TEMA 16 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 16
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. ORGANOS SUPERIORES DE

LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. ORGANIZACIN TERRITORIAL
DE ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. LOS DELEGADOS DEL
GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. LOS SUBDELEGADOS DEL
GOBIERNO. LOS DIRECTORES INSULARES. LA ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO EN EL EXTERIOR.
1. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
2. ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
3. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE ADMINISTRACION GENERAL DEL

ESTADO
4. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO
5. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
6. LOS DIRECTORES INSULARES

7. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
Autor: Leodegario Fernndez Snchez Te m a 1 6 P g i n a 1 d e 2 0

Elaborado en 2011
1. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.
La Administracin General del Estado tiene como tarea ejecutar la poltica

administrativa del Gobierno. Con el objeto de llevar a cabo este propsito, la
Administracin General del Estado est organizada en Ministerios con sede central
en Madrid y con ciertos servicios perifricos a lo largo del territorio nacional. As
como de agencias u organismos pblicos que poseen autonoma y que dependen de
los distintos Ministerios.
En lo que se refiere al sistema de distribucin de poderes entre el Estado y las

Comunidades Autnomas, la funcin actual de la Administracin General del Estado
est fundamentalmente relacionada con la aplicacin de la legislacin y la
planificacin en distintos sectores de actividad: en las relaciones con la Unin
Europea, en la cooperacin con las Comunidades Autnomas y las autoridades
locales, etc.
La objetividad, imparcialidad y eficiencia de las acciones emprendidas por las

administraciones pblicas estn aseguradas por la Constitucin Espaola y se
ponen en prctica a travs de la Ley de Procedimiento Administrativo Comn. Esta
Ley gobierna la accin de la administracin, incluyendo la validez del uso de medios
telemticos e informticos en su relacin con la ciudadana.
Dicha Ley tambin regula los requerimientos formales de la accin administrativa,

as como el procedimiento en las administraciones pblicas.
Dentro de la denominada Administracin General del Estado, podemos distinguir

entre la Administracin Central y la Administracin Territorial.
En relacin a ambas, el art. 22 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y

Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), seala que la
Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
La LOFAGE, dentro de la Admn. General del Estado, tras declarar en su art. 61

que su organizacin responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del
Gobierno en las CCAA, salvo las excepciones que ella misma contiene, distingue,
dentro de la organizacin central, entre:
rganos superiores:
Los Ministros.

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Los Secretarios de Estado.
rganos directivos:
Los Subsecretarios y Secretarios generales.
Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos

directivos tanto los Delegados del Gobierno en las CCAA, que tendrn rango de
Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, las cuales
tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los

embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Por lo dems, los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto
cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados.
Y todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran

bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
En cuanto a los Organismos pblicos, sus Estatutos determinarn sus respectivos

rganos directivos.
Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno.
Hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los dems miembros del
mismo.
Del Presidente del Gobierno: Viene regulado en el art. 99 CE, pudindose distinguir
las siguientes fases:
Proposicin del candidato: despus de cada renovacin del Congreso de los

Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey,
previa consulta con los representantes designados por los Grupos Polticos con
representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
Exposicin del programa poltico: El candidato propuesto expondr ante el Congreso

de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar
la confianza de la Cmara
Otorgamiento de la confianza: Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la

mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey
le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma

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propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la

confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Caso de no otorgamiento de la confianza: Si, efectuadas las citadas votaciones, no

se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en
la forma prevista en los apartados anteriores. Si transcurrido el plazo de dos meses,
a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la
confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
De los dems miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que sern
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebracin
de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la CE, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno
cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
2. ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.
Los rganos de la Administracin General del Estado se distinguen en rganos

centrales, integrados en cada uno de los ministerios; que actan en todo el territorio
nacional; rganos territoriales perifricos, que actan como una red capilar de
rganos con una actuacin territorial limitada; y rganos en el exterior, que llevan la
actuacin fuera del territorio nacional.
Dentro de los rganos centrales de la AGE, entre los rganos superiores se

distingue, en primer lugar, el Ministro, cuya figura ya ha sido analizada como parte
de los miembros del Gobierno. Pero debe recordarse que los Ministros forman parte,
asimismo, de la AGE y, de hecho, la encabezan ya que son el mximo rgano
superior en cada Departamento.
Sus funciones las ejercen sobre uno o varios sectores, aunque puede darse la figura
del ministro sin cartera que responde a la necesidad de nombramiento de especial
confianza de manera que estn presentes en los Consejos de Ministros (art. 12.3
LG). Sus funciones son las ms extensas dentro del mbito organizativo:
a) Son responsables de la direccin y ejecucin de la poltica en un determinado

mbito (art. 98 CE, art. 6 LG y arts. 12 y 13 LOFAGE): Ministros
- De forma sustantiva: fija los objetivos del Ministerio y aprueba planes de actuacin
y controla su ejecucin

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- De forma organizativa: determina la organizacin interna, nombra y separa a los

rganos directivos y dirige su actuacin.
- Mediante la accin normativa, ya que ejercen la potestad reglamentaria secundaria

de desarrollo.
b) En cuanto jefes de una estructura administrativa concreta (art. 12.2 LOFAGE) les
corresponden las decisiones de mximo nivel en:
- Cuestiones econmicas y presupuestarias: aprueba los presupuestos de gastos y

administracin de los crditos correspondientes,
- Cuestiones de personal: convoca pruebas selectivas, modifica las relaciones de

puestos y ejerce potestad disciplinaria.
c) Por lo dems, ejerce la representacin del Estado en el sector de su competencia:
- Representacin poltica: relaciones con CCAA y convoca las Conferencias

sectoriales y otros rganos de cooperacin.
- Representacin jurdica: se le imputan decisiones jurdicas (resuelve los recursos

administrativos, revisin de oficio y conflictos de atribuciones).
Para el ejercicio de sus funciones cuentan cada uno con su respectivo gabinete,
que son rganos de apoyo poltico y tcnico, que realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial y de apoyo en el desarrollo de sus labores.
Bajo la dependencia directa de los Ministros y, excepcionalmente, del Presidente

del Gobierno se encuentran los Secretarios de Estado, que actan como una
especie de viceministros sectoriales en los que se descargan tareas concretas de
direccin y coordinacin de las Direcciones Generales. No forman parte del
Gobierno, sino que dentro de la Administracin General del Estado son los rganos
directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector
de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Asimismo, apoyan su accin a travs de la Comisin General de Secretarios de
Estado y subsecretarios.
Su nombramiento y cese es libre y se articula mediante real decreto del Consejo de

Ministros a propuesta del Ministro correspondiente.
Sus funciones (art. 12 LOFAGE) son muy similares a las del ministro en el mbito o
sector que les corresponda, en el que dirigen y ejecutan la poltica bajo la direccin
de aqul (o, directamente, del Presidente del Gobierno).
Asimismo, pueden asumir, por delegacin expresa, funciones de sus respectivos

ministros, as como la representacin de stos en materias propias de su
competencia.

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Los Secretarios Generales son rganos que aparecen de forma excepcional en la

estructura ministerial. Surgen para afrontar la gestin de mbitos de accin
especialmente amplios o complejos, sin introducir Secretaras de Estado. Es decir,
son rganos de coordinacin de un conjunto de rganos dependientes en un sector
concreto.
Se trata de unos rganos directivos cuya categora se encuentra asimilada a la de

Subsecretario.
Su nombramiento es libre por real decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
Ministro correspondiente, aunque debe recaer entre personas de competencia
profesional y acreditada experiencia y que tengan cualificacin y experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad (art. 6.10 LOFAGE).
Los Subsecretarios son rganos de obligada existencia, integrndose uno en cada

ministerio (art. 15 LOFAGE). Son los encargados de la gestin de las competencias
instrumentales de orden interno que posibilitan el funcionamiento de la propia
estructura ministerial
Su nombramiento es libre mediante Real Decreto del consejo de Ministros a

propuesta del Ministro, pero el carcter tcnico y la complejidad de sus funciones ha
motivado que se restrinja al personal funcionario del Grupo A.
En el ejercicio de su responsabilidad, sobre la propia organizacin, desarrolla

funciones en las que propone y asiste a Ministro y Secretarios de Estado en el
mbito organizativo planifica y disea la organizacin y controla su eficacia, de los
recursos humanos es el jefe superior de todo el personal del Departamento y asiste
a los rganos superiores en temas de recursos humanos), es el responsable de los
medios econmicos de la Oficina presupuestaria del Departamento, as como las
unidades encargadas de la gestin econmico financiera contratacin, expedientes,
etc.-, de los medios materiales, y de la asesora jurdica (Servicio jurdico del
Departamento y la unidad central de recursos).
De la Subsecretara depende otro rgano directivo necesario que son las

Secretaras Generales Tcnicas (art. 20 LOFAGE). Originariamente, asumi gran
responsabilidad ya que era el encargado del anlisis, la reflexin y la propuesta de la
accin del ministerio, aunque progresivamente se han reducido sus funciones
encargndose ahora de los servicios comunes, preparacin de los Consejos de
Ministros y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Su nombramiento y cese se lleva a cabo mediante real decreto del Consejo de

Ministros a propuesta del Ministro, entre funcionarios del Grupo A.
Los Directores Generales son los rganos bsicos e imprescindibles en todos los
Ministerios (art. 18 LOFAGE). Son nombrados y cesados de forma libre mediante
Real Decreto a propuesta del Ministro correspondiente entre funcionarios del grupo A

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aunque cabe la posibilidad de prescindir de este requisito cuando, de forma

motivada (necesidad de incorporar personas cualificadas del sector privado, por
ejemplo), se prevea expresamente en el Real Decreto que establece la estructura
bsica del ministerio correspondiente.
Sus funciones se dirigen a la gestin de una o varias reas materialmente

homogneas (pesca, aguas, etc.), por la que ejercen como gerentes polticos en
dicho mbito: formulan propuestas para alcanzar los objetivos conjuntos del
ministerio y dirigen su ejecucin, controlando su adecuado cumplimiento. A efectos
internos ejerce la jefatura de todas las unidades bajo su dependencia, impulsando y
supervisando sus actividades y velando por su buen funcionamiento.
Los Subdirectores Generales son los ltimos rganos administrativos y en ellos se

integran las llamadas unidades administrativas que constituyen el grueso de la
Administracin.
Son nombrados a propuesta del Ministro mediante orden entre funcionarios del
Grupo A (art. 19 LOFAGE).
Los Subdirectores se articulan con los Directores Generales de forma parecida a

como lo hacen los Secretarios de Estado con respecto a los Ministros; por lo tanto,
asumen la responsabilidad de un mbito especfico de la Direccin General como
son responsables inmediatos de la ejecucin de proyectos, objetivos o actividades
que les sean asignados, y, asimismo, de la gestin ordinaria de los asuntos
competencia de la Subdireccin.
Por debajo de este entramado de rganos de direccin poltica se encuentran las

llamadas unidades administrativas, a las que ya se ha hecho referencia.
Estas unidades se estructuraban con anterioridad a la LOFAGE en Secciones y

Negociados, a las que posteriormente se aadieron los Servicios y Subdirecciones
Generales.
Las unidades administrativas comprenden puestos de trabajo o dotaciones de

plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por
una jefatura comn (art. 7 LOFAGE). El nmero, la composicin y las tareas de cada
unidad administrativa en los diferentes ministerios dependen de las relaciones de
puestos de trabajo que son aprobadas por el Ministro.
Si bien las unidades administrativas varan en su organizacin y denominacin en

tanto se adaptan a la configuracin de la Direccin y Subdirecciones Generales de
las que dependen, en todos los Ministerios existen unas unidades administrativas
homogneas, que son los llamados servicios comunes. stos, dependen de la
Subsecretara y se encargan del asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la
gestin directa en relacin con actividades de organizacin y funcionamiento interno
(planificacin, cooperacin internacional, organizacin y recursos humanos,

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sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica,

gestin financiera, gestin de medios materiales).
3. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE ADMINISTRACION GENERAL DEL

ESTADO.
La Administracin del Estado en el territorio comprende el conjunto de rganos

desconcentrados de la Administracin General del Estado cuya competencia se
halla circunscrita al mbito territorial de las Comunidades Autnomas. La Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado, dedica el Captulo II de su Ttulo II a los denominados rganos
territoriales.
Es precisamente esta Ley 6/1997, de 14 de abril, la que emprende una profunda
reforma de la Administracin del Estado en el territorio con el fin de adaptarla al
Estado Autonmico. Tras ms de diecisiete aos de andadura constitucional nos
encontramos con que todava no se ha ajustado la estructura administrativa de la
Administracin perifrica del Estado al modelo autonmico, seala su exposicin de
motivos. De ah que con el fin de alcanzar la unidad de accin de la Administracin
General del Estado en la Comunidad Autnoma, se prevea la integracin en la
Delegacin del Gobierno de toda la estructura del Estado con competencia sobre el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
As, el artculo 6.1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, establece que La organizacin
de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin
funcional en departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
El artculo 33.1 de la misma ley establece el principio general de integracin, al
sealar que: Se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios
territoriales de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos,
salvo aquellos casos en que por las singularidades de sus funciones o por el
volumen de gestin resulte aconsejable su dependencia directa de los rganos
centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia en su actuacin.
Surge as la distincin entre servicios integrados y no integrados. De un lado, la
Administracin del Estado en el territorio cuenta con una serie de servicios
integrados que se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban
prestarse, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente y que
se analizarn en el siguiente apartado, y, de otro lado, una serie de servicios que,
para una mayor eficacia en su actuacin, dependen directamente de los rganos
centrales correspondientes. Estos ltimos son los denominados servicios no
integrados.
En cualquier caso el artculo 22.1. de la Ley 6/1997, de 14 de abril, seala que los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas ejercen la direccin y la
supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos situados en su territorio, sean o no integrados.

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4. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO
1 Concepto, nombramiento y funcionesLa figura del Delegado del Gobierno en

la Comunidad Autnoma se crea en la Constitucin espaola, en cuyo artculo 154
se establecen las funciones bsicas de este rgano y el sistema de nombramiento:
La Delegacin del Gobierno es el rgano al que corresponde dirigir la Administracin
del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y coordinarla, cuando
proceda, con la administracin propia de la Comunidad; el nombramiento del
Delegado del Gobierno es competencia del Consejo de ministros. Como ya hemos
sealado, la citada Ley 6/1997, potencia la figura del Delegado del Gobierno y
vertebra jerrquicamente en la misma la organizacin territorial de la Administracin
General del Estado. De acuerdo con lo prevenido en dicha norma el Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma es el representante del Gobierno en el
territorio de aquella, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado a travs
de los respectivos presidentes de las Comunidades Autnomas. Pero, adems, el
Delegado del Gobierno dirige y supervisa todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, son
nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente
del Gobierno, ostentan el rango de subsecretario y estn adscritos orgnicamente al
Ministerio de Administraciones Pblicas, al que corresponde dictar las instrucciones
precisas para la coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio.
Por otra parte debemos considerar tambin el mbito funcional de relaciones entre
este rgano y los restantes Departamentos ya que, de acuerdo con las previsiones
de LOFAGE, corresponde al Ministro del Interior impartir las instrucciones necesarias
en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana y a los restantes ministros
dictar las instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad. En
otras palabras la figura del Delegado del Gobierno se inscribe en un marco complejo
de relaciones orgnicas y funcionales, marco que obviamente responde a la
organizacin departamental de la Administracin General del Estado.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener las relaciones
necesarias de cooperacin y coordinacin de la Administracin General del Estado y
sus Organismos pblicos con la de la Comunidad Autnoma y con las
correspondientes Entidades locales, as como comunicar y recibir cuanta
informacin precisen el Gobierno y el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma, correspondindole tambin realizar estas funciones con las Entidades
locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
El rgimen de suplencias ha sido asimismo establecido por la LOFAGE. As, en caso
de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde radique la
sede de la Delegacin, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En el
caso de Comunidades Autnomas uniprovinciales la suplencia corresponder al
Secretario General de la Delegacin, titular del rgano responsable de los servicios
comunes de la Delegacin del Gobierno.

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2 Las competencias de los delegados del gobierno
Los artculos 22 a 27 de la Seccin Primera del Captulo II del Ttulo II de la citada

Ley6/1997 junto con las Disposiciones adicionales cuarta y quinta de dicho texto, as
como el artculo 5 del Real Decreto 1330/1997 establecen pormenorizadamente las
competencias de los Delegados del Gobierno. Agrupadas por razn de la materia
estas competencias seran las siguientes:
En materia de direccin y supervisin de los servicios de la Administracin General
del Estado en su territorio le corresponde:
a) Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos;
impulsar y supervisar, con carcter general, la actividad de los restantes rganos de
la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en el territorio de la
Comunidad Autnoma; e informar las propuestas de nombramiento de los titulares
de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos
pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del
Gobierno.
b) Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan
de ejecutar los servicios territoriales y los de sus Organismos pblicos, e informar,
regular y peridicamente, a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus
servicios territoriales.
c) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno,
quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia
funcional del Ministerio del Interior.
d) Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de las
Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales y su evaluacin global.
e) Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la
Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con
el artculo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y proponer la
suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados
dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
f) Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al
Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn
corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems
acciones legalmente procedentes.
g) Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
Autor: Leodegario Fernndez Snchez Te m a 1 6 P g i n a 1 0 d e 2 0

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En relacin con los servicios integrados hasta la fecha corresponde a los Delegados
del Gobierno:
. La representacin de los respectivos Departamentos en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma.
. La cooperacin, coordinacin y comunicacin con las Comunidades Autnomas y
Entidades locales, en relacin con las funciones propias de los servicios integrados,
sin perjuicio de otros mecanismos de cooperacin y colaboracin legalmente
previstos.
. La superior direccin de las reas funcionales integradas en la Delegacin, de
acuerdo con los objetivos, directrices e instrucciones de los rganos superiores de
los Ministerios y, en su caso, de los Subsecretarios y Secretarios generales.
En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Fomento le corresponde:
a) La adopcin de las medidas procedentes en situaciones de emergencia,
relacionadas con obras o instalaciones del Ministerio de Fomento.
b) La direccin de las funciones del Ministerio de Fomento no asignadas a unidades
administrativas especficas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a sus
rganos centrales.
c) La coordinacin de las actuaciones para el seguimiento y control de las licencias
de obra de edificacin y vivienda y la licitacin oficial en construccin.. En relacin
con los servicios integrados del Ministerio de Educacin y Cultura en materia de
educacin no universitaria, los Delegados del Gobierno coordinarn la Alta
Inspeccin, elevarn al Ministerio de Educacin y Cultura los informes y actas
derivados del ejercicio de las funciones de Alta Inspeccin en dicha materia y, en su
caso, remitirn a la Comunidad Autnoma correspondiente las actas que procedan.
En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Industria y Energa,
correspondern a los Delegados del Gobierno las competencias siguientes:
a) Las facultades precisas para el ejercicio de la potestad expropiatoria en relacin
con las instalaciones elctricas.
b) El impulso y difusin de los planes y programas ministeriales en materia de
promocin, modernizacin y competitividad industriales, en el marco de la poltica
industrial del Gobierno.
c) Las competencias de autorizacin en materia de armas y explosivos que la
normativa anterior atribuye a los Directores provinciales.
En relacin los servicios integrados del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin:
a) La imposicin de sanciones por infracciones de carcter leve en pesca martima y
cualesquiera otras resoluciones atribuidas en dicha materia a los titulares de las
Direcciones Provinciales suprimidas.
b) La adopcin de las resoluciones que procedan como consecuencia de las
actuaciones de inspeccin de los servicios tcnicos correspondientes, a propuesta

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de estos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso, sern
coordinadas por el Delegado del Gobierno.
En relacin con los servicios integrados del Ministerio de Sanidad y Consumo,
corresponder a los Delegados la adopcin de las resoluciones que procedan como
consecuencia de las actuaciones de inspeccin de los servicios correspondientes, a
propuesta de estos, salvo las actuaciones de sanidad exterior que, en todo caso,
sern coordinadas por el Delegado del Gobierno.
En materia de relaciones con las Comunidades Autnomas para el ejercicio de las
competencias en materia de cooperacin y colaboracin, corresponde a los
Delegados del Gobierno:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza
similar, cuando se determine.
b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros
mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la
Comunidad Autnoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecucin y
cumplimiento de los mismos.
En materia de relaciones con las Entidades locales los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas podrn promover, en el marco de las necesarias
relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad Autnoma, la celebracin de
conveniosde colaboracin, en particular, en relacin a los programas de financiacin
estatal.
En materia de informacin a los ciudadanos, los Delegados del Gobierno coordinan
la informacin al ciudadano sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma y promueven
mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en esta
materia.
En materia de simplificacin de estructuras de los servicios perifricos corresponde a
los Delegados del Gobierno promover el cumplimiento de este principio y proponer a
los Departamentos ministeriales la adopcin de las medidas precisas para lograr su
efectividad.
Adems, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
a) Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda la elaboracin de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de
puestos de trabajo y los criterios de aplicacin de las retribuciones variables, en la
forma que reglamentariamente se determine.
b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin
General del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de
optimizacin de los recursos humanos, especialmente las que afecten a ms de un
Departamento.
En materia de seguridad, los Delegados del Gobierno asumen las competencias
sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles por la Ley Orgnica 1/1992, de

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21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana y por la Ley 23/1992, de

30 de julio, de Seguridad Privada. En las Comunidades Autnomas que tengan
Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad
pblica las ejerce el Delegado del Gobierno.
En materia de trfico y seguridad vial le corresponde la imposicin de sanciones por
la comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la
Ley sobre Trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
Por ltimo la Ley 6/1997 citada atribuye adems a los Delegados del Gobierno todas
las competencias que la legislacin vigente prevea para los Gobernadores Civiles,
con independencia de las aqu reseadas.
De lo hasta aqu expuesto puede deducirse el peso que la Ley atribuye a este
rgano. El Delegado del Gobierno no es nicamente el representante poltico del
Gobierno en el Territorio de la Comunidad Autnoma; ejerce importantes cometidos
en materia de direccin de los servicios integrados y no integrados en la Delegacin
del Gobierno y asume un importante papel en materia de cooperacin y colaboracin
con la Comunidad Autnoma y con las Entidades locales del respectivo territorio, al
mismo tiempo que debe desarrollar un papel positivo en materia de informacin al
ciudadano contribuyendo , adems, a los procesos de simplificacin de estructuras
de la Administracin perifrica.
3 Estructura de la delegacin del gobierno
3.1 Las Delegaciones del Gobierno estn integradas por los siguientes rganos:
- Las Subdelegaciones del Gobierno, en las Comunidades Autnomas
pluriprovinciales, y las Direcciones Insulares, en su caso.
- La Secretara General
- Las reas funcionales
- El Gabinete, como rgano de apoyo y asistencia inmediata al Delegado.
3.2. Comisin territorial de asistencia-comisin de asistencia
Adems en las Comunidades Autnomas pluriprovinciales la Delegacin del

Gobierno contar con una Comisin Territorial de asistencia al Delegado del
Gobierno, presidida por ste e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las
provincias y por los Directores Insulares, en su caso. A sus sesiones podr asistir los
titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno considere
oportuno.

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Esta Comisin desarrolla las siguientes funciones:

a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el
mbito de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin
de las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin de la utilizacin
de los recursos.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de
apoyo y asesoramiento que le corresponde.
Asimismo en las Delegaciones del Gobierno uniprovinciales y en las de Ceuta y
Melilla existirn Comisiones de asistencia al Delegado del Gobierno.
La Comisin de asistencia al Delegado del Gobierno est presidida por l mismo y
compuesta por el Secretario general, el Jefe del Gabinete y los Directores de las
reas funcionales, y asisten tambin los responsables de los servicios no integrados
que determine el Delegado en funcin de las materias a tratar.
3.3 La secretara general
El Secretario General es el titular de los servicios comunes de la Delegacin. Le

corresponde ejercer asimismo las siguientes competencias:
a) La coordinacin de los rganos responsables en las materias de derechos
ciudadanos, procesos electorales, autorizaciones administrativas, proteccin civil,
extranjera y asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
b) La direccin de los servicios comunes de la Subdelegacin situada en la provincia
sede de la Delegacin del Gobierno.
c) La direccin de los dems rganos que se adscriban a la Secretara General.
3.4 Las reas funcionales
A los Directores de las reas funcionales de Fomento, Agricultura o Agricultura y

Pesca, Industria y Energa, Sanidad y Alta Inspeccin de Educacin, en su caso, les
corresponde ejercer las siguientes competencias en el mbito de la Delegacin:
a) Dirigir los rganos del rea funcional situados en la provincia sede de la
Delegacin del Gobierno, bajo la dependencia del Subdelegado del Gobierno en las
Comunidades Autnomas pluriprovinciales o bajo la dependencia del Delegado del
Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales y en Ceuta y Melilla.

Elaborado en 2011
b) Coordinar los rganos de las reas funcionales, dependencias provinciales y

oficinas, integrados en las Subdelegaciones del Gobierno o, en su caso, en las
Direcciones Insulares.
5. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
1 Nombramiento y carcter funcionarial
Como hemos observado existe un Subdelegado del Gobierno en cada provincia,

salvo en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, como rgano dependiente del
Delegado del Gobierno.
El nombramiento y cese de los Subdelegados del Gobierno es competencia del
Delegado del Gobierno. El nombramiento se produce por el procedimiento de libre
designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales a los que se exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Los Subdelegados del
Gobierno tienen nivel de Subdirector General y no ostentan por tanto la condicin de
alto cargo.
Obsrvese que la ley ha abierto el nombramiento a funcionarios de las
Administraciones Pblicas en que se organiza territorialmente el Estado; la LOFAGE
llama "a dichos cargos a los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas", en
palabras de Gonzlez-Haba.
Una segunda observacin, de especial relevancia y que ya habamos efectuado,
consiste en el carcter funcionarial de la figura del Subdelegado del Gobierno. La
LOFAGE hace especial hincapi en el principio de la profesionalizacin de los
cargos pblicos, principio que se refleja en la nueva figura del Subdelegado del
Gobierno que ahora examinamos.
Los funcionarios pblicos que hayan sido nombrados Subdelegados del Gobierno
pasan a la situacin administrativa de servicios especiales, tienen el rgimen
retributivo previsto para los funcionarios pblicos y estn sujetos al rgimen de
incompatibilidades previsto para los funcionarios pblicos.
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad el Subdelegado del Gobierno
ser suplido por el Secretario general de la Subdelegacin o, en su defecto, por el
titular del rgano que designe el Delegado del Gobierno. El suplente designado
deber reunir los mismos requisitos que los exigidos para ser nombrado
Subdelegado del Gobierno.

Elaborado en 2011
2 Competencias de los subdelegados del gobierno
A los Subdelegados les corresponde ejercer, en el mbito provincial, las siguientes

competencias:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del
Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.

c) Desempear las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las
Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de
los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y
colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva
Comunidad Autnoma que tengan su sede en el territorio provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
f) En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del
Gobierno, ejerce las siguientes competencias:
- La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A
estos efectos dirige las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado en la provincia.
- La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
Ahora bien debe tenerse en cuenta que en materia de seguridad la LOFAGE ha
previsto que en las Comunidades Autnomas en las que, de acuerdo con su Estatuto
de Autonoma, se hayan creado Cuerpos de Polica propios, las competencias
estatales de seguridad pblica se ejercern directamente por los Delegados del
Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en
el Subdelegado del Gobierno .Corresponde tambin al Subdelegado del Gobierno,
en materia de proteccin de la seguridad ciudadana y seguridad privada ejercer las
competencias de carcter sancionador no atribuidas al Delegado del Gobierno, as
como, en materia de trfico,imponer sanciones por infracciones leves.
Debe significarse que en las Comunidades Autnomas uniprovinciales el Delegado
del Gobierno asume las competencias del Subdelegado.
Por ltimo en las provincias sede de la Delegacin del Gobierno, el Subdelegado
puede desempear las funciones de Secretario General de la Delegacin, cuando
as se acuerde por el rgano competente para el nombramiento de dicho cargo.
3 Estructura de la subdelegacin del gobierno

Elaborado en 2011
Las Subdelegaciones del Gobierno estn integradas por los siguientes rganos:
- La Secretara general.
- Las dependencias provinciales y los restantes rganos de las reas funcionales.
Ahora bien en la Subdelegacin correspondiente a la provincia sede de la
Delegacin del Gobierno no existe la Secretara general, ejerciendo sus funciones la
Secretara general de la Delegacin.
6. LOS DIRECTORES INSULARES
1 Nombramiento y funciones
Las Direcciones insulares son rganos de la Delegacin del Gobierno, dependen

jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma o del
Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista.
El nombramiento del Director Insular se efecta por Resolucin del Delegado del
Gobierno, publicada en el B.O.E., por el procedimiento de libre designacin, a
propuesta del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y
deber recaer en funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado,
de las Administraciones Autonmicas o de la Administracin Local, a los que se exija
para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o
el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o
equivalente.
El cese se produce igualmente por Resolucin del Delegado del Gobierno.
Como vemos el cargo de Director insular puede ser desempeado por funcionarios
de los grupos A y B de las distintas Administraciones. No tiene, al igual que el
Subdelegado del Gobierno, la naturaleza jurdica de alto cargo.
Les corresponde ejercer las mismas competencias que a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, pero referidas a su mbito territorial, y aquellas otras
competencias que les puedan ser delegadas o desconcentradas.
2 Rgimen administrativo

Elaborado en 2011
A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores insulares les ser
aplicada la legislacin en materia de funcin pblica de la Administracin General del
Estado y permanecern en situacin de servicio activo.
Tendrn el nivel que les corresponda de acuerdo con la correspondiente Relacin de
Puestos de Trabajo.
3 Rgimen de suplencias
Los Directores insulares en caso de vacante, ausencia o enfermedad sern suplidos
por el Secretario General de la Direccin insular, o, en su defecto, por quien designe
el Delgado del Gobierno.
El suplente designado deber reunir idnticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Director insular.
4 rganos de las direcciones insulares
En las Direcciones Insulares existen los siguientes rganos: Secretara general y los
rganos del rea funcional.
Corresponde al Secretario general ejercer las siguientes competencias:
. Dirigir los servicios comunes de la Direccin insular.
. Coordinar los rganos responsables en las materias de derechos ciudadanos,
procesos electorales, autorizaciones administrativas, proteccin civil, extranjera y
asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
. Dirigir los dems rganos que se le adscriban.
Corresponde a los rganos del rea funcional, en su caso, dirigir su actividad en los
trminos previsto en el Real Decreto 1330/1997 antes citado.
5 Direcciones insulares existentes
El nmero y demarcacin territorial de las Direcciones insulares ha sido establecido

por el Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y
Directores insulares de la Administracin General del Estado, de acuerdo con lo
prevenido por el artculo 30 de la LOFAGE.
Existen las siguientes Direcciones insulares: Menorca e Ibiza-Formentera en la
Delegacin del Gobierno de las Islas Baleares; Lanzarote, Fuerteventura, La Palma,
El Hierro y La Gomera, en la Delegacin del Gobierno en Canarias.
7. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR

Elaborado en 2011
La llamada AGE en el exterior (art. 36 LOFAGE), se encuentra constituida por los

rganos propios que desarrollan su actividad, de forma similar a los rganos
perifricos, fuera del territorio nacional.
Dentro de los rganos exteriores se pueden distinguir aquellos que desarrollan su
actividad ante otros Estados como son las misiones diplomticas, rganos en el
exterior permanentes o especiales, las representaciones o Misiones Permanentes,
las Delegaciones, la Oficinas Consulares y los Institutos y Organismos de la AGE en
el exterior.
Por otra parte, se encuentran los embajadores y representantes de Espaa ante las
organizaciones internacionales (art. 37 LOFAGE), que representan al Reino de
Espaa, dirigen la AGE en el exterior y colaboran a la ejecucin de la poltica exterior
y coordinan los rganos de la AGE en el exterior. dependen directamente del
Delegado del Gobierno.
BIBLIOGRAFIA

Elaborado en 2011
ORGANIZACIN GENERAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO. TEXTOS BASICOS

DE DERECHO CONSTITUCIONAL. PROFS. MANUEL ARAGON REYES Y CESAR
AGUADO RENEDO.
DERECHO CONSTITUCIONAL. LOS PODERES DEL ESTADO. LA

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. PROFS. LUIS LOPEZ GUERRA,
EDUARDO ESPIN, JOAQUIN GARCIA MORILLO, PABLO PEREZ TREMPS Y
MIGUEL SATRUSTEGUI.
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I Y II. PROFS. EDUARDO GARCIA DE

ENTERRIA Y TOMAS RAMON FERNANDEZ

TEMA 16 - Parte General

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO. ORGANOS SUPERIORES DE

1. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

2. ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

3. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE ADMINISTRACION GENERAL DEL

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5. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

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1. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.

La Administracin General del Estado tiene como tarea ejecutar la poltica

En lo que se refiere al sistema de distribucin de poderes entre el Estado y las

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Los Subdirectores generales.

En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos

En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los

Y todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran

En cuanto a los Organismos pblicos, sus Estatutos determinarn sus respectivos

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Exposicin del programa poltico: El candidato propuesto expondr ante el Congreso

Otorgamiento de la confianza: Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la

Autor: Leodegario Fernndez Snchez Te m a 1 6 P g i n a 3 d e 2 0

propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la

Caso de no otorgamiento de la confianza: Si, efectuadas las citadas votaciones, no

2. ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.

Los rganos de la Administracin General del Estado se distinguen en rganos

Dentro de los rganos centrales de la AGE, entre los rganos superiores se

a) Son responsables de la direccin y ejecucin de la poltica en un determinado

Autor: Leodegario Fernndez Snchez Te m a 1 6 P g i n a 4 d e 2 0

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- Mediante la accin normativa, ya que ejercen la potestad reglamentaria secundaria

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Bajo la dependencia directa de los Ministros y, excepcionalmente, del Presidente

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Autor: Leodegario Fernndez Snchez Te m a 1 6 P g i n a 5 d e 2 0

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