento e controle de conflitos
Segurana Pblica e Psicologia: pelo fortalecimento de laos sociais
conscientes e solidrios na garantia dos direitos humanos 13
sociais, que tem levado o governo brasileiro a questionar a pou-
ca eficcia histrica das aes desenvolvidas pelo Estado brasileiro
nos diversos nveis governamentais (Ministrio da Justia, 2009, p.
8) e mobilizar a sociedade civil, os profissionais e instncias gover-
namentais envolvidas para discutir segurana pblica.
Ao abrir a discusso para fora dos portes do poder pblico,
o Ministrio da Justia propiciou a muitas categorias profissionais,
rgo no governamentais, instituies diversas e mesmo os mi-
lhares de brasileiros no filiados a nenhum partido ou instituio
pudessem, de forma sistematizada, propor aes para a Segurana
Pblica brasileira.
Este documento resultado dessa abertura, por meio de um
evento preparatrio para a Conferncia Nacional de Segurana P-
blica (Conseg), realizado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP),
em Braslia. Mormente, ao se falar de Segurana Pblica e Psicologia,
tem-se aludido presena do saber psicolgico na construo de
rtulos e/ou no tratamento individualizado dos atores envolvidos
nos sistema de segurana pblica, com especial destaque ao po-
licial e queles tidos como infratores. Tal forma, ideologicamente
predominante no modo de conceber o lugar da Psicologia na com-
preenso do fenmeno segurana como instncia privada e indivi-
dualizada, pode ser compreendida pelo que Bock (1999) discute ao
falar da institucionalizao da Psicologia:
O psiclogo no pode mais ter uma viso estreita de sua inter-
veno, pensando-a como um trabalho voltado para um indivduo,
como se este vivesse isolado, no tivesse a ver com a realidade social,
construindo-a e sendo construdo por ela. preciso ver qualquer in-
terveno, mesmo que no nvel individual, como uma interveno
social e, neste sentido, posicionada. Vamos acabar com a ideia de que
mundo psicolgico no tem nada a ver com mundo social. Que so-
frimento psquico no tem nada a ver com condies objetivas de
vida. Os psiclogos precisam ter clareza de que, ao fazer ou saber
Psicologia, esto com sua prtica e seu conhecimento interferindo na
sociedade (p. 326).
Assim, no intuito de estabelecer um dilogo com a socieda-
de civil e os trabalhadores da segurana pblica, tanto no tocante
prpria Segurana Pblica como tambm no que tange forma
de aproximao da Psicologia neste campo, o CFP realizou este se-
minrio. Com o intuito de romper prticas classificatrias e estig-
matizadoras que depositam estritamente no indivduo a origem
e a produo de desigualdades e conflitos, a Psicologia tem hoje
se preocupado em desvelar, luz dos direitos humanos, condies
criminalizadoras que vm aprisionando sujeitos desprotegidos ou,

por vezes, alienados de seus direitos. Dessa forma, objetivo desse
documento apresentar discusses sobre o entendimento do que
segurana pblica no Brasil e de que forma a Psicologia pode con-
tribuir nessa reflexo.
Entendemos que a discusso acerca da segurana pblica
deve ser concebida com base no fortalecimento de laos sociais e
na garantia de direitos humanos fundamentais, os quais, por sua vez,
so negociados na esfera jurdico-poltica da sociedade.
figura comum de muitos planejamentos estratgicos esta-
duais ou municipais a presena de temas como segurana pblica,
violncia domstica, poltica de assistncia social, grupos vulner-
veis, educao, juventude, sade, movimentos humanos, igualdade
racial, tratados usualmente de forma separada, mas que, a nosso ver,
so complementares e se influenciam mutuamente (Esprito Santo,
2008) no vasto plano de interveno da segurana pblica.
Retornando de forma breve interveno da mdia sobre
essa discusso, o que observamos so textos miditicos sobre se-
gurana pblica limitados a mostrar a dimenso dos crimes, delitos,
atuao da polcia e violncia, as motivaes e identificar os grupos
vulnerveis expostos e causadores dos diversos tipos de delitos
(homicdio, assalto, roubo, estupro, violncia fsica, trfico, etc.). A
sociedade, ante tantos episdios trgicos, acaba por se comover e
cobrar que seja combatida a criminalidade. Mas segurana pblica
no s combater a criminalidade ou aumentar o nmero de poli-
ciais efetivos nas vias pblicas. Mesmo porque, ao nos debruar so-
bre o prprio fenmeno da criminalidade, observamos que ele no
pode ser explicado por si mesmo, tampouco simplesmente locali-
zado em indivduos pelo discurso falacioso do desvio pessoalizado.
A criminalidade expressa uma forma de organizao social.
Basta considerarmos que sua maior expresso, conforme dados
do ltimo levantamento do Ministrio de Justia (2004/2005), con-
centra-se em furtos, roubos e crimes violentos contra o patrimnio.
, portanto, um cenrio coerente com a desigualdade socioecon-
mica sustentada por uma forma de organizao em torno do consu-
mo e da propriedade. Nesse sentido, ressaltamos que
Para superar os ciclos viciosos, preciso tratar os desiguais so-
ciais desigualmente, reconhecendo essa condio como determi-
nante das suas possibilidades de existncia no mundo. No se trata
de uma desresponsabilizao dos sujeitos pelos seus atos perante a
comunidade, mas de derivar da que as possibilidades de responsa-
bilizao dos sujeitos so variveis dependentes do quanto a socie-
dade efetivamente capaz de se responsabilizar em relao a eles
(Conselho Federal de Psicologia, 2008, p. 9)

Assim, apresenta-se um dos primeiros desafios que se nos
impe a problemtica da segurana pblica: a estreita e uniforme
compreenso da segurana estritamente como ausncia e/ou con-
trole da criminalidade, que acaba por enfraquecer outras dimenses
que se apresentam nesse campo. Insegurana e criminalidade no
so sinnimos, mas processos transversais de compreenso de uma
dada realidade podemos afirmar que, enquanto o primeiro traduz
a sensao tpica de uma forma de sociabilidade individualista, por
vezes ctica, que privilegia a resoluo burocratizada ou miliciada
de conflitos em detrimento do dilogo e da anlise de cenrios, o
segundo trata da judicializao da vida cotidiana, ao caracterizar e
restringir o fenmeno da violncia transgresso do que est posi-
tivado nos cdigos legais.
Alm disso, notria a construo de uma cultura do medo
que se impe sobre os processos de sociabilidade, em especial na
construo e na manuteno de esteretipos, ao demarcar espaos,
corpos e classes como focos de vigilncia e controle social em nome
da ordem pblica. Assim, temos a participao miditica na constru-
o do suspeito, do perigoso o outro. Em contraposio a essa
cultura do medo, o fortalecimento da participao social nos con-
selhos comunitrios levaria, a nosso ver, a uma maior participao
da comunidade em seus problemas locais, no fortalecimento de sua
rede social, na propagao de vivncias exitosas, na descaracteri-
zao do aparelho repressivo do Estado como instncia nica no
controle ou resoluo de conflitos, bem como ao acompanhamen-
to das aes governamentais e, indo um pouco alm, proposio
conjunta de polticas pblicas.
Precisamos primeiramente entender que preciso conside-
rar uma srie de elementos que contribuem para a violncia nos
centros urbanos e rurais. Esses elementos so das mais diversas or-
dens, desde fatores polticos, tecnolgicos, sociais, ambientais at os
fatores econmicos e, para tanto, precisamos entender o que so as
polticas pblicas. Para Adorno (2009) as polticas pblicas so
[...] um conjunto articulado de diretrizes impressas ao coleti-
va visando alcanar metas determinadas, como sejam o desenvolvi-
mento econmico, a reduo das desigualdades sociais, a promoo
de direitos ou o controle legal da ordem pblica. Podem ter origem
em iniciativas da sociedade civil organizada; em planos de ao go-
vernamental ou combinar parcerias entre ambas as dimenses da
ao coletiva (p. 12).
Esse conjunto articulado de diretrizes no pode constar
apenas no papel. Didaticamente, as polticas pblicas so compos-
tas por trs fases: formulao, implementao e avaliao (Frey, 2000).

No Brasil, o costume observar polticas pblicas pensadas e imple-
mentadas da forma descrita por Frey como top down, ou seja, sem
participao dos mais interessados, da sociedade civil. Nesse caso,
a maioria delas no se torna nem de conhecimento pblico nem
de usufruto pblico e, muito menos, nesse contexto, so avaliadas
quanto a sua eficcia. Ou seja, temos um cenrio no Brasil no qual di-
versas demandas entram para a agenda poltica, tornam-se polticas
pblicas, mas faltam subsdios e mesmo pesquisas que comprovem,
ou meam, os ndices de alcance destas (Souza, 2003).
Consideraes finais
So muitos os desafios se o propsito avanar em direo a
uma sociedade igualitria, plena em sua garantia de direitos e res-
peito figura humana. Assim, no processo de construo deste do-
cumento, desafios se impuseram na concepo de segurana pbli-
ca, dentre eles, a no restrio do campo esfera policial, tampouco
a terceirizao de resoluo de conflitos, mas na perspectiva da ga-
rantia de direitos e do protagonismo comunitrio na construo de
laos saudveis, conscientes e solidrios.
Outro desafio que se coloca a interveno nas comunidades,
divulgando os programas, projetos, polticas e aes que so ofereci-
das no enfrentamento da violncia e, caso no sejam oferecidos, que
possam ser criados. A assimetria em que vivem milhes de brasileiros
chama ateno para o abismo existente entre o crescimento econ-
mico e o desenvolvimento social, e esse mais um desafio que se
interpe a todas as reas e no apenas segurana pblica. A garan-
tia de assistncia social, a distribuio de bens e servios, tornam-se
desafios superao dos problemas sociais relacionados pobreza,
ao desenvolvimento social, urbano e participao social.
Como exemplo, salientamos que uma rede de proteo
criana e ao adolescente requer atendimento a muitas demandas,
entre elas a garantia de uma educao de qualidade, a democrati-
zao da escola, a participao da comunidade e a descentralizao
da gesto escolar, ao atendimento especializado na rea da sade,
principalmente os casos de explorao, violncia sexual e ao aten-
dimento dependncia qumica, a reconstruo de vnculos fami-
liares e opes (perspectivas) para os adolescentes para insero no
mercado de trabalho e a polticas de trabalho e renda.
Outros modelos de controle social, que incluam o direito
vida e igualdade, tambm so necessrios se quisermos avanar

na discusso de segurana pblica para uma segurana social.
Referimo-nos aos dois tipos de controle: o controle externo
(accountability) e o controle interno.
Dentre os desafios que se apresentaram no que tange in-
sero da Psicologia, destacamos a avaliao do lugar que a mesma
pretende ocupar. Sabemos que o processo de institucionalizao
tem impacto no olhar do profissional que nele est inserido. Assim,
a Psicologia se v desafiada a pensar sobre o lugar que quer ocupar
no seu exerccio profissional na esfera da segurana pblica, consi-
derando que, a depender do espao ocupado suas prticas, essas
acabaro por sustentar a matriz conservadora repressiva que se ins-
taurou historicamente nos quadros da Segurana Pblica.
Esperamos com este documento apontar que a Psicologia pode
e deve romper com os ditames histricos da represso ao crime e
violncia, das rotulaes, das estigmatizaes, para avanar na compre-
enso e na interveno dos problemas causadores da desigualdades
sociais, polticas e econmicas que acabam por influenciar nas identi-
dades e nas subjetividades de diversos grupos que, apesar de se confi-
gurar em maior nmero, sentem-se margem dos processos polticos
decisrios na formulao e na garantia de seus direitos.
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Cadernos Adenauer IX. n 4. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Ade-
nauer, 2009.

Aspectos histricos do Sistema
de Segurana Pblica no Brasil e
sua organizao na atualidade
Benedito Domingos Mariano*
Este texto aborda o Sistema de Segurana Pblica em uma

perspectiva histrica. Tambm enfoca uma questo especfica que
considero fundamental nas polcias, a dos policiais, que pode ter re-
lao direta com a funo profissional dos psiclogos. Vamos ava-
liao de como foram estruturadas as polcias brasileiras no Imprio.
Assim como outras instituies, as polcias nasceram para fa-
zer controle social dos pobres. Por mais de 300 anos o Brasil foi um
pas que conviveu com a escravido, o que nos ajuda a entender o
que esse controle social dos pobres. No Imprio, o brao visvel do
Estado era a polcia. Esse brao armado do Estado s atingia queles
que no tinham certo grau de propriedade e riqueza, o que era, em
alguns pontos, at previsto na Constituio. Isso no mudou muito,
mas era mais claro e objetivo no Brasil Imprio.
A estruturao da polcia no Imprio, no meu entendimento,
teve algumas caractersticas bsicas, que esto presentes at hoje
em nosso sistema. A primeira a dualidade na atividade policial. No
Brasil, ns temos a tradio, a cultura de ter meias-polcias. Nossas
polcias no realizam o que os pesquisadores da rea chamam de
ciclo completo da atividade policial. Esse ciclo formado pelo poli-
ciamento investigativo e pelo policiamento ostensivo, preventivo-re-
pressivo. No mundo inteiro, essas duas naturezas da atividade policial
so feitas por uma ou mais instituies, mas cada uma dessas insti-
tuies policiais realiza as duas atividades. No Brasil, historicamente,
ns dividimos as instituies a partir das atividades. Ento, tem uma
instituio que, desde o Imprio, s faz policiamento ostensivo, com
enfoque na represso, e outra que faz o policiamento investigativo.
A instituio que faz policiamento investigativo a Polcia Civil.
A que faz o policiamento ostensivo-repressivo , hoje, a PM. O po-
* Socilogo, liciamento ostensivo sempre foi feito por instituies de natureza
secretrio
municipal de
militar, aquarteladas, com regras e disciplina militares. No Imprio
Segurana tiveram diversos nomes e, a partir do golpe de 1964, passaram a
Pblica de So
Bernardo do
ser chamadas Polcia Militar em praticamente todos os estados da
Campo, SP. Federao, com exceo do Rio Grande do Sul, onde se tornou Bri-

gada Militar. Essa a segunda caracterstica do sistema presente
at hoje, instituio com estrutura militar realizando policiamento
ostensivo-repressivo, que de natureza civil.
Outra caracterstica importante nessa dualidade que a outra
parte, a outra meia-polcia, responsvel pelo policiamento investiga-
tivo, desde o Imprio tem a caracterstica de ser polcia judiciria, um
nome teoricamente bonito, mas que traz uma atribuio muito gran-
de. Na poca do Imprio, os chefes de polcia tambm misturavam
atribuies de juzes de paz. A partir da reforma judiciria no Imprio,
em 1871, isso ficou mais institucionalizado, com a criao do instituto
do Inqurito Policial, que est presente at hoje e estabelece a pos-
sibilidade da nossa instituio policial indiciar pessoas. No mundo
inteiro, apenas dois pases, um deles o Brasil, tm na sua estrutura a
possibilidade de a polcia indiciar pessoas. Isso fora inveno do Im-
prio, que no conseguimos resolver no perodo republicano.
O que isso traz de situao difcil, do ponto de vista do direito
dos cidados? Tenho a impresso de que o instituto do inqurito po-
licial, do jeito que est formatado, coloca em xeque a previso consti-
tucional da presuno da inocncia. Antes de o Ministrio Pblico se
pronunciar pela denncia ou pelo arquivamento de determinado caso,
ou de o Poder Judicirio se manifestar, a polcia j estabelece culpa
quando indicia o cidado. E, na maioria dos estados, ainda hoje, quando
uma pessoa indiciada pela polcia, mesmo tendo seu inqurito arqui-
vado, o nome continua presente nos anais da polcia. Ento, pela vida
toda, ele vai ter que carregar essa ficha suja, mesmo que nas outras
instncias seu nome j no conste de nenhum procedimento formal.
Portanto, a dualidade, o carter de polcia judiciria e o poli-
ciamento ostensivo feito por instituies de estrutura militar foram
as trs principais caractersticas de nossa polcia durante o Imprio,
e isso no foi alterado quando o pas tornou-se Repblica.
A Repblica trouxe outra caracterstica forte, que talvez s te-
nha sido alterada no perodo autoritrio: a centralizao do sistema
de segurana pblica nos estados federados. Hoje temos, cerca de
750 mil policiais nos estados federados, incluindo polcias Civil e Mi-
litar. So cerca de 600 mil policiais militares e 150 mil policiais civis
estaduais. Possivelmente no tenhamos mais que 20 mil policiais
federais, ou seja, 95% do efetivo do sistema de segurana pblica
centralizado nos estados. Apesar dessa pouca participao da Unio,
do ponto de vista efetivo, no perodo autoritrio havia centralizao
poltica da segurana pblica na Unio, que determinava aos go-
vernos dos estados os comandos das polcias militares, s vezes in-
dicando o prprio secretrio de Segurana Pblica, estabelecendo
Aspectos histricos do Sistema de Segurana Pblica no Brasil e sua organizao na atualidade

21
uma regra de controle da polcia ostensiva-repressiva, (polcias mi-
litares), por meio de um rgo que ainda existe at hoje no Exrci-
to Brasileiro. De modo que esta forma de tutela do brao ostensivo
preventivo do Sistema de Segurana Pblica ainda est presente.
Mortes de policiais
No estado de So Paulo, entre 1926 e 1969, o policiamento

ostensivo foi feito tambm por uma instituio de natureza civil, a
Guarda Civil Estadual de So Paulo. O golpe de 1964 extinguiu as
guardas, no apenas em So Paulo, mas em outros 15 estados. A
partir da, a totalidade do policiamento ostensivo no Brasil passou
a ser feita por uma instituio de carter militar. Isso trouxe como
consequncia, principalmente a partir da dcada de 70, a referncia
de que a violncia policial letal uma das marcas, uma das caracte-
rsticas fortes desse sistema.
Se analisarmos apenas os estados do Rio de Janeiro e So
Paulo, o nmero de pessoas mortas pela polcia talvez ultrapasse a
dos pases em guerra. Em So Paulo, de 1990 a 2000, a Polcia Militar
foi responsvel pela morte de 7.087 pessoas. Nesse mesmo perodo,
153 policiais militares foram mortos em servio. Esse nmero absur-
do de pessoas mortas coloca em xeque uma tese muito comum nas
polcias, de resistncia seguida de morte.
No perodo de 1991 a 2000, foram mortos em servio 153 poli-
ciais militares em So Paulo e 238 PMs cometeram suicdio. Nessa poca,
eu era ombudsman da Polcia e dizia que havia mais mortes de PMs por
suicdio do que por bandido. Quase o dobro. O socilogo francs mile
Durkheim escreveu que o suicdio no um fato individual, um fato
social. Ele estabelece trs tipos de suicdio: egosta, altrusta e anmico.
Creio que esse deve ser um bom tema para o Conselho Federal de Psi-
cologia e para os Conselhos Regionais. No para ser contratados pelas
Polcias para realizarem tratamentos de sade mental corriqueiros, mas
para anlise aprofundada sobre at que ponto a estrutura policial que
temos hoje motiva policiais a cometer suicdio.
Certa vez fomos conduzidos por alguns psiclogos a visitar um
setor de acompanhamento psicolgico da PM. Solicitamos ao oficial
que l estava os pronturios dos atendimentos que ele havia feito
naquele ano. Ele disse no ter nenhum pronturio de atendimento
de soldados arquivado. Eu disse: Mas como o senhor acompanha o
tratamento, as consultas? Ele disse:Est tudo aqui, na minha cabea.

O deputado Roberto Gouveia (PT-SP), na dcada de 90, apre-
sentou um projeto de lei que criava programa de sade mental na
Polcia de So Paulo. Esse projeto foi aprovado, mas teve diversos
vetos. O principal deles era o que garantia que os programas de sa-
de mental nas polcias fossem feitos por profissionais, no policiais.
Ou seja, vetou-se a possibilidade de fazer um trabalho autnomo e
independente sobre a situao de sade mental nas polcias.
Cultura do medo
Ainda est presente uma cultura de medo no sistema de se-

gurana pblica: medo da populao quanto violncia policial, em
parte uma violncia letal, e medo dos policiais com relao estru-
tura interna das polcias. Se fssemos avaliar as motivaes do suic-
dio na PM, eu diria que valeria uma reflexo profunda sobre os cdi-
gos de conduta que ainda permeiam as polcias militares. A maioria
desses cdigos segue regras do perodo imperial. Aproximadamen-
te 70% da estrutura dos cdigos de conduta no dizem respeito
funo de polcia, dizem respeito relao interna do quartel. Essa
dicotomia, de ter uma estrutura militar e uma atividade de nature-
za civil, contribui para os desvios e os excessos que nossas polcias
ainda cometem.
A reformulao dos regulamentos disciplinares das PMs de-
veria ser ponto importante na 1 Conferncia Nacional de Segu-
rana Pblica, alm da reformulao das leis orgnicas das polcias.
Quando fui ombudsman, costumava dizer que a grande diferena
entre os cdigos de conduta das PMs e as leis orgnicas das po-
lcias estaduais, do ponto de vista de punies s infraes disci-
plinares cometidas por policiais, que os cdigos de conduta das
PMs punem com rigor a base da polcia e tm dificuldade de punir
com o mesmo rigor os setores intermedirio e superior da polcia.
E na Polcia Civil se tem dificuldade de punir com rigor at mesmo
a base da polcia.
O carter democrtico ou autoritrio de um cdigo de con-
duta influi diretamente no comportamento do policial na rua, quan-
do ele est em contato com o cidado. Se o policial sofre abuso de
autoridade ou violao de direitos internamente, vai descontar em
algum. E, historicamente, desconta-se naquele em que a polcia
foi inspirada, nos pobres. A questo da violncia policial ou dos
excessos da polcia no Brasil no pontual, estrutural, histrica.

23
A transio democrtica que comeou a partir de 1982 e se
consolidou, do ponto de vista formal, em 1988, no forjou uma po-
lcia democrtica, no forjou regras novas na polcia. Muitas das re-
gras e das caractersticas da polcia do Imprio esto presentes at
hoje. No temos um modelo de polcia democrtica, temos um mo-
delo de polcia que foi estruturado no perodo imperial, reforado
na Repblica, nos perodos autoritrios, e a transio democrtica
no mexeu nesse sistema.
Ns avanamos, com a Constituio Federal (CF) de 1988, nos
direitos civis e polticos, nos direitos coletivos, mas no setor de se-
gurana pblica houve continuidade. No h grandes diferenas no
que previsto hoje no artigo 144 da CF de 1988 em relao CF
dos militares, de 1967. Basicamente, a estrutura a mesma e esse
talvez seja o grande desafio do processo que se inicia com a 1 Con-
ferncia Nacional de Segurana Pblica. Esses temas podem no ser
debatidos, mas o processo que est levando a essa conferncia, s
conferncias livres, aos debates, tem permitido a reflexo sobre al-
guns temas importantes e elos das polcias que merecem ser deba-
tidos e aprofundados.
Penso ser relevante o Conselho Federal de Psicologia trazer
para si o dilogo, a responsabilidade de abrir o debate sobre o sui-
cdio nas Polcias Militares, pois no h pesquisa sobre isso. Antes
da Ouvidoria da Polcia de So Paulo, todos os 238 casos de suicdio
ocorridos na PM de So Paulo de 1991 a 2000 eram caracterizados
como resistncia seguida de morte. Como no havia fiscalizao
adequada, o suicdio virava confronto com marginais.
A Psicologia, o CFP, podem trazer contribuio histrica para
melhorar nossas polcias, melhorando a sade de nossos agentes
policiais, mas, sobretudo, colocando para o debate nacional as moti-
vaes que levam o agente pblico a ter problema de sade mental,
porque, reforo, no uma questo individual: a prpria instituio
contribui muito para a cultura do medo interno, que acaba se es-
pelhando no trabalho cotidiano com a populao, especialmente a
populao mais pobre do pas.
Por ltimo, gostaria de enfatizar minha convico de que a
maioria absoluta de nossos policiais vocacionada para a atividade
policial. So as estruturas policiais arcaicas e autoritrias presentes
ainda hoje no Sistema de Segurana Pblica que contribuem direta
ou indiretamente com os desvios e excessos na atividade policial.
Ainda temos um longo caminho para construir a polcia da demo-
cracia. Nossa expectativa de que a 1 Conferncia Nacional de Se-
gurana Pblica d um passo importante nessa construo.

Bibliografia
Mariano, Benedito Domingos. Por um novo modelo de polcia no

Brasil A incluso dos municpios no sistema de Segurana Pblica.
So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2004.
Polcia do Estado de So Paulo. Relatrios anuais da Ouvidoria,
1996 a 2000.
Durkheim, E. O Suicdio, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 6a ed., 1930.

25
Policiamento orientado aos
problemas e participao comunitria
Theodomiro Dias*
I. O debate sobre a questo criminal tradicionalmente ocorre

em situaes de emergncia, de conflito, geralmente aps escnda-
los, fatos que suscitam ateno da mdia. Esse tipo de debate reativo
no costuma ser elucidativo, tampouco propositivo, para o surgimen-
to de ideias e para a reflexo. fundamental que esse tema seja deba-
tido cotidianamente nas esferas pblicas, como nesta oportunidade
em que o Conselho Federal de Psicologia prope uma discusso so-
bre Segurana Pblica, sem o enfoque em um fato concreto, com a
preocupao de olhar para a questo de maneira racional e, a partir
da, propor um enquadramento mais adequado do problema.
Segurana pblica um problema mal formulado e proble-
mas mal formulados costumam ser problemas mal resolvidos, mal
geridos. Um grande desafio no campo da segurana pblica est
em uma melhor formulao do problema.
Por que segurana um problema mal formulado? Porque so-
fre as consequncias da hegemonia de uma determinada leitura dos
conflitos, qual seja, a leitura penal. E a hegemonia do discurso repres-
sivo penal no mbito das polticas criminais no uma hegemonia
racional. Apesar de sua limitada capacidade de produzir segurana,
por atuar em um nvel meramente sintomatolgico dos conflitos,
respondendo a aes punveis de indivduos isolados, as polticas
penais no tm sido avaliadas no campo da sua eficcia. Ao contr-
rio de outras polticas pblicas nas quais h preocupao constante
de avaliar sua eficcia, no campo penal ocorre um crculo vicioso no
* Advogado, qual a ineficcia das polticas respondida como demanda por refor-
professor da
Escola de Direito
o delas prprias, como se o problema estivesse na dose do remdio
de So Paulo e no no remdio em si. Portanto, a resposta ineficcia das polcias
da Fundao
Getlio Vargas,
criminais costuma ser o incremento da dose de represso.
conselheiro do Isso no tem sido algo saudvel para o enfrentamento dos
Instituto Latino-
Americano das conflitos. A populao acaba reforando a crena na demanda pu-
Naes Unidas nitiva, na resposta repressiva, instaurando um crculo vicioso de res-
para a Preveno
do Delito e o posta penal para a ineficincia da prpria pena. Essa hegemonia do
Tratamento do
Delinquente
discurso penal na rea de segurana acaba gerando uma criminaliza-
(Ilanud). o dos problemas sociais. O discurso sobre os conflitos sociais aca-

ba se deformando em um discurso sobre a criminalidade. O tema da
imigrao estrangeira, por exemplo, muito presente na Europa, acaba
sendo debatido prioritariamente pela vertente de terrorismo, do cri-
me organizado. O tema do jovem acaba sendo debatido como crimi-
nalidade juvenil. O meio ambiente, como criminalidade ambiental. A
vertente criminal dos problemas converte-se no todo.
Essa tica exclusivamente penal acaba gerando uma falsa
percepo dos conflitos e, por consequncia, uma indevida gesto
desses problemas.
No somente no Brasil, a tipificao penal converte-se em c-
digo prioritrio de afirmao social do carter problemtico de con-
dutas. como se a regulamentao penal fosse pressuposto necess-
rio para evidenciar a preocupao social diante de um fato social tido
como problemtico. Cria-se uma falsa equiparao entre os concei-
tos de criminalizao e regulamentao, como se descriminalizao
fosse sinnimo de desregulamentao e no uma opo poltico-
legislativa por formas diferenciadas de gesto de um problema.
II. Novas formas de abordagem e interpretao do problema

de segurana tm surgido, a partir dos anos 80. Trata-se de fen-
meno internacional que vem sendo definido a partir de conceitos
como policiamento comunitrio, policiamento orientado aos pro-
blemas, nova preveno, preveno comunal, etc. Se bem articula-
dos, tais conceitos tm o potencial de propor novas linhas de inter-
pretao do problema da segurana, contrapondo-se s limitaes
da abordagem tradicional, de interpretao penal dos conflitos.
Esses novos modelos indicam o surgimento de um discurso
progressista no mbito da segurana pblica.
Tradicionalmente, o discurso de segurana pblica, at as d-
cadas de 70 e 80, era dominado pelo campo poltico conservador,
com discursos do tipo 0 que, em So Paulo, adquiriu uma conotao
blica, expressando a ideia de uma guerra policial contra crimino-
sos desprovidos de direitos. Os setores progressistas, por sua vez, li-
davam com a questo criminal como esta fosse mera consequncia
da questo social, como se a criminalidade devesse ser combatida
por meio de investimentos em educao, escola, melhores condi-
es de vida, etc. Quando se falava de polcia era para falar de con-
trole sobre a polcia.
Essa viso tambm uma deturpao do problema, porque
gera uma equiparao incorreta e indevida entre pobreza e criminali-
dade. Resolvendo o problema social resolve-se a criminalidade, como
se o crime no ocorresse nos extratos mais ricos da sociedade. Ento,
Policiamento orientado aos problemas e participao comunitria
27
tambm, os setores progressistas assumiram o desafio e a responsabi-
lidade de pensar no tema de segurana pblica de forma mais espec-
fica e no meramente como se poltica criminal fosse poltica social.
Hoje h um amplo setor da sociedade, incluindo muitos poli-
ciais, imbudo da tarefa de pensar outro modelo de segurana pbli-
ca. Um evento como este seminrio temtico um desdobramento
desse esforo que ocorre no Brasil. A prpria 1 Conferncia Nacional
de Segurana Pblica, organizada pelo Ministrio da Justia, , tam-
bm, parte desse esforo. O que est em questo? Chamar a ateno
para o desafio de rompimento das amarras do discurso hegemnico
de segurana pblica, que reduz o problema da segurana ao obje-
tivo de conteno do crime, ou melhor, conteno de certos crimes,
os violentos praticados contra a vida e o patrimnio. E, tambm, um
discurso hegemnico que reduz a poltica de segurana ao conceito
de polticas criminais e, mais alm, que reduz o conceito de polticas
criminais ao conceito de polticas do Direito Penal.
O desafio de reinterpretao do problema da insegurana ur-
bana no deve ser, naturalmente, desqualificado com mero repdio
represso penal. O que est em questo a busca de um novo
equilbrio entre o espao da pena e o espao da poltica. A busca de
um novo espao para a represso penal na sua relao com outras
formas de intervenes preventivas e reativas, como condio da
prpria eficcia das polticas criminais.
A eficcia do Direito Penal depende da sua capacidade de en-
tender qual deve ser seu espao e a proposta que vem sendo defen-
dida que esse espao seja subsidirio em relao a outras formas
de intervenes pblicas, estatais ou no estatais, preventivas ou
reativas, na gesto dos problemas.
H boas notcias no campo de segurana pblica no Brasil.
Mas as experincias brasileiras consideradas bem-sucedidas no
campo da reduo da criminalidade foram exatamente aquelas ca-
pazes de compreender que a eficcia da represso penal depende
da capacidade de integrao com outros tipos de respostas. Experi-
ncias na cidade de So Paulo, na grande So Paulo, que vm sendo
muito comentadas e debatidas decorrem, a meu ver, de uma melhor
compreenso do problema da segurana urbana. Em Bogot, a ca-
pital da Colmbia, uma cidade com problemtico histrico de vio-
lncia, houve reduo expressiva da taxa de homicdio em razo de
uma eficiente poltica de preveno criminal no mbito municipal.
O interessante que as primeiras medidas tomadas pela prefeitura
de Bogot foram medidas de natureza no penal, como introduo
de ciclovias, bibliotecas pblicas, medidas voltadas a gerir o proble-

ma da incivilidade no trnsito. So problemas que, desde uma an-
lise tradicional, no estariam relacionadas diretamente com os altos
ndices de crimes violentos da cidade.
Uma discusso mais abrangente da segurana urbana nos
leva a duas constataes importantes: o desafio da segurana p-
blica corresponde ao desafio de administrar problemas e ao desafio
de administrar tolerncia.
III. Uma primeira constatao que proponho para considera-

o que administrar segurana pblica administrar problemas
da mais diversa natureza, como degradao urbana, homicdio, vio-
lncia no trnsito, violncia domstica, pirataria, violncia policial,
violncia nos estados, corrupo, degradao ambiental, etc.
A prtica ensina que, mesmo em reas de altssima criminali-
dade, quando a sociedade chamada a se envolver na discusso dos
problemas locais, o cidado costuma destacar a relevncia de conflitos
no criminais, como depredao do patrimnio pblico, comrcio em
zonas no autorizadas, falha na coleta de lixo, excesso de rudo. Embo-
ra no prioritrios do ponto de vista penal, esses problemas relaciona-
dos qualidade de vida geram profunda preocupao da populao
e so constantemente alvos da demanda pela presena policial.
Nos ltimos anos e esse um tema a ser explorado pela Psico-
logia constata-se, empiricamente, a diferenciao entre os fenme-
nos do crime e do medo do crime. Medo do crime e crime so fen-
menos diferenciados e que comportam solues diferenciadas. No se
trata, naturalmente, de subestimar a questo do medo do crime, como
se o crime fosse uma fico e o medo, um sentimento sem justificativa.
O fato de a populao sentir medo do crime j um proble-
ma em si, independentemente do fato desse sentimento vir ou no
acompanhado de uma realidade criminal objetiva. Em vrios casos,
o medo do crime acompanhado de uma taxa efetiva de criminali-
dade. Em outros, a explicao para o medo do crime dever ser bus-
cada em outros fenmenos. H casos nos quais a populao est
amendrontada e as taxas de criminalidade no indicam o problema.
H outros nos quais o crime que efetivamente ocorre no o crime
temido pela populao. Entender quais so esses outros fenme-
nos que incidem no sentimento de insegurana da populao um
passo essencial, um pressuposto bsico para que se possa adminis-
trar adequadamente o problema.
Por que a sociedade vem expressando algumas das suas ou-
tras angstias, de suas outras formas de insegurana, sob a forma de

29
medo do crime? Sabemos hoje que h, por exemplo, relaes entre
medo do crime e fatores como idade, caractersticas do territrio, g-
nero, mdia, arquitetura, iluminao, forma de atuao da polcia, etc.
Essa constatao emprica de que o sentimento subjetivo de
insegurana est determinado por fatores no criminais questo
que exige esforo analtico interdisciplinar. A sociloga Vera Telles
prope olhar para os problemas a partir de postos de observao
distintos. E a a importncia dos psiclogos; alm de trabalhar a
questo da sade mental dos atores do sistema penal, a Psicologia
deve ser um ponto de observao privilegiado para a anlise de pro-
blemas. Questes como violncia domstica e incivilidade no trnsito,
se analisadas desde uma tica penal, tero um determinado foco; se
analisadas desde um enfoque urbanstico, psicolgico, assumem ou-
tras conotaes. O confronto pblico das diversas experincias profis-
sionais desbloqueia a criatividade social para novas abordagens.
Os novos modelos policiais propem uma profunda reavalia-
o da funo policial, dentro do marco do policiamento orientado ao
problema: problemas distintos merecem respostas distintas e o siste-
ma penal somente um dos instrumentos de soluo de problemas.
A polcia dever mobilizar seus recursos nas tarefas de identificao
e anlise dos problemas para, a partir da, trabalhar no planejamento
de respostas e, posteriormente, na avaliao dessas respostas.
IV. A segunda dimenso das polticas de segurana envolve

a questo do pluralismo: administrar segurana administrar tole-
rncia. A segurana , em ltima anlise, o tema da democracia. O
territrio urbano constitui-se de uma pluralidade de manifestaes
de insegurana e de uma pluralidade de expectativas de segurana
que nem sempre so compatveis: a condio de segurana para
alguns motivo de insegurana para outros.
Em uma cidade prxima a Bolonha, na Itlia, a instalao de
uma mquina de troca de seringas usadas para pessoas dependen-
tes de herona gerou forte reao de pais de alunos de uma escola
da vizinhana. Isso mostra a importncia da mediao constante
dos conflitos. A capacidade de mediar conflitos, de estabelecer pa-
dres de respeito legalidade, de trabalhar com a ideia do pluralis-
mo, so desafios de uma poltica democrtica de segurana urbana.
Portanto, no se est trabalhando com a ideia de uma impo-
sio coercitiva da chamada tolerncia zero, mas, ao contrrio, de
um modelo de mxima tolerncia urbana, em que a ordem seja pro-
duto do respeito legalidade, mas tambm de pactos de convivn-
cia civil. A ideia que a populao possa participar da formulao

desses pactos e que o sistema penal, por intermdio da polcia e
de suas outras instituies, funcione, em ltima instncia, como um
garantidor desses pactos.
A potencialidade de eficcia policial maior quando a polcia
sabe envolver a populao na formulao desses pactos e ela entra
com um garantidor do pacto. Por ter sido formulados com a participa-
o da sociedade, esses pactos possuem maior legitimidade social.
Portanto, a ideia da participao do cidado, marco do policia-
mento comunitrio, central nas experincias da nova preveno.
E esse ideal de participao no deve corresponder ao cenrio
idlico de uma comunidade sem conflitos, unida em torno de ideais e
de objetivos comuns. Ao contrrio, esse ideal de sociedades agrrias
do sculo 19 no compatvel com a sociedade atual. O que est em
jogo a formulao de uma cultura do conflito, de uma cultura parti-
cipativa do conflito, de uma sociedade que seja capaz de dar visibili-
dade poltica a seus conflitos, para que esses sejam levados s esferas
pblicas e, a partir da, sejam geridos pela via pacfica da poltica.
No estou sendo to idealista assim, considerando uma srie
de exemplos concretos ocorridos nos grandes centros urbanos bra-
sileiros recentemente.
O grande desafio do momento est, pois, em romper com as
limitaes de discurso repressivo penal do tema da segurana. De-
vemos buscar meios alternativos de gesto das condies materiais
de insegurana. Trata-se de um discurso que extrapola o discurso
legislativo da descriminalizao e impe desafios queles que es-
to responsabilizados pela gesto pblica dos problemas. Est em
questo a busca de respostas concretas aos problemas, respostas
que atendam demanda por segurana da populao por cami-
nhos alternativos ao Direito Penal, respostas voltadas realizao
dos direitos fundamentais, porque, como dizia Alessandro Baratta,
uma cidade segura uma cidade em que todos esto seguros do
exerccio de seus direitos fundamentais.
Bibliografia
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre
a Polcia: a experincia norte-americana. 2 Ed. Editora Lumen Jris,
2003
DIAS NETO, Theodomiro. Segurana urbana: o modelo da nova pre-
veno. Editora Revista dos Tribunais, 2005.
31
Juventude e outras minorias
no debate da Segurana Pblica
Carlos Nicodemos*
Minha inteno trazer algumas variveis em relao a gru-

pos vulnerveis dentro desse processo de construo da segurana
pblica em mbito nacional.
A partir do acmulo das oito Conferncias dos Direitos da
Criana e do Adolescente realizadas, quero colocar duas questes:
no podemos acreditar que, ao final deste seminrio, vamos rom-
per com todas as amarras polticas e filosficas. Esse um processo
dialtico que vai se construir ao longo dos anos. Nessa perspectiva,
tambm fazemos algumas consideraes a respeito da questo da
criana e do adolescente em mbito nacional1.
Ao longo da histria, esse grupo social sempre padeceu, no Bra-
sil e no mundo, de invisibilidade social e poltica. Atribumos essa in-
visibilidade a uma percepo materialista que diz respeito condio
* Advogado, desse grupo e sua capacidade de produo. E por isso passaram a ser,
coordenador- ao longo dos anos, um grupo que alvo do controle social e punitivo.
executivo da
Organizao A partir de 1500, tivemos no Brasil trs grandes matrizes rela-
de Direitos
Humanos cionadas ao direito da criana e do adolescente. So trs grandes re-
Projeto Legal, ferenciais poltico-filosficos de compreenso desse grupo e todos
presidente
do Conselho eles trouxeram a caracterstica da invisibilidade ou neutralizao do
Estadual de protagonismo desse ator social. Essas matrizes so:
Defesa da
Criana e do
Adolescente do
Rio de Janeiro. Doutrina da indiferena A primeira matriz, cuja vigncia se
1 Apesar de estendeu at 1899, denominada doutrina da indiferena. O per-
presidente do odo de 1500 at 1899 especialmente nos sculos 16 e 17 foi mar-
Conselho
Estadual de cado por absoluta ausncia, desinteresse do poder estatal em aes
Defesa da voltadas para esse grupo.
Criana e do
Adolescente do Esse desinteresse, especialmente no sculo 19, em razo da
Rio de Janeiro,
a opinio do
falta de condio de produo desse cidado, que visto pelo Es-
autor no reflete tado como oneroso, acabou gerando um vazio de ao do Estado.
necessariamente
o pensamento A atuao com crianas e jovens foi ento realizada pela
dos conselheiros
governamentais
Igreja Catlica, marcada pela instituio da roda, dos abrigos para
e no gover- as crianas abandonadas e das crianas nascidas fora dos casamen-
namentais do
conselho
tos, resguardando a famlia, que era o centro de controle social nos
que preside. sculos 17 e 18.

A Igreja introduziu dois valores que at hoje permeiam a inter-
pretao desse grupo social: a caridade e, a partir dela, a construo
de um conceito de necessidade que interfere diretamente na percep-
o da criana e do adolescente como sujeito de direitos at hoje.
Tudo isso vai dar lugar a uma segunda matriz que tem como
marco referencial 1899, com a introduo da chamada doutrina da
situao irregular.
Situao irregular Essa doutrina traz uma percepo sobre

a criana e o adolescente o dito menor como objeto de tutela
do Estado, que prope a ao do Poder Judicirio com poderes pri-
vilegiados de controle social desse grupo especfico. Desse modo,
surge em 1927 o primeiro cdigo de menores do Brasil Cdigo de
Melo Matos , que considera o jovem, a criana ou o adolescente
em situao irregular quando estiver, por exemplo, em situao de
inadaptao familiar, abandono ou mesmo criminalidade.
O Estado sugere, ento, o Poder Judicirio como ator principal
de desenvolvimento de poltica de controle. No se trata nesse caso
de controle social, mas de controle punitivo. Tal poder vai exercer a
tutela sobre esse denominado objeto de controle da poltica estatal.
Proteo integral Em 1989, a doutrina da situao irregular

d lugar chamada doutrina da proteo integral. No processo de
construo desta nova concepo da criana e do adolescente como
um grupo social, verifica-se a passagem da condio deles de objeto
de direito e objeto de tutela para a condio de sujeitos de direitos.
Isso resultado da redemocratizao do Estado brasileiro,
que comea em 1982 e tem 1988 como marco formal e consti-
tucional. Esse processo cria o arcabouo constitucional sobre a
criana e adolescente como sujeitos de direitos, incorpora a Con-
veno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente da
Organizao das Naes Unidas (ONU) que levou dez anos para
ser construda, de 1979 a 1989 e aponta uma lei regulamenta-
dora sobre os direitos da criana e do adolescente. Trata-se do Es-
tatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei n 8.079, de 1990,
que compreende acima de tudo a criana e o adolescente como
sujeitos de direitos fundamentais.
O ECA definiu todo o arcabouo jurdico de sustentao po-
ltica desse ator social. A partir de 1990, esperava-se uma mudana
de tratamento da poltica do Estado no que diz respeito condio
da criana e do adolescente enquanto grupo da sociedade em es-
tado de vulnerabilidade. No que se refere poltica de segurana
Juventude e outras minorias no debate da Segurana Pblica
33
pblica, apesar da criao do arcabouo, da nova concepo desse
grupo social enquanto sujeitos de direitos, o processo de criminali-
zao da juventude se estendeu at hoje.
Discurso da eficcia e eficinciA Em que pese o Estado ter

criado alguns referenciais de democratizao dessas bases polticas,
o discurso da eficcia e eficincia da poltica de segurana pblica
relativa a esses grupos sociais estende-se at hoje e chega com muita
fora em determinados campos dos saberes, entre eles os campos
da Psicologia e da Assistncia Social, pensados como ferramentas de
controle social e punitivo. A partir da percepo das polticas criminal,
de segurana e judiciria criam-se determinados instrumentos que
se apresentam como aparentes transformaes ou medidas liberali-
zantes para democratizar determinada poltica. Mas, na verdade, elas
vm para distensionar um processo e estabelecer lgica da eficcia e
eficincia, que do continuidade ao processo criminalizador.
Temos percebido e debatido isso com nossos colegas e no
Conselho dos Direitos da Criana. um processo criminalizador, por-
que efetivamente h uma moeda com dois lados e o jovem, como
alvo preferencial desse Estado criminalizador, faz parte dessa mo-
eda. Nesse contexto, atribuda a eles a condio de responsveis
pela chamada macroviolncia, que justifica o projeto da reduo da
maioridade penal. Os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), de 2004, estimam a existncia de cinco milhes
de jovens no Brasil. Se cruzarmos esses nmeros com os dados da
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) sobre atos infracio-
nais de adolescentes, percebe-se que a participao dos jovens nes-
sa chamada macroviolncia gira em torno de 0,2%.
Em nome do discurso da eficcia e da eficincia, introduzem-
se algumas ferramentas e criam-se verdadeiros retrocessos conser-
vadores, tendo a concepo do chamado problema criminal muito
encarnada na figura do indivduo.
Quero analisar essa estratgia ou propenso a se discutir
uma poltica de segurana pblica em relao aos grupos em situ-
ao de vulnerabilidade, especialmente aos jovens, sob a tica do
discurso da eficcia e da eficincia. Na rea da infncia, adolescncia
e juventude, isso tem sido tomado sob vrios aspectos e um deles
a psiquiatrizao do sistema socioeducativo como mecanismo de
conteno dos adolescentes nas unidades de internao.
Isso significa haver adolescentes sendo submetidos a medidas
de conteno dentro das unidades de internao por meio de medica-
lizao e aes psiquiatrizantes, como forma de controle da juventude.

Esse um lado da moeda e se associa a outro, que o da
letalidade de jovens no Brasil. Sabemos que essa taxa altssima e,
mais do que isso, o jovem muito mais vtima da violncia do que
propriamente autor dela. Em julho de 2009, o Unicef e a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH) anunciaram um ndice de
homicdios na adolescncia que aponta dados estarrecedores em
cidades com mais de 100 mil habitantes. assustador o fato de que
esse jovem ainda muito mais alvo da chamada macroviolncia do
que propriamente autor desta violncia.
Em diversos estados h a construo de unidades de inter-
nao para jovens que passam pelo sistema socioeducativo e que,
por uma compreenso da periculosidade desses adolescentes, so
colocados em unidades de tratamento mdico, sob o argumento
de que devem continuar sendo controlados sob a perspectiva da
sade, da condio individual.
Isso remonta todo um processo de discusso sobre esse olhar
altamente liberal e individualizador do problema criminal. Essa
uma questo que est colocada na construo de uma nova pol-
tica de segurana pblica, que o deslocamento da percepo do
problema do crime. Como diz o professor Nilo Batista, ao separar
o que poltica criminal da social, elas no se confundem. Podem
caminhar juntas, mas no se confundem.
Crime organizado
H tambm uma perspectiva de trabalhar o problema por

meio de um olhar individual altamente responsabilizador da con-
dio de indivduo, e no propriamente da estrutura do modelo de
Estado vigente. Isso fica muito claro quando se constroem determi-
nados mitos em cima do que chamado de direito pela via do terror,
direito penal da inconstitucionalidade. o que ocorre quando se
constri no Rio de Janeiro a figura do crime organizado.
O que o crime organizado no Rio de Janeiro? aquele ga-
roto p de chinelo com a metralhadora no pescoo entrincheirado
em uma comunidade, que tem uma perspectiva de vida de no m-
ximo trs anos. Ele tambm encarnado no papel de inimigo n-
mero um da sociedade, na estratgia do discurso da reao social
com a prpria coletividade que vai buscar no Poder Pblico a au-
torizao para invadir e eliminar. Isso significa que a poltica da cri-
minalizao da juventude individualiza o problema em estratgia
35
de controle punitivo, fazendo do indivduo, no caso o jovem, o ver-
dadeiro responsvel por essa poltica de segurana pblica.
Vamos analisar a estrutura histrica desse conjunto de ga-
rotos, que so colocados como responsveis pelo dito crime orga-
nizado. Tenho afirmado vrias vezes que a mfia pode a qualquer
momento entrar com ao de indenizao por danos morais, por-
que chamar aqueles entrincheirados na favela do Rio de Janeiro de
crime organizado definitivamente um dano moral mfia siciliana
ou russa. Chega a ser imoral com aquilo que se tem concebido
como crime organizado. Aqueles garotos com a metralhadora no
pescoo a maioria deles envolvidos com drogas tm uma expec-
tativa de vida de, no mximo, um a trs anos. A partir desse ponto
eles so eliminados e, consequentemente, aumentam o ndice de
vulnerabilidade da sociedade.
Criminalizao da Juventude
Esse um lado da moeda da criminalizao da juventude e o
chamado controle punitivo desse Estado criminalizador, que ainda
vige dentro dos trs modelos apresentados ao longo da histria.
Por outro lado, esse debate sobre o discurso da eficcia e da
eficincia tem encontrado repercusso na estrutura de Estado e no
seu aprimoramento com temas que precisam ser trabalhados mui-
to mais com a autoridade do argumento do que com o argumento
da autoridade.
Isso significa, entre outras coisas, analisar com cuidado temas
como justia restaurativa, laudo psicossocial que instrui determi-
nadas medidas de controle da juventude no plano socioeducativo
e a questo da reduo da maioridade penal. Tudo isso cria um
campo de interveno para a anlise individual e psicossocial, isto ,
qual a capacidade cognitiva de compreenso do sujeito em rela-
o ao ato que ele praticou.
Essas questes tm reverberado em uma cota muito signi-
ficativa e aberto esse discurso da eficcia e da eficincia em uma
pseudoconstruo de poltica de segurana pblica ou de poltica
criminal efetivamente democrtica.
Estamos no caminho e esse um longo processo. As ferra-
mentas esto colocadas para a construo de uma poltica nacional
de segurana pblica. A questo deve ser pensada em todos esses

aspectos, mas, acima de tudo, preciso deslocar o eixo de anlise do
problema do indivduo.
A criana e o adolescente devem ser alvo preferencial das
chamadas polticas pblicas. A poltica pblica de segurana tam-
bm deve ser discutida nesse contexto, ao contrrio de darmos con-
tinuidade ao olhar que se perpetua no chamado Estado criminaliza-
dor, que tem feito da criana e do adolescente muito mais vtimas
do que propriamente autores dessa violncia.
Novas subjetividades
Fizemos, no ms de julho de 2009, no Rio de Janeiro, uma
Conferncia Estadual Livre de Segurana Pblica, com a participa-
o de 170 jovens de comunidade. O evento analisou a importn-
cia de os jovens construrem essa poltica de forma mais pr-ativa,
na medida em que este grupo social sofre um profundo processo
de desnaturalizao.
A conferncia estadual antecedeu o ato da Chacina da Can-
delria, pois todo dia 23 de julho, no Rio de Janeiro, realiza-se uma
missa e depois se faz ato ecumnico para marcar aquele aconte-
cimento trgico. Essa discusso trouxe algumas propostas extre-
mante interessantes, que sero levadas para a conferncia nacional
como documento de uma conferncia livre.
Quero relatar uma delas: a ocupao das favelas vem sendo
feita por meio de um equipamento chamado caveiro. Conforme
relatos dos jovens, os pais j no falam que vo chamar o bicho-pa-
po se a criana no fizer a coisa certa. Eles dizem que vo chamar o
caveiro se os filhos no obedecerem. Acreditamos que isso foi colo-
cado por meio de algumas construes no campo da subjetividade.
A construo dessas novas subjetividades nos preocupa. O
fato que no temos percebido a criana e o adolescente como
sujeitos efetivamente protagonistas de um debate sobre qual a
melhor poltica de segurana pblica. Eles deveriam ser chama-
dos, pois so as principais vtimas desse processo de insegurana.
Acreditamos piamente que espaos como este seminrio podem
contribuir na construo de outra poltica de controle social que
no se restrinja a esse subsistema penal e que no se restrinja a um
olhar meramente de represso no que diz respeito convivncia
de nossa sociedade como um todo.

37
Indicaes bibliogrficas
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de
Janeiro: Editora Revan, 2001.
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ESTEBAN, Jos Ortega. Educacin social especializada. Barcelona/
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FOUCALT, Michel. Microfsica do poder. 18 ed. Rio de Janeiro: Graal, 2003.
LEAL, Maria Lcia Pinto. Globalizao e explorao sexual comercial
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GARCIA PABLOS DE MOLINA, Antonio e FLVIO GOMES, Luiz.
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LANDROVE DAZ, Gerardo. La moderna victimologa. Velencia:
Editorial Tirant lo Blanch. 1998.

Segurana Pblica, subjetividade
e desigualdade social: desafios
para uma poltica de Segurana
Pblica democrtica
Marcus Vincius de Oliveira*
Entendo que este momento muito importante, ainda que

pesem todos os limites sobre esse dispositivo chamado Conferncias
Nacionais para o exerccio do papel de controle da sociedade sobre
o processo de produo das polticas pblicas. Temos de considerar
que ele um arranjo, uma inveno brasileira, muito importante em
uma sociedade to pouco democrtica como a nossa, na qual as pe-
sadas instituies estatais tendem fortemente a produzir uma hege-
monia, impondo a presena governamental na vida das pessoas.
Em uma sociedade civil fragilizada, com poucas possibilida-
des de expresso, esse tipo de dispositivo uma conquista, um
avano, fundamental, pois multiplica o nmero de atores envolvi-
dos no debate, possibilitando a presena, o arejamento do processo
de produo das polticas e garantindo seu carter pblico.
O Conselho Federal de Psicologia (CFP) lanou no incio deste
ano uma publicao que se intitula Falando Srio sobre Prises, Pre-
venes e Segurana Pblica e que est em sua pgina na internet
(www.pol.org.br). O texto um ensaio com anlises muito crticas,
por isso o documento comea com a expresso falando srio, que
significa deixar de rodeios, de floreios, de mistificaes.
Aqui tambm tentaremos ir ao ponto, tentaremos radicalizar,
ir raiz, compreender a raiz. Talvez isso seja um vcio dos psiclogos,
que aprendem na formao que as demandas, mais do que atendi-
das, precisam necessariamente ser analisadas. preciso saber o que
pede o sujeito, reconhec-lo no seu pedido, reconhecer o que ele
quer mais do que necessariamente atender quilo que ele pede, mas
ajud-lo a perceber a origem, o sentido, o significado de seu pedido.
Nesse sentido, um bom ponto de partida seria a anlise dessa
demanda por segurana social que hoje emerge com tanta fora. * Psiclogo,
professor da
Uma primeira questo que a Psicologia pode trazer no quadro de Universidade
uma Conferncia Nacional de Segurana Pblica tentar pensar de Federal da Bahia,
coordenador
onde vem toda essa demanda por proteo social e se efetivamente do Laboratrio
ela pode ser atendida, porque o contrrio de insegurana social no de Estudos
Vinculares e
exatamente segurana social. O sentimento de insegurana de- Sade Mental
corre do sentimento de ausncia de proteo social. O sentimento da UFBA.
Segurana Pblica, subjetividade e desigualdade social: desafios

para uma poltica de segurana publica democrtica 39
de segurana deriva do sentimento de proteo, de estar protegido.
E obviamente no existe aparato de segurana humano ou tecnol-
gico que possa efetivamente, de modo onipresente, garantir a segu-
rana das pessoas. No existem soldados em nmero suficiente.
Ento, o sentimento de estar protegido depende de um es-
pectro mais amplo de fatores da experincia social, muito alm de
um quadro de normas e instituies de segurana pblica.
Assim, traarei aqui dois planos bem gerais de anlise. Um de-
les, mais pretensioso, introduz uma reflexo crtica sobre o projeto
civilizatrio no mbito do qual as instituies sociais que se encon-
tram articuladas nesse debate se produzem e reproduzem.
Muitas vezes, nos dias de hoje, nos debates e diagnsticos
que fazemos sobre os problemas sociais que nos afligem, esquece-
mos que ainda vivemos sob a gide do capitalismo, sob a formata-
o dos ideais civilizatrios de um determinado projeto, que de-
senvolvido por meio da constituio normalizada do que podemos
chamar de um homem burgus.
O homem burgus, como ensina o Leandro Konder, no
aquele que representa a classe dos donos dos meios de produo,
como classicamente define o marxismo. O homem burgus aque-
le tornado possvel sob a gide e sob a constrio dos valores e das
ideologias do capitalismo, dos valores que a burguesia postulou na
Revoluo Francesa como ideais civilizatrios: ideais da igualdade,
da liberdade e da mxima realizao da individuao de cada um,
ou pelo menos dos que a puderem realizar.
E que contradies encontram-se a aprisionadas? Hoje sabe-
mos, pelos desdobramentos do socialismo real e do capitalismo sel-
vagem, que quanto mais livres, mais desiguais, e quanto mais iguais,
possivelmente menos livres. Isso alm da contradio maior que o
carter de destruio de todos os demais valores pela supremacia
do capital e do mercado como nicos referentes ticos.
Temos ento um erro de projeto, um projeto que comporta
um conflito insolvel, que no apenas se constitui na principal fonte
do sentimento generalizado de insegurana, derivado das relaes
sociais, mas inclusive do ponto de vista da prpria sustentabilidade
planetria. Insegurana hoje no a existncia de mssil na Coreia do
Norte afinal o imprio americano os detm aos milhares. Insegu-
rana hoje a ameaa sustentabilidade da vida no planeta, so as
geleiras dos polos que esto se derretendo e colocam, concretamen-
te, para todos os que vivem no planeta neste momento, um grande
risco de que no estamos seguros e o planeta est um pouco deri-
va, do ponto de vista de sua possibilidade de regulao climtica. A

desregulao tem a ver com o conjunto das nossas produes como
sociedades e civilizaes. Estamos enfiados em algo muito complexo.
Assim mesmo, em pases da Europa existe hoje um impor-
tante sentimento de desproteo. Na Europa, por um perodo de 35
anos, no mximo, se produziu o welfare state, um projeto de bem-
estar social, como expresso de breve existncia da mxima capaci-
dade da existncia de um capitalismo de tipo distributivo, sempre
com as ressalvas que ele se fez possvel por meio da hiperexplora-
o das periferias do mundo, pelo capital imperialista. Mesmo l, as
pessoas sentem-se muito inseguras atualmente. E a demanda pela
questo da segurana na Europa hoje muito parecida com a nos-
sa ainda que os ndices de criminalidade e o tipo de criminalidade
que se produzem l sejam muito diferentes dos nossos.
O tema da insegurana, portanto, envolve o tema do incre-
mento da produo do sentimento de proteo em suas duas di-
menses: a dimenso da proteo civil e da proteo social. Prote-
o civil envolve a garantia das liberdades e da segurana dos bens.
Proteo social envolve a certeza de que eu posso existir em uma
comunidade que me prover quando minha vida, por algum moti-
vo, estiver limitada na capacidade do autoprovimento. Essas duas
ordens de proteo pressupem elementos de ordenamento ju-
rdico estatal mas, sobretudo, supem certas formas de regulao
social, certos parmetros ticos para as relaes sociais, dificilmente
produzidos em circunstncias de existncia de sobre-explorao.
Trata-se, portanto, de uma sociedade baseada no valor da
mxima individuao de seus membros como projeto. Temos de
colocar isso em crtica: sociedades que tm a mxima individuao
como um projeto civilizatrio produzem muita insegurana, por-
que a segurana efetivamente est dada na relao, no vnculo, no
lao social. A produo de segurana pressupe exatamente essa
dimenso civil, da civilidade.
A perspectiva que pode trazer segurana encontra-se asso-
ciada do mundo organizado por meio da noo de vizinhana, da
polis-comunidade, da restaurao das possibilidades da vida comu-
nitria. No estamos falando em restaurao da vida primitiva das
comunidades agrcolas, mas temos de fazer a crtica ao projeto civi-
lizatrio que, ao situar a individuao como o mximo do seu bem
principal, efetivamente coloca problemas insolveis produo do
sentimento de proteo.
Quanto mais somos indivduos, mais desprotegidos estamos,
porque, efetivamente, o que pode promover a proteo a possi-
bilidade de que resgatemos a dimenso vincular, essa dimenso
Segurana pblica, subjetividade e desigualdade social :desafios

coparticipativa na vida da polis, na dimenso da civilidade como
regulao da convivncia.
Teramos, portanto, de apresentar esse ponto como interro-
gante sobre a demanda generalizada por proteo. Por mais prote-
o que possamos produzir, parece que nunca suficiente. Estamos
permanentemente nos sentindo mais desprotegidos. Isso tem a ver
com as caractersticas desse projeto de sociedade. preciso colocar
em questo o projeto do capitalismo/individualismo, da vigncia do
homem burgus na condio de limitante para o desenvolvimento
de uma humanidade na condio de bem-estar e de proteo.
O que o capitalismo oferece no uma mercadoria tpica, a
mercadoria da proteo. preciso politizar que tipo de sociedade
ns construmos. Ela derivada de certo conjunta de valores sus-
tentados socialmente, mas que podem ser outros quaisquer que
podem ser reinventados, recriados.
Hoje existem diversos Estados nacionais latino-americanos
problematizando suas convivncias polticas e propondo outras re-
gras de convivncia tal como a noo dos Estados plurinacionais
da Bolvia, do Equador para garantir que populaes de diferentes
projetos civilizatrios, tais como os projetos indgenas, possam coe-
xistir no mesmo espao de um Estado nacional.
Esta uma questo de natureza macro estrutural, ento temos
de nos perguntar sempre sobre os efeitos daquele projeto civiliza-
trio quando importado para os pases da periferia, nas quais as fra-
gilidades regulatrias estatais so mais evidentes e o avassalamento
sobre as forma tradicionais de vida produz intensa desestruturao
social. Especificamente ns brasileiros temos de fazer uma pergunta
acerca do que herdamos em termos de estrutura social colonial e os
efeitos do que importamos desse projeto da modernidade capitalista,
para nos dar conta do que entrou e do que ficou de fora.
Trago, por exemplo, a importncia sobre a discusso acerca
do estatuto da igualdade social entre ns. um valor fundamental
do pacote modernidade/capitalismo que entre ns assume um ca-
rter eminentemente ficcional. Na sociedade brasileira fundamen-
tal incluir uma discusso sobre o valor diferencial das pessoas, dos
indivduos, algo que nos torna uma sociedade em que convivem a
modernidade e modos tradicionais de dominao. Somos uma so-
ciedade em que a hierarquia e o valor hierrquico so muito supe-
riores ao valor da igualdade jurdica perante a lei.
Isso um caso tpico, porm pouco visvel. Quando pensamos
o Brasil, imaginamos que o pas tem uma sociedade dinmica inclu-
da nesse projeto civilizatrio ocidental, que somos iguais a outros

pases que funcionam nessa mesma lgica e temos problemas tpicos,
produzidos nos outros pases. Muitas vezes perdemos a perspectiva
de que no nosso pas algo se constituiu profundamente como subje-
tividade social, quando o tema o valor diferencial das pessoas.
A Psicologia precisa olhar para isto e perguntar como que re-
produzimos essa tara de tipo sadomasoquista, atvica, que nos leva
a viver em uma sociedade na qual efetivamente as pessoas tm um
valor diferencial. As pessoas no so iguais em nenhum aspecto, nem
antropomrfico, nem do ponto de vista das caractersticas de outro
conjunto de referncias culturais. O valor das pessoas tampouco
igualitrio em qualquer dos registros que escolhamos para analisar.
Os brasileiros que discutimos esses problemas, que discuti-
mos a poltica de segurana pblica, somos uma elite branca-mes-
tia, escolarizada, univesitria, politizada, sociocntrica, identificada
com os valores do projeto civilizatrio ocidentalocntrico. Somos os
brasileiros tpicos da sociedade includa que nos preocupamos e
refletimos sobre os assuntos e as dinmicas polticas e que nos refe-
rimos sempre a esses grupos excludos, que esto sempre ausentes
fisicamente e que se constituem em um grande contingente de pes-
soas, a maioria da populao brasileira, que no sabe se comunicar
em relao a este tema, que no tem informao suficiente para
participar, que desorganizada,iletrada,inculta e no sabe votar.
Fundamentalmente, aqui no o lugar dessas pessoas, por-
que elas no esto presentes, nem previstas para participar de es-
paos como esses. Nada aqui nos diz de sua experincia social, nada
aqui fala do seu cotidiano, nada aqui traduz para elas suas preo-
cupaes. Essa populao aparece no nosso discurso universitrio
como objeto de preocupao, porque ora ela o que nos ameaa
como fantasma do crime, ora ela aparece como vitima da violncia
do Estado, este mesmo Estado que nos protege dela, por meio da
intensificao da violncia policial.
Mas o mais importante que ela nunca est nos auditrios,
onde nunca imagina que possa caber a sua presena ou participa-
o. E o grande diferencial que nos separa o abismo cultural/est-
tico/valorativo, to profundo quanto o abismo econmico.
Por isso acho que uma das grandes intervenes governa-
mentais nos ltimos dias, o principal recurso de interferncia na po-
ltica de segurana pblica deste pas parece ter sido o projeto de
lei do Vale Cultura, encaminhado pelo presidente Lula ao Congresso
Nacional no final de julho. Considero que isso pode fazer uma revo-
luo na sociedade brasileira, ampliando a sensao de segurana
e proteo. O Vale Cultura disponibiliza R$ 50 para aquele tipo de
Segurana pblica, subjetividade e desigualdade social: desafios

cidado ao qual me referi h pouco poder comprar CDs, livros, ir ao
teatro, ao cinema. Talvez esse seja o tipo de passaporte para que es-
sas pessoas comecem a estar em discusses, seminrios, confern-
cias, porque no um problema falta de educao, um problema
de educao que localiza e reproduz a desigualdade social no Brasil.
No estou me referindo pobreza. Este pas era a 80 econo-
mia em 1930, foi a oitava economia nos anos 80 e a desigualdade
social foi aprofundada. Isso anmalo do ponto de vista do desen-
volvimento capitalista de qualquer pas. O pressuposto do desen-
volvimento econmico produzir o desenvolvimento das pessoas.
Mas temos a reproduo de uma ral estrutural, por um mecanis-
mo perverso, do qual todos participamos, alguns conscientemente,
outros inconscientemente.
E a questo de segurana pblica, para mim, tem uma imensa
face, que a da distino cultural/social, que define uma gramtica
valorativa de desvalor para esses sujeitos. Invariavelmente nas esta-
tsticas veremos que esses milhes de sujeitos os pobres, negros,
semiescolarizados, favelados no tm nenhuma proteo social e
tampouco tm proteo civil.
um casamento fantstico, o da desproteo social e da
desproteo civil, porque quanto mais desprotegidos socialmente,
mais desprotegidos civilmente, e vice-versa.
E existe um grupo de brasileiros para o qual esses despro-
tegidos civis e desprotegidos sociais ocupam permanentemente o
lugar da ameaa. Ser em relao quela escria social que teima
em sobreviver e procriar que o monoplio da violncia detido pelo
Estado ser permanentemente direcionado.
Nos Estados Unidos, recentemente, um cidado fraudou a
Bolsa de Valores. Era o presidente da Bolsa e em nove meses estava
na cadeia, com condenao de 80 anos. Aqui temos a chamada Lei
das Algemas, especialmente feita para que pessoas com diferencial
positivo jamais passem pelo constrangimento de sair algemadas
por a, mesmo quando envolvidas em milionrias falcatruas e talvez
exatamente por isso. Enquanto isso, nos programas populares, jor-
nalistas esculacham jovens negros e pobres algemados sem que
sobre isso se faa qualquer questo.
Este o pas em que alguns podem tripudiar sobre todos os
aspectos das instituies que supostamente regeriam a vida de to-
dos, e em que outros so presos. Este um pas no qual, se a Lei de
Execuo Penal fosse executada, muitos presdios seriam esvaziados
no dia seguinte. O Brasil no tem problema de legislao. Precisamos
explicar por que nossas leis so to interessantes e por que elas no

funcionam. Se apenas segussemos o ordenamento jurdico deste
pas, estaramos produzindo uma sociedade muito mais segura, por-
que a segurana h de vir desse registro, do pacto social, do contrato
social, da combinao da convivncia que se expressa nos cdigos.
Por isso temos de pensar que o descumprimento sistemti-
co das leis brasileiras no um caso generalizado do jeitinho bra-
sileiro, o caso diferenciado do aspecto do valor das pessoas, da
produo simultnea de dois regimes diferenciados de pessoas:
cidados e subcidados.
Temos uma reproduo da subalternidade, da subcidadania
como projeto social, como uma maquinaria social, como a despreo-
cupao do governo com a educao, a chamada despreocupao
do governo com a sade, que assim traduzimos, porque tudo culpa
do governo. No o governo. que ns, os que somos do andar de
cima, ns, os aprazveis da sociedade brasileira, achamos que a estru-
turao social desta maneira eticamente aceitvel. Por isso chamei
de tara sadomasoquista. So relaes que se expressam com forte
tom da generalizao e naturalizao da dominao social.
O Hlio Luz, naqueles filmes sobre o trfico no Rio de Janeiro,
dizia que este pas no suporta uma polcia honesta. O Brasil precisa
de uma polcia corrupta, porque no dia seguinte ao que essa polcia
aja indistintamente no registro da igualdade de classes, de direitos
e dos cidados perante o Estado, o delegado ser afastado e as cha-
madas foras ocultas produziro a possibilidade de que as suas
intervenes deixem de existir, deixem de incomodar as pessoas
de bem. A turma do morro, a turma de periferia, essas sim podem e
sero achacadas com toda naturalidade.
A produo da insegurana social no Brasil, do sentimento
de inseguridade que temos, deriva da manuteno de grupo amplo
de brasileiros, marcado por um fosso enorme entre os que vo
universidade, comem trs vezes por dia, so capazes de participar
do mercado do consumo. E ainda se diz que no se tem de dar peixe,
que tem de ensinar a pescar, e que o Vale Cultura e o Bolsa Famlia
so um desvio eleitoreiro.
A maior parte das pessoas que diz isso no sabe do impacto de
se ter, pela primeira vez na vida, regularidade de ingresso econmico
e poder exercer um mnimo de planejamento sobre o futuro e a vida.
No existir sociedade segura que no seja uma sociedade
em que possamos resgatar essa dimenso do lao social, que pos-
samos resgatar a aceitao de todos. No uma sociedade em que
alguns gozam sem limites e outros so permanentemente reco-
mendados a ser pobres, honestos e limpinhos. No possvel ter

uma sociedade segura baseada no projeto de que existe um seg-
mento para o qual o mximo que deve almejar na vida ser pobre,
honesto e limpinho. No ser possvel produzir segurana em uma
sociedade como essa. Alguns transgridem as normas porque no
aceitam isso, porque efetivamente insuportvel. No da ordem
da possibilidade da constituio do lao social, do projeto civiliza-
trio e da convivncia comunitria que ns existamos em um lugar
onde algum tenha a perspectiva de no gozar nunca. Que nasa,
cresa, trabalhe, trabalhe e trabalhe e nunca goze.
Uma sociedade que no oferece projeto de gozo democr-
tico e limitado para todos os integrantes no tem como cultivar e
desenvolver o projeto de segurana. No h como desenvolver esse
projeto sem entrar no tema da civilizao, da civilidade, de tornar
civil. Isso significa sim unificar as polcias sob a regra da civilidade,
sob a regra da comunidade, produzir os projetos de resgate da pos-
sibilidade de convivncia no espao pblico. No h como desen-
volver esse projeto sem que todos os cidados possam andar em
uma estrada com o sentimento de que essa estrada na qual ando
paguei com meus impostos, e essa rua onde eu ando, asfaltada,
minha, como cidado.
necessrio produzir um sentimento comum de que ns ha-
bitamos um mundo que coconstrudo por todos e no qual todos
temos o benefcio de participar dessa construo conjunta. Talvez
essa seja uma direo possvel para melhorar um pouco o senti-
mento de segurana geral da sociedade, de uma sociedade que
avana efetivamente na direo de produzir aspectos de proteo.
Obviamente o Estado tem um aspecto fundamental, na con-
dio de espao de representao poltica. Mas sabemos que esse
Estado de classe, porque no tivemos na histria poltica brasileira
os verdadeiros liberais pudessem ter aqui encarnado o projeto do
liberalismo econmico da burguesia, capaz de fundar as bases de
uma sociedade social e economicamente democrtica. Os nossos
liberais sempre foram covardes e se aliaram aos conservadores por
temer a fora democrtica do povo, mantido sob permanente do-
minao social e poltica.
Estamos ainda sob a gide de elites corruptas e covardes, de
grupos que efetivamente manipulam todo o aparelho de Estado
a seu bel-prazer, aos seus interesses, integrados a um projeto eco-
nmico cujos resultados conhecemos. O mercado iria regular tudo,
daria conta de tudo, no tnhamos de nos preocupar com nada, o
mercado traria segurana, e vimos os resultados por meio da re-
cente hecatombe econmica.

Precisamos politizar esse debate, colocar em questo o proje-
to civilizatrio, o projeto do capitalismo e o que ele ainda pode pro-
duzir. Que possibilidade o capitalismo ainda tem de gerar formas de
vida sociais e culturais aceitveis, ticas, relacionais e convivenciais?
Alm disso, devemos ter um pouco mais de ousadia e inventividade
com a poltica e pedir um pouco mais.
Um editorial da Folha de S. Paulo sobre o Vale Cultura chama-
va o presidente Lula de ridculo, falava sobre seu gosto de se mos-
trar culto, dizendo que aquele bilho de reais que era distribudo via
leis de incentivos fiscais para o eixo Rio-So Paulo dos poderosos
foi multiplicado e agora vai para o povo. As crticas questionavam
como que vai gastar cultura com o povo, por que vai gastar R$ 13
bilhes com esse projeto do Vale Cultura.
Afirmo novamente que talvez esse seja o maior investimento
em segurana pblica que este governo possa fazer, que a sociedade
brasileira possa fazer, tirar o povo de frente da televiso, colocar dian-
te do livro, diante do teatro, no cinema, como consumidor a de cultura.
Ainda teremos muito trabalho poltico e podem ter certeza
de que teremos muito trabalho poltico, talvez um trabalho que vai
nos permitir superar essa forma de expresso da violncia que po-
demos pensar como uma recusa alienada de tudo que est sendo
proposto a essa parte da populao, seja essa violncia domstica,
da juventude, do trnsito.
O trabalho que temos de produzir uma sociedade da qual
possamos nos sentir efetivamente partes, mas, sobretudo, que pos-
samos ter maior sentimento de igualdade na coparticipao social.
Bibliografia
SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema
brasileiro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000. (caps. 7 e 8).
Bibliografia Complementar
SOUZA, Jess. (Org). A gramtica social da desigualdade brasileira.
In: A invisibilidade da desigualdade brasileira. Belo Horizonte, Ed.
UFMG, 2006.
SILVA, Marcus, SOUZA, Jess. (Orgs.). Democracia e subjetividade: a
produo social dos sujeitos democrticos. Braslia, CFP, 2009.

Segurana Pblica e construo de
subjetividades: princpios e diretrizes
Resumo de propostas
A Psicologia brasileira tem discutido a prtica de sua profis-
so com diferentes segmentos na sociedade, trazendo no bojo des-
sas reflexes o debate dos direitos humanos e a respectiva garantia,
o respeito diversidade e a compreenso sistmica, no individua-
lizante, dos conflitos sociais.
A notcia da convocatria do Ministrio da Justia para a
realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica levou
o Conselho Federal de Psicologia a mobilizar a categoria para, em
conjunto com a sociedade civil e os trabalhadores do campo, apro-
fundar a discusso dos documentos propostos pela CONSEG na
busca consolidar um modelo de segurana pblica cidad, noticia-
da pelo governo federal.
No processo de dilogo com os eixos temticos propostos
pela CONSEG, a Psicologia pretendeu discuti-los tomando como
orientadoras dessa construo as seguintes consideraes, formali-
zadas em documento divulgado no Sistema Conselhos de Psicologia:
Eixo 1 - Gesto democrtica: controle

social e externo, integrao e federalismo
Defendemos o fortalecimento da participao da sociedade
civil via conselhos comunitrios, que atuam segundo o princpio
de accountability (controle externo) e conferncias nacionais, com
vistas a: 1) gesto democrtica participativa de alta densidade, 2)
descaracterizao do aparelho repressivo do Estado como instncia
nica de resoluo de conflitos 3) transparncia na segurana p-
blica pelo acompanhamento das aes governamentais de contro-
le da criminalidade, em especial.
48 Segurana com Ciadadania nas Penas e Medidas Alternativas

Eixo 2 - Financiamento e gesto
da poltica pblica de segurana
Entendemos que tanto o financiamento privado da seguran-
a pblica como a modalidade de segurana privada precisam ser
monitorados, pois ameaam o monoplio do uso legtimo da vio-
lncia fsica restrito ao Estado, considerando tambm que h um
mercado oportunista, em ascenso, que se alimenta da insegurana
generalizada.
Eixo 3 - Valorizao profissional e

otimizao das condies de trabalho
Defendemos a qualificao dos agentes de segurana pbli-
ca, considerando prticas violentas abusivas por eles impetradas
no atendimento ao cidado como, por exemplo, torturas. Cabe res-
saltar que, embora identifiquemos prticas dessa natureza entre o
contingente policial, reconhecemos que o policial por vezes serve
de expurgo das mazelas sociais, acumulando, no imaginrio social,
simultaneamente ou no, o papel de justiceiro e vilo. Entendemos
que o enfrentamento dessas questes atravessa a promoo de
sade do policial, a educao para o exerccio cidado de seu fazer
em perspectiva multidisciplinar, com incentivo ao ingresso de equi-
pe multiprofissional nos quadros da segurana pblica.
Eixo 4 - Represso qualificada da criminalidade

Inicialmente, vale salientar que a ideia de represso evoca
aes que comprometem o exerccio cidado da segurana. Defen-
demos o enfrentamento da criminalidade, porm, com destaque para
prticas de segurana comunitria, pois o policiamento de proximi-
dade permite exerccio dialogado das competncias de cada ator so-
cial envolvido no processo de segurana. Incentivamos a formao
de conselhos comunitrios que promovam a resoluo de conflitos
com o envolvimento desses diversos atores sociais. Destacamos tam-
bm que o reconhecimento da heterogeneidade social, anunciada
nos documentos da conferncia, deve ser incentivado para obstacu-
lizar prticas discriminatrias e no para orientar diligncias policiais.
Eixo 5 - Preveno social do crime e

das violncias e construo da cultura de paz
1) Defendemos que o foco da segurana pblica deve inci-
dir, prioritariamente, na promoo de segurana como garantia de
Psicologia e Segurana Pblica: desafios para uma prtica humanizadora de exerccio de direitos
49
direitos e no na represso ao crime. 2) Entendemos que o recru-
descimento de legislao repressiva, como a reduo da maiorida-
de penal, no respondem ao fenmeno complexo e estrutural da
violncia, mas se destinam a grupos com menor trnsito poltico e
econmico. 3) Defendemos maior investimento em programas psi-
cossociais como forma de envolvimento comunitrio e de resgate
da competncia na promoo da segurana, acionando o Estado
como instncia ltima na resoluo de conflitos. 4) Entendemos
que a midiatizao alarmista de eventos envolvendo aes poli-
ciais comprometem o exerccio cidado da segurana, produzindo
e alimentando uma cultura do medo e da represso violenta. En-
tendemos tambm que exposies reiteradas de formas violentas
de resoluo de conflitos veiculadas nos meios de comunicao
alimentam o imaginrio social de maneira a comprometer o desen-
volvimento de uma cultura da paz. Nesse contexto, defendemos a
implementao da mdia cidad. 5) Defendemos o desarmamento
a partir de uma maior interveno estatal na produo, no comrcio
e na circulao de armas no pas. 6) Defendemos que as vias pbli-
cas sejam compreendidas como um espao de violncias que vai
na contramo da cultura da paz e da utilizao do espao coletivo
como expresso da cultura de um povo.
Eixo 6 - Diretrizes para o sistema penitencirio

Repudiamos o crescente investimento em prises de segu-
rana mxima em detrimento de programas comunitrios e do pro-
grama de penas alternativas, considerando a ineficincia histrica
da penitenciria como modelo de enfrentamento da criminalidade.
Nessa linha, queremos discutir novas formas de responsabilizao
que orientem o fim possvel das prises. Considerando a permann-
cia do cenrio exposto, repudiamos a superlotao dos presdios, a
medicalizao ostensiva e as prticas de tortura nas delegacias e
penitencirias. Defendemos melhores condies de sade para
aqueles que se encontram privados de liberdade, com especial
ateno aos hospitais de custdia. Rejeitamos o monitoramento
eletrnico e defendemos uma poltica pblica que tenha como
eixo o investimento em rede de suporte social para essa popula-
o e suas famlias. Defendemos a extino do exame criminolgi-
co por seu carter estigmatizador e violador de direitos humanos,
vez que reifica discursos que sustentam suposta natureza perigo-
sa do ator envolvido. Defendemos o atendimento especializado s
mulheres que se encontram privadas de liberdade, com destaque
quelas que vivenciam a maternidade no cumprimento da pena, e
a seus filhos. Tambm defendemos o direito liberdade afetiva e

sexual dessas mulheres. Defendemos o direito diversidade sexual
da populao carcerria. Defendemos o fortalecimento da Defen-
soria Pblica com especial atuao nas penitencirias, a fim de ga-
rantir direitos queles que se encontram sem o devido amparo legal.
Defendemos a qualificao profissional e a promoo de qualidade
de vida dos trabalhadores que atuam nas penitencirias.
A fim de consolidar a participao dos psiclogos no proces-
so da Conseg, props o Conselho Federal de Psicologia Comisso
Organizadora Nacional da Conferncia a realizao de Seminrio
Temtico, cujo intento se debruou na qualificao e no aprofunda-
mento da discusso de temas relevantes presentes na esfera da se-
gurana pblica que subsidiariam, via caderno temtico, a discusso
do campo na etapa nacional. Assim, em 30 de julho de 2009, em
Braslia/DF, o Conselho Federal de Psicologia, em parceria com o Mi-
nistrio da Justia, realizou o Seminrio Segurana Pblica e constru-
o de subjetividades, como evento preparatrio para a I Conferncia
Nacional de Segurana Pblica. Participaram do Seminrio repre-
sentantes regionais e federais do Sistema Conselhos de Psicologia,
representantes do Ministrio da Justia, trabalhadores da segurana
pblica e diversos outros segmentos da sociedade civil.
Aps mesa de abertura, com a presena da coordenadora-ge-
ral da Conseg, Regina Miki, e, pelo Conselho Federal de Psicologia, o
presidente Humberto Verona e a conselheira Cynthia Ciarallo, deu-
se incio Mesa de carter terico-prtico intitulada com o mesmo
nome do Seminrio, a saber, Segurana Pblica e construo de sub-
jetividades, com a presena dos expositores que assinam os artigos
deste caderno temtico.
A proposta da mesa se debruou na discusso do texto-base
levando-se em conta aspectos histricos da segurana pblica no
Brasil, participao comunitria na promoo da segurana pblica,
a atual criminalizao da juventude e de outras minorias e, por fim,
os desafios que se impem ao exerccio profissional da Psicologia no
sistema de segurana pblica e suas implicaes na construo de
sujeitos democrticos e conscientes. O Seminrio props a realiza-
o de oficinas pautadas em quatro eixos temticos da Conferncia:
EIXO 3 - Valorizao profissional e otimizao das condies
de trabalho.
EIXO 5 Preveno social do crime e das violncias e constru-
o da cultura de paz.
EIXO 6 Diretrizes para o sistema penitencirio.
EIXO 7 Diretrizes para o sistema de preveno, atendimen-
tos emergenciais e acidentes.
51
A estratgia metodolgica consistiu em discusso do texto-
base da Conseg e do respectivo eixo representado na oficina e na
leitura do texto-orientador elaborado pelo CFP. Cada oficina dispu-
nha de relatores e facilitadores, que, aps ampla discusso entre os
participantes, apresentaram princpios e diretrizes relativas aos ei-
xos que representavam.
Considerando a limitao da elaborao de sete princpios e
21 diretrizes, estas foram distribudas entre as oficinas, de maneira
que algumas oficinas apresentaram de um a dois princpios e de
cinco a seis diretrizes. Aps a realizao das oficinas, reuniram-se os
relatores para organizao dos princpios e diretrizes com o intuito
de lev-los plenria para discusso e posterior aprovao. Abaixo,
registramos o produto desse coletivo:
Ordem Princpios
de prioridade
Conceber a segurana pblica por meio de polticas pautadas na
construo, no fomento e na promoo da paz, entendida como
possibilidade de construo de laos sociais em condies de
1 igualdade cidad para a mediao dos conflitos sociais diversos,
em que os heterogneos grupos possam usufruir dos mesmos
direitos. A segurana pblica um caminho para o respeito
diversidade humana em todas as suas dimenses.
A Poltica Nacional de segurana pblica deve assegurar uma
2
poltica penitenciria consolidada na garantia dos direitos humanos.
A Poltica Nacional do Sistema Penitencirio deve estar voltada
3 para a liberdade e para a reconstruo dos laos sociais afetados
pelo estigma da criminalizao.
O Estado tem obrigao de promover a ateno biopsicossocial
4 efetiva aos servidores de segurana pblica, garantindo-lhes seus
direitos dentro da instituio e condies dignas de trabalho.
A Poltica Nacional de Segurana Pblica deve reconhecer as
5 subjetividades emergentes dos diversos grupos sociais e sua
capacidade de ser construtores de suas prprias vidas.
Implementao e gerenciamento de rede de emergncia, preveno
e socorro com a presena de equipes multiprofissionais incluindo
6
representantes dos rgos do poder publico e sociedade civil cujo
objetivo a ampliao da noo de emergncia e desastres.
Sendo o servidor de segurana pblica um profissional detentor
7 de direitos, deve-se garantir e respeitar sua singularidade e
diversidade, fomentando sua valorizao pessoal e profissional.

Eixo
Ordem Princpios Temtico
de prioridade relacionado
Extinguir o Exame Criminolgico por seu carter
1 6
estigmatizador e violador dos direitos humanos.
Substituir o modelo de manicmio judicirio pela
incluso do portador de sofrimento psquico em
2 6
situao de conflito com a lei nos servios substitu-
tivos de acordo com a reforma psiquitrica.
Garantir a integralidade das polticas pblicas no
sistema prisional, (sade, educao, trabalho e ren-
3 6
da), promovendo a integrao social e cidadania,
inclusive para os egressos.
Viabilizar a rede de suporte social para a popula-
4 o dos apenados e seus familiares visando ex- 6
tino do monitoramento eletrnico.
Garantir o atendimento e a infraestrutura
que reconhea as especificidades do gnero fe-
5 6
minino, respeitando seus direitos e, identidade, no
sistema penitencirio.
Priorizar as penas alternativas e comunitrias na
6 6
poltica nacional para o sistema penitencirio.
Efetivar a educao em direitos humanos em to-
7 5
dos os nveis.
Fomentar o ingresso de profissionais de sade s
organizaes de segurana pblica, garantindo a
criao de cargos especficos sua atuao de ava-
8 3
lizando que o atendimento biopsicossocial ao ser-
vidor seja feito por profissional respaldado no seu
cdigo de tica de sua categoria.
Maior investimento no planejamento urbano sus-
9 tentvel no sentido de prevenir e diminuir o im- 7
pacto dos acidentes, emergncias e desastres.
Padronizar e aprimorar as tcnicas e os servios
prestados a sociedade brasileira, elaborando pro-
10 tocolos de atendimento, subsidiadas e que subsi- 7
diaro, produo de conhecimento para estrat-
gias de atuao de todos os rgos da rede.
Envolver a comunidade na discusso sobre pre-
veno e socorro, bem como nas formulao
11 7
e implementao das estratgias preventivas
de segurana.
Criar, ampliar, reformular o funcionamento da es-
trutura de cuidados para as vtimas de acidentes,
12 emergncias e desastres, avanando, nas questes 7
pontuais, visando ao acompanhamento biopsicos-
social dos indivduos afetados.
53
Ampliar e qualificar o quadro de profissionais nos
rgos operacionais de emergncias e desastres,
13 7
inclusive garantindo o recurso financeiro para
tal empreendimento.
Democratizar o acesso aos meios e instrumentos
de produo cultural e artstica, ampliando os es-
14 paos voltados produo de cultura, ao esporte e 5
ao lazer, beneficiando crianas e jovens, evitando e
prevenindo seu envolvimento em atividade ilcitas.
Orientar, fundamentar e conceber polticas pbli-
15 5
cas para a construo da mdia cidad.
Garantir formao sistemtica dos agentes
de segurana pblica como forma de promover
16 5
os direitos humanos e erradicar a intolerncia e
a discriminao.
Criar e instituir espaos de gesto de pessoas nas or-
ganizaes de Segurana Pblica, regulamentando
17 polticas de procedimento de avaliao de desem- 3
penho, plano de carreira, promoo de condies de
trabalho justas, carga horria e poltica salarial.
Constituir centros ou ncleos descentralizados de
18 ateno a sade do trabalhador nas organizaes 3
de segurana pblica.
Instituir avaliaes de sade fsica e mental peri-
19 dicas nas organizaes de segurana pblica, ga- 3
rantindo o sigilo das informaes pessoais.
Oportunizar polticas e programas de preven-
o e acompanhamento a sade mental do ser-
20 3
vidor de segurana pblica, desde seu ingresso
at a aposentadoria.
Investir no fortalecimento das polticas pblicas
21 3
democrticas na rea de segurana pblica.
Por fim, queremos salientar que a Psicologia pretende contri-

buir no campo da segurana pblica, sobretudo na perspectiva da
garantia ampla e irrestrita de direitos e no incentivo ao lao comunit-
rio como alternativa ao modelo jurdico-repressivo. Compreendemos
que a concepo de segurana pblica que se debrua exclusivamen-
te no uso da fora policial ineficaz e reprodutora de sociabilidades
que no avanam na resoluo de conflitos sociais, historicamente
consolidados. A psicologia quer rediscutir o seu lugar, no esforo de
descontinuar a matriz conservadora que a colocou nesse cenrio
como um saber classificador e agenciador de tratamentos estritamen-
te individualizantes para fenmenos sociais complexos e sistmicos.
Buscamos outro lugar para a Psicologia e, portanto, o debate.

1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica
Coordenao Executiva:
Coordenadora-Geral: Regina Miki
Secretria Executiva: Fernanda dos Anjos
Secretria Executiva Adjunta: Mariana Carvalho
Coordenadora de Capacitao: Beatriz Cruz
Coordenador de Comunicao: Marcelo de Paiva
Coordenador de Infraestrutura: Antonio Gianichini
Coordenador de Metodologia: Fbio Deboni
Coordenador de Mobilizao: Guilherme Leonardi
Coordenador de Projetos Especiais: Fernando Antunes
Ficha tcnica
Assessora Especial da Coordenao Executiva: Luciane Patrcio

Assessora de Assuntos do Sistema Penitencirio: Mrcia de Alencar
Equipe:
Adriana Faria, Alberto Kopittke, Alessandro Mendes, Alex Dias, Amanda Ayres,
Ana Carla Maurcio, Andr Arruda, Anelize Schuler, ngela Simo, Atahualpa
Coelho, Cntia Luz, Clarissa Jokowski, Cludia Gouveia, Daisy Cordeiro, Daniel
Avelino, Daniella Cronemberger, Denis Torres, lida Miranda, Fernanda Barreto,
Flvio Tomas, Gisele Barbieri, Gisele Peres, Helosa Greco, Henrique Dantas,
Leandro Celes, Leidiane Lima, Maria Gabriela Peixoto, Maria Thereza Teixeira,
Mariana Levy, Mateus Utzig, Priscilla Oliveira, Rafael Santos, Regina Lopes,
Renata Florentino, Rodrigo Xavier, Rosier Custdio, Sady Fauth,Sheila Almeida,
Socorro Vasconcelos, Tatiana Rivoire, Thales de Moraes, Vernica dos Anjos,
Vernica Lins e Wagner Moura.
Portal:
www.conseg.gov.br
Seminrio Temtico Segurana Pblica e Construo de

Subjetividades
Realizao do Seminrio Temtico: Conselho Federal de Psicologia - XIV
Plenrio - Gesto 2008 2010
Coordenadoras do Seminrio Temtico Segurana Pblica e Construo de
Subjetividades: Cynthia Ciarallo e Andra Nascimento
Assessoria tcnica: Olmar Klich
Diagramao: Liberdade de Expresso
Edio: Liberdade de Expresso e Ascom/Priscila D. Carvalho
Pgina na internet: www.pol.org.br

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Ano 01

Cadernos Temticos da Conseg

Ministrio da Justia - 2009

Ministrio da Justia - 2009

Cadernos Temticos da CONSEG

Todos os direitos reservados ao

Segurana Pblica e Psicologia: pelo fortalecimento de laos

Aspectos histricos do Sistema de Segurana Pblica

Policiamento orientado aos problemas

Juventude e outras minorias no

Segurana Pblica, subjetividade e desigualdade social:

Segurana Pblica e construo de subjetividades:

A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica tem como um

A promulgao da Constituio Federal de 1988 tambm

10 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

A Segurana Pblica no Brasil traz, em sua histria recente,

12 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

14 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana Pblica e Psicologia: pelo fortalecimento de laos sociais

16 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana Pblica e Psicologia: pelo fortalecimento de laos sociais

ADORNO, S. Polticas pblicas de segurana e justia penal. Cadernos

18 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana Pblica e Psicologia: pelo fortalecimento de laos sociais

Este texto aborda o Sistema de Segurana Pblica em uma

20 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Aspectos histricos do Sistema de Segurana Pblica no Brasil e sua organizao na atualidade

No estado de So Paulo, entre 1926 e 1969, o policiamento

22 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Ainda est presente uma cultura de medo no sistema de se-

Aspectos histricos do Sistema de Segurana Pblica no Brasil e sua organizao na atualidade

24 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Mariano, Benedito Domingos. Por um novo modelo de polcia no

Aspectos histricos do Sistema de Segurana Pblica no Brasil e sua organizao na atualidade

I. O debate sobre a questo criminal tradicionalmente ocorre

26 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

II. Novas formas de abordagem e interpretao do problema

28 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

III. Uma primeira constatao que proponho para considera-

Policiamento orientado aos problemas e participao comunitria

IV. A segunda dimenso das polticas de segurana envolve

30 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Minha inteno trazer algumas variveis em relao a gru-

32 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Situao irregular Essa doutrina traz uma percepo sobre

Proteo integral Em 1989, a doutrina da situao irregular

Discurso da eficcia e eficinciA Em que pese o Estado ter

34 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

H tambm uma perspectiva de trabalhar o problema por

36 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Juventude e outras minorias no debate da Segurana Pblica

38 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Entendo que este momento muito importante, ainda que

Segurana Pblica, subjetividade e desigualdade social: desafios

40 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana pblica, subjetividade e desigualdade social :desafios

42 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana pblica, subjetividade e desigualdade social: desafios

44 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana pblica, subjetividade e desigualdade social: desafios

46 Segurana Pblica e Construo de Subjetividades

Segurana pblica, subjetividade e desigualdade social: desafios

Eixo 1 - Gesto democrtica: controle