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La Asamblea General,
Habiendo examinado el captulo IV del informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la
labor realizada en su 53 perodo de sesiones1, que contiene el proyecto de artculos sobre la
responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos, Observando que la Comisin de
Derecho Internacional decidi recomendar a la Asamblea General que tomara nota del proyecto de
artculos sobre la responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos en una
resolucin e incluyera el proyecto de artculos como anexo de esa resolucin, y que estudiase en
una etapa posterior, a la luz de la importancia del tema, la posibilidad de convocar una conferencia
internacional de plenipotenciarios para examinar el proyecto de artculos con miras a concertar una
convencin sobre el tema2, Destacando la importancia permanente de la codificacin y el desarrollo
progresivo del derecho internacional, como se menciona en el apartado a) del prrafo 1 del Artculo
13 de la Carta de las Naciones Unidas, Observando que el tema de la responsabilidad del Estado por
hechos internacionalmente ilcitos reviste gran importancia en las relaciones entre los Estados,
3. Toma nota de los artculos sobre la responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente
ilcitos, presentados por la Comisin de Derecho Internacional, cuyo texto figura en el anexo de la
presente resolucin, y los seala a la atencin de los gobiernos, sin perjuicio de la cuestin de su
futura aprobacin o de otro tipo de medida, segn corresponda;
85 sesin plenaria
12 de diciembre de 2001
Anexo
Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos
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PRIMERA PARTE
EL HECHO INTERNACIONALMENTE ILCITO DEL ESTADO
Captulo I
Principios generales
Artculo 1
Responsabilidad del Estado por sus hechos internacionalmente ilcitos. Todo hecho
internacionalmente ilcito del Estado genera su responsabilidad internacional.
Artculo 2
Elementos del hecho internacionalmente ilcito del Estado. Hay hecho internacionalmente ilcito del
Estado cuando un comportamiento consistente en una accin u omisin:
a) Es atribuible al Estado segn el derecho internacional; y
b) Constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado.
Artculo 3
Calificacin del hecho del Estado como internacionalmente ilcito. La calificacin del hecho del
Estado como internacionalmente ilcito se rige por el derecho internacional. Tal calificacin no es
afectada por la calificacin del mismo hecho como lcito por el derecho interno.
Captulo II
Atribucin de un comportamiento al Estado
Artculo 4
Comportamiento de los rganos del Estado
1. Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de todo
rgano del Estado, ya sea que ejerza funciones legislativas, ejecutivas, judiciales o de otra ndole,
cualquiera que sea su posicin en la organizacin del Estado y tanto si pertenece al gobierno central
como a una divisin territorial del Estado.
2. Se entender que rgano incluye toda persona o entidad que tenga esa condicin segn el derecho
interno del Estado.
Artculo 5
Comportamiento de una persona o entidad que ejerce atribuciones del poder pblico
Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de una persona o
entidad que no sea rgano del Estado segn el artculo 4, pero est facultada por el derecho de ese
Estado para ejercer atribuciones del poder pblico, siempre que, en el caso de que se trate, la
persona o entidad acte en esa capacidad.
Artculo 6
Comportamiento de un rgano puesto a disposicin de un Estado por otro Estado
Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de un rgano
puesto a su disposicin por otro Estado, siempre que ese rgano acte en el ejercicio de atribuciones
del poder pblico del Estado a cuya disposicin se encuentra.
Artculo 7
Extralimitacin en la competencia o contravencin de instrucciones
El comportamiento de un rgano del Estado o de una persona o entidad facultada para ejercer
atribuciones del poder pblico se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional si tal
rgano, persona o entidad acta en esa condicin, aunque se exceda en su competencia o
contravenga sus instrucciones.
Artculo 8
Comportamiento bajo la direccin o control del Estado
Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de una persona o
de un grupo de personas si esa persona o ese grupo de personas acta de hecho por instrucciones o
bajo la direccin o el control de ese Estado al observar ese comportamiento.
Artculo 9
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Captulo III
Violacin de una obligacin internacional
Artculo 12
Existencia de violacin de una obligacin internacional
Hay violacin de una obligacin internacional por un Estado cuando un hecho de ese Estado no est
en conformidad con lo que de l exige esa obligacin, sea cual fuere el origen o la naturaleza de esa
obligacin.
Artculo 13
Obligacin internacional en vigencia respecto del Estado
Un hecho del Estado no constituye violacin de una obligacin internacional a menos que el Estado
se halle vinculado por dicha obligacin en el momento en que se produce el hecho.
Artculo 14
Extensin en el tiempo de la violacin de una obligacin internacional
1. La violacin de una obligacin internacional mediante un hecho del Estado que no tenga carcter
continuo tiene lugar en el momento en que se produce el hecho, aunque sus efectos perduren.
2. La violacin de una obligacin internacional mediante un hecho del Estado que tiene carcter
continuo se extiende durante todo el perodo en el cual el hecho contina y se mantiene su falta de
conformidad con la obligacin internacional.
3. La violacin de una obligacin internacional en virtud de la cual el Estado debe prevenir un
acontecimiento determinado tiene lugar cuando se produce el acontecimiento y se extiende durante
todo el perodo en el cual ese acontecimiento contina y se mantiene su falta de conformidad con
esa obligacin.
Artculo 15
Violacin consistente en un hecho compuesto
1. La violacin por el Estado de una obligacin internacional mediante una serie de acciones u
omisiones, definida en su conjunto como ilcita, tiene lugar cuando se produce la accin u omisin
que, tomada con las dems acciones u omisiones, es suficiente para constituir el hecho ilcito.
2. En tal caso, la violacin se extiende durante todo el perodo que comienza con la primera de las
acciones u omisiones de la serie y se prolonga mientras esas acciones u omisiones se repiten y se
mantiene su falta de conformidad con la obligacin internacional.
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Captulo IV
Responsabilidad del Estado en relacin con el hecho de otro Estado
Artculo 16
Ayuda o asistencia en la comisin del hecho internacionalmente ilcito
El Estado que presta ayuda o asistencia a otro Estado en la comisin por este ltimo de un hecho
internacionalmente ilcito es responsable internacionalmente por prestar esa ayuda o asistencia si:
a) Lo hace conociendo las circunstancias del hecho internacionalmente ilcito; y
b) El hecho sera internacionalmente ilcito si fuese cometido por el Estado que presta la ayuda o
asistencia.
Artculo 17
Direccin y control ejercidos en la comisin del hecho internacionalmente ilcito
El Estado que dirige y controla a otro Estado en la comisin por este ltimo de un hecho
internacionalmente ilcito es internacionalmente responsable por este hecho si:
a) Lo hace conociendo las circunstancias del hecho internacionalmente ilcito; y
b) El hecho sera internacionalmente ilcito si fuese cometido por el Estado que dirige y controla.
Artculo 18
Coaccin sobre otro Estado
El Estado que coacciona a otro para que cometa un hecho es internacionalmente responsable por
este hecho si:
a) El hecho, de no mediar coaccin, constituira un hecho internacionalmente ilcito del Estado
coaccionado; y
b) El Estado coaccionante acta conociendo las circunstancias del hecho.
Artculo 19
Efecto del presente captulo
El presente captulo se entiende sin perjuicio de la responsabilidad internacional, en virtud de otras
disposiciones de estos artculos, del Estado que cometa el hecho en cuestin o de cualquier otro
Estado.
Captulo V
Circunstancias que excluyen la ilicitud
Artculo 20
Consentimiento
El consentimiento vlido de un Estado a la comisin por otro Estado de un hecho determinado
excluye la ilicitud de tal hecho en relacin con el primer Estado en la medida en que el hecho
permanece dentro de los lmites de dicho consentimiento.
Artculo 21
Legtima defensa
La ilicitud del hecho de un Estado queda excluida si ese hecho constituye una medida lcita de
legtima defensa tomada de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
Artculo 22
Contramedidas en razn de un hecho internacionalmente ilcito
La ilicitud del hecho de un Estado que no est en conformidad con una obligacin internacional
suya para con otro Estado queda excluida en el caso y en la medida en que ese hecho constituya una
contramedida tomada contra ese otro Estado de acuerdo con lo dispuesto en el captulo II de la
tercera parte.
Artculo 23
Fuerza mayor
1. La ilicitud del hecho de un Estado que no est de conformidad con una obligacin internacional
de ese Estado queda excluida si ese hecho se debe a un caso de fuerza mayor, es decir, a una fuerza
irresistible o un acontecimiento imprevisto, ajenos al control del Estado, que hacen materialmente
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Captulo I
Principios generales
Artculo 28
Consecuencias jurdicas del hecho internacionalmente ilcito
La responsabilidad internacional del Estado que, de conformidad con las disposiciones de la
primera parte, nace de un hecho internacionalmente ilcito produce las consecuencias jurdicas que
se enuncian en la presente parte.
Artculo 29
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Captulo II
Reparacin del perjuicio
Artculo 34
Formas de reparacin
La reparacin ntegra del perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito adoptar la
forma de restitucin, de indemnizacin y de satisfaccin, ya sea de manera nica o combinada, de
conformidad con las disposiciones del presente captulo.
Artculo 35
Restitucin
El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a la restitucin, es decir,
a restablecer la situacin que exista antes de la comisin del hecho ilcito, siempre que y en la
medida en que esa restitucin:
a) No sea materialmente imposible;
b) No entrae una carga totalmente desproporcionada con relacin al beneficio que derivara de la
restitucin en vez de la indemnizacin.
Artculo 36
Indemnizacin
1. El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a indemnizar el dao
causado por ese hecho en la medida en que dicho dao no sea reparado por la restitucin.
2. La indemnizacin cubrir todo dao susceptible de evaluacin financiera, incluido el lucro
cesante en la medida en que ste sea comprobado.
Artculo 37
Satisfaccin
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1. El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a dar satisfaccin por
el perjuicio causado por ese hecho en la medida en que ese perjuicio no pueda ser reparado
mediante restitucin o indemnizacin.
2. La satisfaccin puede consistir en un reconocimiento de la violacin, una expresin de pesar, una
disculpa formal o cualquier otra modalidad adecuada.
3. La satisfaccin no ser desproporcionada con relacin al perjuicio y no podr adoptar una forma
humillante para el Estado responsable.
Artculo 38
Intereses
1. Se debe pagar intereses sobre toda suma principal adeudada en virtud del presente captulo, en la
medida necesaria para asegurar la reparacin ntegra. La tasa de inters y el modo de clculo se
fijarn de manera que se alcance ese resultado.
2. Los intereses se devengarn desde la fecha en que debera haberse pagado la suma principal hasta
la fecha en que se haya cumplido la obligacin de pago.
Artculo 39
Contribucin al perjuicio
Para determinar la reparacin se tendr en cuenta la contribucin al perjuicio resultante de la accin
o la omisin, intencional o negligente, del Estado lesionado o de toda persona o entidad en relacin
con la cual se exija la reparacin.
Captulo III
Violaciones graves de obligaciones emanadas de normas imperativas del derecho internacional
general
Artculo 40
Aplicacin del presente captulo
1. El presente captulo se aplicar a la responsabilidad internacional generada por una violacin
grave por el Estado de una obligacin que emane de una norma imperativa del derecho
internacional general.
2. La violacin de tal obligacin es grave si implica el incumplimiento flagrante o sistemtico de la
obligacin por el Estado responsable.
Artculo 41
Consecuencias particulares de la violacin grave de una obligacin en virtud del presente captulo
1. Los Estados deben cooperar para poner fin, por medios lcitos, a toda violacin grave en el
sentido del artculo 40.
2. Ningn Estado reconocer como lcita una situacin creada por una violacin grave en el sentido
del artculo 40, ni prestar ayuda o asistencia para mantener esa situacin.
3. El presente artculo se entender sin perjuicio de las dems consecuencias enunciadas en esta
parte y de toda otra consecuencia que una violacin a la que se aplique el presente captulo pueda
generar segn el derecho internacional.
TERCERA PARTE
MODOS DE HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
Captulo I
Invocacin de la responsabilidad del Estado
Artculo 42
Invocacin de la responsabilidad por el Estado lesionado
Un Estado tendr derecho como Estado lesionado a invocar la responsabilidad de otro Estado si la
obligacin violada existe:
a) Con relacin a ese Estado individualmente; o
b) Con relacin a un grupo de Estados del que ese Estado forme parte, o con relacin a la
comunidad internacional en su conjunto, y la violacin de la obligacin:
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precedentes artculos, en inters del Estado lesionado o de los beneficiarios de la obligacin violada.
3. Los requisitos para la invocacin de la responsabilidad por parte de un Estado lesionado previstos
en los artculos 43, 44 y 45 sern de aplicacin en el caso de invocacin de la responsabilidad por
parte del Estado con derecho a hacerlo en virtud del prrafo 1.
Captulo II
Contramedidas
Artculo 49
Objeto y lmites de las contramedidas
1. El Estado lesionado solamente podr tomar contramedidas contra el Estado responsable del
hecho internacionalmente ilcito con el objeto de inducirlo a cumplir las obligaciones que le
incumban en virtud de lo dispuesto en la segunda parte.
2. Las contramedidas se limitarn al incumplimiento temporario de obligaciones internacionales que
el Estado que toma tales medidas tiene con el Estado responsable.
3. En lo posible, las contramedidas sern tomadas en forma que permitan la reanudacin del
cumplimiento de dichas obligaciones.
Artculo 50
Obligaciones que no pueden ser afectadas por las contramedidas
1. Las contramedidas no afectarn:
a) La obligacin de abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, como est enunciada
en la Carta de las Naciones Unidas;
b) Las obligaciones establecidas para la proteccin de los derechos humanos fundamentales;
c) Las obligaciones de carcter humanitario que prohben las represalias;
d) Otras obligaciones que emanan de normas imperativas del derecho internacional general.
2. El Estado que tome contramedidas no quedar exento del cumplimiento de las obligaciones que
le incumban:
a) En virtud de cualquier procedimiento de solucin de controversias aplicable entre dicho Estado y
el Estado responsable;
b) De respetar la inviolabilidad de los agentes, locales, archivos y documentos diplomticos o
consulares.
Artculo 51
Proporcionalidad
Las contramedidas deben ser proporcionales al perjuicio sufrido, teniendo en cuenta la gravedad del
hecho internacionalmente ilcito y los derechos en cuestin.
Artculo 52
Condiciones del recurso a las contramedidas
1. Antes de tomar contramedidas, el Estado lesionado:
a) Requerir al Estado responsable, de conformidad con el artculo 43, que cumpla las obligaciones
que le incumben en virtud de la segunda parte; y
b) Notificar al Estado responsable cualquier decisin de tomar contramedidas y ofrecer negociar
con ese Estado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado b) del prrafo 1, el Estado lesionado podr tomar las
contramedidas urgentes que sean necesarias para preservar sus derechos.
3. Las contramedidas no podrn tomarse y, en caso de haberse tomado, debern suspenderse sin
retardo injustificado, si:
a) El hecho internacionalmente ilcito ha cesado; y
b) La controversia est sometida a una corte o un tribunal facultados para dictar decisiones
vinculantes para las partes.
4. No se aplicar el prrafo 3 si el Estado responsable no aplica de buena fe los procedimientos de
solucin de controversias.
Artculo 53
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