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Submisso em 13.04.2015
Aprovao em 12.08.2015
Resumo: Atualmente possvel dizer que j se abandonaram as teses de que a proteo dos Di-
reitos Humanos no passava de um problema ou assunto puramente interno, pois as normas que
visam proteo internacional de direitos humanos so um claro re lexo desta contempornea
linha de pensamento. Nesse cenrio, a ONU se apresenta como o principal responsvel pela efe-
tiva proteo desses direitos, que vem sofrendo com os diversos ataques terroristas perpetrados
mundialmente. No seu papel de efetivador dos direitos fundamentais dos indivduos, a ONU acaba
por adotar aes e medidas que podem, por si, ferir os prprios direitos que a Organizao visava
proteger. A presente pesquisa busca demonstrar, destarte, o paradoxo existente no emprego das
medidas extremas de combate ao terrorismo, nomeadamente das Resolues 1267 e 1373, que
foram adotadas pela Organizao com o objetivo de permitir o combate ao terrorismo em mbito
global por meio das chamadas smart sanctions. Para tanto a pesquisa ir abordar a internaciona-
lizao dos direitos humanos, bem como o impacto que os atos terroristas podem ter sobre estes
direitos. Apresentando, por im, o paradoxo na aplicao dessas medidas, quando tomadas de ma-
neira extrema e sem a devida observncia dos direitos humanos.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Combate ao Terrorismo; Resoluo 1267; Resoluo 1373;
Sanes individuais.
Abstract: Nowadays the thesis that once afirmed that the protection of human rights were only an
internal state affair are long surpassed. The rules underlie the international protection of human
rights are a clear relection of this contemporary line of thought. In this scenario, the UN act as the
primarily responsible for the effective protection of these rights, which had suffered from the several
terrorist attacks worldwide. However, acting in this essential role as the primarily defender of the
human rights, the UN took several actions and adopted measures that could breach the very same
rights that the Organization always intended to protect. Thus, this research seeks to demonstrate the
paradox that derives from the application of extreme measures of counter-terrorism, in particular
the ones that result from the Resolutions 1267 and 1373, which were adopted by the Organization in
order to allow the ight against terrorism through the so-called smart sanctions. Therefore, this rese-
arch will address the internationalization of human rights and the impact that terrorist acts can have
on these rights. At last, but not least, this study will address the paradox established by such measures,
especially when these measures are applied without the observance of the most basic human rights.
Keywords: Human Rights; Counter-Terrorism; Resolution 1267; Resolution 1373; Smart Sanctions;
I
Atualmente possvel dizer que j se abandonaram as teses de que a prote-
o dos Direitos Humanos no passava de um problema ou assunto puramente
interno, isto , que no deveria ultrapassar as fronteiras sicas de cada Estado.
A a irmao do indivduo como titular (direto e imediato) de normas internacio-
nais, nomeadamente de normas que visam proteo internacional de direitos
humanos, um claro re lexo desta contempornea linha de pensamento.1
Essa paulatina evoluo das normas de proteo internacional do indivduo
teve incio em 1948 com a adoo da Declarao Universal dos Direitos do Homem
pela Assembleia Geral (AG) da Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, esta
instituio, desde cedo, juntamente com o Conselho Econmico e Social e com a Co-
misso dos Direitos do Homem, esteve incumbida de promover a concretizao des-
ses direitos. cedio, porm, que alm da proteo dos Direitos do Homem, a ONU
tambm apresenta como um dos seus objetivos, se no o principal, a manuteno da
paz e da segurana internacionais. A importncia desse objetivo pode ser percebida
por meio da sua clara identi icao na Carta das Naes Unidas (CNU), pois este pre-
ceito prontamente descrito no prembulo do seu 1 artigo.
Por certo, nesse cenrio, as organizaes e os atos terroristas se apresentam
hoje como as principais ameaas ao cumprimento desses objetivos fundamen-
tais da ONU. Podemos relembrar, neste sentido, o caos e as ameaas trazidas
tona pelos marcantes atentados realizados em Nova York e em Washington em
1
Veja-se, sobre o assunto, ALMEIDA, Francisco Ferreira de. Direito Internacional Pblico. 2 ed.
Coimbra: Coimbra Editora, 2003, p. 329.
11 de setembro de 2001, uma vez que a onda de terror causada por aqueles aten-
tados ps em julgo a ideia da segurana do sistema jurdico estabelecido pela
comunidade internacional.2 No h dvidas, portanto, de que aqueles atos, e
qualquer outro ato cometido neste sentido, representam uma afronta proteo
dos Direitos Humanos e paz e segurana internacionais. Por conseguinte,
com o intuito de defender os fundamentos mais basilares da sua criao, cabe
Organizao, nomeadamente por intermdio do seu Conselho de Segurana (CS),
tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os
atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz3.
Assim, em resposta s crescentes afrontas terroristas no cenrio internacio-
nal, o CS da ONU resolveu adotar, inter alia, as Resolues 12674 e 13735, ambas
referentes ao combate ao terrorismo. Estas resolues preveem o combate ao ter-
rorismo especi icamente por meio do congelamento de fundos de indivduos que
praticam ou intentam praticar, participam ou facilitam a prtica de atos terroris-
tas, bem como das entidades pertencentes ou controladas, direta ou indiretamen-
te, por estas pessoas6. interessante ressaltar, contudo, que muitas das medidas
tomadas pela ONU - que tm o intuito de assegurar a paz e a segurana internacio-
nais - acabam por contradizer a sua prpria essncia, isto , a garantia da proteo
dos direitos humanos. Isto porque, conforme se demonstrar mais adiante, muitas
das medidas que so aplicadas com o pretexto de proteger a comunidade interna-
cional acabam por atingir, de maneira muito agressiva, diga-se de passagem, al-
guns dos direitos mais fundamentais dos indivduos acusados.
Assim, a presente pesquisa tem o objetivo de analisar o impacto causado
pelo terrorismo no campo dos Direitos Humanos, sejam estes diretos ou indi-
retos. Isto , o presente estudo pretende analisar tanto o impacto causado pela
perpetrao de atos terroristas per se, bem como aquele causado pela adoo de
medidas que visam o combate ao terrorismo. Cabe ressaltar que debruar-nos-e-
mos especialmente sobre a proteo dos direitos humanos concedida internacio-
nalmente. Para isto, alinhavar-se-o, primeiramente, alguns traos introdutrios
2
Infelizmente, alm dos atentados realizados em 2001, que ainda so lembrados hoje, tambm
podem ser apontados como exemplos marcantes os atos terroristas realizados em Bali em 2002,
em Madrid em 2004, nos metrs de Londres em 2005 e em Mumbai em 2006. Mais recentemente
os atentados Maratona de Boston, ao jornal francs Charles Hebdo e faculdade queniana em
Garissa lembraram a comunidade internacional do potencial aterrorizador desses grupos.
3
Conforme a redao do Artigo 1(1) da Carta das Naes Unidas.
4
Resoluo adotada em 15 de outubro de 1999. Cfr., ONU. Documento S/RES/1267. Conselho de
Segurana da ONU (1999).
5
Resoluo adotada em 28 de setembro de 2001. Cfr., ONU. Documento S/RES/1373. Conselho de
Segurana da ONU (2001).
6
Cfr., ibid., 1.
1. A I D H
O princpio da soberania, mxima clssica do Direito Internacional Pbli-
co, j con inou a defesa dos direitos humanos s fronteiras dos Estados, no
permitindo com que essas preocupaes fossem tratadas como legtimas in-
quietaes da comunidade internacional. Esse pensamento derivou, em parte,
das linhas doutrinrias que a irmavam, por exemplo, que os ditames da mo-
ralidade convencional no se aplicavam s decises tomadas pelo prncipe7.
Afastando-se deste extremo, porm, as linhas doutrinrias deram incio a um
processo contrrio, no qual os direitos individuais passaram a se fortalecer e
constituir limitaes autoridade suprema (interna) do governante8. Esse pro-
cesso ganhou especial fora com a Declarao dos Direitos do Homem e do Ci-
dado, aprovada em 1776 na Frana9.
Isto porque, os trs primeiros artigos da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado fazem referncia condio natural dos indivduos, ou seja, refe-
rem-se condio que precede a formao da sociedade civil (ao menos meto-
dologicamente), inalidade da sociedade poltica (instituda aps o estado de
7
Segundo o pensamento de Maquiavel, por exemplo, os meios utilizados pelo Prncipe para a ma-
nuteno do Estado nunca deixaro de ser honrosos. Assim, o abuso ou a infrao de direitos indi-
viduais por parte do soberano no poderiam, quando este agisse em prol do corpo poltico como
um todo, representar um constrangimento moral sua atuao. Cfr., SADEK, Maria Tereza. Maquia-
vel: o cidado sem fortuna, o intelectual da virt. Os clssicos da Poltica (ed. Francisco WEFORT).
So Paulo: tica, 2003, p. 23.
8
Certamente, esse foi um longo e paulatino processo histrico que buscou os seus antecedentes
na tradio do direito natural, na Reforma e na Paz de Vesteflia, embasado nas teorias de il-
sofos como Toms de Aquino, Pico dela Mirandola, Hugo Grcio, Samuel Pufendorf, John Milton,
entre outros. Neste sentido, cfr., MACHADO, Jnatas Eduardo Mendes. Direito Internacional: do
paradigma clssico ao ps-11 de setembro. 2 ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 363; e
Cfr., RODRIGUES, Simone Martins. Segurana Internacional e Direitos Humanos: A prtica da
interveno humanitria no ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 62.
9
Cfr. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Capus, 2004, p. 89.
10
Metodologicamente, pois a teoria do contratualismo somente se desenvolveu na poca moderna,
uma vez que o estado de natureza no passa de uma ico retrospectiva, no qual se consideram
os indivduos tal como eles seriam sem, ou antes, da existncia de qualquer autoridade poltica.
Nesse sentido, e para uma viso mais aprofundada do assunto, cfr. HAARSCHER, Guy. Filosoia dos
Direitos do Homem. Lisboa: Instituto Piaget, 1997, pp. 16-18.
11
Isto ica especialmente claro quando nos referimos aos direitos humanos de primeira gerao,
pois estes se caracterizam por formar um espao sagrado, instransponvel que de ine uma limi-
tao dos poderes do Estado. Assim, o indivduo constitui o objetivo principal do corpo poltico
que, segundo os contratualistas, somente surge como um arti cio para aperfeioar a proteo dos
direitos naturais j existentes. Ao menos, at onde comea a liberdade de outrem. Assim, o espao
intransponvel de um indivduo pode ser restringido pelo poder estatal, porm somente na me-
dida em que se torne necessrio para a proteo dos direitos fundamentais de outros. Essas limi-
taes, que devem veri icar-se em situaes estritas, requerem uma interveno ativa do Estado
(especialmente identi icada nos direitos de segunda gerao), representando, paradoxalmente,
uma forti icao do poder estatal. Assim, enquanto os direitos de primeira gerao se caracteri-
zam por um enfraquecimento estatal, a efetiva defesa dos direitos de segunda gerao implica a
forti icao do mesmo. Ibid., pp. 14-26.
12
Cfr., RODRIGUES, Simone Martins, Segurana Internacional e Direitos Humanos... p. 63.
13
Ibid., pp. 63-65.
14
Cabe aqui mencionar, igualmente, devido ao seu sucesso, a proteo dos direitos laborais. Co-
di icados entre os anos de 1919 e 1920, pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), estes
direitos trabalhistas - como o direito liberdade de associao, a proibio do trabalho forado, o
direito de organizao e barganha coletiva, os direitos de trabalhadores migrantes j representa-
vam a busca pela proteo de um dos direitos mais fundamentais do ser humano, ou seja, o direito
a um trabalho digno. O sucesso da codi icao destes direitos, bem como a sua clara importncia,
re lete-se na incorporao da Organizao por parte da ONU, fornecendo, assim, condies para
que a OIT pudesse continuar com a sua funo de promoo e proteo dos direitos laborais, algo
que dura at os dias atuais.
2. O O N
U15
A promoo e proteo dos direitos humanos tm sido uma constante preo-
cupao da ONU desde 1945, ou seja, desde o seu primrdio. Criada logo aps o
desfecho de uma nefasta guerra de escala mundial, a Organizao tinha o intuito
de garantir a introduo e manuteno dos novos valores clamados pela socie-
dade internacional na poca. Deste modo, ao analisar o cenrio em que a CNU foi
projetada (e mais tarde assinada) no de se admirar que os objetivos principais
da Organizao fossem, e ainda assim o sejam, o de assegurar a manuteno da
paz e segurana internacionais, bem como o de desenvolver relaes amistosas e
de cooperao entre as naes, promovendo o cumprimento e a defesa dos direi-
tos humanos16. Certamente, o estabelecimento desse leque de objetivos primor-
diais buscou garantir que as atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial
no voltassem a ocorrer.
Nesse sentido, algumas disposies da CNU se referem explicitamente
necessidade do respeito universal e efetivo dos direitos e liberdades funda-
mentais do homem, a irmando, logo no seu prembulo, a f nos direitos fun-
damentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade
de direito dos homens e das mulheres17. Para tanto, a Carta declara, no artigo
1 (3), a promoo da cooperao internacional com o intuito de promover e
estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Igualmente, no artigo
55, alnea c, a CNU estabelece como deveres da Organizao o favorecimento
e a promoo de um respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais para todos, novamente, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio.
A im de garantir esses direitos e deveres, como se infere pelo artigo 13, al-
nea b, a Organizao deixou a cargo da AG a realizao de estudos e de recomen-
daes que possam garantir a cooperao internacional que visa, nomeadamen-
te, a promoo e proteo dos direitos humanos. Por outro lado, o cumprimento
15
Devido ao escopo da presente pesquisa, a mesma limitar-se- apresentao do sistema de pro-
teo internacional dos direitos humanos conforme estabelecido pela ONU. Contudo, cabe salientar
que sistemas regionais como o Conselho da Europa (com o relevante papel da Conveno Europeia
dos Direitos do Homem, da Carta Social Europeia e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem)
e o sistema interamericano de Direitos do Homem (com especial ateno a Conveno Americana
dos Direitos do Homem e do Tribunal Interamericano dos Direitos do Homem), juntamente com o
papel das ONGs, foram de fundamental importncia para a criao da rede normativa internacio-
nal de Direitos do Homem hodierna.
16
Cfr., ONU. Carta das Naes Unidas. 1 (1-4).
17
Redao do Prembulo da Carta das Naes Unidas.
18
Conforme a redao dos artigos 62, 68 e 76, todos da Carta das Naes Unidas.
Hoje a interpretao que prevalece a de que o artigo 56 da CNU institui uma obrigao de coo-
19
perao por parte de os Estados membros. Sobre o ponto, vejam-se, inter alia, RODRIGUES, Simone
Martins, Segurana Internacional e Direitos Humanos... p. 73; ALMEIDA, Francisco Ferreira de,
Direito Internacional... p. 338.
20
Cfr., ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito Internacional... p. 338; RODRIGUES, Simone Mar-
tins, Segurana Internacional e Direitos Humanos... p. 73.
21
Isto , consideradas normas peremptrias do Direito Internacional Pblico. Cfr., MACHADO, J-
natas Eduardo Mendes, Direito Internacional... p. 364; ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito
Internacional... p. 338.
22
Podemos citar normas peremptrias de direitos humanos (que so amplamente reconhecidas
pela comunidade internacional) como, por exemplo, a proibio da tortura, da escravido, da dis-
criminao e do cometimento de crimes contra a humanidade. O Comit de Direitos Humanos
tambm aponta como normas peremptrias do Direito Internacional: a privao arbitrria da
vida, a privao arbitrria de liberdade e as violaes de certos direitos ao devido processo legal,
contudo seu reconhecimento como normas de jus cogens no to unvoco quanto dos direitos
anteriormente citados. Cfr., ONU. Fact Sheet n 32 - Human Rights, Terrorism and Counter-ter-
rorism. Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (2008), p. 4.
23
Vejam-se, inter alia, ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito Internacional... p. 339; MACHADO,
Jnatas Eduardo Mendes, Direito Internacional... pp. 363-364.
24
Por vezes, os fatores de desunio podem ser assinalveis at mesmo dentro de um mesmo con-
tinente ou de um mesmo pas. O continente asitico, por exemplo, apresenta diferentes in lun-
cias socioculturais e religiosas (confucionistas, budistas, islamistas, taoistas, hindustas), que so
aparentes at internamente, podem acarretar entendimentos diferentes acerca do problema dos
direitos humanos e da sua proteo internacional. Cfr., ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito
Internacional... p. 339.
25
Sobre este ponto, veja-se, PELLET, Alain; DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick. Direito Inter-
nacional Pblico. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2003, pp. 40-41.
3. T D H
Apesar de no ser um fenmeno novo, o terrorismo30 pode ser assim con-
siderado quando nos referimos ao assunto como tema de Direito Internacional.
Isto porque, um dos primeiros esforos tomados pela comunidade internacional
no sentido de abordar o assunto somente se deu em 1937 com a adoo da Con-
veno de Genebra. Elaborada pela Liga das Naes, ainda que no tenha entrado
26
Cfr., ALMEIDA, Francisco Ferreira de, Direito Internacional... p. 339.
Aqui podemos citar a Carta Internacional dos Direitos do Homem que, conforme vimos, forma-
27
da pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e pelos dois Pactos Internacionais adotados
em 1966 (com o acrscimo do anexo ao Pacto sobre Direitos Civis e Poltico).
28
Alm dos documentos que constituem a Carta Internacional dos Direitos Humanos, a ONU tam-
bm adotou instrumentos espec icos de proteo aos direitos humanos, v.g., a Conveno para a
Preveno e Sano do Delito de Genocdio, a Conveno Internacional sobre eliminao de todas
as formas de discriminao racial, a Conveno contra a tortura e outros tratos ou penas cruis,
inumanas ou degradantes, a Conveno sobre direitos da criana, instrumentos relativos proibi-
o da escravatura, prostituio e tr ico de seres humanos e tambm instrumentos estritamente
ligados ao problema do apartheid.
29
Texto da Declarao e Programa de Ao em Viena. Adoptados em 25 de Junho de 1993 pela Con-
ferncia Mundial sobre Direitos Humanos, que se realizou em Viena, ustria, de 14 a 25 de Junho
de 1993.
Ressalte-se, desde logo, que, conforme se demonstrar mais adiante, o termo terrorismo ainda
30
4. P: A T
Embora a comunidade e os rgos internacionais tenham reagido onda
de terrorismo por meio de inmeros tratados multilaterais adotados pelo CS da
ONU, ainda no possvel a irmar que a comunidade jurdica internacional tenha
atingindo um consenso relativo quanto de inio jurdica do termo terroris-
mo. Termo esse que, mesmo sem a de inio unssona jurdica, usualmente
utilizado para se referir a atos de violncia perante cidados comuns, que so
realizados a im de atingir objetivos polticos ou ideolgicos33.
No obstante a sua classi icao jurdica de initiva, podemos retirar dos in-
meros tratados internacionais alguns exemplos claros de como o conceito de ter-
rorismo vem sendo aplicado. Em 1994, a Declarao sobre as Medidas para Elimi-
nar o Terrorismo Internacional, adotada pela AG da ONU por meio da Resoluo
31
Cfr., OEA. Informe sobre terrorismo y Derechos Humanos. Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos (2002), p. 14.
32
Ibid., p. 18.
33
Cfr., ONU. Fact Sheet n 32 - Human Rights, Terrorism and Counter-terrorism. Humanos (2008),
p. 5.
34
Cfr., ONU. Documento A/RES/60/1. Assemblia Geral das Naes Unidas (2005).
35
Conforme redao da Resoluo 1566 (2004) adotada pelo Conselho de Segurana em 8 de outu-
bro de 2004. Cfr., ONU. Documento S/RES/1566. Conselho de Segurana da ONU (2004).
36
O mandato do Comit ad hoc foi subsequentemente reforado pela Declarao sobre as Medidas
para Eliminar o Terrorismo Internacional (Res. 49/60 de 9 de Dezembro de 1994) e pela Declara-
o de 1996 adotada para complementar a Declarao de 1994 sobre as Medidas para Eliminar o
Terrorismo Internacional (Res. 51/210 de 17 de Dezembro de 1996). O mandato que foi reestabe-
lecido periodicamente revisto pela Assembleia Geral em suas resolues sobre o tema da agenda
Medidas para eliminar o terrorismo Internacional.
37
Informaes disponveis no site do Comit ad hoc da ONU. Disponvel em: <http://www.un.org/
law/terrorism/index.html>.
38
Artigo 2 do Projeto global de combate ao terrorismo.
Isto devido a diferenas polticas e ideolgicas no que se refere incluso ou no, por exemplo,
39
dos atos tomados pelos povos com direito autodeterminao, bem como dos atos cometidos por
movimentos polticos contrrios aos regimes estatais que estejam em vigor.
5. I
D H
Atos terroristas possuem a capacidade de desestabilizar governos e socieda-
des, de pr em risco a paz e segurana internacional e tambm de ameaar o de-
senvolvimento social e econmico das sociedades atingidas. Todos os instrumen-
tos de combate ao terrorismo que so adotados - sejam internacionais ou regionais
- a irmam que os Estados tm um dever (e um direito) de proteger os indivduos
que esto sob sua tutela, no h qualquer dvida quanto a isso. Conforme se bus-
cou demonstrar, cabe ao corpo poltico servir e garantir os direitos mnimos que
so necessrios a uma vida digna dos indivduos, ou seja, cabe ao Estado proteo
de seus tutelados, especialmente quando estes sofrem infraes aos seus direitos
mais bsicos. Portanto, a anlise do impacto dos atos terroristas nos direitos hu-
manos se faz de suma importncia uma vez que os atos terroristas:
1. Ameaam a dignidade e a segurana dos seres humanos em todos os lu-
gares, pem em perigo ou levam vidas inocentes, criam um ambiente que
coloca a liberdade do povo em risco, comprometem liberdades fundamen-
tais e visam especialmente destruio dos direitos humanos;
2. Tem um efeito adverso sobre o estabelecimento do Estado de Direito,
minam a sociedade civil pluralista, visam destruio de bases demo-
crticas da sociedade, e desestabilizam governos legitimamente consti-
tudos; [...]
4. Tm consequncias adversas para o desenvolvimento econmico e
social dos Estados, colocando em risco as relaes amistosas entre Esta-
dos, tendo um impacto pernicioso sobre as relaes de cooperao en-
tre os Estados, incluindo a cooperao para o desenvolvimento, e;
5. Ameaam a integridade territorial e a segurana dos Estados, consti-
tuem uma grave violao inalidade e aos princpios das Naes Uni-
das, ameaam a paz e a segurana internacionais, devendo ser suprimi-
dos, como um elemento essencial manuteno da paz e da segurana
internacionais.40
40
Ibid., pp. 7-8. (Traduo e destaque nossos).
ralmente est atrelado aos ataques. Assim, podemos dizer que os ataques geram,
primeiramente, o dever (e consequentemente o direito) dos Estados de tomar
medidas de preveno em face de futuros ataques, uma vez que um dos princi-
pais efeitos dos ataques terroristas est relacionado com a infrao do direito
vida. Segundo, os ataques geram o dever de ao do Estado perante os seus tute-
lados atingidos pelo ataque.
Em outras palavras, as infraes ao direito vida requerem duas aes ati-
vas por parte dos Estados, uma tomada a im de impedir futuros ataques e outras
voltadas prestao de auxlio s vtimas do ataque. No cenrio destas ltimas, a
Resoluo 60/01 da Assembleia Geral da ONU a irmou a importncia de ajudar
as vtimas, providenciando-lhes, e aos seus familiares, todo suporte necessrio
para lidar com suas perdas e sua dor41, havendo assim um crescente reconheci-
mento, por parte da comunidade internacional, da importncia do respeito dos
direitos humanos de todas as vtimas do terrorismo.
Da mesma forma, a Estratgia Antiterrorista da ONU re lete o compromisso
assumido pelos Estados-Membros em promover a solidariedade internacional
em apoio das vtimas e promover a participao da sociedade civil em uma cam-
panha global contra o terrorismo e para a sua condenao42. Assim, apesar de
no termos normas espec icas do tratamento das vtimas de terrorismo, normas
internacionais e regionais - que visam proteo de vtimas de crimes de viola-
es graves do Direito Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Hu-
manos - podem servir de base para garantir uma efetiva proteo para as vtimas
de crimes de terrorismo.
Podemos citar a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s
Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder43 como exemplo de norma inter-
nacional que pode ser utilizada para dar proteo s vtimas de terrorismo. De
acordo com a declarao, entendem-se por vtimas as pessoas que individual ou
coletivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua
integridade sica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda mate-
rial, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia
de atos ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro,
incluindo as que probem o abuso de poder44.
41
Cfr. ONU. Documento A/RES/60/1. Unidas (2005), p. 23.
42
Cfr., ONU. Fact Sheet n 32 - Human Rights, Terrorism and Counter-terrorism. Humanos (2008),
p. 9. (Traduo nossa)
43
Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 40/34, de 29 de Novembro
de 1985. Cfr., ONU. Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Crimi-
nalidade e de Abuso de Poder. Assemblia Geral das Naes Unidas (1985).
44
Cfr., pargrafo 1 do Anexo da Resoluo 40/34 da Assembleia Geral da ONU.
45
Ibidem, pargrafo 2.
46
Idem.
6. O C D H
Hoje podemos a irmar que os principais meios internacionais de combate
ao terrorismo assentam nas Resolues da ONU, nomeadamente nas Resolues
1267 e 1373. Criadas ao abrigo do captulo VII da CNU e adotadas pelo CS da
ONU em 1999 e 2001, essas resolues tm o objetivo de combater o terrorismo
e seu inanciamento de maneira focada e inteligente49. Elaboradas em resposta a
espec icas aes terroristas50, as duas resolues preveem, na sua essncia, se-
47
Veja-se, a respeito da citao completa, ONU. Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Re-
lativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. Unidas (1985), 1, 2, 4, 6(c,e), 8,
14 e 15.
48
Vejam-se, a exemplo, a utilizao do instituto da legtima defesa preventiva, ou preemptiva.
49
Estas sanes inteligentes so por vezes referidas pela doutrina como individual sanctions,
target sanctions ou smart sanctions. Vejam-se como referncia da utilizao destes termos, res-
pectivamente, ECKES, Christina. Protecting Supremacy from External In luences: A Precondition
for a European Constitucional Legal Order?, European Law Journal, vol. 18, n 2 (2012), p. 232;
ERIKSSON, Mikael. In Search of a Due Process Listing and Delisting Practices of the Euro-
pean Union. Sucia: Uppsala University, 2009, p. 15; WILLIS, Grant L. Security Council Target
Sanctions, Due process and the 1267 Ombudsperson, Georgetown Journal of International Law,
vol. 42 (2011), p. 679.
50
A Resoluo 1373 foi adotada pelo CS da ONU logo aps os atentados realizados em Nova York e
em Washington, em 11 de setembro de 2001. Por outro lado, o regime sancionatrio estabelecido
pela Resoluo 1267 foi instaurado devido omisso das autoridades Talibs perante o pedido
estadunidense de extradio do terrorista Osama bin Laden. O pedido de extradio deu-se devido
acusao de cometimento de atentados contra embaixadas norte-americanas e de planejamento
da morte de cidados estadunidenses que residiam fora do seu territrio nacional. Os atentados
foram cometidos em 7 de Agosto de 1988, contra as embaixadas norte-americanas situadas em
Nairbi (Qunia) e em Dar es-Salaam (Tanznia) e, para o CS da ONU, a omisso das autoridades
Talibs perante as exigncias de entrega do acusado e o consequente refgio concedido ao terro-
rista Osama bin Laden constituram uma ameaa paz e segurana internacionais. Deste modo,
segundo interpretao do rgo da ONU, estes fatos justi icaram a instituio do regime sanciona-
trio espec ico Al-Qaeda e ao Talib
51
Ver, por exemplo, artigo 1, alnea c, da Resoluo 1373 (2001) do CS da ONU ou artigo 4, al-
neas a e c da Resoluo 1267 (1999) do CS da ONU.
52
Pargrafo 1, alnea a, da Resoluo 1989 (2011) do CS da ONU.
53
Embora no relacionado s citadas resolues, podemos apontar como um exemplo recente des-
sas estratgias o ordenamento pelo governo do Qunia do congelamento de aproximadamente 86
contas bancrias de pessoas e entidades supostamente ligadas ao inanciamento do terrorismo e
da milcia Al Shabab, autora do recente ataque no campus universitrio de Garissa, no leste do pas,
que fez ao menos 148 mortos.
54
Idem, pargrafo 1 alnea b.
55
Idem, pargrafo 1 alnea c.
56
Deste modo, quando nos referimos ao caso da Unio Europeia, o procedimento que leva ao con-
gelamento de fundos, das chamadas sanes autnomas d-se tanto a nvel comunitrio quanto
a nvel nacional, pois a indicao listagem das entidades e dos indivduos ica a cargo das autori-
dades nacionais judicirias competentes, porm cabe ao Conselho estabelecer, rever e alterar, por
unanimidade, as sugestes apresentadas por estas autoridades. Para uma viso mais aprofundada
do assunto ver, inter alia, AZAROV, Valentina; EBERT, Franz Christian. All done and dusted? Re lec-
tions on the EU standard of judicial protection against UN blacklisting after the ECJs Kadi Decision,
Hanse Law Review, vol. 5, n 1 (2009), p. 108; LONDRAS, Fiona de; KINGSTON, Suzanne. Rights,
Security and Con licting International Obligations: Exploring Inter-Jurisdictional Judicial Dialogues
in Europe, American Journal of Comparative Law, vol. 58, n 2 (2010), p. 373; BRATANOVA, Ele-
na. Terrorist Financing and EU Sanctions Lists: Is the Courts Annulment of a Council Decision a
dos indivduos e entidades que devem ser sancionados, a listagem dos indivduos
relativos ao regime sancionatrio imposto pela resoluo 1267 - que voltada ao
combate dos grupos da Al-Qaeda e do Talib - ocorre primordialmente no mbito
da ONU. Assim, a deciso inal acerca da listagem e da deslistagem dos indivdu-
os, aos quais estas sanes se aplicam, ica exclusivamente a cargo do Comit de
Sanes da ONU57.
Embora aparentemente parecidas, os resultados prticos dessa diferena
so enormes, uma vez que o processo de listagem e deslistagem que ocorre no
mbito do CS pode ser considerado como a principal causa das diversas crticas
que vm sendo direcionadas aos novos regimes individuais, ou seja, majoritaria-
mente direcionadas ao Regime sancionatrio estabelecido pela Resoluo 1267.
As principais crticas voltadas a estes regimes tm em sua base alegaes rela-
cionadas infrao de direitos fundamentais dos particulares que so, ou foram
adicionados Lista Consolidada pelo Comit de Sanes. As crticas fazem refe-
rncia, nomeadamente, infrao dos direitos ligados a um processo equitativo
e a um controle jurisdicional efetivo.58
Na prtica, conquanto ambas resolues apresentem impactos diretos no
gozo dos direitos fundamentais dos indivduos listados (como, por exemplo, no
direito liberdade e propriedade), o processo de deslistagem e veri icao do
cumprimento dos parmetros estabelecidos no processo de sanes impostas
pela Resoluo 1373 cabem aos tribunais comunitrios59, o que torna o acesso
justia e o cumprimento dos direitos de defesa mais acessveis aos indivduos.
O regime estabelecido pela Resoluo 1267, por outro lado, nos parece ser mais
problemtico.
Lasting Protection for an Organization?, The Columbia Journal of European Law Online, vol.
15, n 2 (2009), pp. 7-8; PORRETTO, Gabriele. The European Union, Counter-Terrorism sanctions
against Individuals and Human Rights Protection. Fresh Perspectives on the War on Terror (ed.
Penelope Mathew e Miriam Gani). Caberra: ANU E Press, 2008, p. 243.
57
Pedidos de listagem e de deslistagem podem ser realizados pelos Estados Membros, porm os
atos de atualizao, remoo e adio de indivduos e entidades somente cabero ao Comit de
Sanes. importante ressaltar que a sobreposio dos regimes evitada dando-se prioridade s
sanes aplicveis pelo regime da Resoluo 1267, ou seja, os indivduos j sancionados pelas san-
es voltadas ao Al-Qaeda e ao Talib no podem ser igualmente adicionados ao anexo da Posio
Comum e do Regulamento relativos ao regime de sanes da Resoluo 1373.
58
Vejam-se, por exemplo, WILLIS, Grant L, Security Council Target Sanctions...; TLADI, Dire; TAY-
LOR, Gillian. On the Al Qaida/Taliban Sanctions Regime: Due Process and Sunsetting, Chinese
Journal of International Law, vol. 10, n 4 (2011).
59
Podemos apontar aqui como exemplo a recente deciso proferida no caso C-27/09 P - France
v Peoples Mojahedin Organization of Iran. O acordo prolatado em 21 de dezembro de 2011 ba-
seou-se principalmente em decises anteriormente proferidas para reiterar a necessidade do cum-
primento de direitos essenciais aos indivduos pertencentes Unio Europeia, nomeadamente os
direitos a um devido processo legal e ampla defesa.
60
Veja-se, sobre este ponto, ZGONEC-ROEJ, Mia. Ka ka, Sisyphus, and Bin Laden: Challenging the
Al Qaida and Taliban Sanctions Regime, Essex Human Rights Review, vol. 8, n 1 (2011), p. 74.
61
Segundo informaes retiradas do site da ONU, um total de 28 pedidos de deslistagem foi enca-
minhado pelo escritrio do ombudsperson ao Comit de Sanes, sendo que 19 destes 28 pedidos
continham relatrios com informaes de pedidos espec icos de deslistagem. Destes 19 pedidos
encaminhados, 13 pedidos de deslistagem foram aceitos pelo Comit; 1 pedido foi negado e; 1 pe-
dido foi retirado pelo acusado antes mesmo do Comit se pronunciar. Informaes disponveis em:
<http://www.un.org/sc/committees/1267/delisting.shtml>.
62
A grande maioria dos autores que analisaram a evoluo e a instituio do escritrio do ombuds-
person partilham desta mesma opinio. Isto se d principalmente devido ao fato de que o relatrio
confeccionado pelo ombudsperson no possui carter decisrio, ou seja, tem carter meramente in-
formativo. A deciso inal acerca da deslistagem dos acusados permanece na mo do Comit. Assim
a tomada de deciso permanece no mbito da diplomacia, icando a merc da discricionariedade de
qualquer um dos membros do Comit, uma vez que um veto basta para impedir a deslistagem do
requerente. Cfr., TLADI, Dire; TAYLOR, Gillian, On the Al Qaida/Taliban Sanctions Regime..., p. 782.
63
Uma das crticas que constantemente realizada pela doutrina, em relao ao regime sanciona-
trio espec ico Al-Qaeda e ao Talib, refere-se infrao dos direitos de defesa dos listados no
anexo da Resoluo 1267. Antigamente os indivduos sancionados no tinham acesso aos motivos
pelos quais estavam sendo listados, porm hoje isto no pode mais ocorrer, uma vez que o Comit
tem o dever de repassar aos listados o resumo das razes de sua listagem. Contudo, mesmo atual-
mente, os indivduos listados no tm condies de defenderem-se de maneira satisfatria. Isto
devido ao fato das alegaes contidas na exposio das razes da sua listagem ser feita de maneira
super icial. As razes que levam a listagem dos indivduos sancionados podem ser analisadas no
site do Comit das Sanes, sendo possvel con irmarmos que alguns dos indivduos so sancio-
nados com base em argumentos meramente especulativos e super iciais. Informaes disponveis
em: <http://www.un.org/sc/committees/1267/individuals_associated_with_Al-Qaida.shtml>.
Acesso em: 25 de jun. de 2014.
64
Podemos citar aqui como exemplo o caso do Sr. Yassin Abdullah Kadi que, juntando processos
internacionais e comunitrios de diferentes instncias, j acumula mais de 10 anos de batalhas
judiciais, inclusive com o mantimento do congelamento dos seus bens.
65
Nenhuma das sanes aqui analisadas acarreta uma proibio direta liberdade laboral dos in-
divduos listados, porm o estigma da classi icao do indivduo como terrorista traz consigo efei-
tos adversos, como por exemplo, uma completa perda da capacidade competitiva no mercado de
trabalho.
66
Causado essencialmente pela proibio de viajar.
67
Ver, nestes termos, ZGONEC-ROEJ, Mia, Ka ka, Sisyphus, and Bin Laden....
68
Informaes disponveis em: <http://projects.nytimes.com/guantanamo>.
69
Informaes disponveis no relatrio sobre Guantnamo, realizado pela organizao da Anis-
tia Internacional. Relatrio disponvel em: <http://www.amnesty.org/en/library/asset/
AMR51/100/2011/en/161091f9-f144-45fc-b47b-0ddc3d58fc80/amr511002011en.pdf>.
70
Veja, por exemplo, a entrevista concedida por Abu Omar, vtima de deteno e reteno ilegal em
Guantnamo. Entrevista disponvel em: <http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/video-
-and-audio/video-abu-omar-victim-rendition-secret-detention-20080624>.
C
O combate ao terrorismo encontra fundamentos na necessidade de proteo
e efetivao dos Direitos Humanos, parecendo-nos, deste modo, que as medidas to-
madas neste sentido no podem ser contrrias ao objetivo almejado, lembrando,
porm, que o balano entre o direito das vtimas e dos acusados nem sempre pode
ser facilmente alcanado. Assim, hoje parece ser claro o (acertado) posicionamento
da ONU (e de seus rgos) ao a irmar que a aplicao das medidas de combate ao
terrorismo e a promoo e defesa dos direitos humanos no so excludentes e sim
complementares. Pensamento esse corroborado pela provvel deciso do Conselho
de Direitos Humanos da ONU que dever negar (ou ao menos requerer uma mudan-
a substancial) proposta do projeto do documento dos Efeitos do Terrorismo no
gozo dos direitos humanos. Contudo, muito embora venha apresentando uma linha
de interpretao acertada, no se podem olvidar que muitas das medidas j adotadas
pela prpria ONU - por intermdio de seus rgos - foram amplamente criticadas
exatamente pelo fato de ferirem os prprios direitos que visavam proteger.
Infelizmente hoje ainda possvel dizer que as decises da adoo das medidas
de combate ao terrorismo (como muitas outras relativas ao contexto internacional)
so tomadas em um mbito meramente poltico, isto , sem segurana jurdica algu-
ma. Esse exemplo claramente percebido por meio dos processos de deslistagem
aqui listados. No mesmo passo, mesmo aqueles que apresentam um procedimen-
to jurdico ainda no satisfazem os parmetros mnimos da dignidade do indivduo,
pois estes devem se preparar para uma excruciante saga jurdica, que, mesmo dian-
te de uma deciso favorvel, ainda no apresenta uma segurana jurdica de initiva,
uma vez que os indivduos deslistados icaro merc de novas listagens arbitrrias.
Claro, sabemos que as medidas de combate ao terrorismo so, devido a sua pr-
pria natureza, rgidas e agressivas, porm estas medidas podem (e devem) ser ade-
quadas de maneira a respeitar os direitos humanos. Os Estados no precisam abrir
mo do cumprimento dos seus deveres perante a comunidade e as normas interna-
cionais, uma vez que a lexibilizao e derrogao dos Direitos Humanos, quando
respeitados os princpios necessrios71, podem ser realizadas com base no prprio
corpo normativo estabelecido pelas normas internacionais de Direitos Humanos.
Parece-nos que o combate ao terrorismo s pode ser executado de maneira efetiva
se respeitar os parmetros mnimos estabelecidos pelos direitos fundamentais dos
acusados, caso contrrio, podemos futuramente nos encontrar combatendo atos de
terrorismo alimentados pelas medidas que hoje usamos para combat-los. O parado-
xo causado pela aplicao de medidas extremas de combate ao terrorismo que visam
proteger os direitos fundamentais dos cidados no deve servir de combustvel uma
provvel ciclicidade destes eventos.
R
ALMEIDA, Francisco Ferreira de. Direito Internacional Pblico. 2 ed. Coimbra: Coimbra
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AZAROV, Valentina; EBERT, Franz Christian. All done and dusted? Reflections on the EU
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Capus, 2004.
BRATANOVA, Elena. Terrorist Financing and EU Sanctions Lists: Is the Courts Annulment
of a Council Decision a Lasting Protection for an Organization?, The Columbia Journal of
European Law Online, vol. 15, n 2 (2009), pp. 7-11.
71
Respeitando o rol daqueles direitos que so inderrogveis mesmo em situaes de emergncia.
Podemos citar aqui, como exemplo, o direito vida, a proibio de submisso tortura, tratamen-
tos desumanos ou degradantes, a proibio da escravatura, o reconhecimento da personalidade
jurdica de todos os indivduos, a proibio de penas retroativas, e a proibio de ser preso devido
um no cumprimento contratual.
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