Passo a Passo

para a Construo
de um Plano de
Mobilidade Urbana
Passo a Passo
para a Construo
de um Plano de
Mobilidade Urbana

Contexto
O conceito de mobilidade urbana evoluiu ao longo das ltimas dcadas. Antes centrado
no transporte individual motorizado, hoje o planejamento da mobilidade deve atender,
prioritariamente, as necessidades das pessoas com foco em modos alternativos e coletivos de
transporte. Esta abordagem busca promover uma viso de cidade integrada a partir de diferentes
olhares que envolvem polticas setoriais e aspectos ambientais, sociais e econmicos.
O novo conceito est traduzido na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), que estabelece
objetivos e diretrizes para a construo de cidades mais conectadas e sustentveis. Nesse sentido,
a Lei 12.587/12 especialmente importante por conferir ao Plano de Mobilidade Urbana o papel
de instrumento de efetivao da PNMU no mbito municipal. De acordo com a legislao, o Plano
de Mobilidade deve ser integrado ao Plano Diretor, incorporando os novos princpios de uma
mobilidade mais sustentvel.

EMBARQ Brasil | 3
 Planos de mobilidade urbana sustentvel
O Plano de Mobilidade Urbana deve ser transversal aos diversos mbitos, do
planejamento participao social.
TRANSPORTE
de pessoas e de cargas
participao
de cidados e grupos
interessados
sustentabilidade
equilbrio econmico, menor poluio sonora,
ambiental e justia inter
e intrageracional
rea urbana
abrangendo a cidade e seu
entorno, a cidade funcional
avaliao
com foco em metas
e aes alcanveis
Fonte: Ministrio das Cidades, 2013
4 | EMBARQ Brasil
viso mobilidade
pensar nas reas urbanas ter mobilidade de todos
daqui a mais de 20 anos os modos, inclusive a p
integrao
entre todos os setores
relevantes, disciplinas
qualidade de vida e nveis de governo
expressa na qualidade
dos espaos pblicos,
melhor qualidade do ar, necessidades humanas
se mover com liberdade,
melhores condies e segurana, eficincia e
menos custos na sade, a preos acessveis
menos trfego, economia
de tempo e custo nos
deslocamentos urbanos
cultura de
planejamento
abordagem holstica se afas-
tando daquela baseada apenas
na engenharia e infraestrutura
plano estratgico
acessibilidade
resultante de um processo
nas reas urbanas
a partir de prticas de
e seus servios
planejamentos existentes
Participao Social:
instrumento fundamental ao Plano
Para uma efetiva aplicao da PNMU, imprescindvel a participao social ao longo de todo
processo de construo do Plano de Mobilidade Urbana, sendo necessrio o mapeamento
dos principais atores e a criao de instncias democrticas de participao como consultas e
audincias pblicas.

Essas aes estimulam o exerccio da cidadania participativa e tm o objetivo de aumentar a

efetividade das polticas de governo.

Atravs de mecanismos de descentralizao de poder, de compartilhamento de

responsabilidades e de ampliao de canais que favoream a transparncia, busca-se garantir
que as medidas estabelecidas atendam s demandas prioritrias da sociedade. Assim, o
Plano de Mobilidade tende a conquistar maior apoio no momento de sua construo e
implementao e seu legado ter mais chances de transcender administraes municipais.

CONSULTAR COLABORAR

INFORMAR empoderar

ENVOLVER
Fonte: EMBARQ Brasil

EMBARQ Brasil | 5
 O passo a passo
A metodologia proposta pela EMBARQ Brasil visa a orientar a construo do Plano de Mobilidade
Urbana atravs de um passo a passo, com recomendaes prticas para cada uma das etapas
do processo. A cartilha apresenta uma sequncia metodolgica de atividades institucionais e
tcnicas, sem apontar solues prontas, sendo necessrias adaptaes aos contextos locais. As
etapas devem ser conduzidas pela Administrao Municipal e devidamente acompanhadas pela
sociedade, atravs de mecanismos de participao social.

6 | EMBARQ Brasil
 1.1 Mobilizao Inicial
1.2 Anlises preliminares
1.3 Tomada de deciso
1.4 Mapeamento dos atores
7.1 Avaliao das
propostas e aes 7 1
1.5 Comunicao e
participao social
7.2 Reviso e 1.6 Estruturas de gesto e
atualizao peridicas
Avaliao Preparao participao
e reviso

6 2
Implementao plano de Definio
do escopo

mobilidade
6.1 Cooperao para
implementao
urbana 2.1 Construo da viso
2.2 Objetivos e rea de
6.2 Detalhamento Passo a passo interveno
e implantao de 2.3 Metas, prioridades
estudos e projetos e horizontes
6.3 Monitoramento
das aes

5 3
Procedimentos
Aprovao gerenciais

5.1 Verificao da qualidade

4 3.1 Cooperao para elaborao
5.2 Audincia pblica final Elaborao 3.2 Termo de referncia e licitao
5.3 Instituio do plano 3.3 Plano de trabalho e cronograma

4.1 Caracterizao e diagnstico

4.2 Cenrios e avaliao de impactos
4.3 Formulao e avaliao de propostas
4.4 Programa de ao
4.5 Indicadores de desempenho
4.6 Consolidao do plano

EMBARQ Brasil | 7
 1 preparao
Mobilizar e preparar bem:
Providencie as primeiras medidas do processo de construo do Plano de Mobilidade.
Estabelea a base poltica e organizativa da conduo dos trabalhos.

1.1 Mobilizao inicial

Designao pelo prefeito de um grupo de trabalho, formado por gestores e tcnicos, para obter
dados e informaes preliminares e propor as primeiras providncias necessrias para o bom
andamento da construo do Plano de Mobilidade.

Importante: atribua responsabilidades, competncias e prazos: quem faz?, o que se faz? e em

quanto tempo se faz?.

1.2 Anlises preliminares

Conhecimento das exigncias da Lei 12.587/12 e apreciao geral das principais caractersticas
e problemas de mobilidade do municpio. Por meio de um pr-diagnstico, entender a
ocupao do territrio, o padro de deslocamento e as principais demandas da populao.
Verificao de fontes de financiamento para o custeio da elaborao do Plano de Mobilidade.

Importante: identifique dados, fontes de informao e consultas (leis, projetos e planos

existentes). Estime os recursos oramentrios, humanos e materiais que sero necessrios para
o desenvolvimento do Plano de Mobilidade.

8 | EMBARQ Brasil
1.3 Tomada de deciso
Necessidade de envolvimento poltico e compromisso do prefeito com a elaborao e a utilizao
do Plano de Mobilidade como instrumento de poltica de desenvolvimento urbano, segundo
princpios de gesto democrtica.

Importante: estabelea diretrizes preliminares, como alocao de recursos tcnicos e financeiros,

formao de estruturas de gesto e acompanhamento do projeto e definio de prazos.

1.4 Mapeamento dos atores

Identificao dos atores que tenham interesse ou sero impactados pelo Plano de Mobilidade, de
forma a qualificar o planejamento e as estratgias de comunicao e de participao social. Essa
atividade permite o melhor gerenciamento dos interesses e influncias dos atores.

Importante: relacione todos os atores e grupos envolvidos com a mobilidade, e classifique de

acordo com seus interesses e influncias nos processos urbanos.

Matriz de influncia e interesses dos grupos de atores

Baixa influncia Alta influncia

Grupo de atores importantes que

Alto interesse Grupo de atores crticos
necessita apoio

Grupo de atores para mediao e

Baixo interesse Grupo de atores menos prioritrios
deciso (formadores de opinio)

Fonte: Adaptado de Buhrmann et al. (2011) e Rao et al. (2013)

EMBARQ Brasil | 9
 1.5 Comunicao e participao social
Elaborao do projeto de participao social, propondo a forma de envolvimento dos atores sociais
e as estratgias para ampliao dos canais de comunicao e participao com a populao.

Importante: estabelea uma prtica transversal durante toda a construo do Plano de

Mobilidade, desde a preparao at a implementao e reviso do mesmo.

1.6 Estruturas de gesto e participao

Criao de estruturas organizacionais, polticas e tcnicas para a gesto institucional, operacional e
da participao cidad, para o processo de elaborao do Plano de Mobilidade, com composio e
atribuies prprias conforme sugerido no quadro na pgina ao lado.

Importante: estabelea as estruturas que vo conferir agilidade e transparncia para o

desenvolvimento dos passos seguintes.

10 | EMBARQ Brasil
 Estruturas de gesto e acompanhamento
Estrutura Composio
Prefeito, secretrios das reas
de transporte, urbanismo,
meio ambiente, comunicao,
Comisso Executiva
desenvolvimento econmico e
social, representante da Cmara
Municipal.
Tcnicos municipais das reas
de transporte, urbanismo,
Comisso Tcnica meio ambiente, comunicao,
desenvolvimento econmico e
social.
Representantes dos parceiros
(rgos externos, legislativo) e
Comisso de Acompanhamento
grupos sociais mais importantes
identificados no mapeamento.
Fonte: Adaptado de IMTT (2011)
Atribuies
Realizar a coordenao poltica
do Plano de Mobilidade,
validando todo o processo,
os estudos e os resultados.
Providenciar as condies para
o desenvolvimento do Plano
e promover a participao de
parceiros, tcnicos e atores.
Preparar o termo de referncia
e o plano de comunicao e
participao social. Realizar o
gerenciamento e acompanhamento
tcnico e financeiro dos trabalhos
de elaborao e implementao do
Plano de Mobilidade.
Acompanhar o desenvolvimento
do Plano de Mobilidade de
atendimento e conciliao de
vises e interesses dos diferentes
grupos sociais.
EMBARQ Brasil | 11
 2 definio do escopo
Focar, organizar e viabilizar:
Conhea as expectativas da populao para melhor definir os objetivos a serem alcanados
pelo Plano de Mobilidade e para formular as estratgias de atuao.

2.1 Construo da viso

A construo da viso comum da cidade demanda envolvimento poltico e participao social. Essa
atividade eleva o sentimento de identidade e pertencimento dos envolvidos com o planejamento de
sua cidade.

Importante: responda a pergunta que tipo de cidade queremos para todos?. Envolva
representantes de diferentes setores de forma a incorporar uma multiplicidade de vises.

Capital do meio do mundo, banhada pelo Rio Amazonas, a acolhedora

Macap une hemisfrios e pessoas. Fiel a seus valores histricos e culturais,
busca o desenvolvimento sustentvel e almeja ser referncia em qualidade
de vida da regio amaznica.

Viso da cidade de Macap estabelecida para o Plano de Mobilidade.

Fonte: EMBARQ Brasil

12 | EMBARQ Brasil
2.2 Objetivos e rea de interveno
A partir do pr-diagnstico e da viso comum estabelecida para a cidade, so definidos os objetivos
a serem alcanados de acordo com os temas gerais e especficos a serem tratados no Plano de
Mobilidade. A definio da rea de interveno deve considerar as caractersticas territoriais e as
relaes da mobilidade em centralidades, reas urbanas, rurais e de expanso.

Importante: traduza a viso de desenvolvimento da cidade em objetivos claros e transparentes para

diferentes perodos de tempo.

2.3 Metas, prioridades e horizontes

A avaliao da realidade e a definio da viso e dos objetivos iro subsidiar o estabelecimento das
metas, prioridades e horizontes necessrios para monitorar o progresso da implementao do Plano
de Mobilidade.

Importante: defina metas mensurveis e eficazes, atendendo os temas obrigatrios da Lei da

Mobilidade Urbana. Estabelea prioridades e horizontes de implementao, de curto, mdio e
longo prazos.

EMBARQ Brasil | 13
 3 procedimentos gerenciais
Planejar e formalizar:
Formalize as cooperaes tcnicas e institucionais e desenvolva o termo de referncia e o
plano de trabalho.

3.1 Cooperao para elaborao

A cooperao com entidades pblicas e privadas, detentoras de atribuies legais e experincia
em assuntos tcnicos e de gesto, pode ser necessria no processo de construo do Plano de
Mobilidade. As parcerias devem qualificar o trabalho e facilitar as condies de elaborao.

Importante: formalize parcerias por meio de acordos institucionais que atendam s normas legais,
regulamentados atravs de contratos e convnios.

14 | EMBARQ Brasil
3.2 Termo de referncia e licitao
O termo de referncia consiste na descrio prvia dos contedos, procedimentos
metodolgicos e produtos da elaborao do Plano de Mobilidade. Desenvolvido para orientar a
equipe responsvel pelos estudos e propostas, deve conter tambm informaes sobre recursos
humanos e materiais, custeio e prazos do trabalho. Em caso de contratao de servios de
consultoria externa, integra o edital de licitao.

Importante: dimensione a complexidade do processo, as condies para elaborao e entrega do

resultado final. O termo de referncia define o produto esperado para o Plano de Mobilidade.

3.3 Plano de trabalho e cronograma

Ajuste de procedimentos, metodologia, etapas e atividades previstas e cronograma bsico ao iniciar
a elaborao do Plano de Mobilidade.

Importante: considere as aes de participao social e as etapas administrativas e burocrticas

que impactam diretamente os prazos e o cronograma de trabalho.

EMBARQ Brasil | 15
 4 elaborao
Fazer e legitimar o Plano de Mobilidade:
Desenvolva o trabalho tcnico de diagnstico, prognstico e propostas do Plano de
Mobilidade, com a participao de vrios setores e equipes.

4.1 Caracterizao e diagnstico

Atividade essencial para os bons resultados do Plano de Mobilidade, inclui a coleta e a anlise
de dados e informaes demogrficas, socioeconmicas e de transporte; a elaborao de
levantamentos, mapas, apropriao de estudos existentes e conhecimento de problemas e
demandas de uso do solo e de mobilidade. Convm que as anlises sejam segmentadas segundo
temticas urbanas, numa viso de integrao com os sistemas de mobilidade.

Importante: elabore mapas, tabelas, grficos e textos que representem as informaes colhidas e
as reflexes sobre os principais aspectos a serem contemplados pelo Plano de Mobilidade.

4.2 Cenrios e avaliao de impactos

As projees das variveis e a definio de cenrios diversos, representando as possibilidades
de evoluo da mobilidade nos diferentes horizontes do Plano de Mobilidade, so analisadas e
comparadas quanto aos impactos positivos e negativos que podem gerar.

Importante: considere diferentes cenrios e situaes, inclusive o nada a ser feito, incorporando
as tendncias das variveis, prognsticos e objetivos do Plano de Mobilidade, em consonncia
com a poltica urbana e o Plano Diretor.

16 | EMBARQ Brasil
4.3 Formulao e avaliao de propostas
A partir do cenrio escolhido, so concebidas e avaliadas as solues, as diretrizes e o conjunto de
medidas propostas. preciso que as propostas sejam compatveis entre si, podendo surgir duas ou
mais solues para determinadas questes.

Importante: para atingir as metas definidas no incio do processo, contemple propostas para
os temas obrigatrios, segundo a Lei da Mobilidade Urbana, e os de interesse local. Todas as
propostas precisam ser validadas com a sociedade.

4.4 Programa de ao
A implementao do Plano de Mobilidade ser feita atravs de um programa de ao que indique
quais intervenes e medidas sero desenvolvidas, segundo ordem de prioridades, apontando os
prazos de execuo e a inter-relao entre elas.

Importante: indique no programa de ao os responsveis pela execuo, os prazos, os custos e

as possveis fontes de financiamento, para que seja realista e factvel.

EMBARQ Brasil | 17
 4.5 Indicadores de desempenho
A aferio do xito ou das dificuldades em atingir os objetivos propostos pelo Plano de Mobilidade
deve ser feita atravs da mensurao de um conjunto de indicadores de desempenho.

Importante: realize a coleta de dados antes, durante e depois da implementao do programa de

ao, com os mesmos parmetros, para que sejam comparveis.

4.6 Consolidao do Plano

Sistematizar o conhecimento acumulado em um documento tcnico
nico e em um projeto de lei para apreciao pelo legislativo. O
contedo deve ser exposto por meio de textos, mapas, tabelas,
anlises, grficos, etc.

Importante: torne o contedo do Plano de Mobilidade claro e acessvel para toda a sociedade.
Evite uma apresentao muito tcnica e de difcil compreenso.

18 | EMBARQ Brasil
 5 aprovao
Revisar, apresentar e instituir:
Verifique, aprove junto sociedade e institua o Plano de Mobilidade Urbana.

5.1 Verificao da qualidade

Para assegurar a qualidade e a coerncia do documento tcnico final, necessria uma reviso
detalhada do Plano de Mobilidade. A colaborao de revisores externos experientes contribui para
a credibilidade do processo e para a incluso de ajustes e melhorias finais.

Importante: verifique se os pontos de vista dos atores sociais foram satisfatoriamente

considerados no documento.

EMBARQ Brasil | 19
 5.2 Audincia pblica final
Atividade-chave de participao social para a legitimao do Plano de Mobilidade, consiste em
exposio pblica, para apresentao e esclarecimento das propostas, critrios de priorizao,
impactos na mobilidade e benefcios esperados para a populao. Recomenda-se a utilizao de
documentos-sntese e outros meios didticos de apresentao.

Importante: apresente o Plano de Mobilidade de forma adequada a um pblico no familiarizado

com esse tipo de projeto. Destaque as contribuies da participao social no Plano de
Mobilidade Urbana.

5.3 Instituio do Plano

Ainda que no obrigatria, a instituio do Plano de Mobilidade sob a forma de lei
altamente recomendvel como garantia de sua permanncia ao longo do tempo, superando
descontinuidades polticas.

Importante: busque a aprovao integral do Plano de Mobilidade sem alteraes significativas,

uma vez que o documento resultado de um processo democrtico de construo.

20 | EMBARQ Brasil
A importncia da instituio do
Plano de Mobilidade Urbana
Com a legitimao pela Administrao Municipal e Cmara de Vereadores,
o Plano de Mobilidade Urbana, sob forma de lei, garante a aplicao e a
continuidade dos objetivos propostos a partir de um longo processo tcnico
e participativo.

A institucionalizao do Plano de Mobilidade pode ser mediante projeto de lei

especfico ou estar contida na lei que institui o Plano Diretor. Aps a avaliao
e a triagem dos contedos do Plano de Mobilidade, identificando os aspectos
tratados no mbito do Poder Legislativo (normas e diretrizes) e os da esfera
executiva, o projeto de lei deve ser avaliado quanto ao enquadramento em
relao legislao de mbito estadual e federal, visando a evitar posteriores
contestaes da sua aplicabilidade.

EMBARQ Brasil | 21
 6 implementao
Projetar, implementar e monitorar:
Execute as aes prioritrias de curto prazo, conforme o programa de ao estabelecido,
para que o Plano de Mobilidade no entre em descrdito junto populao.

6.1 Cooperao para implementao

Para viabilizao e implementao do Plano de Mobilidade, o municpio pode adotar protocolos de
intenes, convnios e contratos, com clara atribuio e formalizao das responsabilidades para
assegurar a transparncia e o cumprimento de todos os requisitos necessrios.

Importante: reavalie as cooperaes feitas para a elaborao do Plano de Mobilidade, podendo ser
agregados novos parceiros.

6.2 Detalhamento e implantao de estudos e projetos

Os projetos indicados no Plano de Mobilidade devem ser desenvolvidos e detalhados para a
execuo do programa de ao.

Importante: providencie informaes e recursos adicionais necessrios para o detalhamento de

estudos e projetos e sua implantao.

22 | EMBARQ Brasil
6.3 Monitoramento das aes
Implica em acompanhar a implementao da poltica de mobilidade atravs de levantamentos
e anlise de dados e informaes. Propicia a verificao do progresso das intervenes e a
identificao de necessidade de ajustes.

Importante: utilize indicadores de desempenho, mensurados antes, durante e depois da elaborao

do Plano de Mobilidade, como parmetro de comparao dos progressos.

EMBARQ Brasil | 23
 7 avaliao e reviso
Revisar e atualizar:
Mantenha revises e atualizaes peridicas do Plano de Mobilidade, em funo do
dinamismo das transformaes urbanas e surgimento de novas solues e tecnologias.

7.1 Avaliao das propostas e aes

Por meio dos indicadores, possvel avaliar o xito ou o insucesso das aes implementadas
quanto ao alcance das metas e objetivos estabelecidos pelo Plano de Mobilidade. O processo de
elaborao e execuo das propostas tambm deve ser analisado de forma crtica.

Importante: realize uma avaliao a cada 5 anos, no mnimo.

24 | EMBARQ Brasil
Audincias pblicas como espaos de gesto democrtica.

7.2 Reviso e atualizao peridica

O monitoramento e a avaliao do progresso das aes servem para a reviso e atualizao
do Plano de Mobilidade. Esse processo deve ser flexvel e considerar novos mtodos e
tecnologias surgidas, alm de mudanas socioeconmicas e culturais locais que impactem a
mobilidade urbana.

Importante: revise e atualize o Plano de Mobilidade com uma periodicidade de, no mximo,
10 anos, segundo indicado na Lei de Mobilidade Urbana.

EMBARQ Brasil | 25
 Referncias

Brasil. Lei n 12.587, de 03 de janeiro de 2012. Dirio Oficial da Unio, Braslia/DF, 04 de jan. de
2012. p. 1.

Brasil - Ministrio das Cidades. PlanMob: construindo a cidade sustentvel Caderno de

referncias para elaborao do plano de mobilidade urbana. Braslia/DF, Brasil, 2007.

Brasil - Ministrio das Cidades. Planejamento em mobilidade urbana. Braslia/DF, Brasil, 2013.

Brasil - Ministrio das Cidades. Poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel. Cadernos
MCidades Mobilidade Urbana, n. 6. Braslia/DF, Brasil, 2004.

Buhrmann, S., F. Wefering e S. Rupprecht. Guia: Desenvolvimento e implementao de um plano de

mobilidade urbana sustentvel. RupprechtConsult. Alemanha, 2011.

IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes. Guia para elaborao de planos de mobilidade e
transporte. Portugal, 2011.

Rao P., R. King, R. Stanich., T. Pande, e C. Dhingra. Quick Guide: how to develop an urban mobility
plans. Nairobi, Qunia, 2013.

Secretara de Transportes Y Trnsito de Medelln. Movilidad, responsabilidad de todos: mapa de

actores. Medelln, Colombia, 2011.

26 | EMBARQ Brasil
Responsvel pela publicao, a EMBARQ Brasil auxilia governos e
empresas no desenvolvimento e implantao de solues sustentveis
para os problemas de transporte e mobilidade nas cidades brasileiras.
Ao promover o transporte sustentvel, a EMBARQ Brasil est
trabalhando para reduzir a poluio, melhorar a sade pblica, diminuir
a emisso de gases de efeito estufa e criar espaos pblicos urbanos
seguros, acessveis e agradveis ao convvio. A EMBARQ Brasil tem
Termos de Cooperao Tcnica assinados com mais de 15 cidades,
entre elas Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte (MG) e Curitiba (PR).
Alinhamentos estratgicos de projetos de transporte, qualificao de
sistemas, auditorias de segurana viria, marketing para transporte
coletivo, workshops e seminrios de capacitao tcnica e o suporte
tcnico para a construo de planos de mobilidade urbana esto entre
as principais atividades desenvolvidas.

Desde 2002, quando foi criada como o programa de transporte

sustentvel do WRI, a Rede EMBARQ vem se desenvolvendo e hoje
inclui cinco centros localizados no Mxico, Brasil, ndia, Turquia e China.
A equipe da Rede composta por mais de 180 especialistas de reas
variadas: de arquitetura gesto da qualidade do ar; de geografia a
jornalismo; de sociologia a engenharia civil e de transportes.

Novembro de 2014
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