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MAYOLO
CURSO
Huaraz - Per
Material de Capacitacin
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL DEL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS ....................... 5
1.1. DEFINICIN DE CUENCA HIDROGRFICA ....................................................................................... 5
1.2. LA CUENCA COMO SISTEMA, COMPONENTES .............................................................................. 11
1.3. DESCRIPCIN GENERAL DE UNA CUENCA HIDROGRFICA ...................................................... 13
1.4. PARMETROS GEOMORFOLGICOS DE UNA CUENCA HIDROGRFICA ................................ 18
1.5. UNA VISIN GENERAL DEL ESTADO DEL ARTE EN MANEJO DE CUENCAS ........................... 25
1.6. CONCEPTOS DE MANEJO, GESTIN Y COGESTIN DE CUENCAS ............................................. 31
1.7. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTIN DE CUENCAS ............................................................ 36
1.8. LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE PLANIFICACIN Y TERRITORIO DE
GESTIN ................................................................................................................................................. 39
1.9. EL CICLO Y PROCESOS DE LA PLANIFICACIN EN LA GESTIN DE CUENCAS...................... 52
CAPTULO 2. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL MANEJO DE CUENCAS .... 59
2.1. CONCEPTOS GENERALES ................................................................................................................... 59
2.2. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL
MANEJO DE CUENCAS ......................................................................................................................... 61
2.3. DISEO Y CONTRUCCIN DE ESQUEMAS PARA EL COBRO Y PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES ...................................................................................................................................... 61
2.4. LA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES .................................................................. 64
CAPITULO 3. LOS ENFOQUES EMPRESARIALES EN LA GESTIN DE CUENCAS ............................... 65
3.1. EL CONCEPTO ........................................................................................................................................ 65
3.2. LOS PRINCIPALES ENFOQUES EMPRESARIALES Y LA RENTABILIDAD .................................. 65
3.3. FONDOS AMBIENTALES ...................................................................................................................... 66
CAPITULO 4. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA Y DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA
GESTIN DE CUENCAS ......................................................................................................................................... 77
4.1. LA VISIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y POLTICOS ................................................................. 77
4.2. EL INTERS DE LA COMUNIDAD Y DE LOS ACTORES LOCALES ............................................... 78
4.3. ABORDAJE A LOS ACTORES CLAVE EN LA GESTIN DE CUENCAS ......................................... 78
4.4. ROL DE LOS MUNICIPIOS .................................................................................................................... 81
4.5. ESTRATEGIA PARA LA INTEGRACIN DE TERRITORIOS COMUNITARIOS, MUNICIPALES Y
DE CUENCAS .......................................................................................................................................... 83
CAPITULO 5. EL CICLO Y PROCESOS DE LA GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS ............................. 84
5.1. CARACTERIZACIN DE LA CUENCA................................................................................................ 84
5.2. DEFINICIN Y PROPSITOS DEL DIAGNSTICO ........................................................................... 91
5.3. VOCACIN Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA HIDROGRFICA ........................................ 91
5.4. DIAGNSTICO BIOFSICO ................................................................................................................... 94
5.5. DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO .................................................................................................. 95
5.6. EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN ...................................................................................... 95
5.7. LA INTERPRETACIN DEL DIAGNSTICO, ANLISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS ...... 96
5.8. MTODOS DE DIAGNSTICO (DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE MICROCUENCAS,
METODOLOGA, RESULTADOS DEL DIAGNSTICO, DEVOLUCIN Y COMPROBACIN) ... 98
5.9. EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO ................................................................................................... 99
5.10. CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS. ......................................................................... 101
5.11. COMO DETECTAR LOS PROBLEMAS DE MANEJO DE CUENCAS A NIVEL DE CAMPO. ....... 103
5.11. COMO APLICAR PROCESOS Y METODOS PARTICIPATIVOS PARA IDENTIFICAR
SOLUCIONES EN MANEJO DE CUENCAS ....................................................................................... 105
5.12. SNTESIS DE DIAGNSTICO ............................................................................................................. 105
5.13 CALCULO DE LA OFERTA HIDRICA EN UNA CUENCA ............................................................... 106
Las cuencas son espacios socio geogrficos donde las personas y sus organizaciones comparten el
territorio, sus identidades, tradiciones y culturas; socializan y trabajan en funcin de la
disponibilidad de recursos. Las cuencas hidrogrficas se reconocen como un sistema debido a la
existencia de interacciones entre el sistema natural del suelo, el agua y biodiversidad y el sistema
socioeconmico, que si bien ste no tiene un lmite fsico, s depende de la oferta, calidad y
disposicin de los recursos. Los diferentes componentes del sistema cuenca no siempre se
encuentran dispuestos de manera coordinada. Por ejemplo, la divisin poltico-administrativa de
un pas puede no coincidir con las divisiones de las cuencas hidrogrficas, por lo tanto, se tiene
en la cuenca, ingerencia de varios municipios/distritos/provincias/departamentos u
organizaciones estatales, todo en funcin a la dimensin de cada territorio.
Por ejemplo, es interesante establecer cmo se contaminan los ros, si es por el uso de
agroqumicos, o por el vertido de slidos o desechos. En el caso del uso del agua, observar si es
consuntivo o no consuntivo, si es de uso mltiple o de un solo uso, por ejemplo, si se construye
una presa, all el embalse puede servir para recreacin, cultivo de peces, luego el agua se puede
utilizar para generar hidroelectricidad, y de all, parte se puede derivar para uso de agua potable y
parte para riego.
En la cuenca hidrogrfica se ubican todos los recursos naturales y actividades que realiza el
hombre, all interactan el sistema biofsico con el socioeconmico y estn en una dinmica
Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces y que no forman un ro mayor, que pueden
desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y
pueden asociarse fsicamente con la cuenca adyacente. En las zonas planas "llanura" tambin es
difcil configurar el lmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos,
de zonas inundables, a veces muy sedimentadas que dificultan la delimitacin de la cuenca, la
orientacin y rasgos del drenaje sern determinantes para la configuracin, con el apoyo de una
carta topogrfica con curvas de nivel de la menor equidistancia disponible (cada 5 o 10 mts.). En
la figura 1 se presenta la delimitacin de una cuenca hidrogrfica con base en una imagen de
satlite, los accidentes naturales y relieve facilitan la delimitacin, pero de igual manera se puede
configurar el lmite fsico en una hoja topogrfica o por medio de mapas participativos.
Consiste en definir la lnea de divortium aquarum, que es una lnea curva cerrada (Figura 2) que
parte y llega al punto de captacin o salida mediante la unin de todos los puntos altos e
interceptando en forma perpendicular a todas las curvas de altitudes del plano o carta topogrfica,
por cuya razn a dicha lnea divisoria tambin se le conoce con el nombre de lnea neutra de
flujo. La longitud de la lnea divisoria es el permetro de la cuenca y la superficie que encierra
dicha curva es el rea proyectada de la cuenca sobre un plano horizontal.
La cuenca hidrogrfica se puede delimitar por medio de una carta topogrfica, que tenga
suficiente detalle de relieve del terreno. Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y
1/50,000, aunque para fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden ser
1/10,000 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn tomar en cuenta la
escala ms apropiada. Terrenos planos requieren mas detalle de las curvas de nivel y la escala
ser mayor, por el contrario, terrenos muy accidentados requerirn menor detalle de curvas a
nivel y la escala podra ser menor (ver en el recuadro 1 el procedimiento recomendado).
PARTE AGUAS
ENTORNO
RECURSOS
PUEDE HABER UN NATURALES
LMITE MUNICIPAL
FINCAS
INTERCUENCAS
FINCAS
CIUDADES
MANGLARES O ZONAS
COSTERO MARINAS
DE IMPACTO
OCEANO
En estas relaciones nos estamos refiriendo al ciclo hidrolgico, toda gota de lluvia que cae al
suelo, continua en forma de escurrimiento e infiltracin, luego va a lugares de concentracin, all
se evapora y vuelve al espacio para formar las nubes y formar el ciclo. Cuando ocurre el
movimiento del agua en el suelo, la gota de lluvia luego de infiltrarse, satura el suelo, pasa a
percolacin profunda, recarga los acuferos y alimenta la reserva de agua subterrnea. En este
desplazamiento vertical el agua se puede encontrar con estratos impermeables (rocas duras) que
movilizarn las aguas dependiendo de la configuracin y tipo de rasgos geolgicos y
geomorfolgicos.
Cuando la configuracin del relieve y fisiografa, tiene una forma y simetra diferente a la
configuracin geolgica de la cuenca, se puede decir que tenemos una cuenca subterrnea que
cambia la direccin del flujo superficial para alimentar otra cuenca hidrogrfica. Esta
configuracin es denominada Cuenca Hidrolgica, la cual adquiere mayor importancia en la
medida que se trate de establecer el balance hidrolgico.
Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se
realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o flujos de agua de una cuenca vecina a
otra. Un caso particular son las cuencas ubicadas en terrenos crsticos.
Entre las dimensiones convencionales que siempre destacan en una cuenca hidrogrfica, est el
largo y ancho (configuran la forma), pero no muy frecuentemente se caracteriza la profundidad
(del suelo, subsuelo y manto rocoso, aqu la importancia de caracterizar y evaluar el agua
subterrnea) y el vuelo (altura de la cobertura vegetal, relieve y caractersticas areas), o sea que
en trminos prcticos se manejan tres ejes (X, Y, Z, ancho, largo y altura). Pero para entender el
comportamiento de la cuenca es indispensable conocer escenarios en el tiempo, que expliquen
cambios y dinmicas, lo cual lleva a valorar la dimensin temporal (t), ver figura 5.
En esta visin de las dimensiones existe una interaccin de las mismas, el ancho y largo influyen
por ejemplo en el comportamiento de la escorrenta o tiempo de concentracin, tambin en las
posibles vinculaciones de los actores. La dimensin de altura o profundidad ha sido menos
integrada en los anlisis, de all que el movimiento del agua en el perfil del suelo, la infiltracin y
percolacin profunda se consideran superficialmente, generalmente por falta de datos, en los
efectos de contaminacin de acuferos, recarga natural y desplazamientos de elementos
peligrosos en largos periodos y sus efectos retardados. Quizs la prdida de suelos por erosin
hdrica es una de las pocas variables que si tienen mayor atencin con relacin a la profundidad
del suelo en las cuencas.
M3/SEG
En. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic
Laderas
Zonas
planas
Cauce
Los componentes bsicos son dos; el biofsico y el socioeconmico, que se pueden disgregar por
los siguientes subcomponentes (Figura 6):
Material de Capacitacin
Biolgico, constituido por los elementos vivos, hombre, animales, plantas (forestales y
pastos naturales) y cultivos.
Fsico, constituido por los elementos no vivos, suelo, subsuelo, relieve, agua, minerales y
clima.
II. Socioeconmico, generalmente divididos en social y econmico, pero en mayor detalle seran:
Una cuenca hidrogrfica puede dividirse atendiendo a diferentes criterios. Atendiendo al grado de
concentracin de la red de drenaje, define unidades menores como subcuencas y microcuencas
(Figura 7 y Cuadro 1).
Subcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente al curso principal de la cuenca.
Varias subcuencas pueden conformar una cuenca.
Microcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una
subcuenca. Varias microcuencas pueden conformar una subcuenca.
Quebradas, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una
microcuenca. Varias quebradas pueden conformar una microcuenca. A veces estos cursos de
agua se interceptan directamente a los grandes ros y cuerpos de agua.
Esta clasificacin no es nica, existen otros criterios asociados con el tamao de la cuenca y estn
relacionados con el nmero de orden de drenaje y/o con el tamao del rea que encierran. Por lo
tanto existen cuencas de segundo, tercer o cuarto orden. Con relacin al tamao, en las grandes
vertientes como la del Atlntico en Amrica del Sur, el concepto de rea para definir cuenca,
subcuenca o microcuenca debe adaptarse a otras consideraciones fsico-naturales o socio
econmicos, tal es el caso de la cuenca del ro Amazonas y otras regiones hidrogrficas.
Otra manera de dividir la cuenca es diferenciando las pendientes del terreno, definiendo las reas
planas y las inclinadas, dando origen a zonas de "laderas" (montaas, colinas, tierras inclinadas,
con pendientes mayores a 20%), "valles" (tierras planas, o de suaves pendientes o ligeramente
onduladas, con pendientes de 0 a 20%) y el "cauce" (curso principal y secundarios con sus
mrgenes de proteccin). Las cuencas planas o con poca variabilidad de relieve, solo tendrn la
zona plana de valles y el cauce.
La cuenca tambin se puede dividir en parte alta, media y baja, esto generalmente se realiza en
funcin a caractersticas de relieve, altura y aspectos climticos. Permite relacionar cmo las
partes altas de las cuencas inciden en las partes bajas; por ejemplo si se deforesta la parte alta
como afecta la escorrenta en las partes bajas, si se aplican agroqumicos y plaguicidas en forma
irracional en las partes altas, como se contamina las aguas que deben aprovecharse, aguas abajo
(Fig. 8).
En algunos casos las cuencas son muy pequeas o estas tienen caractersticas muy similares,
compatibilizando y complementndose con intereses homogneos para constituir "sistemas
operativos de cuencas" como en el caso de cuencas vecinas de las cuales se requieren concentrar
caudales para realizar derivaciones de agua, que constituyen oportunidades adecuadas para
manejar zonas de proteccin y conservacin. Tambin este criterio puede aplicarse al caso de
cuencas entre las cuales se realiza un trasvase de aguas o cuando por razones estratgicas se
decide considerar la agrupacin de las mismas.
Para lograr la visin integral e integrada no bastar trabajar en una cuenca, se tendr que
considerar todo el sistema, a continuacin algunos elementos:
En esta visin integral el sistema cuenca se esquematiza mediante las variables de entrada, las
interacciones e interrelaciones en el sistema y las variables de salida, esto permite valorar la
dinmica y los cambios, efectos e impactos. La figura 9 representa este concepto.
Permanente
dinmica y
funcionamiento
Obtener una carta topogrfica nacional, trabajar sobre ella o sobre un papel transparente.
Establecer el punto de inters sobre el cual se definir una cuenca, subcuenca o microcuenca
(la desembocadura o confluencia del ro).
Identificar en los extremos de la red los puntos ms altos (mayor cota), cerros, colinas o
montaas. Marcar estas referencias con color rojo.
Para identificar la divisoria, tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y cuando ellas,
indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca.
Tomar en consideracin algunas referencias; cuando curvas del mismo valor estn muy juntas
significan una gran pendiente, pero si estn muy separadas representan tierras planas. Curvas
de forma cncava hacia arriba y valores ascendentes significan un curso de agua. Curvas de
forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan un cerro o montaa.
Como producto final se obtiene la cuenca delimitada, la red de drenaje y se puede repetir el
procedimiento a nivel de subcuencas y microcuencas.
Las caractersticas fisiogrficas de la cuenca pueden ser explicadas a partir de ciertos parmetros
o constantes que se obtienen del procesamiento de la informacin cartogrfica y conocimiento de
la topografa de la zona de estudio. La cuenca como unidad dinmica natural es un sistema
hidrolgico en el que se reflejan acciones recprocas entre parmetros y variables. Las variables
pueden clasificarse en variables o acciones externas, conocidas como entradas y salidas al
En general, las variables del sistema hidrolgico cambian de tormenta a tormenta, en contraste
con los parmetros que permanecen invariables. En hidrologa superficial existe una relacin muy
estrecha entre parmetros y variables, relaciones que son muy bien aprovechadas por el ingeniero
para solucionar problemas cuando se carece de informacin hidrolgica en la zona de estudio.
Parmetros de forma
Parmetros de relieve
Parmetros relativos a la red hidrogrfica
a) Parmetros de forma
Antes de desarrollar los parmetros de forma se requieren establecer dos parmetros bsicos: el
rea y el permetro de la cuenca.
Relaciona el permetro de la cuenca con el permetro de otra cuenca terica circular de la misma
superficie, es expresa por la siguiente forma:
El valor que toma esta expresin siempre es mayor que 1 y crece con la irregularidad de la forma
de la cuenca, establecindose la siguiente clasificacin:
Es la relacin entre el rea A de la cuenca y el cuadrado del mximo recorrido (L). Este
parmetro mide la tendencia de la cuenca hacia las crecidas, rpidas y muy intensas a lentas y
sostenidas, segn que su factor de forma tienda hacia valores extremos grandes o pequeos,
respectivamente. Es un parmetro adimensional que denota la forma redondeada o alargada de la
cuenca.
A
F = -----------
L2
A = rea de la cuenca
L = Longitud de mximo recorrido
b) Parmetros de relieve
La influencia del relieve sobre el hidrograma es aun ms evidente. A una mayor pendiente
corresponder una menor duracin de concentracin de las aguas de escorrenta en la red de
drenaje y afluentes al curso principal, los parmetros ms utilizados son:
H, altitud media en Km
V, es el volumen de la cuenca (producto de reas parciales entre curvas de nivel por cada valor de
la misma) en Km3
A, rea de la Cuenca en Km2
La altura media es mayor cuando ms se eleva el relieve por encima de la altitud mnima y tanto
menor, cuanto menores variaciones de altitud presente el relieve.
Li x E
Sm = 100 -----------------
A
Donde:
Sm es la pendiente media en %
Li es la suma de longitudes de las curvas de nivel en Km
E es la equidistancia entre curvas de nivel en Km
A es la superficie de la cuenca en Km2
Es la representacin grfica del relieve de la cuenca, se logra por medio de las cotas del terreno
en funcin de las superficies correspondientes. Para su representacin se utiliza un grfico similar
a un perfil topogrfico (en las ordenadas las alturas y en las abcisas las superficies). La curva
hipsomtrica permite caracterizar el relieve, una pendiente fuerte en el origen hacia cotas
inferiores indica llanuras o zonas planas, si la pendiente es muy fuerte hay peligro de
inundaciones. Una pendiente muy dbil en el origen revela un valle encajonado, y una pendiente
fuerte hacia la parte media significa una meseta.
Esta definida por la longitud de todos los cauces divididos entre el rea total de la cuenca. Sin
tomar en consideracin otros aspectos de la cuenca, cuando mayor sea la densidad de drenaje ms
rpida es la respuesta de la cuenca frente a una tormenta, drenando el agua en menor tiempo.
Lc
D = ---------- donde Lc es la sumatoria de los cauces parciales y A es el rea de la cuenca.
A
Pendiente media de un cauce (Pc)
Hmxina H mnima
Pc = -----------------------------
L
Tiempo de Concentracin (T c)
Este parmetro, llamado tambin tiempo de equilibrio, es el tiempo que toma la partcula,
hidrulicamente ms lejana, en viajar hasta en punto emisor. Para ello se supone que el tiempo de
duracin de la lluvia es de por lo menos igual al tiempo de concentracin y que se distribuye
uniformemente en toda la cuenca. Este parmetro tiene estrecha relacin con el volumen mximo
y con el tiempo de recesin de la cuenca, tiempos de concentracin muy cortos tienen volmenes
mximos intensos y recesiones muy rpidas, en cambio los tiempos de concentracin ms largos
determinan volumen mximo ms atenuado y recesiones mucho ms sostenidas. Existen muchas
Es un nmero que tiene relacin estrecha con el nmero de ramificaciones de la red de drenaje. A
mayor nmero de orden, es mayor el potencial erosivo, mayor el transporte de sedimentos y por
tanto mayor tambin el componente de escorrenta directa que en otra cuenca de simular rea. El
nmero de orden de una cuenca es muy vulnerable a sufrir el efecto de escala, la misma que es
necesario especificar siempre.
Existen dos metodologas para determinar el orden de una cuenca, el criterio de Schumn y el
criterio de Horton. El primero se determina asignando el primer orden 1 a todos los cauces que no
tienen tributarios y, en general la unin de dos cauces de igual orden determinan o dan origen a
otro de orden inmediatamente superior y dos de diferente orden dan origen a otro de igual orden
que el de orden mayor y as sucesivamente hasta llegar al orden de la cuenca. El cauce principal
tiene el orden ms elevado, que es nada menos el orden de la cuenca. El criterio de Horton slo
permite asignar el orden 1 a uno de los tributarios simples confluyentes, siendo el otro de orden
inmediatamente superior que hace un menor ngulo con la direccin del flujo en el punto de
confluencia. Siguiendo la misma ley anterior se llega al nmero de orden de la cuenca.
En este grfico, la red de drenaje indica que el cauce principal final es del tercer orden. Se
observa que al cauce principal en su recorrido, llegan a unirse cauces del primer, segundo o tercer
orden, pero al final el ro principal llega con el cuarto orden.
El manejo de cuencas est asumiendo da con da muchos desafos que tanto sus actores sociales,
comunidades o habitantes, as como las autoridades nacionales, esperan resultados compatibles
con el nivel de inversiones dirigidas a resolver la problemtica, y para aprovechar las
potencialidades que tienen las cuencas hidrogrficas.
Sin embargo, el manejo de cuencas ha evolucionado en la regin; en los ltimos aos se acenta
el enfoque antropocntrico, con una tendencia hacia el manejo integral de los recursos naturales,
considerando la necesidad de planificar, para lograr un ordenamiento y aprovechamiento
sostenible, en beneficio de las poblaciones humanas. En la evolucin se observa un proceso
dirigido a fortalecer capacidades locales para realizar actividades relacionadas con el manejo de
cuencas. Tambin los actores locales cada vez realizan gestiones para el manejo de microcuencas,
ya sea mediante sus propias organizaciones o con el respaldo de los gobiernos locales
(municipalidades); la descentralizacin de las responsabilidades de los gobiernos centrales est
facilitando estos procesos.
El avance en manejo de cuencas en la Regin podra considerarse de poco desarrollo, algo est
pasando, persisten y se incrementan los problemas de escasez de agua, inundaciones y
Los elementos expuestos no deben desalentar, ni minimizar los esfuerzos realizados por los
diversos actores que apoyan el concepto de manejo de cuencas, en realidad se trata de sustentar la
necesidad de realizar una reflexin profunda y dirigida a proponer los cambios acordes a una
nueva realidad, tanto institucional, como social.
Cuando no existen sistemas de conciliacin de intereses entre los diferentes actores que dependen
de una cuenca, se producen conflictos entre ellos, entonces se hace necesario tener una instancia
que armonice los intereses de las partes, por ejemplo un comit de cuencas.
La cuenca como una unidad natural se presta bien como territorio para articular los procesos de
gestin que tienden a contribuir con el desarrollo sostenible. Luego es fundamental que toda
propuesta de gestin a nivel de cuenca se haga teniendo en cuenta su relacin con los sistemas de
gestin que funcionan con otros lmites, sobre todo con los lmites poltico-administrativos, entre
los cuales los municipios son prioritarios.
Debe quedar claro que los procesos de gestin de cuencas deben realizarse coordinando con las
autoridades pblicas e instancias privadas que actan sobre el territorio de la cuenca.
Se debe tener presente que este deterioro de los recursos en las cuencas impacta a las diferentes
familias, comunidades, usuarios o actores en forma diferenciada. El uso, acceso y control de los
recursos tambin est influenciado por la condicin de oferta y demanda en la cuenca y fuera de
ella. A menudo se trabaja con la demanda, o sea que solamente administramos, sin pensar en la
oferta del recurso o su disponibilidad, o qu hacer para mantener la calidad.
Todo lo anterior nos muestra que las cuencas hidrogrficas, como espacios de vida y produccin,
son escenarios de conflictos entre grupos de usuarios, debido al incremento de la competencia por
los recursos presentes en la cuenca.
La problemtica del uso de los recursos naturales no solo se circunscribe a los aspectos arriba
mencionados, sino que existen tambin, problemas legales y estructurales relacionados con una
inadecuada normatividad, as como la inexistencia o ineficacia de los organismos encargados de
la administracin de las cuencas, teniendo como resultado impactos negativos en su manejo
integral.
En estos trminos, manejo de cuencas implica un conjunto de acciones integradas (Figura 12) que
reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre coincidentes, en el uso
de los recursos. Esto provoca muchas veces conflictos, los cuales deben ser trabajados mediante
espacios de consensos que permitan la participacin de todas las personas en igualdad de
condiciones.
Tambin es pertinente la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores,
que integren esfuerzos para superar los problemas y puedan aprovechar mejor las oportunidades,
que puedan optimizar sus recursos disponibles y sobre todo, que integren esfuerzos para
viabilizar las propuestas de proyectos y planes de manejo.
Para que el proceso de gestin a nivel de cuencas sea integrado deben ejecutarse acciones que
permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el aspecto ambiental,
considerando el comportamiento de la cuenca. Adems, es necesario que el sistema de gestin
permita que los usuarios participen en las decisiones, con el fin de buscar a la equidad.
34
Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
Material de Capacitacin
La hiptesis de la cogestin adaptativa de cuencas
Hay que reconocer que la experiencia de manejo adaptativo en recursos naturales se integra
perfectamente en un proceso de cogestin, porque las soluciones y respuestas tcnicas al
ordenamiento, uso, aprovechamiento o conservacin son determinantes para movilizar a los
actores.
Quizs hace falta un nuevo estilo de manejo para lograr resultados, para lo cual hace falta
impulsar la innovacin basada en aprendizajes conjuntos, que permitan fortalecer la visin y
accin integral que se requieren para lograr impactos en manejo de cuencas. La innovacin y
bsqueda de nuevas alternativas de manejo, gestin o cogestin de cuencas, valora lo aprendido
en diferentes proyectos y actividades que realizan los actores en sus diferentes niveles de
responsabilidad.
Con estos procesos se contribuye a lograr un dominio comn y apropiacin por organizaciones e
instituciones, de herramientas, metodologas y conceptos de gestin de cuencas. Tambin se
contribuye a la toma de mejores decisiones a diferentes niveles y a la institucionalidad de manejo
de cuencas. Los elementos que sustentan el concepto son:
La cogestin es un proceso participativo mediante el cual los actores locales, conjuntamente con
los gobiernos locales, empresa privada, organizaciones no gubernamentales e instituciones
nacionales, desarrollan y ejecutan estrategias para facilitar la sostenibilidad del manejo de
35
Material de Capacitacin
cuencas. Un aspecto bsico de la cogestin de cuencas es la complementariedad, armonizacin e
integracin de roles, funciones y responsabilidades de los actores internos y externos.
En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto los gestores
como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y criterios para tomar decisiones,
desarrollar estrategias y establecer directrices estructuradas de manera homognea y con solidez
tcnica, cientfica y poltica. Desde esta perspectiva se proponen los principios y criterios de
mayor relevancia para la cogestin en cuencas (Recuadro 3).
36
Material de Capacitacin
Figura 13. El esquema bsico que explica la gestin de cuencas
MODELO PROSPECTIVO
GOBERNABILIDAD
Comunicacin
Fondo de
gestin e
inversiones Reflexin
MODELO DE ESTADO
Formacin de
capacidades
Ajustes
Organizacin
37
Material de Capacitacin
Principios Criterios
38
Modelo de gestin de cuencas
El modelo de gestin debe resultar de una serie de procesos participativos que irn construyendo
las bases para lograr una instancia operativa y sostenible que logre el manejo de la cuenca. El
plan de gestin deber presentar un modelo base, inicial o preliminar, elaborado en una mesa de
gestin en la cual participan los actores clave de la gestin. Los modelos de gestin pueden
construirse con base a sectores vinculantes o articuladores lderes por ejemplo: a) Municipal
(los municipios lideran conjuntamente con las organizaciones no gubernamentales,
organizaciones gubernamentales y organizaciones locales), b) Social (todas las organizaciones de
base toman el liderazgo) y c) Mixto (participan las organizaciones de base, municipios y las
organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y empresa privada).
Existen varios argumentos que pueden sustentar el porqu la cuenca es una unidad adecuada para
la planificacin y manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente se trata de enfocar
el espacio definido por la naturaleza y como funcionan los elementos naturales y
socioeconmicos que la constituyen. La unidad esta constituida por un espacio en el cual las
personas y los recursos desarrollan un territorio (Figura 14).
El hombre, las familias, las comunidades y las ciudades, se ubican en algn espacio de la cuenca
e interactan con los recursos naturales, generando efectos positivos (produccin de alimentos,
bienes y servicios en general) y efectos negativos (contaminacin, uso inadecuado de la tierra y
degradacin).
Material de Capacitacin
Los espacios de la cuenca y sus recursos, expresan una potencialidad y vocacin, algunas cuencas
por la calidad de sus suelos, por tipo de cobertura o por la disponibilidad de agua, pueden prestar
mejores servicios y productos, estos elementos son claves para la planificacin. Las cuencas con
buena disponibilidad de agua en cantidad y calidad, podran prestar servicios mltiples
(hidroenerga, recreacin, piscicultura, agua potable, riego). Las cuencas con buenos suelos y
suficiente agua o lluvias, podran constituir reas importantes para la produccin de alimentos.
Otras cuencas podran tener cobertura natural importante para la biodiversidad o turismo
ecolgico.
En los ltimos aos se han desarrollado diferentes experiencias de manejo de cuencas, muchas
han logrado xitos, pero en otros casos no ha ocurrido lo mismo. Por esta razn, basado en la
experiencia de muchos proyectos, el manejo de la microcuenca puede ser una alternativa
interesante, tal como se explicar en los captulos siguientes. La intervencin tiende a buscar
formas o alternativas diferentes al de tomar toda la cuenca en su conjunto, zonas de tratamiento,
reas homogneas, reas crticas, reas de mayor prioridad o simplemente reas de inters
especfico para las comunidades que las habitan. La importancia de la microcuenca puede tener
las siguientes variables o condiciones que determinan su importancia:
40
Material de Capacitacin
Unidad Natural
ESPACIO Sistema
Actores de Manejo
Relaciones internas y
externas
Unidad de Manejo
TERRITORIO
Figura 14. La visin de espacio y territorio de la cuenca hidrogrfica, base para manejo y gestin.
41
Por el valor del recurso existente, por ejemplo agua para uso poblacional.
Las actividades econmicas y sus efectos en el bienestar de la poblacin.
El inters inmediato de la poblacin, de las instituciones locales y de las necesidades de
financiamiento.
La facilidad de concertacin y coordinacin.
La degradacin o conflictos ambientales que se generan en ellas, se pueden entender de
manera directa.
El efecto multiplicador de la microcuenca, si esta es demostrativa o de investigacin.
Para el manejo de cuencas se elaboran planes de manejo, que generalmente presentan una
determinacin de prioridades de reas de intervencin, estas son las microcuencas o reas
similares.
El plan maestro o plan de manejo integral, es necesario, porque propone la visin global y
modela la proyeccin a horizontes largos y de mayor consistencia con el desarrollo del pas.
Por esta razn una intervencin por medio de microcuencas no debe dejar de lado la necesidad de
articular o relacionarse a un plan de desarrollo global o general, se requiere saber "hacia donde se
va con el manejo de la microcuenca y sobre todo cmo afecta sta a los otros espacios" pero
Material de Capacitacin
sobre todo se debe conocer "el impacto asociado que se pueden lograr con muchas microcuencas
manejadas".
La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los
lmites administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de
"respetar y considerar los intereses de ambas metodologas". Se debe proceder a delimitar la
cuenca o microcuenca e identificar que unidades administrativas incluye; y en el proceso de
diagnstico y la planificacin; concertar con los actores locales, con los interesados y con los
intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar las variables que articulan
o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales. Por ejemplo, si una microcuenca
tiene en su espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta mas el manejo
de los recursos naturales, que municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca.
Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las
relaciones socioeconmicas.
Figura 15. La delimitacin de
la cuenca y los municipios
43
Material de Capacitacin
1.8.5. Planificacin clsica y planificacin por cuencas, relaciones.
La cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas y
socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario.
La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un funcionamiento
dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones de los planificadores,
administradores y decisores.
44
Material de Capacitacin
Cmo compatibilizar y/o adaptar la administracin por cuencas con la administracin
convencional?
Cmo integrar a los usuarios en la administracin y manejo de las cuencas?
Cules son los mecanismos y modalidades para lograr el financiamiento para el manejo
de las cuencas?
i) Los enfoques:
Los objetivos de Desarrollo de Cuencas y los de Desarrollo de Regiones (ms conocido como
Desarrollo Regional) son equivalentes.
"La finalidad fundamental es igual; el desarrollo sustentable y sostenible de las personas dentro
de un mbito definido, cuenca o municipio o regin".
El enfoque por cuencas parte por determinar el potencial de uso de los recursos naturales,
con la tecnologa conocida, (oferta) para fijar metas de crecimiento econmico y equidad.
El enfoque por regiones parte por determinar las necesidades de crecimiento econmico
(demandas) para fijar luego metas de sustentabilidad ambiental y de equidad.
Ambos deben ser complementarios y al final deben llegar a lo mismo: el desarrollo del ser
humano.
Manejo para el desarrollo de las personas en cuencas parte por enfocar por potencial y las
necesidades de manejo de los recursos naturales en una forma ambientalmente sustentable,
siendo el agua el recurso primordialmente considerada como eje de articulacin para coordinar
las acciones de crecimiento econmico y equidad. El margen de accin lo forman los lmites
naturales de las cuencas hidrogrficas. Es un enfoque que se basa en sostener que el desarrollo
del hombre ser sustentable solo en la medida que actu en forma armnica con el entorno. Es
decir que se parte por determinar el potencial de los recursos naturales para utilizarlos con los
conocimientos, tecnologas y organizacin disponible, para fijar luego metas sociales,
econmicas en funcin de dicho potencial.
Manejo para el desarrollo de las personas en regiones es un enfoque que parte principalmente de
aspectos socio-econmicos, considerando, en contraposicin al primer enfoque, el crecimiento
econmico como el factor decisivo para el desarrollo de las personas. En los planes de
45
Material de Capacitacin
desarrollo regional se incorpora la dimensin ambiental como un aspecto subsidiario al
principal objetivo socio-econmico, y a veces puramente econmico. Bajo este enfoque se fijan
metas de crecimiento econmico (produccin, transformacin productiva, exportaciones,
generacin de empleos y otros) y luego se trata de adecuar el uso del territorio para alcanzar
dichas metas.
Esta adecuacin es muchas veces forzada si el plan de desarrollo regional no ha tomado en cuenta
el potencial y limitaciones del entorno que pretende modificar. Su tarea consiste en planificar el
ordenamiento y la construccin coordinada de las macro-estructuras existentes y por
construirse en el entorno del ser humano (no principalmente limitndose a un aspecto), para as
facilitar este crecimiento econmico. Las acciones efectuadas por lo general no se mueven
dentro de lmites naturales sino dentro de marcos trazados por conveniencia econmica y poltica
establecidos, tales como limites de comunas, provincias, departamentos, estados o regiones.
Similitudes y diferencias
Tambin propone Axel Dourojeanni, que para poder ejecutar acciones de desarrollo de cuencas o
de desarrollo de regiones es necesario la existencia de una entidad de gestin o foro coordinador
y administrativo. Para el establecimiento y funcionamiento de ste se requiere, bases similares
para ambos conceptos:
Los dos enfoques se diferencian en el tipo de aspectos considerados y la escala en que son
analizados. Mientras que el gestor de desarrollo de la cuenca se fija en primer lugar de las
estructuras naturales el gestor del desarrollo regional se orienta ms a analizar las estructuras
socio-econmicas. Los resultados de ambos enfoques deberan sin embargo ser iguales si al
final conjugan adecuadamente las metas sociales (equidad), econmicas (crecimiento econmico)
y ambientales (sustentabilidad ambiental), independientemente de la base en que partan de su
anlisis. Por otro lado las tcnicas de planificacin regional y las de planificacin de cuencas
utilizan mtodos similares.
Lmites de gestin
Mientras que los lmites de las cuencas son estticos al ser definidos por factores fsico-
geogrficos, que se expresan por las divisorias de agua, los lmites de una regin pueden variar
con cada cambio de gobierno (en consecuencia son dinmicos). De hecho se rigen por conceptos
polticos y administrativos e inclusive por la existencia de vas de comunicacin y comercio. En
general la tendencia actual en algunas regionalizaciones sin embargo es tratar de que los lmites
de divisiones de aguas coincidan con los lmites de regiones sobre todo en pases con presencia
de cordilleras elevadas. Todos conocemos las dificultades de coordinacin entre regiones que
comparten una misma cuenca, sobre todo el lmite entre las mismas en un ro.
46
Material de Capacitacin
La mayor descentralizacin en los procesos de decisin ha llevado adems otro tipo de lmites en
los procesos de gestin de cuencas que debe ser considerado: el lmite de los municipios o
comunas. En Amrica Latina y el Caribe se observan actualmente un creciente proceso de
descentralizacin de poderes polticos. Esto implica que se le d mayor importancia y
responsabilidad a las administraciones municipales. Los actores comprometidos con las reas
de planificacin debern de participar mucho mas en los procesos de toma de decisiones. Los
municipios en este caso podran asumir la funcin de unidades bsicas - con funciones de
administracin local, poder poltico y foro de discusin para los actores - tanto para el
desarrollo comunal y regional como en manejo integral de cuencas.
El manejo de cuencas municipales o sea aquellas cuencas que sirven para abastecer agua a
poblaciones
El control de descarga de agua y sedimentos que amenazan poblaciones
El drenaje urbano, tambin conocido como hidrologa urbana
La ordenacin del uso del territorio respetando los cauces naturales y las terrazas inundables
El tratamiento de aguas servidas.
Para analizar la importancia de la cuenca como territorio de gestin es importante definir porqu
es un territorio y que caractersticas tiene ese territorio para impulsar el ordenamiento y su
desarrollo (manejo de la cuenca). Se parte del concepto que la cuenca es una unidad natural
hidrogrfica (representa un espacio), pero que al interrelacionar sus aspectos sociales y
econmicos adquieren el enfoque territorial, es cual es compatible con un sistema.
Dentro del proceso del conocimiento, el enfoque sistmico es tal vez el ms aplicable para
abordar la conceptualizacin de cuenca hidrogrfica y su posterior desarrollo. Un enfoque
sistmico de lo que se considera cuenca, facilita un mejor conocimiento de su estructura y
funcin en trminos que puede definir elementos y relaciones. Adems permite analizar y
evaluar factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde diversos
escenarios (administrativos, econmicos, naturales, socio-culturales, etc.).
Abordar el ejercicio de ordenacin con una perspectiva sistmica significa partir de las premisas
esenciales de la cada vez ms pertinente Teora General de Sistemas la cual postula de
manera categrica que el universo est compuesto de una jerarqua de sistemas concretos,
47
Material de Capacitacin
definidos como materia y energa organizados en subsistemas o componentes coactuantes
e interrelacionados que existen en un continuo comn de dimensiones espacio-temporales. De
all la importancia de valorar el espacio territorio para promover su ordenamiento como base
para impulsar el manejo, con una organizacin y gestin permanente.
El enfoque de sistemas en el caso de cuencas, es tal que procura un marco conceptual dentro del
cual el contenido de las ciencias biolgicas y sociales puede integrarse de manera lgica en el de
las ciencias fsicas. No se trata de una nueva disciplina sino ms bien lo que intenta es
eliminar las fronteras imaginarias que oscurecen las relaciones de orden entre las diversas
partes del mundo real que han conducido a muchos a no notar las caractersticas
compartidas.
Para algunos, la cuenca hidrogrfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres
recursos naturales renovables ms importantes: vegetacin, suelo y agua. Otros, la analizan a
partir de la hidrologa como ciencia que se ocupa de las propiedades, distribucin y circulacin
del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra, en el suelo y en la atmsfera.
As, la cuenca hidrogrfica se constituye como una de las unidades espaciales ms
definidas y clasificadas del territorio en forma natural, para lo cual se necesita gestin para
poder ordenarlo y desarrollarlo. Para otros constituye un rea fsica productora de agua o rea de
aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural, vista desde el
enfoque geogrfico. Pero, ante el hecho de entender su funcionamiento, ya que es imposible
interpretar el comportamiento de un sistema solo basndose en estudios sobre el
comportamiento de sus partes, primero deben analizarse sus interacciones con otros
ecosistemas para luego estudiarlo como sistema en s y finalmente analizar el comportamiento de
sus partes. As, el trmino ecosistema es un concepto que se utiliza para describir y estudiar la
estructura y el funcionamiento de zonas especficas de nuestro planeta.
Adems de las ventajas que el enfoque sistmico aporta al estudio de cuencas hidrogrficas
facilitando el anlisis de su estructura y funcin, permite reconocer sus interrelaciones dentro de
fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. As, la cuenca hidrogrfica
es un sistema abierto que intercambia materia y energa cuya complejidad se explica
reconociendo los principios de organizacin que la gobiernan a diferentes niveles.
La expresin de lo sistmico en las cuencas debe traducirse en la visin integral de las estrategias
y soluciones sin perder de vista que el referente conceptual de la sostenibilidad es el enfoque
sistmico. Al respecto Axel Dourojeanni presenta una sntesis que orienta esta discusin
(Recuadro 4).
48
Material de Capacitacin
RECUADRO 4
Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la ordenacin?
En principio, es simplemente por que son las formas terrestres dentro del ciclo hidrolgico que captan y
concentran la oferta del agua que viene de las precipitaciones. Adems de esta condicin fsica y biolgica
bsica, cabe mencionarse por lo menos las siguientes razones:
- Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos
imprevisibles, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca. Las aguas
superficiales y subterrneas, sobre todo, ros, lagos y fuentes subterrneas, as como las cuencas de
captacin, las zonas de recarga, los lugares de extraccin del agua, las obras hidrulicas y los puntos de
evacuacin de aguas servidas, incluidas las franjas costeras, forman con relacin a una cuenca, un sistema
integrado e interconectado. Esto es valido para los llamados usos consuntivos (como riego y
abastecimiento de agua potable) donde el agua que no se consume (es decir que no se evapotranspira o se
transfiere a otra cuenca) retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en forma directa,
mediante escorrenta superficial, o indirecta mediante el agua subterrnea, y en consecuencia puede
aprovecharse reiteradamente. Como resultado, los usos y los usuarios, situados aguas abajo dependen de
manera critica de la cantidad, calidad y tiempo de los sobrantes, caudales de retorno o prdida de los usos
y usuarios situados aguas arriba. En cuanto a los usos en el propio caudal o no consuntivos tambin se da
un alto grado de interrelacin, interdependencia y afectacin reciproca entre usos en el propio caudal entre
si, entre usos consuntivos y en el propio caudal. De este modo las interrelaciones e interdependencias son
de naturaleza asimtrica, unidireccional y anisotrpicas.
- Las cuencas constituyen un rea donde nter dependen e interactan, en un proceso permanente y
dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el
uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo
hidrolgico dentro de la cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello son espacio
propicio para actividades de manejo de cuencas (watershed management).
- Una caracterstica fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se produce la interrelacin e
interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema socio econmico, formado por los
usuarios de las cuencas, sean habitantes o interventores de la misma. La dependencia de un sistema
hdrico compartido y de los caminos y vas de acceso, y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares,
confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes.
A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son las unidades territoriales ms adecuadas
para manejo integrada del agua, debe tenerse en cuenta que no son los nicos espacios posibles para
manejo de los recursos naturales o del ambiente en general. Por ejemplo queda en discusin para:
(i) ordenacin y manejo de aguas subterrneas pues los limites hidrolgicos no coinciden generalmente
con los hidrogeolgicos,
(ii)superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas,
(iii)son poco relevantes en las zonas planas o de extrema aridez y deben ser expandidos a subregiones
hidrolgicas con caractersticas productivas y ecolgicas similares,
(iv)situaciones complejas de administracin para los diferentes niveles de gobierno
(v) en los casos en que los mbitos territoriales de accin de organismos pblicos y privados no coinciden
con los limites de las cuencas lo que dificulta la accin coordinada del agua. Tal es el caso en que las
decisiones de la demanda de agua y servicios pblicos corresponden a actores exgenos que no provienen
de la cuenca de origen de la oferta.
Fuente: Dourojeanni, A. et.al. Manejo del agua a nivel de cuencas: Teora y prctica. CEPAL. 2002
49
Material de Capacitacin
1.8.7. Principios orientadores para la planificacin por cuencas
Tambin considera los acuerdos de la reciente Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce:
El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible (Bonn, Alemania. 2001) en la que se
destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas fluviales, los lagos y los acuferos deben ser
el marco de referencia primario para manejo de recursos hdricos y que es preciso crear
mecanismos institucionales y participativos a este nivel.
Estos principios son concordantes adems con el espritu del documento Manejo Integrado de
Recursos Hdricos del Global Water Parnertship (Estocolmo, Septiembre de 2000) debatidos en
el III Foro Mundial del Agua realizado en Japn (2003)
Principio 1: Construccin del escenario de manejo y gestin con base local, visin nacional y
solidaridad global.
La planificacin de cuencas es un proceso que debe ser construido de desde las bases socio
locales sin descuidar los escenarios o niveles regionales y nacionales que prefiguran la
construccin de territorio y sin descuidar las visiones globales que privilegian la articulacin
entre los diferentes niveles y generan capacidad institucional para el cumplimiento de las metas
de desarrollo sostenible.
Este principio propicia la participacin de los diferentes actores en todas las fases de la
planificacin y manejo, partiendo de un anlisis de los mismos en el cual se identifiquen los
diversos intereses para que estos se analicen en el proceso de planificacin.
50
Material de Capacitacin
51
Material de Capacitacin
Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes nacionales, planes
municipales, planes sectoriales y planes locales (Figura 16).
Para dar oportunidad a todos los actores, considerar sus demandas por igual y presentando los
resultados en forma continua y abierta. La comunicacin y difusin o acceso a informacin es
clave en este sentido.
52
Material de Capacitacin
precisa, ajustable y viable, la cual se puede controlar en calidad y pertinencia, considerando
anlisis de procesos desde el momento inicial (lnea base).
Como en todo proceso de largo plazo se concatenan etapas o fases que requieren seguimiento,
evaluacin y anlisis de las experiencias para mejorar la toma de decisiones y lograr lecciones
aprendidas para otros procesos (sistematizacin de experiencias). Esto da lugar a un ciclo de
etapas, pasos o fases que tienen una lgica de desarrollo, siendo algunos ms sensibles e
importantes que otros, aunque todos cumplen un papel en el manejo.
a) Organizacin
El proceso de la planificacin y manejo en sus etapas iniciales parte con la identificacin de los
actores que estn tomando decisiones en una cuenca hidrogrfica o que tienen alguna
responsabilidad en ella. Muchas veces cuando se inicia esta identificacin se realiza un inventario
de actores (organizaciones e instituciones), luego se procede a considerar quienes son los que
tiene responsabilidad o alguna funcin directa e importante en el manejo de la cuenca.
El manejo y la gestin no ser tarea de una sola persona o grupo de personas, requiere de
organizacin, definida en forma participativa y democrtica, en lo posible con competencia sobre
el tema y con respaldo institucional. Las capacidades de los gestores se van fortaleciendo en el
proceso ya sea mediante acciones de capacitacin, asesora y acompaamiento tanto tcnico,
administrativo e institucional.
El proceso de manejo se puede iniciar con un grupo gestor de carcter provisional, pero
reconocido y respaldado socialmente, en el ciclo de las etapas llegar a constituirse en una
instancia formal reconocida e institucionalizada. Pero, por qu se toma esta estrategia?
Generalmente porque el manejo de cuencas casi no tiene una competencia directa, establecida en
los marcos regulatorios e institucionales.
Para representar el ciclo y los procesos de manejo en una cuenca hidrogrfica se pueden seguir
las siguientes etapas o pasos (Figura 17), cada uno de ellos se desarrolla en forma amplia en
diversos temas del curso:
53
Material de Capacitacin
1.Etapa preliminar
Conformada por la organizacin de un comit gestor, el cual representa los intereses iniciales de
los actores interesados en el manejo de la cuenca. Se procede a socializar y ampliar la
participacin de actores, identificando roles y responsabilidades, para proceder a una consulta
sobre la necesidad e importancia de manejar la cuenca o microcuenca, se debe sustentar en que
consiste el manejo y manejo presentando todos sus beneficios y ventajas, as como las limitantes
o restricciones. Con la respuesta afirmativa se procede a organizar el proceso de manejo y sus
etapas posteriores. Si no se tiene una respuesta afirmativa, se debe continuar con la
concientizacin y motivacin sobre el tema.
2. Etapa de diagnstico
Para esta etapa existentes diversas metodologas y herramientas probadas para inventariar,
caracterizar, analizar y evaluar la problemtica, potencialidades y limitantes que se presentan en
las cuencas hidrogrficas. Este es una importante porque de un buen diagnstico se puede esperar
una formulacin bastante ajustada a la realidad. El diagnstico termina en el conocimiento del
estado de la cuenca y la identificacin de posibilidades de solucin de los problemas y de cmo
potencializar la vocacin y capacidades de la cuenca.
4. Lnea base
Es una etapa importante porque permite identificar en que se va lograr cambios, efectos e
impactos. En manejo de cuencas la identificacin de indicadores debe analizarse cuidadosamente
para evitar la toma de datos irrelevantes o que tiene poca utilidad para la retroalimentacin y
anlisis de los beneficios e impactos.
54
Material de Capacitacin
6. Gestin para la implementacin del plan
Consiste en las acciones para lograr la materializacin del plan, para lo cual se parte de elaborar
un plan de inversiones, su cartera de proyectos y los mecanismos para capitalizacin (fondos para
manejo de cuencas o fondo ambiental). El reto es lograr o movilizar recursos para ejecutar
programas, proyectos, actividades y tareas. El fondo para manejo de cuencas debe tener su
administracin y el sistema de auditoria (con reglamentos, normas y manuales).
El plan de manejo y los recursos logrados debe tener una estrategia y la forma como implementar
las actividades en forma organizada y los mecanismos de control. La operativizacin debe
considerar los niveles de intervencin, cuenca/municipio/comunidad/organizaciones/familias.
Para una buena gestin y manejo se debe tener un sistema de seguimiento y evaluacin elaborado
con base a las propuestas de acciones y los indicadores de la lnea base. Esto implica tener una
buena base de datos y un sistema de informacin. Permite valorar los avances y grados de
evolucin (cambios, efectos e impactos) as como las medidas para realizar los ajustes
(retroalimentacin)
Permite valorar los avances en forma de aprendizajes y lecciones aprendidas para mejorar la toma
de decisiones en la cuenca y como referencia para otras cuencas similares. La comunicacin es
esencial para compartir y socializar los resultados y avances logrados.
Como impacto de los procesos anteriores se espera que haya sostenibilidad de las acciones y
gestiones, llegando a materializar la institucionalidad del manejo de cuencas, producto de una
gestin ambiental, social y econmica en el territorio de la cuenca hidrogrfica.
Una particularidad de manejo de cuencas suele relacionarse con manejo del agua, la cual puede
ser el punto de partida para el manejo de la cuenca, como lo describe Axel Dourojeanni
(Recuadro 5).
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ESQUEMA DEL MODELO DE LA GESTIN DE CUENCAS
Gobernabilidad e Bienestar de
Institucionalidad las personas S o s te n i b i l i d a d
Organismo de cuencas
Grupo gestor
Sistematizacin de Necesidad del
experiencias y comunicacin manejo de cuencas
Organizacin del
Sistema de monitoreo y proceso de gestin y
evaluacin anlisis de actores
Diagnstico
Organizacin para la ejecucin
Ordenamiento territorial
Gestin para la
implementacin del plan
Lnea base
57
Material de Capacitacin
RECUADRO 5
Manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas: dos metas complementarias
En la literatura convencional sobre temas vinculados a la realizacin de actividades de manejo dentro del
mbito de una cuenca hidrogrfica es frecuente que no se haga mayor distincin entre manejo del agua y
manejo de cuencas. La carencia de identificacin de las acciones que recaen bajo estos dos procesos diferentes
origina una confusin en los roles que se asignan a las instituciones encargadas de ejecutarlos.
Manejo del agua por cuencas dentro del mbito de una cuenca, o cuencas interconectadas se centra casi
exclusivamente en captar, regular, controlar, aprovechar y tratar dicho recurso haciendo uso de obras
hidrulicas auxiliares. Las instituciones a cargo de manejar y utilizar el agua tienen una gran tradicin en los
pases de la regin. Sus objetivos normalmente son balancear la oferta con la demanda de agua, as como
controlar o mitigar efectos extremos con que se presenta el agua en pocas de sequa o inundaciones. Ms
recientemente, el tema de contaminacin del agua, el drenaje urbano, y la estabilizacin de las zonas que son
fuente de riesgo o de deslizamiento tambin ha pasado a ser parte de la preocupacin de los gestores del agua.
Estas acciones normalmente son orientadas a tratar las cuencas slo como captadoras de agua y se realizan va
proyectos de inversin. La participacin de los usuarios en las decisiones no se considera como vital para el
diseo de obras ni para su administracin. Manejo del agua era y aun es un rea de trabajo tradicionalmente
dominada por la ingeniera civil hidrulica con sus mltiples variantes formativas ligadas a la construccin, la
hidrologa superficial o subterrnea, as como otras ramas de la ingeniera afines y otras especialidades
complementarias como la economa y el derecho.
El avance conceptual y prctico de los especialistas en estas reas los ha llevado en algunos pocos casos, y solo
recientemente a ampliar su forma de actuar, primero de un enfoque de uso sectorial a uno de enfoque
multisectorial y actualmente a manejo integrada del recurso y con este ltimo involucrar aspectos ambientales
y de equidad. Las actividades de manejo de cuencas tienen como fin manejar la superficie y la subsuperficie de
la cuenca que capta el agua. El conjunto de acciones que conforman un proyecto de manejo de cuencas (no
existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de acciones, cluster o proyectos que sumados dan
un efecto de manejo) tiene como objetivo usual manipular la superficie de captacin para regular la
escorrenta. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (catchment area)
de agua para diferentes fines, principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el
impacto de la escorrenta protegiendo as zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. Los proyectos ms
recientes enfatizan cada vez ms la necesidad de mejorar la calidad del agua y no solo la cantidad y tiempo de
descarga. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron recientemente a otros niveles de proteccin de
recursos naturales y mitigacin del efecto de fenmenos, los de control de erosin, los de control de
contaminacin y luego conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas para luego
pasar a los de mejoramiento de la produccin, primero forestal y de pastos y luego agrcola, agroforestera y
agrosilvopastoril en forma combinada. De esta manera el manejo de cuencas se ha extendido al manejo
integrado de los recursos naturales de una cuenca.
Tal como puede deducirse de las explicaciones anteriores, manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas
son dos actividades complementarias que tienen forzosamente reas comunes de accin pero operan
institucionalmente bajo esquemas diferentes. Las actividades de manejo de agua se realizan bajo esquemas de
entidades del agua en mbito de cuencas (entidades, agencias, autoridades o consejos de cuencas). Las de
manejo de cuencas normalmente estn bajo mandato de programas de medio ambiente.
En el caso de Colombia los programas de manejo de cuencas forman parte de las actividades de las autoridades
del agua por cuencas representadas autoridades ambientales competentes.
Fuente: elaborado por Axel Dourojeanni, Santiago de Chile, septiembre 2001 (en Crisis de gobernabilidad en manejo del
agua. CEPAL. 2001).
58
CAPTULO 2. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL
MANEJO DE CUENCAS
2.1. CONCEPTOS GENERALES
Los bienes y servicios ambientales vinculados a los recursos naturales, en los ltimos aos han
despertado un enorme inters en la posibilidad de utilizar instrumentos de mercado para lograr un
uso sostenible y racional de los recursos naturales disponibles para nuestro consumo y como
insumos para la produccin.
Bajo un sistema de pago por servicios ambientales, los proveedores de esos servicios reciben un
pago por realizar acciones que mantengan o mejoren la oferta de estos servicios.
Desde una perspectiva econmica, la mayora de los servicios del ecosistema bosque se
consideran como externalidades positivas.
Las externalidades se definen como los efectos colaterales no intencionados que surgen de las
decisiones de consumo o produccin de los actores econmicos. A su vez, dichos efectos
incidirn en las decisiones de consumo o produccin de otros actores.
Por ejemplo: Un agricultor que debe decidir si convertir un bosque para darle un uso agrcola o
no, basar su decisin en la rentabilidad potencial de cada opcin.
En nuestro ejemplo, aunque la decisin de convertir el uso de la tierra sea correcta desde el punto
de vista privado, podra ser ineficiente desde la perspectiva social una vez que todos los costos y
beneficios para todos los actores involucrados se incluyen en la ecuacin.
Y por qu no ofrecer Servicios Ambientales de la misma manera que se hace con bienes
privados?
Material de Capacitacin
La base de esta situacin, es que para bienes privados, es posible excluir a terceros y cobrar un
precio. Pero en la mayora de los servicios ambientales de los ecosistemas son bienes de
naturaleza pblica, lo cual implica dificultad de exclusin.
Esta en que su implementacin tiende a ser costosa para el propietario del bosque que termina
subsidiando la provisin de servicios ambientales.
Los instrumentos de mercado intentan cambiar las decisiones afectando la rentabilidad relativa de
las distintas opciones disponibles para los actores.
El PSA es un instrumento de mercado que trata de acercar la decisin del propietario hacia
prcticas que mantengan o mejoren el flujo de servicios ambientales.
El PSA le indica a los propietarios de ecosistemas naturales o antropognicos que los recursos
naturales de su tierra tienen un valor para terceros y le informa acerca de la rentabilidad relativa
de los distintos usos que pueda darle.
El productor sigue siendo libre de hacer lo que sea mejor para su familia
Una visin y enfoque ms amplio es el concepto de servicios eco sistmicos, por el cual cada
sistema en particular ofrecer servicios de agua, biodiversidad, seguridad, belleza natural y otros
que dependern tanto de los factores naturales como de las decisiones que tomen los actores de
estos territorios.
60
Material de Capacitacin
2.2. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES
DERIVADOS DEL MANEJO DE CUENCAS
El manejo de cuencas deriva varios servicios ambientales, algunos son fciles de cuantificar y en
otros casos solo se puede llegar, por el momento, a una descripcin (por costo), como el caso del
agua subterrnea. Pero en general la identificacin es mucho ms expedita de realizarse, no as la
valoracin, que depender de la integracin de todos los esfuerzos para garantizar un
determinado servicio y como ste se ubica en un mbito especfico.
Entres los principales servicios derivados del manejo de cuencas se pueden considerar: agua para
usos diversos (agua potable, hidroenerga, riego, navegacin, dilucin), reduccin de
inundaciones y sequas, belleza natural (cadas de agua, pozas, etc), reduccin de sedimentacin y
contaminacin de cuerpos de agua, Proteccin de bosques y biodiversidad en sus sistemas
productivos y conservacionistas, control de deslizamientos y accesibilidad en la cuenca.
Marco Institucional
Reglas de juego
Servicio ambiental
Oferentes Demandantes
Pago o compensacin
61
Material de Capacitacin
i. Diagnstico de la problemtica;
ii. Anlisis biofsico de la oferta actual y potencial de servicios ambientales;
iii. Identificacin y medicin de la demanda efectiva de servicios ambientales por parte de los
potenciales beneficiarios;
iv. Medicin de los costos de proveer dichos servicios;
v. Creacin del marco institucional apropiado para la escala de intervencin seleccionada.
Para lo cual debemos definir cual es el problema (sus causas), sealando por que queremos un
PSA, a donde queremos llegar y por que creemos que este es el mejor mecanismo
Anlisis biofsico:
Una caracterizacin biofsica es fundamental para asegurar que el sitio o la zona puede prestar el
servicios y bajo que condiciones. La piedra angular de un sistema de pagos por servicios
ambientales es una funcin de dosis-respuesta que relaciona el uso y manejo de la tierra o de los
recursos naturales con la provisin de servicios ambientales.
El clculo de la demanda
Identificacin y medicin de una demanda efectiva por servicios ambientales por parte de los
potenciales beneficiarios. Es clave para definir la escala temporal y espacial de intervencin, as
como la sostenibilidad de un esquema de pagos por servicios ambientales.
62
Material de Capacitacin
El uso de herramientas de valoracin econmica arroja informacin para determinar los fondos
disponibles para las escalas posibles de un programa dado. La medida constituye en s misma una
estimacin de los beneficios alcanzados por un programa determinado. Constituye entonces el
lmite superior de un potencial esquema de pagos.
Determinar la oferta
Medicin de los costos de proveer los servicios ambientales (costo de la dosis). Esto es clave
para definir la escala temporal y espacial de intervencin, en este caso se deben desarrollar dos
actividades entrelazadas:
Los proveedores
Los proveedores de servicios ambientales cambiarn con el tipo de servicio. Para servicios
especficos al sitio (biodiversidad) y al usuario (hdricos), se requiere una seleccin y priorizacin
cuidadosa de proveedores en el rea a intervenir y una caracterizacin cuidadosa de su proceso de
toma de decisiones. Caracterizar a los proveedores por:
63
Material de Capacitacin
Para servicios globales, para los cuales la ubicacin es irrelevante:
Establecer un nivel de pagos y esperar a que los proveedores ofrezcan sus servicios.
Debemos medir en trminos monetarios los costos de los incrementos marginales en la dosis
que, a su vez, generar incrementos marginales en la provisin de servicios ambientales.
Considerar que las dificultades involucradas cambian segn el tipo de servicio ambiental. La
agencia reguladora tiene que identificar el impacto de las prcticas de manejo requeridas en la
rentabilidad de las fincas.
El marco institucional
La informacin recolectada sobre la oferta y la demanda debe combinarse ahora para establecer
un equilibrio de mercado intervenido (escala del esquema y el monto a pagar).
Definir cuanto es lo que se debe pagar, lo cual implica:
El monto a pagar se encuentra entre la mxima voluntad de pago de los beneficiarios y el monto
mnimo requerido por los proveedores.
Cuanto ms bajo el monto, mayor ser la escala potencial del programa, pero menores los
incentivos para adoptar las prcticas de manejo deseadas.
En muchos casos por falta de mecanismos formales o limitantes legales (marco legal e
institucional dbil) no se puede de manera directa realizar el cobro por el servicio ambiental,
tambin haber otras situaciones. Entonces las reglas de juego inician con el establecimiento de
pagos equivalentes en especies, ayudas, beneficios sociales y otros esfuerzos colectivos e
individuales. Por ejemplo, una proteccin del bosque puede realizarse con guardas comunitarios
en lugar de pagar guarda parques, otro caso puede ser la reforestacin comunal o colectiva a
fuentes de agua o sitios crticos de recarga hdrica.
La clave de esta alternativa esta en las negociaciones entre demandantes del servicios y quienes
pueden ofrecerlos, generalmente los acuerdos quedan respaldados en actas comunales, asambleas
municipales y ordenanzas locales. En muchos casos despus de experiencias en la compensacin
se pasa a la etapa de pago formal.
64
Material de Capacitacin
El nuevo enfoque empresarial consiste en crear capacidades para que los productores puedan
producir bajo demanda y no solo ofertar (muchas veces producen bien, pero los precios no
resultan favorables), tambin en organizarse para poder comercializar mejor sus productos o
comprar en forma corporativa para lograr insumos o ventajas en la compra de insumos para la
produccin.
PRODUCTOR
VALOR ORGANIZADO
AGREGADO OTROS MEDIOS
DE VIDA?
El enfoque empresarial tambin enfoca el valor agregado que se puede lograr en las actividades
productivas en las cuencas, y tambin trabajando con los empresarios para impulsar procesos de
capitalizacin en las cuencas.
65
Material de Capacitacin
Relacionado al desarrollo de estrategias y actividades para que los productos primarios
puedan empacarse, procesarse o almacenarse con fines de comercializacin. La agroindustria
tiene fundamental rol en este campo, pero en funcin del manejo de cuencas debe incorporar
la dimensin ambiental en el desarrollo de estas propuestas. Aspectos como la produccin
ecolgica, certificacin de la produccin o ecoturismo son ideas para considerarlos.
Esto tiene relacin con la funcin de los comits de cuencas, pero en esta parte del enfoque
empresarial es importante vincularlo con los fondos ambientales, porque parte de los ingresos
posibles est en funcin del desarrollo empresarial.
66
Material de Capacitacin
Terminologas tcnicas
El Fideicomiso (fiducia significa "fe, confianza", etc.) es una figura jurdica que permite aislar
bienes, flujos de fondos, negocios, derechos, etc. en un patrimonio independiente y separado con
diferentes finalidades. Es un instrumento de uso muy extendido en el mundo. Su correlato
anglosajn es el trust y cuenta con antiguas races en el derecho romano.
El fideicomitente podr ser (y generalmente es) al mismo tiempo el primer beneficiario del
fideicomiso, designando a otras personas como beneficiarios secundarios o finales.
Los beneficiarios son las personas designadas como tales por el fideicomitente (o el protector o
el sndico si as se estipulara) para recibir las ganancias derivadas del patrimonio en fideicomiso
(intereses, dividendos, etc.) y el ttulo final o derechos de propiedad sobre tales bienes, segn se
estipule en el contrato de fideicomiso.
El protector puede ser de utilidad dependiendo del caso en particular, en distintas circunstancias.
Si el cliente no desea aparecer como fideicomitente en el fideicomiso, pero desea mantener cierto
grado de control sobre la estructura, puede actuar como protector, con los mismos poderes y
derechos que tendra como fideicomitente. Igualmente, el cliente puede designar a una persona de
su confianza para actuar como protector, tal como un hermano, su abogado, un amigo, etc.
Los poderes y derechos generalmente otorgados a un protector, entre otros, garantizan la debida
realizacin de los deberes del fiduciario, con autoridad para remover o cambiar a ste ltimo, si
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Material de Capacitacin
lo considerara conveniente; aprobar las cuentas presentadas por el fiduciario sobre su
administracin; excluir o designar beneficiarios, tal como se estipule en el contrato de
fideicomiso.
Los bienes ambientales son los que brinda la naturaleza, que inciden en la proteccin y el
mejoramiento del medio ambiente, siendo aprovechados directamente por el ser humano. El agua,
la madera, los animales, las semillas y las plantas medicinales son bienes ambientales.
Un servicio ambiental puede entenderse como el beneficio que recibe la comunidad humana
(nacional o internacional) por la utilizacin de diferentes elementos de la naturaleza, los cuales
pueden estar comprendidos en ecosistemas silvestres o domsticos, y cuyos efectos en la calidad
de vida son tangibles e intangibles.
Los servicios ambientales se definen a partir de las funciones, condiciones y procesos naturales
que permiten los ecosistemas , as como los beneficios para el ser humano, como ser: mitigacin
de emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y
absorcin de carbono), proteccin y suministro de agua subterrnea, proteccin del suelo y
fijacin de nutrientes, control de inundaciones y retencin de sedimentos, proteccin de
ecosistemas y formas de vida, adems de la belleza escnica natural para fines tursticos y
cientficos.
Las capacidades administrativas y organizacionales son clave para desarrollar una iniciativa de
esta naturaleza, adems del marco legal requerido para su reconocimiento y operatividad. Las
leyes nacionales y normas administrativas deben dictaminar de manera clara y precisa el alcance
y rol de este mecanismo.
Por ejemplo el caso de la Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, Cabaas y
San Jernimo (MANCORSARIC) en cuanto a experiencia y capacidad organizacional, tiene la
suficiente capacidad tcnico-administrativa y bases legales slidas que se resumen en lo
siguiente:
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Material de Capacitacin
a) Existe una unidad administrativa de la MANCORSARIC formalmente constituida.
b) Tiene experiencia en manejo de fondos en cuentas corrientes, habiendo demostrado
capacidad para llevar a cabo una correcta administracin.
c) Esta facultada para abrir una cuenta especial o especfica y organizar su operacin.
d) Posee todos los instrumentos de control y manejo de fondos.
e) Cuenta con equipo bsico para las operaciones que realiza.
f) Existe credibilidad y confianza en el desempeo de sus funciones.
Junta Directiva de la
MANCORSARIC
Coordinacin Tcnica
Administracin Intermunicipal
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Material de Capacitacin
El Fondo Ambiental puede administrar varias cuentas financieras, sin embargo en el periodo
inicial gestionar fondos semillas para impulsar los procesos de gestin y captacin de
recursos.
Visin
Misin
Las actividades del Fondo Ambiental se orientan a generar y fortalecer cambios hacia el
desarrollo sostenible de los recursos naturales, mediante los siguientes principios y valores
institucionales:
1. Planificar actividades que respondan a polticas ambientales del comit de cuencas, con
una orientacin de apoyo a resolver las necesidades de recursos del plan de manejo,
gestin o cogestin de una cuenca.
3. Enfocar acciones en el ms amplio concepto del manejo de cuencas, que incluye temas
relacionados con calidad de aire, agua, suelos y conservacin en su definicin integral, la
cual est relacionada con un enfoque ecosistmico, uso sustentable de los recursos
naturales, recuperacin de los diversos niveles de biodiversidad, y distribucin justa y
equitativa de sus costos y beneficios.
5. Realizar con integridad, transparencia y eficiencia todos los procesos y una adecuada
rendicin de cuentas de su gestin y administracin.
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Material de Capacitacin
6. Lograr la excelencia en la gestin, caracterizada por el compromiso, profesionalismo y
calidad humana de Directivos y Equipo Tcnico, en un proceso de mejoramiento
continuo.
i) Tiene un rgano poltico, en cual est la Junta Directiva del Comit de Cuencas
ii) Tiene un rgano directivo, en cual acta como base el Comit de cuencas y su rea
de gestin o financiamiento.
iii) Tiene un rgano ejecutivo a cargo de una gerencia administrativa.
iv) Tiene un rgano operativo financiero en el cual se ubican los diferentes rubros o
tipos de fondos.
El fondo ambiental definir un plan operativo financiero anual que responder a las demandas
presentadas a las instancias establecidas y segn sus capacidades de inversin organizar las
actividades correspondientes.
Los responsables del manejo, administracin y operacin del fondo ambiental elaborarn un
plan de gestin de recursos o plan de negocios para incrementar los recursos y promover la
capitalizacin con mecanismos ms estables en el mediano y largo plazo, por ejemplo un
fideicomiso. En su primer periodo se define un monto base de operaciones.
Las lneas de financiamiento del fondo estarn relacionadas con el Programa de Inversiones del
Plan de Manejo, Gestin o Cogestin y el Plan Operativo del Comit de Cuencas, los detalles se
en el Manual de Operaciones del Fondo Ambiental.
La bsqueda de recursos ser uno de los desafos iniciales de mayor importancia y prioridad para
los responsables del fondo ambiental. Se considera que las oportunidades no son abundantes y
que la gestin requiere muchos elementos o que depende de muchos factores, para lo cual habr
que capacitar al personal y desarrollar las experiencias necesarias.
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Material de Capacitacin
Para la gestin financiera se requerir organizar una buena base de datos de informacin sobre
donantes, cooperantes, tipo de fuentes, requisitos, modalidades y contactos personales entre otros
elementos. Son cuatro aspectos bsicos para desarrollar la gestin financiera:
i) Recurso humano capacitado, que implica formar o fortalecer en esta temtica a los
responsables de la gestin financiera y bsqueda de recursos.
iii) Los medios, en este sentido el comit de cuencas a travs de su equipo de gestin y
financiamiento deber establecer y disponer de instrumentos y mecanismos para realizar la
gestin de recursos, entre ellos se pueden considerar:
iv) Tipo de gestin, se refiere a los diferentes mbitos y modalidades de gestin que se considere
de importancia.
72
Material de Capacitacin
para consumo humano, agua para riego, ecoturismo, etc.). Esta alternativa es a mediano y
largo plazo y requerir de esfuerzos tcnicos, polticos y administrativos para hacer viable
las alternativas.
Canon ambiental, corresponde a una alternativa que tiene relacin con tasas, impuestos y
contribuciones por acceder a bienes y servicios derivados del manejo de cuencas, como
por ejemplo: sector privado que utiliza un recurso, sector comercial que recibe un
servicio, etc.
Entre los instrumentos a elaborar para la aprobacin y uso de los recursos se proponen los
siguientes:
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Figura 18. Procesos para la asignacin de fondos
Aprobacin o rechazo
(Dictamen explicativo)
Beneficiario
La sostenibilidad del fondo ambiental es un tema que desde el inicio se considerar; su diseo,
operatividad y servicios que brinde integran el concepto de cmo capitalizar los recursos y que
mecanismos utilizar sin dejar de lado el factor social y ambiental de los intereses colectivos. De
la propuesta de operatividad del fondo se derivan las siguientes fuentes de capitalizacin y el
destino de estos recursos.
Para constituir un fondo revolvente en una cuenta corriente, que sera la modalidad inicial
mediante la cual operar el fondo ambiental, tomando como base los ingresos, egresos e
incremento de capitales o mantenimiento de un capital base.
Posibilidades de establecer un FIDEICOMISO, para lo cual se deber realizar un estudio
de su factibilidad y organizar la constitucin del mismo, si resulta favorable.
El fondo ambiental definir los mecanismos internos para controlar y regular sus operaciones
tcnicas y administrativas, estableciendo:
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Material de Capacitacin
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Material de Capacitacin
Conceptos muy interesantes que integrndose formaran una idea casi completa del espacio
denominado cuenca hidrogrfica.
Tambin existe otra situacin relacionada con la ubicacin de las poblaciones, especialmente
cuando se trata de comprender a los que habitan las partes altas frente a los que habitan las partes
medias y bajas.
Los pobladores de las zonas bajas no comprenden que muchos efectos que sufren son porque en
las partes altas se realizan actividades inapropiadas.
Tambin ocurre que cuando los pobladores de las partes altas realizan prcticas de conservacin,
nadie de las partes bajas reconoce este esfuerzo. En otros casos los pobladores de las partes altas
no se preocupan por los efectos que pueden causar aguas abajo.
En forma general se puede comparar con la propiedad y tenencia de la tierra, por ejemplo una
finca tiene un propietario, l decide que va a sembrar, si aplica agroqumicos, si utiliza prcticas
de conservacin de suelos, si quema, etc. Pero en el caso de la cuenca no hay un propietario
especfico, por lo tanto quien puede tomar decisiones de que hacer por ella en su conjunto.
La visin de futuro, de actuar en forma conjunta para resolver problemas comunes, es una actitud
que muchas veces las comunidades, no consideran en su desarrollo. Esto finalmente crea
conflictos cada vez mayores, que afectan a la comunidad como un todo, traducindose por
ejemplo en el limitado acceso, falta o contaminacin de agua.
No hay ningn punto de la tierra que no se encuentre en una cuenca hidrogrfica, Usted
puede estar en la parte alta, media o baja, consecuentemente todos los que la habitan tienen
responsabilidad sobre su cuidado.
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Material de Capacitacin
Los actores polticos generalmente tienen una visin ms institucional y responden a
motivaciones de respaldo a sus funciones, promoviendo soluciones temporales, puntuales y de
corto plazo, responden a los periodos de su administracin y con base a instrumentos legales, que
muchas veces tiene limitantes sociales. Tambin los actores polticos no tienen conocimiento de
aspectos como manejo de cuencas, agricultura conservacionista o servicios ambientales, sus
vnculos ms fuertes tiene relacin con la salud, educacin o servicios. Por otro lado los actores
polticos directamente relacionados con los aspectos ambientales o de recursos naturales, solo
desarrollan acciones puntuales y generalmente las capacidades institucionales se encuentran muy
limitadas.
Sin embargo esta consideracin no ser fcil de desarrollar porque se necesita una conciencia y
espritu de relacin colectiva, tambin se requerir de organizacin y liderazgo, elementos que en
muchas de nuestras comunidades resulta difcil de establecer.
Los proyectos sin visin de largo plazo y sin una estrategia constructiva de procesos,
generalmente actan espontneamente, resolviendo problemas de carcter temporal,
frecuentemente influyen en soluciones sin sostenibilidad, incluso en algunos casos motivan una
participacin local con base a incentivos mal diseados, generndose el paternalismo,
dependencia o asistencialismo.
Esta es una fase preparatoria del diagnstico y caracterizacin cuyo propsito es construir de la
mejor manera los cimientos del Plan de Manejo de Cuencas desde una primera iteracin de
percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. El ciclo se
inicia con la decisin de alguno o el conjunto de los grupos (exgenos o endgenos, pblicos o
privados pero con intereses o motivaciones en un mismo mbito) de enfrentar el proceso
concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos.
En esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades
hacia el Manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto pre establecido de la formulacin de
un plan de Manejo bien sea por una norma, una poltica, algo no expreso o una necesidad
sentida. La intencionalidad viene de una integracin de intereses de estado o de grupos de
usuarios y est implcita en la priorizacin de la cuenca objeto de manejo de acuerdo con criterios
y parmetros previamente establecidos.
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Material de Capacitacin
Que es necesario que participen en el proceso de Manejo en un mbito determinado, los grupos o
personas comprometidas y con intereses o necesidades en dicho mbito (cuenca o microcuenca).
Que se est de acuerdo en la delimitacin del mbito dentro del cual esta participacin y
concertacin entre actores, es posible.
Que se tiene inters por lo menos en un tema colectivo que afecta a todos o la mayora.
Que se tiene un mnimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o necesarios para
alcanzar dicho inters colectivo.
El tema o los temas, de inters colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier
interesado o conocedor del lugar adems de los propios habitantes y usuarios. Es a partir de este
enfoque que el equipo tcnico que tiene a su cargo asistir el proceso y los participantes, que
formarn la mesa de concertacin o comit gestor o comit de cuenca podrn complementarse
para negociar, transar, concertar y obtener acuerdos que trasciendan la primera motivacin.
La primera iteracin del ciclo de concertacin debe permitir resultados a nivel preliminar en
forma rpida. Persigue obtener una percepcin y reconocimiento de la situacin actual y
potencial de la realidad de la cuenca:
La visin que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente de ella.
El aporte que hace el equipo tcnico con su visin particular del mbito.
El nivel de profundidad, extensin, complejidad y duracin del ciclo depender de los recursos
disponibles, de la capacidad del equipo tcnico y del horizonte de planificacin estimado para el
anlisis. Estos aspectos tienen estrecha relacin con el nivel y profundidad de los problemas que
se desean solucionar y de la capacidad de la mesa de concertacin o consejo de cuenca para llegar
a acuerdos en torno a ellos. El equipo tcnico puede y debe elevar el nivel de esta capacidad.
El anlisis de los actores constituye una poderosa herramienta para el anlisis y la formulacin de
las polticas con un considerable potencial en la planificacin y el manejo de cuencas. Se trata de
un enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en l identificando
los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha
sido desarrollado en respuesta al desafo que plantean los mltiples intereses y objetivos y,
particularmente, la bsqueda de estrategias eficientes, equitativas y sustentables de desarrollo
desde el punto de vista ambiental. Opera a partir de la necesidad de lograr, siempre que sea
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Material de Capacitacin
posible, situaciones en que todos ganen, pero reconoce el hecho de que muchas situaciones
pueden no ser plenamente compatibles entre s.
El equipo tcnico que asiste a la mesa de concertacin o comit debe tener una formacin
multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones, con capacidad de interactuar
con el ms humilde campesino y con las autoridades del sector pblico y privado, sirviendo como
nexo entre estos dos niveles. A su vez debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los
grupos exgenos con intereses en el mbito, que generalmente son asesorados por equipos
tcnicos y profesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad de
negociacin al interior de la mesa de concertacin o consejo. Debe operar como un sistema
abierto, que permita incorporar profesionales especialistas o consultores capaces de resolver
problemas de coyuntura en el avance del proceso o desarrollar temas especficos necesarios de
profundizar.
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Material de Capacitacin
Los recursos financieros;
Los recursos tcnicos y tecnolgicos;
Los sistemas y procedimientos;
El entorno. Se refiere al grado de relacionamiento con los actores nacionales, regionales y
locales directos e indirectos.
En los ltimos aos las modalidades participativas se vienen aplicando en diferentes planes y
proyectos de desarrollo econmico, social y ambiental. En el caso de manejo de cuencas o de
recursos naturales tambin se han utilizado estas herramientas, tanto en sus procesos de
planificacin, ejecucin, supervisin y evaluacin.
Enfoques desarrollados con base en las comunidades, con base en la participacin de los actores
locales, estn enriqueciendo los procesos, hacindolos cada vez ms sostenibles, sin embargo,
estos requieren de interacciones con los niveles decisorios del gobierno central o de los
lineamientos de las instituciones nacionales.
En esta nueva visin el concepto de la participacin no es tan fcil llevarla a cabo a plenitud,
primero hay que concienciar a los beneficiarios de la importancia de la participacin, es decir,
que ellos formen parte desde el inicio y que adquieran conciencia que las decisiones conducen a
un compromiso permanente, que les traer beneficios. Muchos ejemplos prcticos reflejan que la
participacin ocurre porque los actores adquieren beneficios o ven ciertas ventajas directas, de lo
contrario se vuelven pasivos, poco constructivos y su presencia no genera la dinmica que
necesita un proyecto, el plan o proyecto. Desde esta perspectiva se debe cambiar la visin y
estrategia de participacin.
Por esta razn el enfoque social en la participacin permite integrar los intereses de las
poblaciones, expone los procesos requeridos, formula los mtodos para incentivar a participar y
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Material de Capacitacin
orienta acerca de las interacciones con los diferentes sectores institucionales gubernamentales y
no gubernamentales.
Trabajo en asocio: Es importante reconocer que el trabajo y esfuerzo de una sola institucin no
resolver los problemas tan complejos y multisectoriales del manejo integral de una cuenca, por
lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y fortalezas interinstitucionales a travs del trabajo en
asocio.
En los ltimos aos, tanto por los procesos de descentralizacin, as como por el empoderamiento
y necesidades locales, muchas de las gestiones y acciones se realizan mediante la participacin de
los gobiernos locales o municipalidades. Tradicionalmente el tema ambiental, de recursos
naturales o agropecuarios no era el de mayor atencin de parte de las autoridades municipales,
pero esto ha evolucionado, hoy en da se tienen Unidades Tcnicas Municipales que desarrollan
aspectos productivos y de conservacin, tambin las Unidades Ambientales Municipales con la
responsabilidad de velar por el ambiente y los recursos naturales. Esta nueva responsabilidad se
encuentra respaldada por leyes de descentralizacin, cdigo municipal o leyes de ambiente y
recursos naturales.
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Material de Capacitacin
gestiones y organizacin intermunicipal o municipal, mesas sectoriales u unidades tcnicas
operativizan las modalidades de planificacin.
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Material de Capacitacin
La caracterizacin tambin deber presentar los elementos para analizar los problemas presentes
y potenciales y las posibles causas asociadas (diagnstico). Con tal fin el respectivo estudio
establecer:
a) Caractersticas biofsicas
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Material de Capacitacin
Inventario urbano:
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Material de Capacitacin
Fuentes fijas o mviles de gases, material pulverizado y emisiones de ruido, que afecten a
la comunidad vecina.
Inventario rural:
Relacin existente entre los usos y coberturas con el tamao de los predios.
Identificar la oferta y los usos del recurso hdrico tanto superficial como subterrneo y los
tramos crticos de corrientes o cauces que ameritan ser reglamentados
Definir con la comunidad las reas de conservacin y los mecanismos para su proteccin.
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Material de Capacitacin
Fig. 19. LA CUENCA HIDROGRFICA Y SUS CARACTERSTICAS BIOFSICAS Y SOCIOECONMICAS
Biodiversidad
Lmite de Servicios Ambientales
rea Protegida RR.NN
Vulnerabilidad
Hidroenerga
Servicios Ambientales
Deforestacin
Gobiernos Municipales
Ciudades Finca
Contaminacin Vulnerabilidad
Servicios Ambientales
Manglares,
Recursos costeros marinos
SISTEMA NATURAL FSICO-BIOLGICO SISTEMA SOCIAL- ECONMICO
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Material de Capacitacin
La cuenca hidrogrfica adems de su delimitacin y caractersticas generales incluye diferentes
caractersticas que dependiendo de las condiciones ambientales, de zonas de vida o de
ecosistemas, explican y determinan aspectos interesantes para definir su manejo. Por ejemplo
algunas de estas caractersticas son:
Tamao, las cuencas pueden ser pequeas, medianas y grandes. Una cuenca grande representa
territorios complejos y reas de pertenencia a diferentes instancias. Por ejemplo la cuenca del ro
Amazonas, abarca diferentes ecosistemas y pases. Una cuenca pequea de alrededor de 70 a 80
km2, es un rea con posible homogeneidad de aspectos biofsicos y menos complejidad en
pertenencia.
Forma, las cuencas pueden tener formas aproximadas a circular, rectangular (alargada),
cuadrangular e irregular. Cada forma puede definir una caracterstica, por ejemplo la forma
circular implicara que el tiempo de concentracin de la precipitacin para cualquier punto en la
cuenca es similar (Figura 20).
Drenaje, las cuencas pueden tener diferentes formas en su red de drenaje, obedecen
principalmente al tipo de material del suelo, a la cobertura vegetal y al grado de pendiente. Una
forma dendrtica (arbrea) implica menor infiltracin y por lo tanto mayor escorrenta, una forma
rectangular implica rpido escurrimiento, una forma circular pertenece a una cuenca de un lago
(Figura 21).
Pendiente, la pendiente del cauce principal de la cuenca y la pendiente media, suelen indicar la
edad y la relacin de alturas. Una pendiente de forma cncava implica madurez de la cuenca, una
convexa o plana significara en desarrollo o joven. Estas relaciones se pueden apreciar mejor en
cuencas con marcadas diferencias de nivel entre las partes ms altas y las partes ms bajas.
Bifurcacin, una caracterstica de las cuencas es su densidad de drenaje y como stas se presentan
sobre el terreno. Como ya mencion en la parte de parmetros geomorfolgicos, el drenaje es
muy importante, por esta razn se determinan los grados de bifurcacin que corresponden a las
cuencas.
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Material de Capacitacin
a) Son arricas cuando no logran drenar a un ro mar o lago, sus aguas se pierden por
evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo.
b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o
aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas).
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Material de Capacitacin
c) Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar.
d) Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje
como un gran ro o mar.
Por su tamao, las cuencas pueden ser muy grandes, grandes, medianas y pequeas, estas son
relativas al tamao de la vertiente, al tamao e importancia de una regin y/o pas. En general las
cuencas muy grandes como la del ro Amazonas, son muy complejas, las cuencas grandes que
son ms frecuentes de considerarse (5,000 a 20,000 km2), las cuencas medianas son mucho ms
frecuentes (1,000 a 5,000 km2) y las cuencas pequeas (menores a 1,000 km2). Es muy difcil de
precisar rangos, porque la importancia econmica de la cuenca puede ser fundamental para un
pas.
Por la zona climtica, pueden ser ridas, semiridas, templadas, hmedas, fras, de altiplano
(andes) y tropicales; en funcin bsica de temperatura, precipitacin y altura.
Por la visibilidad de sus divisorias, stas pueden ser hidrogrficas (sobre la superficie del suelo),
hidrolgicas (debajo de la superficie del suelo) y marinas (bajo el cuerpo de agua de los mares).
El uso u objetivo de manejo, puede indicar alguna denominacin, por ejemplo las cuencas
municipales para abastecimiento de agua potable, as como las cuencas hidroelctricas. Cualquier
denominacin debe contemplar sus objetivos, las implicaciones del concepto empleado y manejo
que se pretende realizar.
Una forma particular de caracterizar el tipo de cuencas puede ser de acuerdo a factores
socioeconmicos, como por ejemplo por su densidad de poblacin, indicndose como
densamente, medianamente y escasamente pobladas, o cuencas "lecheras" cuando la actividad
econmica es predominantemente y de alto valor econmico en la produccin de leche, otro caso
es el de las cuencas con determinadas caractersticas de suelo y clima para produccin de
hortalizas.
Finalmente un caso especial para clasificar a las cuencas, es cuando se encuentran en lugares
limtrofes, se denominan "cuencas fronterizas, cuencas compartidas, cuencas binacionales",
aunque en menor grado de particularidad, pero tiene su importancia, ocurren cuando las cuencas,
subcuencas o microcuencas, pertenecen a dos o ms municipios o unidades administrativas
diferentes.
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Material de Capacitacin
Los diagnsticos tienen mltiples propsitos y se valoran de acuerdo a los procesos que le siguen,
entre los ms importantes se pueden sealar:
La cuenca esta integrada principalmente por sus recursos y los usuarios de ellos, la valoracin de
los recursos expresa la potencialidad de oportunidades, pero fundamentalmente define los lmites
o niveles de intervencin (soporte) sobre el medio fsico. La oferta de recursos, su calidad y
distribucin determinan posibilidades para el hombre y sus actividades, de ella depende para que
sirve la cuenca o cual es el uso predominante.
Otro aspecto importante es la capacidad de soporte o nivel e intensidad de uso sobre los recursos,
se debe evaluar la fragilidad o capacidad de carga sobre las condiciones naturales de las cuencas,
91
Material de Capacitacin
suelos volcnicos en las cuencas permitirn una mayor carga animal sobre el suelo, segn la
disponibilidad, tipo y calidad de pastos. Tierras con altas pendientes, suelo superficial y bajo en
fertilidad, tendr fuertes limitantes para agricultura intensiva, all los cultivos anuales debern
emplear sistemas agroforestales o la mayor parte de la cuenca ser forestal o de proteccin.
Por esta razn es muy importante analizar la vocacin y la potencialidad de los recursos de las
cuencas, en tanto debe conocerse que es lo que se tiene, como se puede utilizar y como lograr los
mximos beneficios. Las cuencas pueden diferenciarse, segn la oferta sostenible de sus recursos
se pueden presentar los siguientes ejemplos (Cuadro 4):
b) Vocacin forestal, por las condiciones ecolgicas y potencial de sitio para el desarrollo
de bosques y manejo silvicultural. La predominancia de especies puede dar lugar a zonas
especiales de las cuencas (partes altas y medias) con importantes coberturas arbreas de
produccin o proteccin. Para produccin de madera, lea y otros.
c) Vocacin agrcola, por las condiciones agroecolgicas, potencial del suelo, pendientes,
precipitacin o disponibilidad de agua para riego. En este caso es muy importante la
calidad del suelo (funcin de caractersticas y cualidades). Ejemplo, cuencas hortcolas,
cafeteras, caeras.
d) Vocacin pecuaria, por las condiciones agroecolgicas, potencial de suelo para pastos y
forrajes, pendientes y clima. Ejemplo, cuencas lecheras.
e) Vocacin recreativa, por las condiciones naturales de valores escnicos, sitios histricos,
accesibilidad y ambiente seguro. Ejm. cuencas para "canotaje"
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Material de Capacitacin
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Material de Capacitacin
el uso estratgico. Esta determinacin debe analizarse en funcin de los valores socioculturales y
econmicos, el hombre con sus necesidades e intereses adquiere un rol relevante en el uso de la
cuenca. De la armona y concertacin entre los dos aspectos se definir la estrategia para utilizar
los recursos y manejar la cuenca.
La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos
complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca,
por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se
puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a
criterios de "uso mltiple".
La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos
complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca,
por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se
puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a
criterios de "uso mltiple".
Los estudios bsicos de erosin de suelos, uso actual, uso potencial, conflicto agro climatologa,
son aspectos tcnicos que deben interpretarse a fondo para obtener de ellos la informacin
necesaria tendiente a lograr la precisin y el dimensionamiento de las situaciones; adems, nos
proporcionan alternativas de solucin para garantizar la modificacin favorable del estado de las
situaciones ambientales.
94
Material de Capacitacin
Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer
alternativas de solucin, se considera que el factor social (hombre y comunidad) es clave para
movilizar las acciones de manejo de cuencas por lo tanto se requiere una interpretacin cuidadosa
de las respectivas caractersticas socioeconmicas. Mediante este proceso se caracteriza la
demanda de la poblacin, sus tendencias y el conflicto con la capacidad de carga de la cuenca.
Se deben determinar los problemas sociales y econmicos, que incluyen los elementos culturales,
legales, administrativos e institucionales. Es importante saber porque el hombre hace lo que hace,
como valorar sus conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o
adaptacin, valorar los aspectos de gnero. Hoy se plantea la hiptesis que el manejo de cuencas
depende de la participacin de la poblacin local y del apoyo catalizador de las instituciones no
gubernamentales y gubernamentales. Los mtodos ms comunes para obtener esta interpretacin
pueden ser:
El diagnstico es una etapa importante del proceso de planificacin, se inicia con el inventario, la
evaluacin e interpretacin, dimensiona las necesidades y soluciones para los diversos
componentes del plan y su ejecucin. El inventario de recursos incluye informacin no slo sobre
la cuenca, sino tambin sobre su entorno fsico, social, econmico, cultural, etc. Pero el
inventario slo tiene valor si se hace un anlisis de las causas que llevaron el rea a su situacin
actual. Tambin es necesario hacer una proyeccin haca el futuro de las variables del inventario
95
Material de Capacitacin
ms relevante y determinar cuales de ellas tienen un comportamiento crtico y por lo tanto sobre
las que hay que actuar en el manejo de la cuenca. Estas son las variables que determinan los
objetivos, y por lo tanto los planes alternativos y plan ptimo.
El diseo del plan requiere un diagnstico explicativo que sustente las decisiones sobre el
horizonte de planificacin, la oferta y demanda, y sobre todo como implementar las soluciones a
nivel de campo. Hoy en da se promueven procesos participativos desde el inicio, bajo una
dinmica de "animacin cultural", conociendo el inters del hombre pero orientndolo en sus
decisiones, sobre todo para identificar oportunidades y alternativas, implica desarrollar
actividades formativas sobre la tecnologa y ciencia, para mejorar el nivel cultural de la poblacin
y as poder entender y participar eficientemente en el desarrollo. De un buen diagnstico se
genera un buen plan, lo ms importante ser disear un conjunto de acciones que den respuestas a
las necesidades de la poblacin, con el compromiso de implementarlos y propiciar un uso
adecuado de los recursos naturales, en forma permanente y que influya en el logro del bienestar
de la poblacin.
En el anlisis de las causas hay que observar los impactos, la dinmica de cambio de la
vegetacin (deforestacin), movimiento de la poblacin (migraciones), del uso y
aprovechamiento de la tierra (reforma agraria, cooperativas, colonizacin espontnea y dirigida),
agricultura de subsistencia, la degradacin del suelo, impacto de sequas y aguas contaminadas,
del comportamiento de los mercados (precios, cantidades de productos principales) cambios en la
poltica y legislacin, abastecimiento de productos bsicos y su evolucin, balance de lea),
eventos catastrficos (terremotos, derrumbes, inundaciones, temporales) cambios en la divisin
poltico-administrativa, problemas con obras del hombre y su evolucin (embalses, sistemas de
riego, carreteras), influencia de las organizaciones, etc. El anlisis de causas se presenta como un
breve resumen de la situacin actual y las razones que la provocaron, se trata de conocer el origen
y su naturaleza.
Se deben determinar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y las actividades
humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y como influyen en el medio ecolgico y
social, valorar econmicamente los impactos positivos y negativos para determinar la
importancia y necesidad de intervencin.
Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas deben tener sus
explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se deben enfrentar las causas y as
eliminar o controlar las consecuencias, las soluciones se definen en funcin de la relacin causa-
efecto. Tambin las consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin
escogido para el plan de manejo bajo diferentes supuestos de conducta o evolucin para observar
si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de tolerancia). Tambin se deben relacionar las
variables proyectadas; como por ejemplo poblacin y uso de la tierra.
96
Material de Capacitacin
Las siguientes variables son por lo general relevantes en casi todas las cuencas:
Tanto las causas como las consecuencias del diagnstico deben finalmente discutirse para definir
con claridad posibles escenarios y componentes futuros del rea en planificacin. Estos
escenarios, componentes y los supuestos que los sustentan deben ser explicados y discutidos con
la participacin de la comunidad, la cual debe pronunciarse sobre los aspectos ms relevantes:
Los objetivos que la comunidad realmente puede lograr con el manejo de la cuenca.
Las principales acciones que debe enfrentar la comunidad y que se derivan de los
objetivos comunes.
97
Material de Capacitacin
En mbitos pequeos el diagnstico por cuencas debe articularse al sistema socioeconmico de
su entorno, en cambio en cuencas muy grandes es posible que la situacin sea inversa. Por eso en
el caso de microcuencas, es muy importante relacionarlo con el entorno y las variables que
influyen en este espacio.
Entre las herramientas e instrumentos para realizar el diagnstico por microcuencas, se pueden
considerar:
Sondeos
Encuestas y entrevistas
Talleres participativos
Reuniones con representantes claves.
Fichas o guas tcnicas
Utilizacin de fotografas areas, mapas, cartas topogrficas y memorias tcnicas.
Durante la realizacin del diagnstico y dependiendo del tamao y complejidad de la cuenca, esta
se pude zonificar en funcin de la homogeneidad de la poblacin y de sus intereses. Si la cuenca
es pequea o se trata de una microcuenca, posiblemente se pueda realizar una convocatoria de
mayor cobertura y lograr una buena representatividad de los actores locales y externos.
98
Material de Capacitacin
Entre los aspectos claves que se deberan considerar al realizar los talleres y reuniones, se
recomiendan; el manejo de los recursos naturales, los sistemas de produccin y actividades
productivas, desarrollo de la comunidad y las actividades socioculturales.
Una situacin predominante que se puede encontrar con relacin a la informacin en general, es
que a nivel de microcuencas o pequeas cuencas, casi no es posible disponer de datos, porque
estos se han evaluado a niveles de mayor cobertura. Por ejemplo para una microcuenca, no es
fcil cuantificar la oferta de agua, porque no existen registros (solamente se disponen para
grandes ros), para el caso de suelos, los niveles de detalles son bajos y no se podrn realizar
evaluaciones precisas, de igual manera ser para los aspectos socioeconmicos. Por esta razn, la
alternativa es obtener informacin de fuente primaria (en forma participativa), pero esto obliga a
considerar la forma de verificacin (triangulacin) y aun as no se logra la consistencia deseada,
por esta razn el diagnstico debe considerar la retroalimentacin, para cuando la poblacin local
tenga ms confianza en las acciones y propsitos del proyecto.
Este mtodo muy utilizado en los aos recientes, es muy interesante, pero requiere de un gran
cuidado en su realizacin, de lo contrario se pueden enfrentar riesgos muy altos.
Este mtodo pude ser aplicado con fines rurales, con fines comunitarios y con fines integrales.
Por ejemplo si el propsito es superar un problema del uso agropecuario del suelo, se aplicar el
Diagnstico Rural Participativo, pero si el caso es resolver la problemtica social de una
comunidad (Municipio) posiblemente se pueda aplicar el Diagnstico Participativo Comunitario.
99
Material de Capacitacin
Uno de los aspectos ms crticos de los diagnsticos participativos, es la calidad de los resultados,
cmo estar seguro de los datos e informacin obtenidos? Para ello los que dirigen el proceso
deben conocer el rea y tener medios para corroborar los datos. Frecuentemente los datos
asociados con la valoracin personal y otros de carcter personal o familiar, no se expresan en su
totalidad (rendimientos, ingresos, ahorros, etc.) o tambin ocurre que la interpretacin puede
estar mal orientada (por ejemplo la valoracin del trabajo familiar, el tipo de medidas de rea,
peso o unidades).
Otro de los aspectos que no debe obviarse, es la devolucin de los resultados, porque la
comunidad espera los resultados y sobre todo, como enfrentar los problemas o que proyectos se
derivaran del diagnstico. Este proceso tambin sirve para verificar si la interpretacin realizada
es aceptada por la comunidad, de igual manera sirven para consultar las inconsistencias o dudas
que se hayan presentado.
La valoracin del entendimiento local sobre su realidad por parte de sus actores es fundamental
para desarrollar procesos y empoderamiento, toda vez que cada gestin requiere un anlisis
interno expresado en la mentalidad local y con el vocabulario entendible y comprensible para los
actores.
Una vez fijadas estas reglas de juego es posible realizar la identificacin y confrontacin de
problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado:
100
Material de Capacitacin
Los participantes de la mesa de concertacin o consejo exponen los problemas que representan
situaciones de conflicto, restricciones, incompatibilidades o deterioro de orden socioeconmico o
fsico-tcnico para la ordenacin dentro del mbito a que pertenecen. A su vez el equipo tcnico
expone su lista de problemas, de acuerdo con la percepcin que se tiene del mbito.
Con esta percepcin inicial se construye el escenario de Futuro Deseado. Los actores de la cuenca
sensibilizados y actuando como personas con sentido de pertenencia sobre el territorio y
conocedores del mismo deben delinear la cuenca que desean a un horizonte temporal prudente
bajo los ejes estructurantes de:
Entre los conflictos destacan el del uso de la tierra, originando el sobresuso; otro conflicto puede
ser el asentamiento de poblaciones en reas frgiles e inseguras.
Entre los problemas se pueden citar, las tierras salinizadas, las inundaciones, la erosin del suelo,
prdida del suelo y contaminacin del agua. Entre las limitantes, se encuentran la tenencia de la
tierra, falta de crdito, la distribucin de la tierra, ausencia de leyes u obsolescencia de ellas.
Entre las restricciones se encuentran el relieve del terreno o la calidad del sitio.
101
Material de Capacitacin
PRIORIDAD DE REFORESTAR
PARA DISMINUIR RIESGO DE
INUNDACIN EN LAS PARTES
BAJAS, PERO ES A LARGO
PLAZO.
INUNDACIN DE CIUDADES Y
POBLADOS, ES PRIORIDAD
PROTEGER, MIENTRAS SE
REFORESTA EN LA PARTE ALTA.
102
Material de Capacitacin
Los problemas que existen en una cuenca son muchos, pero no todos se pueden identificar como
problemas que dependen del manejo del sistema cuenca. Esto nos lleva a tener que clarificar
conceptos sobre que entendemos por manejo de cuencas y que implica entonces hacer para
controlar, mitigar o eliminar los problemas de manejo.
103
Material de Capacitacin
Otro enfoque para detectar la problemtica a nivel de campo, es valorar la percepcin de los
actores o usuarios de los recursos, agricultores, ganaderos, pobladores en general, pueden indicar
los problemas urgentes y sobre todo pueden ayudar a identificar las causas de los mismos. No
veamos las consecuencias o efectos, analizar las causas u orgenes ser el verdadero reto para la
solucin de los problemas.
Entre los problemas ms frecuentes que se pueden atribuir al mal manejo de las cuencas se
pueden enunciar:
Consecuencias: sobre uso (prdida de fertilidad y capacidad productiva), prdida de valor, baja
produccin, aumento de uso de insumos para produccin.
104
Material de Capacitacin
La desertificacin.
La migracin de las poblaciones rurales.
La disminucin de oportunidades de desarrollo, que dependen de los recursos naturales.
5.11. COMO APLICAR PROCESOS Y METODOS PARTICIPATIVOS PARA
IDENTIFICAR SOLUCIONES EN MANEJO DE CUENCAS
La clave puede estar en la seguridad y confianza recproca entre actores y responsables del
manejo de cuencas. Primero hay que conocer bien el medio fsico y social, no bastarn dos o tres
talleres participativos, habr que lograr una mayor relacin, luego habr que identificar cual o
cuales son las causas de los problemas, asegurase de haber identificado necesidades sentidas.
Pero lo ms importante ser encontrar juntos la solucin a los problemas, con alternativas
sencillas, con base a conocimientos y capacidades locales, valorando las experiencias y luego
incorporar las nuevas alternativas.
Por lo tanto la aplicacin de procesos y mtodos participativos para identificar las soluciones en
manejo de cuencas, requieren de un cuidadoso proceso de comprensin de la realidad social,
alcanzar un entendimiento con base a valores propios, apreciando la creatividad e iniciativa de los
actores locales ellos tienen las soluciones a veces solo hace falta catalizarlas y promover un
poco la realizacin de ideas de cada una de las comunidades. Desde luego en muchos casos hacen
falta recursos econmicos, tecnologa y materiales
105
Material de Capacitacin
5.13 CALCULO DE LA OFERTA HIDRICA EN UNA CUENCA
La oferta hdrica de una cuenca es el volumen disponible para satisfacer la demanda generada por
las actividades sociales y econmicas del hombre. Al cuantificar la escorrenta superficial del
balance hdrico de la cuenca se esta estimando la oferta de agua superficial de la misma.
El conocimiento de los caudales en los ros, como su confiabilidad, tamao del registro son
variables que pueden influir en la estimacin de la oferta superficial. En donde se exista buena
informacin de los caudales con registros largos, el caudal medio anual del ri es la oferta de esa
cuenca.
Para realizar el clculo de la oferta hdrica superficial en una cuenca se proponen dos mtodos: El
primero es el balance hdrico a largo plazo con informacin mnimo de una dcada en datos de
precipitacin para la estimacin de la oferta anual. El segundo mtodo es el mtodo de nmero de
curva de escorrenta aplicable solo en cuencas menores es decir cuya reas son inferiores o
iguales a 250 km2 para la estimacin de la oferta superficial mensual. Existe libertad de calcular
la oferta hdrica superficial usando las herramientas que se disponga siempre y cuando se tenga
en cuenta las limitaciones en la aplicabilidad de los modelos y mtodos existentes puesto en su
gran mayora se desarrollaron para el calculo de crecientes de eventos mximos; en tanto que la
calidad y disponibilidad de informacin es fundamental para elegir el modelo o metodologa.
La estimacin de la oferta hdrica para un espacio y periodo especfico tiene como base el ciclo
hidrolgico modelado mediante el balance hdrico el cual determina la disponibilidad del agua en
cada una de las fases: precipitacin, evapotranspiracin real, infiltracin y escorrenta.
El balance hdrico a largo plazo es considerado un buen mtodo para estimar con un margen de
error pequeo el caudal medio anual en diferentes regiones..
106
Material de Capacitacin
Entradas (I):
Precipitacin (P)
Importaciones de agua
Escorrenta superficial desde otras cuencas
Aguas subterrneas desde otras cuencas
Salidas (O)
Evaporacin
Transpiracin
Escorrenta superficial hacia otras cuencas
Exportacin de agua
Agua subterrnea hacia otras cuencas
Infiltracin (pasa a escorrenta subsuperficial)
dW
Q+ ETRP = dt
De donde:
dS
P- Esc ETR = dt
De donde:
107
Material de Capacitacin
S: almacenamiento de agua en el suelo
t: tiempo
Al realizar un balance a largo plazo se tiene que los cambios en las cantidades almacenadas en la
atmsfera y las cantidades de agua almacenada en el suelo son despreciables. El flujo promedio
en la atmsfera es igual al promedio de la escorrenta neta y son iguales a la diferencia entre la
precipitacin media y la evapotranspiracin real. Se tiene entonces para la columna de suelo:
Esc = P- ETR
Para el anlisis de los parmetros antes mencionados, es necesario usar datos de registros
histricos de estaciones hidromtricas localizados en las cuencas.
Soil Conservation Service SCS desarroll un mtodo para el clculo de las abstracciones de una
tormenta las cuales incluyen la intercepcin, la detencin superficial y la infiltracin denominada
nmero de curva de escorrenta.
El nmero de curva de escorrenta CN del Soil Conservation Service SCS fue desarrollado como
un ndice que representa la combinacin de los grupos hidrolgicos del suelo, el uso y la clase de
tratamiento de la tierra. Anlisis empricos condujeron a deducir que el CN es funcin de tres
factores: Clase de suelo, la cobertura y las condiciones de humedad previas.
108
Material de Capacitacin
Suelo tipo A. Potencial de escurrimiento bajo. Suelos con altas capacidades de infiltracin
cuando estn completamente hmedos, principalmente arenas y gravas muy bien ordenadas.
Suelos con alta transmisin de agua.
Suelo tipo B. Suelos con capacidades de infiltracin moderadas cuando estn completamente
hmedos, principalmente suelos medianamente profundos y drenados, con textura de sus
agregados variando entre moderada y muy fina. Tiene velocidades medias de transmisin de
agua.
Suelo tipo C. Suelos con capacidades de infiltracin bajas cuando estn completamente hmedos,
principalmente suelos que contiene una capa que impide el movimiento hacia abajo o suelos con
textura fina o moderadamente fina. Estos suelos tienen baja transmisin de agua.
Suelos tipo D. Suelos que se expanden significativamente cuando se mojan, arcillas altamente
plsticas y ciertos suelos salinos. Suelos con transmisin del agua muy baja.
La condicin superficial sobra la hoya se refleja en el uso del suelo y las clases de tratamiento. El
uso del suelo esta asociado a la cobertura de la cuenca como son el tipo de vegetacin, usos
agrcolas, tierras en descanso, superficies impermeables y reas urbanas. El tratamiento del suelo
se aplica a las prcticas mecnicas como perfilado de curvas de nivel propias del uso agrcola, y
practicas de manejo como controles de pastores y rotacin de cultivos.
Condicin hidrolgica
Pobre: Menos del 50% de rea cubierta por pasto. Alta intensidad de pastoreo.
Aceptable: 50 al 75% del rea cubierta por pasto. Intensidad de pastoreo medio.
Buena: 75% del rea cubierta por pasto. Intensidad de pastoreo ligero.
Pobre: bosques regularmente quemados con pocos arbustos y poco humus vegetal.
Aceptable: con algunos arbustos, moderada cantidad de humus vegetal y pasto.
Buena: Protegido con pasto, con alta cantidad de humus vegetal y muchos arbustos cubriendo la
superficie.
109
Material de Capacitacin
Humedad antecedente
La humedad antecedente tiene en cuenta la precipitacin de los cinco das previos a la tormenta
(ejemplo Cuadro 7). La condicin de humedad antecedente seca (AMCI) tiene el menor potencial
de escorrenta con los suelos secos satisfactorio para cultivos. La condicin de humedad
antecedente promedio (AMCII) tiene un potencial de escorrenta medio. La condicin de
humedad antecedente humedad (AMCIII) tiene el mayor potencial de escorrenta, con la cuenca
prcticamente saturada por precipitaciones anteriores.
SI S
II 2.3
S II S III
CN II
CNI = 2.3 0.013CN II
CN II
CNIII = 0.43 0.0057CN II
Los nmeros de curva de escorrenta para las condiciones AMC I y AMC III se muestran en los
siguientes cuadros 8, 9 y 10.
110
Material de Capacitacin
AMC II AMC I AMC III AMC II AMC I AMC III
93 85 97 55 35 74
92 83 96 54 34 73
91 81 96 53 33 72
90 80 95 52 32 72
89 78 95 51 31 71
88 76 94 50 30 70
87 74 94 49 29 69
86 73 93 48 29 68
85 71 93 47 28 67
84 70 92 46 27 66
83 68 92 45 26 66
82 66 91 44 25 65
81 65 91 43 25 64
80 63 90 42 24 63
79 62 90 41 23 62
78 61 89 40 22 61
77 59 89 39 22 60
76 58 88 38 21 59
75 57 87 37 20 58
74 55 87 36 20 57
73 54 86 35 19 56
72 53 86 34 18 55
71 52 85 33 18 53
70 50 84 32 17 52
69 49 84 31 16 51
68 48 83 30 16 50
67 47 83
66 46 82 25 13 44
65 45 81 20 10 37
64 44 81 10 5 21
63 43 80 5 2 11
0 0 0
Grupo de suelos
Cobertura A B C D
Uso de la tierra Tratamiento prctico Condicin hidrolgica Numero de curva
Rastrojo Hileras rectas . 77 86 91 94
Cultivos en hileras Hileras rectas Mala 71 81 88 91
Buena 67 78 85 89
Curvas de nivel Mala 70 79 84 88
Buena 65 75 82 86
Curvas de nivel y terrazas Mala 66 74 80 82
Buena 62 71 78 81
111
Material de Capacitacin
Grupo de suelos
Cobertura A B C D
estrechas
Buena 63 75 83 87
Curvas de nivel Mala 63 74 82 85
Buena 61 73 81 84
Curvas de nivel y terrazas Mala 61 72 79 82
Buena 59 70 78 81
Bosque Mala 45 66 77 83
Regular 36 60 73 79
Buena 25 55 70 77
Patios . 59 74 82 86
Caminos de tierra . 72 82 87 89
Pavimentos . 74 84 90 92
112
Material de Capacitacin
Descripcin y tipo de cobertura Condicin Grupo de suelos
Hidrolgica A B C D
Numero de curva
Buena 32 58 72 79
Bosques Mala 45 66 77 83
Regular 36 60 73 79
Buena 30 55 70 77
Predios de granjas, construcciones, veredas, caminos y .. 59 74 82 86
lotes circundantes
1Numero de curva actual menor de 30, tomar CN=30
2 Los CNs mostrados se calcularon para reas con 50% bosques y 50% de pastos
Existe una cierta cantidad de precipitacin Ia (abstraccin antes del encharcamiento) para la cual
no ocurrir escorrenta definiendo la escorrenta potencial como P-Ia.
F Q
S P Ia
Por continuidad
P= Q+Ia+F
F= (P-Ia)-Q
Reemplazando se tiene
(P I a ) Q Q
S P Ia
113
Material de Capacitacin
Resolviendo para Q
(P I a ) 2
Q = (P I a ) S
Ia = 0.2S
Sustituyendo se tiene
( P 0.2S ) 2
Q = P 0.8S
1000
10
S= CN
de lo contrario Q = 0.
Para valores de CN 100 no es posible abstraccin alguna con la escorrenta siendo igual al total
de la precipitacin. Para CN =1 prcticamente toda la precipitacin puede ser abstrada con la
escorrenta siendo casi cero.
Una metodologa valida consiste en evaluar la cuanta del aguacero medio cada mes.
P
Pa = n
Donde:
Pa: aguacero medio (mm)
P : precipitacin media mensual (mm)
n: numero de das de lluvia en el mes
114
Material de Capacitacin
Para evitar los errores debido a valores extremos de precipitacin de cualquier da se propone el
clculo del aguacero medio calculando el promedio geomtrico para los n das con precipitacin
al mes.
Pa =
n
p1xp 2 x...pn
La precipitacin cada en los 5 das que preceden al llamado aguacero medio debe descansar en
buena lgica en un concepto de humedad promedio, es decir (p/30) por 5.
Ia = Pa-Q
Revisando en la tabla obtenemos los valores de CN 77, 74, 91 y 91 respectivamente por lo tanto
el valor de CN ponderado es:
1000
10
81
S= =2.34
115
Material de Capacitacin
(7 0.2(2.34))2
2.54 x
Q= (7 0.8(2.34)) =12.21 cm
En los casos en que los valores de CN difieran en ms de cinco es preferible ponderar los valores
de la escorrenta Q que los valores de CN.
Fraccin CN S Q(cm)
de rea
0.4 77 2.98 4.37
0.25 74 3.51 4.04
0.2 91 0.98 5.94
0.15 91 0.98 5.94
Dentro de la cuantificacin de la oferta hdrica de una cuenca se deben tener aspectos que
reducen la oferta inicial (escorrenta) calculada mediante el balance hdrico. Estos factores son: el
caudal mnimo ecolgico y las restricciones por calidad.
Las hidrolgicas. Se basan en el comportamiento de los caudales en los sitios de inters, para lo
cual es necesario el conocimiento de series histricas de caudales.
Las de simulacin de hbitat. Estiman el caudal necesario para la supervivencia de una especie en
cierto estado de desarrollo.
Para diversas situaciones se ha adoptado como caudal mnimo ecolgico un valor que esta entre
el 10 y el 30% del caudal medio mensual multianual ms bajo de la corriente en estudio.
116
Material de Capacitacin
Debido a la gran variedad de metodologas y de factores que pueden actuar, es necesario realizar
estudios que integren la parte hidrolgica, biolgica y de calidad del agua para poder determinar
el caudal mnimo ecolgico de su regin.
Entre las principales fuentes de contaminacin estn: las aguas residuales domsticas e
industriales, el escurrimiento de agua en zonas de produccin agrcola y ganadera, el arrastre de
compuestos presentes en la atmsfera por las aguas lluvias y las aguas procedentes de la
extraccin minera. La repercusin de cualquiera de las fuentes de contaminacin se puede
estimar por el contenido de oxigeno de la corriente.
A travs de seguimiento sistemtico de indicadores de calidad del agua, como pH, oxgeno
disuelto, demanda qumica de oxgeno, turbidez y metales pesados, se ha avanzado en el
conocimiento de los niveles de calidad ambiental de los recursos hdricos de las cuencas. La
conductividad elctrica indica la presencia de sales en el agua.
Es decir la calidad del agua es un factor que puede reducir la oferta potencial a una oferta neta
pues la alteracin restringe sus usos aguas abajo. Las fuentes de contaminacin de las aguas son:
la industria, los agroqumicos, la erosin, los residuos slidos domsticos y los vertimientos de
alcantarillados entre otros.
d) Cuantificacin de la demanda
El agua se usa para cubrir necesidades bsicas de tipo biolgico y cultural, como para el
desarrollo de la sociedad generando una demanda de agua para una cuenca determinada. La
demanda total estar en funcin de la sumatoria de cada uno de los usos y consumos
(consuntivos), aunque deben indicarse los consuntivos.
Se estimada mediante la proyeccin de la poblacin tomando como base los censos realizados
por los departamentos de Estadstica Oficial y el uso de promedios estndares de demanda por
habitante, segn las necesidades de consumo bsico diario (lavado de ropa, sanitario, ducha,
lavado de platos, aseo a la vivienda, consumo propio, lavado de manos. Las normas de salud a
nivel nacional o internacional determinan promedios apropiados para la satisfaccin de
necesidades humanas.
La demanda de agua para uso industrial se basa en la informacin de consumo por parte de cada
una de las industrias de la zona. Las organizaciones oficiales deben poseer informacin acerca de
la ubicacin de las industrias, caudal concedido, corriente utilizada como fuente, vertimiento y
calidad del agua otorgada como vertida.
117
Material de Capacitacin
Demanda agrcola
Las condiciones climticas de cada regin como la evaporacin, la transpiracin del cultivo, la
humedad relativa y la velocidad del viento determinan la demanda de agua del sector agrcola.
La demanda del sector agrcola se estima como el producto de la evapotranspiracin y el
coeficiente de cultivo (Kc). Esta metodologa requiriere identificar el uso del suelo determinando
reas por cultivo.
ETcultivo = ETP x Kc
Otra forma de estimar la demanda de agua por el sector agrcola en las zonas donde se conocen
los caudales de los distritos de riego podra ser proyectar dichos caudales teniendo en cuenta el
crecimiento agrcola de la zona.
La demanda del sector pecuario se calculo teniendo en cuenta el consumo de cada especie y el
nmero de animales de la zona. A continuacin se mencionan algunas especies y el consumo por
animal.
Para conocer la oferta real de agua disponible, los volmenes precipitados y la presin que se
ejerce sobre los recursos hdricos de una cuenca se utilizan ndices de fcil interpretacin que
permiten estimar la situacin de cada regin o cuenca.
118
Material de Capacitacin
INDICE DE ESCASEZ
El ndice de escasez es un ndice que mide la presin sobre de la demanda sobre el recurso
hdrico; representa la demanda como porcentaje de la oferta para una unidad de anlisis
seleccionada en un intervalo de tiempo.
OFERTA: Volumen disponible de agua en una regin o cuenca en un periodo de tiempo dado el
cual se determina fundamentalmente cuantificando los trminos de la ecuacin del balance
hdrico: precipitacin, evapotranspiracin real, almacenamiento y escorrenta.
demanda
ndice de escasez =
oferta
Cuando la demanda supera el 20% de la oferta indica que es necesario ordenar la oferta con la
demanda; si es menor del 10% supone menores problemas de manejo y si esta entre 10 y 20%
indica que la disponibilidad del agua est limitada. El ndice de escasez se agrupa en cinco
categoras (cuadro 11):
INDICE DE ARIDEZ
El ndice de aridez o dficit de agua representa el mayor o menor grado de insuficiencia de los
volmenes precipitados para mantener la vegetacin. El estudio nacional del agua lo define
como:
119
Material de Capacitacin
ETP ETR
Ia = ETP
De donde:
Se pueden considerar cinco categoras cualitativas para determinar la disponibilidad del agua en
cuencas de acuerdo con el siguiente cuadro 12:
Como es conocido una parte importante de la lluvia se infiltra en el terreno, parte de la cual
alcanza las capas profundas. Si analizamos un corte geolgico cualquiera se observa que siempre
a una profundidad ms o menos importante, existen estratos impermeables que crean una
barrera para el agua, de forma que por encima de ellos si existe suficiente agua, sta se
acumular quedando saturados todos los poros y formando la zona saturada dentro de la cual se
originan los acuferos. La lnea de separacin de la zona saturada de la zona superior no saturada
se denomina nivel fretico. La zona superior se denomina zona no saturada y en ella est, de
arriba abajo, la zona reticular donde las races de las plantas toman el agua necesaria para su ciclo
vegetativo.
a) Aguas subterrneas
Definicin
Por agua subterrnea se entiende el agua que ocupa todos los vacos dentro del estrato geolgico,
comprende toda el agua que se encuentra por debajo del nivel fretico.
Las aguas subterrneas provienen de la infiltracin directa en el terreno de las lluvias o nieves, o
indirectas de ros o lagos.
120
Material de Capacitacin
La infiltracin es el proceso por el cual el agua penetra en las capas superiores del suelo, mientras
que la percolacin es el movimiento del agua en las capas del subsuelo.
Si el nivel del agua superficial est por encima del nivel fretico, (influente) se produce un aporte
a las aguas subterrneas, por el contrario, si el nivel de las aguas superficiales, est por debajo del
nivel fretico (efluente), se produce un aporte a las aguas superficiales, es por esto que se tienen
las corrientes perennes, a pesar de que no se produzca precipitacin.
Cuando se perfora un pozo a suficiente profundidad, se hallar luego de un cierto tiempo agua, la
cual subir hasta cierto nivel. Este nivel de equilibrio donde la presin hidrosttica en el agua
iguala a la presin atmosfrica tiene una serie de denominaciones, entre otras: superficie fretica,
tabla del agua subterrnea, nivel fretico, nivel de agua subterrnea, superficie libre de agua o
capa fretica.
Una cierta regin por encima de la tabla de agua por accin capilar, se mantendr frecuentemente
con los poros llenos de agua, esta regin es la llamada orla o franja capilar.
b) Concepto de acufero
Se denomina acufero a una masa de agua existente en el interior de la corteza terrestre debida a
la existencia de una formacin geolgica que es capaz de almacenar y transmitir el agua en
cantidades significativas. Los acuferos pueden ser libres o confinados. Los acuferos confinados
estn limitados en su parte superior por un estrato por un estrato impermeable y pueden llegar a
estar en presin dando lugar a los pozos artesianos cuando el estrato superior impermeable es
perforado. Los acuferos libres no tienen ninguna capa impermeable que lo limite, de modo que el
nivel fretico aumenta o disminuye en funcin de la lluvia que almacene.
El agua de los acuferos est contenida en los poros, por ello cuando se extrae agua de un acufero
se produce un fenmeno de disminucin de volumen, denominado subsidencia y que es el
causante del lento hundimiento de reas de la superficie terrestre. Desde el punto de vista de la
hidrologa, el fenmeno ms importante relacionado con los acuferos es la recarga y descarga de
los mismos. La recarga natural de los acuferos procede bsicamente del agua de lluvia que a
121
Material de Capacitacin
travs del terreno pasa por infiltracin a los acuferos. Esta recarga es muy variable y es la que
geolgicamente ha originado la existencia de los acuferos.
Por otra parte la recarga natural tiene el lmite de la capacidad de almacenamiento del acufero de
forma que en un momento determinado el agua que llega al acufero no puede ser ya almacenada
y pasa a otra rea, superficie terrestre, ro, lago, mar o incluso o otro acufero. La salida natural de
un acufero a la superficie terrestre en un punto localizado se denomina manantial. Estos se
localizan en una discontinuidad del estrato impermeable, ladera, cauce de ro, falla o diaclasa,
dando origen a manantiales cuyo nombre recoge la situacin: manantiales de ladera, de falla, de
diaclasa, etc. La descarga de un acufero a un ro es un fenmeno habitual como tambin es
normal el contrario, la recarga de un acufero por un ro. Existiendo una relacin acufero-ro muy
importante en la cual el sentido del flujo depende bsicamente de los niveles de agua en el ro y
en el acufero as como de la geomorfologa de la zona.
Permeables
Semipermeables
Impermeables
Capa permeable
Se dice que una capa es permeable cuando sus propiedades transmisoras de agua son favorables
o, al menos favorables en comparacin con los estratos superiores o inferiores. En una capa de
este tipo la resistencia al flujo vertical es pequea y puede ser generalmente despreciada de forma
que nicamente deben tenerse en cuenta las prdidas de energa causadas por el flujo horizontal.
Capa semipermeable
Capa impermeable
Una capa se considera impermeable si sus propiedades transmisoras de agua son tan
desfavorables que solamente fluyen a travs de ella, sea vertical u horizontal, cantidades de agua
despreciables. Capas completamente impermeables son poco frecuentes cerca de la superficie del
122
Material de Capacitacin
suelo, pero son comunes a mayores profundidades, donde han tenido lugar la compactacin,
cementacin y otros procesos de consolidacin.
Las capas que contienen agua subterrnea se combinan en sistemas acuferos. Para un tratamiento
matemtico de los problemas del flujo superficial un sistema acufero debe ser relativamente
simple y pertenecer a alguno de los siguientes tipos:
Libre
Confinado
Semiconfinado
Semilibre
Acufero libre
Un acufero libre, llamado tambin acufero fretico o capa fretica, es una formacin permeable
saturada limitada en su parte inferior por una capa impermeable. El lmite superior est formado
por la tabla de agua, la que se encuentra en equilibrio con la presin atmosfrica. El agua en un
acufero libre se llama agua fretica o libre. El nivel de agua producido por la instalacin de un
pozo de observacin o de un agujero que penetra en dicha formacin por lo general no se eleva
ms arriba del nivel fretico (excepto cuando existe flujo vertical). De all que para el acufero
libre, el nivel de la napa fretica se obtiene instalando pozos de observacin. Los valores de K
conductividad hidrulica de la zona no saturada son potencialmente iguales a los valores de K de
la zona saturada.
Acufero confinado
Acufero semiconfinado
Un acufero semiconfinado es una formacin permeable saturada, cuyo lmite superior est
constituido por una capa semipermeable y cuyo lmite inferior puede ser una capa impermeable o
semipermeable. En la capa superior se encuentra la tabla de agua, cuya altura difiere a menudo a
la carga piezomtrica y al agua confinada en la capa permeable. En esos acuferos para la
obtencin de la superficie piezomtrica se utilizan los piezmetros. Debido a la diferencia en la
carga hidrulica (entre la tabla de agua y superficie piezomtrica) hay una componente del flujo
vertical que tiende a elevar o bajar la capa fretica. El agua de un acufero semiconfinado se
llama semiconfinada. Los valores de K correspondientes a la capa semipermeable, son muy
pequeos con relacin al valor de K del acufero mismo (capa permeable).
123
Material de Capacitacin
Acufero semilibre
ACUFUGO. Este tipo de formacin no almacena ni transmite agua, por lo que no son aptos
para ningn tipo de explotacin hidrogeolgica. Estn localizados en macizos plutnicos no
fragmentados como granito y gabro, o en roca metamrfica como pizarra, arcilla, etc.
El volumen de agua existente en un acufero es funcin del rea del acufero y de la porosidad
media. Esta relacin queda expresada en la ecuacin:
V = Abm .
Donde V es el volumen total, A es el rea del acufero, b es el espesor medio del acufero y m es
la porosidad media.
El parmetro m es distinto de e, que indica la porosidad eficaz y que resulta del siguiente
cociente: e = Vol. de los poros por los que circula agua / Vol. total del acufero.
Pero no toda el agua existente en el acufero puede ser extrada; por ejemplo, en el caso de los
acuferos no confinados, slo una parte del total puede ser extrada quedando el resto atrapado
dentro del acufero. Por ello se define un valor del caudal especfico til del acufero, como el
volumen extrado por unidad de superficie del acufero para un metro de descenso del nivel
fretico.
Este valor depende de la porosidad de la roca y tambin de las caractersticas de retencin del
agua. Su valor es muy variable pero un rango razonable est entre 0,05 y 0,40.
124
Material de Capacitacin
LEY DE DARCY
Darcy en 1856 cuantifica el caudal de agua filtrado a travs de arenas segn la ley:
Q = KA(h / L)
La recarga artificial de acuferos se ha configurado en los ltimos aos como una herramienta de
gestin hdrica econmica y de gran efectividad con respecto a las grandes obras hidrulicas,
resultando una actividad de primer orden en varios pases del mundo, como pueden ser Holanda,
USA, Australia, etc.
La hidrulica tiene una amplitud de elementos y aspectos que se pueden aplicar al manejo de
cuencas, tanto en la evaluacin (medicin), diseo de obras y manejo de sistemas de riego,
hidroelectricidad, navegacin y desarrollo de energa elica, entre los ms relevantes. En sntesis
tenemos las siguientes posibilidades:
125
Material de Capacitacin
5.18. POR QU UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Un plan de ordenamiento territorial se genera porque existe una necesidad o porque se establecen
condiciones legales e institucionales.
En el primer caso la demanda de los actores que ocupan un territorio se traslada a la bsqueda
de una solucin o respuesta atencin a una problemtica de los ocupantes del territorio, aqu los
actores comprenden que la alternativa es desarrollar procesos de ordenamiento territorial, para
articular manejo del desarrollo econmico, social y ambiental (ver Foto 1).
En el segundo caso, las polticas nacionales establecen procesos de planificacin del desarrollo
entre los cuales se define la necesidad de ordenar los territorios para orientar las inversiones,
resolver temas crticos, orientar las decisiones locales en un contexto nacional y externo, en este
caso se parte de la existencia de una ley de ordenamiento territorial y sus reglamentaciones.
El ordenamiento territorial es un proceso que se rige por una serie de principios fundamentales
que a su vez definen los alcances, las metas, los compromisos y el enfoque de la poltica de
desarrollo sobre el cual se basa. Algunos de estos principios orientadores son:
Principio constitucional
Este principio se basa en el hecho que la ordenacin del territorio pretende aminorar el
desequilibrio de los territorios o reas de comunidades menos favorecidas que muestran
126
Material de Capacitacin
condiciones de vida ms crticas, buscando la equidad y solidaridad bajo el cumplimiento de los
mandatos constitucionales y las leyes de los pases democrticos.
Principio de coordinacin
Busca garantizar la coherencia de las acciones pblicas y privadas y el logro de los objetivos de
POT, de donde es necesario hacer nfasis en la coordinacin vertical y horizontal que deben tener
estos instrumentos de planificacin. Vertical, en el sentido de la compatibilidad funcional y
competencia entre las instancias territoriales, y horizontal, en la compatibilidad de las actuaciones
y planes sectoriales adelantados tanto por particulares como por el Gobierno o Estado. (IGAC,
1996)
Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar
armnicamente considerando su jerarqua, razn por la cual debern ser diligentes en la parte que
les corresponde, respetuosas en las atribuciones propias de las autoridades y subsidiarias al
ejercer transitoriamente competencias diferentes al nivel territorial o dentro del mismo, en el caso
de no existir capacidad de ejecucin de los entes territoriales menores. Es decir, que si un ente
territorial de jerarqua superior como un departamento asume la ordenacin de su territorio, los
entes territoriales menores como son los municipios que lo conforman debern estar supeditados
por lo menos en los lineamientos generales de ordenacin. Es necesario aclarar que el principio
de subsidiaridad nunca deber ser inverso por cuanto obedece a la plataforma de planificacin.
Principio de la participacin
El ordenamiento territorial esta vinculado al desarrollo nacional, en sus ejes basa la definicin de
las variables de mayor nivel macroeconmicas, como:
127
Material de Capacitacin
El crecimiento poblacional, que define la demanda de espacios y necesidades para el
desarrollo,
La pobreza, porque permite conocer el grado y nivel de necesidades, problemas y
conflictos,
La utilizacin de la tierra, que prcticamente define el ordenamiento actual, sus estilos, las
tendencias y las posibilidades de ordenar o acondicionar el uso del territorio,
Los desastres naturales o la degradacin de recursos, que permite categorizar los efectos o
impactos por la falta de ordenamiento,
El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso de los espacios, prever los
conflictos y determinar las limitantes del ordenamiento,
Los aspectos de globalizacin, que permiten relacionar el tipo y modelo de ordenamiento
en funcin de los procesos regionales, internacionales y mundiales (mercado, tecnologa).
Por estas razones el proceso de ordenamiento territorial para integrar estas variables, parte de los
siguientes considerandos:
De all que el ordenar requiere que haya todo un respaldo legal y normativo para fundamentar
las medidas y restricciones en la planificacin y solucin de problemas vinculados a la ocupacin
de espacios tanto urbanos como rurales. Es indispensable un marco legal, con sus normas y
reglamentos para poder aplicar los criterios, principios, zonificacin, reglamentos de usos de la
tierra, territorios o espacios.
128
Material de Capacitacin
Los procesos de ordenamiento territorial en general se sustentan en tres pilares fundamentales,
entre ellos:
El rea de estudio territorial se puede definir como el espacio geogrfico sobre el cual interactan
los diferentes elementos biofsicos, socioeconmicos y fsico-espaciales, la cual cuenta con algn
tipo de delimitacin ya sea real, poltico-administrativa o de territorialidad. Cabe destacar que
ninguna unidad territorial es independiente, razn por la cual es necesario identificar el rea de
influencia que la circunda, para as dimensionar las implicaciones directas e indirectas de sus
actuaciones. El rea de aplicacin en el Plan de Ordenamiento Territorial, es el contexto espacial
de sus componentes, de donde se deber realizar una diferenciacin prctica y operativa en su
aplicacin, porque an cuando los dos planes, rural y urbano, tengan un mismo horizonte final,
intrnsecamente las reglamentaciones resultantes tendrn mbitos y normatividades de aplicacin
diferentes.
Por esta razn los dos componentes del plan, el rural y el urbano, debern ser perfectamente
consistentes entre s y con la poltica de desarrollo del ente territorial; al igual que
complementarios y compatibles con los niveles jerrquicos territoriales superiores con el
propsito de que sea viable su aplicacin.
En el nivel nacional los procesos de ordenamiento territorial tienden a ser indicativos, mientras
que en el nivel local adems son operativos. Los esquemas de zonificacin y los escenarios se
definen con base en los niveles de detalle que requiere la aplicacin del ordenamiento, a nivel de
municipios la representacin cartogrfica tiene una mejor precisin de reas y espacios
zonificados, mientras que a nivel nacional la escala de representacin solo demanda una
zonificacin general, en ambos casos los criterios tcnicos estn debidamente establecidos.
129
Material de Capacitacin
5.18.5. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Formular la poltica de uso y ocupacin del territorio de conformidad con los objetivos
estratgicos y las metas del plan de desarrollo integrando territorialmente los planes
sectoriales.
- Elaborar una propuesta concertada para la distribucin y regulacin de los usos de la tierra y la
localizacin funcional de las actividades e infraestructura, de tal manera que se garantice el
aprovechamiento de las potencialidades y la minimizacin o mitigacin de los impactos
ambientales.
- Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las acciones y usos previstos en
el plan, as como para la determinacin de mecanismos de MANEJO que le permitan a los
administradores territoriales su implementacin y ajuste peridico en las metas y actuaciones
programadas.
130
Material de Capacitacin
a) Componente urbano: En el mbito urbano se realizarn las gestiones para habilitar espacios
para viviendas, reas comerciales, industriales, de servicio, recreacionales, institucionales,
infraestructura y equipamiento, y las previsiones para el crecimiento.
Es as como el planteamiento integral del ordenamiento territorial busca que los componentes
rural y urbano sean analizados como un todo hacia la bsqueda de soluciones y estrategias que
propendan por el uso racional y sustentable del territorio, establecimiento, conservacin y
fortalecimiento de la estructura funcional de las regiones y a su vez del sistema urbano, con el
propsito, de equilibrar y maximizar las posibilidades de acceso por parte de la mayora de la
poblacin a los factores de desarrollo tales como mercado, empleo, medio ambiente sano,
infraestructura de servicios sociales y pblicos, superestructura y equipamiento entre otros.
Sin embargo, dependiendo del tamao del rea de estudio, de la informacin disponible, de los
recursos econmicos, tecnolgicos y del tiempo que se disponga se puede contemplar la
utilizacin de diferentes escalas, lo cual a su vez tambin depende del nivel de detalle a obtener y
del sistema de informacin geogrfica que permita su adecuada manipulacin.
Como toda herramienta de planificacin, el POT deber contar con tiempo y recursos
determinados, para lo cual se prevern acciones de corto, mediano y largo plazo, destacndose
que en el corto plazo se actuarn sobre las soluciones ms agudas que requieren atencin
inmediata; para el mediano plazo se debern predecir los beneficios del aprovechamiento de
oportunidades y para el largo plazo se realizarn las acciones de la imagen objetivo diseada en
el escenario prospectivo. En general como vigencias apropiadas se consideran: corto plazo el
lapso entre 3 a 5 aos; mediano plazo el lapso entre 5 y 10 aos; y, largo plazo el lapso entre 10 y
15 aos, siendo relevante establecer que el POT deber tener un proceso de retroalimentacin en
su contexto de formulacin y operativizacin mnimo cada semestre.
131
Material de Capacitacin
5.18.8. PROCESO METODOLGICO PARA ELABORAR UN POT
COMPONENTES FASES
PRELIMINAR
RURAL
DIAGNSTICO
PL AN D E
OR D EN AM I ENT O
TE RR ITO RI AL EVALUACIN
URBANO
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
REGLAMENTACIN
RURAL
REGLAMENTACIN
Fuente: Elaborado por Burgos 1998
URBANA
Fase preliminar o de planeacin
132
Material de Capacitacin
Marco jurdico y polticas: Conocer cual es el alcance del marco legal (se tiene una ley y sus
reglamentos) y que polticas de desarrollo territorial tiene el pas en sus diferentes niveles
administrativos.
Tipo y Estilo del Plan: Principios de partida desde los que se accede a la elaboracin del Plan.
El estilo del plan se refiere a la manera de entender la problemtica y de enfocar su resolucin
por parte del equipo redactor.
Contenido y Alcance: El contenido se refiere a las variables y aspectos que deben ser objeto de
informacin. Alcance se refiere al nivel de detalle a analizar y diagnosticar. Escalas.
Metodologas: Secuencia lgica de tareas concatenadas, bien diferenciadas que se ejecutan en
un orden determinado.
Equipo y Programa de Trabajo: Perfil, organizacin, tareas y funciones del equipo.
Presupuesto: El necesario para la elaboracin del Plan
b) Variables a caracterizar
Se discuten y analizan todos los aspectos y variables a tomar en cuenta en el diagnstico, lo que
tendr estrecha relacin con los objetivos que han sido ya definidos. Los niveles para la toma de
datos dependen muchas veces de la disponibilidad de informacin; por ejemplo, en la mayora de
los pases de la regin no es posible obtener datos sobre clima, geomorfologa y suelo en el
mbito de comunidades o microcuencas; sin embargo si es posible obtener datos sobre variables
sociales y econmicas a ese nivel. Los aspectos y variables sern diferentes segn el contexto y
nivel de planificacin. A continuacin se presenta un ejemplo de variables y temas de inters para
diagnosticar un escenario determinado a nivel local o municipal (Cuadro 13):
133
Material de Capacitacin
Cuadro 13. Aspectos, variables y temas de inters en un diagnstico a nivel local
Dimensin Aspectos Variables
Geomorfologa
Geologa
Suelo
Ecolgica Fsico natural Hidrologa y clima
Vegetacin
Fauna silvestre: hbitat, alimentacin, reproduccin, especies
amenazadas, abundancia, especies de valor comercial
Poblacin
Densidad poblacional
Poblacin
Migraciones
Niveles de pobreza
Cobertura de caminos
Calidad de construccin de los caminos
Social
Servicios Acceso a los servicios (agua potable, electricidad)
bsicos Cobertura de servicios de educacin y salud
Acceso a servicios de educacin y salud
Calidad de atencin en educacin y salud
Nivel de organizacin
Organizacin
Capacidad para la solucin de problemas / conflictos
Produccin
Actividades Servicios (turismo)
Productivas Ingresos
Empleo
Volumen anual extrado
Actividades
Ingresos
Extractivas
Econmica Empleo
Actividad Ingresos
Industrial Empleo
Uso de la tierra y tenencia
Sistemas de Produccin
Produccin Ingresos
Empleo
Organizaciones decisorias en materia de recursos naturales,
Legal e Legal
medio ambiente, desarrollo y servicios.
institucional Institucional
Instituciones consultivas
Para realizar esta actividad es recomendable identificar las fuentes de informacin disponible
segn los aspectos o ejes temticos y el mecanismo para acceder a las mismas. Una fuente de
134
Material de Capacitacin
informacin en muchos casos conduce a otra y as hasta agotar la disponibilidad al alcance del
equipo tcnico que est en dicha tarea. La revisin de la bibliografa de cada documento que se
logra obtener es de fundamental importancia.
Con la informacin disponible el equipo tcnico inicia la estructura del primer documento
borrador por eje temtico. En el caso que la informacin disponible lo permite, se acompaar de
mapas. Es deseable confirmar la informacin con la persona o institucin que la gener.
Identificar falta de informacin: Para las zonas rurales no existen sistemas estadsticos uniformes
de aspectos sociales, econmicos y biofsicos. Sobretodo, los vacos relacionados a los aspectos
ecolgicos son muy difciles de llenar porque requieren de estudios especficos y de gran
profundidad. Mucha informacin socioeconmica no esta caracterizada por cuencas, solo por
municipios o departamentos.
Preguntas como cul es la calidad de las aguas de los ros? Cules son los principales puntos de
contaminacin y de qu tipo? Cul es el caudal de los ros? Cul es la estructura poblacional o
abundancia de las especies? son todos datos que deben ser medidos con cierto nivel de detalle
para disponer de informacin confiable y til. Las apreciaciones de las comunidades sobre este
tipo de variables son valiosas y sirven mientras no dispongamos de un nivel superior de
informacin sobre un rea.
135
Material de Capacitacin
La planificacin y elaboracin de los instrumentos de recopilacin de datos. Si bien los
instrumentos utilizados son conocidos (talleres, encuestas, visitas), es importante destacar que
tienen que tomar en cuenta el tipo de actor a quien se dirige y el nivel de participacin que se
busca.
La recopilacin en s de la informacin es una tarea de la cual los actores sociales se deben sentir
parte y no instrumentos o meras fuentes de informacin.
El procesamiento, mapeo y anlisis de la informacin con los diferentes actores, completando la
informacin secundaria ya recopilada y mapeada. El resultado es la definicin participativa de la
problemtica de la zona con base en su estado actual, tomando en cuenta que los actores estn
familiarizados con los mapas desarrollados. Los principales elementos de este anlisis son:
Los problemas y las potencialidades con los cuales se formula toda la Propuesta de
Ordenamiento Territorial.
La identificacin del estado actual de los recursos con base en criterios cualitativos.
La presin de uso sobre los recursos, identificndose los sitios utilizados por las comunidades,
cuantificando el nmero de familias que hace uso de cada recurso en cada sitio y la produccin
estimada por sitio y por recurso.
Una vez que se realizan las encuestas, talleres y visitas se procesa la informacin para obtener un
documento tcnico coherente.
Elaborar documentos y mapas temticos: Esta actividad comprende dos tareas: elaborar informes
temticos o por disciplina y completar los mapas temticos con informacin primaria. Cada
documento bsico, si el caso lo amerita y se dispone de la informacin, debe contar de un mapa
temtico, que permita una mejor comprensin de la informacin que est contenida en el mismo.
Con ello se dispone de una base de informacin con la cual se puede tomar decisiones.
c) Prediagnstico:
Comprende la primera aproximacin del grupo tcnico hacia la sociedad civil para reconocer la
zona, los actores sociales, el rea de influencia y las posibles alternativas estratgicas para
incentivar la participacin de la sociedad civil. En este prediagnstico se realiza una valoracin
de las posibles fuentes de datos tanto al nivel de estudios tcnicos, planes existentes, decretos o
normas existentes en la zona, actores sociales interesados, grupos de poder, cartografa existente.
Una vez concluido cada uno de los estudios bsicos se estructura un diagnstico general del rea
para lograr el anlisis cruzado de las diferentes informaciones por dimensin. Los mapas son una
herramienta central para traducir la informacin a un lenguaje comn y visual. Nuevamente, es
necesario adaptar la presentacin de los resultados a los diferentes tipos de actores. Por ejemplo,
para los decisores polticos y tcnicos es necesario elaborar sntesis de la informacin, de manera
a que sea de fcil comprensin y que contenga los aspectos ms relevantes del rea. Sin embargo,
no se le debe restar importancia al diagnstico general del rea, el cual es de mayor utilidad para
los actores locales por la cantidad de informacin disponible, para lo cual ste diagnstico deber
contar con:
136
Material de Capacitacin
La poblacin es el agente fundamental: Adapta el medio fsico para ubicar sus actividades, toma
recursos de l para transformarlos en su propio beneficio, y le incorpora o retorna los desechos o
productos no deseados. El diagnstico se orienta a valorar la poblacin en trminos de problemas,
aspiraciones y oportunidades. Para ello es indispensable conocer una serie de datos, cuantitativos
y cualitativos. Datos censales, encuestas, otros.
Las Actividades de produccin: Anlisis de las actividades existentes desde los puntos de vista de
localizacin, su viabilidad, su comportamiento y su relacin con las dems, en conjunto. El
estudio en el conjunto del mbito conducir a detectar:
Estudio de los ncleos de poblacin (ciudades, pueblos, aldeas, caseros) y las infraestructuras o
canales de relacin, a travs de los cuales intercambian personas, mercancas, energa e
informacin. Su estudio debe detectar:
Distribucin de los asentamientos en el espacio y comparacin con los modelos.
Jerarqua de los asentamientos y relaciones de dependencia entre ellos.
Canales a travs de los cuales se producen las relaciones entre los asentamientos.
Intercambio de personas, mercancas, energa e informacin.
Dotaciones de infraestructuras y equipamientos colectivos.
137
Material de Capacitacin
-Las condiciones y/o limitaciones que las leyes imponen a las determinaciones del Plan.
-Las oportunidades que ofrecen las leyes. Incentivos.
-Las afecciones normativas o estado legal del suelo.
Analiza, desde un mbito regional, los aspectos relevantes relativos al urbanismo, analizando los
documentos de planificacin urbana, as como los niveles de cobertura de vivienda y las
dotaciones y equipamientos sociales. El anlisis del Sector constituye una parte fundamental para
la determinacin de los Sistemas Urbano y Rural.
Los modelos de ordenamiento dependern de la visin y definicin de los ejes que determinan el
ordenamiento. Modelos elsticos, frente a modelos dinmicos guardan una estrecha relacin,
denominados de acondicionamiento; mientras que los modelos de compensacin guardan
mayor relacin con los modelos de la implementacin inmediata de las normas ordenamiento de
ley otros modelos intermedios caracterizados por una semiflexibilidad o desarrollo aproximado,
tambin tiene mucha aplicacin.
138
Material de Capacitacin
En general las unidades de ordenamiento dependern de los modelos y enfoques aplicados, a
continuacin los principales:
Con base en unidades geogrficas, con una visin integral de manejo de las cuencas
hidrogrficas, generalmente considerando al agua como el eje principal del desarrollo y calidad
de vida.
En estas aproximaciones, la aplicacin de SIG tiene mucha importancia, por cuanto presenta los
diferentes escenarios en modelos actuales y modelos prospectivos, basados en variables
determinadas en forma concertada.
El ordenamiento territorial requerir de un anlisis cuidadoso sobre las razones del desorden o
falta o necesidad de ordenamiento. Se procede a ordenar porque se reconoce su necesidad, porque
lo impone la ley o porque alguien lo quiere pagar.
139
Material de Capacitacin
f) Anlisis de contexto interno y externo
Fase de evaluacin
Esta fase es una de las ms dinmicas del proceso, por cuanto depende exclusivamente de los
objetivos del POT, es decir la evaluacin slo acta como herramienta para establecer
indicadores o variables que permitan cuantificar o cualificar las variables a analizar.
En el caso del POT aplicado a la produccin por ejemplo, la evaluacin se realizar partiendo del
mapa de uso actual y cobertura de la tierra y sobre ste se sumaran (por calculadora de mapas)
otros mapas temticos que permitan evaluar al final del ejercicio zonas con una escala valorativa
de produccin (alta, media o baja) de acuerdo con unos rangos establecidos por el grupo de
trabajo.
Si el POT es aplicable por ejemplo a amenazas naturales, ya sea para reas urbanas o rurales, el
mapa base ser la sumatoria de mapas como el geolgico, geomorfolgico y pendientes, sobre el
cual se superpondrn los otros mapas como uso de suelo, conflictos ambientales, etc., de tal
forma que la evaluacin dar por resultado una valoracin del tipo de amenaza o una escala de
vulnerabilidad de las zonas, lo cual permitir fundamentar la formulacin del mismo. Es
necesario destacar que las herramientas de evaluacin de las unidades territoriales dependen tanto
de la temtica como de la informacin existente y de cmo esta informacin pueda trabajarse en
un SIG, de tal forma que el resultante del proceso sea claro y trabajable cartogrfica y
operativamente.
Existen tres visiones sobre las cuales discurre el planteamiento del ordenamiento territorial, son
generados de manera prospectiva y vinculados a polticas y directrices sobre el desarrollo:
140
Material de Capacitacin
Visin acerca de las tendencias, promover e impulsar el ordenamiento con base a la tendencia y
caractersticas de presiones, esto requiere analizar los procesos temporales hacia donde camina
el uso del territorio. Esta visin se fundamenta con gran relevancia en el anlisis prospectivo o
imagen del futuro.
Una visin sobre lo ideal (ptimo), mediante el cual el ordenamiento busca la mejor alternativa,
la ms eficiente desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. Se respetan las normas y se
aplican las tcnicas.
En los tres casos el desarrollo trata de manejar el conflicto para ordenar y lograr procesos
concertados para lograr efectos favorables a la poblacin y su territorio. A continuacin se
esquematiza este concepto (Cuadro 14 y Figura 23):
ACTIVIDAD PRIMARIA
Escenario ptimo (ideal)
SECTORES
EMPLEO
Escenario intermedio CONEXIN
(Consenso)
141
Material de Capacitacin
Cuadro 14. Visin y conflictos en el ordenamiento territorial
El objetivo final de la ordenacin del territorio es el desarrollo de las unidades territoriales a que
se aplica, entendido en trminos de calidad de vida y plasmado en el sistema territorial: Se
desarrolla el sistema territorial, no uno o ms sectores o dimensiones del sistema, de tal manera
que la poblacin disponga de una elevada calidad de vida.
3. Calidad ambiental
Calidad de los vectores ambientales: AGUA, AIRE y SUELO. Conservacin de los ecosistemas,
del paisaje, del patrimonio cultural, etc.
En cuanto a polticas, el ordenamiento en los ltimos aos ha encontrado una base importante en
la descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica. Esto permite o hace viable
la armonizacin en manejo del ordenamiento territorial. Otra poltica est relacionada a la
vinculacin comercial (tratados internacionales), que determina la diversificacin, competitividad
y los modelos de gestin del desarrollo, estratgicamente algunos pases orientan su desarrollo
econmico social con base al turismo, otros a la transformacin productiva, otros con base a la
agricultura, etc.
Entre las razones para ordenar el uso de los territorios se considera a los recursos naturales, esta
es una de las bases y le corresponde una variable crtica, sobre todo los recursos naturales no
renovables, Cmo ordenar el territorio sin recursos, con limitantes y con potenciales? En este
sentido manejo tiene dos elementos, las consideraciones y sus bases:
142
Material de Capacitacin
Consideraciones
Bases de manejo
El OT tiene un carcter poltico, porque son los poderes pblicos los que definen el estilo de
desarrollo y, en consecuencia, las actividades a travs de la que se ha de producir este; deciden
los instrumentos de planificacin a utilizar a travs de la respectiva legislacin especfica (Ley de
Ordenamiento Territorial). Esta ley tambin debe tener un fundamento social y debe socializarse.
Resultado de estas investigaciones, se puede establecer como implicaciones del uso inadecuado
del territorio las siguientes:
Las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio se definen en funcin tanto de las
condiciones del medio natural, determinados por las caractersticas de los ecosistemas y recursos
naturales, como de las modificaciones introducidas por la accin del hombre tales como el
sistema de asentamientos urbanos, la infraestructura, superestructura, amoblamiento,
143
Material de Capacitacin
equipamiento, bienes y servicios as como los niveles de contaminacin y degradacin de los
recursos naturales. (IGAC, 2000)
El grado de idoneidad con que se utiliza el territorio est reflejado en el mayor o menor nivel de
deterioro ambiental provocado por la accin antrpica, en la eficiencia funcional del espacio y del
sistema de asentamientos as como en el rea de cobertura de la infraestructura de servicios
sociales y pblicos que mantienen una calidad de vida de la poblacin circundante.
Los mayores impactos ambientales que causa el hombre por acciones antrpicas comprenden
problemas de degradacin de los recursos hdricos, forestales, de suelos, con implicaciones
directas sobre la flora y fauna entre otros. Tales impactos generan efectos sobre el territorio que
en el mediano y largo plazo tienen altas incidencias sobre los recursos naturales.
Procesos erosivos, prdida en calidad y cantidad del recurso hdrico, prdida de biodiversidad y
cambio climtico son algunos de los procesos que van deteriorando el territorio y propiciando
fenmenos y amenazas que hacen ms vulnerable el espacio geogrfico.
Concebir y desarrollar bajo una visin integrada y multisectorial, aquellas medidas necesarias
para orientar el desarrollo sostenible a nivel nacional.
Integrar, bajo una visin unitaria, la definicin de las propuestas de fortalecimiento institucional,
capacitacin, normativas tcnica y legal en el mbito del desarrollo territorial; as como todas
aquellas necesarias para la implementacin inmediata y tambin aquellas propuestas a
desarrollarse a corto, mediano y largo plazo.
Definicin del marco institucional y legal que permita la implementacin de las propuestas de
desarrollo territorial propiciando la coordinacin institucional entre los componentes de medio
ambiente, desarrollo urbano, desarrollo rural, asentamientos humanos; y armonizando la
legislacin vigente que tutela el territorio y los recursos naturales.
144
Material de Capacitacin
Asegurar la proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales, disminuir la vulnerabilidad
del territorio nacional, y garantizar una adecuada utilizacin del territorio.
Las grandes infraestructuras del conjunto del territorio, incluyendo los diferentes niveles en que
deberan organizarse: jerarqua de carreteras, aeropuertos y puertos, infraestructuras hidrulicas,
redes elctricas y de telecomunicaciones e infraestructuras de saneamiento y depuracin.
El uso inadecuado del territorio tiene directas repercusiones sobre la estructura urbano-funcional
de los entes territoriales, por cuanto los pases, las regiones, departamentos o municipios poseen
centros urbanos de diferentes rdenes jerrquicos inter-relacionados, sobre los cuales gravitan
reas circundantes de bienes y servicios que atienden a determinado nmero de pobladores en lo
que se denomina un sistema de asentamientos.
Es por esta razn que el ordenamiento territorial no solo deber analizar lo tangible en s, sino
que adems deber evaluar el sistema de asentamientos bajo los niveles de articulacin regional
de las redes funcionales (econmicas y fsico-espaciales) que en l se desarrollan as como las
implicaciones de stas sobre el territorio.
Las deficiencias de las entidades territoriales urbanas se reflejan en el mayor o menor grado de
concentracin de la problemtica o del bienestar de diferentes sectores de la ciudad. Las
deficiencias no solo obedecen al inadecuado uso del territorio, producto del desconocimiento de
145
Material de Capacitacin
sus potencialidades y limitantes, sino tambin a la racionalidad en la inversin pblica frente al
proceso de expansin de la ciudad y a su distribucin socio-espacial equitativa.
146
Material de Capacitacin
infraestructuras de comunicaciones, que podran obviarse con una localizacin ms funcional
de las actividades.
En determinar una prospectiva territorial (futurista: como ser sino se hace nada, como puede
ser y como queremos que sea), el modelo a futuro de nuestro territorio de manera concertada,
ajustada a las leyes y normas.
Disear por lo tanto los escenarios posibles (tendencial, alternativo y concertado),
considerando la incidencia de variables en el desarrollo de los territorios.
a) Consideraciones generales
Un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y el proceso que
marca la propia evolucin de los acontecimientos de manera que permita al territorio pasar de la
situacin actual a la situacin futura.
Sin llegar a ahondar en el proceso de la PES que no es parte fundamental de este curso, es vlido
citar que el escenario actual corresponde el anlisis situacional hoy; El escenario tendencial como
su nombre lo indica, es aquel que pronostica un futuro sin intervencin del POT; y el escenario
prospectivo, es aquel escenario ideal pero real, que puede llegar ser posible si se dan los
elementos necesarios para su realizacin.
Vale la pena destacar que un escenario prospectivo no es una realidad futura, sino un medio para
representarla de manera que ello nos permita esclarecer mejor las acciones presentes a la luz de
147
Material de Capacitacin
los futuros posibles y deseables. Es por ello que los escenarios no tienen credibilidad y utilidad si
no se respetan cuatro condiciones bsicas: pertinencia, coherencia, verosimilitud y transparencia.
Anlisis de la situacin actual, para lo cual se dispone de los resultados del diagnstico
(Conflictos, potencial, oportunidades, restricciones, tendencias, funcionalidad, dinmica),
tambin cual es la situacin nacional o el contexto territorial. LA SUSTENTACIN DEL PLAN
Identificacin de las variables claves del POT, que presin, conexin, impulsores, catalizadores,
controladores, retardadores y armonizadores. VARIABLES CLAVE.
Elaboracin de escenarios con participacin de los actores, para analizar las propuestas, deseos,
ideales y demandas. ESCENARIOS Y MODELO TERRITORIAL
Eleccin de las opciones estratgicas, mediante concertacin, consenso, con base normativa y
considerando el futuro. EJES, ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN.
148
Material de Capacitacin
Niveles de planificacin territorial
En una escala ascendente se puede partir desde el espacio territorial familiar, unidad de
produccin, zonas, aldeas, comunidades, municipios, microcuencas, subcuencas, grupos de
municipios, regiones, nacional, zonas especiales y gran regin (externo). Aunque el proceso
metodolgico es comn, los detalles y niveles de participacin de los actores varan de acuerdo a
escalas menores de trabajo o planificacin.
La informacin de las etapas anteriores es el insumo para formular la visin de futuro (Cuadro
15), la cual describe la situacin a la que los diferentes grupos de actores quisieran llegar en un
perodo determinado de tiempo, siempre y cuando se den tambin algunas condiciones externas
necesarias para el desarrollo sostenible.
Con base en lo anterior se orienta un ejercicio de abstraccin de la realidad del rea en un perodo
de tiempo de largo plazo (20 aos o ms). Se puede dirigir a travs de la siguiente pregunta
orientadora: Cmo nos gustara que fuera el rea en el futuro?, en cada uno de los aspectos:
149
Material de Capacitacin
econmico, social, institucional, legal, ambiental, etc. La visin deber incluir algunos elementos
que se relacionan con los actores y procesos del rea:
Cuadro 15. Elementos de la visin y posibles aspectos a considerar como parte de la Propuesta
de Ordenamiento Territorial
Con este ejercicio se identificarn los factores que estn fuera del control local; algunos factores
externos que podran aportar en la definicin de una visin en el largo plazo son:
150
Material de Capacitacin
Planteamiento de la visin y enfoque territorial
Que consiste en relacionar el medio fsico (condiciones ambientales y naturales) con los aspectos
socioeconmicos y el marco legal e institucional, para conocer el sistema territorial en el cual se
desarrollan las actividades humanas (Figura 24).
Poblacin y
SISTEMA Poblamiento
Actividades TERRITORIAL Infraestructuras
Marco Legal
e Institucional
Anlisis Prospectivo
Las debilidades y fortalezas corresponden a los atributos del sistema interior, es decir, dentro del rea
de estudio.
Las oportunidades y amenazas se asocian al contexto exterior del mbito del plan, se refiere a
situaciones coyunturales que pueden incidir o inferir en forma negativa o positiva en el sistema
interior.
151
Material de Capacitacin
Una vez definido el marco prospectivo general de la regin, y los diferentes comportamientos que
los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolucin se definirn diferentes
imgenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. Con base en los resultados de la fase
de evaluacin, se toman los escenarios analizados para tomar las decisiones sobre el cual se
establecer el modelo territorial propuesto.
2. Escenario ptimo: Se refiere al futuro ms deseable del modelo territorial futuro. Se asume
que no existen restricciones de medios, recursos y voluntad. Es posible obtener todos los
objetivos del plan de manejo sostenible de los recursos naturales, alta calidad de vida de la
poblacin.
Este escenario es aquel que considera los elementos integrantes de los dos anteriormente
expuestos, introduciendo criterios de voluntad poltica, consenso institucional y ciudadano as
como la disponibilidad de recursos financieros.
152
Material de Capacitacin
Establece una imagen futura consensuada que implica tanto al sector pblico como al privado as
como a todos los agentes del desarrollo en general. Este se desarrolla y presenta a un nivel ms
detallado.
Una vez conocida la realidad nacional y/o del rea de estudio, a travs de los anlisis
temticos realizados en la etapa de diagnstico, se redefinen y se jerarquizan los objetivos.
Conviene resaltar que es responsabilidad de los distintos entes, organismos y actores sociales
el establecer la jerarqua final de los objetivos sobre la base de la dualidad problemtica-
objetivo propuesta.
Puesto que los problemas identificados estarn estrechamente ligados a los objetivos socio-
territoriales reformulados, se elaborar la matriz objetivos-problemas; que, junto con la
cuantificacin de la problemtica y la jerarquizacin de objetivos realizada posteriormente por
concertacin social, constituyen las herramientas bsicas para la posterior priorizacin de
lneas de actuacin necesarias para alcanzar el modelo territorial futuro.
En la formulacin del plan y como parte de la visin de futuro, pero que cada vez debe ir
tomando bases operativas se realizan dos anlisis de base para determinar la actuacin.
A partir del diagnstico del medio fsico, y utilizando criterios de sostenibilidad, es posible
formular un escenario sobre la cantidad y localizacin de la poblacin que estara en equilibrio
con el medio que la aloja, acoge y alimenta. Las fases del mtodo son las siguientes:
Zonificacin del rea de estudio (rural y urbano). Se definen unidades homogneas en funcin de
su potencial agrario: Agrcola, forestal, turstico y ganadero, tambin residencial, industrial y
comercial.
Definicin de un modelo de explotacin agraria. Basndose en los objetivos del plan, se define un
modelo de uso y aprovechamiento agrario, que optimice la explotacin de los recursos naturales,
los valores agregados, la industria, comercio y servicios.
153
Material de Capacitacin
Caracterizacin del modelo territorial futuro
El uso del suelo; el uso del suelo en las unidades de aprovechamiento primario; se define el tipo,
intensidad y rgimen de uso para cada unidad.
Para la definicin de los ejes estratgicos deben tomarse en cuenta la definicin de la visin tanto
global como sectorial, sin perder de vista el diagnstico elaborado previamente.
Para facilitar la definicin de los ejes estratgicos las siguientes preguntas son de utilidad: Cul
es el crecimiento poblacional urbano y rural? Cul es la demanda de uso de la tierra, dinmica y
proyeccin? Qu servicios e infraestructuras hacen falta en el medio rural y urbano? Cules son
las reas o sitios vulnerables desde el punto de vista fsico? Cuales son las reas protegidas o de
conservacin? Cul es la generacin de empleo asalariado?, Cul es la generacin de trabajo no
asalariado?, Cul es el aporte del rea a la economa del pas (PIB)?, Produccin para
exportacin?, Cul es la tendencia de la actividad en la economa?, Cul es el impacto
ambiental de las actividades econmicas?, Prioridad y no prioridad de las actividades
econmicas?, entre otras.
Por otra parte se analizan los procesos ambientales: degradacin y recuperacin ambiental; as
como los procesos sociales: problemas sociales y medidas de enmienda, entre otros.
Como producto del anlisis y discusin de las interrogantes anteriores, se identifican los
propsitos de la Propuesta de Ordenamiento Territorial, auxilindonos con las preguntas: Qu
queremos hacer? Para qu lo estamos haciendo?; y para definir los ejes estratgicos utilizamos
la siguiente interrogante: Cmo logramos esto? La alternativa es mediante ejes de desarrollo.
154
Material de Capacitacin
Eje 1: Proteccin/conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales
155
Material de Capacitacin
Subeje 7.2 Mecanismos de coordinacin, integracin y desarrollo de sinergias
Subeje 7.3 Participacin ciudadana y gobernabilidad
h) La zonificacin
Para lograr los objetivos establecidos es necesario dividir el rea en zonas de acuerdo con las
caractersticas de sus recursos y al uso que se les debe dar. El primer nivel de zonificacin
corresponde a las zonas urbanas y rurales, aunque no se trata de generar una separacin, porque
deben estar integrados y articulados, si hay que considerar que algunas normas y
reglamentaciones sern diferentes.
La zonificacin es la divisin fsica del rea en varias unidades de anlisis para poder planificar
acciones que conlleven a la resolucin de problemas o conflictos, y para tener una mejor visin
de las actividades que se quieren realizar (Cuadro 16 e ilustrado con el mapa de la Regin del
Darin Panam).
Las reas crticas por municipio son un elemento clave para definir los criterios de zonificacin,
ya que nos permiten tener un amplio panorama de la situacin y valorar mejor las acciones a
ejecutar.
Con el apoyo del mapa de reas crticas se considerarn aquellos problemas y potencialidades
con caractersticas homogneas o bien caractersticas que las hacen nicas o especiales Por
ejemplo, en los sitios donde quedan reductos de alguna especie en peligro de extincin, sitios
propicios para la conservacin de hbitat y vida silvestre, sitios para aprovechamiento forestal,
etc., y se trazan en un mapa base las reas consideradas para diferentes tipo de manejo.
Esta actividad se realizar a travs de talleres, facilitando el aprendizaje, anlisis y aporte de los
participantes. De cada municipalidad se obtendr una propuesta, mayormente consensuada entre
un grupo de actores clave participando.
Para llegar a un consenso entre los diferentes tipos de actores es necesario realizar un anlisis y
reflexin de las diferentes posiciones. Cada grupo debe presentar su propuesta, dando a conocer
las acciones y responsabilidades - entre otras cosas- y, proporcionando posteriormente sus puntos
de vista, ya sea para cuestionar, mejorar o aprobar lo planteado dentro del papel que cada uno
representa.
Cuadro 16. Zonificacin resultante del consenso entre diferentes tipos de actores.
Propuesta de las comunidades Propuesta de Zonas definidas por consenso
instituciones y otros
actores
I
II
III
....
156
Material de Capacitacin
I) Definicin de ejes especficos y lneas de accin por zona:
Una vez definida la zonificacin y los ejes estratgicos generales del rea, se analiza segn las
caractersticas de cada zona (Cuadro 17), cules ejes aplican y cules no, pues no todos los ejes
estratgicos aplican a todas las zonas propuestas.
Teniendo toda la informacin arriba detallada de cada zona, se procede a la elaboracin de las
lneas de accin para cada una. Las lneas de accin son todas las actividades que deben
ejecutarse para encaminar el desarrollo de la poblacin y el manejo sostenible de los recursos
naturales y desarrollo social y econmico. La definicin de las lneas de accin es la base para
manejo de las comunidades y municipalidades; pues definen hacia donde dirigir la inversin y
orientar su competencia en cuanto al manejo adecuado de los recursos naturales.
j) Reglamentacin
k) Acuerdo normativo
Es la propuesta que se plantea para tramitar la aprobacin del POT. Por ejemplo en el caso de un
municipio la propuesta del POT se convierte en un proyecto de acuerdo municipal el cual se debe
gestionar su aprobacin (incluye ajustes necesarios). La propuesta se debate y luego con la
aprobacin se constituye en un acuerdo normativo.
157
Material de Capacitacin
158
Material de Capacitacin
5.18.10 FASE DE IMPLEMENTACIN
Esta fase define la programacin de actuaciones de acuerdo a las normas generales y especficas
sobre las cuales se regular el Plan de Ordenamiento Territorial as:
a) Programacin de actuaciones.
Desglose presupuestario por ejes y sub-ejes de desarrollo, integrando las necesidades de cada
unidad a ordenar para lograr la construccin del escenario definido. Los productos esperados,
responsables, metodologas y procesos deben sustentar las necesidades presupuestarias.
Resumen de las inversiones por ejes, para describir de manera narrativa la dimensin particular y
global.
Prioridad de inversiones, concertada para facilitar la construccin del modelo y permitiendo una
intervencin gradual que responde a las demandas con sustentabilidad tcnica.
Fondo para el ordenamiento territorial, importante, debe resultar de manejo, de las prioridades, de
las directrices y de las polticas en los respectivos niveles de administracin y manejo del
desarrollo.
Normativa general, que son pautas, lineamientos, directrices y consideraciones globales para
desarrollar procesos, aplicar criterios u orientar la toma de decisiones.
159
Material de Capacitacin
Normativa particular para el suelo agrcola y no agrcola, indica los usos posibles y alternativas
(aplicacin de tecnologas), caracterizando los elementos de capacidad de uso y sus
potencialidades.
Normativa particular para las sobrecargas o condicionantes: los riesgos naturales, mediante el
cual se definen las restricciones y factores que limitan la habilitacin y usos de los territorios
debidamente caracterizados por su vulnerabilidad.
De la de la lnea verde hacia el oeste la microcuenca es parte del rea protegida Parque
Nacional Montaa de Santa Brbara.
160
Material de Capacitacin
Conceptos
La lnea de base (LB) es el marco de referencia que sirve para evaluar los impactos y cambios
biofsicos y socioeconmicos producidos por un programa o proyecto. En los programas de
manejo y gestin de cuencas y de recursos naturales los impactos se producen a mediano y largo
plazo; sin embargo, es importante conocer el punto de partida y monitorear procesos para
establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinadas reas con
la finalidad de asegurar los productos esperados.
En los planes de manejo de cuencas, ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos,
se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos, para
establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados
componentes con el fin de asegurar los productos esperados. En perodos de corto plazo (4 aos),
la mayora de cambios, pueden ser poco relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes
de sostenibilidad, por lo tanto lo que se pueden alcanzar en este horizonte de tiempo, son
umbrales de cambio. Algunas de las utilidades o beneficios que se pretenden alcanzar con la lnea
de base incluyen:
1. Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin
de tcnicas que realiza el Proyecto.
2. Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes para
asegurar los productos esperados del Proyecto.
3. Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de los
primeros aos.
4. Demostrar a los beneficiarios del Proyecto, la importancia y beneficios de las actividades.
5. Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de continuidad del
Proyecto
6. Lograr la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto.
7. Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto.
8. Una de las formas ms utilizadas para organizar y manejar los datos e informacin en la
lnea base, es mediante los indicadores.
161
Material de Capacitacin
Indicadores
El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin, caracterstica o
valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos,
dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y
verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.
Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y proporcionan
las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los avances.
a) Conceptos de indicadores
El indicador es una expresin prctica, sinttica y especfica, que seala una condicin,
caracterstica o valor determinado en el tiempo (cuando?), en la cantidad (cuanto?) y en la
calidad (de que tipo?). Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de
la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables objetivamente,
deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.
Mediante la definicin correcta de los indicadores se asegura que los objetivos del proyecto sean
claros y precisos, ya que justamente sirven para demostrar con la evidencia correspondiente los
logros obtenidos y poder consecuentemente monitorear los avances.
Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea de base es necesario tener en cuenta
que stos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e impactos de
las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa, proyecto o actividad.
Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto y cuantificar los
cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer posible la evaluacin de
las estrategias administrativas y polticas implementadas durante el proyecto. Un buen indicador
debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante la ejecucin, de costo razonable y
sencillo de calcular.
162
Material de Capacitacin
Tipos de indicadores
Considerando los factores de agregacin de las actividades, variables y de sus interacciones, los
indicadores pueden ser:
Indicadores globales
Indicadores claves
Este resulta del anlisis de una gran cantidad de indicadores, cada uno de ellos tiene su
importancia y por lo tanto no se deben despreciar, solo que ante una necesidad de reducir costos y
realizar una accin consistente y continua, orienta a tomar decisiones para seleccionar una
cantidad menor de indicadores, ms importantes, que expresen el efecto principal y que permitan
evaluar el impacto bsico del Proyecto.
Expresan la relacin entre oferta o disponibilidad de los recursos naturales, calidad del ambiente
y las necesidades o demanda de las poblaciones y sus actividades. Estas relaciones se cuantifican
en el espacio y tiempo, permitiendo proyectar la problemtica ambiental y las necesidades de las
poblaciones rurales y urbanas respecto a lo que el medio ambiente les provee.
Es el resultado de las acciones que se realizan para controlar los procesos negativos sobre el
medio ambiente, expresan adems en forma cuantitativa, el logro de la sostenibilidad y sus
163
Material de Capacitacin
efectos sobre la calidad de vida de las poblaciones. Como por ejemplo, en cuanto se reduce la
erosin hdrica a nivel de parcela, por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.
i) Subcuencas
ii) Microcuencas
iii) Parcelas individuales o asociadas
iv) reas de trabajo comunitario
Comunidades y Municipios
Familias rurales
Fsicas
Biolgicas
164
Material de Capacitacin
Sociales
Econmicas
Ambientales
Organizacin y participacin
Capacitacin
Extensin y asistencia tcnica
Incentivos
Educacin ambiental
Algunos datos que expresan las caractersticas de la situacin de una Subcuenca, ejm. Ros
Quezalapa y Acelhuate de El Salvador:
- Coliformes fecales en la Cuenca del Ro Acelhuate (Las Caas) de 0.2 a 1.2 millones
NMP/100ml
- Erosin estimada de 20 N./ha/ao en pendientes menores a 15%
- Erosin estimada de 300 Tn/ha/ao en pendientes de 35 a 50%
- Erosin estimada de 500 N./ha/ao en suelos de cenizas volcnicas
- El 46% de las tierras de la Regin, no es de vocacin agrcola
- Solo el 0.03% de las tierras contiene bosques densos
- El 69% de los agricultores son arrendatarios
- El uso inapropiado de la tierra alcanza la cifra de 17,756 has (63%)
- El ro Quezalapa, en la parte baja, registra caudales mnimos y mximos de 2 a 3 y 90 a 180
m3/seg.
- Las microcuencas preseleccionadas para el control de la lnea base son, Ros Chamulapa y
Entre Piedras en Guazapa y Ros La Pluma y Los Frailes y El Carrizo en Tenancingo.
- La precipitacin promedio para Tenancingo es de 1996.6 mm
- Rendimiento de maz, HS-5G y otros (oscila entre 40 a 65 qq/mz)
- Rendimiento de frijol, Vaina blanca, Rojo de seda, Sangre de toro, CENTA (de 10 a 20
qq/mz)
- Rendimiento de sorgo, CENTA-1, de leche, Criollo y otros (de 12 a 60 qq/mz)
- Referencia de 23 organizaciones externas y 16 internas (segn DRP)
- Referencia de 20% de las familias que son dirigidas por una mujer (segn DRP)
- Promedio del tamao familiar de 7 y 8 hijos.
- Nivel de analfabetismo de 45% (60% mujeres)
- ADESCO en un 80%, presentes en la Regin
- No hay obras de conservacin de suelos
- Solo hay pequeas reas con SAF tradicionales
- Presencia dbil de ONGs.
165
Material de Capacitacin
Utilidad de los indicadores seleccionados para una lnea base
Monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las diferentes estrategias, mtodos y
aplicacin de tcnicas que realiza el Proyecto.
Obtener datos e informacin para tomar decisiones orientadas a intensificar y fortalecer a
determinadas actividades para asegurar los productos esperados del Proyecto.
Obtener informacin para respaldar la continuidad del Proyecto, promover su retroalimentacin,
incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y difundir a diferentes niveles la
importancia de las actividades.
Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del Proyecto, la
importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las actividades.
Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para manejo y formulacin de
propuestas de continuidad del Proyecto.
Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto.
Reconocer, evaluar y difundir reconocer el xito, fracaso o avances del Proyecto, ante el
organismo financiero, unidad ejecutora, supervisin, poblacin y autoridades.
En un estado inicial cuando las cuencas no haban sido intervenidas, sus caractersticas y
cualidades biofsicas respondan a factores naturales (Tipo de ecosistema, clima, geomorfologa,
etc.), as sus recursos naturales bsicos agua, suelo y bosque podan cuantificarse y describirse
como el estado inicial de las cuencas. Con la intervencin del ser humano y algunos cambios
naturales intensos (geodinmica del suelo, cambios climticos), los recursos naturales se han ido
utilizando en una forma apropiada muchas veces y en otras en forma muy desordenada e
inapropiada, generando impactos negativos o degradacin.
Esta situacin ha dado lugar a cambios notables en las cuencas, con alto grado de deterioro,
contaminacin, perdida de capacidad productiva, etc., en esta dinmica los recursos naturales
renovables son los que mayor impacto sufren y hoy en da se puede calificar que muchas cuencas
sufren severos impactos negativos. En esta actividad de aprovechar las bondades y recursos de las
cuencas, las familias, organizaciones, instituciones gubernamentales y otros actores han realizado
importantes tareas y funciones, que se deben valorar como parte integral de la situacin de las
cuencas, tal es as que una situacin actual, previa a la intervencin sobre la cuenca, compromete
a caracterizar el medio social y econmico y no solo el natural.
166
Material de Capacitacin
Cuadro 18. Propuesta de indicadores relacionados al manejo de cuencas
Un elemento que hay que considerar al definir indicadores de gestin, es que esta actividad tiene
su reflejo en el manejo de cuencas, por lo tanto un indicador de manejo esta muy relacionado a un
indicador de gestin. Tal como se indic en los conceptos de gestin, aqu los indicadores
estaran fuertemente ligados a los aspectos sociales, institucionales y econmicos, cuyos
objetivos se complementan con el objetivo y enfoque de manejo de cuencas. Con base en estas
consideraciones se presenta el cuadro 19 de indicadores sugeridos para la gestin de cuencas en
la regin centroamericana.
167
Material de Capacitacin
Cuadro 19. Propuesta de indicadores relacionados a la gestin de cuencas
A continuacin se proponen una serie de pasos organizados para desarrollar las actividades
relacionadas con la elaboracin de una lnea base, lo cual tambin se representa de manera
esquemtica en la figura 25.
168
Material de Capacitacin
El comit tambin deber razonar sobre la importancia de elaborar este instrumento orientador,
que le permitir ajustar y tomar decisiones para mejorar la planificacin de actividades o
respaldar su toma de decisiones. Finalmente el comit deber organizar un subcomit para el
seguimiento de esta actividad y que sirva de enlace para las acciones pertinentes.
La modalidad para realizar esta actividad ser mediante un taller con el apoyo de un facilitador y
elaborar una ayuda memoria de los acuerdos tomados.
Otros elementos importantes en esta etapa son: considerar el sistema de monitoreo del programa
y los planes estratgicos o rectores de las subcuencas y otros instrumentos de planificacin
disponibles.
Con la aprobacin de realizar el trabajo para elaborar la lnea de base, se organizarn dos equipos
de trabajo: uno para recopilar la informacin disponible y otro para apoyar en el trabajo de campo
(levantamiento de informacin complementaria que pueda ser requerida). Posteriormente se
analizar que informacin es importante recopilar (indicando fuentes, ao, autores, etc.) y la
forma preferible de su recopilacin.
Tomando como base los ejemplos de los cuadros 18 y 19, el comit de cuencas conjuntamente
con otros asesores realizar un taller para identificar cuales seran los indicadores tanto de manejo
como de gestin que consideran relevantes para que estos sean parte de una lnea de base. Estos
indicadores se presentarn en una tabla que describa el indicador, su importancia, quienes podran
colaborar en su levantamiento y quienes estaran interesados en utilizarlos (ejemplo de
formulario: Cuadro 20). Un aspecto importante en este taller es analizar el costo, esfuerzo y
compromiso para levantar y organizar la informacin y como se podra monitorear
posteriormente.
Consistir en la bsqueda de toda informacin/dato referente a la cuenca y que tenga relacin con
los conceptos de Manejo, y principalmente que se relacionen con los indicadores propuestos
(paso anterior).
169
Material de Capacitacin
El anlisis de informacin se realizar para valorar la calidad y utilidad de informacin
recopilada, determinando la necesidad de completar la informacin revisando otras fuentes u
obtener datos de campo ya sea para actualizar o levantar nuevos datos. Criterios de temporalidad
(datos actualizados o registros histricos) y nivel de detalle deben considerarse para cada
indicador y no solo la calidad.
Se recomienda revisar los planes estratgicos (y su fuente original de datos), as como los planes
rectores, planes estratgicos, diagnsticos, estudios de tesis para las cuencas, mapas y otros
estudios relacionados. Esta informacin se organiza en una base de datos documental.
Con base en el proceso anterior el equipo de trabajo informar al comit de cuenca para tomar las
decisiones relacionadas con el levantamiento de nueva informacin. Se definen las alternativas y
posibilidades reales de levantar la informacin, tiempo, costo y posibilidad (en algunos casos
como la medicin de caudales en poca de invierno, se dejara para tomarlo en el momento
adecuado). A continuacin se implementarn las modalidades acordadas para levantar la
informacin complementaria.
Cada indicador deber relacionarse con tablas comparativas o datos referenciales que describe el
lmite, tolerancia o valor standard para que se considere en un determinado nivel, esto en algunos
casos depender del tipo de uso que tenga el recurso (no se exige lo mismo para agua potable que
en riego). Este anlisis se puede integrar al siguiente paso h).
Este paso requerir de un taller en el cual se presentan los resultados finales de la lnea base para
el manejo y gestin de cuencas. Se debern utilizar tablas y mapas, as como un informe narrativo
que permita comprender la importancia de cada indicador, su utilidad, como se monitorea
(metodologa, medicin, frecuencia y almacenamiento).
170
Material de Capacitacin
A continuacin se realiza una breve descripcin de la metodologa para obtener cada indicador,
aun cuando se puede profundizar en fuentes bibliogrficas especializadas en cada tema asociado
al indicador.
1. Cantidad de agua
El indicador debe representar a por lo menos dos periodos importantes (verano e invierno),
determinando los caudales promedios correspondientes. Indicar los meses de verano e invierno.
Aunque basta con la medicin a la salida de la subcuenca, sera importante relacionarlo con el
uso del agua, en este caso se podran tomar la parte alta, media y baja o donde se identifique la
utilidad consumptiva. En el caso de disponer de series histricas consistentes sera importante
recopilarlas para continuar el registro, ser muy til para anlisis de predicciones y diseo de
infraestructura hidrulica. Una informacin complementaria til, es la demanda actual y su
proyeccin de los diferentes usos.
2. Calidad de agua
El indicador a seleccionar depender del tipo de uso del agua en la cuenca y de la definicin de
las necesidades de informacin. Si el agua es para uso poblacional las exigencias de parmetros
fsicos, qumicos, biolgicos ser muy alta; no as si es para riego (excepto hortalizas y afines),
tambin cambiara si fuera para uso hidroenergtico. Tambin depender de las posibles fuentes o
razones causales de la contaminacin o alteracin de la calidad del agua. Por ejemplo si es por la
aplicacin excesiva de agroqumicos, el punto de medicin sera a la salida de los sistemas de
produccin o salidas de pequeas microcuencas. Por el contrario si es para uso poblacional,
quizs el mejor lugar de control podra ser en el punto de captacin o derivacin de aguas. Si las
posibles fuentes son difusas en toda la cuenca lo mejor ser identificar en el curso principal, por
lo menos tres puntos de control (alta, media y baja). Tambin habr que analizar el tiempo/poca
(meses) y las horas posibles de incidencia de la contaminacin. En todo caso una vez definidos
los sitios y el tipo de informacin a levantar (recopilar) se debe definir como se analizar la
muestra.
Este indicador debe representar el rea que es afectada con mayor frecuencia y daos por las
inundaciones (diferenciar por efectos de mal manejo de la cuenca y por falta de ordenamiento
apropiado). Se puede representar en cuadros y mapas. Si existe informacin de sitios o zonas
vulnerables sera importante recopilarlas. Sino existiera informacin alguna, tomar nota de
entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de
influencia que es afectada por inundaciones.
171
Material de Capacitacin
Si se aprueban los
resultados, se publica y se
entrega al comit de cuencas Comit analiza la
para su difusin y utilizacin importancia,
No prueba el proceso
y se organiza
Si
Anlisis y seleccin de
Comit de No indicadores, necesidad de
cuenca analiza informacin.
resultados
informacin
Se levanta
primaria
Se recopila
informacin, se
No analiza y se
determina las
Elaboracin de matrices necesidades
de indicadores y mapas
Si
Figura 25. Esquema de los pasos para la elaboracin de la lnea de base cuencas
172
Material de Capacitacin
Este indicador debe representar el rea que es afectada con mayor frecuencia y daos por las
sequas o escasez (diferenciar por efectos de mal manejo de la cuenca y por demanda mayor a
oferta). Se puede representar en cuadros y mapas. Si existe informacin de sitios o zonas
vulnerables sera importante recopilarlas. Si no existiera informacin alguna, tomar nota de
entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de
influencia que es afectada por sequas o escasez.
Este indicador debe representar el rea, zonas o sitios que son afectados con mayor frecuencia y
daos a vidas humanas e infraestructura y que estn relacionados con el manejo inapropiado de la
cuenca (deforestacin, compactacin, sobreuso de la tierra), la informacin geolgica y
geomorfolgica ser importante recopilarla. Se puede representar en mapas. Si existe informacin
de sitios o zonas vulnerables sera importante recopilarlas. Si no existiera informacin alguna
tomar nota de entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el
rea de influencia que es afectada por deslizamientos y movilizacin de terrenos.
Este indicador debe representar el rea de la cuenca que esta cubierta por vegetacin permanente:
bosques naturales, reas de conservacin, zonas de regeneracin natural, zonas reforestadas,
sistemas agroforestales y/o cultivos permanentes. La elaboracin de mapas ser fundamental para
este anlisis, el resultado se expresa en porcentajes y puede ser en cuadros. Esta informacin
puede relacionarse con las pendientes y suelos de la cuenca para inferir el grado de proteccin
hidrolgica de la cuenca. Saber o determinar donde se encuentra la vegetacin es una relacin
bsica para establecer si esta protege o no a la cuenca.
Este indicador puede tener diferentes posibilidades de representacin, depender del uso de la
tierra y de los recursos naturales, as como de la vocacin de la cuenca. La forma ms directa es
mediante el anlisis comparativo entre capacidad de uso del suelo y el uso actual, determinando
las reas sobre utilizadas (porcentaje). Se representa en mapas y cuadros. Otros elementos de la
degradacin de suelos como la erosin, compactacin o quemas pueden ser evaluados, pero todo
depender de la informacin disponible o recursos para medirlos.
Este indicador estar relacionado con la existencia o no de un comit de cuencas (o algo similar).
Ser importante determinar cuantas organizaciones participan y que actividades realizan a favor
del manejo de las cuencas. El comit de cuencas establecer criterios para calificar el nivel de
participacin (quizs no se trata de cuantos, sino el esfuerzo que realizan). El calificativo ser
cualitativo (alto, medio o bajo)
173
Material de Capacitacin
10. Nivel de planificacin y ejecucin de planes y proyectos para el manejo de cuencas
Este indicador ser producto de la integracin de varios elementos clave (funcionamiento de una
mesa de gestin o similar, comit de cuencas reconocido y operando, modelos de gestin, planes
de manejo y gestin reconocidos e implementados, grado de coordinacin). El fundamento de la
institucionalidad no solo estar funcin de un reconocimiento de los instrumentos y de la
participacin de decisores, sino esencialmente si todos los actores reconocen, respaldan y
desarrollan acciones conjuntas utilizando el enfoque y objetivos de manejo de cuencas. Entonces
el indicador se levantara por medio de una encuesta tanto a nivel de los decisores y de los actores
locales, para determinar si manejo ha logrado institucionalizar el manejo de cuencas. El
calificativo podra ser en proceso (inicial), aceptable (establecido) y desarrollado (consolidado).
Este indicador ser producto de la integracin de varios elementos clave (recursos humanos
capacitados a todos los niveles, planes y proyectos que ellos han elaborado y ejecutado, si tienen
un sistema de informacin para la toma de decisiones, si utilizan herramientas e instrumentos de
manejo y gestin). El fortalecimiento de capacidades ser un pilar fundamental para la gestin, la
base social involucrada en estos procesos impulsarn los cambios esperados. Entonces el
indicador se levantara por medio de una encuesta a nivel de decisores, tcnicos, lderes y actores
locales, para determinar si manejo se realiza con base en nuevas capacidades fortalecidas. Habr
que levantar u ordenar la informacin acerca de quienes son los actores de gestin. El indicador
ser el nivel o grado de actitud y aptitud de los actores de la gestin.
Este es un indicador que representa el grado o nivel de esfuerzos conjuntos que por medio de la
cooperacin, coordinacin, alianzas, convenios y/o solidaridad, logran la integracin y
coincidencia de esfuerzos para manejo de cuencas. Ser importante levantar informacin acerca
de las instituciones y organizaciones que realizan estos esfuerzos (en que temas, modalidades de
174
Material de Capacitacin
trabajo, coordinacin con el comit de cuencas, etc.), para analizar como los procesos generan
nuevas modalidades de trabajo conjunto. El indicador de gestin ser el grado o nivel de
asociatividad para desarrollar esfuerzos integrados con un enfoque y objetivos de cuencas.
Este indicador representa el proceso que se realiza en la cuenca por efecto de manejo para lograr
el ordenamiento o adecuacin territorial (en funcin de los planes estratgicos, planes rectores,
planes de manejo de cuencas o planes de prevencin de desastres naturales. Aunque la parte de
riesgos se ha considerado en los indicadores anteriores (inundaciones, sequas o deslizamientos),
aqu se relaciona a la prevencin y a la zonificacin y utilizacin de espacios (sobretodo de vidas
humanas), los mapas de riesgos o sitios vulnerables sern muy tiles. El punto de partida puede
ser si tiene o no un plan de ordenamiento territorial, y luego las estrategias e instrumentos para
implementarlo. La zonificacin, los cambios de uso de la tierra (favorables) logrados, las normas,
incentivos y catastro sern elementos que integrarn el anlisis de este indicador. El indicador
estar relacionado a la aceptacin de un plan de ordenamiento territorial y a los avances logrados.
Productos esperados
a) Una base de datos. Se presentar una base de datos conteniendo mapas, tablas y registros
de la informacin utilizada (bibliografa consultada). La importancia de los mapas es muy
relevante en una lnea de base, sobretodo en indicadores que se relacionan con aspectos
espaciales, por esta razn se deber organizar un base cartogrfica con mapas de: red hdrica, red
vial, ubicacin de poblaciones, topografa/relieve, pendientes, obras civiles, etc. (esto adems de
los mapas asociados a los indicadores evaluados).
Cada indicador tendr una descripcin tcnica de cmo levantar su dato en campo (encuesta,
muestra, metodologa, etc), as como la forma como se interpreta o analiza su estado o valor (para
esto se deben utilizar formulas, tablas comparativas, lista de verificacin, etc) y la forma de cmo
realizar la medicin siguiente (cuando). Es importante sealar que una vez establecida la forma
de medir el indicador esta modalidad no se debe cambiar, si la referencia es mal tomada o si el
175
Material de Capacitacin
mtodo no fue el adecuado, las siguientes mediciones no podrn servir para realizar
comparaciones, ya que se tom posiblemente una base inadecuada. De manera que esta
descripcin debe ser lo ms tcnica posible, ya que no siempre ser la misma persona que realice
esta medicin, esta explicacin debe ser sencilla y de fcil comprensin para el tipo de personal
que realice el monitoreo.
Esta parte de estudio y anlisis es muy importante, porque de una buena conceptualizacin del
proyecto o plan existir una mayor posibilidad para el xito de la formulacin y de manejo
misma. El equipo formulador deber realizar un cuidadoso anlisis para:
Para conceptualizar la idea del plan o proyecto, se valorarn las causas que dan origen al
problema, por lo tanto las soluciones deben dirigirse a eliminar o superar el problema esto da
origen a una solucin, que es el proyecto o plan. Las consecuencias se utilizan como argumentos
o elementos de respaldos que determinan la importancia o prioridad de la solucin al problema.
Para formular el proyecto o plan es necesario conceptuar la "frmula para solucionar los
problemas o las medidas de intervencin para satisfacer las necesidades" del hombre habitante de
la cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La frmula requiere plantear una imagen objetivo de
cmo se quiere desarrollar la cuenca, consecuentemente cmo pasar de un modelo de estado (en
conflicto, desequilibrio, degradacin) a un modelo prospectivo condicionado a un desarrollo
integrado.
La frmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la comparacin entre oferta
y demanda sobre los recursos, indicadores de degradacin o intensidad de uso, determinacin de
reas crticas y necesidades de la poblacin. Con estos datos e informacin se plantea el modelo o
naturaleza de intervencin, las posibles alternativas de proteccin, conservacin, rehabilitacin,
recuperacin o manejo, se evalan en este momento.
Por ejemplo si el anlisis se realiz sobre el recurso hdrico, podramos establecer la demanda
total segn el nmero de usuarios y actividades de uso consuntivo y no consuntivo, sta adems
de presentar el total, debe caracterizarse temporalmente por das, meses, ciclos, ao, etc, en forma
de litros por da, litros por meses, metros cbicos por ao, etc. Del mismo modo, se establecera
la oferta, a travs de evaluaciones hidrolgicas (precipitacin, escorrenta, infiltracin, etc)
176
Material de Capacitacin
determinando volmenes diarios, mensuales, anuales. Si la oferta es mayor que la demanda
posiblemente la cuenca requiere proteccin, conservacin o manejo, si la demanda es mayor que
la oferta, posiblemente es por efecto del mal manejo de la cuenca o por limitantes fuera de la
capacidad de soporte, en este caso se podra rehabilitar o recuperar la cuenca.
CAUSAS
EL PROBLEMA
EFECTOS
SE SUSTENTA
ENFRENTANDO
LAS CAUSAS RESPALDAN
LA SOLUCIN LA TOMA DE
DECISIONES
DA ORIGEN AL PLAN/PROYECTO
Luego se debe
organizar un El equipo gestor, viabiliza
equipo gestor sus operaciones mediante un
del proyecto o proceso de formulacin del
plan proyecto o plan.
177
Material de Capacitacin
a) Participacin comunitaria,
b) Incorporacin concertada del sector privado,
c) Descentralizacin administrativa,
d) Internalizacin de externalidades
e) Recuperacin de costos y sustentabilidad financiera, Sustentabilidad ambiental,
Equidad y enfoque de gnero.
h) Uso de la Biodiversidad y de los Recursos estratgicos,
i) Sostenibilidad del Proyecto.
Los objetivos del proyecto deben ser ampliamente analizados y discutidos con los sectores
comunitarios e institucionales de manera que se logre un consenso participativo y democrtico.
El beneficiario:
178
Material de Capacitacin
que sean de mayor importancia para el pas, lo cual se hara en consulta con las autoridades
pertinentes, generalmente de planeacin, economa, finanzas y medio ambiente.
Con relacin a los objetivos ltimos, conviene tener en mente que los cooperantes y financieros
por mandato y acuerdos multilaterales apoyarn proyectos que busquen la eficiencia desde el
punto de vista econmico, buscando al mismo tiempo minimizar los impactos ambientales
negativos. En cuanto a los objetivos generales y especficos, dicho mandato especifica la
reduccin de los niveles de pobreza y el mejoramiento del medio ambiente con acciones que se
refuercen recprocamente.
Previo a proceder al diseo de los componentes del proyecto, es necesario expresar los objetivos
en forma de criterios de diseo, los cuales permitan plantear alternativas de solucin a los
problemas identificados, que contribuyan, preferiblemente en forma mensurable, a los objetivos
especificados y a seleccionar aquellas que mejor contribuyan al logro de tales objetivos.
El incluir un economista al final, cuando los componentes del proyecto estn ya diseados desde
el punto de vista tcnico, con la funcin de hacer la "evaluacin econmica", es un error que
podra determinar la inviabilidad del mismo. El economista del proyecto debe participar, junto al
resto del equipo tcnico, tanto en la expresin de los criterios de diseo como en el diseo mismo
de los componentes, especialmente aquellos que se consideran el ncleo del proyecto.
Los criterios de diseo ms utilizados, tanto para los objetivos ltimos de incrementar el ingreso
nacional, incrementar el ingreso regional y conservar o mejorar el medio ambiente, son los
diferentes tipos y categoras de costos y beneficios de cada accin propuesta, los cuales necesitan
ser identificados cuidadosamente y expresados, en la medida de lo posible, en forma cuantitativa.
Mucho ms difcil y controversial es la tarea de expresar el objetivo de distribucin de ingresos,
lo que involucra medir o cuantificar, de alguna manera, las preferencias intra-generacionales de
un sector o grupo social a otro, de una regin a otra o del pas en su totalidad, a una regin
especfica.
179
Material de Capacitacin
Objetivos especficos
EL PLAN DE
La organizacin es clave
GESTIN DE CUENCAS
Participacin local y
autogestin
Determinacin de prioridades
Luego de la determinacin de las causas y efectos de los problemas y habiendo identificado las
alternativas de solucin, posiblemente se presente la situacin en la cual son muchas las
180
Material de Capacitacin
necesidades y que no se cuenten con recursos suficientes, o tambin que por los procesos
requeridos no se pueden implementar todas las soluciones alternativas. En este caso se tiene que
tomar decisiones para determinar prioridades que permitan considerar las primeras intervenciones
o acciones. Existen muchas metodologas para determinar prioridades, al respecto se sugiere el
siguiente procedimiento:
El marco lgico
181
Material de Capacitacin
Actividades y resultados correspondientes a los objetivos especficos
Objetivos especficos Actividades Resultados Participantes
Para plantear las Para cumplir cada Cada actividad Para lograr un
soluciones directas, ayuda objetivo se pueden reflejar uno o ms resultado se tendr
a determinar productos presentar varias resultados. uno o ms
concretos. actividades, estas se participantes
identifican en forma responsables de cada
cuantitativa. actividad.
(nota, existen otros modelos, dependiendo del donante o cooperante)
En cuanto a los modelos, estos proyectos pueden estar asociados a un objetivo o ms objetivos,
tambin pueden distinguir la forma de ejecucin o la forma de establecer los procesos, entre los
modelos ms frecuentes se sealan:
Mono objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados en un rea
muy especfica, ejemplo; reducir desastres, producir agua, descontaminar.
Multi objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados de una
manera integral, ejemplo; producir madera, lea, forraje, agua, biodiversidad y turismo.
182
Material de Capacitacin
Con relacin a los niveles de proyectos, el concepto se refiere al grado de detalle de cada
propuesta (cumple en cada caso con requisitos tcnicos, econmicos y legales), los esquemas
tradicionales consideran lo siguiente (cada cooperante o donante utiliza una terminologa y
formato):
I. RESUMEN EJECUTIVO
a) Antecedentes
b) La problemtica a resolver
c) Zonas de intervencin, regiones y reas de influencia
d) El Plan, sus caractersticas, objetivos, programas/proyectos, actividades, metas y riesgos,
e) El prestatario, fuentes de financiamiento y los ejecutores
f) Costo total del plan y requerimiento de financiamiento (fondo ambiental)
g) Ejecucin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan, sistematizacin de
experiencias
h) Beneficios y beneficiarios
i) Organizacin y participacin comunitaria
j) Contribucin al desarrollo del pas
k) Justificacin del plan
183
Material de Capacitacin
- Causas vinculadas a la problemtica
- Enfoque para la formulacin del plan
- Alternativas de solucin y su justificacin
- Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el desarrollo integral de los recursos naturales.
e) Participacin comunitaria
- Formas de participacin de las comunidades y beneficiarios en el diseo del plan
- Sostenibilidad de la participacin comunitaria
i) Financiamiento
- Fuentes de financiamiento, contrapartida nacional
- Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos
- Diseo de un fondo para el manejo de cuencas
a) El Ejecutor
- Descripcin de la institucin ejecutora y coejecutores
- Mecanismos de coordinacin interinstitucional
- Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora
- Promocin de un organismo de cuencas
184
Material de Capacitacin
h) Planes operativos globales y anuales
i) Sistema gerencial de programacin y seguimiento
j) Evaluacin de riesgos y medidas correctivas
a) Factibilidad tcnica
b) Factibilidad financiera
c) Factibilidad econmica
- Beneficios del plan
- Rentabilidad econmica del plan
- Anlisis de sensibilidad
Hoy en da toda iniciativa de inversin, por muy pequea o temporal debe considerar que hacer
con el producto a lograr en su proyecto o plan, por esta razn, un estudio importante de la
formulacin, es el de mercado, producir o generar beneficios o servicios bajo de demanda (esto
se realiza en la etapa de prefactibilidad cuando se analizan las alternativas) o para competir con
otros productos similares.
El anlisis de demanda, puede considerar el mbito local, regional, nacional o externo. La visin
de cadena productiva es otro elemento, considerando el valor agregado, una buena
comercializacin y sobretodo una rentabilidad favorable.
Qu producir?
Cundo producir?
Cunto producir?
Cmo presentar el producto?
A que costo producir?
185
Material de Capacitacin
Un plan de manejo de cuencas debera tener un horizonte de mediano a largo plazo, en los
ltimos aos, tanto cooperantes como financieros han realizado cambios importantes para atender
los proyectos de esta naturaleza, llevndolos por etapas o fases que pueden variar entre 8 a 12
aos. Se denomina multifases, multietapas o simplemente de largo plazo, para desarrollar
procesos.
a. El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la zona, rea, cuenca o regin y las
actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica.
b. Los sistemas de produccin y de conservacin.
c. Los problemas y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los recursos.
d. El estado del recurso natural, su capacidad de soporte y limitantes en el sitio y en el
entorno.
e. Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e instituciones
de la cuenca, regin o zona.
f. Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin.
g. Expectativa de intervencin (recursos humanos, institucionales y financieros)
h. Capacidad de autogestin y nivel de participacin de las instituciones locales en los
procesos de toma de decisiones.
i. Rentabilidad social y econmica
186
Material de Capacitacin
ambientales estn aquellos que mejoran la calidad del recurso (agua, suelo); entre los
institucionales estn los de capacitacin, investigacin o extensin.
En cada caso es posible identificar indicadores o cifras que en forma absoluta o relativa permitan
clarificar estos factores claves, por ejemplo un cuadro con ndices de degradacin de los recursos
naturales, niveles de produccin y rentabilidad de los cultivos o actividades, problemas de la
poblacin, servicios ecolgicos, etc.
Los componentes o programas no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre 5
a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes, como por ejemplo:
Por ejemplo si se indican 10 talleres para uso de equipo, el ejecutor podra ser una ONG,
programada para el I trimestre del ao, dirigido a cooperativistas, se espera que adquieran
habilidades y destrezas en el uso de una motosierra porttil, se esperan realizar 10 talleres para un
total de 200 capacitados y el producto del proyecto ser haber formado un recurso humano local
en el uso de un equipo porttil para el aprovechamiento de la madera.
187
Material de Capacitacin
La responsabilidad de la ejecucin de un plan, conlleva a definir una gerencia, una
administracin y las unidades tcnicas, por lo tanto es la instancia que da cuenta de lo que pasa en
el proyecto.
Organismo ejecutor
Organigrama funcional,
Presupuesto de funcionamiento y de inversin,
Personal existente e incremental (de tipo gerencial, administrativo, tcnico y de apoyo)
Funciones y atribuciones de la entidad y base legal relacionada.
Funciones,
Nmero, tipo y categora del personal propuesto y cronograma de contratacin,
Perfil y descripciones del Coordinador de la Unidad y de los principales especialistas o expertos,
Procedimientos para la seleccin y contratacin del personal,
Procedimientos para la adquisicin de equipos, vehculos y otras necesidades relacionadas,
Mecanismos para transferencia de fondos a la Unidad Ejecutora.
Para la ejecucin del plan se tomar en cuenta lo que cada componente, programa, proyecto y sus
actividades han establecido, programando su ejecucin en el tiempo, segn lo requiera la
planificacin operativa. El cronograma servir despus para establecer la programacin de
desembolsos y el programa de seguimiento.
188
Material de Capacitacin
5.21.11. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Las relaciones entre los objetivos, indicadores verificables, sus magnitudes, las fuentes de
verificacin, las condiciones supuestas y las actividades para lograr el indicador.
- Se realizar un taller tcnico para identificar y seleccionar los indicadores claves y los
criterios globales que sustenten la importancia para los decisores, planificadores y
beneficiarios.
- Establecer los efectos, cambios e impactos biofsicos y socioeconmicos verificables
importantes para la toma de decisiones y para fortalecer la participacin.
- Seleccionar las metodologas y procedimientos para medir los cambios, efectos e
impactos.
- Establecer los mecanismos y responsabilidades para operativizar el monitoreo, definir la
participacin de instituciones, beneficiarios y tcnicos. Realizacin de taller de consulta.
- Definir el cronograma de actividades, los productos esperados, costos y beneficios del
Plan de Seguimiento Ambiental, ste debe relacionarse con la Unidad Ejecutora.
Con relacin a la evaluacin, el proyecto dependiendo del horizonte considerar por lo menos dos
evaluaciones, una intermedia y otra final. En ambos casos la Entidad Ejecutora establecer los
189
Material de Capacitacin
trminos de referencia y la modalidad de su aplicacin. Para fines internos la gerencia del
proyecto definir la evaluacin del proyecto, en forma semestral o anual, esto tambin ocurre
con el seguimiento.
5.21.12. FINANCIAMIENTO
En este captulo se estudian tanto el costo como el financiamiento del proyecto o plan.
Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus actividades y
definiendo las categoras de inversin para cada rubro. Este producto se elabora en cuadros para
poder analizarlos en trminos de montos y su distribucin para definir un plan de inversin y los
desembolsos requeridos. Se deber realizar un anlisis a nivel del productor, a travs del sistema
finca y de reas sujetas a intervencin, luego se proceder al anlisis agregado a nivel integral.
Financiamiento
Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento.
Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios,
gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e
190
Material de Capacitacin
internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o
respaldo.
Presupuesto
Para la ejecucin del proyecto o plan se pueden requerir esfuerzos diferentes, en materiales,
equipos, mano de obra, direccin tcnica o pago de servicios, los mismos que pueden gestionarse
en forma individual o total, bajo la modalidad de prstamo o de cooperacin (donacin). El gestor
del proyecto o plan deber considerar todas las posibilidades y si es el caso de prstamo lograr los
ms bajos intereses de pago y en las condiciones de mayor flexibilidad. En muchos casos los
proyectos integran una gran parte de costos de mano de obra, como contraparte local, en otros
casos se valora un local, una maquinaria o materiales.
El compromiso de pago o reembolso de los prstamos deben indicar claramente, los intereses, el
periodo de pago, incluye un periodo de gracia; y la fuente de ingresos ser establecida con base
en los beneficios que demuestra el deudor en el anlisis del proyecto.
Una vez formulado el proyecto o plan se debe continuar con manejo para obtener el
financiamiento, los decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber
desarrollado todo un proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para
que la sustentacin del proyecto desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad
de lograr donaciones o prstamos de recursos econmicos.
Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todos los requerimientos de las
entidades financieras y puedan respaldar con xito manejo de aprobacin del proyecto.
Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo general
a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay que preparar
y dirigir a los futuros decisores y responsables de manejo para que adquieran las destrezas,
conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos donantes o financieros.
191
Material de Capacitacin
a) Movilizacin de recursos
Existen muchos casos de planes bien formulados tcnicamente, pero que nunca se lograron
implementar, se encuentran en los archivos y bibliotecas, esto naturalmente deja sin posibilidades
concretas a las comunidades o beneficiarios para solucionar sus problemas, que poco a poco
pierden inters y credibilidad en manejo de proyectos. Esta reflexin podra tener diversas
interpretaciones sobre las debilidades y limitantes gerenciales en los proyectos de manejo de
cuencas, sin embargo existe una interrogante elemental sobre, que es lo que el cooperante o
donante esperara ver en una propuesta?, debemos tener el dominio suficiente para superar esta
pregunta, otro aspecto sera, asegurarse de haber empleado los criterios y mtodos apropiados
para este tipo de proyectos, considerando el tratamiento que reciben en las diferentes agencias o
entidades financieras.
En una cuenca, subcuenca, microcuenca, zona, regin o municipio, ya existen inversiones por
medio de proyectos diversos (Gobierno, ONGs, Organizaciones locales) o por asignaciones de
partidas presupuestarias del gobierno central, aunque muy pocas veces stas son aplicadas a los
problemas ambientales o de recursos naturales, pueden integrar propuestas de desarrollo integral.
El proceso de gestin debe integrar estos recursos y oportunidades en la implementacin de
proyectos de manejo de cuencas, mediante mesas de concertacin para coordinar, complementar
o reorientar los recursos financieros existentes, esta es la movilizacin de recursos.
Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento.
Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios,
gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e
192
Material de Capacitacin
internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o
respaldo.
Para lograr la cooperacin financiera, tanto de entidades bancarias como de otras fuentes, el
gestor de proyectos debe considerar las diferentes maneras para lograr, negociar y obtener buenos
resultados, por ejemplo:
Al formular los proyectos, se deben considerar los diferentes recursos necesarios que requerirn
sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con
recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de
las comunidades y sus proyectos. Voluntarios como los que provee el Cuerpo de Paz, la
cooperacin mediante profesionales de diferentes gobiernos e instituciones (Holanda, Alemania,
Francia, UNEP, etc) y otras modalidades como el Organizacin Internacional para las
Migraciones y el Programa Mundial de Alimentos.
Entre los recursos econmicos y financieros, se podran distinguir aquellos que se pueden
gestionar en calidad de donacin, prstamo a intereses bajos y prstamos a intereses comerciales,
en el caso de proyectos ambientales, de recursos naturales o de cuencas, se recomienda negociar
y sustentar la negociacin sobre intereses bajos y de largo plazo, por la naturaleza del proyecto.
Entre ellos se pueden encontrar como donantes; la Agencia Internacional para el Desarrollo de
los Estados Unidos (AID), las Agencias de los Pases Nrdicos (FINIDA, DANIDA), la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemn
(GTZ), la Comunidad Econmica Europea (CEE), etc. y Organizaciones locales; y entre los que
prestan; el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
193
Material de Capacitacin
Centroamericano para la Integracin Econmica (BCIE), Banco Alemn (KFW) etc. y los bancos
locales.
Sin embargo, uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales (las
organizaciones locales, participacin de la poblacin, el conocimiento tradicional, la cultura, la
voluntad poltica y el patrimonio natural), as mismo las tecnologas disponible y todos los
elementos normativos y medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e
implementacin de los proyectos de manejo de cuencas.
En esta parte del tema de gestin financiera, nos referimos a algunas recomendaciones
importantes, en la propuesta de proyectos, que los cooperantes y organismos financieros
esperaran encontrar en manejo de planes de manejo de cuencas.
Planes con estrategias sostenibles con base en la participacin de las organizaciones y de sus
comunidades. Se deben demostrar como se desarrollan los diferentes procesos, desde la
participacin de los actores locales, la concertacin, los mecanismos de participacin, el
fortalecimiento de la organizacin, la gestin, autogestin o cogestin.
194
Material de Capacitacin
Aplicacin de la equidad y enfoque de gnero, tanto en la estructura del plan, como en el
desarrollo de diferentes procesos. Mujeres en responsabilidades claves, mujeres con eficiente
responsabilidad y liderazgo, participacin equitativa de hombres y mujeres con calidad de
funciones, insercin de la mujer en las actividades econmicas en forma organizada o valorando
su contribucin en el desarrollo econmico familiar y de la comunidad.
Enfoque de medio ambiente, que permita garantizar su calidad y la sostenibilidad de los recursos
naturales, con aplicacin de tecnologas limpias, produccin orgnica, mantenimiento de la
biodiversidad, rentabilidad ambiental, componentes de conservacin y produccin en armona,
concientizacin y formacin de actitudes para proteger el ambiente.
Demostrar que la organizacin responsable de la ejecucin del plan tiene experiencia, capacidad
tcnica, administrativa y gerencial, sobre todo si hay credibilidad y confianza en la organizacin.
Si es una organizacin nueva, se valora el respaldo o quien acompaa en el proceso de la
ejecucin.
La rentabilidad del plan y su contribucin en la generacin de empleo o alivio a la pobreza es un
aspecto que se valora de manera especial. El valor agregado a los productos primarios, la
comercializacin
5.21.16. BENEFICIARIOS
Entonces los actores o beneficiarios del proyecto o plan, son aquellos que percibirn los
diferentes tipos de beneficios, actan de forma individual u organizada.
Los beneficiarios de los plan, son de dos tipos, los directos e indirectos. Cada uno de ellos
percibe un beneficio, diferencindose en la modalidad y relacin con el plan. Se describe la forma
en que percibirn los beneficios. En el primer caso perciben beneficios, que se cuantifican y se
distribuyen a cada actor, beneficiario o participante, de manera directa, es decir nominada. En el
segundo caso el beneficio se percibe de manera indirecta, con una modalidad no determinada,
como por ejemplo; mejora de ambiente, compartiendo experiencias, capacitacin a otros actores.
195
Material de Capacitacin
Tipos de beneficios y efecto distributivo de las inversiones
Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo,
los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse
cuando se alcanzarn los resultados y cual ser su magnitud, permanencia e importancia. Los
beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la cuenca, o en las partes bajas, fuera de
la cuenca, en un municipio, etc. Cada componente debe definir cuales sern los beneficios,
ecolgicos, sociales y econmicos. Los beneficios deben asociarse a cada tipo de inversiones y
deben constituir un retorno distribuido a quienes generaron los resultados. Es importante el
detalle de beneficios esperados a nivel de finca, por zonas, a nivel de cuenca, fuera de la cuenca
en forma cualitativa y cuantitativa por la aplicacin del proyecto, segn los horizontes de la
planificacin (corto, mediano y largo plazo).
Este proceso se realizar siguiendo los lineamientos generales de las unidades de preinversin
nacionales e internacionales, incluye la factibilidad tcnica, econmica, financiera, legal e
institucional, con la respectiva justificacin social y ambiental. El anlisis se realizar en forma
individual para cada meta propuesta, las cuales sern viables por si mismas y tambin de manera
integrada, valorando las caractersticas propias de cada opcin considerada y del Proyecto o Plan
como un todo.
A travs del diseo de las alternativas de solucin a los problemas se deben destacar:
La interaccin y relacin del Plan con la problemtica del rea de estudio a nivel de regiones,
zonas, cuencas, y con las estrategias vigentes de desarrollo nacional, regional y sectorial.
La concepcin del Plan como una respuesta viable a los problemas, necesidades, prioridades,
percepciones y oportunidades de inversin en el rea de estudio y principalmente en los aspectos
crticos,
El sector geogrfico y el entorno de intervencin (incluyendo reas adyacentes).
Factibilidad Tcnica
La factibilidad tcnica se evaluar sobre la base de las propuestas tcnicas de los equipos y
expertos en cada componente y en forma agregada. Detallando en cada caso la disponibilidad de
recursos fsicos, humanos, financieros y organizativos, que permitan la aplicacin de las
soluciones propuestas.
196
Material de Capacitacin
Para la sistematizacin de soluciones tecnolgicas se adaptarn los mtodos de Inventarios
Tecnolgicos, experiencias institucionales y consultas externas.
Como sistemas de expertos utilizados para evaluar las bondades tcnicas de las alternativas, se
consideran: El sistema ALES (Evaluacin Automatizada del Uso de la Tierra), VPEXPERT
(Sistema experto aplicable a diferentes alternativas para manejo de cultivos) y expertos
cientficos.
Para analizar el proceso de adaptacin y adopcin tcnica por parte de los productores,
comunidades, se considerar; que existe la posibilidad de una correcta aplicacin de los paquetes
tecnolgicos y que las actitudes y conductas son compatibles con las caractersticas tcnicas de
las soluciones.
Factibilidad Financiera
La factibilidad financiera se orientar a demostrar que las soluciones propuestas pueden lograr y
alcanzar una situacin de autosostenimiento financiero, a travs de aportes gubernamentales,
cobro de servicios y beneficios por el uso de recursos (ejemplo, agua), contribuciones del sector
privado y comunitario, y la recuperacin de costos del financiamiento externo.
b) Los flujos financieros se realizarn a nivel de productor, comunidad, agencia ejecutora, y del
Plan en su conjunto.
Factibilidad Econmica
197
Material de Capacitacin
productos) como resultado de la aplicacin de las soluciones tecnolgicas y la adopcin de las
mismas. Para los costos, se estimarn todos aquellos que incurran en la aplicacin de las
soluciones de los componentes.
Factibilidad Institucional
La factibilidad institucional estar definida principalmente por la adecuacin de las soluciones al;
capacidad institucional, marco legal, polticas nacionales, aceptacin de las partes interesadas
(instituciones, comunidades, productores, organizaciones)
198
Material de Capacitacin
a) Para determinar la capacidad institucional actual y potencial para la implementacin del Plan
se considerarn dos aspectos:
199
Material de Capacitacin
Impacto distributivo en el medio fsico-biolgico y socioeconmico de las actividades y
efectos.
Consolidacin de la factibilidad
a) Definir o adecuar la estructura final del estudio de acuerdo a los productos parciales discutidos
y aprobados.
c) Integracin del documento que conforma el estudio de factibilidad y los anexos pertinentes. Se
incluir especficamente una propuesta para la preparacin de los planes anuales de trabajo
para ejecutar el programa de inversin.
5.21.18. SOSTENIBILIDAD
Todo proyecto o plan de recursos naturales debe tener una evaluacin de impacto ambiental y
debe ser parte del componente de seguimiento, justamente un elemento bsico del plan de
seguimiento es el estudio o evaluacin de impacto ambiental.
Producto de la EIA, se tomarn las medidas preventivas y correctivas, para mitigar los efectos
detectados por la ejecucin del proyecto, esto se materializa en un plan, l cual lleva su costo.
Durante la ejecucin del proyecto ser una de las actividades a monitorear. El EIA y el plan de
mitigacin se exponen ante la sociedad y autoridades del sector, para conocer sus apreciaciones y
recibir los comentarios.
b) Riesgos y vulnerabilidad
Aun cuando el proyecto haya sido analizado y sometido a diferentes controles, es posible que se
presenten circunstancias difciles de monitorear y que no se puedan controlar, constituyndose en
riesgos. Estos riesgos deben sealarse y considerarse como elementos supuestos, con algunas
medidas de ajuste estratgico y funcional.
200
Material de Capacitacin
En cuanto a la vulnerabilidad, debe contemplarse como parte del diseo mismo, puede ser un
componente o en todo caso integrarlo a los componentes o actividades que tengan mayor relacin
con este concepto.
El diseo del proyecto o plan debe considerar tanto la sostenibilidad de las acciones, como el
empoderamiento de parte de los beneficiarios. Este debe desarrollarse durante toda la vida del
proyecto, asegurndose con una estrategia de salida. La organizacin, la institucionalidad y el
retorno de beneficios en forma concreta, son elementos o resultados que toda gerencia debe
lograr.
El impacto del proyecto o plan se describe con base a la descripcin del marco lgico y los
indicadores de la lnea base. El impacto del proyecto o plan, es el resultado mayor que se
persigue, es decir lograr que el esfuerzo realizado produzca los grandes cambios y una evolucin
sin retroceso. Los impactos se ordenan de la siguiente manera:
En el proceso de la ejecucin del proyecto o plan se producen efectos que se caracterizan por ser
inmediatos (efectos).
Luego de ciertos avances el proyecto o plan va produciendo cambios (cambios).
Existen impactos intermedios.
En el periodo del proyecto o plan se cumplen los objetivos (impactos).
Ms all de la vida del proyecto o plan se producen los impactos (a largo plazo).
Tambin los impactos estn asociados a ejes estratgicos: Econmicos, sociales, ambientales o
tecnolgicos.
201
Material de Capacitacin
Una de las acciones bsicas de la intervencin, como condicin previa, es conocer las tecnologas
a implementar. Los extensionistas o agentes de campo deben tener la seguridad y confianza para
transmitir las alternativas de solucin sobre el manejo de los recursos naturales. Por esta razn se
deben conocer cuales son las prcticas, sus beneficios, naturaleza, costos, manejo, construccin,
mantenimiento y cuidados; en los siguientes acpites se describen las bases de estas alternativas.
Como herramienta bsica para ordenar las acciones a nivel de campo se definen los planes de
finca (fig. 29), donde los productores toman decisiones de las prcticas a implementar, en que
utilizar la tierra y como manejar sus recursos. El plan de finca sera como la clula de la cuenca,
en conjunto muchos planes de finca, permitirn lograr el manejo integral de la cuenca.
Sobre las tecnologas, metodologas y prcticas que se pueden utilizar en el manejo de cuencas se
tiene mucha informacin, de tal manera que este documento no har un desarrollo detallado de
cada una de ellas, sino que se enfatizar en los criterios de seleccin para las prcticas en general
y luego los criterios de seleccin para que se ajusten a los enfoques de manejo de cuencas, es
decir que cada una de ellas ser correspondiente con los objetivos de manejo. Lo importante es
llegar a seleccionar una alternativa que contribuya directamente con el enfoque de cuencas
generar externalidades o impulsar el funcionamiento integral.
En este proceso deben compatibilizarse las variables biofsicas, econmicas, sociales y culturales,
para asociarlas al funcionamiento de la cuenca. La base tcnica integrada a la experiencia de los
agricultores y a la realidad de la cuenca y su entorno, se articulan para proponer las siguientes
consideraciones:
202
Material de Capacitacin
6.2. CRITERIOS PARA LA APLICACIN EN MANEJO DE CUENCAS
Que correspondan al objetivo de manejo de la cuenca: por ejemplo, si se quiere proteger una zona
recarga, mediante reforestacin, habr que seleccionar la especie y reforestar en la zona de
recarga, esta vegetacin deber ser permanente, ocurrira lo contrario si se trata de proteger una
ribera de ro y su zona inundable, la especie podra ser diferente.
El segundo elemento, est asociado con el costo y sus beneficios, la prctica debe ser de bajo
costo, en todo caso debe corresponder a los beneficios esperados en el corto, mediano y largo
plazo. La prctica debe ser duradera y permanente.
203
Material de Capacitacin
204
Material de Capacitacin
Enfoques y necesidades de tecnologas para conservar el agua-suelo-bosque, en los sistemas
productivos silvoagropecuarios
Cada lugar o sitio de la cuenca tiene sus caractersticas y de acuerdo al uso actual o al uso
recomendado, los respectivos sistemas productivos pueden diferenciarse por su naturaleza
(agrcola, pecuario, forestal, etc.), a cada uno de ellos le corresponde una funcin de produccin y
de conservacin. La fragilidad, riesgo, vulnerabilidad, limitantes y potencial en cada zona, deben
considerarse para lograr la efectividad de la intervencin. Si los sistemas de produccin estn
dirigidos a la subsistencia, agricultura comercial local o de exportacin, en ese mismo contexto se
deben plantear los enfoques sobre el uso de alternativas, para manejar el suelo, el agua o el
bosque. Los agricultores de laderas, tendrn mayores limitantes biofsicas y socioeconmicas
para producir y conservar y por lo tanto las tecnologas deben ajustarse con mayor cuidado para
lograr la adopcin y el mayor impacto positivo. Hoy en da se promueve la agricultura orgnica,
con el menor uso de contaminantes, utilizar pocos insumos comerciales, tambin se busca una
produccin ms econmica y rentable, pero principalmente se trata de "lograr una capacidad
productiva permanente".
Existen diferentes tecnologas, algunas demandan ciertos insumos y procedimientos que no son
compatibles con la conservacin y en menor grado con la sostenibilidad. Frente a estas opciones
la seleccin, validacin y adaptacin; deben relacionar las variables ambientales con las
socioeconmicas. "Se deben iniciar con las prcticas ms seguras y conocidas y as gradualmente
promover el cambio", en algunos casos utilizar mecanismos adecuados para la investigacin o
validacin. En otros casos aprovechar las experiencias exitosas alcanzadas en medios similares y
adaptarlas en consultas con los agricultores para implementarlas en una nueva rea.
En segunda instancia aplicar el principio de producir conservando, es decir que sobre las tierras
con vocacin agrcola, forestal o pecuaria, maximizar los beneficios sin degradar o alterar las
capacidades naturales de la tierra. Este principio tambin implica desarrollar una agricultura muy
productiva, sin contaminar el ambiente o alterar la calidad de los otros recursos. Asimismo
producir y conservar es un criterio que se aplica a las reas con limitantes o reas especiales
205
Material de Capacitacin
(reservas, bosques de proteccin, etc) que se destinan a la conservacin, pero se deben
aprovechar una serie de recursos no tradicionales de su medio ambiente (medicina, materiales
para artesana, turismo, etc).
El tercer principio es que toda prctica o uso de la tierra y de sus recursos, debe considerar los
lmites de su capacidad potencial, es decir hasta donde se puede intensificar el uso, con sus
correspondientes prcticas sostenibles y que incluyan la prevencin ante eventos o fenmenos
extremos.
Este aspecto debe contemplar la etapa central de intervencin, considerando la planificacin del
uso de la tierra a nivel de finca. Promover el uso apropiado de la tierra mediante una
planificacin sencilla, entendible y realizada con el agricultor, en lo posible un plan de uso con
las prcticas del agricultor. En la planificacin desarrollar nuevas actitudes y aptitudes sobre la
parte gerencial de la finca, una buena planificacin debe contemplar no solamente que se puede
sembrar, sino tambin que se piensa sobre la produccin, cual es la demanda, que peligros o
amenazas se pueden presentar (sequas, plagas, robos, vandalismo, incendios provocados), cmo
ser la comercializacin, sobre todo si los sistemas no son para el autoconsumo, que valor
agregado o mecanismo de poscosecha se puede considerar.
Este captulo sera muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las prcticas y
tecnologas aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de
ellas para sealar su importancia y algunas ventajas:
a) Prcticas agronmicas
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los
cultivos y algunas prcticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del
suelo y la planta (cultivo). Estas prcticas son las que estn ms relacionadas con el inters de los
agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la produccin, adems son
las de menor costo y facilidad de ejecucin. Estas sin embargo requieren conocimiento y dominio
de elementos tcnicos para realizarlas con eficiencia, lo ms importante es conocer cual es la
funcin de cada prctica, cual es el beneficio sobre la produccin y lgicamente como se influye
206
Material de Capacitacin
sobre la conservacin de los recursos y en la prevencin de los desastres naturales. Estas
alternativas se clasifican en:
3. Prcticas especiales.- Para proteger y mejorar el suelo y los cultivos mediante mtodos
indirectos, por ejemplo; barreras vivas, barreras muertas, aboneras, cultivos de cobertura,
aplicacin de estircol, aplicacin de mulch, barbecho mejorado.
b) Prcticas forestales
Aqu se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos arbreos en su estado
natural o bajo plantaciones. La cobertura o plantacin puede ser de produccin (madera, postes,
lea, etc) o de proteccin/prevencin (tierras frgiles, fuentes de agua, biodiversidad, etc). Desde
el punto de vista de capacidad de uso de las tierras se deben compatibilizar adecuadamente las
alternativas, para proteger al suelo, al agua y al ambiente. En general estas prcticas obedecen al
tratamiento silvicultural y a las diferentes etapas del manejo del rbol o bosque. Algunas de las
prcticas ms comunes son: Proteccin de riberas, manejo de rodales, podas, control de
incendios, proteccin de taludes, viveros forestales, reforestacin, manejo de regeneracin
natural, control de deslizamientos, etc.
c) Prcticas agroforestales
Aqu se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos arbreos, arbustivos,
suelos, cultivos y animales, como las posibilidades son variadas, se han sistematizado mediante:
Sistemas silvopastoriles, sistemas agrosilvopastoriles, sistemas agroforestales, agroforestera
tradicional. El sistema debe integrar la funcin e interaccin entre sus componentes, de lo
contrario puede ser una buena asociacin, pero difcilmente adecuada a proteger el suelo-cultivo-
rbol y producir en forma sostenible. Muchas de las alternativas mejoran las condiciones del
suelo, otras influyen en la produccin de agua, otras se relacionan con la proteccin del cultivo,
estabilizacin de laderas, control de erosin, etc. Para indicar algunas opciones se pueden
agruparlas en:
207
Material de Capacitacin
Sistemas agroforestales: Taungya, frutales con cultivos, rboles para sombra y fertilidad,
cercos vivos, cortinas rompevientos, fajas antierosivas, huertos caseros, rboles forestales
de valor con cultivos.
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con la proteccin y conservacin del suelo
y del agua, particularmente se da nfasis al control de la erosin y escorrenta, control de la
degradacin (fsica, qumica y biolgica), mejoramiento y retencin de humedad. Las prcticas
de conservacin de suelos y aguas se integran a la produccin de los cultivos, pastos y rboles.
En general se pueden clasificar como: prcticas para almacenar, conducir, distribuir y aplicar las
aguas de lluvias o de riego. Las prcticas y obras generalmente son costosas y requieren dominio
para una construccin adecuada, es indispensable un buen diseo, mantenimiento continuo,
muchas de ellas se deben adaptar a restricciones de pendiente, calidad de sitio, profundidad de
suelo y comportamiento de las lluvias. Algunas de las ms utilizadas son:
e) Estructuras hidrulicas
Son las obras establecidas para el aprovechamiento de los recursos hdricos y proteccin de
tierras de cultivos y obras civiles. Son muy importantes para el desarrollo hidroelctrico, control
de inundaciones, mejoramiento de drenaje, riego, agua potable. Algunas de estas alternativas son:
Presas, drenaje superficial y subterrneo, diques de proteccin, embalses, gaviones, muros de
contencin, etc.
Existe un conjunto de alternativas utilizadas para condiciones especiales de uso de la tierra, stas
deben ser sencillas y adecuadas para garantizar las funciones que corresponden a reas con
restricciones de uso y manejo. Las alternativas tienen que ser compatibles con el medio, de bajo
costo, permanentes y construidas con materiales del lugar preferentemente. Estn dirigidas a
estabilizar taludes, proteger accesibilidad, facilitar drenaje, controlar erosin y reestablecer
vegetacin.
208
Material de Capacitacin
g) Control de torrentes, inundaciones y defensas de riberas
209
Material de Capacitacin
Fig. 30 Un esquema ideal de la aplicacin de las tecnologas para el manejo de cuencas con
enfoque en la prevencin de desastres naturales (inundaciones)
Mantener y reestablecer la cobertura vegetal,
definiendo su cantidad, calidad y distribucin.
Aumentar la infiltracin
del agua en el suelo
Aumentar la resistencia
del suelo al movimiento
de partculas
Proteccin de
taludes, riberas
y cauces
Sistemas de alarma y
prevencin
Uso eficiente y mltiple del
agua, educacin ambiental
Ordenamiento territorial y
Organizacin local, regulacin de asentamientos
municipal y gubernamental, humanos
para las emergencias.
210
Material de Capacitacin
Ejemplos de prevencin de desastres naturales por medio del manejo de cuencas
a) Inundaciones en las partes medias y bajas de las cuencas (Figura 30), subcuencas o
microcuencas, los periodos de retorno cada da son ms cortos y de mayores caudales, estas
inundaciones traen consigo:
Destruccin de zonas costeras, sobre todo manglares y arrecifes, por la calidad del
agua o por la falta de regulacin de las aguas al no llegar en forma apropiada al litoral.
b) Sequas o falta de agua para sus diferentes usos, siendo el consumo humano cada da un
factor que genera conflictos en las comunidades y poblaciones.
Prdida de cosechas agrcolas y ganado con limitantes para sobrevivir, tambin se presenta
abandonos de tierras o la subutilizacin de las mismas.
Falta de agua potable o racionamiento de las mismas, a veces la familia debe emplear un
significativo tiempo para lograr el abastecimiento diario, de otro lado se incrementan los costos
para abastecer a las poblaciones por las medidas de extraer agua subterrnea que a largo plazo
habr que asegurar su disponibilidad.
211
Material de Capacitacin
c) Contaminacin de aguas, en sus diferentes modalidades; qumica, fsica o bacteorolgica.
Se genera el costo adicional de tratamiento para garantizar una calidad adecuada para el
consumo.
Los movimientos de partculas de las partes altas, se concentran en canales, embalses, cauces y
zonas planas de las partes medias y bajas de las cuencas, generando la prdida de la vida til de
las obras. Esta misma sedimentacin de los cauces en las partes bajas influye en la disminucin
de la capacidad hidrulica de los ros acelerndose las inundaciones o desbordamientos.
El manejo de cuencas provee muchas alternativas prcticas para minimizar y controlar los
procesos de movilizacin de partculas y de transporte de sedimentos (reforestacin,
conservacin de suelos, etc.).
El uso inadecuado de la tierra y los procesos de degradacin de los recursos naturales influir
notablemente en la produccin y productividad de la tierra, problemas como la prdida de
fertilidad, compactacin del suelo, polucin de aguas, falta de humedad en el suelo, redundarn
en problemas para un eficiente desarrollo de los cultivos.
El manejo de cuencas, provee prcticas y medidas de tratamiento para una produccin sostenible,
sustentada en la capacidad productiva de la tierra desde un punto de vista integral.
212
Material de Capacitacin
Ubicacin (location)
Qu est en?que cosas existen en un sitio en particularpuede describirse un sitio mediante
un nombre, cdigo, referencia geogrfica
Condicin (condition)
Donde est?.ubicar sitio en donde una condicin se cumplerequiere de anlisis espacial...
Tendencias (trends)
Qu ha cambiado desde? busca encontrar diferencias en un sitio en el tiempo
Patrones (patterns)
Qu patrones espaciales existen?que sitios cumplen un determinado patrn y donde estn
ubicados
Modelamiento (modeling)
Qu pasara si?
213
CAPTULO 7. GESTIN DE RIESGOS EN EL MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRFICAS
7.1. DEFINICIONES BSICAS
Un desastre puede definirse como un evento o suceso que en la mayora de los casos ocurre en
forma repentina e inesperada, que causa alteraciones intensas sobre los elementos afectados, tales
como prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de los bienes de una
colectividad, y/o daos severos sobre el ambiente. Esta situacin significa la desorganizacin de
los patrones normales de vida y genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas,
efectos sobre la estructura socioeconmica de una regin o un pas y/o la modificacin del
ambiente, lo cual determina la necesidad de asistencia y de intervencin inmediata de
organizaciones de la sociedad civil, del gobierno y de la ayuda internacional.
El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los ltimos
aos en un amplio nmero de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han
conceptualizado sus componentes, aunque a veces, de manera diferente. Las Naciones Unidas y
otras organizaciones han promovido diversas reuniones y paneles de expertos con el fin de
proponer una unificacin de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los ltimos aos.
Entre otros conceptos, el informe de dicha reunin sobre Desastres Naturales y Anlisis de
Vulnerabilidad incluy los siguientes conceptos:
De una manera ms exacta, entonces, pueden distinguirse dos conceptos que en ocasiones han
sido equivocadamente considerados como sinnimos, pero que son definitivamente diferentes,
tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.
La diferencia fundamental entre amenaza y riesgo est en que la amenaza est relacionada con la
probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el
riesgo est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las
cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos, sino
con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento.
Los desastres se pueden subdividir en dos amplias categoras: aquellos causados por fuerzas o
fenmenos naturales y los causados o generados por los humanos, aunque en algunos casos (por
ejemplo la desertizacin) puede haber causas combinadas. Los primeros surgen de las fuerzas de
la naturaleza y pueden ser de impacto sbito, tales como terremotos y erupciones volcnicas, o de
inicio lento, como las sequas. Los desastres o situaciones de emergencia causadas por el hombre
son aquellos en los cuales las principales causas directas son acciones humanas identificables,
deliberadas o no, y a veces como consecuencia de una falla de carcter tcnico en sistemas
industriales o blicos.
215
Material de Capacitacin
Algunos desastres de origen natural corresponden a amenazas que no pueden ser neutralizadas
debido a que difcilmente su mecanismo de origen puede ser intervenido, aunque en algunos
casos puede controlarse parcialmente. Terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis (maremotos)
y huracanes son ejemplos de amenazas que an no pueden ser intervenidas en la prctica,
mientras que inundaciones, sequas y deslizamientos pueden llegar a controlarse o atenuarse con
obras civiles y de canalizacin y estabilizacin de suelos. Entre los principales desastres
naturales estn:
Terremotos
Ciclones tropicales: huracanes, tifones, tormentas tropicales
Inundaciones
Movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, flujos, avalanchas)
Erupciones volcnicas
Tsunamis (maremotos)
Tornados
Incendios
Epidemias de enfermedades trasmitidas por el agua, los alimentos, los vectores, etc.
Hambrunas
Los desastres de origen antrpico se pueden ser causados de manera intencional o no, por el
hombre o por una falla de carcter tecnolgica/industrial, la cual puede desencadenar un conjunto
de fallas en serie, causando un desastre de gran magnitud. Entre los desastres de origen antrpico
pueden mencionarse los siguientes:
Quemas incontroladas
Deforestacin
Contaminacin
Explosiones
Sustancias qumicas, radiacin
Accidentes, derrames
Escasez de materiales
Guerras y contiendas civiles, terrorismo (desplazamiento de personas y refugiados)
216
Material de Capacitacin
Cuando se menciona la palabra desastre, usualmente vienen a la mente los riesgos naturales como
terremotos, huracanes, inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, etc. Esos eventos son
solamente agentes naturales que transforman una condicin humana vulnerable en un desastre.
Los riesgos por s mismos no son desastres, sino ms bien factores que pueden provocar
desastres. Particularmente en los pases en vas de desarrollo, los factores ms importantes que
contribuyen a la ocurrencia y la severidad del desastre son:
Muchos de los pases presentan alta vulnerabilidad fsica por sus caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas, geogrficas y climticas.
Se estima que el 95% de las muertes que resultan de los desastres naturales ocurre en el 66% de
la poblacin mundial que vive en los pases ms pobres. Los pobres probablemente tienen un
riesgo mayor ya que: a) tienen menor capacidad econmica para tener viviendas sismo-
resistentes; b) a menudo viven a lo largo de las costas donde los huracanes, tormentas o el mar
golpean ms fuertemente, o en tierras aluviales sujetas a inundaciones; c) por sus condiciones
econmicas se ven forzados a vivir en construcciones por debajo del estndar o construidas en
pendientes inestables, susceptibles de deslizamientos o cerca de sitios con riesgos industriales; d)
no se les ha instruido sobre los comportamientos apropiados para la supervivencia o en acciones
que pueden tomar cuando se presenta un desastre.
Las causas naturales subyacentes de los desastres no han cambiado, pero el impacto humano de
los mismos se ha incremento a medida que ha crecido la poblacin mundial. En 1920, cerca de
100 millones de personas vivan en ciudades en pases en vas de desarrollo; para el 2002 esta
suma alcanzaba casi los 2000 millones y un nmero significativo de ciudades altamente pobladas,
estn localizadas en reas sujetas a alto riesgo por desastres naturales (por ej. Ciudad de Mxico,
Manila, Bangkok, etc.)
217
Material de Capacitacin
7.4. FASES DE UN DESASTRE (CICLO DEL DESASTRE)
Los desastres de impacto sbito se pueden visualizar como una secuencia contina en el tiempo,
con cinco fases diferentes: interdesastre, predesastre, impacto, emergencia y rehabilitacin
(Figura 31). Para cada fase hay nuevos conocimientos que permiten el diseo de medidas
adecuadas ante diferentes tipos de desastres naturales: estas fases pueden durar desde unos pocos
segundos hasta meses o aos, y una fase se puede prolongar hasta la siguiente.
Mucho antes del impacto del desastre, se deben adelantar medidas de preparacin y prevencin y
conducir programas de entrenamiento y educacin para la comunidad. Se deben realizar
diferentes actividades esenciales para el manejo adecuado de la emergencia, que incluyen el
levantamiento de mapas de los sitios especficos de desastres potenciales, puntualizando los
posibles riesgos asociados; la conduccin de anlisis de vulnerabilidad; levantar el inventario de
los recursos existentes que se puedan captar ante la ocurrencia del desastre con el fin de facilitar
la rpida movilizacin de todos los recursos disponibles durante la emergencia; planificar la
implementacin de las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin; realizar la capacitacin,
educacin y el entrenamiento del personal tcnico y de la comunidad.
Antes de que ocurra el desastre, se deben divulgar avisos de alerta, tomar acciones protectoras y,
posiblemente, evacuar la poblacin. La efectividad de las acciones de proteccin depender
ampliamente del nivel de preparacin de la poblacin, particularmente, en la misma comunidad.
Durante esta fase, se deben asumir varias actividades esenciales para el manejo de la emergencia
que incluyen la emisin de alertas tempranas con base en las predicciones del desastre inminente
y la implementacin de medidas protectoras basadas en la preparacin de la comunidad y en los
planes de contingencia.
Cuando el desastre llega, se presenta destruccin, heridos y muertos. El desastre puede durar unos
pocos segundos, como en los terremotos, o durar das o semanas como en las inundaciones o
sequas. El impacto de un desastre vara ampliamente segn los diferentes factores, tales como la
naturaleza misma del desastre (por ejemplo, lo sbito de su inicio y el grado de advertencia
dada), la densidad la vulnerabilidad de la poblacin, el clima y la organizacin de los servicios de
emergencia.
218
Material de Capacitacin
reas inundables en riesgo de posteriores inundaciones por ser ribereas). En el periodo
inmediato despus del impacto, la comunidad local se puede encontrar aislada (periodo de
aislamiento) y muchas de las tareas de rescate ms urgentes son atendidas por los mismos
sobrevivientes, usando los recursos y organizacin local. La existencia de planes municipales,
distritales y comunitarios de preparacin, incrementa mucho la autoconfianza y la efectividad de
la ayuda, lo cual contribuye a la reduccin de la morbilidad y mortalidad relacionadas con el
desastre.
Interdesatres o
ausencia de desastres
Alerta o predesastre
Rehabilitacin
Emergencia Impacto
219
Material de Capacitacin
7.5. EFECTOS DE LOS DESASTRES
Los desastres afectan las comunidades en diversas formas. Las carreteras, lneas telefnicas y
otras formas de transporte y comunicacin se destruyen frecuentemente. Los servicios pblicos
(suministro de agua, alcantarillado, las fuentes de energa (electricidad, gas) pueden ser
interrumpidas. Un nmero importante de vctimas puede perder su casa y requerir albergue
temporal o traslado definitivo a otros sitios. Partes de la industria o de la economa de la
comunidad pueden ser destruidas o daadas. Pueden causar un nmero inesperado de muertes,
lesiones, enfermedades, afectar el comportamiento psicolgico y social de las comunidades
afectadas. Pueden destruir la infraestructura local de salud, educacin, etc. Puede causar dao a
las fuentes de alimento (cultivadas y almacenadas) y escasez de las mismas, daos a los
ecosistemas, la biodiversidad y el ambiente.
As, los efectos que puede causar un desastre varan dependiendo de las caractersticas propias de
los elementos expuestos y de la naturaleza del evento mismo. El impacto puede causar diferentes
tipos de alteraciones. En general pueden considerarse como elementos bajo riesgo la poblacin, el
medio ambiente y la estructura fsica, representada por la vivienda, la industria, el comercio y los
servicios pblicos.
Los efectos pueden clasificarse en prdidas directas e indirectas. Las prdidas directas estn
relacionadas con el dao fsico, expresado en vctimas, en daos en la infraestructura de servicios
pblicos (agua, electricidad, salud, educacin, vas y medios de comunicacin, etc.), daos en las
edificaciones, el espacio urbano, la industria, el comercio y el deterioro del ambiente, es decir, la
alteracin fsica del hbitat.
Las prdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales y econmicos, tales
como la interrupcin del transporte, de los servicios pblicos, de los medios de informacin, la
imagen desfavorable que puede tomar una regin con respecto a otra, enfermedades, efectos
psicolgicos, alteracin del comercio y la industria como consecuencia de la baja en la
produccin, la desmotivacin de la inversin y la generacin de gastos de rehabilitacin y
reconstruccin, aumento de precios de insumos, etc.
En muchos pases en desarrollo, como los de Amrica Latina, se han presentado desastres en los
cuales han muerto miles de personas y se han perdido cientos de millones de dlares en veinte o
treinta segundos. Debido a la recurrencia de diferentes tipos de desastres, en varios pases del
continente, se puede llegar a tener un significativo porcentaje promedio anual de prdidas por
desastres naturales con respecto a su Producto Nacional Bruto. Esta situacin se traduce,
obviamente, en empobrecimiento de la poblacin y estancamiento, puesto que implica realizar
gastos no previstos que afectan la balanza de pagos y en general, el desarrollo econmico de los
mismos. Como un ejemplo, se presenta luego un balance no exhaustivo de los efectos del
Huracn Mitch en Amrica Central.
Las medidas de prevencin contra los efectos de los desastres deben considerarse como parte
fundamental de los procesos de desarrollo integral a nivel regional y urbano, con el fin de reducir
el nivel de riesgo existente. Dado que los eventos con esas caractersticas pueden causar grave
impacto en el desarrollo de las comunidades expuestas, es necesario enfrentar la ejecucin de
220
Material de Capacitacin
medidas preventivas versus la recuperacin posterior a los desastres, e incorporar los anlisis de
riesgo a los aspectos sociales y econmicos de cada regin o pas.
Amrica Central es una regin altamente propensa a amenazas naturales (cuadro 21). Segn datos
de la Cruz Roja Internacional, durante los ltimos 25 aos fallece un promedio anual de cinco mil
personas como consecuencia de un desastre. Si se agrega a esta cifra el impacto de desastres
pequeos, poco visibles y de escasa atencin oficial, la cantidad es mucho mayor y podra verse
duplicada.
En Amrica Central se manifiestan dos componentes ideales para un desastre que son:
Las constantes y altas amenazas de eventos naturales, as como un incremento sostenido del uso
de tecnologas nuevas y en la mayora de casos sin las debidas medidas de seguridad.
221
Material de Capacitacin
El incremento sostenido de la poblacin, acompaado de mayores niveles de exclusin social y
pobreza.
Ubicada en el "Cinturn del Fuego" del Pacfico, con territorio angosto y entre dos ocanos; con
una diversa morfologa compuesta por altas montaas, volcanes, valles intermontanos y planicies
aluviales y costeras, su geografa la predispone a un amplio nmero de amenazas naturales. Seis
placas tectnicas, numerosas fallas locales y regionales activas liberan energa constantemente,
exponiendo a la regin a niveles altos de sismicidad y vulcanicidad (27 conos activos).
En este contexto natural, que presenta grandes oportunidades, pero tambin fuertes amenazas, son
los factores que conforman la vulnerabilidad, los que finalmente determinan las posibilidades de
impacto, su magnitud y recurrencia. En este sentido la vulnerabilidad es social. Si bien pobreza y
vulnerabilidad no son por s sinnimas, estn fuertemente ligadas. Los pobres, las mujeres, los
nios y los ancianos en particular son ms susceptibles de sufrir el efecto negativo de un evento
fsico potencialmente daino.
222
Material de Capacitacin
An entre los sectores ms favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen grandes
deficiencias en cuanto a las tcnicas y los niveles de seguridad constructiva y la ubicacin de
muchas edificaciones e infraestructura. La falta de una conciencia o clculo adecuado en cuanto a
los niveles de amenaza y riesgo existente; la falta de adecuadas normas o controles sobre la
construccin, de regulaciones sobre el uso del suelo, o la falta de aplicacin de stos, sita en una
condicin de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad ms acomodada.
Terremotos: Amrica Central tiene una serie de fracturas geotectnicas a nivel global y
fallamientos locales en todos los pases que lo conforman. Por el norte, en el Atlntico, se
encuentran interactuando la Placa de Norteamrica y la Placa del Caribe, divididas por la Fosa
del Gran Caimn. En la parte sur, en el Pacfico, se distingue la Placa de Cocos a lo largo de
todos los pases centroamericanos (zona de subduccin) formando la Fosa de Mesoamrica. Esta
estructura geolgica es la que explica la propensin de la regin a los terremotos.
223
Material de Capacitacin
Erupciones volcnicas: en el pasado, la Regin Centroamericana ha sido afectada por la
actividad volcnica. Actualmente varios de sus volcanes se encuentran activos y podran tener un
impacto serio en la salud y economa de la poblacin del pas que resulte afectado.
Sequas: las sequas, principalmente las asociadas al Fenmeno del Nio/Oscilacin Sur, han
causado millones de damnificados en Amrica Central, principalmente en 1997 y 1998. Por
tratarse de eventos que se desarrollan ms lentamente y cuyos efectos se distribuyen ms en el
tiempo, muchas veces no se le da toda la importancia que tienen. A las sequas asociadas al Nio,
se debe agregar la incertidumbre e irregularidad de las lluvias asociadas a los periodos de
cancula y lo prolongado de la estacin seca en la costa pacfica de la regin (hasta 7 meses de
sequa en algunos sitios), que lleva muchas veces a condiciones de real emergencia en la
seguridad alimentaria y abastecimiento de agua potable.
El cuadro 22 muestra una lista de los principales desastres en Amrica Central entre 1960-2001,
considerando principalmente existencia de vctimas y damnificados. El mismo pone en evidencia
la permanente amenaza a la que est sometida la regin.
224
Material de Capacitacin
Pas Fecha Evento Muertos Afectados
El Salvador Agosto, 1988 Inundaciones 33 39.000
Costa Rica Octubre, 1988 Huracn Joan 28 120.000
Nicaragua Octubre, 1988 Huracn Joan 120 300.000
Panam Octubre, 1988 Huracn Joan 7 7.000
Honduras Nov., Dic, 1990 Inundaciones 15 85.000
Costa Rica Diciembre, 1990 Terremoto 1 140.000
Costa Rica Abril, 1991 Terremoto 47 7.500
Panam Abril, 1991 Terremoto de Bocas Toro 23 5.000
Costa Rica Agosto, 1991 Inundaciones 1 165.000
Panam Agosto, 1991 Inundaciones 12 20.000
Guatemala Setiembre, 1991 Terremoto de Pachuta 17 20.000
Nicaragua Abril, 1992 Tsunami 116 40.500
Nicaragua Agosto, 1993 Inundaciones 31 62.000
Honduras Septiembre, 1993 Tormenta Tropical Gert 27 67.000
Nicaragua Septiembre, 1993 Tormenta Tropical Gert 37 123.000
Costa Rica Diciembre, 1993 Inundaciones 5 35.000
Honduras Noviembre, 1993 Inundaciones 174 15.000
Costa Rica Noviembre, 1994 Tormenta Tropical 13 1.340
Gordon
Honduras Octubre, 1994 Inundaciones 150 15.000
El Salvador Octubre, 1995 Inundaciones 5 8.000
Costa Rica Febrero, 1996 Inundaciones 9 99.000
Costa Rica Julio, 1996 Huracn Csar 40 571.000
Nicaragua Julio, 1996 Huracn Csar 9 100.000
Honduras Noviembre, 1996 Tormenta Tropical 7 81.000
Marcos
El Salvador Agosto, 1988 Inundaciones 33 39.000
Honduras Octubre, 1998 Huracn Mitch 13715* 1.500.000
Nicaragua Octubre, 1998 Huracn Mitch 4015 867.800
Guatemala Octubre 1998 Huracn Mitch 389 730.000
El Salvador Octubre, 1998 Huracn Mitch 259 347.000
Costa Rica Octubre, 1998 Huracn Mitch 7 20.000
Panam Octubre, 1998 Huracn Mitch 2 8.400
El Salvador Enero, Febrero, 2001 Terremotos 1159 1.533.000
Belice Octubre, 2001 Huracn Isis 11 20.000
Honduras Octubre, 2001 Depresin Tropical 8 25.000
Lorenzo
Nicaragua Noviembre, 2001 Tormenta Tropical - 32.000
Michelle
*Incluye muertos y desaparecidos.
Fuentes: BID.1999. Reduccin de la vulnerabilidad ante amenazas naturales: lecciones del huracn Mitch y CEPREDENAC. 2001 Inventario
desastres en Centroamrica. Periodo 1960-1999.
225
Material de Capacitacin
7.7. CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD
Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una vulnerabilidad intrnseca determinada por los
lmites ambientales dentro de los cuales es posible la vida, y por las exigencias internas de su
propio organismo. La vida ha evolucionado en la Tierra dentro de lmites relativamente estrechos
y si bien, por medio de trajes especiales o hbitat artificiales, el ser humano ha logrado conquistar
temporalmente ambientes extremos, lo cierto es que los parmetros que permiten la existencia de
vida "sin ortopedia" siguen siendo limitados. Los seres humanos los seres vivos en general- con
ligeras variaciones, siguen exigiendo unas determinadas condiciones de temperatura, humedad,
densidad y composicin atmosfrica, y unos determinados niveles nutricionales, para poder vivir.
De all, por ejemplo, que el fro o el calor extremos, ms all de las temperaturas para las cuales
una sociedad ha sido diseada, se traduzcan en enfermedades y muerte. De all tambin que las
alteraciones extremas de la composicin atmosfrica por contaminacin artificial (como el
smog) o natural (caso del Lago Nyos, en Camern), hagan imposible la existencia de vida en
los ambientes afectados.
La sequa es un riesgo para la vida, porque los seres vivos requieren de agua para existir. Se
convierte en desastre cuando por razones (vulnerabilidades) econmicas o tecnolgicas, una
comunidad amenazada por la sequa no puede procurarse el agua que requiere para su propio
consumo, para sus ganados y cultivos, para sus manufacturas o para su generacin elctrica.
226
Material de Capacitacin
7.7.2 Vulnerabilidad fsica
La mitigacin puede ejecutarse tambin mediante medidas no-estructurales. El caso tpico sera
prohibir, mediante cdigos que reglamenten el uso del suelo, la construccin en cercanas a fallas
geolgicas activas (o a volcanes activos). La medida, sin embargo, carecera de aplicabilidad en
pases, en donde las principales ciudades estn ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico (y
muchas en zonas de alto riesgo volcnico). La vulnerabilidad fsica por ubicacin frente a los
terremotos, lo mismo que frente a los volcanes, paradjicamente est ms ligada a una "fortaleza"
econmica o potencial productivo de las zonas, que a una vulnerabilidad del mismo tipo.
Muchas ciudades americanas, ocupan la misma posicin geogrfica que ocupaban las
poblaciones indgenas precolombinas, alrededor o cerca de las cuales se levantaron las primeras
fundaciones espaolas. Esos sitios coinciden con los suelos ms ricos del pas, lo cual se debe a la
actividad fertilizadora, acumulada durante siglos, de los volcanes cercanos. Frente a inundaciones
y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la localizacin de asentamientos
humanos en zonas expuestas a los riesgos citados. Pero quienes deciden levantar sus casas en
terrenos urbanos inundables o en laderas deleznables y empinadas, generalmente no lo hacen por
amor al ro o al paisaje, sino porque carecen de opciones; porque su capacidad adquisitiva est
por debajo del precio de terrenos ms seguros y estables. Y llegan all por medio de "invasiones",
promovidas muchas veces en vsperas electorales por los traficantes de votos; a travs de
"urbanizadores" piratas; o al adquirir sus viviendas a constructores legales, pero carentes de toda
responsabilidad frente a sus clientes.
"No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante en la iniciacin de
multitud de desastres, pero ya no deben seguir considerndose como causa principal de los
mismos. La vulnerabilidad humana (pobreza y desigualdad), la degradacin ambiental y el rpido
227
Material de Capacitacin
crecimiento demogrfico parecen ser causas fundamentales que dominan los procesos de desastre
en el mundo en desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:
En general, cualquier tipo de programa que permita ampliar la base econmica de la comunidad
local, constituye una forma exitosa de mitigacin de la vulnerabilidad econmica, no solamente
frente a riesgos espordicos, sino frente al reto de la supervivencia frente a la cotidianeidad. En la
medida en que, sin desconocer la necesaria interrelacin entre los mercados, las comunidades
puedan avanzar hacia la satisfaccin autnoma de sus necesidades bsicas, en esa medida
dependern cada vez menos de factores externos por fuera de su propio control.
La vulnerabilidad social se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad. Una
comunidad es socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus
miembros entre s y con el conjunto social, no pasen de ser meras relaciones de vecindad fsica,
en la medida en que estn ausentes los sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito, y
228
Material de Capacitacin
en la medida en que no existan formas de organizacin de la sociedad civil que encarnen esos
sentimientos y los traduzcan en acciones concretas.
Otro sntoma de vulnerabilidad social es la ausencia de liderazgo efectivo en una comunidad, las
personas u organizaciones capaces de impulsar en la comunidad los sentidos (y las prcticas) de
coherencia y de propsito, de pertenencia y de participacin, de confianza ante la crisis y de
seguridad dentro del cambio; de fomentar la creatividad; de promover, mediante la prctica
social, el descubrimiento de los valores de autonoma, de solidaridad, de dignidad y de
trascendencia; en fin, que contribuyan a forjar la identidad individual y social de la comunidad y
de sus miembros, y a partir de all, a descubrir y desarrollar sus potencialidades para construir
una sociedad nueva a partir de la crisis.
Salud preventiva y vulnerabilidad social: uno de los factores que ms influye en la magnitud del
traumatismo producido por un desastre, es la situacin de salud existente en la comunidad antes
de la ocurrencia del mismo. Por regla general, los desastres no llevan implcita la aparicin de
nuevas enfermedades, ni producen tantas epidemias como comnmente se piensa. Lo que s
ocurre, es que se agudizan y se hacen ms visibles los problemas que padece la comunidad en
condiciones "normales". En consecuencia, mientras ms slidos sean los programas de salud
preventiva (programas regulares de vacunacin y control de epidemias, saneamiento ambiental,
suministro de agua corriente, programas de nutricin infantil, etc.) existentes en una comunidad
antes de la ocurrencia de un desastre, menos graves sern los traumatismos que, a ese nivel,
surjan como consecuencia del mismo. Una forma ideal de mitigacin de la vulnerabilidad social a
nivel de la salud bsica, no debe depender solamente de la accin profesional/institucional, sino
que debe buscar que cada vez la comunidad misma adquiera mayor autonoma en el manejo de
los programas de salud preventiva y mejoramiento ambiental.
ntimamente ligada a la anterior, la vulnerabilidad poltica constituye el valor recproco del nivel
de autonoma que posee una comunidad para la toma de las decisiones que la afectan. Es decir
que, mientras mayor sea esa autonoma, menor ser la vulnerabilidad poltica de la comunidad.
En un pas en donde la solucin a la mayora de los problemas locales todava sigue dependiendo
del nivel central, la vulnerabilidad poltica posee dos caras: la primera, la incapacidad de una
comunidad para volverse problema, o sea, para que los problemas que la afectan trasciendan los
linderos locales y se conviertan en situaciones que exijan la atencin de los niveles decisorios. La
segunda, la incapacidad de esa misma comunidad para formular por s misma la solucin al
problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la aplicacin de los recursos locales
229
Material de Capacitacin
existentes para implementar dicha solucin, limitando la solicitud de ayuda externa a los recursos
estrictamente faltantes.
Aunque, en cierta forma, esta vulnerabilidad debera estar incluida dentro de la fsica, o de la
educativa, que se menciona ms adelante, son tan especficas sus expresiones que nos han
merecido un numeral propio.
En los desastres por sequa encontramos otro ejemplo de vulnerabilidad tcnica, pues muchas
veces, a pesar de la ausencia prolongada de lluvias, existen en la zona fuentes alternativas de
agua: quebradas o ros cercanos, aguas subterrneas, etc. Lo que falta es la tecnologa necesaria
para captarla, transportarla y utilizarla con mxima eficiencia en el lugar en donde se requiere.
La respuesta que logre desplegar una comunidad ante una amenaza de desastre "natural", o ante
el desastre mismo, depende en gran medida de la concepcin del mundo, y de la concepcin
sobre el papel de los seres humanos en el mundo, que posean sus miembros. Si en la ideologa
predominante se imponen concepciones fatalistas, segn las cuales los desastres "naturales"
corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contra las cuales nada podemos hacer los
seres humanos, o si se piensa que "est escrito" que deben suceder, las nicas respuestas posibles
sern el dolor, la espera pasiva y la resignacin. Si, por el contrario, la voluntad humana
encuentra cabida en las concepciones existentes, si se reconoce la capacidad de transformacin
del mundo que, a veces para bien, a veces para mal, ha desplegado la humanidad a travs de su
existencia, y si se identifican las causas naturales y sociales que conducen al desastre, la reaccin
de la comunidad podr ser ms activa, ms constructiva, ms de "rebelin" contra lo que parece
inevitable.
Pero an as, existe una fuente de vulnerabilidad ideolgica latente en la creciente separacin que
sentimos del mundo natural, en la ausencia de una concepcin integral que nos permita rehacer
nuestros lazos de pertenencia al planeta que nos dio y que sostiene la vida. De una concepcin
230
Material de Capacitacin
que, ms all de las formalidades externas, del dogma absoluto e indiscutible, del "misterio"
arcano para el comn de los mortales, y del compromiso jerrquico institucional, permita hallar
las explicaciones que con tanto afn busca el ser humano. De un mito que, individual y
colectivamente, permita integrar el conocimiento cientfico contemporneo, con el sentido
religioso de la existencia y con nuestras propias vivencias y experiencias cotidianas.
La forma de reaccionar una comunidad ante a un desastre, ser distinta en un grupo humano
regido por patrones machistas y verticales de poder, que en un grupo en el que predominen los
valores de cooperacin y solidaridad sobre las pautas de dominacin. Ser distinta en las
comunidades que practican, como parte de su patrimonio cultural, formas de solidaridad como las
mencionadas, que en las sociedades donde predominan el egosmo y el individualismo. Y ser
distinta, como se ha anotado al hablar de la vulnerabilidad social, en comunidades cohesionadas
internamente por sentimientos de pertenencia y de propsito compartido, que en comunidades
ligadas nicamente por el vnculo de la vecindad fsica. Como distintos sern los efectos de una
intervencin por agentes externos a la comunidad en una situacin de crisis, si sta se realiza con
criterios paternalistas de caridad benevolente, que si se lleva a cabo con el claro objetivo de
fortalecer los mecanismos internos de superacin y las posibilidades locales, y de alcanzar lo ms
pronto posible una situacin de autonoma en la cual sobren los agentes externos.
Los medios masivos de comunicacin son esencialmente unilaterales, de una sola va. No existen
mecanismos que faciliten una efectiva interaccin del receptor (un consumidor pasivo de noticias
y modelos), con el medio que hace y vende la informacin.
231
Material de Capacitacin
7.7.9 Vulnerabilidad educativa
En muchos de sus contenidos, la educacin lejos de contribuir a que el nio reconozca la validez
de sus experiencias cotidianas como fuentes de conocimiento y como herramientas vlidas para
enfrentar el reto del mundo, se empean en suplantarlas por "verdades" que no corresponden a
nuestra realidad concreta y tangible y que, por el contrario, fortalece el sentimiento de que la
nuestra, "la viviente, la popular, la de uso", es una realidad marginal, de segunda categora, vlida
nicamente en la medida en que logre imitar esas "verdades" acadmicas.
Las nefastas consecuencias de los periodos lluviosos en muchas zonas de nuestros pases, estn
ntimamente vinculadas a la tala de bosques, a la erosin de los suelos y a la consecuente
sedimentacin de los cauces de los ros, a la desecacin de cinagas para convertirlas en tierras
explotables y a la alteracin arbitraria de los cursos de ros y quebradas. Inundaciones,
deslizamientos y sequas son riesgos tpicos surgidos de la vulnerabilidad de los ecosistemas. La
naturaleza es un sistema vivo, dinmico, que procesa materia e informacin, e intercambia y
transforma energa. Todo cuanto "entra" a los ciclos ecolgicos, genera respuestas en los
ecosistemas. La idea de que podemos continuar sin consecuencias, escondiendo la basura debajo
de la alfombra, ha quedado completamente derogada por la experiencia ecolgica de las ltimas
dcadas.
El reto de la especie humana est en no ser una de las especies que desaparecen. El secreto de
nuestra supervivencia est en que sepamos reinterpretar nuestra funcin y nuestra posicin en el
planeta, a nivel de la comunidad local y a nivel de la biosfera.
232
Material de Capacitacin
7.7.11 Vulnerabilidad institucional
Para culminar esta decena de "pticas", desde las cuales se ha analizado el fenmeno de la
vulnerabilidad global, es importante anotar que, en la prctica, una de las ms importantes causas
de debilidad de la sociedad para enfrentar las crisis (incluidos los desastres naturales), radica en
la obsolescencia y rigidez de nuestras instituciones, especialmente las jurdicas.
La accin del Estado permanece casi completamente maniatada por los trmites burocrticos. Los
mecanismos de contratacin, el manejo del presupuesto, la administracin de los funcionarios
pblicos y, en general, todos sus procedimientos, parecen encaminados a impedir la respuesta
estatal gil y oportuna ante los cambios acelerados del entorno econmico, poltico y social y del
entorno ecolgico.
Una analoga til para describir la importancia que ha tomado la mitigacin de desastres es la
puesta en prctica de medidas de salud pblica que comenz a mediados del Siglo XIX. Los
desastres son hoy considerados de manera parecida a como las enfermedades lo eran ese siglo:
una parte imposible de predecir y desafortunada de riesgo cotidiano de vivir. Las concentraciones
de personas y el aumento de la poblacin mundial incrementan la posibilidad de ocurrencia de
desastres y multiplican las consecuencias de los desastres naturales cuando stos ocurren. Sin
embargo, diferentes estudios y experiencias han demostrado que los desastres se pueden evitar en
gran medida.
La lucha contra los desastres debe ser responsabilidad de todos e involucra la inversin de los
sectores pblico y privado, cambios en las actitudes sociales y mejoras en los hbitos de los
individuos. De hecho, el tipo de casa que construye un individuo y el sitio que cada uno considera
como lugar adecuado para vivir, afecta el potencial para que ocurra el desastre en una comunidad,
233
Material de Capacitacin
mucho ms que los grandes proyectos de ingeniera para reducir los riesgos de inundacin o la
estabilizacin de los desplazamientos de tierras o los sofisticados sistemas de advertencia de
huracanes.
Los desastres representan en una medida temas de desarrollo. La mayora de las vctimas y
efectos de los desastres se padecen en los pases en desarrollo. Los avances del desarrollo pueden
desaparecer a causa de desastres de magnitud, frenndose o invirtindose incluso el crecimiento
econmico.
La mitigacin implica no slo salvar vidas y lesiones y reducir las prdidas a la propiedad, sino
tambin reducir las consecuencias adversas que causan las amenazas naturales a las actividades
econmicas y productivas y las instituciones sociales.
En los casos donde los recursos (humanos, econmicos, materiales, logsticos, organizacionales,
etc.) para la mitigacin son limitados, stos deben ser orientados hacia aquellos aspectos que
generen ms beneficio, los que sean ms prioritarios, a los elementos que son ms vulnerables y
al apoyo de actividades existentes a nivel de la comunidad. Por ejemplo, el sector agrcola de la
economa es ms vulnerable a las sequas, a las inundaciones, a los huracanes, a las plagas y
enfermedades y a la contaminacin ambiental. Las medidas de mitigacin que se centran en la
proteccin de elementos y actividades ms vulnerables en los diferentes sectores de la economa,
sirven para proteger los logros de desarrollo econmico.
Probabilidad de que ocurra la amenaza: la probabilidad de que ocurre una amenaza natural
especfica a un nivel de gravedad especfico en un periodo especfico en el futuro.
234
Material de Capacitacin
1. Sus causas o sea como surgen las amenazas
2. La probabilidad (frecuencia) de manifestarse, su distribucin, magnitud o intensidad.
3. Los mecanismos fsicos de destruccin.
4. Los elementos y actividades ms vulnerables a los efectos.
5. Las consecuencias econmicas y sociales posibles del desastre.
La probabilidad de que acontezcan niveles extremos de amenazas naturales que podran causar un
desastre puede estimarse por medio de la extrapolacin estadstica de datos de los niveles
normales del acontecimiento. La precisin de dichos clculos depende de la cantidad e integridad
de los datos y del periodo de tiempo durante el cual han sido recopilados. Los registros histricos
suelen ser fuentes de informacin de enorme valor para este fin.
Para evaluar la vulnerabilidad, primero se deben identificar todos los elementos que pueden estar
en riesgo de una amenaza particular. Puede usarse datos del censo y conocimiento local para
completar el diagnstico o inventario. Algunos elementos importantes a tomar en cuenta son los
siguientes:
Como las amenazas tienden a ser controlables, gran parte del trabajo de mitigacin se centra en
reducir la vulnerabilidad. El mejoramiento de las condiciones econmicas reduce muchos
235
Material de Capacitacin
aspectos de la vulnerabilidad y una economa robusta puede en muchos casos ser la mejor
defensa contra el desastre.
Para reducir la vulnerabilidad fsica es conveniente proteger o fortalecer los elementos dbiles.
Es probable que la importancia que una comunidad le presta al riesgo de una amenaza sea
influenciada por el tipo y nivel de los riesgos diarios que enfrenta. En este sentido es importante
considerar aspectos como los siguientes:
La aceptabilidad de un nivel de riesgo a individuos y sociedades pareciera que aumenta con los
beneficios que se obtienen cuando se est expuesto a ese riesgo, y parece ser mucho mayor
cuando la exposicin al riesgo es voluntaria (como es el caso de los deportes) que cuando es
involuntaria (en los desastres naturales). El nivel aceptable de riesgo tambin parece disminuir
con el tiempo a medida que un mayor nmero de personas se ven expuestas a tipos de riesgos
particulares.
En el caso de muchos riesgos, la mitigacin slo puede manejarse a nivel de la comunidad porque
la exposicin de la comunidad puede ser mayor que aquella del individuo, y porque la proteccin
a menudo requiere medidas colectivas y a veces en gran escala.
En esta parte del mdulo se ilustra la diferencia entre los mtodos pasivos y activos de la
reduccin del riesgo, adems de cinco tipos bsicos de medidas disponibles para ser usadas al
planificar programas de mitigacin:
236
Material de Capacitacin
Reduccin de la amenaza versus reduccin de la vulnerabilidad
La proteccin contra las amenazas se puede lograr removiendo las causas de la amenaza o
reduciendo la vulnerabilidad de los elementos en riesgo.
En la mayora de los riesgos asociados con amenazas naturales, existen limitadas oportunidades
para reducir la amenaza. En estos casos, el objetivo de las polticas de mitigacin debe ser la
reduccin de la vulnerabilidad de los elementos y actividades en riesgo. En el caso de amenazas
tecnolgicas y causadas por el hombre, la reduccin de la amenaza es, sin embargo,
probablemente la estrategia de mitigacin ms eficiente.
Las medidas de parte de las autoridades a cargo de la planificacin o desarrollo para reducir la
vulnerabilidad pueden clasificarse, de manera amplia, en dos tipos: activas y pasivas.
Son aquellas por medio de las cuales las autoridades promueven medidas convenientes
ofreciendo incentivos, a menudo asociadas con programas de desarrollo en reas de bajos
ingresos. Las medidas activas, aunque pueden ser ms costosas al inicio, suelen producir mejores
resultados en algunas comunidades porque tienden a promover una cultura de seguridad que se
perpeta por si misma, no confa mucho en la capacidad econmica de la comunidad afectada y
no confa en la habilidad de las autoridades locales para hacer vale los controles. Las autoridades
promueven acciones deseables mediante incentivos tales como:
Son aquellas por medio de las cuales las autoridades previenen medidas no convenientes usando
controles y multas; estas medidas son usualmente ms apropiadas para autoridades locales bien
establecidas en reas de mayores ingresos. Entre ellas estn las siguientes:
237
Material de Capacitacin
Las medidas de seguridad, los cdigos de construccin y los reglamentos en las edificaciones
forman parte de aparato normal que usa el gobierno para ayudar a que la comunidad se proteja a
s misma. Una de las medidas ms simples que pueden tomar las autoridades nacionales es la
promulgacin de una ley que apruebe un cdigo nacional de construccin, el cual requiere que
los nuevos edificios e infraestructura sean resistentes a las diversas amenazas que prevalecen en
ese pas. Ms o menos unos 40 pases con tendencia a terremotos tienen actualmente cdigos de
edificacin ssmica para sus construcciones nuevas. Sin embargo, los cdigos mismos tendrn
muy poco efecto si quienes disean los edificios no estn conscientes de ellos ni tampoco los
entienden y, a menos que la comunidad los considere necesarios, y a menos que sean respetados
por administradores competentes.
La multiplicidad de las amenazas y las diferentes formas de reducir sus diversos efectos en los
elementos en riesgo se agrava an ms segn el tipo de autoridad que existe en la comunidad y
segn el presupuesto que tienen disponible aquellos responsables de adoptar las decisiones. No
hay una solucin estndar para mitigar el riesgo al desastre. La construccin de proyectos de
ingeniera a gran escala para protegerse contra inundaciones y flujo de deyeccin volcnica, en
Japn y en otros pases de altos ingresos, no es adecuada para la mitigacin de amenazas
similares en los pases en desarrollo. La puesta en prctica de los reglamentos de planificacin
comunal, y el nivel de interferencia que es considerado aceptable por parte de una autoridad o del
derecho individual para construir vara considerablemente de un pas a otro, variando tambin
desde una situacin rural a una urbana y desde una comunidad y cultura a la otra.
La prohibicin de construir viviendas en laderas peligrosas puede parecer sensata pero es
imposible que estas disposiciones se respeten en ciudades donde las presiones econmicas para
situarlas en dichos emplazamientos sobrepasan las preocupaciones de ilegalidad. El derecho de
que un ingeniero municipal inspeccione la resistencia ssmica de un edificio en construccin
puede ser aceptado en las ciudades principales de un pas, pero tal vez no sea aceptado en las
aldeas ms remotas de la misma provincia.
Se ha argumentado que los gobiernos y las principales agencias de desarrollo tienden a adoptar
un enfoque piramidal en la planificacin de mitigacin de desastres por medio del cual aquellos
que se benefician reciben soluciones diseadas para ello por los planificadores en vez de ser ellos
mismos quienes las seleccionen. Dichos enfoques piramidales tienden a enfatizar medidas de
mitigacin fsica ms bien que cambios sociales para aumentar los recursos de los grupos
vulnerables. Muy pocas veces logran sus objetivos ya que actan sobre la base de sntomas y no a
causas, descuidando su respuesta a las necesidades y demandas reales del pueblo. Finalmente,
debilitan la habilidad propia de la comunidad de protegerse a s misma.
238
Material de Capacitacin
programas de mitigacin a mayor escala. Estos tambin tienden a acrecentar al mximo el uso de
los recursos locales, incluyendo mano de obra, materiales y organizacin.
La capacidad de aplicar dichas polticas de base comunitaria depende de varios factores, por
ejemplo, la existencia de grupos comunitarios locales con inquietudes activas y agencias capaces
de brindar ayuda y respaldo tcnico a un nivel adecuado, son elementos cruciales para lograr el
xito.
Sin embargo, las oportunidades para lograr medidas de mitigacin de base comunitaria deben
siempre procurarse en el desarrollo de una amplia estrategia de mitigacin. Sin lugar a dudas
sern econmicas y pueden ser ms exitosas que los programas alternativos a mayor escala.
La gama de tcnicas que una autoridad especfica puede considerar con objeto de reunir un
paquete adecuado para la mitigacin de desastres se podra clasificar de la siguiente manera:
1. Ingeniera y construccin
2. Planificacin fsica
3. Econmicas
4. Administracin e institucionales
5. Sociales
Las medidas de ingeniera son de dos tipos. Aquellas que resultan en estructuras individuales ms
slidas, que son ms resistentes a las amenazas y aquellas que crean estructuras cuya funcin es
principalmente la proteccin contra desastres, estructuras para el control de inundaciones, diques,
terraplenes, represas de captacin de agua, etc.
Las medidas del primer tipo son principalmente medidas dirigidas a construcciones y estructuras
individuales y a veces se les conoce como instalaciones fortalecimiento contra las fuerzas de la
amenaza. El perfeccionamiento del diseo y construccin de los edificios, de las estructuras
agrcolas, infraestructura y otro tipo de instalaciones se puede lograr de diversas maneras. Las
normas de diseo, los cdigos de construccin y las especificaciones de rendimiento son factores
importantes en las instalaciones diseadas por ingenieros. El diseo tcnico para protegerse de
las diversas amenazas incluye la prevencin contra vibraciones, carga lateral, sobrecarga, fuerza
del viento, impacto, combustibilidad, resistencia a las inundaciones y otros factores de seguridad.
Los cdigos de construccin representan la defensa crtica primordial para lograr estructuras de
slido diseo tcnico, incluyendo grandes edificaciones privadas, edificios del sector pblico,
infraestructura, redes de transporte e instalaciones industriales.
Es poco probable que los cdigos de construccin basados en obtener resistencia al desastre
resulten en construccin ms slidas, excepto si los ingenieros que tienen que aplicar el cdigo
aceptan la importancia que tienen y apoyan su uso, si entienden el cdigo y el criterio de diseo
que se les requiere y, a menos que las autoridades hagan cumplir el cdigo en su totalidad,
mediante la revisin y la penalizacin de los diseos que no los respeten. Un cdigo debe calzar
239
Material de Capacitacin
en un ambiente que est preparado para recibirlo. Los medios necesarios para lograr medidas de
mitigacin de tcnicas de ingeniera pueden incluir: un nivel avanzado de entrenamiento para
ingenieros y diseadores, manuales explicativos que interpretan los requisitos del cdigo y el
establecimiento de una administracin enrgica que verifica que se cumple la prctica del cdigo;
la contratacin de diez nuevos ingenieros municipales para cumplir con un cdigo existente
puede tener mayor efecto para mejorar la calidad de la construccin en una ciudad, que la
proposicin de normas superiores en los cdigos de construccin.
Para que el entrenamiento de los constructores sea ms efectivo es necesario persuadir a los
propietarios y a las comunidades a que construyan estructuras resistentes a desastres ms seguras,
y que paguen el costo adicional que esto significa. El contratista puede tambin desempear un
papel persuadiendo al cliente para que construya segn las especificaciones superiores, pero
excepto cuando esto se lleve a cabo dentro de una conciencia pblica general del riesgo que
existe ante un desastre, y se acepte la necesidad de proteccin, el contratista probablemente no va
a encontrar muchos clientes. Se han usado tambin sistemas de subvenciones, prstamos
preferencias y abastecimiento de materiales de construccin como incentivos para mejorar la
resistencia a las amenazas de los edificios sin tcnicas de ingeniera. La legalizacin de la
tenencia de la tierra y otorgando derechos protectores a los arrendatarios ha tambin estimulado a
muchas personas a habilitar grupos habitaciones con seguridad de tenencia y una contribucin
para su propio futuro.
Adems de las construcciones nuevas, las edificaciones existentes tal vez tambin necesiten ser
fortalecidas contra impactos de amenazas futuras. La vulnerabilidad de las construcciones
existentes se puede reducir hasta cierto grado mediante un mantenimiento regular y cuidado
estructura. El fortalecimiento de las estructuras existentes (renovacin para proteccin) se
puede lograr mediante la adicin de apuntalamientos, refuerzos y nuevos elementos estructurales.
El costo de reforzar un edificio que ya existe tiende a ser ms caro (y perturbador) que ejecutar
un nuevo diseo de construccin ms slida, de modo que es poco probable que el
refortalecimiento sea una opcin econmica para la gran mayora de las construcciones ya
existentes; en el caso de edificios regulares con un promedio de vida relativamente corta (10 a 50
aos), sera mejor considerar la modernizacin a largo plazo de los edificios, esperando hasta que
los edificios completen en forma natural su vida til, demolindolos y construyendo nuevas
240
Material de Capacitacin
estructuras en su lugar, las cuales se acaten a los requisitos de seguridad de los cdigos de
construccin.
Las tcnicas de ingeniera para el control de inundaciones a gran escala y las medidas de
abastecimiento de agua son complejas, lentas y requieren el uso intensivo de capital; y su
construccin frecuentemente tiene consecuencias adversas para aquellos a quienes se pretende
proteger; por ejemplo, algunas personas pueden verse obligadas a salir de su tierra, los patrones
del uso de la tierra pueden ser cambiados y se puede sentir otros efectos adversos. La experiencia
nos ha demostrado que las medidas de control de inundaciones a menor escala que pueden ser
manejadas por organizaciones de base comunitaria pueden ser efectivas en la mitigacin del
riesgo mientras simultneamente se logran otros objetivos de desarrollo.
Estas medidas tienen a usar materiales, mano de obra y recursos administrativos locales, creando
sobre la base del conocimiento de mitigacin tradicional en vez de reemplazarlo, y fomentando la
capacidad propia de la comunidad en vez de socavarla. Dichas medidas pueden desempear una
funcin importante en la mitigacin de desastres dentro de proyectos de desarrollo integrados
agrcolas o rurales.
Muchas amenazas son localizadas con sus posibles efectos, confinados a reas especficas ya
conocidas: Las inundaciones afectan las llanuras inundables, los deslizamientos de tierra afectan
las laderas empinadas de tierra suelta, etc. Los efectos se podran reducir en gran parte si fuese
posible evitar el uso de las reas peligrosas por los asentamientos o como sitios para instalar
estructuras importantes. La mayora de los planos maestros urbanos que implican el
parcelamiento del uso de la tierra probablemente ya han intentado separar las actividades
industriales amenazadoras de los principales ncleos de poblacin. Es necesario que en la
planificacin urbana se integre la toma de conciencia de las amenazas naturales y la mitigacin
de riesgo de desastre dentro de los procesos normales para planificar el desarrollo de una ciudad.
Es ms fcil controlar la ubicacin de servicios del sector pblico que la ubicacin o uso de la
tierra del sector privado. La ubicacin cuidadosa de los servicios del sector pblico puede por s
misma desempear una funcin importante en la reduccin de la vulnerabilidad de un
asentamiento, escuelas, hospitales servicios de emergencia y elementos de infraestructura
importantes tales como estacin de bombeo de agua, transformadores de energa elctrica y
centrales telefnicas representan una proporcin notable del funcionamiento de un pueblo. Un
principio fundamental es la desconcentracin de los elementos en riesgo: los servicios
proporcionados por una instalacin central corren siempre un mayor riesgo que aquellos
proporcionados por muchas instalaciones pequeas. El derrumbe de la central telefnica en el
terremoto ocurrido en Ciudad de Mxico en 1985 cort completamente las comunicaciones en la
ciudad. En la reconstruccin, la central telefnica fue reemplazada por varias minicentrales
241
Material de Capacitacin
ubicadas en diversos sitios de la ciudad para que de este modo el sistema telefnico sea menos
vulnerable. El mismo principio se aplica igualmente a los hospitales y escuelas, del mismo modo
que a las estaciones de energa elctrica y a las plantas de tratamiento de las aguas.
A nivel regional, la concentracin del crecimiento demogrfico y desarrollo urbano en una ciudad
centralizada es generalmente menos deseable que un modelo descentralizado en pueblos
secundarios, centros satlites y desarrollo diseminado sobre una regin ms amplia.
Los planificadores urbanos tambin deben ser capaces de reducir los riesgos cambiando el uso de
los edificios vulnerables utilizados para funciones importantes, una escuela en un edificio dbil
puede trasladarse a un edificio ms slido y usar el edificio dbil para funciones menos
importantes; por ejemplo, almacenamiento.
Es ms fcil controlar la ubicacin de las instalaciones del sector pblico que aquellas del sector
privado. En muchas ciudades de desarrollo rpido es casi imposible, el control del uso de la
tierra del sector privado mediante planificacin bsica urbana y permisos de desarrollo. Es a
menudo el uso de la tierra del sector privado, el sector informal y los barrios marginales pobres
quienes presentan los mayores riesgos de desastres. Las llanuras inundables y las laderas de
pendientes son a menudo los nicos terrenos marginales disponibles a las comunidades de ms
bajos recursos, los grupos sociales ms vulnerables. Las presiones econmicas que conducen a
estos grupos, primero a la ciudad buscando trabajo y oportunidades y luego a los terrenos
marginales para vivir, deben entenderse totalmente dentro del contexto para reducir el riesgo a
que ellos se exponen. La prohibicin o las medidas para remover los asentamientos de las zonas
peligrosas es poco probable que tengan xito durante largo tiempo si no se abordan primero las
presiones de fondo. Algunas medidas indirectas pueden ser efectivas; por ejemplo, disponer de
terrenos ms seguros, o tratar que los lugares alternativos sean ms atractivos. Esto se puede
242
Material de Capacitacin
lograr mediante mejores disposiciones de fuentes de ingreso, acceso a transporte pblico y
disponibilidad de mejores servicios. Tambin puede ser eficaz desalentar el mayor desarrollo en
reas no ocupadas declarndolas enrgicamente como zonas peligrosas, negando los servicios,
reduciendo el acceso y limitando la disponibilidad de materiales de construccin. Por ltimo, sin
embargo, es solamente cuando la comunidad local reconoce la verdadera extensin de la amenaza
y acepta el hecho de que el riesgo supera los beneficios que tiene para ellos quedarse en esos
lugares, es cuando entonces ellos mismos se ubicarn en otros lugares o se protegern de otras
formas.
3. Medidas econmicas
El desarrollo econmico equitativo es la base para la mitigacin del desastre. Una economa
firme en la cual los beneficios son compartidos con toda la sociedad es la mejor proteccin contra
un desastre futuro. Una economa firme significa ms dinero para gastar en edificios ms
resistentes y mayores reservas financieras para dar abasto con prdidas futuras. La
interdependencia entre desastres y desarrollo es el tema de otro mdulo de este curso de
entrenamiento.
Inevitablemente, son aquellos que tienen menos los que, proporcionalmente, pierden ms en un
desastre. Los miembros ms dbiles de la economa tienen reservas econmicas. Si pierden sus
viviendas o sus animales no tienen los medios para recuperarlos. Es muy poco probable que
tengan seguro o acceso a crdito y rpidamente pueden transformarse en indigentes. Desastres a
gran escala causados por sequas o inundaciones en reas rurales resultan a veces en una
aceleracin de la urbanizacin en la regin, con el posible aumento de los riesgos, a medida que
las familias que han perdido sus medios de vida emigran a los pueblos en busca de mejores
oportunidades. La destruccin de las industrias y prdida de trabajo e ingreso, con toda
probabilidad contribuirn a que la recuperacin de la regin sea un largo y lento proceso, o la
tornarn en un rea ms vulnerable a desastres futuros. Los planes de reconstruccin a menudo
ofrecen prstamos generosos a las vctimas como ayuda a su recuperacin, pero una familia sin
ingreso tiene muy pocas esperanzas de cumplir con los pagos y como consecuencia incapaz de
beneficiarse.
El desarrollo econmico es probable que sea el objetivo principal de todo planificador regional o
agencia gubernamental nacional, sin considerar los objetivos de la mitigacin del desastre. Los
procesos de desarrollo econmico son complejos y estn fuera del enfoque directo de este curso
de entrenamiento; sin embargo, la mitigacin del desastre debe considerarse como parte del
proceso de desarrollo econmico.
Algunos aspectos de la planificacin econmica tienen una relevancia directa para reducir el
riesgo al desastre. La diversificacin de la actividad econmica es un principio econmico tan
importante como es la desconcentracin en la planificacin fsica. Una economa de industria (o
cosecha) nica siempre es ms vulnerable que una economa formada por muchas actividades
243
Material de Capacitacin
diferentes. Los vnculos que existen entre los diferentes sectores de una economa-el transporte
de mercaderas, la divulgacin de la informacin, el mercado laboral, pueden ser ms vulnerables
a los trastornos de un desastre que la infraestructura fsica la cual representa el medio de
produccin. El turismo como sector econmico es extremadamente vulnerable al desastre, o an
al rumor de un posible desastre. La confianza que deposita la industria y la economa en la
infraestructura, caminos, redes de transporte, energa, servicio telefnico, etc., indica que debe
darse una alta prioridad a la proteccin de esos servicios: las prdidas consiguientes del fracaso.
Los incentivos y los castigos econmicos comprenden una parte importante del poder de
cualquier autoridad. Se puede hacer uso de subvenciones, prstamos, impuestos, privilegios
fiscales y multas para influenciar en las decisiones que toman las personas con objetos de reducir
los riesgos relacionados a desastres. La ubicacin industrial se ve comnmente e influenciada por
incentivos gubernamentales, los cuales se puede utilizar para atraer la industria a lugares ms
seguros o para actuar como foco con objeto de reubicar a la poblacin. Los impuestos sobre la
propiedad se pueden usar para penalizar estructuras ms vulnerables y estructuras construidas en
lugares menos deseables. Se puede ofrecer subvenciones y prstamos para ayudarles a los
propietarios a modernizar sus propiedades y para reparaciones que sirven para que los edificios
sean ms resistentes a los desastres.
Mientras mayor es el nmero de personas que tienen plizas de seguros, menor es el costo de la
prima y mayor ser el uso del seguro. Estimulando al pueblo a que se proteja a s mismo
mediante el seguro, asegura la concentracin del nivel de proteccin. Los proyectos de seguro
obligatorio no han sido exitosos y los gobiernos nacionales rara vez tienen recursos financieros
par dedicar a garantas de seguro contra desastre, aunque muchos pases han creado un fondo
para reconstruccin de desastres mediante una fijacin general de impuestos. El seguro contra
desastres es un financiamiento de alto riesgo y slo las compaas de seguro multinacionales
pueden reunir los recursos suficientes para cubrir las prdidas de cualquier desastre considerable.
Es muy poco probable que estn disponibles para proteger las comunidades ms pobres o rurales
y sus inversiones de proteccin contra desastres, a menos que estn respaldados por una de las
grandes agencias para el desarrollo.
244
Material de Capacitacin
asuntos. La institucionalizacin de la mitigacin del desastre requiere un consenso de la opinin
en el sentido de que los esfuerzos para reducir el riesgo del desastre son de una importancia
continua.
A nivel local, la mitigacin con base comunitaria requiere del fortalecimiento de la capacidad de
las instituciones locales con la finalidad de poner en prctica las medidas de proteccin a nivel
local, dicho entrenamiento y respaldo lo pueden efectuar a menudo en forma ms eficiente las
ONGs nacionales o internacionales.
5. Medidas sociales
La mitigacin de desastres slo acontece cuando existe el consenso de que es deseable, factible y
accesible. En muchos lugares no se reconocen los peligros que amenazan, no se sabe qu pasos
puede tomar el pueblo para protegerse a s mismo y la demanda de la comunidad para protegerse
a s misma no es fcil de predecir. Cuando se planifica la mitigacin se debe tener como objetivo
el desarrollo de una cultura de seguridad en la cual las personas estn totalmente conscientes de
las amenazas que enfrentan, se protegen as mismas en toda la extensin que les sea posible y
respalden totalmente los esfuerzos realizados a favor de ellos para protegerlos.
245
Material de Capacitacin
La conciencia del pblico se puede despertar de varias maneras, empezando con campaas a
corto plazo de gran publicidad mediante el uso de radiodifusoras, material impreso y folletos,
hasta campaas a ms largo plazo y de menor publicidad, las cuales se llevan a cabo mediante la
educacin general. La educacin debe tener como intencin la entrega de conocimientos y la
liberacin del sensacionalismo. Toda persona que vive en un rea con tendencia a amenazas
debe entender las amenazas como una circunstancia de la vida. La informacin relacionada a las
amenazas debe formar parte del programa de estudios rutinarios para los nios en la escuela y
debe ser parte de las fuentes de informacin diaria, mencionando ocasionalmente las amenazas en
historia, en las seriales melodramticas de la televisin, en los peridicos y en los servicios
informativos comunes. El objetivo es desarrollar un reconocimiento diario de la seguridad ante la
amenaza por medio del cual las personas toman precauciones conscientes y automticas, al estar
enterados de lo que pasa y no aterrorizados por la posibilidad de que ocurra la amenaza. Como
parte del entendimiento se debe saber qu hacer en caso del evento, se debe tener sentido de que
la eleccin de su vivienda, del lugar donde debe ubicarse el estante de los libros o la estufa y de la
calidad de la construccin del muro del jardn alrededor del lugar donde juegan los nios, todos
stos son detalles que afectan su propia seguridad.
La conciencia de los riesgos a nivel local se mantiene recordando eventos pasados: Un sistema
con marcas que indique el lugar de las aguas altas en inundaciones anteriores; Las ruinas de un
edificio conservado como monumento de un terremoto previo.
246
Material de Capacitacin
Internacional para la reduccin del Desastre Natural, lo cual puede ser una oportunidad para que
muchos otros pases efecten actividades de conciencia ante el desastre.
Toda estrategia de mitigacin que se considere exitosa debe incluir una variedad de medidas
tomadas del men de medidas posibles. Para obtener la aceptacin poltica, factor de decisin
determinante, una estrategia de mitigacin tal vez deba contener una mezcla de mejoramientos
visibles inmediatos y de beneficios a largo plazo menos visibles, pero consistentes.
La seleccin de una estrategia apropiada debe guiarse por medio de la evaluacin y consideracin
de costos y beneficios (en trminos de las prdidas futuras ahorradas) de una gama de medidas
posibles. Al conducir un anlisis de beneficio del costo, sera conveniente usar el criterio de
relacin costo mnimo o beneficio mximo. Sin embargo, este mtodo presenta dificultades en la
evaluacin del valor monetario de las vidas humanas.
De otro modo, un riesgo aceptable podra definirse con relacin a otros riesgos a individuos o a la
sociedad, criterio de riesgo balanceado. Este mtodo no depende del elemento de costo. El
enfoque ms sofisticado sera cuantificar los costos y diferentes tipos de beneficio separadamente
(econmico, humano) y calcular tambin la conveniencia del costo de cada estrategia con
relacin a los diferentes objetivos de mitigacin. Este enfoque est ms de acuerdo con las
realidades sociales y econmicas del proceso de toma de decisiones.
Las estrategias de mitigacin son mucho ms fciles de llevar a cabo en el momento inmediato
despus de un desastre o cerca del desastre. El conocimiento del impacto de amenazas naturales
similares en otros lugares tambin sirve para obtener el respaldo pblico y poltico para la
proteccin contra desastres.
Finalidades y mtodos
La finalidad de una estrategia de mitigacin es reducir las prdidas en caso de que ocurra en el
futuro una amenaza. La finalidad principal es reducir el riesgo de muerte y lesionados en la
poblacin. Otras finalidades tratan de reducir el dao y las prdidas econmicas causadas en la
infraestructura del sector pblico, los recursos naturales, el ambiente y de reducir las prdidas del
sector privado en todo cuando puedan afectar a la comunidad en su totalidad. Los objetivos, con
toda probabilidad, estimularn a que el pueblo se proteja a s mismo siempre que le sea posible.
Toda estrategia de mitigacin es probable que incluya una variedad de medidas indicadas. Ser
necesario contar con una serie de acciones que incluyen medidas de ingeniera, cierta
planificacin espacial y un grado de estmulos econmicos, administrativos y sociales para poder
247
Material de Capacitacin
llevar a cabo una mitigacin eficaz. Un programa de mitigacin que se concentra slo en uno de
stos cinco aspectos no estar bien equilibrado y es muy probable que no logre sus finalidades.
Tal vez la diferencia ms grande que posiblemente se encuentre entre los diversos pases
atendidos por el PNUD y UNDRO, y entre las diversas sociedades amenazadas por desastres,
sean las restricciones presupuestarias para realizar gastos en mitigacin. El gobierno del Japn
gasta ms de US$2 mil millones al ao en mitigacin y preparacin en caso de desastre. Esta
cantidad representa ms del total anual de los ingresos gubernamentales de la mitad de los pases
del mundo.
En la mayora de las naciones en desarrollo amenazadas por desastres, el capital para inversiones
es difcil de conseguir. Inversiones en proyectos de irrigacin agrcola o en la capacidad de
manufacturacin industrial tienen un efecto demostrable en el aumento de la produccin
econmica. Cuando se invierte en proyectos para mitigar desastres, probablemente se tendr
como consecuencia menos recursos para proyectos de irrigacin, industria u hospitales. Y al
mismo tiempo, cuando no se efectan gastos en mitigacin de desastres resulta que las
inversiones en proyectos de irrigacin, industria u hospitales sern desperdiciadas si se destruyen
en un suceso futuro causado por una amenaza. El gasto de un pequeo porcentaje adicional en
una nueva instalacin para construirla un poco ms slida y para protegerla contra una amenaza
futura se considera usualmente prudente. La inversin en mitigacin debe considerarse en
trminos del precio que significa proteger la infraestructura existente y futura.
248
Material de Capacitacin
prioridades de un programa de mitigacin, ya sea, por ejemplo, para construir barreras
protectoras contra inundaciones o para establecer una campaa de informacin al pblico para
viviendas resistentes a ciclones.
Los planes de incentivos financieros para reducir el riesgo al desastre requieren un presupuesto
gubernamental considerable para la mitigacin de desastres. La escala del problema enfrentado
al tratar de combatir una amenaza de gran escala como el caso de terremotos o tormentas
tropicales tiene que ver con la extensin geogrfica de la zona en riesgo y el nmero de
elementos en riesgo en la regin. Los programas para la modernizacin de las viviendas,
educacin sobre amenazas a las medidas comunitarias probablemente abarcar millones de
familias. Los recursos necesarios para lograr stos proyectos pueden ser cuantiosos.
La implementacin efectiva de la mitigacin del desastre requiere una gestin fuerte que integre
todos los elementos en un modelo coherente. Gestin requiere de un modelo equilibrado,
participativo relacionado con la diversidad de niveles en diferentes sectores, comisiones de
emergencia, ministerios, estructuras administrativas, ONGs, as como tambin de comunidades.
249
Material de Capacitacin
Principio 2: Integrar los elementos de la mitigacin
Muchos pases pueden ya tener algunos de estos elementos en su sitio y pueden ser altamente
efectivos. Pueden desarrollar otros elementos de proteccin para apoyar y confiar en fortalezas
existentes y empezar a construir medidas de mitigacin que todava no existan.
La mejor oportunidad para desarrollar o poner en marcha medidas se presentar como secuela de
un desastre. Esto se debe al alto perfil temporal de la accin preventiva de un desastre, del cual
se debe sacar ventaja para asegurar recursos y decisiones.
Se debe desarrollar planes y cuando haya obstculos polticos o de otra naturaleza para su
implementacin, se debe estar listo para la puesta en marcha en el momento apropiado, como
cuando un desastre abre la ventana necesaria de oportunidad para accin inmediata. Esos planes
los pueden mantener listos los administradores y planificadores de nivel intermedio que
normalmente suscitan la atencin de los directivos.
Si bien las causas subyacentes de vulnerabilidad y las presiones dinmicas globales son comunes,
el riesgo particular puede variar de una situacin a otra y puede cambiar rpidamente con el
tiempo. A medida que cambian patrones particulares de vulnerabilidad, debido a presiones tales
como urbanizacin y degradacin de la tierra, entonces las tcnicas de verificacin, las estrategias
de implementacin y las acciones de mitigacin tambin tienen que adaptarse flexiblemente.
Cuando los recursos para la mitigacin estn muy limitados, es vital concentrarse en la proteccin
de las vidas en lugar de dar prioridad a la proteccin de la propiedad. Sin embargo, esto tiene que
aplicarse en un contexto amplio, puesto que la proteccin de algunos aspectos de la propiedad, o
250
Material de Capacitacin
sea aquellos relacionados con la subsistencia y generacin de ingresos, es de importancia decisiva
para proteger la vida a largo plazo.
El aparato legal de mitigacin (cdigos de construccin, zonificacin del uso de la tierra en reas
de inundacin, seguro de cosecha, etc.) est evolucionando en todas partes del mundo. Pero la
prioridad para el apoyo financiero y de otra ndole de organizaciones fundamentales tiene una
mayor importancia. Las organizaciones de comunidades y vecindarios tienen ms probabilidades
de abogar a favor de que los legisladores promulguen las iniciativas (legales) en favor de los ms
vulnerables. De otra manera las leyes y regulaciones que tiendan a surgir en la sociedad de clase
benefician al rico y al poderoso (por ejemplo, grandes terratenientes, propietarios de casas de
clase media).
Mximo nmero de personas que se deben proteger para recursos dados (es decir, proteger
edificios de ocupacin mltiple ms que habitaciones individuales); Servicios de lnea vital (es
decir, agua, salud pblica, instalaciones mdicas, proteccin contra incendios, sistemas de
comunicacin, etc.); Elementos de importancia econmica a largo plazo ms que a corto plazo
(es decir, fbricas antes que tiendas, ciertos rboles como el coco que requieren aos para
remplazar antes de las cosechas anuales); Depsito de alimentos; Monumentos culturales y
artefactos, puesto que su proteccin puede ser un factor crtico en la moral de la comunidad
durante recuperacin (es decir, edificios histricos, esculturas, pinturas, libros, objetos de museo).
Una cosa es iniciar la mitigacin pero otra muy diferente es sostenerla con el tiempo hasta que se
incorpore plenamente a presupuestos y procesos de planificacin. Los medios para mantener la
mitigacin incluyen:
251
Material de Capacitacin
Una estrategia exitosa incorpora medidas de reduccin de riesgos a la prctica normal. Dicho de
otra forma, la reduccin de riesgos tiene que ser incorporada al programa de desarrollo de
cualquier pas del Tercer Mundo propenso a desastres.
Por lo tanto, las medidas preventivas de reduccin de riesgos se ponen mejor en marcha
incorporndolas a la cultura que rodean las estructuras gubernamentales, tradiciones, currculos,
leyes, programas de capacitacin, prcticas polticas y conciencia pblica. La planificacin a
largo plazo emprendida en muchos pases (como los planes quinquenales de desarrollo social y
econmico) es un buen vehculo para la mitigacin sistemtica de desastres. Los planes necesitan
un captulo sobre vulnerabilidad a los desastres y la mitigacin de las amenazas necesita ser una
de las pautas guas dadas por las autoridades de coordinacin a todos los sectores. El anlisis de
la vulnerabilidad y la reduccin tambin se puede incorporar en censos rutinarios de poblacin.
Estos ofrecen una oportunidad perfecta para recopilar y actualizar con exactitud la informacin.
As como los principales proyectos de desarrollo se chequean por su impacto ambiental por
medio de evaluacin del impacto ambiental, es vital que se haga un chequeo similar a las
consecuencias del proyecto para la vulnerabilidad de los desastres. El objetivo de ese anlisis de
impacto del desastre sera:
Verificar que los nuevos proyectos no aumenten los riesgos de desastres tales como
inundaciones, deslizamientos, erosin del suelo, desertificacin o enfermedad;
Proteger la inversin contra daos y destruccin en un futuro desastre.
Sin una presin poltica popular fuerte y libertad de expresin en un pas dado, las medidas de
reduccin de riesgos probablemente son en el mejor de los casos respuestas nominales. La
voluntad poltica quizs se origina despus de un fracaso, grave en manejo de un desastre
(principio 3). Pero un evento catalizador y la existencia de funcionarios responsables e
interesados no basta. La reduccin de vulnerabilidad a los desastres debe provenir de una presin
de grupos organizados, de manera que no se puedan pasar por alto en la toma de decisiones del
gobierno, presupuestos y evaluacin de proyectos.
252
Material de Capacitacin
principios y fines quedaron expresados en el documento denominado Declaratoria de Managua,
refrendado por todos los participantes. La Red Comunitaria se ha convertido en un espacio de
integracin, coordinacin y convergencia de comunidades, organizaciones comunitarias y
personas de Amrica Central que trabajan en diferentes mbitos del desarrollo, buscando el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades marginales de la regin, y que actan de
modo preferencial en aquellos aspectos que se relacionan con los factores generadores de riesgo
ante los desastres.
Planteamiento Estratgico
La Red Comunitaria concibe manejo del riesgo desde la perspectiva integral del conocimiento. Se
considera que el conocimiento debe construirse desde la realidad especfica de los sujetos
involucrados, y que las comunidades deben desarrollar las capacidades necesarias para manejar el
riesgo a nivel local. De acuerdo con esta concepcin, se distinguen tres momentos clave del
conocimiento que coexisten y son complementarios en el desarrollo. Estos tienen como fin la
formacin de actores sociales con base en el siguiente planteamiento: adquisicin, socializacin y
aplicacin del conocimiento.
La adquisicin del conocimiento se refiere principalmente a aquellos momentos destinados a la
investigacin, documentacin y estudio de la realidad existente, as como a la produccin de
materiales y herramientas de trabajo, reflexin, anlisis y difusin, relacionados con el ciclo de
los desastres. La investigacin participativa del riesgo, la investigacin educativa orientada a
cmo la gente entiende el problema de los desastres, el estudio de las formas de participacin
existentes, el anlisis de la incidencia real de la participacin, la produccin, la adquisicin y la
generacin de necesidades de documentacin, as como la sistematizacin y extraccin de los
conocimientos que procedan de la experiencia comunitaria, son esfuerzos centrales en la
estrategia de la Red Comunitaria.
253
Material de Capacitacin
Los actores en el proceso de gestin del riesgo
Para efectos del gestin del riesgo, la Red Comunitaria comprende que, a pesar de que su enfoque
se orienta principalmente a la participacin comunitaria y a lograr comunidades autogestionarias,
de gestin del riesgo, en toda su dimensin, solo puede ser lograda a travs de la toma de
conciencia y el compromiso activo de todos los actores y sectores de la sociedad comprometidos
con el desarrollo. En este sentido, cada uno de estos actores tiene un papel protagnico que jugar,
con diferentes facultades, responsabilidades, atribuciones y obligaciones.
Para tales efectos, desde la perspectiva de la Red Comunitaria se diferencian los siguientes
actores:
Sociedad civil: se trata del conjunto de organizaciones de origen privado, autnomas, que
promulgan y defienden intereses particulares para un grupo determinado de personas que ejercen
formas de poder sobre un grupo determinado de la sociedad. En la gestin del riesgo tienen vital
importancia las organizaciones comunitarias, organismos no gubernamentales, la empresa
privada, los gremios, las universidades e instancias tcnicas especializadas.
Sociedad poltica: incluye a los organismos del aparato estatal o del sector pblico que ejercen
algn tipo de poder sobre la sociedad en conjunto. En este sector destacan el gobierno central, sus
ministerios, comisiones de emergencia, defensa civil, entes reguladores relacionados con la
planificacin y ordenamiento territorial, as como los gobiernos locales, departamentales y
provinciales.
Desde la Red Comunitaria se considera que, para impulsar un proceso de gestin comunitaria en
la reduccin de los desastres, es necesario que todos los sectores mencionados participen y se
involucren en las diferentes etapas del proceso de gestin y de manejo del riesgo.
254
Material de Capacitacin
La Red Comunitaria pretende avanzar en la construccin social del ser humano a travs de un
proceso instructivo de capacitacin y re-capacitacin, as como de un proceso educativo de
formacin y re-formacin, mediante los cuales se contemple tanto el desarrollo intelectual de las
personas (formacin de conocimientos, intereses y motivaciones) as como el desarrollo
mecnico (creacin de destrezas, habilidades y hbitos). Todo esto tiene como finalidad
promover el cambio de actitudes y aptitudes para que las personas y las comunidades puedan
transformar conscientemente su realidad y enfrentar el manejo del riesgo con las capacidades y el
conocimiento necesario.
A continuacin se esboza el ciclo que propone la Red Comunitaria en el proceso de gestin del
riesgo. Las ideas que se expresan no pretenden, de ningn modo, considerarse plenamente
acabadas ni tampoco cerrar el captulo de manera definitiva, sino que, por el contrario, pretenden
dejar abierto el espacio para avanzar en la bsqueda de soluciones concertadas y aplicables para
la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres.
a) Capacitacin
Estudio, investigacin y abordaje del problema desde una perspectiva terico-conceptual basada
en la prctica de las comunidades, que tendr como fin la adquisicin y socializacin del
conocimiento hacia las comunidades a travs de un programa de capacitacin. En esta etapa,
adems de temas relativos a los aspectos tcnicos sobre el tema de gestin para la reduccin del
riesgo, se contempla la dotacin de herramientas y tcnicas que permitan a las comunidades
planificar, gestionar y ejecutar planes integrales de manejo del riesgo. Un programa de
capacitacin se centrara principalmente en los siguientes temas:
Teora del riesgo y de los desastres. El primer mdulo se orientara a comprender, estudiar y
reconocer los conceptos bsicos y las razones que hay detrs del riesgo y los desastres. El
objetivo de este mdulo es recuperar el conocimiento local y crear capacidades tcnicas en las
comunidades para entender el riesgo en toda su dimensin y para obtener el conocimiento
necesario que permita participar con capacidad y posibilidades de incidencia en la elaboracin de
planes y en manejo del mejoramiento de las condiciones de vida. Se deben abordar los siguientes
temas:
255
Material de Capacitacin
Tcnicas de Planificacin. En un segundo mdulo se pretende dotar a las comunidades de las
capacidades para disear su plan integral para la reduccin del riesgo. Entre los temas que se
abordan se encuentra la introduccin a la planificacin estratgica como herramienta del
desarrollo sostenible de la comunidad, las etapas y momentos de planificacin participativa,
centrndose en el diagnstico de la realidad, la definicin de estrategia, objetivos y metas, los
mecanismos de control y seguimiento as como la evaluacin, sistematizacin y proyeccin de las
acciones.
Tcnicas de gestin. Mediante un cuarto mdulo se pretende dotar a las comunidades de tcnicas
y herramientas que les permita contar con habilidades y capacidades en las gestiones que les
corresponde realizar para impulsar un Plan Integral de Gestin de Riesgos. Se abordarn temas
como negociacin de proyectos, la negociacin como herramienta de gestin, y modelos y
tcnicas de negociacin. Tambin se contempla profundizar en temas como incidencia poltica en
manejo para el manejo del riesgo - entendiendo la incidencia como una herramienta para la
transformacin del poder y de relaciones sociales, y elementos bsicos para la preparacin de una
gua o plan de incidencia local. Tambin se considera importante poder abordar en este mdulo
tcnicas prcticas para la presentacin de propuestas, as como tcnicas de comunicacin que
sirvan de herramienta para el trabajo comunitario.
256
Material de Capacitacin
depender de las circunstancias, del tiempo y de los recursos. El plan de gestin para manejo del
riesgo contemplar, en principio, los siguientes contenidos:
Un cuarto momento ser de proyeccin del conocimiento, es decir, de ejecucin de los planes
diseados en forma participativa. La ejecucin del plan debe contar con asesora y asistencia
tcnica especializada, destinada a fortalecer las estructuras y formas de organizacin que existen
o se han definido.
La etapa de proyeccin depender en gran medida de los recursos humanos, tcnicos, materiales
y econmicos que se obtengan, as como de las capacidades de conocimiento y gestin que se
crearon en los momentos anteriores. La estructura organizativa, la administracin y la gerencia
sern puntos clave para la ejecucin del trabajo. Un plan realista que defina claramente
prioridades y que no dependa exclusivamente de la cooperacin externa sera mucho ms
eficiente. El aporte de las instancias locales, el compromiso, el nivel de involucramiento, apertura
y confianza que todos los actores relacionados en manejo para el manejo del riesgo depositen en
la capacidad autogestionaria de las comunidades ser el principal garante de xito de cualquier
plan para la prevencin, mitigacin y preparacin ante los desastres.
257
Material de Capacitacin
Una razn frecuente que imposibilita la ejecucin de actividades para el manejo de cuencas es la
falta o limitada disponibilidad de recursos econmicos, los costos son altos y sus resultados son a
largo plazo. No se debe dejar de lado la dimensin econmica de las inversiones requeridas para
implementar el manejo de cuencas, generalmente en cuencas son de grandes inversiones
cuantiosas, mientras que en microcuencas o pequeas cuencas, las inversiones suelen menores,
entonces manejo es an ms relevante.
258
Material de Capacitacin
Estrategias financieras, que son aquellas orientadas a lograr o movilizar los recursos necesarios
para garantizar la ejecucin del proyecto y sus actividades, en el corto, mediano y largo plazo.
Fortalecimiento de
capacidades para el
cambio de aptitudes
y actitudes
Actores
Movilizacin de organizados,
recursos, competencia
financiamiento, definida y
capitalizacin y sistema de
fondos ambientales informacin
Figura 32. Esquema de las relaciones claves para la implementacin y sostenibilidad del manejo
de cuencas
La organizacin en el manejo de cuencas es una de las bases para lograr resultados exitosos y
sostenibles, independientemente de la modalidad o forma de organizacin, en todo proceso de
implementacin de actividades debe ser una definicin muy relevante. Pero esta decisin debe ser
de los actores, ellos definen que tipo de organizacin les interesa, la labor de los tcnicos y
259
Material de Capacitacin
autoridades es la de promocin y respaldo. Entre los principales aspectos a considerar en esta
estrategia se sealan:
Valorar las organizaciones de la cuenca, sus experiencias, no crear nuevas, sino fortalecer
las existentes.
La organizacin responde a una motivacin, intereses y beneficios, en manejo de cuencas
se orienta hacia la bsqueda de intereses y beneficios colectivos.
El trabajo con grupos organizados o que pertenecen a una organizacin agrcola, ambiental
o afn, ofrece mayores ventajas. Valorar e incorporar los aspectos de gnero.
Las organizaciones deben respetar el marco legal nacional o normativo local, deben lograr
su reconocimiento.
La clula organizacional bsica a nivel de finca es la familia rural.
Fortalecimiento de capacidades de gestin e informacin.
Ciertos problemas ambientales, se deben tratar por medio de la intervencin de
organizaciones o en forma comunitaria. Ejemplo. Control de deslizamientos que afectan los
caminos, reforestacin de reas relacionadas con la proteccin de fuentes de agua.
Segn el tamao de la cuenca, complejidad o escala espacial la organizacin alcanza
diferentes niveles jerrquicos.
260
Material de Capacitacin
tanto se deben tomar decisiones sobre los lugares a intervenir, sin dejar de lado los efectos
integrados que se esperan para el manejo de cuencas. Los elementos asociados a esta estrategia
son:
Considerar a la cuenca y su entorno, orientada a integrar el espacio tridimensionalmente
en su contexto fsico y biolgico, con las actividades socioeconmicas endgenas y
exgenas de la cuenca.
Considerar la relacin causa-problema-efecto para definir las reas de intervencin.
Iniciar la intervencin de la parte ms alta hacia las partes bajas, de arriba hacia abajo.
Trabajar por medio de microcuencas o zonas de tratamiento.
Considerar las reas sensibles asociadas con el enfoque de cuencas.
Considerar las reas crticas, zonas vulnerables o de mayor prioridad.
Esta corresponde a la parte aplicada y trata de las modalidades, criterios y metodologas para
lograr el manejo de cuencas. Aunque es un aspecto de mayor dominio de parte de tcnicos y
capacitadores, aqu lo importante a sealar es que todas las alternativas se orienten a lograr el
objetivo de manejo. Entre los elementos de mayor importancia se sealan:
261
Material de Capacitacin
h) Fortalecer la capacidad de gestin a todos los niveles, enfatizando aspectos de gnero.
i) Guas, directrices, manuales para diferentes actores.
j) Enseanza e investigacin en todos los niveles.
Conocimiento y
Respaldo tecnologas
El manejo debe generar institucional
resultados del enfoque
integrado:
Externalidades como
agua limpia o agua en Dnde, cuando, con
cantidad para cubrir la quienes, como y con
demanda poblacional. qu? Son interrogantes
clave para decidir sobre
la intervencin.
Las actividades en cuencas estn definidas en los planes de manejo, sin embargo, aunque ellas
hayan sido elaboradas en forma participativa, hay que asegurarse que sea del conocimiento de
todos los actores, desarrollar procesos organizacionales para trabajar con los actores, priorizar las
262
Material de Capacitacin
inversiones, fortalecer capacidades (capacitacin) y desarrollar efectos multiplicadores o extender
los avances del plan (Figura 34). Estos son los procesos bsicos que se describen a continuacin:
Fortalecimiento de capacidades a todos los niveles.- La capacitacin a todos los niveles y a los
diferentes tipos de actores es fundamental, los temas y modalidades deben definirse de manera
participativa, entre las temticas clave tenemos: organizacin, tecnologas y prcticas,
formulacin y gestin de proyectos, comunicacin y difusin de experiencias.
263
Material de Capacitacin
PROCESOS
MULTIPLICADORES
ACCIONES
PRIORIZACIN DE
INVERSIONES
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES
ORGANIZACIN
Tiempo
SOCIALIZACIN
En general los procesos aplican a Planes y Programas debido a que casi siempre son de largo
plazo y no as los proyectos, pero esto est cambiando en los ltimos aos, en el caso e proyectos
de recursos naturales o de cuencas se trabaja con multifases o multietapas que en conjunto
comprenden periodos largos de hasta 12 aos en promedio. Una idea de la relacin entre los
procesos y su distribucin en el horizonte temporal se aprecia a continuacin.
Horizonte temporal
Procesos Inmediato Corto plazo Mediano Largo plazo Sostenible
plazo
Socializacin
Organizacin
Capacidades
Inversiones
Acciones operativas
Multiplicacin
Actividad Intensa
Actividad Semipermanente
264
Material de Capacitacin
En todos estos procesos la importancia de cada uno de ellos tiene su valor y consideracin, deben
por lo tanto dimensionarse los esfuerzos para llevarlos a cabo en una forma ordenada,
sistemtica, secuencial y encadenada. No se puede iniciar nada, sino hay comunicacin con los
actores (Socializacin), o no se puede implementar actividad alguna sin organizacin. Un proceso
que merece un detalle especfico es el de las inversiones (no olvidar de resolver necesidades
urgentes de alimentacin e ingresos), esto por que una vez realizadas, son pocas las posibilidades
de revertirlas, adems los costos son frecuentemente altos. En el caso de las inversiones tiene que
elaborarse un plan de inversiones, con sus desembolsos, flujo de caja y mecanismos de control,
tambin deber elaborarse un manual o gua de criterios para la elegibilidad de las inversiones y
los requisitos que deben cumplir las propuestas para desembolsos de plan de inversiones. El
enfoque de gnero y oportunidades con equidad son algunas de las consideraciones clave que
deben integrarse en los planes de inversiones.
En los procesos relacionados con las actividades operativas deben considerarse los diferentes
niveles de implementacin, las familias generalmente se identifican con contrapartes bien
definidas y directas, mientras que en las comunidades se espera ms la participacin y accin
colectiva de esfuerzos humanos o de materiales. En el caso de intervencin de municipios, se
espera que las inversiones se integren por esfuerzos ms amplios, en donde la valoracin de los
aportes de cada una de las partes permitir una mayor solidez a la actividad o manejo.
2.- Zonas o reas crticas-comunidades.- Que corresponde a zonas sensibles o a sitios de inters
colectivo, como la proteccin de una fuente de agua o el control del deslizamiento de tierras de
una ladera. Estas actividades estn ms relacionadas con la toma de decisiones de comunidades u
organizaciones comunitarias.
4.- Parte alta, media y baja-municipios.- Es una alternativa de intervencin, partiendo desde la
parte alta hacia las partes medias y bajas, esto depende del objetivo de manejo y de la
problemtica a enfrentar. Puede ser liderada por municipios.
265
Material de Capacitacin
FINCA
FAMILIA
266
Material de Capacitacin
cuenca, en muchos casos el liderazgo los gobiernos locales esta logrando excelentes resultados de
conjuncin de esfuerzos.
La otra tarea o gestin esta relacionada con la bsqueda de recursos frescos va cooperacin,
donacin o prstamo. En algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con
recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de
las comunidades y sus proyectos.
Sin embargo uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales,
tales como: las organizaciones locales, voluntarios locales, participacin de la poblacin, el
conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad poltica, los recursos naturales y el patrimonio
de las Cuencas. As mismo las tecnologas disponibles y todos los elementos normativos y
medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e implementacin de los proyectos y
planes de manejo de Cuencas.
Aunque este tema se trat en la parte de formulacin, cuando no se ha realizado en las etapas de
planificacin, ahora en la ejecucin es de alta prioridad, por lo tanto la gestin es vlida.
267
Material de Capacitacin
Los problemas ambientales y econmicos estn vinculados a muchos factores sociales y
polticos. El rpido crecimiento de la poblacin repercute en forma drstica en el medio
ambiente y en el desarrollo de muchas naciones, donde las mujeres viven en una situacin
de inferioridad.
Es preciso poner en prctica nuevos planteamientos para mejorar la condicin de las
mujeres, para proteger a grupos vulnerables y para promover la participacin local en la
toma de decisiones.
Las presiones sobre el medio ambiente y el desarrollo desigual causan tensiones sociales.
La relacin que existe entre la actividad humana y los recursos bsicos de la tierra ha
llegado a un punto crucial. El desafo es revertir esta situacin, aplicando el concepto de
desarrollo sostenible que supone una plena satisfaccin de las necesidades fundamentales
de todos y que se amplen las posibilidades de que todos puedan colmar sus aspiraciones a
una vida mejor.
Afirmar la igualdad y equidad de gnero como pre-requisitos para el desarrollo sostenible;
asegurando los derechos humanos de las mujeres y las nias y terminar con la violencia
contra ellos.
Promover la activa participacin de las mujeres en todos los aspectos de la vida
econmica, poltica, cvica, social y cultural, como socias plenos e iguales en la toma de
decisiones, como lderes y como beneficiarios.
Eliminar la discriminacin en todas sus formas, tales como aquellas basadas en la raza, el
color, el gnero, la orientacin sexual, la religin, la lengua y el origen nacional, tnico o
social.
En los ltimos aos se han creado y se toman decisiones para incrementar los espacios de
participacin y toma de decisiones en los proyectos de manejo de recursos naturales y cuencas
para la participacin de la mujer, reconociendo la importancia y la representatividad del trabajo
que ellas realizan. Por que:
Las mujeres representan ms del 50% de la poblacin mundial, por lo tanto es importante abrir
espacios de participacin para enriquecer nuestros programas y/o proyectos con sus
conocimientos y experiencias.
Una situacin que se presenta en los planes de manejo de cuencas, es que los lmites de las reas
protegidas no coinciden con los lmites de las cuencas (a veces solo ocupan las partes altas de
varias microcuencas o subcuencas, en cuencas grandes es posible encontrar una configuracin
diferente). Por esta razn en los planes de manejo o gestin de cuencas, el manejo de reas
protegidas se define con base a intereses e responsabilidades de las poblaciones locales (con
excepciones de reas que pertenecen al estado). Estos procesos participativos de desarrollan de
diferentes maneras, con una organizacin comunitaria nica responsables, en forma mixta
(comunidad y gobierno) o por delegacin a terceros.
268
Material de Capacitacin
Modalidad muy comn en muchos pases latinoamericanos, generados por la falta de un marco
legal especfico que indique la creacin de los organismos de cuencas. Estos casos estn referidos
mayormente a organismos de cuencas relacionados con el agua, por lo tanto tienen un enfoque
sectorial y se pueden notar las debilidades de consenso o participacin de todos los actores de las
cuencas.
Modalidad poco desarrollada por la dificultad de generar un marco regulador de carcter integral
y multisectorial. Las leyes marco, mencionan la pertinencia de los organismos de cuencas, sin
embargo sus alcances no permiten operativizar la creacin e institucionalidad de dichos
organismos. En todo caso la creacin de organismos de cuencas por este medio est vinculada a
las leyes de ambiente o de aguas, no existen muchas leyes de cuencas de manera especfica, as la
competencia queda establecida generalmente en leyes generales de agua, ley general de ambiente
o de recursos naturales, con sus respectivos reglamentos.
269
Material de Capacitacin
Por influencia de la cooperacin tcnica
Pero cuando se trata de una cuenca, subcuenca o microcuenca hidrogrfica, no existe un nivel
administrativo u organizacional que tenga la responsabilidad de su manejo. Entonces Cmo se
podra resolver la necesidad de tener una instancia que pueda solucionar los conflictos, problemas
y aprovechar los potenciales, de una manera integral en una cuenca?
270
Material de Capacitacin
Figura 36. El porqu un organismo de cuencas?
Recursos,
Actores internos
personas,
y externos.
instituciones
Existen importantes referencias en diferentes partes del mundo sobre los organismos de cuencas.
A nivel mundial se puede indicar, que tanto en Europa, como en Amrica del Norte se han
desarrollado modalidades interesantes que nos pueden transmitir sus experiencias y tratar de
adaptar lo que sea conveniente para nuestros pases; existen valiosas experiencias y
conocimientos en Espaa, Francia e Italia en Europa; Estados Unidos y Mxico en Norte
Amrica; y tambin Colombia, Argentina y Brasil en Sur Amrica.
271
Material de Capacitacin
Entre las modalidades de entidades y organismos de cuencas, ms frecuentes se pueden
considerar: Consejos de Cuencas, Autoridades de Cuencas, Comits de Cuencas, Consejos de
Aguas, etc. A continuacin el cuadro 23, presenta algunas de ellas:
a) Experiencias en la Argentina
En Argentina existen experiencias valiosas de gestin a nivel de cuencas. Hay registradas muchas
organizaciones a nivel de cuencas creadas para lograr el manejo integral del agua, tanto en
cantidad como en calidad. La mayora de estas iniciativas no ha logrado, sin embargo, alcanzar
las metas para las cuales fueron creadas, debido a que varios de estos organismos no han contado
con la posibilidad de manejar recursos financieros y han tenido una compleja relacin de
dependencia, administrativa y financiera, con los distintos gobiernos, tanto provinciales como
272
Material de Capacitacin
nacional, que los establecieron. Como resultado, muchos de estos organismos se han
transformado slo en organismos tcnicos de apoyo a manejo del agua.
Cuadro 24. Registro de algunos organismos de cuenca de carcter nacional que existan en 1971
en los pases de Amrica Latina y el Caribe
A pesar del contexto adverso en que se han desenvuelto las iniciativas de gestin del agua por
cuenca, hay experiencias valiosas, como las realizadas en la Cuenca del Plata junto con los otros
pases ribereos, la Corporacin Regional del Ro Bermejo, el Comit Inter jurisdiccional del Ro
Colorado, el Comit de la cuenca del Lago San Roque, y algunas otras. En casi todos estos casos
se ha logrado avanzar en la elaboracin de acuerdos y planes conjuntos entre las partes que
intervienen en la cuenca, y a veces, en la realizacin de algunas inversiones importantes para
resolver problemas de diversa naturaleza. A pesar de los logros existe, sin embargo, un amplio
margen de mejoramiento.
273
Material de Capacitacin
1986 y su decreto reglamentario N 4960, los cuales facultan al Poder Ejecutivo a disponer la
constitucin de Comits de Cuencas que actuarn como personas jurdicas de derecho pblico y a
los cuales se les fijar competencia territorial. Estos organismos tienen como finalidad contribuir
con las reparticiones competentes de la provincia, promoviendo el desarrollo del rea a travs del
manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos. Sus funciones son, entre otras, la ejecucin
de los trabajos de mantenimiento y conservacin de las obras existentes para preservar las
condiciones de drenaje y de obras hidrulicas complementarias menores.
Los rganos del Comit de Cuenca son la Asamblea Plenaria y el Comit Ejecutivo. Entre las
atribuciones de la primera, se deben destacar:
Designar de entre sus miembros a los integrantes del Comit Ejecutivo y decidir su remocin
con causa
Aprobar los proyectos de presupuesto y plan de trabajo anuales
Aprobar la imposicin del tributo por hectrea para la concrecin de las funciones
Autorizar las contrataciones, compras e inversiones y movimientos de fondo, as como las
gestiones destinadas a la obtencin de crditos, para la compra de bienes destinados al
funcionamiento y equipamiento
Comprobar el proyecto de informe anual al Poder Ejecutivo, el balance general y la rendicin
de cuentas anual.
El costo de las tareas desarrolladas por los Comits de Cuenca en parte es soportado por el Estado
Provincial, a travs de las Rentas Generales, mediante el aporte de maquinarias y repuestos. La
otra parte, destinada principalmente a los costos operativos del sistema, est a cargo de los
productores agropecuarios de la cuenca, mediante una tasa que es proporcional a la superficie de
cada propiedad. Es de destacar que esta tasa no es un tributo fijado por el Estado, sino que es la
Asamblea Plenaria la que establece la contribucin por hectrea, en funcin de las obras a
realizar y de la capacidad econmica de la regin.
Con la contribucin de los beneficiarios de la cuenca mediante el pago del tributo por
hectrea que se fije.
Con los fondos que eventualmente les designe el Estado
Con subsidios, donaciones en efectivo, equipos y materiales que reciba de instituciones
pblicas, privadas y de particulares.
Si bien se prev una categorizacin de beneficiarios, hasta ahora la norma que prevalece es la de
aplicar una contribucin igual por hectrea.
274
Material de Capacitacin
de los productores en los Comit de Cuenca y permitiendo a la provincia actuar con mayor
eficacia y organizacin.
b) Experiencias en Brasil
En Brasil, mucho antes de aprobarse la Ley N 9.433, del 8 de enero de 1997, Da poltica e
sistema nacional de recursos hdricos uno de importantes avances fue la creacin de la Comisin
del Valle de San Francisco (CVSF) en 1948, que ya tena antecedentes de acciones realizadas en
el Ro San Francisco, desde principios de siglo. Este organismo fue reestructurado en 1967
pasando a denominarse la Superintendencia del Valle de San Francisco. En 1974 la
superintendencia se transform en la Compaa de Desarrollo del Valle de San Francisco.
Otro paso importante fue la creacin, en 1978, del Comit Especial de Estudios Integrados de
Cuencas Hidrogrficas. Nacieron comits, consorcios inter-municipales y diversas asociaciones
que se convirtieron en los centros de referencia para manejo de recursos hdricos en el pas. A
partir de 1979 se crean diversos comits de cuencas, destacndose los comits de cuencas de los
ros Paraba do Su, San Francisco, Doce, Grande, MogiGuaz y Paranapanema. Por presiones
ejercidas por la sociedad civil y de gobiernos estatales se crearon comits en tres grandes cuencas
hidrogrficas del pas de ese entonces se cre una concientizacin cada vez mayor sobre la
importancia de crear estos comits.
La aprobacin de la Ley N 9.433 tom ms de una dcada en lograrse. En virtud de esa ley se
cre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos. Sus objetivos son: coordinar
manejo integrada; arbitrar administrativamente los conflictos relacionados con el agua;
implementar la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planear, regular y controlar el uso, la
preservacin y la recuperacin de los recursos hdricos; y fomentar la tarifacin del agua. El
Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos comprende:
Los comits de cuencas, que son organismos nuevos encargados de la administracin de las
cuencas, con participacin del Gobierno Federal, estados municipios, usuarios y sociedad civil,
cuyo fin es actuar como parlamentos respecto de las aguas de la cuenca, pues son los foros de
decisin en el mbito de cada una de ellas. Sus objetivos son promover el debate sobre temas
relacionados con el agua, arbitrar conflictos, aprobar los planes sobre recursos hdricos y
supervisar su ejecucin. En este marco, se espera crear comits para las grandes cuencas, las
subcuencas y los grupos de cuencas.
Los organismos relacionados con manejo de los recursos hdricos en todos los niveles de
gobierno (federal, estadual y municipal)
275
Material de Capacitacin
Las agencias de aguas, que son as secretaras ejecutivas de los comits de cuencas. Sus
responsabilidades principales se relacionan con el catastro de usuarios, la cobranza por el agua y
el manejo de los fondos recaudados.
Los criterios para seleccionar las cuencas hidrogrficas en las que se crearon o se estn creando
los comits de cuencas difieren segn las peculiaridades de cada cuenca. Van desde la necesidad
de resolver conflictos potenciales por el uso de las aguas, principalmente por escasez, hasta los
establecidos por demandas presentadas por los propios usuarios por la percepcin de los riesgos
de degradacin relativos a la calidad y cantidad de las aguas. Estos comits se crean
preferentemente en reas de conflicto y en cuencas donde la comunidad se moviliz y exigi que
se tomaran medidas para su preservacin. En general, la experiencia muestra que la motivacin y
la participacin de la comunidad son factores que garantizan el xito de la creacin de los
comits. Si son debidamente encauzadas, las ideas y estrategias culminan en el objetivo
propuesto.
El 23 de marzo de 1998, el Consejo Estadual de los Recursos Hdricos de Minas Gerais se reuni
en forma extraordinaria para considerar la aprobacin de los cuatro primeros comits de cuencas
del estado, siendo stos los Comits de Cuencas Hidrogrficas del Ro Paracatu, del Ro
Mosquito del Ro das Velhas y del Ro Verde. La cuenca del Ro Paracatu, uno de los principales
afluentes del Ro San Francisco, ubicada en el noreste del Estado, est compuesta por 16
municipios y abarca una regin que tiene una gran demanda de agua para riego. El comit est
compuesto por 24 representantes, segn el modelo de composicin establecido en la ley estadual
N 11.504, del 20 de junio de 1994. La cuenca del Ro Misquito, tributario del Ro Pardo, ubicada
en el extremo noreste del Estado, abarca cuatro municipios. El comit est compuesto 16
miembros, y en l estn representados, entre otros, los regantes y los trabajadores rurales. Esta
regin se caracteriza por un equilibrio frgil, amenazado por la contaminacin y la degradacin
acelerada de la cuenca, desde hace casi dos dcadas.
c) Experiencias en Colombia
En Colombia, la Ley N 99, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el
Sector Pblico encargado de manejo y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones,
del 22 de diciembre de 1993, establece el siguiente esquema jerrquico en el SINA: el
Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autnomas regionales, y, finalmente
departamentos y distritos o municipios. Cabe destacar la importancia que se asigna al papel de las
corporaciones autnomas regionales. La Ley N 99 las instituye como entes corporativos de
carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que, por sus caractersticas, constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o configuran una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica. El criterio de cuenca hidrogrfica es slo uno entre varios para determinar la
jurisdiccin fsica de estas organizaciones.
276
Material de Capacitacin
la Magdalena (CORMAGDALENA). Con delegatorias suyas para garantizar el adecuado
aprovechamiento y preservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables en esta
cuenca. Igualmente se establecen disposiciones para el manejo de ecosistemas comunes a varias
corporaciones.
Las corporaciones autnomas regionales estn dirigidas por una asamblea corporativa, integrada
por todos los representantes legales de las entidades territoriales de la jurisdiccin. El rgano
administrativo de la corporacin es el consejo directivo, constituido por el gobernador o los
gobernadores de los departamentos en cuyo territorio ejerce sus funciones la corporacin, un
representante del Ministerio del Medio Ambiente, hasta cuatro alcaldes de los municipios
comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin, dos representantes del sector privado, uno
de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio, y dos
representantes de las entidades sin nimo de lucro, que tengan domicilio en el rea de la
jurisdiccin y cuyos objetivos sean la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables. El Consejo Directivo designa al Director General quien es el representante legal de la
corporacin y su primera autoridad ejecutiva.
d) Experiencias en Mxico
Los Consejos de cuenca son instancias de coordinacin y concertacin entre la CNA, las
dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal y los representantes de los
277
Material de Capacitacin
usuarios de la respectiva cuenca. Deben constituir foros amplios y plurales, abiertos a la
participacin de la sociedad, as como instancias de coordinacin entre los tres niveles de
gobierno, y de concertacin entre los usuarios del agua y las instancias gubernamentales. Para
operativizar sus acciones, los Consejos de Cuenca cuentan con organizaciones auxiliares
denominados Comisiones de Cuenca, Comits de Cuenca y Consejos Tcnicos de Aguas
Subterrneas (COTAS). Estas organizaciones se crean respectivamente al nivel de subcuenca,
microcuenca y acufero, y son jerrquicamente subordinadas a los Consejos de Cuenca.
En un sentido ms amplio y general, los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son
tambin instancias colegiadas para prevenir y dar cauce a los conflictos asociados a la
distribucin y uso del agua; organizaciones plurales que se conforman par identificar, analizar,
caracterizar, diagnosticar y pronosticar los problemas, situaciones, demandas y necesidades de
agua en una cuenca; y foros para conciliar propsitos, sumas voluntades y recursos y definir
planes y programas que tienen la finalidad de aumentar la eficacia en manejo del agua, mejorar su
administracin, procurar el saneamiento de sus corrientes, cauces y cuencas, y ordenar y hacer
ms eficientes sus usos, manejo y aprovechamiento.
278
Material de Capacitacin
situaciones extremas de emergencia, escasez, sobreexplotacin, contaminacin de las aguas o
deterioro de los bienes a cargo de la CNA.
Apoyar las gestiones necesarias para lograr la concurrencia de los recursos tcnicos
financieros, materiales y tecnolgicos que requiera la ejecucin de las acciones previstas en la
programacin hidrulica.
Participar en el desarrollo de los estudios financieros que lleve a cabo la CNA, con objeto de
determinar los montos de las contribuciones de los usuarios para apoyar la ejecucin de los
programas de la CNA, que beneficien a los usuarios de la cuenca o cuencas comprendidas en
el mbito territorial del Consejo de Cuenca.
Ordenar los diversos usos del agua disponible con la demanda existente y qu hacer para
prevenir y controlar la contaminacin de las aguas.
Contribuir a saneamiento de las cuencas, barrancas y cuerpos receptores de las descargas de
aguas residuales para prevenir su contaminacin y colaborar en su limpieza y conservacin.
Promover y propiciar el reconocimiento del valor del agua, como un bien econmico de uso
pblico y benfico, al mismo tiempo que se difunde el valor e impacto social y ambiental de
sus usos y aprovechamientos.
Conservar y preservar el agua y los suelos de las cuencas.
Como en la agricultura y en las ciudades hay evidencias de os desperdicios y usos ineficientes
del agua, aumentar la eficiencia de los usos actuales del agua es un objetivo impostergable.
El Director General de la CNA, quien lo preside y tiene voto de calidad en caso de empate.
Los vocales gubernamentales que son los titulares de los gobiernos de los estados comprendidos
dentro del mbito del Consejo de Cuenca, quienes tienen voz y voto.
Un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso.
Participan por lo menos en igual nmero que los vocales gubernamentales y cuentan con voz y
voto. Para asegurar la participacin de los distintos usuarios, se promueve y alienta la
organizacin de Comisiones Estatales y Regionales de Usuarios para cada uno de los usos del
agua (los agricultores, industriales, prestadores de servicios, etc.). Los representantes de estas
entidades forman la asamblea del agua en cada cuenca, de la cual surgen y su eleccin son
determinados de manera libre y slo por los propios usuarios, limitndose el papel de la autoridad
a impulsar y apoyar estos procesos democrticos.
La estructura de los Consejos de cuenca comprende una Secretara Tcnica que es asumida por
un representante de la CNA, designado por su titular y es el encargado de suministrar toda la
informacin tcnica requerida para las deliberaciones del Consejo, llevar las actas de sus sesiones
y otras tareas propias de esta funcin. El Secretario del Consejo tiene voz pero no voto.
279
Material de Capacitacin
El Programa Nacional Hidrulico 1995-2000 y las estrategias del sector hidrulico comprometan
la instalacin de trece Consejos de Cuencas antes del ao 2000. En el programa general de
trabajo de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) para el
ao 1999 estaban previstas las siguientes metas: (i) continuar con la operacin de los seis
Consejos de Cuenca instalados; y (ii) inducir la participacin de los usuarios organizados
propiciando su incorporacin a los Consejos de Cuenca y a sus correspondientes comisiones,
comits y grupos de trabajo.
Hasta el 2002 los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son instancias colegiadas y
plurales de coordinacin y concertacin. En el futuro, junto con las estructuras de gobierno que
funcionarn a nivel regional, estatal y municipal, conformarn verdaderos sistemas regionales de
MANEJO integral del agua. Los Consejos de Cuenca, en la medida que se acrediten como
organizaciones plurales, eficaces, participativas y democrticas, contarn con facultades ms
amplias para cumplir sus metas, con recursos y medios para actuar con mayor autonoma y con
capacidad suficiente para incidir en y definir la orientacin de los planes, programas y proyectos
que tengan que ver con el agua y los recursos naturales de las cuencas. Estos desafos y temas son
analizados por el gobierno y en los aos recientes 2004-05 se han realizado ajustes al marco legal
en el contexto hdrico que se proponen superar las limitantes encontradas.
En Costa Rica existe gran inters en utilizar la cuenca como unidad de planificacin y gestin
integrada de los recursos naturales. En el ao 2000 se creo por decreto ejecutivo la Comisin de
manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn. La propuesta de Ley del Recurso Hdrico
contempla la creacin de organismos y consejos de cuencas. Los comits administradores de
acueductos rurales pueden tambin citarse como ejemplo de estructuras funcionales para el
manejo de proyectos de abastecimiento de agua y proteccin del rea natural circundante. A
continuacin se detallan estos avances.
Organismos y Consejos de cuenca en Costa Rica, segn la Propuesta de Ley del Recurso
Hdrico
La propuesta de Ley del Recurso Hdrico de Costa Rica (Expediente No. 14.585), la cual ya fue
dictaminada afirmativamente por unanimidad el 15 de abril del 2005, en la Comisin de Asuntos
Ambientales de la Asamblea Legislativa, y espera ser discutida y aprobada en plenario como Ley
de la Repblica este mismo ao. La misma da institucionalidad y marco legal a la creacin de
organismos y consejos de cuenca en Costa Rica, cuyas especificaciones y funciones de indican a
continuacin:
280
Material de Capacitacin
Unidades hidrogrficas
Para la aplicacin de esta ley, el pas se dividir en unidades hidrogrficas correspondientes cada
una, a una cuenca hidrogrfica, a una porcin de la misma o a un conjunto de stas. La
delimitacin territorial ser definida administrativamente por la Direccin Nacional del Recurso
Hdrico, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y mediante resolucin debidamente
fundamentada, de conformidad con criterios tcnicos que aseguren una gestin ambiental integral
y que faciliten la adecuada administracin y tutela del recurso en los niveles nacional y regional.
La conformacin de las unidades hidrogrficas deber atender al Plan Hdrico Nacional.
Organismo de Cuenca
Sin perjuicio de otras atribuciones que les asigne el reglamento a esta ley, corresponder a los
Organismos de Cuenca la elaboracin del proyecto del Plan Hdrico Regional de su respectiva
unidad hidrogrfica.
Igualmente, le corresponder la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon
ambiental por vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley. Para tales
efectos, deber rendir un informe semestral sobre el empleo de estos dineros al Consejo de
Cuenca respectivo.
Consejos de Cuenca
Las unidades hidrogrficas contarn con un Consejo de Cuenca, el cual ser un rgano de
participacin intersectorial que velar por el adecuado funcionamiento del Organismo de Cuenca
de su unidad hidrogrfica. Los miembros de los Consejos tendrn capacidad de deliberacin y
decisin sobre los asuntos que les corresponda conocer de acuerdo a esta ley y su reglamento.
El reglamento a esta ley definir, entre otros, los procedimientos de escogencia de los
representantes, su perodo de designacin, sus causales de destitucin o sustitucin, el nmero de
personas que integrarn los consejos y su organizacin interna. Los miembros de los Consejos de
Cuenca no recibirn dietas ni estipendio econmico alguno por su participacin y asistencia. La
Direccin Nacional del Recurso Hdrico brindar a estos consejos el apoyo logstico necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
281
Material de Capacitacin
Competencias de los Consejos de Cuenca
Conocer y aprobar o improbar el orden jerrquico de usos del recurso en sus respectivas
unidades hidrogrficas, de previo a la aprobacin del Plan Hdrico Regional. Para tal efecto
deber convocar con la debida antelacin a una audiencia pblica.
Aprobar o improbar el proyecto de Plan Hdrico Regional de sus respectivas unidades
hidrogrficas, elaborado por la Direccin Nacional del Recurso Hdrico, mediante el
Organismo de Cuenca respectivo, con fundamento en los lineamientos y reservas establecidas
en el Plan Hdrico Nacional.
Pronunciarse de manera fundamentada sobre las solicitudes de autorizaciones, concesiones o
permisos de uso del recurso hdrico y sobre las respectivas solicitudes de prrroga. La
Direccin Nacional del Recurso Hdrico solo podr apartarse del criterio emitido por el
Consejo, mediante resolucin debidamente motivada.
Solicitar la modificacin o revocatoria de los aprovechamientos autorizados cuando se vean
amenazados otros usos definidos como prioritarios en su respectiva unidad hidrogrfica.
Fiscalizar la actividad de las autoridades competentes en la proteccin del recurso hdrico.
Emitir recomendaciones conforme a la realidad socioeconmica y ambiental de las
comunidades involucradas. Podrn dirigir sus recomendaciones al Organismo de Cuenca
respectivo, al Director Nacional y al Consejo Nacional del Recurso Hdrico.
Promover la participacin activa de la poblacin en el resguardo del recurso hdrico.
Supervisar la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon ambiental por
vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley.
Llevar un registro actualizado de las organizaciones comunales y sociales que representen
intereses legtimos asociados a la presente ley, y que por escrito soliciten ser incorporadas,
indicando una direccin para recibir notificaciones.
282
Material de Capacitacin
El reglamento de las Asociaciones Administradores de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
(ASADAS), publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 159 de 20 de agosto de 1997, establece
entre otras, los siguientes deberes y atribuciones:
Actualmente, cerca de 1.1 milln de personas (29% de la poblacin del Pas), se le suministra el
servicio de agua a travs de este modelo de organizacin, que suman cerca de 1700 ASADAS en
todo el pas, principalmente en las zonas rurales.
Las ASADAS estn son constituidas en una Asamblea General Constitutiva integrada por
vecinos de la comunidad beneficiada con el acueducto. La Junta Administradora y el fiscal de la
ASADA son elegidos en Asamblea General de vecinos, en la cual tambin se aprueban los
estatutos conforme a la ley y reglamentos vigentes. A y A establece los principios fundamentales
y obligatorios a los que se somete las Asociaciones para poder aspirar a la administracin del
sistema, los cuales debern estar contenidas en los estatutos para poder delegar la administracin
del respectivo sistema y, en esa forma, garantizar el cumplimiento de las normas tcnicas para la
prestacin del servicio.
Para constituir la Asociacin, se convocar a todos los vecinos usuarios de los sistemas, para que
en Asamblea la constituyan conforme con las leyes, nombren su Junta Directiva y adopten el
respectivo acuerdo de solicitar al A y A que delegue en ella, la administracin, operacin y
financiamiento de los sistemas. La constitucin, organizacin, plazo de vigencia, personera de la
Asociacin se rigen por la Ley de Asociaciones y su reglamento. Corresponde al Registro
Nacional del Registro Pblico inscribe las Asociaciones Administradoras, acreditar su personera
y vigencia, debiendo presentar ante esta entidad los estatutos y sus modificaciones.
La Ley 8023 del 24 de octubre del 2000, regula la planificacin, la ejecucin y el control de las
actividades de conservacin del agua en cuanto a la calidad y cantidad, as como de los dems
recursos naturales de la cuenca alta del Ro Reventazn (1530 km2).
La COMCURE fue creada como una entidad de mxima desconcentracin del Ministerio de
Ambiente y Energa. Su objetivo general es definir, ejecutar y controlar el Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro. El propsito de este plan es manejar la
cuenca alta, mediante acciones correctivas de sus principales problemas y desarrollar proyectos
sostenibles que involucren activamente a la sociedad civil; en esta forma se permitir mejorar la
calidad de vida de las comunidades vecinas y salvaguardarla.
283
Material de Capacitacin
Los objetivos especficos de la COMCURE son los siguientes:
Elaborar, ejecutar y controlar el Plan de manejo de la cuenca alta del ro Reventazn, con
nfasis en la conservacin y proteccin del agua.
Definir y ejecutar un proyecto de capacitacin para la comunidad en materia de ordenamiento
y manejo de cuencas.
Capacitar a los funcionarios de las instituciones y a los lderes comunales involucrados en el
proyecto, en materias especficas que apoyen el Plan.
Incorporar a la mujer en la ejecucin de las actividades del Plan.
Desarrollar proyectos especficos en las reas geolgicas, sanitarias, de produccin,
ambientales y culturales.
284
Material de Capacitacin
h) Dos representantes de las asociaciones de usuarios, como las ambientalistas, las de
agricultores y las industriales, que formen parte del comit consultivo y sean designados
por este.
285
Material de Capacitacin
Revisar y evaluar los estudios y proyectos especficos que existan sobre la cuenca alta del
Ro Reventazn.
Ejecutar los estudios y las actividades contemplados en el Plan y en los trminos de
referencia.
Identificar y formular programas y proyectos desarrollables dentro de la cuenca.
Controlar y evaluar la ejecucin de los proyectos.
Preparar los informes que correspondan y elevarlos a la COMCURE.
Revisar e integrar los documentos preparados por cada grupo de trabajo.
Establecer las unidades de trabajo locales que requiera para el cumplimiento de sus
funciones.
Los programas que se formulan en el Marco del Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca
del Ro Reventazn, se financian mediante partidas presupuestarias que asigna el Ministerio de
Ambiente y Energa (MINAE). Asimismo se autoriza a las instituciones centralizadas y empresas
pblicas del Estado incluir en sus presupuestos las partidas que estimen convenientes para
contribuir con los proyectos de la COMCURE. Adems la entidad est autorizada para realizar
convenios de cooperacin y recibir donaciones de agencias de cooperacin internacional y otras
organizaciones, nacionales e internacionales. Asimismo, se autoriza para que administre
fideicomisos cuyo fin sea dotar de contenido econmico los proyectos que ejecute la
COMCURE.
f) Experiencias en El Salvador
Segn Berganza (2,002) este comit fue creado en junio del 2001, posee como misin: Rescatar
el Ro Cara Sucia. En la subcuenca del Ro Cara Sucia se tienen experiencias anteriores con
relacin a la MANEJO del agua y el medio ambiente que se han realizado en la zona por
organismos, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
Se realiz una mesa de dilogos con los asistentes (los mismos miembros de las comunidades),
que son los que identificaron a los dems sectores de la subcuenca. De ah que se tengan siete
sectores:
286
Material de Capacitacin
Sector banca: formado por agencias financieras de la zona, tomadas en consideracin
como posibles fuentes financieras a mediano plazo para las distintas actividades que
pueda realizar el comit.
Sector cooperativo y de produccin agrcola: representantes de los distintos consejos
administrativos de las cooperativas de la zona.
Iglesias: representantes de las distintas iglesias o grupos religiosos de las comunidades.
Fue convocado por ser considerado un sector protagnico en la difusin de las actividades
que competan al comit.
Posteriormente se realizaron reuniones por separado con cada uno de los sectores identificados,
para luego integrar a sus representantes. Para atraer a cada uno de los sectores se hizo referencia
a aspectos que podran afectar directamente a todos ellos como posibles enfermedades por la
mala calidad del agua, dificultad de acceso al agua, etc. En estas reuniones se llevaron a cabo dos
acciones: la actualizacin de informacin y la priorizacin de necesidades, que quedaron
plasmados en el Plan de Desarrollo de la Subcuenca.
El siguiente paso fue la formulacin participativa del Plan de Trabajo. Durante la elaboracin del
plan no hubo participacin activa de todos los sectores identificados. Sectores como el comercial,
banca, cooperativo e iglesias no mostraron ningn inters en asistir ni en formar parte del plan.
El ltimo paso fue la creacin del comit como tal, la definicin de su estructura organizativa y
las funciones que le competen.
Las funciones actuales del comit de la subcuenca del Ro Cara Sucia son:
1. Representar a cada una de las comunidades del rea que conforman la subcuenca.
2. Coordinar actividades con diferentes instituciones afinas al quehacer del comit.
3. Apoyar cualquier iniciativa municipal y regional encaminada al logro de los objetivos
(formulacin de ordenanzas y reglamentos, proyectos, etc.).
4. Convocar a reuniones a las diferentes instituciones afines al comit.
5. Evaluacin de los diferentes proyectos desarrollados.
6. La estructura del comit es de tipo mixto, posee cinco cargos o puestos tradicionales:
presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y sndico; y cuatro secretaras, con un
coordinador y dos colaboradores en cada una (figura 37). Cada una de las secretaras cuenta
con dos colaboradores, por lo que en total el comit est conformado por 17 personas.
ASAMBLEA GENERAL
JUNTA DIRECTIVA
Figura 37. Organigrama del Comit Transitorio de la subcuenca del Ro Cara Sucia
287
Material de Capacitacin
Funciones de cada una de las secretaras
Secretara del medio ambiente: velar por la proteccin de los recursos naturales, coordinar las
capacitaciones relacionadas con la proteccin de los recursos naturales, coordinar campaas de
concientizacin para la proteccin y el establecimiento de viveros forestales y frutales, impulsar
campaas de forestacin y reforestacin.
Secretara denuncias ambientales: tiene como objetivo influir en los organismos del Estado que
velan por la proteccin de los recursos naturales para que intervengan en aquellos casos en que
desechos (excretas y vertidos lquidos) de porquerizas y establos sean lanzados directamente al
ro, as como en el caso de la construccin de presas para uso de agua en regados. Ambas
actividades afectan la calidad y cantidad del agua del ro, que es utilizada por la que poblacin
aguas abajo.
Una ventaja es el hecho de que un sector de la parte alta est localizado en el Parque Nacional El
Imposible, zona que se encuentra protegida por decreto de veda, por lo que el nivel de
degradacin ambiental es bajo. Adems, el 90% de los nacimientos de agua se encuentran en
dicho territorio, lo que disminuye los problemas de contaminacin en la parte alta de la cuenca.
La subcuenca est localizada entre dos municipios (San Francisco Menndez con el 89% y
Tacuba con el 11%), pero la parte que corresponde a Tacuba es netamente rea protegida, por lo
que las actividades de gestin pueden y de hecho son centradas en el municipio de San Francisco
Menndez, sin que esto pueda presentar ningn tipo de inconveniente para poder realizar un buen
manejo de la cuenca.
288
Material de Capacitacin
manejo de proyectos con otras entidades y no necesariamente encargarse de la ejecucin de los
mismos.
Si bien es notable la voluntad de participacin de los miembros del comit, an les hace falta
mucha capacitacin, principalmente en temas fundamentales como Manejo integrada de cuencas,
y conocimientos ambientales en general.
Existen muchos vacos de informacin en torno a los recursos naturales con que cuenta la
subcuenca: evapotranspiracin, infiltracin, caudales, uso actual del suelo, tipos de usuarios de
los recursos, nivel de utilizacin de lea, que son necesarios para poder realizar un plan de
manejo adecuado de la misma.
Otero (2,002) expone que en Honduras los esfuerzos en el tema son aislados, la mayora de veces
no documentados. Las experiencias actuales de gestin del agua a nivel de cuencas se relacionan
principalmente con la creacin, a principios de los aos noventa, de la Comisin Ejecutiva del
Valle de Sula (CEVS). La CEVS se encarga de la regulacin y control de las inundaciones del
Valle de Sula con los Ros Chamelecn y Ula, y realiza adems una coordinacin
interinstitucional para manejo del agua en la cuenca. En los aos recientes se inician los Consejos
Regionales de Subcuencas como acciones impulsadas por el Programa Multifase de Recursos
Naturales en Cuencas Prioritarias (MARENA) de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
289
Material de Capacitacin
parte central del municipio. Se cre en enero de 1993 y obtuvieron su personera jurdica en
1999.
Cada comunidad posee una junta directiva, con un presidente, tesorero, secretario, fiscal y dos
vocales; sta sirve principalmente para recoger las cuotas mensuales de aportacin por consumo
de agua y dar a conocer inquietudes de la comunidad a la cual representan. Luego conforman una
junta directiva a nivel de todas las comunidades involucradas, con la participacin de los ya
directivos comunales, representando sta, la mxima autoridad en la toma de decisiones. Esta
ltima, maneja las aportaciones comunales y realiza las gestiones y gastos necesarios para el
sostenimiento del acueducto.
Los beneficiarios son aproximadamente 468 familias y 186 en proceso de anexin, lo que implica
tambin una ampliacin del acueducto de manera de cubrir la demanda. Para la ampliacin ha
gestionado la colaboracin del SANAA para el estudio tcnico y suministros de materiales. La
JAA cuenta con el presupuesto para cubrir mano de obra y el resto de materiales necesarios. Las
fuentes de financiamiento bsicamente son las cuotas mensuales y pago de multa por faltas
cometidas por los beneficiarios, establecidas ambas en el reglamento de operacin.
Tenencia de la tierra: las microcuencas abastecedoras de agua estn repartidas entre varios
dueos y estos no permiten que los abonados protejan las reas.
Agricultura y ganadera extensiva cerca de las fuentes abastecedoras.
Contaminacin del agua por productos qumicos.
Mancomunidades de municipios.
Juntas de agua.
290
Material de Capacitacin
Asociaciones y organizaciones locales como los Consejos de Desarrollo Local, Comits
de Desarrollo Comunitario y Comits de Desarrollo Municipal.
Asociaciones de productores.
Representantes de etnias y comunidades indgenas.
Sociedad civil (sector privado, organizaciones civiles, ONG y otros actores
representativos de la subcuenca respectiva).
Las entidades co-ejecutoras a nivel descentralizado regional que sean consideradas de
importancia para las organizaciones locales.
Se reconoce que el CRSC es una figura deliberativa y representativa que no es rgida, y que podr
evolucionar y perfeccionarse a travs del tiempo. Esta figura no es un consejo de agua, ni una
autoridad de agua, ni tampoco reemplaza las funciones de las juntas de agua, ni ninguna otra
organizacin o entidad miembro de la misma.
La conformacin de los CRSC surge como resultado de la promocin relacionada con los
procesos organizacionales y de empoderamiento del Programa MARENA y se realiza en
coordinacin con las entidades ya existentes. A travs de los Centros de Facilitacin Regional
(CEFAR), se investiga en cada regin la existencia de entidades que promueven la coordinacin
entre organizaciones cuyas funciones estn referidas a manejo de los recursos naturales.
Los representantes ante el CRSC sern seleccionados por su misma institucin, a solicitud de las
instancias regionales que funcionen en dicha subcuenca o, en su defecto, por el CEFAR.
Aprobar el Plan de Gestin Regional de Recursos Naturales que servir de base para el POA
de la subcuenca, a ser presentado al CCI, incluyendo los perfiles de proyecto; con
acompaamiento del CEFAR.
Recibir, analizar, priorizar y aprobar proyectos a nivel local, municipal y regional, incluyendo
los respectivos calendarios de desembolso de los fondos y recomendar la incorporacin de los
proyectos aprobados dentro del plan de inversin regional y del POA correspondiente.
291
Material de Capacitacin
Disponer de informacin para velar por la asignacin de fondos y la adecuada ejecucin,
supervisin y evaluacin de los proyectos aprobados.
En octubre de 1996 se emiti Decreto No. 64-96, que cre la Autoridad Para el Manejo
Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitln, justificado en que, adems de ser un recurso
natural vital, es un reservorio de agua para las futuras generaciones de la Ciudad Capital, sufre
una continua y grave contaminacin que requiere la implementacin de un plan de manejo
integrado del Lago y sus cuencas tributarias. Adems que el uso inadecuado del suelo dentro de
la cuenca est afectando el equilibrio del ecosistema, especialmente de aquellas zonas de recarga
de acuferos de cobertura boscosa, adems de ser esta zona la nica fuente de recurso de agua
subterrnea para consumo humano.
La AMSA se crea como Organismo al ms alto nivel, con el fin especfico de planificar,
coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y privado que sean
necesarias para recuperar el ecosistema del Lago de Amatitln y todas sus cuencas tributarias.
1. La Direccin Ejecutiva, la cual emite las directrices y mecanismos de aplicacin del Plan de
manejo integrado de la cuenca (PLANDEMAT).
292
Material de Capacitacin
- Un representante de las Municipalidades que estn comprendidas dentro del territorio
de la Cuenca Tributaria.
- Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
- Comit de Cmaras Agrcolas, comerciales, industriales y financieras (CACIF.)
- Las Instituciones pblicas y privadas legalmente constituidas, cuyos fines estn
directamente o indirectamente relacionadas con el rescate y resguardo del Lago de
Amatitln y sus cuencas tributarias.
Las atribuciones de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln,
tambin fueron definidas en su creacin y consisten en:
Planificar, coordinar y ejecutar, en coordinacin con las instituciones que corresponda, todos los
trabajos que permitan rehabilitar el ecosistema de la Cuenca y del Lago de Amatitln, generando
los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos.
Elaborar un reglamento que norme sus funciones y atribuciones, con aprobacin mediante
acuerdo gubernamental, y que regula todo lo relativo a su funcionamiento y rgimen financiero.
El decreto tambin cre el Comit de Vigilancia, que tiene como objetivo coadyuvar en el avance
de la ejecucin de los proyectos relacionados con el rescate y resguardo del Lago de Amatitln y
sus Cuencas Tributarias comprendidas dentro del PLANDEMAT, canalizando gestiones y
denuncias a donde corresponda. Este Comit est integrado por un coordinador, un secretario y
un vocal electos por las organizaciones de vecinos del Municipio de Amatitln, legalmente
constituidas, interesados e involucradas en el rescate y resguardo del Lago.
En diciembre de 1996 se emiti Decreto No. 133-96, que cre la Autoridad Para el Manejo
Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno, justificado en que: es obligacin del
Estado velar por la proteccin y conservacin de los recursos naturales, el Lago de Atitln sufre
una grave contaminacin en sus aguas y su entorno, la cual requiere de estrategias inmediatas
para el diseo de planes de manejo y cuidado integral del mismo. Adems que el uso inadecuado
del suelo en las riberas del Lago afecta el equilibrio del ecosistema que le rodean, especialmente
de aquellas zonas de recarga de acuferos de cobertura boscosa necesarias para conservar y
restaurar y prevenir mayores daos ecolgicos.
293
Material de Capacitacin
1. La Coordinacin Ejecutiva, la cual emite las directrices y mecanismos de la aplicacin del plan
de manejo integrado de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno y establece, a travs de un
reglamento, la estructura administrativa que considere pertinente.
2. La Representacin de los distintos sectores que intervienen en el uso de los recursos de la
cuenca y el Lago, a fin de que mantenga una coordinacin interinstitucional que agilice las
acciones y aplicaciones de normas y reglamentos. Est integrada por un representante titular y un
suplente en forma ad-honorem, de las siguientes instituciones:
- Vicepresidencia de la Repblica
- Gobernador Departamental del Departamento de Solol, quien preside la Autoridad.
- Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
- Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno est
facultada para planificar, coordinar y ejecutar en coordinacin con las instituciones que
corresponda, todos los trabajos que permitan conservar, preservar y resguardar los ecosistemas de
la cuenca del Lago de Atitln, generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos.
La autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro dulce, es una
institucin gubernamental creada en 1998 mediante el decreto 10-98, con el propsito de
planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y privado
necesarias para conservar, preservar y resguardar y desarrollar el ecosistema de la cuenca
hidrogrfica del Lago de Izabal y el Ro Dulce.
294
Material de Capacitacin
-
- Servir de rgano de consulta para los efectos de resolucin de casos especiales, servicios de
apoyo al rea, principalmente de tipo turstico.
- Promocionar la suscripcin de convenios de cooperacin entre la unidad ejecutora y
organizaciones no gubernamentales, que vayan dirigidos a apoyar el cumplimiento de planes
para la conservacin y rescate de la cuenca.
- Definir y/o proponer que entidades no representadas en la autoridad puedan contribuir en la
aplicacin del plan de manejo de la cuenca.
- Desarrollar actividades de monitoreo, control y vigilancia en la Cuenca del Lago de Izabal y
apoyar las acciones desarrolladas por el ente administrador el Parque Nacional de Ro
Dulce.
- Coordinar la realizacin de actividades de investigacin, recreacin, interpretacin,
educacin ambiental, manejo del rea, normas para la construccin y saneamiento industrial
en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, velando porque dichas acciones se
incluyan en el presupuesto de inversin de cada municipio involucrado.
- Pronunciarse ante las autoridades competentes cuando, dentro de la Cuenca del Lago de
Izabal y Ro Dulce, se realicen acciones que vayan en contra de lo contemplado en su
zonificacin y normas que como consecuencia de ello, peligre la estabilidad ecolgica del
Lago de Izabal y del Ro Dulce y su Cuenca.
- Implementar una poltica ambiental que establezcan una estrategia que norme las actividades
generales que se desarrollen en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce.
- Regular las construcciones que se realice en la cuenca.
i) Experiencias en Nicaragua
295
Material de Capacitacin
a) Un Consejo Directivo
b) Un Director General, quien adems fungir como secretario tcnico del Consejo Directivo.
c) Unidades tcnicas administrativas estrictamente necesarias.
a) El Delegado Regional del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, que lo presidir.
b) Los Alcaldes de todos los municipios que formen parte de la cuenca.
c) Delegado Regional del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales.
d) Delegado Regional del Ministerio Agropecuario y Forestal.
e) Delegado Regional del Ministerio de Salud.
El Consejo Directivo del Organismo Regional de Cuenca, ser el rgano rector de los recursos
hdricos en la regin, y el responsable de asegurar que las aguas nacionales que regula la ley sean
utilizadas y aprovechadas de manera integral, benfica, racional y sostenible para garantizar su
debida conservacin y preservacin, para lo cual deber:
j) Experiencias en Panam
El artculo 310 de la Constitucin de Panam (agosto, 1994), establece que a la Autoridad del
Canal de Panam (ACP) le corresponde la responsabilidad por la administracin, mantenimiento,
uso y conservacin de los recursos hdricos de la Cuencas Hidrogrfica del Canal.
296
Material de Capacitacin
La Ley Orgnica de la ACP (Ley 19 de junio de 1997, defini la Cuenca Hidrogrfica del Canal
como el "rea geogrfica cuyas reas, superficiales y subterrneas, fluyen hacia el Canal o son
vertidas en ste, as como en sus embalses y lagos.
El artculo 6 de la Ley Orgnica de la ACP indica que para salvaguardar los recursos hdricos, la
ACP deber:
Las funciones del Comit definidas segn la ley 44, guardan relacin con los mbitos antes
indicados de coordinacin, concertacin, promocin y planeacin, lo cual podemos esquematizar
de la siguiente forma:
297
Material de Capacitacin
Cualquier otra funcin que le asigne el rgano Ejecutivo
Por otro lado mediante capacitacin y formacin de recursos humanos deben integrarse
conceptos relacionados no solo con el manejo de cuencas, sino en la manera de organizarse,
cmo fortalecer manejo con una base organizada. Explicar la institucionalidad acerca del manejo
de la cuenca y las competencias que le deriva el marco legal, si este no existe o no es suficiente,
entonces habr que reflexionar sobre cuales son las alternativas para ir desarrollando los procesos
de organizacin a nivel de cuencas. El conocimiento de las leyes y sus alcances sobre este tema
debe fortalecerse, la referencia en general es que los actores locales carecen de este apoyo.
Desde sus inicios tanto en Europa como en los Estados Unidos de Norteamrica y Amrica
Latina, las competencias que definen a los organismos de cuencas se han fundamentados en leyes
o por decretos ejecutivos, la mayora de ellos vinculados al recurso hdrico ya sea con enfoques
sectoriales o integrales, tambin resalta el nivel de escala a la cual se le ha dado la mayor
importancia; para grandes cuencas o cuencas con importancia econmica sectorial relacionada
con el uso o aprovechamiento del agua (hidroenerga, riego o navegacin).
Pero lo que existe es un vaco acentuado en cuanto a competencias ms globales e integrales, las
leyes se agua (obsoletas en su mayora), las leyes generales de ambiente o leyes forestales no
sealan de quien o quienes es la responsabilidad del manejo de cuencas, no se determina la
autoridad y por lo tanto se carece de una instancia reguladora o administradora de los recursos,
problemas y conflictos que ocurren en las cuencas. Este marco regulatorio es dbil e incompleto
cuando en sus instrumentos carece de reglamentos y medios para operativizar el marco legal.
Otra referencia es la modalidad mediante la cual se han establecido y se ejercen las competencias,
stas ocurren mediante procesos centralistas, con muy poca base participativa y poco apoyo
poltico e institucional. En algunos casos se establecen las leyes para organismos de cuencas,
pero sin instrumentos financieros y aun con las debilidades de insertarlo como parte de los
procesos de manejo de cuencas en el contexto de las polticas de desarrollo nacional. En el nivel
local, esto en algunos pases se supera con las iniciativas de las ordenanzas, sin embargo su
jurisprudencia solo puede ser local y excepcionalmente supera la territorialidad de municipios
con base en la regulacin departamental.
298
Material de Capacitacin
9.3.5. La experiencia con base en otras iniciativas
Las otras iniciativas que utilizan modalidades participativas, con base en organizaciones locales,
que evolucionan y construyen procesos organizacionales estn generando mejores resultados,
tiene lgica porque responden a una necesidad sentida, estas son: agua potable, la contaminacin
de agua, la sequa o los conflictos por el uso de los recursos de las cuencas.
Existe mucha informacin sobre comits locales, juntas de agua, asociaciones administradoras de
agua o patronatos de agua, que realizan diversas actividades a favor de la conservacin del agua o
de los recursos naturales, ellos trabajan con reglas muy comunitarias, se organizan para resolver
problemas especficos, algunos tienen reconocimiento (personera jurdica) y otros no. Sin
embargo muchos de ellos suelen lograr el respaldo de sus gobiernos locales, como una
organizacin local (ejemplo ADESCOS e El Salvador y ASDAS en Costa Rica), con la
responsabilidad de conservar el medio ambiente y sus recursos naturales.
En cuanto a enfoques y principios los organismos de cuencas han evolucionado con una
gradualidad vinculada a procesos locales y nacionales que ha permitido integrar cada vez a los
sectores relacionados con el manejo de cuencas. Se parte de enfoques sectoriales, identificado
con los recursos hdricos Juntas de Agua, Comits de agua o Consejos de agua, llegando a
desarrollar procesos de integracin de recursos hasta lograr la estructura de organismos rectores
del manejo del agua, pero con enfoques integrales y de sistemas hdricos.
299
Material de Capacitacin
Hay modalidades diversas que se han aplicado en la regin, Autoridades de Cuencas con
facultades amplias y autnomas, Comits Cuencas, Consejos de Cuencas con funciones de
coordinacin e integracin de actividades relacionadas con el uso del agua, muy pocas de ellas
con capacidades para ejecutar, normar, resolver conflictos y supervisar manejo de cuencas. En
parte por la limitada disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros, dbil respaldo
institucional y enfoques centralistas de la administracin.
Pero quizs la mayor debilidad est en la forma como se establecen los organismos de cuencas, la
mayora ocurre por decisiones inmediatas y no por procesos de gestin, la modalidad ha sido de
crear organismos de cuencas para lograr resultados o metas, dejando de lado el desarrollo de
procesos y una interaccin abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.
El otro elemento que se puede sealar es la dificultad para armonizar con otras unidades de
manejo y desarrollo como son los territorios nacionales, departamentales, incluso los municipales
o distritales/cantonales. En la administracin pblica vigente la asignacin de recursos y
descentralizacin de poderes, no se reconoce a las unidades geogrficas de cuencas, por lo tanto
es de esperarse que ser muy difcil que un organismo de cuencas logre asignacin de facultades
para su desarrollo, en todo caso sus competencias estn limitadas a concertar e insertarse en las
estrategias de planificacin y desarrollo de municipios, departamentos o regiones. Un elemento a
considerar es el concepto que presentan algunas leyes o lineamientos sobre ordenamiento
territorial, mediante el cual se considera a la cuenca como unidad de planificacin, sin embargo el
proceso de ordenamiento territorial aun esta en su etapa inicial.
O sea que quienes definen la necesidad de un organismo de cuencas, son aquellos que sienten la
falta de una entidad a nivel de cuencas con la capacidad para llevar a cabo manejo, manejo y
administracin de los recursos naturales de la cuenca, el desarrollo sostenible de los mismos y el
bienestar de sus poblaciones.
En una microcuenca los actores locales internos o externos identifican los problemas asociados a
la falta de un manejo, administracin o gestin de ese territorio; los impactos o efectos
300
Material de Capacitacin
considerados deben fundamentarse en las relaciones del sistema, las externalidades y la visin
holstica, no hay que confundir con desarrollo rural, desarrollo agropecuario o conservacin de
recursos. El ejemplo ms sencillo es cuando una comunidad o conjunto de pobladores de una
microcuenca, carecen de un sistema de agua potable y su alcantarillado o tratamiento; ellos con
esa necesidad valoran la organizacin de un comit de agua o junta de agua, este puede ser el
punto de partida.
Partiendo del marco legal que establece la competencia de las entidades y organismos de cuencas,
se definirn las funciones y responsabilidades. En ausencia de un marco legal o tratando de
generalizar, se pueden relacionar las siguientes interrogantes:
Las funciones estarn relacionadas a los objetivos del manejo de cada cuenca, solo al recurso
hdrico o si abarca la integridad. Independiente del nivel de cobertura, siempre se desarrollarn
los aspectos ambientales, sociales y econmicos.
Entre las decisiones que puede tomar una entidad u organismo de cuenca, se consideran:
Cmo adaptar las polticas nacionales a la poltica de gestin del recurso hdrico o de los
recursos naturales, para uso mltiple en la cuenca y otros recursos.
301
Material de Capacitacin
Resolver conflictos sobre el uso de agua u otros recursos, entre los usuarios.
Entre las propuestas que puede hacer una entidad u organismo de cuencas se consideran:
El rol de las entidades de cuencas, en los ltimos aos ha estado asociado en parte, al
aprovechamiento y manejo del agua; aunque tambin hay orientaciones claras de promover el
desarrollo sostenible, en forma amplia. Adquiere gran importancia el rol de otorgamiento de
derechos de usos del agua, permisos, licencias u otra forma de otorgar capacidades legales para
utilizar el agua. Otro rol que se menciona en leyes recientes es el de crear mercados del agua.
En general el rol de las entidades y organismos de cuencas, esta asociado a regular, controlar y
monitorear la demanda y oferta de recursos en las cuencas, asignando usos y vigilando las formas
eficientes de uso, con criterios sociales, econmicos y ambientales. Una tarea importante es la de
compatibilizar o armonizar la oferta y demanda, con visin holstica y estratgica.
302
Material de Capacitacin
Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de cuencas o
microcuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de anlisis. Resulta que los lmites de las
comunidades, poblaciones, cantones, municipios, departamentos, provincias o regiones son
diferentes a los lmites naturales, en algunos casos coinciden con el curso de un ro principal y
muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de agua. Los lmites poltico-administrativos
obedecen a otras consideraciones, de posicin de territorio, no necesariamente con base a
relaciones culturales, sociales o econmicas.
La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales donde
actuarn las entidades u organismos de cuencas, con los lmites administrativos, por esta razn, el
principio fundamental de la planificacin, ser el de "respetar y considerar los intereses de ambas
metodologas".
Por ejemplo (Fig. 38), si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres cantones, analizar a
cuales de ellos le afecta ms el manejo de los recursos naturales, que cantn tiene o tendra mayor
inters en el manejo de la microcuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los
municipios en la microcuenca y cmo son las relaciones socioeconmicas.
303
Material de Capacitacin
La cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas y
socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario.
La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un funcionamiento
dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones de los planificadores,
administradores y decisores.
La cuenca con su sistema hdrico, posibilita importantes evaluaciones de intervencin sobre el
medio biofsico, para interpretar los conflictos y usos apropiados de los diferentes
componentes. La cantidad y calidad del agua constituyen los elementos claves para la toma de
decisiones.
El manejo y administracin de la cuenca, define un territorio con dominio de factores sociales
y econmicos sobre el medio biofsico, se enfoca hacia la clula de la cuenca, la finca, parcela
o unidad territorial base. Principalmente se analiza, quin toma decisiones sobre estas
unidades o cuales son los factores que inducen estas decisiones, luego el manejo de cuencas
define una base de gestin por parte de agricultores, usuarios y beneficiarios de los recursos
naturales.
Entre los factores que influyen en la formacin y estructuracin de una entidad u organismo de
cuenca, se pueden considerar:
304
Material de Capacitacin
b) Bases fsicas y territoriales que definen un sistema de gestin
Grado de avance e intervencin en la cuenca. Si la cuenca esta bien desarrollada, ser importante
valorar que tipo de entidad conviene aplicar.
Entre las caractersticas internas que definen la estructura organizacional y dimensiones de una
entidad de cuencas (ver figura 46), se indican:
- Las funciones de la entidad, stas pueden ser de: coordinadora, fiscalizadora,
planificadora, ejecutiva, administradora, concertadora, consultiva, controladora).
- Las fuentes de financiamiento a la cual tendr acceso, por ejemplo: impuestos
territoriales, tarifas de agua, multas por contaminacin, asignaciones del tesoro
pblico, cuotas, fondos de proyectos, donaciones, ventas de servicios ambientales.
- La ubicacin, dimensionamiento y equipamiento de la entidad, tales como oficinas,
logstica, soporte tecnolgico, sistema de informacin.
- Tipo de personal, cantidad y organigrama interno de funcionamiento.
- Tipo de reglamento de operacin y funciones, as como el presupuesto anual requerido
para el funcionamiento de la entidad y para la inversin en proyectos.
- Nivel y rango de autonoma frente al estado y ante la institucin rectora.
- Grado y forma de participacin de los actores.
- Jerarqua de la entidad ante otras instituciones del sector.
305
Material de Capacitacin
entidades regionales, adems de realizar una labor de comunicacin, difusin y extensin sobre
toda la poblacin de la cuenca.
306
Material de Capacitacin
9.6.5. Actores clave e institucionales que deciden e influyen en la formacin de organismos
de cuencas
Dependiendo de la escala y modelo organizacional se pueden calificar actores clave a nivel local,
comunitario, municipal, regional o nacional. El caso de una microcuenca cuyo territorio es
vinculante con un municipio tendr un determinado tipo de actores productores de laderas, juntas
de agua, autoridades municipales, comits ambientales, responsables de las reas protegidas,
sector recursos naturales, agricultura y educacin. A nivel de una cuenca grande, que incluya un
centro poblado mayor a 100,000 habitantes, los actores cambiarn; posiblemente a los
mencionados se integrarn el Servicio de Agua Potable y Saneamiento, Comit de emergencias,
ONGs ambientalistas, Juntas de usuarios regantes, Reforestadores, etc.
Si bien es cierto que la organizacin se desarrolla con base en las motivaciones de los usuarios o
interesados en el manejo de las cuencas, esta debe lograr en algn momento el reconocimiento
legal como organismo de cuencas con las competencias fundamentadas en los principios de una
instancia a este nivel, esto solo lo puede definir una ley o un decreto ley. El resultado de un
reconocimiento y el otorgamiento de las competencias, permitir a los integrantes del organismo
de cuencas, la coordinacin, la concertacin, la resolucin de conflictos, manejo de recursos,
aplicacin de reglamentaciones y normas, implementacin de actividades, la conformacin de
fondos y la supervisin de actividades relacionadas con el manejo de cuencas. El marco legal
tambin permitir relacionar los diferentes niveles de escala en el cual se establecen los
organismos de cuencas, dimensionando las jerarquas entre el nivel nacional, cuencas operativas
(sistemas hidrogrficos), subcuencas y microcuencas.
307
Material de Capacitacin
Generalmente se desarrollan dos mbitos de institucionalidad, en el nivel local y en el nivel
nacional: a) en el primer caso los actores locales construyen el proceso de institucionalidad con
base en la toma de decisiones, en el fortalecimiento de la participacin de sus integrantes, en las
soluciones o beneficios logrados, en el reconocimiento de parte de las autoridades locales,
regionales y nacionales; b) en el segundo caso la institucionalidad se construye con base en las
polticas, directrices y estrategias de los sectores lderes del manejo de cuencas (Agua potable,
Hidroenerga, Riego, Agricultura o Recursos Naturales), implica tambin el fortalecimiento
tcnico para apoyar a los otros niveles, y establecer una estructura funcional que coadyuve con
las decisiones de las instancias locales.
Las estructuras de los organismos de cuencas generalmente se integran por lo menos con cuatro
niveles de responsabilidades; a) la base organizacional o asamblea general, b) un nivel tcnico
operativo o comisiones o unidades, c) la administracin, d) la directiva y e) un ente asesor.
La asamblea general es la mxima instancia de participacin democrtica, integrada por todos los
actores y sectores vinculados con el Manejo de la cuenca. El nivel tcnico esta constituido por
departamentos, comits o unidades especializadas en las diferentes actividades que se defina para
el organismo (ambiental, financiero, investigacin, proyectos). La administracin es una instancia
de apoyo a los aspectos tcnicos y gerenciales del organismo de cuencas. La directiva que esta
constituida por un grupo de integrantes del organismo que adquieren la representacin
institucional y formal para las diferentes actividades de gestin, ejecucin, seguimiento y
administracin (presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal y vocales, se recomienda
nmero impar). El nivel asesor constituido por un equipo de colaboradores en ciertos aspectos
tcnicos, gerenciales, legales e institucionales.
Para lograr el reconocimiento, dependiendo del nivel de manejo, demandar que el comit tenga
su asamblea, directiva y unidades debidamente establecidas, as como sus estatutos y reglamentos
debidamente aprobados (funciones, responsabilidades y derechos).
308
Material de Capacitacin
9.8. MODELOS GENERALES PARA EL DISEO DE ESTRUCTURAS DE
ORGANISMOS DE CUENCAS
No existe un solo modelo para organizar un comit de cuencas, este puede partir con una
estructura y diseo simple, pero puede evolucionar, en la experiencia se pueden encontrar
diversas alternativas con elementos y componentes que se van ajustando con la demanda y
necesidades de los actores y beneficiarios de las cuencas, subcuencas o microcuencas, a
continuacin algunas ideas sobre modelos de organizacin vinculadas a pequeas cuencas:
Modelo transicional
En cada cuenca o microcuenca puede existir una organizacin que lidera los aspectos
ambientales, de recursos naturales o de desarrollo local, sobre esta base se puede gestionar la
constitucin del comit de cuencas, fortaleciendo con elementos o vacos en temas que no
contemple la organizacin. En esta organizacin se debe integrar el municipio (os), ojala
liderando la estructura. Comits de desarrollo local, Asociaciones de Desarrollo Comunitarios,
Comits de agua, pueden servir de base para este propsito. Las responsabilidades que asuma
este comit pueden evolucionar al organismo a nivel de subcuenca. Entre las recomendaciones
ms importantes para utilizar este esquema se consideran la situacin legal, la solvencia de la
organizacin, la afinidad con el tema y sobretodo la imagen, credibilidad y confianza de la
organizacin.
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
309
Material de Capacitacin
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Este modelo considera las mismas opciones anteriores con la diferencia que el municipio o
municipios toman acuerdos formales para que por va decreto gubernamental u ordenanza
municipal, se constituya el comit de cuenca.
Ordenanza
Municipios lideran determina el
Comit de Cuenca proceso y la
forma
Comit interinstitucional
convocado por municipios
En este modelo se considera el marco legal que seala la competencia de la creacin de los
organismos de cuencas. Leyes del ambiente, recursos hdricos, forestal, descentralizacin y de
desarrollo municipal, bajo las normativas y reglamentaciones pueden indicar la modalidad de
institucionalizar la responsabilidad de manejar las cuencas. Esta alternativa depender de la
evolucin y avances en la modernizacin del estado, pudiendo cualquiera de las alternativas
anteriores adaptarse a los nuevos alcances legales.
310
Material de Capacitacin
311
Material de Capacitacin
COMIT DE CUENCA
MUNICIPIO LIDERA GESTION
Por ejemplo:
Plan de manejo.
Mejora de servicios.
Investigacin.
Estudios, etc.
BRINDA USUARIOS
SERVICIOS PAGAN POR
A USUARIOS SERVICIOS
a) Una estructura sencilla, liviana y con suficiente capacidad operativa para responder a las
funciones encomendadas.
312
Material de Capacitacin
Figura 40. Esquema del principio de contaminador y usuario-pagador
ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES
FUNCIONAMIENTO DE
LA AGENCIA (ejm. 10%)
REDES DE MEDICION
313
Material de Capacitacin
9.9. UN PROCESO GRADUAL Y ADAPTATIVO
a) Principios
La formacin, creacin o fortalecimiento debe ser una respuesta a una necesidad sentida,
concertada y respaldada por todos los actores clave en una microcuenca, subcuenca o cuenca.
No hay que crear nuevas organizaciones, habr que valorar las existentes.
El proceso de la creacin de un organismo de cuencas debe ser el resultado de manejo y no
una condicin o meta.
Empezar con organizaciones simples es mejor partir de un comit gestor, quizs es mejor
iniciar con un comit de agua
Hay que identificar quienes son los actores clave que deben integrar el organismo.
El organismo debe lograr su reconocimiento (por lo menos local), debe tener sus reglamentos
y funciones, debe tener operatividad y debe ser de conocimiento amplio de todos los actores
de las cuencas.
b) El proceso
Considerando las experiencias y conocimientos sobre el tema, as como los enfoques y objetivos
del Manejo de cuencas se propone que los organismos de cuencas se basen en procesos
participativos, clarificando y precisando los conceptos de cuencas, manejo de cuencas y
organismos de cuencas, que se tenga una base de empoderamiento y sea de inters local o
comunitario. A continuacin los lineamientos y criterios:
Hay que identificar y definir que es lo que desean o necesitan los actores en el nivel ms bsico
(juntas de agua, productores, comunidades, municipios). Debe lograrse una claridad sobre el
enfoque, tipo y modalidad operativa del organismo de cuencas. No es lo mismo hablar de comit
de agua o comit de cuencas o consejos de cuencas, la grfica elaborada por el Dr. Axel
Dourojeanni nos ilustra sobre este punto (figura 41). Tambin la figura nos ilustra sobre como
deberamos iniciar en cuanto a cobertura espacial y sus complejidades. La figura 50 nos ilustra el
proceso esquematizado a seguir.
314
Material de Capacitacin
CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE
MANEJO DE
CUENCAS
CONSEJO DE AGUA DE
CUENCA
Manejo integrado
MANEJO
de la cuenca de MANEJO MANEJO
Recursos Multisectorial Sectorial del
Naturales Agua
Manejo de Cuencas
Integral del Agua
Figura 41. Ilustracin sobre los enfoques para pensar en organismo de cuencas, segn Axel
Dourojeanni
Se debe conocer con precisin y claridad que es lo que permite el marco legal e institucional
y cuales son los mecanismos para insertar nuestra propuesta en la institucionalidad nacional o
superior.
Identificar los procesos relacionados a la formacin, gestin y operatividad de los organismos
de cuencas.
Iniciar con comits sencillos, mejor si es con un Comit Gestor quizs la idea de solo
manejar un recurso como el agua pueda ser el impulsor para la conformacin de una entidad
de cobertura y enfoque ms integral (Figura 41, ejemplo de FOCUENCAS II).
Las juntas de aguas y comits locales deben ser las instancias de base, cuya representatividad
a nivel municipal o de mancomunidad deben fundamentar la organizacin del Comit de
Cuencas o definicin similar.
Cuando se organice el comit deben identificarse claramente quienes son los actores
relacionados al manejo o gestin de cuencas.
La operatividad del organismo de cuencas est en las instancias locales y comunitarias (juntas
de agua y comits locales).
La coordinacin, liderazgo y responsabilidad institucional puede quedar en el municipio,
mancomunidad o una combinacin entre actores de mayor jerarqua institucional con los
rganos centrales de gobierno.
Los procesos de gestin deben articular factores de las bases comunitarias o locales con
lineamientos nacionales y del gobierno central.
Los alcances locales, regionales y nacionales deben permitir la relacin con el escalamiento
de un organismo de cuencas: Comit, Consejo y Autoridad.
315
Material de Capacitacin
SI
NO
Se logra funcionamiento,
reconocimiento y operatividad
SI
SI
316
Material de Capacitacin
Fuente: Axel Dourojeanni (1994), Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: manejo integrada de
cuencas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Centro
Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT), Mrida,
Venezuela, ISBN: 9802924385.
317
Material de Capacitacin
9.10. EJEMPLO DE PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA UN COMIT DE
CUENCAS.
Hace saber a sus Miembros que en uso de sus facultades, acreditadas por las comisiones
ambientales de las Municipalidades de Somoto y San Lucas ha aprobado el siguiente:
RESOLUCIN MUNICIPAL
CONSIDERANDO:
Que la subcuenca Aguas Calientes; es una subcuenca compartida entre dos municipios, EL
MUNICIPIO DE SAN LUCAS Y EL MUNICIPIO DE SOMOTO, por lo que es necesario,
obligatorio y prioritario el trabajo de conjunto coordinado entre los dos municipios para crear
iniciativas de recuperacin y mejoramiento del rea, a dems por ser parte del rea protegida
TEPEZONATE LA PATASTA.
POR LO TANTO:
318
Material de Capacitacin
SAN LUCAS por medio de ordenanza municipal para su implementacin y desarrollo en la Sub
cuenca.
RESUELVE:
I
Aprobar la Resolucin que Reglamenta el Funcionamiento y Organizacin del Comit de
cuencas de la subcuenca Aguas Calientes para que involucre a todos los entes gubernamentales,
no gubernamentales, Gobiernos Locales y Poblacin con actividades sociales, econmicas,
productivas y ambientales a desarrollara en el rea de la Sub cuenca.
II
Que es atribucin del Comit de Cuencas la de elaborar, aprobar y hacer cumplir su Reglamento
Interno de Organizacin y funcionamiento, amparado bajo las leyes ambientales y Municipales.
III
Que es funcin del Comit de Cuencas apoyar a las comisiones Ambientales de Ambas
Municipalidades para que esta a la vez brinde su apoyo para el Aprovechamiento, Control,
Fiscalizacin de los Recursos que pose la Sub cuenca.
IV
Que los/as miembros del Comit, como servidores de los pobladores de las comunidades donde
esta inserto el programa de la segunda fase del Manejo de cuencas Aguas Calientes, deben
trabajar por el cumplimiento fiel de las competencias del Comit a fin de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de los Miembros de productores y poblacin en general. para lo cual
deben organizarse en Comisiones Auxiliares,
V
Que el Comit pondr en prctica en su organizacin y funcionamiento los procesos de
participacin ciudadana y descentralizacin, por lo que crear Comit comunales de manejo de
cuencas y cada Comit podr participacin en todos los procesos de desarrollo y planes de
accin a ejecutar.
VI
Que el comit depender jurdicamente y legalmente de la comisin ambiental municipal, para lo
cual se requiere de su consentimiento, apoyo y coordinacin para ejecutar planes de trabajo.
REGLAMENTO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
319
Material de Capacitacin
actividades en la subcuenca. En su defecto para el seguimiento especfico el comit de cuenca,
con el presente Reglamento que tiene por objeto normar la Organizacin y el Funcionamiento
Interno del Comit de Cuencas Aguas Calientes, tal como lo exige la Asamblea General.
ARTO. 2 El comit de Cuenca tendr como objetivos, entre otros los siguientes:
Para el cumplimiento de sus objetivos, el comit tendr las funciones y atribuciones siguientes:
320
Material de Capacitacin
Gestin y vigilancia con entidades competentes para que se establezcan medidas
necesarias para evitar la contaminacin o el uso inadecuado del agua y los dems recursos
naturales.
Asesorar y apoyar las acciones legales y materiales que tengan como fin de impedir que
se realicen vertidos que alteren el equilibrio fsico, qumico, biolgico y ecolgico de los
recursos hdricos y las personas, a s como toda accin humana que perturbe el medio
ambiente.
Ser rgano de consulta para el estudio de proyectos que afecten el medio ambiente, a la
vez asesorar para la toma de decisiones para el uso de los recursos naturales.
Participar en la elaboracin de planes de Desarrollo Municipal.
Sistematizar las experiencias vividas en la bsqueda del mejoramiento del rea y de las
condiciones de vida de sus pobladores.
Gestin de Recursos financieros para la implementacin de iniciativas de desarrollo en
armona con la disposicin de los recursos naturales.
CAPITULO II
ARTO. 7 El comit de Cuenca se regir por los siguientes rganos internos que forman parte
de sus instancias locales:
321
Material de Capacitacin
CAPITULO III
DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS DEL COMIT
ARTO. 11 Son competencias de la Junta Directiva las siguientes: Adems de las facultades y
deberes que les confiere la Asamblea General y su Reglamento Interno tienen las siguientes:
Hacer las convocatorias para la realizacin de las sesiones de la Asamblea General cada
Tres meses con al menos 10 das de anticipacin.
Asistir con puntualidad a las sesiones y actividades que se les convoca.
Rendir informe por escrito de las actividades realizadas y cuando sea requerido por la
Asamblea General o por el Coordinador en un plazo mximo de quince das.
Cumplir y hacer cumplir los Reglamentos, y otras disposiciones emanadas de la
Asamblea General.
La elaboracin de planes anuales.
La elaboracin de Presupuestos Anuales y la estrategia de financiamiento.
Proponer a la Asamblea General las reformas al Reglamento Operativo y formas de
Administracin de recursos para garantizar el mejor funcionamiento del Comit.
322
Material de Capacitacin
Informar a la Asamblea General sobre el cumplimiento de los planes anuales y otros
aspectos que se consideren de inters.
La organizacin de los servicios tcnicos, administrativos y financieros.
Informar a Cooperantes sobre el uso de los fondos, cuando estos lo soliciten.
Administrar el patrimonio del Comit y nombrar el resto del personal de Comisiones.
Tomar decisiones que sean necesarias para que el uso y distribucin de los fondos se
hagan de manera equitativa y eficiente.
Evaluar y aprobar en pleno los proyectos e iniciativas locales que debern ser financiadas.
Garantizar la elaboracin de formatos que servirn para presentar y evaluar los proyectos.
Dar seguimiento en las comunidades a la ejecucin de proyectos.
Organizar los archivos de los documentos de proyectos y de orden administrativo.
Divulgar las acciones realizadas por el comit.
Hacer gestiones de proyectos encaminados al cumplimiento del Plan Rector y Plan Anual
Velar por el trabajo de impacto sobre la Recuperacin del Recurso Hdrico.
Elaborar, revisar y valorar tcnicamente los proyectos propuestos a la Junta Directiva,
para la bsqueda de financiamiento.
Dar seguimiento tcnico metodolgico a la ejecucin de proyectos.
Capacitacin permanente sobre Educacin Ambiental y otros temas de inters en la Sub
cuenca.
Colaborar con estudios a realizar en la Sub cuenca.
Buscar asesora legal para esclarecer, proteger o sancionar temas en conflicto de abuso de
los recursos naturales en perjuicio de la poblacin.
323
Material de Capacitacin
CAPITULO IV
Un Coordinador (a)
Un Vice Coordinador (a)
Un Secretario (a)
Un Tesorero (a)
Dos Fiscales
Tres Vocales
324
Material de Capacitacin
Firmar los Acuerdos, las Actas de las Sesiones y la Correspondencia Oficial en unin con
el Secretario.
Representar a la Junta Directiva en Actos Protocolarios y en ceremonias oficiales.
Imponer correcciones disciplinarias a los empleados del Comit de Cuencas Aguas
Calientes, por falta de apoyo a las Comisiones Operativas Especiales de la Junta Directiva
o por irrespeto a sus integrantes.
325
Material de Capacitacin
Facilitar a los Miembros del Comit cuando lo solicitasen de manera formal los libros,
documentos e informacin que necesiten consultar.
No permitir la extraccin de ningn documento de Secretara.
Expedir las certificaciones de los documentos que soliciten los interesados en un trmino
no mayor a los tres das.
Guardar sigilo en los asuntos que se refieran al desarrollo de las funciones internas del
Comit, as como las que se le encomienden.
Recepcionar las iniciativas locales elaborados por los comits comunales y con el visto
bueno de la comisin de proyectos tramitarlo y gestionarlo a la junta Directiva.
Y las dems que le fije el presente Reglamento o la Junta Directiva.
Asistir a todas las sesiones de la Junta Directiva en la que tiene voz y voto para sugerir o
hacer solicitudes.
Sustituir de manera temporal a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva,
cuando estos se ausenten por un periodo determinado y as lo hayan notificado a la junta
directiva.
Sustituyen de manera permanente a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva,
cuando esto sea propuesto por la Junta Directiva y aprobado por la Asamblea General,
con excepcin del Coordinador (a) que es sustituido por el Vice Coordinador.
Llevar el control del Cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y decisiones del Comit.
Velar por la correcta direccin, administracin y ejecucin de los proyectos. Custodiar el
patrimonio del comit.
Asistir a todas las sesiones con derecho a voz y voto, para sugerir mejores formas de
controles y de procedimientos administrativos y de ejecucin de proyectos.
Los fiscales podrn vetar una decisin con causa razonable y lo podrn hacer de forma
temporal en caso necesario. De forma definitiva ejercern un veto cuando a los fiscales se
sumen al menos dos de los miembros de la Junta Directiva.
Recepcionar y analizar las sugerencias de los miembros de la Asamblea General y de la
poblacin relacionada al funcionamiento del Comit y hacer por escrito sus
consideraciones a la Junta Directiva.
326
Material de Capacitacin
Elaborar informe semestral con informacin a la Asamblea General y copias a la Junta
Directiva.
CAPITULO V
DE LA SEDE
ARTO. 23 El comit tendr como sede la circunscripcin territorial de la Sub cuenca en las
municipalidades de Somoto y San Lucas, pudindose reunirse de comn acuerdo en cualquiera de
los locales sedes de los integrantes del Comit.
CAPITULO VI
DE LAS SESIONES
ARTO. 24 Las Sesiones de la Junta Directiva son las reuniones en las que se integra este
mximo rgano Normativo, Administrativo y Tcnico para resolver los asuntos de su
competencia. Como mnimo podr sesionar una vez por mes de forma ordinaria, para presentar
informes, planes, iniciativas de ejecucin y otros.
ARTO. 26 Los acuerdos de la sesin de la Junta Directiva se tomarn por mayora de votos de
los miembros presentes en la sesin. En caso de Empate, el voto del coordinador es decisorio.
ARTO. 27 Para que haya qurum ser necesario la presencia de la mayora simple de sus
miembros, los cuales debern haber sido debidamente convocados de acuerdo a este reglamento
con 6 das de anticipacin para sesiones ordinarias y de 2 das de anticipacin para sesiones extra
ordinarias. En la convocatoria, obligatoriamente debe indicarse; lugar y fecha de la sesin y la
propuesta de agenda a tratar.
ARTO. 28 La Junta Directiva podr invitar a sus sesiones o a las Asambleas ordinarias y extra
ordinarias, a las instituciones, Organismos, Cooperantes y funcionarios que considere necesarios
para una mejor coordinacin u orientacin en el trabajo.
ARTO. 29 En la Sesin el Coordinador auxiliado por el Secretario del Comit, dar cuenta de
los asuntos en el orden siguiente:
327
Material de Capacitacin
Presentacin por parte del Coordinador de los objetivos y metas alcanzadas, as como del
de los recursos financieros en lo que concierne al Comit de Cuenca.
Asuntos relacionados a las competencias del Comit de Cuenca.
Varios.
Finaliza la Sesin con la lectura de los acuerdos tomados.
Clausura de la sesin.
ARTO. 30 Son Sesiones Ordinarias las que sean planificadas por la Junta Directiva, as como
por la Asamblea General.
ARTO. 32 Se considerar ausente de una sesin al miembro que no est presente al tomarse
la asistencia y en caso de que se presentara despus no podr participar del desarrollo de la
sesin. Igualmente se considerar ausente el que se retire de la sesin sin causa justificada y sin
autorizacin del rgano.
CAPITULO VII
DE LAS DISCUSIONES DE LAS SESIONES
ARTO. 34 El Coordinador de la Junta Directiva presidir las sesiones y dirigir los debates,
procurando contar con la informacin necesaria para una mejor compresin, anlisis y evaluacin
de los asuntos a tratar, para ello antes de abrir el debate deber hacer una rpida exposicin del
contenido; si fuese algn otro miembro que est a cargo del punto tambin deber hacer una
exposicin y justificacin de su propuesta, proyecto e informe.
ARTO. 35 Cada Comisin deber explicar y fundamentar su informe antes de que se abra el
plenario.
ARTO. 36 Al ponerse en discusin una propuesta y no presenta objecin alguna por parte de
los Miembros se somete a votacin a lo inmediato.
ARTO. 37 Cuando la discusin derive en cuestiones ajenas al tema tratado, el Presidente har
uso de la palabra para que se centre en el tema, llamando la atencin a quien la quebrante.
328
Material de Capacitacin
sesiones de la Junta Directiva, para dar lugar a hacer consultas con la poblacin, en este caso de
los productores que posee liderazgo el proceso del manejo de cuencas.
ARTO. 39 Todo miembro de la Junta Directiva tiene facultad para proponer en las sesiones las
propuestas que juzgue pertinentes. El Coordinador ser el moderador en cada Sesin.
CAPITULO VIII
DE LAS VOTACIONES
ARTO. 40 Las resoluciones o acuerdos se tomarn por votacin de la mayora simple de los
integrantes presentes.
ARTO. 42 Hay dos formas de ejercer el derecho al voto en las sesiones de la Junta Directiva:
Nominal y secreta.
ARTO. 43 Son secretas las que se realizan a travs de una papeleta que cada Miembro
deposita en una urna.
ARTO. 44 La votacin nominal es aquella que se realiza mediante llamamiento por orden de
cada representante de institucin y en la que cada miembro al ser llamado responde en voz alta
si, no o me abstengo El Secretario anotar los que voten de forma afirmativa o de forma
negativa, as como los que se abstengan. Concluida la votacin el Secretario proceder a efectuar
el cmputo y expresar en voz alta el resultado. Se podr utilizar el voto a mano alzada cuando
una vez expuesto el tema no se expresen propuestas de acuerdos o planteamientos que no sean
contradictorios.
ARTO. 45 Los Acuerdos solamente podrn ser revocados por la Junta Directiva de la misma
forma en que fueron adoptados.
CAPITULO IX
COMISION DE GESTION
329
Material de Capacitacin
COMISION DE EJECUCIN DE PROYECTOS
ARTO. 49 Debe buscar asesora legal en las Leyes Municipales Ambientales, las cuales estn
constituidas en los Reglamentos de las Comisiones Ambientales; para la resolucin de conflictos
de carcter ambiental y difundirlas una vez que hayan sido aprobadas. Es tambin a travs de esta
Comisin que el Comit funciona como mediador en la resolucin de problemas entre usuarios
de los recursos hdricos de la Sub-Cuenca.
ARTO. 50 Cada una de las Comisiones deber estar conformada por dos miembros: un
RESPONSABLE y un COLABORADOR. Por lo que el equipo de apoyo estar integrado por 8
miembros. Y contar con una Asesora Tcnica de ORGANIZACIONS
GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES.
CAPITULO X
330
Material de Capacitacin
La participacin de Asociaciones de Pobladores y Organismos Gremiales, Sociales, de
beneficencia y de otro tipo, ejecutando acciones en el rea geogrfica de la Sub-Cuenca.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES FINALES
Dado en la sub cuenca AGUAS CALLIENTE a los __________ das del mes de
_______________ del ao dos mil cuatro.
331
Material de Capacitacin
ESTRATEGIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ORGANISMOS DE CUENCAS
Con esta informacin se conoce la situacin del manejo de los recursos naturales de la cuenca.
Identificar quienes son los actores claves con relacin al uso del agua y quienes los contaminan.
Existen alternativas o soluciones tcnicas para superar los conflictos.
Cual es el objetivo de crear un organismo de cuencas.
Que beneficios se lograran con el organismo de cuencas.
Se recomienda iniciar con una organizacin sencilla, como por ejemplo un comit de agua, pero con visin
integral y enfoque de manejo de cuencas.
332
Material de Capacitacin
333
Material de Capacitacin
Leyes de recursos naturales o forestales, de agua, de ambiente y otras afines especifican muchas
posibilidades de realizar Manejo de cuencas leyes sobran, lo que hace falta es que se cumplan o
que faltan instrumentos y medios para implementarlas o aplicarlas. Algunas de las
consideraciones para fomentar manejo de cuencas y su respectivo respaldo legal son:
Actuar con respaldo institucional local y central (sector ambiente, recursos naturales, agricultura,
agua, forestal, municipal, entre otros).
Desarrollar propuestas con base a una integracin de soportes sectoriales del manejo de cuencas.
En manejo de cuencas, la gestin legal no ha estado sin atencin, por el contrario existen
muchas iniciativas de ley que promueven la definicin de las competencias, roles, deberes y
responsabilidades tanto sobre los organismos de cuencas como sobre las instancias rectoras que
espera el manejo de cuencas.
Un tema relevante en las diferentes propuestas sigue siendo la visin de largo plazo, el enfoque
integral y sistmico, mientras que las mayores discusiones ocurren bajo que ley se debe regir el
manejo de cuencas. Enfoques sectoriales de leyes de agua (para uso poblacional o energtico, por
ejemplo) suelen presentarse frecuentemente, discusiones sobre la instancia rectora es otra
temtica (Ministerio de Ambiente o Autoridad de Aguas), tal parece que existe una coincidencia
para que manejo de cuencas se inserte y desarrolle con base en las leyes de agua, esto presenta
fortalezas y debilidades cuando se prctica o aplica la visin integral. En Centroamrica solo
existe una ley de cuencas como tal en la Repblica de Panam, en estos momentos se discute su
reglamentacin.
La propuesta de la competencia del manejo de cuencas con base en leyes de agua se pueden
confundir con manejo de los recursos hdricos o gestin del agua, hasta que punto esto limita el
enfoque integral?, si bien es cierto el agua es el recurso estratgico e importante en la cuenca, la
vocacin de la misma puede ser muy diversa, de manera que el enfoque social vinculado a los
tres elementos agua, suelo y biodiversidad orientan a un anlisis ms profundo para tomar una
334
Material de Capacitacin
decisin correcta sobre cual debe ser el enfoque marco. En estos procesos hay que reconocer que
muchas veces la estrategia de iniciar por lo menos con manejo del agua ha desvirtuado el enfoque
integral y hasta en foros o eventos nacionales de algunos pases se confunde o se trata de igual
manera: manejo del agua es igual que manejo de cuencas, este punto de vista tcnico tiene
trascendencia sobre las propuestas legales.
En conclusin, el manejo de cuencas requiere un marco legal que permita el enfoque integral y no
una suma de sectores, esto no debe reflejar un super marco legal, por el contrario debe estar
articulado a los sectores de base para operativizar el enfoque y objetivos del manejo de cuencas.
Podra ser una ley de aguas, que integre a todos los recursos y fundamentalmente con base social
y de responsabilidad colectiva (conjunte intereses pblicos y privados).
Para la vinculacin y anlisis de los alcances de las leyes y reglamentos que tienen disposiciones
aplicables al tema de cuencas hidrogrficas se sigue la tcnica jurdica de incluir en orden
descendente, empezando por la norma legal que tiene mayor jerarqua, que es la Constitucin de
la Repblica, despus se hace relacin del contenido de los tratados internacionales con la
temtica del estudio y as sucesivamente, hasta llegar a las normas de menor jerarqua.
Una mejor comprensin sobre la jerarqua que tienen las diferentes categoras de leyes aplicables
en el pas se deriva de la propia Constitucin de la Repblica y de otras leyes que jerarquizan las
normas jurdicas, la relacin es la siguiente:
Constitucin de la Repblica
Tratados o convenios internacionales
Leyes Generales de la Repblica
Leyes Especiales
Reglamentos
Ordenanzas municipales
Normas tcnicas, resoluciones, acuerdos u otras disposiciones de carcter administrativo.
Para efectos de la propuesta de una ley de cuencas se llega hasta el nivel de los reglamentos de
las leyes, aunque el marco normativo tcnico y otras disposiciones pueden presentar elementos
importantes, quedan slo como referencia para planteamientos de detalles requeridos en el
proceso de manejo de la ley en referencia (reglamentacin, mecanismos operativos e
instrumentos para la implementacin). A continuacin un esquema base para manejo de una ley
de cuencas hidrogrficas.
335
Material de Capacitacin
Exposicin de motivos............................................................................................................
Considerando...........................................................................................................................
TITULO PRELIMINAR...........................................................................................................
Disposiciones generales........................................................................................................
CAPITULO UNICO.................................................................................................................
CAPITULO I...........................................................................................................................
CAPITULO II...........................................................................................................................
CAPITULO III..........................................................................................................................
CAPITULO I............................................................................................................................
Disposiciones generales.........................................................................................................
CAPITULO II..........................................................................................................................
CAPITULO III........................................................................................................................
336
Material de Capacitacin
CAPTULO IV.........................................................................................................................
CAPITULO I.........................................................................................................................
CAPITULO II........................................................................................................................
CAPITULO I.........................................................................................................................
CAPITULO II........................................................................................................................
CAPITULO III........................................................................................................................
CAPITULO UNICO...............................................................................................................
CAPITULO UNICO................................................................................................................
CAPITULO UNICO................................................................................................................
337
Material de Capacitacin
Sin embargo, esta corriente de ideas, debe concretarse en acciones directas e indirectas, es decir
la puesta en prctica de tecnologas de manejo de cuencas, la definicin de polticas y directrices
de manejo de cuencas, o bien la definicin de competencias y responsabilidades de la misma;
aspectos que demuestran vacos y debilidades en la regin de Centroamrica y Panam. El marco
legal y normativo, es muy escaso, dbil en sus medios e instrumentos, resaltando la falta de
legislacin e institucionalidad adecuada para establecer la responsabilidad del manejo de cuencas.
Pero esta situacin tiene posibilidades de superarse con base en marcos legales, que permitan
crear las bases para una norma y reglamentacin del manejo de cuencas. Por ejemplo las leyes
relacionadas con la descentralizacin, las leyes de medio ambiente y leyes de aguas o forestales,
que definen cuestiones bsicas con relacin al manejo de cuencas.
Importancia de la institucionalidad
Una actividad importante es el fortalecimiento de las capacidades de gestin local, no debe dejar
de visualizar la importancia de la institucionalidad en los diferentes niveles operativos, por esa
razn se deben definir los siguientes escenarios, para catalizar procesos, promover decisiones y
crear condiciones, en los siguientes medios:
Es importante que en la base social se comprenda, se acepte y se decida trabajar con el enfoque
de manejo de cuencas, es por eso que se ha actuado a nivel de las familias rurales y de sus
organizaciones de base. La respuesta es clara, se comprende la necesidad de proteger las fuentes
de agua, conservar los recursos naturales y de prevenir desastres. Esto se puede verificar en
cualquier parte de intervencin de un plan o programa.
Es clave que los gobiernos locales y organizaciones locales, conjuntamente con las instituciones
que trabajan en este nivel adopten los enfoques, criterios y procesos que se orientan al manejo de
338
Material de Capacitacin
cuencas, concertando con las bases organizacionales y armonizando los intereses territoriales del
manejo de cuencas y de la administracin municipal. Generalmente se observan respuestas
positivas, los municipios comprenden el valor del agua, se integran para hacer viable la
proteccin y conservacin de las fuentes de agua, son vigilantes de los recursos naturales a travs
de sus ordenanzas, gestionan recursos adicionales, coordinan y planifican con una visin integral
y estratgica.
Tambin es una necesidad de alta prioridad, contar con el respaldo institucional del gobierno y de
las instituciones centrales, de agricultura, servicios de agua, recursos naturales, medio ambiente y
de los municipios. Pero no solo el respaldo, sino que consideren polticas y directrices como
herramientas para el desarrollo de la institucionalidad del manejo de cuencas, clarificando las
ventajas y beneficios de trabajar con este enfoque.
Los actores tambin se pueden considerar por sectores, niveles y mbitos espaciales: a nivel
local o comunitario sern las organizaciones de base (comits locales ambientales, grupos
ambientalistas, alcaldes auxiliares), a nivel municipal (la corporacin municipal, organizaciones
no gubernamentales, representantes de organizaciones gubernamentales, empresa privada,
unidades ambientales municipales, comits de desarrollo, etc) y a nivel nacional (ministerios del
sector, empresa de servicios de agua, organizaciones no gubernamentales, cooperacin
internacional, consejos nacionales de cuencas, etc)
339
Material de Capacitacin
Fortalecimiento en la capacidad de organizacin, gestin y administracin (mediante
capacitacin y acompaamiento).
Desarrollo de mecanismos de concertacin y negociacin (mesas de concertacin,
cabildos ambientales, foros ambientales, etc)
Fortalecimiento de las capacidades empresariales, gerenciales e impulso a la
capitalizacin e inversiones.
Manejo de regulacin y normas generales y especficas.
El escenario regional, por otro lado, presenta variadas experiencias y actividades que aun estn en
procesos, destacando lo siguiente:
Diagnstico, planes de manejo y diferentes mtodos e instrumentos, para el desarrollo del manejo
de cuencas, son variados, por ejemplo en muchos casos no existe una norma que califique una
actividad de manejo de cuencas. Cada donante, cooperante, institucin o ejecutor, tiene su propia
modalidad para disear y operativizar el manejo de cuencas. Es ms no hay un nivel de
certificacin de si una cuenca esta siendo bien manejada o no. Aun en el nivel internacional esto
presenta vacos, la nica cuenca de referencia en Centroamrica esta en Costa Rica.
En cuanto a competencia, responsabilidades y autoridad de cuencas, existe otro vaco, que debe
superarse. La mayora de instancias bsicas estn a nivel de las leyes de medio ambiente o de las
leyes de agua o forestales, pero sin una precisin deseable, porque en la mayora de situaciones
estas son sectoriales.
Por otro lado se encuentra un marco muy variado de enfoques, criterios, mtodos y estrategias, de
los diferentes proyectos que se ejecutan. Algunos solo llevan la denominacin de manejo de
cuencas, otros tiene una visin sectorial, etc, en este caso se puede afirmar que falta establecer
una homogeneidad e institucionalizar el manejo de cuencas, para que las diferentes iniciativas
sean reconocidas con fundamento tcnico y cientfico.
Otra confusin que se crea alrededor del concepto de manejo de cuencas, es relacionada con el
alcance y objetivos; muchas veces se confunde con el desarrollo rural o que tiene conflictos con
otras formas de planificacin como la regional o micro regional; es ms debe aceptarse que el
manejo de cuencas no lo resuelve todo. Una cuenca bien manejada hubiera presentado efectos
menores frente al Huracn Match en Centroamrica, pero ser difcil afirmar que no hubiera
afectado en nada, porque ante fenmenos de esta naturaleza la capacidad de resistencia de una
cuenca o la vulnerabilidad lmite, no tendran posibilidades de mayor resistencia.
340
Material de Capacitacin
Para lograr la informacin suficiente y adecuada que permita la interpretacin de impactos del
manejo de cuencas es necesario disear y establecer el seguimiento temporal y espacial en el
entorno de la cuenca y su medio ambiente. Esta actividad puede ser muy compleja y demandar
intensos esfuerzos tcnicos y econmicos, por lo tanto se deben definir los aspectos claves o
indicadores explicativos de los efectos e impactos especficos e integradores que se producen por
la intervencin en una cuenca hidrogrfica. En el corto plazo es posible lograr cambios y efectos
cualitativos del manejo de los recursos naturales, en el mediano plazo se pueden determinar
cuantitativamente los efectos e identificar los impactos relevantes del proceso de rehabilitacin y
manejo, y en el largo plazo ser posible una evaluacin integral de los impactos. La naturaleza de
efectos e impactos depender de los tipos de intervencin y los niveles estarn en funcin de la
efectividad de las acciones.
Una de las consideraciones bsicas para la evaluacin de impactos del manejo de cuencas, es la
determinacin de cuales son los indicadores que permitirn interpretar los beneficios y bondades.
Para cada cuenca existen diferentes indicadores, segn la vocacin y capacidad de soporte de los
recursos naturales. El anlisis biofsico, social, econmico y ambiental de las fincas, los sistemas
de produccin y de la cuenca como sistema deben establecer claramente las caractersticas y
cualidades para determinar las potencialidades, limitantes y estados de conflictos. Con este
razonamiento deben considerarse indicadores claves que expliquen los efectos e impactos,
reduciendo las necesidades tericas de informacin y evaluacin de variables poco significativas
para el tipo de intervencin en las cuencas.
Este tema generalmente se desarrolla en ltimo lugar, esto no significa que no es de importancia
o que es de menor importancia. Para el manejo de cuencas, se necesita no solamente medir,
monitorear y evaluar las actividades del proyecto y el impactos socio-econmicos en la
poblacin, sino tambin se necesita medir el verdadero impacto de tales actividades en la
sostenibilidad de los recursos naturales de la cuenca para poder comprobar la hiptesis que los
cambios en el tipo de uso de la tierra, influirn en la sostenibilidad de los recursos naturales. De
hecho esto requiere herramientas y conocimientos especiales en cmo medir, monitorear y
evaluar los cambios en los recursos naturales agua, suelo, y bosque en el tiempo.
En muchos campos del desarrollo existe informacin sobre el diseo de sistemas de monitoreo y
evaluacin para ambas actividades de proyectos y de impacto socio-econmico de tales
actividades en el bienestar de la poblacin rural. La literatura nos indica que el monitoreo de
actividades debe ser diseado desde el principio, realizarse frecuentemente, y relacionarse con los
niveles de la institucin.
341
Material de Capacitacin
11.1. ALTERNATIVAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION AMBIENTAL
Por la complejidad del tema no se presenta un desarrollo especfico sobre las tecnologas y
mtodos tradicionales de monitoreo y evaluacin ambiental, solo se trata de conceptualizar la
importancia del monitoreo y la posibilidad de emplear un mtodo sencillo y prctico para
monitorear y evaluar proyectos de manejo de cuencas. Las diferentes actividades y procesos de la
implementacin de manejo de cuencas conducen a la necesidad de considerar los siguientes
aspectos:
a) Establecer criterios globales, sobre aspectos bsicos que sern medidos de acuerdo a
indicadores, condiciones y metodologas especficas. Un criterio global puede ser el
mantenimiento o mejoramiento de la fertilidad del suelo.
b) La definicin de indicadores, que sern para cada criterio global y deben representar los
aspectos importantes a verificar y posibles de interpretar los cambios, efectos e impactos
en la finca y en el sistema.
c) Las metodologas y procedimientos para medir los cambios, efectos e impactos.
Establecer periodicidad de control y registro, necesidad de instrumentos y equipos,
organizacin de datos y actividades para aplicar los mtodos.
d) Conocer las condiciones bajo las cuales se implementa el monitoreo y evaluacin, se
tipifica el tipo de intervencin y su relacin con los indicadores.
La medicin de impactos a nivel del sistema de la cuenca hidrogrfica est referida a aspectos
globales del desarrollo econmico sostenido, al equilibrio de los recursos naturales y a las
prcticas y usos de los recursos naturales.
342
Material de Capacitacin
La medicin a nivel de implementacin (fincas) est referida a los aspectos especficos de manejo
de los recursos, produccin de la finca, control de degradacin o mejoramiento de los recursos,
extensin, capacitacin y tcnicas aplicadas a nivel de finca.
Los objetivos son de carcter superior o generales y objetivos especficos. Los resultados se
enumeran segn la propuesta del marco lgico y la definicin de acciones para solucionar los
problemas.
Los indicadores verificables deben establecer objetivamente sobre que aspectos se esta actuando
y que se esta produciendo por la intervencin del proyecto (ejm.) productividad agrcola, nivel de
utilizacin de agroqumicos, disminucin de erosin).
Cada indicador debe tener su magnitud para posibilitar una evaluacin cuantitativa e interpretar el
nivel de impactos (ejm. Tn/Ha/ao para erosin hdrica, $/Ha/Cultivo para incremento de
productividad).
Las fuentes de verificacin son importantes para establecer las responsabilidades y recopilar la
informacin, es necesario establecer donde encontrar los datos o quien los va ha registrar (ejm.)
encuestas, agencias de extensin, documentos tcnicos y publicaciones).
Las condiciones o supuestos establecen las limitantes y facilidades para implementar las acciones
y obtener los indicadores (ejm.) ley para otorgar ttulos y resolver tenencia de la tierra, apoyo
clave de organizaciones sociales locales al proyecto).
Tambin se deben establecer las actividades que permiten la obtencin de datos y la organizacin
de los respectivos sistemas de informacin (ejm.). Capacitacin, parcelas participativas de
verificacin, asistencia tcnica y folletos para medir adopcin).
Con base a los cambios, efectos e impactos producidos por el manejo de cuencas se determina la
evaluacin que servir para tomar las decisiones a nivel de finca y en el sistema integral, as los
planificadores tendrn la retroalimentacin y los polticos tendrn la sustentacin para respaldar
procesos de continuidad y fortalecimiento institucional operando nuevos proyectos y planes a
largo plazo.
Las mediciones deben interpretarse y valorarse para indicar la efectividad de las intervenciones y
fortalecer las actividades o reajustarlas si son necesarias, la valoracin se representa en forma de
ndices o indicadores que expresan la calidad del manejo, la rehabilitacin de la cuenca o su
recuperacin. Los indicadores pueden ser de naturaleza biofsica, social, econmica o ambiental y
pueden globalizar el estado de la cuenca o particularizar sobre la calidad de un recurso especfico.
343
Material de Capacitacin
Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos,
sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la
produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de
las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos,
especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de 4 aos de intervencin medir
el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de
finca. El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se
caracterizan por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes,
integradores o especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la
produccin hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para
disminuir el arrastre de sedimentos a los reservorios.
b) Aplicacin de metodologas
Sobre el monitoreo y evaluacin de impactos del manejo de cuencas se establecen dos principales
propsitos:
344
Material de Capacitacin
Naturales, Ministerios del Ambiente, etc). Algunos mtodos son: identificacin, prediccin,
interpretacin y de prevencin.
c) Indicadores Claves
Cada cuenca en particular tendr un conjunto indicadores claves relacionados con el medio
ambiente natural (para medir la calidad del medio fsico, biolgico y geolgico) y el ambiente
medio social (sistemas socioeconmicos y culturales), sern necesarios definir los criterios
globales. Algunos de los indicadores crticos pueden ser:
Algunos de los criterios globales para la evaluacin de impactos en el manejo de cuencas pueden
ser:
En aspectos biofsicos
345
Material de Capacitacin
Determinar el mejoramiento de la fertilidad del suelo por efecto de prcticas de
rehabilitacin y conservacin a nivel de finca.
Conocer la reduccin de los niveles de erosin de suelos por efecto de la aplicacin de
prcticas y obras de conservacin.
Conocer el incremento de la cobertura permanente de la tierra por efecto de las prcticas
silvoagropecuarias y de proteccin de tierras.
Determinar el incremento de la biodiversidad (flora y fauna) por efecto del uso apropiado
de la tierra y del manejo de las cuencas.
Conocer la disminucin de riesgos ambientales por la aplicacin de las tcnicas de manejo
de cuencas.
En aspectos socioeconmicos
Mucha de la informacin de base que se requiere en la evaluacin de impacto fsico debe estar
incluida en la caracterizacin y diagnstico. Desafortunadamente muy frecuentemente, muchos
datos no existen cuando se hace la caracterizacin, como por ejemplo las tasas de erosin para
una microcuenca o datos sobre calidad de agua, los que solamente pueden ser recopilados a
travs del tiempo por medio de un sistema de monitoreo constante. Existen ms datos sobre
evaluaciones del estado de cobertura boscosa y vegetativa tomado de fotos areas o por imgenes
346
Material de Capacitacin
de satlite, estimaciones de prdidas de suelos y medidas de caudales de los ros principales.
Tambin se pueden evaluar las tasas de evapotranspiracin, balances de agua, conflictos de uso
de la tierra, etc. La forma de realizar el monitoreo de los principales recursos se describen a
continuacin:
El monitoreo del agua se refiere a todas aquellas actividades que se realizan con el objetivo
fundamental de establecer el comportamiento y tendencias de las distintas variables del recurso
hdrico y que son del inters en el manejo de cuencas.
Para cada uno de los usos determinados del recurso hdrico se necesita que se conserven ciertos
estndares o niveles de calidad. En proyectos de naturaleza agrcola interesa fundamentalmente
que el agua sea de buena calidad biolgica; es decir que no est contaminado con micro-
organismos causantes de enfermedades y que sean el resultado de contaminacin con desechos
provenientes de poblaciones humanas o bien de animales. Para proyectos de infraestructura es
fundamental el monitoreo del agua en cuanto al comportamiento de la disponibilidad del recurso,
es decir la medida escurrimiento de las fuentes o en el caso de aguas subterrneas interesar saber
el comportamiento de los niveles freticos.
La calidad bacteriolgica, qumica y fsica del agua se lleva a cabo mediante la toma de muestras
de agua con cierta periodicidad y de acuerdo a las necesidades de los proyectos. La
disponibilidad del agua se mide mediante tcnicas especializadas conocidas como aforos, de
acuerdo a la naturaleza y tamao de la fuente.
Los ndices utilizados para la evaluacin bacteriolgica del agua generalmente nos determinan si
el agua es de suficiente calidad para el consumo humano, recreacin o bien para el riego de
cultivos frescos que tengan contacto directo con el agua las partes que sern cosechadas y
consumidas. La estimacin del nmero total de micro-organismos es un ndice de la calidad del
agua. Las bacterias del tipo coliforme son las que generalmente se determinan, los valores
obtenidos usualmente son comparados con valores estndares provenientes generalmente de reas
347
Material de Capacitacin
que no han sido intervenidas por el hombre o bien donde la participacin del mismo ha sido muy
poca. Dentro de las bacterias que normalmente se determinan tenemos las siguientes: Bacterias
coliformes, estreptococos fecales y las coliformes fecales. La presencia de las mismas as como
su cantidad est relacionada directamente con las condiciones fsicas de las cuencas y la
intervencin del hombre en las mismas.
Las corrientes naturales no son cuerpos separados del rea que ellas drenan, en tal virtud las
corrientes naturales conducen elementos o substancias de los lugares por donde han pasado o de
donde proviene el agua que llevan ya que el agua es un solvente natural por excelencia. Las
aguas pueden portar un sin nmero de substancias y elementos, y su determinacin ser sobre la
base de si dicha sustancia es o no perjudicial para los propsitos o proyectos que se tengan o
piensen desarrollar en el rea de la cuenca.
Los proyectos industriales tambin pueden verse afectados por la presencia de ciertos elementos
o substancias qumicas y dependiendo de la naturaleza del proyecto as se podr tener que la
presencia de ciertos elementos o substancias pueden afectar los procesos industriales. Dentro de
los principales elementos contaminantes desde el punto de vista industrial pueden mencionarse
los siguientes: fsforo, calcio, magnesio, sodio, potasio, manganeso, azufre, etc.
Existen ciertos anlisis como la demanda bioqumica de oxgeno y el oxgeno disuelto los que
nos dan un ndice para saber la posibilidad del desarrollo de vida dentro de los cuerpos de agua y
que son muy tiles especialmente cuando pensamos en proyectos de desarrollo de vida acutica.
Cabe hacer mencin que en cuanto a calidad qumica existe un innumerable nmero de anlisis
posibles y mtodos disponibles de acuerdo a la naturaleza del agente contaminante.
La contaminacin del agua en sus aspectos qumicos tambin debe considerar las condiciones de
sitios naturales que en algunos casos vierten o son de materiales que alteran las caractersticas.
348
Material de Capacitacin
El muestreo del agua desde el punto de vista qumico tambin se realiza de acuerdo a las
disponibilidades econmicas del proyecto, de alcance del estudio a realizar y de las necesidades
que se tengan.
La calidad fsica del agua est determinada principalmente por las caractersticas de slidos en
suspensin y caractersticas organolpticas.
Slidos en suspensin:
Estos son conocidos tambin como sedimentos, los cuales pueden ser de naturaleza diversa, entre
estos podemos encontrar slidos como arenas, gravas o restos orgnicos. Es importante el
conocimiento de la variacin en la concentracin de los slidos en suspensin en el agua, debido
a que los mismos afectarn directamente los volmenes de embalse utilizables, provocarn el
asolvamiento de los canales de riego y cualquier otro tipo de estructura hidrulica ya sea por
asolvamiento o desgaste de las mismas. En los proyectos donde hay maquinaria hidrulica esta
se ve sometida a un desgaste en las partes de las mquinas por efecto de dichos materiales.
La forma de medir la concentracin de los sedimentos en una fuente de agua consiste en tomar
muestras representativas de agua de las corrientes y luego permitir la decantacin de dichos
materiales y determinar su volumen o peso y referirlo posteriormente al volumen o peso de la
muestra de agua. En algunas situaciones la medida se podr efectuar en probetas graduadas y
midiendo directamente el volumen ocupado por los sedimentos y relacionarlo al volumen total
ocupado por la muestra. En otras situaciones ser necesario separar los sedimentos mediante la
evaporacin del agua y pesar posteriormente los sedimentos y referirlos posteriormente al peso
total de la muestra.
La frecuencia de la toma de las muestras va a depender de las necesidades, del tipo de proyecto,
de las disponibilidades econmicas y de cualquier otro tipo de factor que determine la necesidad
del conocimiento del problema.
Caractersticas organolpticas:
Se refieren bsicamente a aquellas caractersticas que afectan la apariencia y gusto del agua a
nuestros sentidos, dentro de estas tenemos las siguientes: color, sabor, olor. El color, el sabor y el
olor se deben fundamentalmente a la contaminacin con ciertas substancias que el agua encuentra
a su paso por los distintos lugares, presencia de materiales orgnicos, etc. Muchas veces el agua
puede no ser nociva para su uso, pero una apariencia no agradable de la misma puede causar
problemas. Se podra considerar a dichas caractersticas como las propiedades estticas del agua.
Las disponibilidades del agua se refieren bsicamente a si los escurrimientos de agua son los
mismos o cual es su variacin en el tiempo y si su cantidad disponible es suficiente para
satisfacer los requisitos o demandas de los diversos proyectos existentes y por realizar dentro de
la cuenca.
349
Material de Capacitacin
Los aforadores existen de diversa capacidad y tipos y pueden llegarse a utilizar para medir
caudales de tamao considerable cuando se dispone de los mismos y existen los lugares
adecuados para su emplazamiento.
B) Suelos
Uno de los impactos de mayor importancia es la erosin hdrica (causado por agua) y elica
(causado por vientos) y se dan los tipos de erosin siguientes: por goteo, laminar, en surco y de
crcavas. Como con los otros recursos, para disear un sistema de monitoreo para suelos se
necesita conocer lo que se quiere monitorear. Usualmente se define la prdida anual de suelo de
una cuenca o extensin definida, medida en toneladas por hectreas o km2. Sin embargo, al
mismo tiempo sera til disponer de mejor informacin sobre los suelos en la cuenca, como la
fertilidad, profundidad, y prdidas por porcentaje de pendiente.
Tambin se necesita estar seguro desde el principio para qu? se va a utilizar el monitoreo y la
evaluacin del suelo. A parte de la evaluacin de impacto, de sus intervenciones, la medicin y
monitoreo de los suelos, podr proveer informacin valiosa para:
350
Material de Capacitacin
Los cuatro mtodos de cuantificacin de prdidas de suelo ms comunes son estimaciones, en el
laboratorio, en parcelas en el campo y a travs muestras de sedimentacin.
C) Bosques/Vegetacin
Los cambios en el recurso bosque y la vegetacin existente en la cuenca resulta ser lo ms fcil
de medir, monitorear y evaluar debido a que los cambios no tienen que ser medidos con las
mismas frecuencia como se hace con el suelo y el agua. Si se desarrolla un buen mapa de uso
actual al inicio del trabajo en la cuenca, con informacin correspondiente sobre las caractersticas
del bosque (especies, volmenes, problemas etc.) se pueden medir cambios cada 1-5 aos
dependiendo de las necesidades. Usualmente si la preocupacin principal es la tasa de
deforestacin o bien los cambios resultado de la frontera agrcola migratoria, medidas cada 3-5
aos sern suficientes. Si sus intereses estn relacionados al uso de la tierra en trminos de
cultivos limpios, se necesitar tomar medidas ms frecuentes.
Para medir el impacto socio-econmico, de actividades como las obras fsicas (terrazas), sistemas
agroforestales, reforestacin, etc. generadas por el plan, es necesario tener una buena base de
datos, que podra servir como parte de la caracterizacin y diagnstico, y al mismo tiempo servir
para las evaluaciones de los cambios esperados y estar basada sobre ciertos supuestos e
indicadores de impacto. Usualmente los indicadores fundamentales en el manejo de cuencas
incluyen: Incrementos en la produccin agrcola y del ingreso neto de los agricultores de sus
parcelas, mejoramiento de la calidad del agua y disminucin de costos por tratamiento, entre
otros.
351
Material de Capacitacin
Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos,
sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la
produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de
las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos,
especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de 4 aos de intervencin medir
el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de
finca.
El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se caracterizan
por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes, integradores o
especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la produccin
hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para disminuir el
arrastre de sedimentos a los reservorios.
Las herramientas de cartografa social permiten a las personas reconocer la regin, analizndola,
identificando los ecosistemas crticos y los puntos de mayor presin como, por ejemplo, los
centros poblados, las zonas deforestadas, las vas de acceso, etc. Se pueden sealar, tambin,
zonas de conflicto asociadas con el territorio, el acceso y la utilizacin de los recursos. En
resumen, se logra una visin integral de la regin y se facilita el manejo de diferentes clases de
informacin referenciada espacialmente, en forma similar a como ocurre con un sistema de
informacin geogrfica (SIG).
352
Material de Capacitacin
14.6. SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EN MANEJO DE CUENCAS
En el pasado muchos de los proyectos han logrado aprendizajes valiosos pero ellos no se han
analizado, menos documentados y comunicados, los componentes de los proyectos carecen de
actividades de documentos, menos de anlisis o reflexin sobre los aprendizajes y experiencias.
Sucede que el equipo tcnico termina su trabajo en una cuenca y toda la experiencia se pierde,
luego llega otro personal o proyecto y tiene que desarrollar todos los instrumentos y herramientas
o simplemente no valora los aprendizajes.
Por esta razn es importante definir los ejes que van a permitir el desarrollo de la sistematizacin,
que temas son de importancia, en que medida responden a los objetivos de manejo o gestin de
cuencas y fundamentalmente asegurar si responden a los objetivos del manejo de cuencas.
Antes de definir los ejes de sistematizacin ser importante considerar algunos criterios para
orientar la toma de decisiones y organizacin de las actividades, entre ellos se proponen:
i. Objetivo, los ejes de sistematizacin deben responder a los objetivos centrales del
Manejo de cuencas, ntimamente vinculados a procesos. Los aspectos colaterales,
complementarios o secundarios no deberan considerarse porque la amplitud de un
eje esta en los temas que se articulan a cada uno de ellos.
ii. Utilidad, los ejes deben considerar la pertinencia de los productos para qu sirven?
realmente contribuyen a aspectos centrales, medulares o relevantes? En esto la
demanda, vacos y debilidades son importantes como referencia.
iii. Costo, habr que considerar cuanto cuesta desarrollar cada eje a sistematizar, cul es
el nivel de esfuerzo, tcnico y financiero? Esto nos ayudar a priorizar o definir ejes y
temas relevantes.
iv) Tiempo, si se tiene un periodo definido de intervencin, por lo tanto debe quedar
definido que se puede realizar en realidad y como podra continuar el proceso.
v) Integracin, los ejes deben ser pocos, muy precisos y que permitan la integracin y
articulacin de temas, disciplinas, enfoques. (Integracin de actores, organizaciones e
instituciones, actores clave).
353
Material de Capacitacin
vi) Oportunidad de sostenibilidad, para lo cual se deber identificar o considerar que
organizacin o instancia puede colaborar con las acciones presentes y futuras.
Se debera partir de un marco metodolgico que orienta a los ejes para que cada uno de ellos
desarrolle su metodologa especfica. El marco metodolgico general debera sealar la
integracin para construir el eje vertebral de la sistematizacin en los procesos de Manejo de
cuencas. Aqu se debera sealar: Cmo se realiza la sistematizacin?, cundo, con quin, que
instrumentos o herramientas se utilizarn? y cmo se van presentando los productos?
En la metodologa ser importante establecer como parte bsica, tres preguntas clave:
Qu se quiere sistematizar? Esto debe responder al estado el arte, que es lo verdaderamente til
para los actores locales, las instituciones y responsables del manejo de cuencas.
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Material de Capacitacin
b) Eficiencia y efectividad de las prcticas, metodologas y tecnologas
Por qu?: Aunque existen muchas alternativas, no se estn aplicando con criterios ajustados a
los objetivos de manejo de cuencas, menos responden a una funcin integral y compartida.
Entonces ser muy til para validar alternativas, con enfoques de cadena productiva, empresarial,
rentabilidad, con enfoque conservacionista, para producir externalidades y sostenibilidad desde
todos los puntos de vista. De aqu se esperaran criterios, guas, manuales, etc.
Por qu?: En manejo de cuencas se requieren muchas inversiones para atender todas las
demandas y oportunidades, no hay capacidad de parte del estado, cooperacin externa u otra
modalidad para asegurar la ejecucin de planes y proyectos. La experiencia de los proyectos
locales (incentivos), inversiones de prstamos y la misma inversin de loas actores locales,
merece una reflexin profunda para formar capitales y capacidades de inversin de manera
independiente en le futuro. La rentabilidad de los proyectos e inversiones, el enfoque de cadena
productiva, el desarrollo ecoempresarial, los ingresos de externalidades (pago por servicios
ambientales) y las capacidades para la continuidad en el largo plazo. De aqu se esperaran,
criterios, estrategias, metodologas, mecanismos, guas y manuales.
d) Fortalecimiento de capacidades
Por qu?: Esta es quizs la parte ms relevante, se orienta a la formacin de los recursos
humanos en todos los niveles (nios, jvenes, mujeres, as como agricultores, lderes, maestros,
extensionistas, autoridades, profesionales y decisores), procesos para lograr cambio de actitudes y
fortalecimiento de aptitudes y capacidades de gestin, en aspectos de administracin, gerencia,
resolucin de conflictos, coordinacin, concertacin e integracin, algo fundamental manejo de
recursos. El conocimiento tcnico debe articularse con el conocimiento social, legal y poltico. La
sostenibilidad depender fundamentalmente de este proceso y ser uno de los pilares en el corto,
mediano y largo plazo. De aqu se esperaran criterios, estrategias, metodologas, polticas,
manuales.
e) La gobernabilidad
Por qu?: Se necesita analizar, valorar y definir que tipo de organizacin se requiere para el
manejo, gestin o cogestin de una cuenca. As como el respaldo, reconocimiento y definicin de
competencias para asegurar la continuidad de las acciones a nivel comunitario, municipal,
regional y nacional. Alternativas como comits de agua, comits de microcuencas, consejos de
agua o autoridades de cuencas (o de aguas) deben analizarse y determinar que modelos de manejo
o gestin funcionan. Se analizarn los procesos y alternativas a diferentes niveles. De aqu se
esperaran principios, enfoques, criterios, estrategias, polticas, directrices, lineamientos,
modelos, metodologas y guas.
Por qu?: No hay informacin y conocimientos especficos para el manejo de cuencas, en estos
temas, aspectos como lnea base, indicadores, sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
355
Material de Capacitacin
impactos sern fundamentales para los diferentes procesos relacionados a nivel de proyectos
locales, capacitacin, asistencia tcnica, subcuencas, regiones, cuencas o municipios y
mancomunidades. Los modelos de seguimiento y evaluacin deben integrar las capacidades tanto
comunitarias, tcnicas como administrativas. De aqu se esperaran modelos, criterios,
mecanismos, guas y manuales.
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Material de Capacitacin
Una de alternativas prcticas pueden ser las instancias de los gobiernos locales o alcaldas
municipales, las mismas que requieren fortalecer su capacidad de gestin, mejorar la operatividad
de sus acciones e implementar estrategias claves para facilitar la concertacin, participacin,
cooperacin y coordinacin de todos los actores en el escenario biofsico y socioeconmico de la
cuenca y su entorno, armonizado con la territorialidad de los lmites municipales.
El manejo de cuencas en cuanto a enfoques y principios seala aspectos bsicos que requieren
considerarse, para promover programas, planes y proyectos que tanto decisores como actores
deben analizar para las inversiones y acciones. A esta base conceptual es importante considerar la
evolucin y ajustes que se proponen para lograr avances ms significativos y que se adapten a las
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Material de Capacitacin
condiciones institucionales, polticas y econmicas de los procesos de desarrollo que siguen los
pases.
Evidentemente los cambios y ajustes que se han realizado (ver recuadro 7.), provienen de
experiencias y aprendizajes de campo, producto del trabajo con los actores locales, entre los ms
importantes podemos sealar:
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Material de Capacitacin
El problema de las cuencas en sntesis estriba en sendos procesos de degradacin de sus recursos
naturales y que por ende incide en la baja calidad de vida de sus poblaciones. Existen varios
antecedentes que han influenciado para que en los ltimos aos, se haya dado una mayor atencin
a la problemtica de las cuencas, por ejemplo en Centroamrica, despus de las tormentas
tropicales como el Mitch y sus consecuentes inundaciones, las frecuentes sequas relacionadas
con el fenmeno ENOS, la intensificacin de la contaminacin de aguas y la escasez de agua para
las poblaciones rurales y urbanas, han creado entre los decisores, cooperantes y actores locales, la
necesidad de manejar las cuencas hidrogrficas.
En muchos casos se atribuye a que la deforestacin esta generando gran parte de esta
problemtica, sin embargo esto habr que analizarlo a mayor profundidad, primero hasta que
punto contribuye el bosque natural o una plantacin forestal en la regulacin del equilibrio
hidrolgico, que relaciones e interacciones existen. Ser cierto que con solo el manejo de
integrado de los recursos naturales se lograr minimizar los impactos relacionados con los
desastres naturales, es decir que ante un evento como por ejemplo el Mitch, las inundaciones
hubieran causado menos efectos, cuanto menos o hasta que punto; la conclusin es que no todo se
podr controlar, mitigar o eliminar con el manejo de cuencas. Cuanto se podr aportar con la
conservacin de suelos o el manejo integrado de plagas a la disminucin de la contaminacin y
en el control de la erosin y sedimentacin, indudablemente que ser muy importante aplicar
estas prcticas, pero en cada caso habr un lmite de contribucin. Se ha demostrado que con un
enfoque integral todas estas medidas se obtendrn resultados favorables a tener una menor
vulnerabilidad de las cuencas.
Sin embargo quizs esta visin no precise la problemtica del manejo de cuencas, porque a pesar
de haberse invertido en muchas acciones, falta mucho por hacer y los efectos de la falta de un
buen manejo de cuencas, contina generando serios problemas y conflictos. Por un lado persiste
la falta de recursos, as como una dbil capacidad de gestin a nivel local y central, enfoque y
orientaciones desarticulados del desarrollo humano y ausencia de organizacin apropiada; son las
que ms resaltan como necesarias de superar para enfrentar las necesidades de manejo de
cuencas.
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Material de Capacitacin
La sostenibilidad ecolgica
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Material de Capacitacin
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Material de Capacitacin
Por lo tanto la sostenibilidad ecolgica, es viable lograr, todo depender del tratamiento tcnico y
la forma de asegurar la continuidad de las prcticas, medidas, obras o acciones indirectas. De tal
manera que suelos degradados e infrtiles, pueden mejorar su productividad, tierras deforestadas
pueden reestablecer su cobertura vegetal y regenerar las condiciones muy similares a las
originales, la cantidad y calidad del agua se puede mejorar, y como consecuencia las
inundaciones, sequas y problemas de contaminacin de aguas se pueden regular o controlar.
La sostenibilidad social
En este caso se menciona a las autoridades de cuencas y formas afines, como la modalidad que
ayudara a superar la sostenibilidad social, sin embargo habr que considerar el papel de las
Unidades Municipales Ambientales, el rol de los Municipios y sus asociaciones. En el marco de
procesos de descentralizacin estos gobiernos locales, como pueden institucionalizar de modo
pragmtico, el quehacer del manejo de cuencas, muchos consideran su viabilidad y otros destacan
las debilidades. Existen experiencias y antecedentes importantes sobre el rol de los gobiernos
locales en el manejo del agua, recursos naturales y del ambiente, sealando xitos muy favorables
y resultados que a largo o mediano plazo podran constituirse en una alternativa viable para lograr
el manejo sostenible de cuencas, esta modalidad requerir de armonizar la responsabilidad de los
espacios territoriales, definir la competencia de funciones y atribuciones, aspectos muy
relacionados a la descentralizacin. Las alcaldas municipales requerirn de marcos estratgicos
de desarrollo, normas, recursos y capacidades para enfrentar el reto de manejar escenarios
complejos pero que constituyen la base del bienestar de las poblaciones rurales y urbanas,
coordinar, facilitar, supervisar qu se realiza en cada territorio. Cmo articular esfuerzos, ya no se
debe aceptar que a un territorio municipal y de sus cuencas, lleguen iniciativas y proyectos, en
forma desordenada y desarticulada de una visin integral.
La sostenibilidad econmica
Una de las preocupaciones del manejo de cuencas, es quin paga por implementar sus
actividades, determinar quin es el responsable de gestionar los recursos necesarios para
reforestar, conservar suelos, evitar contaminacin o controlar los incendios. El costo del manejo
de cuencas puede ser alto o de largo plazo, que resultara difcil de sostener, entonces como
gestionar recursos para establecer, operar, mantener y dar continuidad a las acciones. Mucho se
ha mencionado de la posibilidad de internalizar las externalidades (servicios ambientales), pero
no resulta prctico por el momento, al respecto se requerir de un cuidadoso manejo de esta
alternativa, todava se necesita mucho conocimiento especfico para hacer aplicable este
concepto. Entonces como financiar el manejo de cuencas, al respecto en el recuadro 9 se
describen algunas ideas:
362
Material de Capacitacin
Movilizar u ordenar el uso de los recursos existentes en las cuencas y municipios, bajo el
concepto de una planificacin estratgica y un marco operativo (plan de accin).
Aplicar tarifas reales a los servicios de recursos claves como el agua para consumo
humano, riego, hidroenerga o industria.
Quizs no existe una sola propuesta para lograr la sostenibilidad del manejo de cuencas, la
experiencia y muchos estudios de caso demuestran que para desarrollar procesos sostenibles y
una gestin financiera capaz de resolver la problemtica de las cuencas, se requiere de una
integracin de factores, criterios, principios y enfoques, que se deben armonizar en la formacin
de capacidades, en el entendimiento claro de que trata el manejo de cuencas y en una clara
definicin de competencias y responsabilidades.
La capacitacin en aspectos tecnolgicos todava seguir siendo muy importante, no solo por el
progreso y desarrollo de las alternativas, sino tambin para fortalecer el enfoque y la integracin
de nuevos aspectos como la vulnerabilidad, cambio climtico, calidad total y globalizacin.
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Material de Capacitacin
definir la estructura y las formas participativas de los actores locales, organizaciones e
instituciones, estableciendo alcances, atribuciones y funciones de cada organizacin o entidad de
cuenca.
Esto es muy importante porque quien realiza manejo financiera o para la sostenibilidad, debe
tener un respaldo legal, institucional y social, adems de tener una base tcnica solvente y
suficiente para garantizar acciones con la calidad que esperan los usuarios de los productos del
manejo de cuencas.
La tarea o misin de lograr la sostenibilidad de las cuencas es difcil y compleja, solo se puede
lograr con un enfoque y visin integral y de largo plazo. La rentabilidad es viable, pero hacen
falta mecanismos e instrumentos para garantizar las aplicaciones a los servicios y beneficios que
brindan las cuencas, entre las consideraciones prcticas de rentabilidad y sostenibilidad se pueden
indicar las siguientes alternativas:
Identificar, valorar y aplicar los mecanismos para la venta de servicios ambientales (agua,
biodiversidad, turismo, aire, seguridad ambiental)
El incremento de la produccin a nivel de finca, genera ingresos a nivel de las familias,
por lo tanto no emigra a las ciudades en bsqueda de otras alternativas.
Las organizaciones de las cuencas (comits) adquieren la responsabilidad del manejo
(administran los recursos y servicios), disminuyendo o liberando las asignaciones
presupuestarias del gobierno central.
Al conservar y proteger los recursos naturales, estos adquieren un nuevo valor, las fincas
con obras de conservacin de suelos o agroforestera, valen ms.
Una agricultura orgnica y poco dependiente de insumos comerciales, genera productos
de mayor valor y de menor costo para la produccin.
El valor agregado, la comercializacin y la planificacin en funcin de la demanda, son
aspectos innovadores que le pueden inyectar una dosis importante de sostenibilidad y
rentabilidad a las acciones de manejo de cuencas.
La diversificacin de los cultivos, genera nuevas capacidades y alternativas productivas
para las familias.
La identificacin de zonas vulnerables, reas frgiles o con alto riesgo de sufrir impactos fsicos o
sociales, es clave destacar en los diagnsticos, para estos problemas se deben tomar medidas
preventivas, por lo tanto en las propuestas sern diseados los mtodos y prcticas alternativas
para disminuir los impactos negativos o desastres naturales.
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Material de Capacitacin
En este proceso es importante concienciar a la poblacin, a las autoridades locales y del gobierno
central de los peligros identificados y que vale ms invertir en prevenir que lamentar prdidas de
vidas humanas y de infraestructura econmica y social.
Para justificar la inversin que requieren estas reas bajo riesgos, es necesario valorar el medio
fsico en peligro, los impactos en la actividad econmica y la necesidad de proteger las vidas
humanas (muerte de personas, destruccin de viviendas, destruccin de caminos y carreteras,
destruccin de tierras de cultivo y sus familias).
Una accin concreta que contribuye a superar esta problemtica es la capacitacin y la formacin
de la capacidad de gestin/organizacin de las instancias locales para prevenir los desastres
naturales y como organizarse ante la presencia de fenmenos incontrolables.
El manejo de las cuencas hidrogrficas sigue siendo un gran desafo y con retos muy grandes aun,
por lo tanto urgen estrategias operativas y de gestin, suficientemente analizadas, que respondan
a realidades sociales y humanas. No es una tarea imposible, pero requiere de una visin de futuro
con profundos cambios en los enfoques y estrategias modernas, sobre todo considerar el rol de
nuevos actores y decisores, que hoy en da estn logrando nuevos espacios en manejo ambiental,
como es el caso de los gobiernos locales y sus comunidades.
El agua seguir siendo el factor vital del desarrollo, por lo tanto manejo de cuencas deber
enfatizar en garantizar la calidad y cantidad de agua para los diferentes usuarios de los productos
de las cuencas.
En el caso del financiamiento de acciones para el manejo de las cuencas, ser muy importante
materializar el pago por servicios ambientales y los mecanismos para internalizarlos en
beneficios de quienes lo producen.
La vocacin y capacidades de las cuencas, debern ser armonizadas con la relacin oferta y
demanda de recursos, as como con los productos y servicios que puede relacionarse con cada
cuenca bajo manejo.
En cuanto a la capacidad de gestin para el manejo de las cuencas, se deber fortalecer la visin
gerencial, empresarial y pluriorganizacional, en un marco de capacidades sociales responsables
del desarrollo humano.
El manejo de cuencas poco podr avanzar sin un marco legal actualizado y con visin adecuada a
la sostenibilidad de recursos claves como el agua, el suelo y la biodiversidad.
365
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